以创建国家森林城市为目标

构建可持续绿化工作机制

绿化造林功在当代，利在千秋，是一项长期基础性工程。为进一步推进我市生态文明建设，实现可持续发展，我镇委员活动组通过调研、座谈、走访，就如何进一步提高绿化造林水平作浅显的探索和思考，现简要汇报如下：

一、全市绿化造林工作取得的成绩

近年来，我市高水平实施了枣林湾全域绿化、宁通高速绿化提升、沪陕高速和333省道绿化带以及353绿化景观带建设、村庄绿化工程等。2017年底，全市林木覆盖率达28.48%，超全省林木覆盖率5.58个百分点。先后创建标准化示范村2个、森林生态示范村3个、绿化示范村137个、绿化合格村145个、星级庄台110个。荣获“全国绿化模范市”、“江苏省绿化造林成效显著县（市）”、“江苏省村庄绿化综合标准化示范区”等称号。几年来，绿化美化最直接的效果是：城镇变“美”了。通过推进道路绿化升级改造，城镇主干道呈现出一道道色彩斑斓、亮丽养眼的风景线；通过推进园林城市建设、“翡翠项链”计划、公园体系建设等工程，提升了城镇建设品位。乡村变“绿”了。2015-2017年，实施乡村道路绿化提升三年行动，对全市1200公里467条县、乡、村级道路进行绿化提升，开展成片林建设、增建乡村休闲小公园、小游园，村内见缝插绿。新增成片造林4.42万亩，乡村森林绿量大幅增加。空气质量变“优”了。由于全市域推进绿化造林工作，改善了植被生态环境，进一步优化了空气质量。

二、全市绿化造林工作存在的问题

我市绿化造林成绩有目共睹、毋容置疑，但也存在值得引起重视的几个方面突出问题：

一是绿化理念上需要进一步完善和提高。

我市对绿化造林工作的认识，从最初“栽树永远没错”到“栽什么样的树、如何栽好树”，从“追求泛绿化”到“打造精品化”，从“数字考核”到“现场考核”，折射出我市对科学绿化造林的系统性思考和探索。但在绿化造林实际工作中还没有真正将目标和考核要求落实到位，存在视觉效果代替质量现象。如在“精准”打造上，对树种的搭配，乔木、灌木、绿地占比等方面没有明确要求，造成绿化单一、色彩单调、同质化现象严重；在绿化效应上，重短期视觉效果，存在绿化过度问题，造成不必要的经济浪费；在尊崇自然、师法自然上，未能体现因地制宜、适地适树原则，缺少地方特色，甚至有照搬城市绿化模式打造村庄绿化现象，千村一面，绿化景观不自然、不协调等问题比较突出。

二是规划设计上需要进一步体现科学性、合理性。

近年来，我市在省道333绿化带和省道353景观带建设中，率先实现了“多规合一”，体现了高标准的设计理念，不仅实现生态、景观和经济“三个效益”的统一，而且较大幅度降低了绿化成本，成为全市绿化造林规划的成功范本。但是在规划制定和实施中仍存在薄弱环节。如在规划的整体性上，全市域“多规合一”尚未形成，国土图斑和绿化图斑存在不一致现象，造成林地与农地、林地与项目建设之间的矛盾，最终影响绿化造林成果的巩固；在规划单位选择上，缺少比选，规划质量参差不齐；在规划编制过程中，调查研究不充分，征求意见走过场，或以个别意见代替指导意见，难以全面客观把握标准；在规划评审上，缺少专业人员把关拍板，技术指数存在不科学、不合理现象。

三是栽植管理上需要进一步体现优质化和专业化。

目前，全市乡镇（园区）农业专业技术人员普遍老化，造成在栽植管理环节监管缺失。如在栽植前期，存在地形整理不到位，水系配套不到位，底肥落实不到位等现象，甚至存在栽“过时树”，栽“杀头老弱苗”现象；在苗木品种选择上，追求“高大上”，忽视本地树种的选择，造成苗木“水土不服”，生长缓慢；在苗木规格选择上，存在栽过大树，过密栽树，追求视觉效果，忽视了苗木生长空间；在后期管理上，存在人员、技术、管护不到位的现象，树木扶正、抚育、抗旱、防病等工作不及时。

四是投资主体需要进一步实现多元化和社会化。

当前，全市绿化造林栽植、管护主体多为政府投入，个人、企业参与造林工作不多。随着苗木单价、土地租金、管理成本逐年增加，乡镇绿化造林负担重、压力大。据了解，近两年园区和乡镇每年绿化造林投入都在1000万元以上，长期以往，难以持续。

三、几点建议

俗话说：一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木。我们要以创建国家森林城市为目标，努力构建可持续的绿化机制。

（一）建议坚持目标引领与科学评价相统一。

以创建国家级森林城市为目标，统领全市生态文明建设，制定《全市绿化造林中长期发展规划》，重点解决绿化规划与其他上位规划衔接的问题，城乡绿化统筹发展的问题。按照“宜林则林、宜果则果”原则，规划重点绿化和非重点绿化区域、节点绿化和泛绿区域、经济林和公益林区域，增强绿化造林计划性、针对性。完善绿化考核评价体系，对照森林城市创建指标，结合仪征实际，细化分解，落实考核责任。以目标引领方向，以考核调节质态，一张蓝图绘到底，一杆标尺量到底，使全市绿化有方向、有目标、有考核，全面提升绿化整体水平。

（二）建议坚持绿色发展与经济社会发展相协调。

按照“量力、适度”原则，统筹安排每年的绿化规模、资金，保障持续稳定投入；遵循自然规律，大力推广应用乡土树种。当前，我市部分优质的乡土树种在逐年消失，需要加大乡土树种保护和培育力度，提升乡土树种在全市绿化树种占比，实现降本增效。秉承“前人栽树后人乘凉”的理念，不求一日成景，不求毕其功于一役。按照先急后缓原则，保重点区域、景点绿化，保生态脆弱区域绿化，分步实施，集腋成裘，持续推进，确保绿化投入不超出经济承受范畴。

（三）建议坚持绿化管护水平与高质量标准相适应。

对标高质量绿化要求，重点抓好以下几方面工作：一是典型示范，将333省道绿化带、353省道景观带作为全市绿化示范工程，通过现场观摩，总结交流，形成各类绿化指导手册。二是强化培训，举办现有管理人员林木栽植、管护专业技能培训等，将现有的园区乡镇农技人员培养成“土匠人”“林秀才”。三是采取服务外包形式，委托当地有管护经验的种植企业就近托管。四是强化管护考核，确保绿化成活率，促进管护水平提升。

（四）建议坚持社会参与与政府主导相融合。

一是与重要的景区、景点项目建设相融合，如结合景区绿化提升，采取以奖代补方式，鼓励景区提升绿化质态；结合土地平整项目、村村通道路工程、水利兴修项目，搞好农田林网、乡村公路、河道水库绿化工程。二是与农业结构调整相融合，鼓励本地企业或农民种植大户参与本地树种培育工作，采取代育苗木、协议供应的方式，调动企业或农民参与绿化造林工作。三是与农民致富相融合，结合村庄绿化、“四旁”绿化工作，通过提供苗木等方式，鼓励农户在庄前屋后栽植树木，建立小竹园、小果园、小花园，营造具有乡土特色绿色环境，展现田园风光，体现村野自然新农村风貌。四是与生态文明创建相结合，鼓励社会各部门、企业，认建认养“责任林”、“示范林”，形成全民植树护绿大格局。