第一篇：姜成康讲内管

广东省烟草专卖局

关于认真学习传达贯彻全国烟草行业202_年 整顿和规范市场经济秩序工作会议有关材料的通知

全省烟草商业系统各单位，省局（公司）各部门：

现将国家局姜成康局长、张辉副局长、潘家华纪检组长在全国烟草行业202_年整顿和规范市场经济秩序工作会议上的讲话材料发给你们，请认真组织学习和做好传达贯彻，并结合国烟办[202_]135号文件和粤烟办[202_]26号文件要求认真抓好今年各项整顿规范和加强内部管理监督工作的落实，进一步完善制度，规范程序，严格监管，确保我省烟草商业持续稳定健康发展。

二ＯＯ七年六月七日

继续狠抓整顿规范 注重建立长效机制 不断提升烟草行业的内部管理监督水平

在202_年全国烟草行业整顿和规范市场经济秩序工作会议上的讲话

姜成康

（202_年6月5日）

同志们：

这次会议是继202_年全国烟草行业加强内部管理监督工作会议之后召开的又一次重要会议。刚才，张辉同志作了一个很好的工作报告，对去年行业开展整顿规范工作的情况进行了认真总结，对下一步的工作进行了安排部署，特别是针对今年的几项具体工作任务，提出了明确的要求，讲得很全面，我完全同意，会议结束时潘家华同志还要作会议总结。全行业各单位要认真抓好落实。

借这个机会，我就深入开展整顿规范工作，再讲几点意见。

一、认清形势，正视问题，进一步提高对整顿规范工作重要性、长期性、艰巨性的认识

烟草行业自202_年以来，先后开展了财经秩序整顿、专项治理卷烟体外循环、烟叶生产经营秩序整顿,‚两烟‛生产经营和财经秩序明显好转。202_年，国家局党组明确提出要在坚持和完善烟草专卖制度的前提下，认真研究和切实解决好提高效率和注重自律两个重要课题，并在行业开展了全面加强内部管理监督工作。去年，国家局又在全行业深入开展了‚两项检查‛工作，通过自查自纠、复查整改、抽查验收，行业自律意识明显增强，监管水平明显提高。实践证明，国家局党组关于整顿规范和加强内部监管工作的一系列决策是完全正确的，没有这些年坚持不懈的努力，烟草行业的生产经营秩序就不会有今天的局面。可以说，整顿规范工作为落实‚两个至上‛提供了重要保障，为烟草行业持续健康发展发挥了积极作用。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，行业生产经营中的一些不规范问题，不可能通过几次专项整顿就可以彻底解决，一些深层次的问题还需要我们下大气力去研究解决。这是因为一方面，不规范的东西在少数人身上已习以为常，稍一放松，就可能出现反弹。从刚才张辉同志在报告中点到的一些问题，就足以说明整顿规范工作的艰巨性。另一方面，以国务院57号文件的颁发为标志，烟草行业进入了一个新的发展阶段，新形势新任务要求行业管理必须更加规范，更加高效，提出了新的更高的要求。因此加强内部监管、坚持规范运作就显得格外重要。我们必须深刻认识到，切实加强内部管理监督是一项长期的任务，将贯穿于行业改革和发展的全过程，不能有任何自满和松懈情绪，不能简单地认为通过前几年的治理整顿，行业的各项工作已经比较规范，可以松口气了，整顿规范工作必须始终不渝、坚持不懈、一以贯之地努力抓好。

二、高度重视，严密组织，切实抓好国烟办〔202_〕135号文件的贯彻落实

关于今年的整顿规范工作，国家局已两次召开整规领导小组全体会议进行专门研究，并下发了《国家烟草专卖局关于202_年烟草行业整顿规范生产经营秩序和加强内部管理监督工作的意见》，即国烟办“202_”135号文件。全面落实好、完成好今年的整顿规范工作任务，一是各级党组（党委）要高度重视，一把手要亲自挂帅。整规工作能不能搞好，关键在领导。这也是我们这些年做好整顿规范工作的一条成功经验。全行业各单位、特别是主要领导同志，要从加强执政能力建设，推进烟草行业持续健康发展的战略高度，切实把整顿规范工作摆上重要的议事日程，定期研究整规工作，及时解决工作中遇到的问题。各单位的主要领导对整顿规范工作要负总责，要亲自部署，亲自推动，切实加强领导。分管领导要具体组织，抓好落实。各单位要结合本地实际，认真研究制定具体的工作方案，确保各项工作任务落实到位。二是要在‚完善制度，规范程序，严格监管‛上下功夫做文章。刚才张辉同志在报告中提出要把‚完善制度，规范程序，严格监管‛作为今年工作的出发点和立足点，我认为提的很好，明确了今年整顿规范工作的抓手。完成好今年整顿规范工作的几项任务，就是要在完善制度，规范程序，严格监管上下功夫做文章。无论是打叶复烤企业监管，还是投资项目监管、资金监管、卷烟交易监管和物资采购及烟机零配件采购监管，当前都需要建立健全一整套行之有效的规章制度，用制度管人管事管权。制度制定出来后，还需要规范运作流程，规范程序对于制度的落实有着十分重要的实践意义。有了制度又有了程序，还必须严格监管，提高执行力，有令必行，有禁必止，否则制度再好，程序再好，都会成为摆设，都会成为空话。这一点请大家务必认识到。三是要不断探索，注重建立长效机制。国家局有关部门经过深入调查，反复研究，提出了落实135号文件的具体实施方案。这些方案在充分听取行业意见后，将以总公司的名义下发，各单位要认真抓好贯彻落实。下半年国家局还将陆续出台一些规范性文件，从制度和程序上提出明确的要求。我认为这些都是建立整顿规范和加强行业内部管理监督长效机制建设的重要举措。各单位要紧密结合本地实际，将国家局的要求具体化、可操作化，制定出自己实施方案，列出具体时间表，按有计划、有步骤、分阶段、抓重点的总体思路，稳步推进，确保取得实实在在的成效。

三、各负其责，加强协作，形成抓好整顿规范工作的整体合力

今年行业整顿规范工作的特点是覆盖面宽，涉及部门多，工作量大。因此要强调协调配合，齐抓共管。一是要严格落实责任，坚持‚主要领导负总责、分管领导具体负责、管理监督部门为主、整顿办日常协调、各部门齐抓共管‛的领导机制。各单位要精心组织，严格要求，务求实效。二是各部门要相互配合、加强协作，形成监管合力。各项工作的牵头部门要充分发挥主导作用，主动与各协助部门进行沟通，各协助部门要积极配合，不推不诿，共同完成好各项任务。三是各级整顿办及其工作人员，要切实履行职责，敢于负责，善于协调，甘于奉献，充分发挥整顿办的职能作用。上周我在国家局党组理论学习中心组二季度集中学习时，就如何进一步深入推进行业改革曾提出‚四个加强‛，即加强理论学习，加强调查研究，加强政策研讨，加强综合协调。我认为这四个加强对于整顿规范全面推进内部管理监督工作同样适用，希望大家能在这四个方面取得新的进步。这几年各级整顿办的同志们做了大量艰苦细致的工作，这一点是行业上下有目共睹的，对于同志们所付出的心血和取得的成效要给予充分肯定。各单位和各级领导要支持整顿办的工作，进一步充实整顿办机构和人员，工作上支持他们，思想上关心他们，政治上爱护他们，切实加强整顿办的队伍建设。

同志们，202_年烟草行业的整顿规范工作任务繁重而艰巨，让我们明确责任，坚定信心，真抓实干，以更加坚决的态度，更加有力的措施，推动行业生产经营秩序的进一步规范，以实际行动迎接党的十七大胜利召开！

完善制度

规范程序

严格监管 深入推进行业整顿规范工作

在全国烟草行业202_年整顿和规范市场经济秩序工作会议上的报告

张

辉

（202_年6月5日）

同志们：

我们这次会议的主要任务是认真贯彻全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议和全国烟草工作会议精神，认真总结202_年行业整顿规范工作，深入分析当前整顿规范工作面临的形势，部署202_年的整顿规范工作任务。为开好这次会议，姜局长主持国家局整顿规范领导小组会议，听取了国家局整顿办和有关部门的汇报，并对开好会议和做好行业整顿规范工作做了重要指示。下面，我就贯彻落实姜局长指示和会议任务讲三点意见。

一、202_年整顿规范工作的开展情况

202_年，行业整顿规范工作认真贯彻全国烟草工作会议的有关部署，全面落实《国家烟草专卖局关于202_年烟草行业加强内部管理监督及整顿和规范市场经济秩序工作的意见》，全行业‚两项检查‛工作有序展开，内部管理监督工作深入推进；两烟生产经营秩序更趋规范，良好的生产经营秩序正在形成；对生产经营中的薄弱环节进行专题调研，有针对性地指导了整顿规范工作的开展；广大干部职工的自律意识进一步增强，有力地促进了行业的持续、稳定、协调、健康发展。

