2022年应急管理工作思路

一、总体要求

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于应急管理的重要论述，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照省、市党委政府决策部署，结合X市应急管理“十四五”规划，围绕X工作主线，加强责任体系、基层基础、标准规范、能力提升和应急文化建设，坚决防范化解重大安全风险，为X打造X，争当高质量发展建设共同富裕示范区的城市范例提供良好的应急保障和安全基础。

二、重点工作

2022年，全市应急管理工作要着力加强“五个建设”，高质量推进各项工作落地见效。

（一）全力推进X攻坚行动。

围绕“防风险、除隐患、保安全”以及“平安护航党的二十大”目标，坚持“聚焦重点、精准防控、多措并举、综合施策；完善预案、强化演练、夯实基础、提升能力”，紧盯安全生产重点行业（领域）和X会严控区域和重点区域，全面落实安全风险分级管控和隐患排查治理闭环管理，开展各类安全生产专项整治行动，严厉打击各类安全生产非法违法行为，全面提升生产安全事故防范、自然灾害防治和应急处置能力，坚决防范较大及以上生产安全事故和社会影响较大事件发生，为高水平办好X会和党的二十大胜利召开提供安全稳定的社会环境。

（二）加强责任体系建设，狠抓责任落实到位。

一是构建政府部门安全监管责任长效机制。强化安委办统筹协调机制建设，完善安委办统筹、专委会各负其责运行机制，推进党委巡察、安全生产巡查、人大专项监督、责任制考核四项工作；用好约谈、通报、督查、组团服务四个手段。强化“三个必须管”责任机制建设，进一步优化部门责任制考核。以“重大安全生产问题清单”为抓手，迭代完善市、区县、镇街三级问题常态发现、动态管控、闭环整改工作机制并高效运行，推动地方党委在解决重大安全问题中发挥关键性作用。二是构建压实企业安全主体责任长效机制。研究制定相关政策文件，制定出台《X市生产经营单位安全生产主体责任规定》《生产经营单位从业人员安全生产举报处理规定》《X市生产安全事故惩罚性赔偿管理办法》；设定企业主要负责人行政处罚率，以专项或联合执法为切入口，切实压实企业主体责任；严肃事故调查，强化责任追究，全年开展2次事故调查“回头看”；推动开展安全生产重点领域公益诉讼工作。强化常普常新风险管控效能，迭代升级“逢查必考”信息系统，结合省工业企业安全在线、市工矿危化安全生产监测监控信息系统，落实企业分级监管责任和全员安全责任。加大企业违法行为曝光力度，及时开展信用联合惩戒。加强安全生产标准化建设，出台定级实施细则，全年完成500家达标企业评审，高危行业企业和规模以上企业全部完成标准化自评工作。构建新型标准化体系，到年底化工医药领域重大危险源企业创建并达标达到100％。分步规范安全生产考试点监考装备、人员及运行流程，全年“百万员工安全大培训”不少于X万人次。

（三）加强基层基础建设，打通应急神经末梢。

深化基层应急管理机制建设，逐步形成市、区县、镇街、村社四级一体化应急管理工作格局。一是加强基层应急消防管理站建设。按照“五个标准化”要求，分阶段推进基层应急消防站规范化建设，每季检查、通报基层应急消防管理站设置和运行情况。召开全市基层应急消防体系和能力建设现场会并完成20家三星级站所挂牌；12月底前100％完成基层应急消防管理站建设，三星级站所创建率达30％、四星级站所创建率达10％。二是加强乡镇综合应急救援队伍和网格员队伍建设。完成191个乡镇（街道）综合应急和消防队伍组建，培育20支示范队伍；制定乡镇综合应急和消防救援队伍标准化建设规范和训练大纲，推进队伍、队部、装备、制度等规范化建设，业务训练每月不少于1次，组织开展对救援队负责人上岗培训，提升队伍救援能力。指导各地制定网格员具体化、差异化责任清单，开展全员培训，并建立运行机制。三是加强基层应急管理规范化、责任化、机制化建设。督促各区县市建立完善乡镇（街道）应急管理领导小组工作机制。出台《乡镇（街道）安全生产委托行政执法规程》和《乡镇（街道）安全生产行政执法培训手册》，加强执法人员业务培训，提升基层执法规范化水平和办案能力。

（四）加强规范标准建设，提升应急管理水平。

通过业务流程标准化建设，做到环节定准、过程定细、管理定序、责任定人，提升应急管理规范化水平。一是加强基层防汛防台体系标准化建设。汛前出台“5＋1”基层防汛防台体系建设实施细则，到年底区县市级基层防汛防台体系标准化建设率达100％；推进极端天气灾害短临预警分析平台应用，制定下发极端天气风险防范应对工作措施、极端天气社会公众联动机制和防御指南。开展防汛防台和涉X区域短临等应急演练。二是加强应急管理执法体系标准化建设。出台X市应急管理行政执法办案规范化建设实施意见，指导规范全市应急系统执法软件和硬件标准，推进全系统执行规范化办案标准手册，标准化建设问询室、配备车辆、配备执法人员装备。三是加强突发事件现场指挥部标准化建设。制定现场指挥部演练规范、可视化调度系统操作管理规范，完善现场指挥部应急抢险、应急处置程序，加强可视化指挥调度体系应用演练，实现可视化指挥调度连通率、30分钟响应率和连线质量达标率“三个100％”，提高应急处突实战能力。四是加强避灾（难）安置场所及体验馆规范化建设。制定X市应急避难场所建设标准，2022年完成300家避灾安置场所规范化建设。规范应急体验馆建设标准，至2022年底原则上各区县市至少建成一家综合性I类体验馆，全市建成各类体验馆143家。五是加强企业分类分层监管标准化建设。汇聚固有风险和动态风险数据，研究提出工业企业安全风险判定模型，对全市工业企业进行红橙黄蓝风险分级。出台工业企业分级分层监管办法，动态调整企业风险等级，确保工业企业重大安全风险可防可控，重大安全隐患闭环整改。