（一）扎实推进“两项检查”工作。

全行业根据去年2月10日国家局召开的关于开展‚两项检查‛工作电视电话会议的总体部署，按照企业自查、省级局（公司）、工业公司复查和国家局重点抽查的实施步骤，分阶段、有重点地逐步推进。一是工商企业严肃认真地开展自查。绝大多数企业对‚两项检查‛工作高度重视，分别成立了内部专卖管理监督检查和同级审计检查领导小组，按照国家局的要求制订了具体可行的自查工作实施方案，并选派业务能力强的工作人员对照实施方案逐笔逐项地认真开展自查。为了确保自查工作的质量，实现国家局提出的最大限度的把问题解决在基层的工作目标，国家局制订了明确的转段标准。针对‚两项检查‛工作发展不平衡、少数单位重视不够的问题，姜局长亲自主持，分三批召开了一把手汇报会，总结好的做法和经验，分析存在的问题，提出下一阶段的工作目标和要求，把‚两项检查‛工作不断引向深入。各省级局（公司）、工业公司成立了督导组，对所属企业的自查情况进行全面的督导检查，并对所属企业能否按期转段进行严格的审核和把关。二是省级局（公司）、工业公司全面彻底地开展复查。各省级局（公司）、工业公司按照全面彻底、不留死角的原则，认真研究制订复查工作实施方案，明确复查重点和工作流程，严明工作纪律，抽调业务骨干组成多个检查组，对所有的直属企业进行全面彻底地复查。复查过程中，检查组深入查找企业存在的问题，督促企业针对自查和复查中发现的问题制订具体的整改措施，并深入剖析问题产生的原因，进一步完善有关管理制度。三是国家局深入扎实地开展重点抽查。按照姜局长提出的重点抽查要‚先试点，再铺开‛的工作要求，专卖司对河北、山西内部专卖管理监督检查的情况进行了试点检查，财务审计司对吉林省局（公司）、云南省局（公司）、陕西中烟和云南中烟进行了同级审计检查的试点检查。在试点检查的基础上，国家局修订完善了‚两项检查‛的重点抽查工作实施方案，并由专卖司和财务审计司分别对直属企业进行了深入扎实的重点抽查。目前，专卖司已完成14省市22家直属单位的重点抽查，财务审计司已完成除由地方审计机关审计的9家省级单位和西藏区局（公司）以外的40家省级单位的重点抽查。被抽查单位对国家局检查组反馈的问题高度重视，召开专题会议研究整改，制订了具体的整改措施。通过开展‚两项检查‛工作，行业在生产经营和财务收支领域存在的问题得到了集中纠正，企业的内部管理制度进一步完善，开展内部专卖管理监督和同级审计监督的机制初步建立，行业加强内部管理监督的基础更加牢固。

（二）继续开展烟叶经营秩序整顿工作。

202_年的烟叶经营秩序整顿工作紧紧抓住了合同的签订与执行这一主线。202_年初，国家局下发了《关于做好202_年度烟叶合同检查工作的通知》，明确要求烟叶产区的省级局（公司）把烟叶种植、收购、加工、调拨等四个环节的合同落实情况作为当年烟叶经营秩序整顿的重点工作。一是认真检查烟叶种植合同的签订情况。烟叶产区的省级局（公司）按照国家局要求，组织检查组对本省（区、市）烟叶种植计划的分解情况、《烟叶种植收购合同》的签订情况、农户按合同种植烟叶的情况进行了认真的检查。检查组采取走访农户核对合同、深入田间查棵论亩、核实微机录入数据等方式，深入检查烟叶种植合同的落实情况。国家局也组织检查组对贵州、云南、河南、陕西、甘肃、黑龙江、广西、重庆、湖北等省（区、市）的烟叶种植合同进行了抽查，现场示范检查程序、检查方法和现场处理，并针对检查中发现的问题向当地烟草部门提出了整改意见。二是认真检查烟叶收购合同的落实情况。烟叶产区的省级局（公司）高度重视烟叶收购工作，收购期间反复强调烟叶收购的七条纪律，并组织检查组对基层烟站按合同收购烟叶的情况进行了重点检查，防止各类无合同和超合同收购烟叶行为的发生。国家局组织检查组对福建、广西、湖南、四川、贵州、云南等省烟叶生产收购的户籍化管理情况、烟叶收购合同的签订情况和已收购烟叶的仓储情况进行了重点抽查。三是认真检查烟叶复烤加工合同的执行情况。烟叶产区的省级局（公司）按照国家局的要求对打叶复烤企业实行了派员驻厂制度，并组织检查组对打叶复烤企业按合同复烤加工烟叶的情况进行了检查，重点检查了是否存在无合同和超合同加工烟叶、违规购销烟叶和为系统外加工烟叶的情况。国家局也派出由监察局、烟叶公司和整顿办组成的联合检查组，对云南、贵州、广西、湖北、湖南、福建、四川、重庆、河南等省的11 家打叶复烤企业进行了检查。四是认真检查烟叶调拨合同的执行情况。各省级局（公司）按照国家局《关于做好202_年度烟叶调拨合同检查工作的通知》要求，由整顿办配合专卖部门对工商企业之间烟叶调拨合同的执行情况进行了检查，确保有关单位严格按照国家局下达的烟叶调拨计划签订烟叶购销合同，按合同供应和调入烟叶。五是及时处理有关烟叶生产经营秩序的举报。为了进一步拓宽举报渠道，广泛接受群众监督和社会监督，国家局整顿办开通了主任信箱。202_年国家局整顿办共接到30起烟叶方面的举报，都及时进行了处理。

（三）围绕薄弱环节开展专项调研工作。为了加强对行业生产经营中薄弱环节的监督力度，根据《202_年烟草行业加强内部管理监督及整顿和规范市场经济秩序的意见》的安排，202_年上半年，国家局组织联合调研组对广告宣传费的使用管理情况和大宗物资、烟机零配件的采购管理情况进行了专题调研。通过对5个省8家重点企业的调查了解，调研组基本摸清了行业在上述三个领域存在的突出问题，并在深入分析问题根源的基础上提出了有针对性的解决建议，为行业进一步加强这三个方面的管理监督奠定了基础。一些省级局（公司）、工业公司也结合本省烟草行业生产经营的实际选择调研方向，开展了专题调研工作。如：福建局（公司）整顿办对加强行业工程项目招投标管理工作进行了专项调研；江苏中烟对大宗物资采购和烟机零配件采购进行了专题调研；贵州省局（公司）对推行全面预算管理和质量管理体系的情况进行了专题调研；河南省局（公司）对重点工程项目、广告宣传费开支和大宗物资采购进行了专题调研；广西区局（公司）对工业企业向商业企业支付奖励和组织出国考察问题进行了调研，并在调研的基础上进行了整改处理。这些省级局（公司）、工业公司的专题调研对于进一步加强本省行业内部管理监督工作起到了有力的促进作用。

（四）深入开展长效机制建设工作。

完善管理制度和工作机制是建立长效机制的重要抓手。对加强行业内部管理监督工作而言，管理制度和工作机制更具有根本性和长远性。202_年，行业围绕建立加强内部管理监督的长效机制重点开展了四个方面的工作。一是进一步修改和完善了各项规章制度。大部分单位结合加强内部管理监督工作对本企业的各项规章制度进行了认真的清理，废止了已经过时的规章制度，对仍然有用的规章制度进行了修改完善，并新制订了一批规章制度，从而进一步规范了企业的管理流程。如：山东省局（公司）对原有的2458项制度进行了梳理，并成立31个课题攻关小组对企业管理中九个方面的内容进行了重点研究。二是加强了对制度的宣传和培训。为了提高制度的执行效果，一些单位采用多种形式对新修改和制订的规章制度进行了宣传和培训，使每名员工都能够知道和自觉地遵守制度。如：河北中烟工业公司采用集中授课和自学相结合的方式，区别不同的工作岗位，在全体职工中开展了为期9个月的制度培训，并对培训情况进行了测验。三是创新加强内部监管的工作机制。一些单位在这方面做了积极的探索。如：成都市局（公司）整合监察、整顿办等监督力量成立了督察（投诉）中心，对外受理各类投诉，对内进行监督考核，收到了很好的效果。再如：山东省局（公司）明确制度建设管理工作由整顿办牵头负责，初步建立了维护制度和监督制度执行的日常工作机制。四是开展了长效机制建设方面的调研工作。国家局整顿办对在长效机制建设方面做的比较好的上海和大连市局（公司）进行了调研，总结了他们好的做法和经验，并进行了有效的宣传，为推动行业长效机制建设提供示范。

202_年烟草行业整顿规范工作所取得的成绩，凝聚着行业各级整顿办及其工作人员的艰苦努力和辛勤工作。整顿规范工作为行业改革和发展顺利推进提供了重要的保障，发挥了积极作用。在此，我代表国家局向工作在整顿战线上的全体同志表示亲切的慰问和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到存在的问题。去年虽然深入开展了‚两项检查‛，但生产经营中违法违规的现象仍然时有发生。在专卖内管方面，一些商业企业在卷烟经营上仍然存在拆单分摊、虚拟客户、假入网、向无证户供货等问题，在烟叶经营上仍然存在超计划种植烟叶、无合同或超计划收购烟叶、跨区域收购烟叶、无合同或超合同调拨烟叶等问题；一些工业企业存在超备货计划生产卷烟，无合同或超合同购进烟叶、卷烟纸、丝束，违规销售卷烟等问题；一些烟叶复烤加工企业存在无合同或超合同加工、销售烟叶，违规处理废弃烟叶、烟梗，无准运证或超准运证运输烟叶等问题。在同级审计中，一些企业也被查出在会计核算、资产管理、关联交易、税收缴纳、内部控制等方面存在一些不规范的问题。上面提到的这些问题中的某些方面在个别单位还十分严重，有的甚至是在国家局抽查中发现的，这也说明当前行业开展整顿规范工作任重道远。因此，为了巩固整顿规范的工作成果，切实提高行业的自律意识，各单位要进一步加大工作力度，坚持不懈、持之以恒、一以贯之地把整顿规范工作认认真真地抓下去，巩固整顿规范成果，严防反弹。

二、202_年的主要工作

在202_年全国烟草工作会议上，姜局长所做的工作报告对今年的整顿规范工作向全行业做了部署。为了认真贯彻全国烟草工作会议精神，国家局在年初召开了整顿和规范市场经济秩序领导小组全体会议，对202_年行业的整顿规范工作进行了全面的研究和部署。会后，国家局向行业印发了《关于202_年烟草行业整顿规范生产经营秩序和加强内部管理监督工作的意见》（以下简称135号文件）。今年行业的整顿规范工作要按照135号文件的要求重点开展以下7个方面的工作。

（一）继续深入开展“两项检查”工作。

在年初的专卖工作会和财务审计工作会上，专卖司和财务审计司已经分别对今年的‚两项检查‛工作做了具体的部署，我在这里就不再重复了。各单位要按照年初召开的专卖工作会议和财务审计工作会议的要求，善始善终地抓好‚两项检查‛工作。今年4月19日，姜局长亲自主持召开了由已完成国家局专卖管理重点抽查工作的14个直属单位的一把手参加的汇报会，重点汇报对抽查中发现的问题的整改情况和建立长效机制的情况。今年国家局还将召开其他由直属单位一把手参加的汇报会。

（二）加强对“两烟”生产经营的管理监督。

今年规范烟叶经营秩序工作的重点是加强对复烤加工企业的管理监督。复烤加工是卷烟生产过程中非常重要的一个环节。当前在复烤加工环节仍然存在着一些不规范的问题，表现在合同管理执行不严格，无合同、超合同加工和运输烟叶的情况较为普遍，涉烟废弃物管理不到位，个别复烤加工企业甚至把加工片烟销售给了不法烟贩，一些复烤加工企业没有严格执行国家局规定的‚原烟交接、委托加工‛的规定等方面。因此，今年国家局把加强对复烤加工企业的管理监督作为规范烟叶经营秩序的重点内容。中国烟叶公司将和国家局有关部门组成联合调研组，对目前复烤加工企业烟叶流通环节管理中存在的共性问题进行调研，深入分析问题产生的原因，并对现有的规范复烤加工企业烟叶流通的管理制度进行梳理，在此基础上出台《关于打叶复烤企业烟叶流通管理若干规定》和涵盖复烤加工合同管理的《烟叶交易合同管理办法》。在加强制度建设的基础上，国家局将对复烤加工企业执行制度和规定的情况进行监督与评价，总结先进典型，并在全行业进行宣传和推广，促进复烤加工企业管理水平的总体提升。各省局（公司）打叶复烤企业主管部门要依据《关于打叶复烤企业烟叶流通管理若干规定》出台监督管理办法，要根据规定和办法对打叶复烤企业进行专项检查，进一步完善对打叶复烤企业的管理机制。

今年规范卷烟经营秩序工作的重点是认真解决卷烟交易中的非市场因素问题，严肃纠正交易活动中的不正之风。尽管经过202_年和202_年集中开展财经秩序专项整顿工作，工商企业在卷烟交易中滥送和滥收钱物的情况得到了根本纠正，卷烟交易秩序得到明显改善，但目前存在于工商企业卷烟交易中的非市场因素问题和卷烟交易活动中的不正之风在一些企业仍然存在。一些工业企业在签订购销协议前的业务洽谈和日常发货衔接过程中，存在着重高档卷烟轻低档卷烟的情况，一方面不顾市场需求和商业库存实际，盲目追求高结构、高利税卷烟品牌的衔接和调拨，另一方面对市场实际需要的品牌又不能按需按时供应，导致工业企业的供应和商业企业的需求脱节现象时有发生；个别工业企业在销售低档卷烟时，存在搭配销售高档卷烟的情况，用低档卷烟带动高档卷烟的销售；一些商业企业在卷烟经营中仍然存在地方保护，在品牌培育上明显地向地方品牌倾斜，在品牌引入上过度保护地方品牌，如果省外品牌和地方同价位品牌有冲突，省外品牌很难进入该地市场；一些商业企业在经营中过于追求高毛利率和高利差，使一些毛利率和利差不够高的品牌很难进入该地市场；一些商业企业在品牌引入时向工业企业提出各种变相的物质要求。这些工商企业交易中的非市场因素和不正之风与中国烟草以市场为取向的改革方向背道而驰，必须认真加以纠正。要从根本上克服卷烟交易中的非市场因素问题，需要依靠进一步提高卷烟供给的市场化程度。当前，要努力做好以下四个方面的工作。一是认真做好按订单供货工作。国家局将按照《202_年‚按客户订单组织货源‛工作方案》的部署，认真总结和推广试点单位的先进经验，积极推进按订单组织货源向按订单组织生产延伸，并按照‚放开衔接、适度引导、定向整合、促进发展‛的卷烟交易十六字方针进一步完善卷烟交易方式。二是加强对商业企业经营行为的指导。国家局今年将出台《卷烟需求预测规范》、《卷烟货源组织规范》、《卷烟货源供应规范》和《卷烟品牌管理规范》，进一步提高商业企业在需求预测、货源组织和供应、品牌管理等方面的经营管理能力。三是加快工业企业卷烟品牌的定向整合，有效缓解紧俏货源供应。国家局将于近期制定定向整合的指导意见和工作流程，分期分批地落实货源需求与定向整合方案。四是出台《关于进一步规范卷烟经营秩序的意见》，进一步明确工商交易的有关纪律。行业各商业企业要按照国家局的要求规范工商交易行为，切实改变品牌引进退出过程中人为因素大于规则依据的现象，坚决刹住卷烟交易中的不正之风，为卷烟工业企业营造公平竞争的市场环境，促进卷烟工业有序竞争；要建立和完善卷烟需求预测制度，规范需求预测流程，不断提高预测准确率。行业各工业企业要积极探索按订单组织生产的工作业务流程和内部管理，积极探索工商一体化培育品牌的机制，推进工商协同，促进重点品牌的发展，积极探索与所在重点城市开展网上配货工作，提高适应市场的能力；要规范企业自身的营销行为，严格遵守国家局规范卷烟经营秩序的有关规定。

（三）加强对工程项目的管理监督。

烟草行业的工程项目具有资金投入量大、项目数量多等特点，如果不加强监管，很容易滋生各种腐败问题。去年，国家局对202_年以来立项、在建和已建的25个重点工程项目的建设情况进行了专题调研。在调研中发现，当前行业在工程项目的建设中有以下六个方面的问题：一是项目建设的监管体制不健全，一些单位存在重项目审批和竣工验收，轻项目监管的现象，在项目建设中的监管职责不够落实；二是一些单位在项目建设中存在私自扩大建设规模和超计划投资问题；三是一些单位在没有按照国家局规定的程序对工程项目进行审批的前提下违规开工建设；四是一些工程项目没有按照规定实行招投标制、工程监理制或全过程审计制；五是对中小项目监管的重视程度不高，中小项目超计划投资现象严重；六是对工程建设招投标中的围标、串标等现象缺乏有效的防范手段。这些问题必须要通过不断加强行业的内部管理监督工作逐步予以解决。今年国家局将加大对工程投资项目的管理监督力度。首先，要建立对工程项目监管的分级负责制度。项目投资总额超过1亿元的工程项目，由总公司负责管理和监督；项目投资总额高于1000万元、低于1亿元的工程项目，由总公司或总公司委托省级公司负责管理和监督；投资总额低于1000万元的工程项目，由省级公司负责管理和监督。其次，建立和完善工程项目监管的有关制度。国家局将陆续出台《中国烟草总公司关于投资项目管理的规定（暂行）》、《烟草行业固定资产投资项目建设监督管理办法》、《烟草行业招标投标管理办法》、《烟草行业固定资产投资项目管理办法》等制度性文件；修订《烟草行业多元化投资项目审批管理办法》等原有审批管理规定；颁布《卷烟配送中心设计标准》，修订《烟草行业经营业务用房建设标准》，拟定《卷烟工厂建设标准》、《工程项目环保和节能标准》、《烟叶收购标准化站点建设标准》、《工业企业物流系统建设标准》、《科研设施建设标准》等，使行业主业的主要建设项目都能够有制度可循、有标准可依。第三，加强对工程项目立项审批和实施情况的检查。检查将分企业自查、省级复查和国家局抽查三个阶段。检查内容包括项目审批规定手续是否完备，项目建设规模、投资规模、主要建设内容是否超过批复文件的规定，项目法人制、招投标制、工程监理制、全过程审计制等项目管理制度是否得到全程执行，项目实施过程中有无失职渎职行为和违规等方面。第四，开发《烟草行业投资项目管理信息系统》，运用信息技术和管理手段有效提升行业投资项目管理水平。第五，不断加大对行业投资管理人员的教育与培训，提升行业投资管理人员的执业水平。各省局（公司）、工业公司要按照国家局的统一安排认真做好自查和复查工作，将所有的工程项目登记造册，自查、复查工作结束后要形成完整的自查和复查工作报告，并将有关资料分类归档，认真做好迎接国家局抽查的准备工作。