（五）加强应急能力建设，提升应急处置战力。

一是强化干部履职能力。出台《X市应急管理能力提升教育实施意见》。统筹全市系统开展党建联盟建设，严格落实区县市应急管理局班子双重管理有关规定，用好及时奖励制度，打造适应新时代要求的应急管理干部队伍。二是强化安全风险防控能力。危矿领域：围绕X安保，形成高危行业点、圈、面三层防控体系。推进化工园区整治提升，全市危化生产企业控制在90家以内。开展围绕“两个问题”和“四个重大风险”的危险化学品安全风险集中治理专项行动、全市重大事故隐患“清零”行动、重大危险源企业督导检查；出台X市化工医药企业危险化学品中试管理办法；完成5种危险工艺全流程自动化改造。深化采掘施工企业清理整顿。加强烟花爆竹“双禁”安全管理。工贸领域：全面落实粉尘、液氨制冷、喷涂、重点危化品使用企业安全评价和金属冶炼设计诊断，做好安全生产三同时。加强对X场馆周边工业企业安全整治和专家会诊，落实X会期间安保管控措施。督促消防、建设施工、道路交通、城市运行、旅游等其他重点领域按照“三年行动”目标任务要求和平安护航X会清单要求，落实针对性举措。特别是开展好“新型燃料”、点供燃气、餐饮场所安装燃气报警器专项整治。到2022年底实现八类高危行业领域投保安责险全覆盖。三是强化监管执法能力。制定分级分类监管执法办法，清晰各级执法权限重点。推进镇街委托执法和线索移送执法。组织全市执法工作专题培训、全市安全生产执法比武活动。深化行刑衔接，推动消防、交通、建设、燃气等重点领域办理行刑衔接案件。四是强化自然灾害防治能力。主汛前完成防汛复盘38项工作任务。推进自然灾害防治能力提升各项任务有序开展。做好自然灾害综合风险普查收官。协调落实野外火源管控，推进森林防灭火航空应急救援起降场项目建设。协调强化X会等重要活动地震监测及应急等服务保障工作。五是强化应急处突能力。加强应急预案管理，统筹指导督促X会、亚残运会各类专项处置预案和方案制定，并督促开展演练。完成市总体预案修订，年底前完成全部市级专项预案修订，基本建成全面覆盖的市县乡三级预案体系。制定社会应急救援队伍管理措施，规范现场应急救援处置。新建2支航空救援队伍。六是强化应急保障能力。构建X期间重点地区、重点部位应急前置巡防体系，及时应对处置特殊作业风险。持续完善值班值守专业化和规范化，坚持周点检、月通报。规范事故信息报送，建立完善突发事件信息沟通协调机制、舆情信息监测处置机制和闭环管理机制。健全应急救援物资储备体系，制定《X市应急物资储备调拨使用管理工作规定》。探索建立自然灾害巨灾险制度。七是强化数智治理能力。优化升级多跨场景应用，迭代升级防汛防台应急联动、工矿危化企业安全生产监测监控、突发事件应急处置救援三个重大应用。面向X灾害风险防控，建设X保障“一张图”。探索基于韧性城乡理念的防汛防台综合应用。加强全市信息化建设统筹协调，建立全市数字化改革项目备案及数字应急“一地创新、全市共享”机制。

（六）加强应急文化建设，打造社会共治格局。

一是高起点筹划实施。以贯彻新发展安全理念，培育大应急文化为指导，结合《全民安全素养提升三年行动计划》，探索出台全市应急文化建设实施方案，边培育边应用边优化，逐步形成聚焦应急管理特征、富有X特色和强大生命力推动力的应急文化。二是成体系构建推进。从党委政府、应急管理部门、重点行业和企业、社会公众四个层面，丰富应急文化内涵、构建核心价值理念、明确目标任务路径，成体系推进各领域应急文化；设计推出宣传形象，并将理念和形象贯穿到业务工作和宣传活动中。三是多举措抓实落地。通过强化思想理论引领、强化党建统领铸魂、强化宣传普及扎根、强化舆论信息引导和强化产业平台效应，逐步推进应急文化培育工作。打造安全宣传“五进”品牌，制定试点方案，确定试点地区，项目化推进并选树典型、总结推广。打造应急文化精品库，2022年扩容50％以上，力争应急文化宣传人群全覆盖、领域无死角。打造应急文化宣教联盟，放大应急（安全）体验馆、应急文化公园、避灾安置点的应急（安全）宣教集群效应。