（四）加强对物资采购的管理监督。

国家局今年将重点加强对卷烟用物资的管理监督。烟草行业用于卷烟用物资的采购金额很大，每年都高达数百亿元。目前，在卷烟用物资的采购中存在着一些较深层次的不规范问题。一是良性的供货商选择机制没有建立。大多数卷烟企业在供货商的选择上缺乏必要的流动性，没有对供货商进行优化整合和动态管理，使得一些优质的供货商进不来，大量的劣质供货商出不去。二是业务量的计划分配具有很大的主观性。没有根据供货商的产品品质、价格竞争力、供货反应速度、服务质量等因素制定较为科学的分配方案，在计划分配上过多地向关联企业和老供货商倾斜。三是同规格产品在不同企业间的采购价格差异较大。四是个别企业在一些采购项目中没有严格执行公开招标、比质比价的有关规定。为了进一步规范卷烟用物资的采购行为，今年国家局计划开展以下三个方面的工作：首先，对卷烟用物资的采购情况进行全面调查，并制定《关于规范卷烟用物资采购供应管理的若干意见》。其次，开展非专卖品物资的网上采购工作。拟在下半年先期推行水松纸的网上采购，在推行网上采购的过程中，探索建立水松纸的价格信息披露机制。在取得成功经验的基础上再逐步推广到其他种类的非专卖品物资。第三，加强对物资采购的成本费用控制。因商标纸采购成本占材料成本的比重较高，今年国家局拟把商标纸采购管理作为突出重点，加强调研，提出加强成本控制的具体办法。各工业企业要按照国家局的统一要求认真做好具体工作，要明确规定各类卷烟用物资的供货商的资质认定标准，成立有监督部门参与的资质评价工作小组，使确定入围供货商的过程公开化、透明化。各省局（公司）要根据国家局加强物资采购管理的工作精神，自主选择采购品种，加强调研，认真查找在物资采购中存在的问题，有针对性地完善制度、规范程序、加强监管，逐步提高行业物资采购的管理水平。

（五）加强对烟机零配件采购的管理监督。

由于烟机零配件采购在烟草工业企业物资采购中所占的比例不大，很多企业往往忽视对烟机零配件的管理，但行业烟机零配件采购的总金额每年约有10多个亿。如果不加强对烟机零配件采购的管理监督，这个领域也容易产生一些不规范的问题，将直接导致国有资产的流失。目前，个别烟草工业企业烟机零配件闲臵的情况十分严重，很大一部分零配件已不能再使用，已经形成了潜在的资产损失。因此，国家局今年要对烟机零配件采购活动进行专项治理整顿。治理整顿的总体目标是：加强零配件采购过程中的权力监督制约，规范采购程序和采购行为，完善对供方会员的资质认证和质量监督，搭建网上交易监管平台，提高所购零配件的产品质量、降低采购成本。今年的主要任务是摸清基本情况，建立和完善有关制度。对零配件的采购渠道、采购程序和库存积压情况进行检查，对组建行业内零配件质量检测机构的问题进行研究，积极开发零配件网上交易监管系统，并对烟机零配件的网上交易编码和指导价格问题进行研究。中烟机集团公司将针对当前烟机零配件交易中存在的问题，在年底前研究出台《烟草加工企业烟机零配件规范采购的有关规定》、《烟机零配件网上交易、监管的有关规定》和《网上交易供需双方会员条件的有关规定》。各零配件采购单位要对近3年来的烟机零配件采购活动进行检查，对烟机零配件的储备情况进行清理；各零配件采购单位和供货会员单位要做好零配件网上交易试运行的前期准备工作。

（六）加强对资金的管理监督。

烟草行业的资金存流量都很大。如果失去了对资金的有效监管，很容易造成巨额的资产损失。我们行业以前也曾发生过因资金管理不善造成损失的问题。今年国家局将资金监管作为加强内部管理监督的一项重要内容，目的在于提高各单位对资金监管的重视程度，防范资金风险，保证资金安全。国家局今年将从以下五个方面加强对资金的监管。一是加强制度建设。国家局将制定与新《财务通则》、《企业所得税法》等法律法规相配套的行业财务管理办法，并指导行业各企业建立健全包括资金收支的授权审批、分户收支等方面的内部控制制度。二是强化预算管理工作。国家局将采取必要的措施进一步提高行业的预算管理水平，使预算更加及时和科学；加强对预算执行的检查力度，提高预算的严肃性和有效性；改进预算管理的方式，对行业各直属单位预算的管理方式逐步由目前的备案制过渡到审批制。三是加大对专项资金的检查和审计。国家局将对各单位报送的专项资金申请资料进行更加严格细致的核查，保证申请资料真实性和数据的准确性，并对专项资金的账务处理和使用进行及时的检查和审计，保证专项资金使用的规范性。四是结合会计核算软件的升级改造，建立资金监管的信息平台，实现对资金的异地实时监控。五是对银行账户的开设和使用情况进行检查，防止滥设、滥用银行账户。

（七）努力探索加强内部监管的长效机制。

202_年的整顿规范工作，要在继续开展专项治理整顿的同时，更加注重长效机制建设。开展专项治理整顿是手段，建立内部监管的长效机制才是目的。各单位要将长效机制建设始终贯穿于各项专项整顿工作之中。建立内部监管长效机制的出发点和立足点就是‚完善制度、规范程序、严格监管‛。完善制度，就是建立健全规范生产经营和监督的各项规章制度，形成用制度管事、管人、管权的良性机制；规范程序，就是建立生产经营各环节的相互监督机制，实施生产经营全过程的监督；严格监管，就是检查制度和程序的落实情况，杜绝违反制度和程序问题的发生。另外，长效机制建设要注重制度的培训工作，增强干部职工遵章守纪的意识；要加强对正面典型的总结和宣传工作，发挥典型的示范引路作用；要加大对‚两烟‛生产经营、工程投资项目、物资采购、资金使用等领域中违规违纪案件的查办力度，依法依规严肃处理。

根据135号文件的要求，国家局有关部门分别制定了相关的实施方案。这次会上印发与会代表，请大家讨论并提出修改意见。

三、做好今年整顿规范工作的几点要求

（一）统一思想，提高认识，认真贯彻落实135号文件。国家局135号文件，是在认真总结我们行业近几年整顿规范工作的经验、根据当前整顿规范工作面临的形势的基础上制定的，是今年行业开展整顿规范工作的主导性文件。135号文件不仅明确了今年行业整顿规范工作的8项主要任务，也明确了在国家局层面各项任务的牵头和配合部门。最近，国家局有关部门按照135号文件的要求认真研究制定了各项工作的具体实施方案。另外，135号文件进一步明确了今年乃至今后一段时期行业整顿规范工作的开展方式，即：继续开展专项治理整顿，更加注重加强内部管理监督。135号文件还明确了要在完善制度、规范程序、严格监管三个方面抓长效机制建设。各单位要认真学习135号文件精神，深刻领会国家局今年继续开展专项治理整顿的要求，采取有效措施把今年的各项整顿规范工作落到实处。

（二）加强领导，明确任务，进一步完善工作机制。

202_年整顿规范工作任务非常繁重。各单位要继续坚持‚主要领导负总责、分管领导具体负责、管理监督部门为主、整顿办日常协调、各部门齐抓共管‛的工作机制，要切实加强对这项工作的组织领导，明确每一项工作的具体负责部门和负责人员。各单位要按照国烟办135号文件和本次会议的工作部署，认真研究如何在本单位深入开展这项工作，制定整顿规范的实施方案，抓好组织实施。各单位要建立部门联席会议制度和信息通报制度。要定期或不定期地召开有关部门参加的联席会议，通报各项整顿规范工作的进展情况，研究下一阶段的工作安排；要及时将本单位工作中的一些好的做法以工作简报的形式报告国家局，并在每季度第一个月的15日前，向国家局的相关主管部门简要汇报本单位上一季度工作的开展情况。要充分发挥群众和职工的监督作用，建立举报投诉制度，公开各类举报投诉的受理部门和投诉电话，规范投诉受理程序，要有专人负责举报投诉工作，对群众和职工的各类投诉要严肃认真地进行处理，要通过受理投诉，更加深入地查找经营管理中存在的突出问题。要坚持边查边改的原则，对检查中发现的问题要及时进行整改，要十分注重制度和程序方面存在的问题，在检查工作中要及时发现这方面的漏洞，及时修补漏洞。对检查出的违规的人和事，要坚持依法依规处理的原则，不搞法外处理。

（三）履行职责，加强协调，切实发挥好整顿办的职能作用。

近几年开展的整顿规范工作，得到了行业上下的普遍认可。各级整顿办按照职能分工，充分发挥牵头、指导、综合、协调的工作职能，在以往的各项工作中都发挥了重要作用，做出了优异的成绩，因此，国家局党组对你们的工作给予充分的肯定。大家应该都有这样的切身体会：一方面整顿规范工作很重要，另一方面要把整顿办的工作做好，也不容易。怎样才能把这两个看似矛盾的问题处理好呢？我认为要从三个方面入手。一是要高度重视整顿办的工作。整顿办部门性质的特殊性和工作性质的特点决定了它开展工作的难度要比其他部门更大，如果领导再不重视，这项工作很难取得实实在在的效果。因此，各单位领导要高度重视整顿办的工作，要认真听取他们的工作建议，及时帮助他们解决工作中遇到的问题。二是要为整顿办配备精兵强将。如果整顿办自身工作人员的素质不高，不能有效地发挥牵头、指导、综合、协调的工作职能，将直接影响整顿规范工作的质量和成效。因此，各单位不要把一些不称职的人员放到整顿办，而应该有意识地把那些能干事、想干事、能干成事的有培养前途的干部拿到整顿办去锻炼。今年整顿办的任务很繁重，凡整顿办当前的人员配备不能胜任工作要求的单位，会后要及时调整工作人员。各单位必须保证整顿办有足够的人员力量。三是整顿办要切实发挥部门职能。整顿办既要做‚纽带‛，有效协调各部门的工作开展，又要做‚螺旋桨‛，不断推动各部门把工作引向深入。这就要求整顿办的工作人员具有较高的工作能力和业务水平。各级整顿办工作人员一定要十分注重业务学习，尽量多地掌握各方面的业务知识，要十分注重自己各方面能力的培养，使自己能够胜任整顿办的工作。同志们，202_年的前5个月已经过去，下面7个月的整顿规范工作任务非常繁重，希望各单位、各部门回去后按照本次会议的精神和姜局长重要讲话要求，认真部署今年的整顿规范工作，加强领导，狠抓落实，在年底向国家局党组上交一份合格的答卷。

潘家华同志在202_年全国烟草行业整顿和规范市场经济秩序工作会议上的总结讲话

（202_年6月6日）

同志们：

全国烟草行业整顿和规范市场经济秩序工作会议就要结束了，经过与会同志的共同努力，会议各项议程顺利进行。这次会议，既对烟草行业202_年的整顿规范工作进行了系统的总结和回顾，也对07年的工作进行了安排和部署，特别是针对如何适应行业改革发展的新形势、新局面，着力探索加强内部管理监督工作的新途径、新方式，积极构建内部监管长效机制等问题进行了广泛而深入的讨论和研究，与会代表认真思考、积极交流、深入研究，提出了很多、很有价值的意见和建议，对于进一步明确工作方向、开阔工作思路、抓住工作重点，卓有成效的开展202_年整顿规范工作具有积极的意义，我认为这个会开的很好！

会议开始时，张辉副局长在总结202_年行业整顿规范工作的基础上，进一步明确了行业202_年整顿规范工作的主要任务，并对抓好任务落实提出了具体的要求；姜成康局长在肯定行业202_年整顿规范工作成绩的同时，深入地分析了行业改革与发展的新形势，论述了整顿规范工作的重要地位和重要作用，再次强调全行业务必要提高对整顿规范工作重要性、长期性和艰巨性的认识，对全行业做好整顿规范工作，全面落实今年的工作任务提出了明确要求。山西省局（公司）等6个单位介绍了他们加强内管和开展专项整顿的情况，做法实在、效果明显，有较强的示范性和创造性。与会同志还认真讨论了6个实施方案，提出了很好的建议和意见。刚才4个讨论组的代表先后发了言，表达了对完成今年整规工作任务的决心和信心。各单位要认真做好这次会议精神的传达学习和贯彻落实，要传达到各级领导和所属单位，把会议精神和国烟办〔202_〕135号文件的学习紧密结合起来，务必使大家了解情况，吃透精神，掌握国家局党组和国家局整规领导小组关于202_年整顿规范工作的指导思想、工作任务和基本要求，真正认识到烟草行业构建内部监管长效机制的重要现实意义，切实把思想认识统一到国家局党组的部署和这次会议精神上来。行业直属单位各级领导班子要结合本单位实际，对今年的加强内部管理监督和整顿规范工作作出具体的部署和安排，要制定出切实可行的工作计划和实施步骤，特别是要围绕内部监管长效机制建设问题，深入调研、认真研究、制定规划、明确步骤，列出具体时间表，切实把内部监管长效机制建设摆上工作日程。各单位传达贯彻会议精神情况以及6个实施方案的修改意见，请于6月30日前以书面形式报国家局整顿办。下面我就加强内部管理监督和整顿规范工作讲几点意见：

一、进一步端正认识，把思想统一到国家局党组的要求上来

姜成康局长的重要讲话和张辉副局长的工作报告，都反复强调要充分认识整顿规范工作的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，这是由我们行业面临的形势和任务所决定的。

所谓整顿规范工作的重要性，关键在于它是我们解决行业‚注重自律‛的重要课题和净化行业发展内部环境的重要途径。只有通过整顿规范，从自律、自我规范的角度，着眼于事前、事中的积极预防和处理，才能变被动为主动，才能事半功倍，防患于未然。烟草行业的改革和发展得益于整顿规范，今后的改革和发展也同样离不开整顿和规范。

所谓整顿规范工作的长期性，是因为它不是一蹴而就的事情，也更不是一朝一夕就可以完成的事情，这是一项长期工程，需要全行业不断的探索和实践。那些认为整顿规范工作已经开展好几年了，可以告一段落或松口气的想法是有害的。在年初整规领导小组全体会上，姜成康同志强调‚整顿规范工作是长期性的，也是当前需要进一步解决的重要课题，这就要求我们要坚持不懈、持之以恒、一以贯之的切实抓好，任何时候也不能放松。‛我们脑子里要始终绷紧这根弦，特别是各级领导干部对这一点一定要有非常明确的认识。所谓整顿规范工作的艰巨性，因为要实现‚依法经营、依法管理、依法行政‛的目标，不是一件轻而易举的事情，必须要下一番苦功夫。202_年以来，行业历经烟叶流通秩序整顿、财经秩序整顿、卷烟流通秩序整顿、全面加强内部管理监督、深入开展‚两项检查‛等工作，生产经营秩序明显好转，自律、规范意识明显增强，取得了有目共睹的明显成效。但是，烟草行业内各个领域的不规范现象，依然不同程度的存在，有些深层次的问题依然没有从根本上得到解决。这些问题的存在和发生，也充分说明加强内部管理监督工作是一项艰巨的任务，是一场攻坚战，不能有丝毫的懈怠思想和情绪。

所谓整顿规范工作的复杂性，这既与烟草行业的特点密切相连，也与整规工作自身的特点相关。整顿规范工作涉及行业整个生产、经营、管理的方方面面，涉及到人、财、物、产、供、销的每一个环节，哪一个部位、哪一个环节出现了松动，有可能出现这样或那样的问题。在年初的工作会议上，姜成康同志强调，要进一步加强对复烤加工企业、基建工程项目、物资采购、烟机零配件采购、卷烟经营秩序及资金的监管，这些工作涉及面广、任务重，每一项整顿规范任务都是一个复杂的系统工程。同时，国办发57号文件下发之后，行业紧紧围绕‚完善体制机制、优化资源配臵、增强竞争实力、全面提升水平‛的总体思路，在生产、经营、管理领域的改革力度越来越大，节奏越来越快，面对这样一个新形势、新局面，严格监管、规范运作，十分重要。因此整顿规范工作既是一项庞大的系统工程，又是一项复杂工程，切不可简单化，对此要有足够的重视。

二、辨证处理内部管理监督和专项整顿的关系 专项整顿是针对一段时期内突出和普遍性的问题，为迅速遏制和扭转局部混乱的情况，采取的集中时间、集中力量所进行的专项整顿和治理，具有明显的阶段性和针对性。而全面加强内部管理监督工作，就是要通过加强日常管理监督，建立健全约束监督的长效机制，使我们的管理监督工作常态化、制度化。这也说明专项整顿是作为一种特殊手段而存在的，是内部管理监督的构成部分，所以说专项整顿不可以代替内部管理监督工作，内部管理监管工作也不能缺少专项整顿这种形式，两者是辩证的又是统一的，也是局部和整体的关系。目前，行业内一些同志对于这个问题存在一些模糊的认识，认为搞内部管理监督工作就可以淡化专项整顿，甚至认为没有必要再提专项整顿，这种认识是不正确的。姜成康局长在近期还强调‚对于专项检查和专项整顿这一手不能松，一旦有丝毫的放松，一些违规违纪问题就极易发生反弹，要继续加大力度。‛这就要求我们要在坚持全面加强行业内部管理监督的同时，针对一些薄弱环节和关键部位存在的问题，还是要适时开展专项整顿。认识到这一点，就可以更好的理解和把握国烟办“202_”135号文件中关于‚继续开展专项治理整顿，更加注重加强内部管理监督，进一步完善制度、规范程序、严格监管，积极探索内部监管的有效途径和方式，构建内部监管的长效机制‛的要求。

三、切实抓好内部监管长效机制的建设工作 从国家局党组提出加强内部管理监督构建内部监管长效机制以来，全行业上下经过2年多的积极实践和探索，烟草行业坚持‚规范‘两烟’经营是基础、财务审计是关键、领导干部是重点、纪检监察再监督是保障‛的内部管理监督工作基本格局和‚主要领导负总责、分管领导具体负责、管理监督部门为主、整顿办日常协调、各部门齐抓共管‛的工作机制已经初步形成，有的单位在长效机制建设方面探索出了一些新的路子，积累了一些好的经验。但是，我们也应看到，少数单位长效机制建设还没有真正启动，没有长远的规划。一些单位的领导还没有真正认识到内部监管长效机制建设，是破解行业‚前整后犯、屡整屡犯、边整边犯‛顽疾的治本之策，还没有把长效机制建设真正摆上工作日程。

那么，长效机制建设要从那里在着手？我认为，第一，要着眼于制度建设，这是长效机制建设的关键。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，为确保加强内部管理监督工作持续开展，必须建立健全一套行之有效的长效管理机制。制度建设是要分层次的，国家局要有国家局层面的制度；省级局、工业公司要有省级局公司层面的制度；地市公司、生产加工企业也要有自己层面的制度，既不能越俎代庖，也不能大而无用。制度制定之后，非常关键的一环就是制度培训。有很多单位和部门制度制定后，往往是挂在墙上，订成本本，没有进行及时系统的制度培训，这个环节没有做好，就为制度的执行埋下了隐患，执行力就会大打折扣。我们在检查调研中也发现，有很多单位制度很全很多，有好几本，甚至好几摞，但执行情况却不理想，症结正是出在没有制度培训或制度培训跟不上，制度成了摆设。还有就是制度检查与考评。这是对制度能否解决问题和制度执行情况两个方面综合了解评价的环节，通过反馈机制，对制度进行补充、修订和完善，对培训对象、培训内容及时进行调整，然后再进入一个新的循环，这三个环节相互衔接，形成一个动态的闭环形态，从而使制度建设走上良性循环的轨道，有效提升制度执行力，最终形成用制度管人、管事、管资产的基本格局；第二，长效机制建设要注重系统性和前瞻性。前面我讲了内部管理监督工作具有四个方面的特性，说明了作为内部管理监督核心内容的长效机制建设也必定是一项长期的艰巨的任务，这是一个连续的、渐进的，不断摸索和完善的过程，这就要求我们对于长效机制建设要立足于现在，着眼于长远，更要注重长效机制建设的系统性和前瞻性。系统性要求我们在工作中要有全局观念、系统思维，不能就事论事，在制定制度、整合职能、完善机制、配备机构的过程中，注意内在的衔接和联系，通盘考虑问题，系统研究问题，要练就一身‚窥其一斑而知全豹‛的功夫。前瞻性是指行业面对国内经济发展的形势以及经济全球化的趋势，在具体工作中要站得高一些，看得远一些，及时更新管理理念，积极借鉴先进的管理模式和经验，利用现代科技手段提高管理效能。

对于开展今年的整顿规范工作，我对各级监管机构再提几点要求：一是进一步加强自身建设。在思想建设上，要以科学发展观为指导，加强党性修养，忠于职守、爱岗敬业、服务基层；在组织建设上，各级领导班子要高度重视监管机构建设，进一步充实队伍，按照要求，内管机构要尽快配齐配强人员，要注意发挥整顿办的综合协调作用；在作风建设上，要带头遵守国家法律法规和行业规章制度，成为遵章守纪的模范，主动接受来自各方面的监督。要树立求真务实、雷厉风行的良好工作作风；在业务建设上，及时进行有针对性的业务培训，拓展知识面、增强业务技能，不断提高履行职责的能力和水平。二是加强协作，形成监管合力。一定要克服，多头管、无人管的局面，防止形成监管缺位。要发挥团结协作的精神，切不可‚各自为战‛，要注意多交流、多沟通，经常召开联席会议，通报长效机制建设进展情况。各级领导要为监管机构的工作营造良好的工作环境，要统筹监管力量，形成监管合力，有力指导本单位和部门长效机制建设工作。三是创新工作，认真履行职责。各级监管机构要进一步建立健全组织协调工作机制和制度，规范组织协调工作的内容、方法和程序，明确组织协调工作的责任，协助党组（党委）抓好本单位和本系统的整顿规范工作。加强调查研究，深入基层，深入实际，总结经验，改进工作，进一步增强工作的积极性和主动性，特别是面对新情况、新问题，要有创新思维，大胆探索和实践富含现代气息的监管模式，要重点围绕解决行业‚注重自律‛这一重要课题、构建内部监管长效机制这一重要任务，认真履行职责，确保年度各项工作的圆满完成。

同志们，我们务必要十分珍惜来之不易的大好形势，切实把思想认识统一到国家局党组的决策部署上来，积极探索和实践内部监管长效机制建设的新途径、新方式，振奋精神、真抓实干，把整顿规范各项任务落到实处，使烟草行业内部管理监督工作不断迈上新台阶！

国家烟草专卖局文件

国烟办〔202_〕135号

国家烟草专卖局关于202_年 烟草行业整顿规范生产经营秩序和 加强内部管理监督工作的意见

行业各直属单位：

202_年，按照国家局党组的总体部署，全行业“两项检查”工作有序展开，内部管理监督工作深入推进；烟叶生产经营秩序更趋规范，计划和合同的执行力明显提高；重大工程项目的监管取得积极进展，对重点部位、重要环节的监督取得实效；干部职工的自律意识进一步增强，有力地促进了行业各项工作任务的完成。整顿规范和加强内部管理监督工作是行业的一项长期任务，也是当前需要重点解决的重大课题。行业生产经营中存在的一些不规范的问题，不可能通过几次专项治理整顿就得到彻底地解决。因此，要充分认识整顿规范和加强内部管理监督工作的重要性、长期性和艰巨性，清醒认识行业面临的新形势和新任务，在以往工作的基础上，进一步加大工作力度，坚持不懈、持之以恒、一以贯之，不断取得整顿规范和加强内部管理监督工作的新成效。

202_年烟草行业整顿规范和加强内部管理监督工作，要以科学发展观为统领，认真贯彻全国烟草工作会议精神，继续开展专项治理整顿，更加注重加强内部管理监督，进一步完善制度、规范流程、严格监管，积极探索内部监管的有效途径和方式，构建内部监管的长效机制，努力维护良好的生产经营秩序，把行业内部管理监督工作提高到一个新水平。

一、202_年整顿规范和加强内部管理监督工作的主要任务

（一）深入开展“两项检查”工作。

今年，国家局将继续开展专卖内部管理监督检查抽查工作。没有接受国家局抽查的省级公司，要认真做好迎接抽查的各项准备工作；抽查工作已经结束的省级公司，要针对检查中发现的问题，严肃认真的进行整改并将整改情况报国家局，同时要加强对下属企业整改情况的检查工作，认真检查具体问题的整改情况和有关制度的完善情况，防止只查不改、前整后犯等情况的发生。

同级审计监督检查工作在重点抽查工作基本结束的基础上，今年要突出抓好整改工作。对重点抽查中发现的问题，要及时下达整改通知。凡被下达整改通知的单位，都要逐条逐项抓落实，限期完成整改任务并报告情况。要加强对整改工作的检查和督促，同时结合整改狠抓制度建设，防止已整改的问题再度发生。要继续加强同级审计监督工作，重点解决三方面问题：一是严格执行《中华人民共和国会计法》和有关会计制度，规范会计核算，加强资金监管，及时交纳税金；二是严格执行国家有关的法律法规和政策规定，确保法律和政令畅通；三是严格执行国有资产管理的有关规定，加大清产核资的工作力度，依法依规处理历史遗留问题，防止国有资产流失。

“两项检查”工作告一段落后，要进行认真的总结和讲评，进一步完善监督机制，提高监管水平，建立起加强内部管理监督的长效机制，切实巩固“两项检查”的成果。要定期开展内部检查工作。国家局从今年开始，要定期对卷烟工业企业和省级公司进行财务审计，对各省级局专卖管理监督开展情况定期进行检查。（以上工作分别由国家局专卖司和财务〈审计〉司牵头，整顿办配合）

（二）切实加强对“两烟”生产经营的管理监督。今年规范烟叶经营秩序工作的重点是加强对复烤加工企业的管理监督。有关部门要加大对复烤加工企业的检查工作力度，杜绝无合同加工和超合同加工等问题的发生；要严格执行“原烟交接、委托加工”的行业规定，进一步建立健全复烤加工的有关制度，规范从原烟调入到片烟调出的工作流程；认真落实属地专卖主管部门向打叶复烤企业派员驻厂制度和纪检监察部门定点联系制度，加强对派驻联系制度执行情况的检查监督，充分发挥制度的规范和约束作用。各级烟叶主管部门要进一步转变观念、转变职能，以更多的精力、更大的力度抓好烟叶生产经营的规范运作和日常监管。（以上工作由中国烟叶公司牵头，国家局专卖司、中国烟草进出口〈集团〉公司和监察局、整顿办配合）

今年规范卷烟经营秩序工作的重点是认真解决卷烟交易中的非市场因素问题，严肃纠正交易活动中的不正之风。卷烟工业企业要制定公开透明的紧俏货源供货制度，不得“捆绑销售”，不得向商业企业开展任何形式的让利活动，不得向商业企业送钱送物；卷烟商业企业要制定公开透明的品牌准入和品牌培育制度，不得变相设置准入门槛，不得收受和索要卷烟工业企业的钱物，不得收受卷烟工业企业发放的奖金、补贴和贵重物品，不得以任何理由向非正常渠道供货，搞体外循环。各级销售主管部门要主动靠前，严格管理，在指导行业规范经营上下更大功夫。（以上工作由国家局运行司牵头，中国卷烟销售公司和国家局计划司、专卖司及中国烟草进出口〈集团〉公司、整顿办配合）

（三）继续加强对工程投资项目的管理监督。对工程投资项目的管理监督实行分级负责制度，国家局负责行业项目预算超过1亿元的重大工程投资项目的管理监督，各省级公司要负责本省（区、市）行业内1000万元至1亿元的工程投资项目的管理监督。工程投资项目的监管要紧紧抓住招标、开标、评标、定标等关键环节，重点监督工程投资项目审批手续是否完备，工程项目实施过程中是否执行了项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、项目审计制，有无擅自改变项目用途、扩大建设规模等问题。要进一步建立和完善行业工程建设项目立项审批制度、工程建设概算审批制度、工程建设招投标管理办法、工程设计招投标管理办法和行业招投标的监督办法。要加大对工程投资项目中有关制度执行情况的检查，加大对工程投资项目全过程的监督力度。（以上工作由国家局计划司牵头，监察局和财务〈审计〉司及中国烟草投资管理公司配合）

（四）全面加强对大宗物资和烟机零配件采购、广告宣传活动的管理监督。

为了进一步规范物资采购和广告宣传行为，今年要全面加强对大宗物资和烟机零配件采购、广告宣传活动的管理监督。重点监管在资质认证、公开招标、比质比价和资金流转程序等方面存在的问题，以及在广告宣传立项、招标、广告费支出等方面存在的问题。进一步建立健全采购和广告宣传制度，形成询价、谈判签约、付款三者相互制约的运作机制，建立行业统一的物资采购和广告宣传规范程序；理顺烟机零配件供应渠道，加强对零配件生产企业的质量监督。严格零配件全国会员准入条件，规范烟机零配件采购行为。加强卷烟材料市场信息平台建设，向行业及时提供全面准确的卷烟辅料和烟机零配件供应信息。（大宗物资采购和广告宣传监管工作由国家局运行司牵头；烟机零配件采购监管工作由中国烟草机械集团有限责任公司牵头，国家局财务〈审计〉司、中国烟草进出口〈集团〉公司和监察局、整顿办配合）

（五）进一步加强对资金的管理监督。

要高度重视资金管理，防范资金风险，不断提高资金管理的规范性、安全性和有效性，从“重收轻支”向“收支并举、监管并重”的方向转变，实现对资金的有效监管。完善大额资金支出的审批程序，提高资金使用的规范性；严格执行资金预算制度，提高资金的使用效益；进一步增强对资金结算、存储和使用等各个环节的监控力度，确保资金安全流转。进一步完善资金管理（结算）中心的各项规章制度，实现岗位间的相互制衡，形成严密有效的资金风险防范机制。严格执行银行账户管理的有关规定，避免滥设银行账户。加快行业资金管理信息化项目建设，利用现代信息技术，实现对资金运作的动态监控和在线审计。（以上工作由国家局财务〈审计〉司牵头，监察局配合）

（六）努力探索加强内部监管的长效机制。

认真研究、探索建立内部监管的长效机制，要重点抓三个方面的工作：一是要严格制度，形成用制度管事、管人、管权的良性机制；二是要严格程序，发挥上下游间的相互监督作用，克服工作中的随意性；三是要加强监管，杜绝违反制度和程序问题的发生。另外，长效机制建设要注重制度的培训工作，增强干部职工遵章守纪的意识；要加强对正面典型的总结和宣传工作，发挥典型的示范引路作用；要加大对“两烟”生产经营、工程投资项目、大宗物资采购、广告宣传、资金使用等领域中违规违纪案件的查办力度，依法依规严肃处理；要认真研究内部管理监督的有效途径和方式，努力实现内部监管的制度化和规范化。

二、做好今年整顿规范和加强内部管理监督工作的几点要求

（一）加强组织领导，严格落实责任。要继续坚持“主要领导负总责、分管领导具体负责、管理监督部门为主、整顿办日常协调、各部门齐抓共管”的领导机制。要把加强内部管理监督工作与构建惩治和预防腐败体系紧密结合起来，高度重视源头治理和建立长效机制工作。要联系本系统本单位实际情况，认真部署今年的整顿规范和加强内部管理监督工作，加强领导，精心组织，狠抓落实，确保各项任务的完成。

（二）认真履行职能，形成监管合力。行业各直属单位和各有关部门要根据本意见的要求，认真研究制订加强内部监管的具体措施。各项工作的牵头部门要充分发挥主导作用，主动与各协助部门进行沟通，各协助部门要积极配合，不推不诿，共同完成好加强内部监管的工作任务。要切实加强监管机构建设，进一步健全专卖、审计、监察、整顿办等内管机构，充实内管队伍，提高监管人员素质。要适时召开整顿规范工作领导小组会议，听取有关部门加强内部监管工作的进展情况和工作打算。

（三）努力开拓进取，创新监管途径。要充分认识建立加强内部管理监督工作长效机制的重要性和紧迫性，认真研究建立一系列适合烟草行业特点的内部管理监督办法。要着力提高全行业干部职工的自律意识，积极探索加强内部监管的有效途径和方式，建立加强内部管理监督的长效机制。要进一步拓宽监督渠道，广泛接受监督与批评，充分发挥各职能部门的监管作用，树立烟草行业负责任的社会形象。

二○○七年三月八日

（此件可上网）

主题词：烟草

整顿

经营

管理

意见 分送：国家局、总公司领导，机关各部门、各单位。

国家烟草专卖局办公室 202_年3月13日印发

广东省烟草专卖局文件

粤烟办“202_”26号

广东省烟草专卖局关于

印发广东烟草商业系统202_年加强 内部管理监督和整顿规范工作意见的通知

全省烟草商业系统各单位：

现将《广东烟草商业系统202_年加强内部管理监督和整顿规范工作意见》印发给你们，请认真组织学习，并根据本单位实际抓好贯彻落实。

二○○七年三月二十六日

主题词：内部管理监督

整顿工作

意见

通知 抄报：国家烟草专卖局。分送：省局（公司）领导，省局（公司）各部门。

广东省烟草专卖局(公司)办公室

202_年3月27日印发 打字：张少英 校对：文智洪（共印150份）

广东烟草商业系统202_年

加强内部管理监督和整顿规范工作意见

202_年，按照国家局部署和省局党组的要求，我省烟草行业‚两项检查‛工作有序展开，内部管理监督工作深入推进；卷烟和烟叶生产经营秩序以及财经秩序更趋规范，计划和合同的执行力明显提高；重大工程项目的监管取得积极进展，对重点部位、重要环节的监督取得实效；干部职工的自律意识进一步增强，有力地促进了各项工作任务的完成。

202_年我省烟草商业系统加强内部管理监督和整顿规范工作的总体要求是：要以科学发展观为统领，认真贯彻全国烟草行业工作会议和全省烟草商业系统工作会议精神，围绕‚三年打基础，五年见成效，八年大发展‛的发展战略目标，继续开展专项治理整顿，更加注重加强内部管理监督，进一步完善制度、规范流程、严格监管，积极探索内部监管的有效途径和方式，构建内部监管的长效机制，努力维护良好的生产经营秩序，把我省烟草商业系统内部管理监督工作提高到一个新水平。

一、202_年加强内部管理监督和整顿规范工作的主要任务

（一）继续抓好‚两项检查‛工作，进一步巩固和扩大‚两项检查‛工作成果。

各单位要认真贯彻执行全省烟草商业系统工作会议的工作部署和对照202_年1月省局专卖内管‚回头看‛检查组的工作要求，进一步补充、完善基础台帐资料，进一步整改存在问题和堵塞漏洞，进一步建立健全制度和提高制度执行力。同时，要加强对下属企业整改情况的检查工作，认真检查具体问题的整改情况和有关制度的完善情况，防止只查不改、前整后犯等情况的发生。国家局上半年将对广东烟草行业内部专卖管理监督检查开展情况组织重点检查，各单位要高度重视，认真做好各项准备，迎接国家局内部专卖管理监督检查组的检查。

同级审计监督检查工作在重点抽查工作基本结束的基础上，今年要突出抓好整改和监督两项重点工作。对重点抽查中发现的问题，要及时下达整改通知。对国家局重点抽查中发现的问题，各单位要逐条逐项抓落实，限期完成整改任务并报告情况；对国家局没有重点抽查的单位，同级审计部门要严格按国家局重点抽查的方案、流程和标准进行检查。省局（公司）将加强对整改工作的检查和督促，同时结合整改狠抓制度建设，防止已整改的问题再度发生。今年，我省烟草商业同级审计监督工作要重点解决三方面问题：一是严格执行《中华人民共和国会计法》和有关会计制度，规范会计核算，加强资金监管，及时交纳税金；二是严格执行国家有关的法律法规和政策规定，确保法律和政令畅通；三是严格执行国有资产管理的有关规定，加大清产核资的工作力度，依法依规处理历史遗留问题，防止国有资产流失。

‚两项检查‛工作告一段落后，要进行认真的总结和讲评，进一步完善监督机制，提高监管水平，建立起加强内部管理监督的长效机制，切实巩固‚两项检查‛的成果。要定期开展内部检查工作。省局（公司）从今年开始，将定期对地级市局和省直控单位进行财务审计，对地级市局、烟叶复烤加工企业的专卖管理监督工作开展情况定期进行检查。

（以上工作分别由省局专卖监督管理处和审计处牵头，财务管理处和整顿办配合）

（二）切实加强对‚两烟‛生产经营的管理监督，提高政策和制度的执行力。

今年规范卷烟经营秩序工作的重点是认真解决卷烟交易中的非市场因素问题，严肃纠正交易活动中的不正之风，切实规范烟草商业企业的经营行为。各级销售主管部门要进一步健全和完善卷烟经营管理办法，制定执行公开透明的品牌准入和品牌培育制度，严格按规定的工作标准、工作程序进行卷烟购进、销售、品牌培育、促销，不得变相设臵准入门槛，不得收受和索要卷烟工业企业的钱物，不得收受卷烟工业企业发放的奖金、补贴和贵重物品，不得以任何理由向非正常渠道供货，搞体外循环。在卷烟经营管理人员的自律

第二篇：国家烟草专卖局姜成康局长调研讲话

国家烟草专卖局姜成康局长调研禄丰整县 推进现代烟草农业建设试点会议上的讲话

（202_年5月16日）

根据录音整理

尊敬的映萱副主任、建方副省长，同志们、朋友们：

今天我和国家局几个部门的负责同志到禄丰对整县推进现代烟草农业建设开展情况进行调研。今年国家局在全国搞四个试点，禄丰县是其中之一。上午我们看了烟田基础设施建设、育苗工场、烘烤工场、中心管理站的现场。刚才楚雄州委邓书记就禄丰现代烟草农业建设的开展情况做了全面的介绍，州公司段经理也谈了很好的体会，虽然这次调研的时间很短，但给我留下了非常深刻的印象，可以说是很受启发，很有收获。看了我们禄丰整县推进现代烟草农业建设的开展情况，对我来说确实是受到了很大的震撼，禄丰整县推进现代烟草农业建设工作从提出来到现在只有4、5个月时间，但工作进展之快、水平之高超出了我的想象。禄丰的现代烟草农业建设在州委州政府，县委县政府的领导、关心和重视下，充分发挥烟农的主体作用，做到了高水平的谋划、高标准的实施、高质量的推进。禄丰整县推进现代烟草农业建设首先是规划一流，有整体的、统筹的安排考虑。其次是在实施过程中高标准，无论是烟田基础设施建设还是育苗大棚、密集烤房都可以说是高质量的推进。我们提出来以一个县为单位整体推进，从禄丰的现代烟草农业建设情况来看，全面反映了现代烟草农业建设‚一基四化‛的基本要求，充分体现了现代烟草农业建设的发展方向。禄丰的实践标志着现代烟草农业建设上了一个新的水平,进入了一个新的阶段。

一、烟田基础设施建设上了新的水平

一是烟田基础设施建设全面做到了沟、渠、路相通，与土地整理紧密结合，使生产条件得到了一个根本的改变，减轻了劳动强度，改善了生产条件。沟、渠、路相通这个观点已经提出来两年了，我两年前所设想的、理想中的东西已经在现实当中得到了体现。昨天晚上我看到《云南日报》登的《整合的力量》，在烟田基础设施建设当中，把烟草的资金与土地整理的资金、水利的资金综合起来利用，发挥了比较好的、整体的效果，这也指明了我们今后烟田基础设施建设下一步的发展方向。今天看了以后，我感到我们现在的烟田基础设施建设上了一个新的水平。二是烤房建设也上了新的水平，烘烤工场把密集式烤房建设与收购、烟农培训室、活动室相结合，这是一个很好的形式。烘烤工场的设计也是非常科学合理的，水平很高。今后有条件的烟区可以和农村的一些基层建设结合在一起，尽可能的发挥其作用。三是育苗大棚真正体现了高水平，规模化就不用说了，自动化的控制，信息化的管理在育苗工场得到了充分体现。烟田基础设施建设已经搞了5个年头，每年都在进步提高，今天我看了禄丰，那是在突破、在飞跃。国外的我也看了很多，美国、巴西、津巴布韦、澳大利亚，可以说我们今天所看到的设施水平绝对不会比这些国家低，甚至超过了他们的水平。

二、在规模化、集约化、专业化、信息化方面上了新的水平一是规模化。去年楚雄州的户均种植面积是6.4亩，今年到了14亩，禄丰的户均面积已经达到了25亩，上午看的家庭农场种了150亩，规模种植迈出了新的步伐。二是集约化。禄丰的育苗和烘烤都是集约化。三是专业化。育苗、烘烤、栽培、植保、机耕基本实现了专业化。四是信息化。这是给我印象最深的，禄丰的现场很好地回答了在烟叶的生产管理环节信息化怎么体现，信息化怎么破题。烟农学校的系统很好地解决了生产技术指导、气象预报和防灾救灾的信息化，育苗的自动控制程度就是信息化技术的集成，还有刚才看的中心站的信息化管理。禄丰在现代烟草农业信息化的管理方面是破了题，交了一份比较好的答卷。这几年规模化、集约化、专业化的进展都比较快，但在信息化方面是禄丰现代烟草农业试点的一大亮点，这也是禄丰现代烟草农业上水平的一大标志。

三、在创新生产组织形式方面上了新的水平

通过现代烟草农业的建设，生产力的水平得到了解放、提升，必然要求生产关系进行调整，生产组织形式要进行创新。禄丰在现代烟草农业整县推进过程中，生产组织形式方面进行了探索和创新。生产组织形式以种植专业户为主体，占了50%多，家庭农场也开始显现，家庭农场在现阶段可能还是少数，这也是跟我们的生产力水平相适应的。三中全会提出现在的三种生产组织形式：种植大户、家庭农场、专业合作社，三种形式在禄丰都可以找得到，特别是在烟叶的整个生产、烘烤这些技术要求比较高的环节，在专业化服务方面，在专业化的组织形式方面还是很有自己的特点。

四、在烟叶工作的管理方式方面上了新的水平

随着现代烟草农业的全面推进，对我们原有烟叶工作的管理方式肯定要带来新的挑战。禄丰现代烟草农业建设在整个推进过程当中非常注意这方面的改革。我们今天听汇报的地方，现在叫中心站，已经打破了原有的行政区划，服务的是周边几个乡镇，不是一个乡镇，也不是全部烟农的烟都集中到这里交售，有些烟的交售已经摆在现场了。

五、在工商协作、厂办基地方面上了新的水平

今天江苏中烟、湖南中烟都有同志在这里。去年我们就烟叶资源配臵方式的改革国家局专门出了文件，提出了要求，明确提出卷烟工业企业对烟叶生产要主动参与、深度介入，这两句话是我去年在凉山调研的时候提出的。怎么参与？怎么介入？我认为在禄丰，云南烟草和江苏中烟、湖南中烟进行了有益的探索，也取得了突破的成效。刚才看了你们的办公室，现在卷烟工业企业也要转变观念、转变作风，这也是我们这两年一再强调的。但是更重要的是要找到一个参与、介入的切入点。栽培方案的制定、烟叶等级质量的控制、打叶复烤加工也要走出一条全新的路子。去年在烟叶工作座谈会上我讲了要‚四个结合‛，现代烟草农业建设的推进、新烟区开发、烟叶资源配臵方式改革、卷烟工业企业办基地，要做到四个结合，这四个方面结合在禄丰也找到了一个比较好的代表。

禄丰的现代烟草农业建设还有很多经验、很多特点，由于时间关系，我们也不可能全面概括。楚雄州现代烟草农业建设整体推进发展到今天的水平，最根本的就是州委州政府、县委县政府的高度重视，充分调动了农民的积极性、主动性。在开展现代烟草农业建设的实践中，国家局反复强调，现代烟草农业建设必须在当地党委政府的领导下，充分尊重烟农的主体地位。没有当地党委政府的领导，违背农民的意愿，那将一事无成。所以有今天这样的成效，我认为首先是州委州政府、县委县政府的坚强领导，高度重视。在这过程当中，我们楚雄烟草做了大量的具体组织实施工作。最近我们提出要全面开展‚四要‛作风教育，即节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好。我认为楚雄烟草的各级领导班子、全体员工，比较好地体现了‚四要‛的精神。‚节奏要快‛，在短短几个月取得这样的成效，是比较快的，几个月的时间，从方案的制定、规划的编制、到具体的组织实施，都是抓得很紧的；‚标准要高‛，整个设施是高标准的；‚工作要实‛，从我们上午所看到的，也体现了楚雄烟草全体员工扎扎实实的工作作风；更为重要的，就是有良好的精神状态，州公司对现代烟草农业建设是很投入的、很专业的，也体现了比较高的素质，我们上午所看到的这些项目、这些工程、这些成效的背后，他们付出了艰辛的努力。所以我要对楚雄州委州政府、禄丰县委县政府表示衷心的感谢，也要对楚雄州的全体烟草员工表示感谢，正是由于你们在第一线团结一致、奋力拼搏、尽职尽责，才有今天现代烟草农业建设这样一个形势和局面。下面，我就禄丰现代烟草农业整县推进谈一点个人的想法。

一要统筹规划、综合配套，在烟田基础设施建设方面下更大的功夫，在改善烟基生产条件方面取得新的突破。建设现代烟草农业，前提在基础设施建设，这是一个必要的条件。现在提出要建设现代烟草农业，要有手段，要有设施。我们讲集约化育苗，如果没有育苗大棚，怎么来搞集约化育苗？我们讲要新式烘烤，没有烤房，怎么烘烤？我们烟田基础设施建设已经搞了几年，前几年我们也讲了要全面规划、系统设计、整体推进，在这个基础上，还应该再加一个统筹安排，上新的水平，求新的突破。统筹安排，现在我们的烟水配套和土地整理怎么紧密结合在一起，不搞土地整理，效果就要受到很大影响。比如要搞机械化，如果土地还是小块小块的，那机械化怎么搞。云南在土地整理这个方面，省委、省政府下了很大的决心，提出来要改造202_万亩中低产田。现在就要做好统筹安排、整合力量，让基础设施建设真正上新的水平。在这里面还要解决一个问题，就是我们前期搞的基础设施建设跟现在的统筹安排、上新的水平要做好对接。开始的时候相对来说水平比较低，但是人的认识也是随着实践的不断推进在提高。前几年搞的达不到标准的怎么办？不可能推倒重来，要把现有的设施充分利用好，又要把整体水平搞上去，这就需要去研究原来建设的那些工程在利用的基础上怎么完善提高，我认为很值得做好这篇文章。下一步我们的烟田基础设施建设，包括烟水工程也不是今年就可以结束，还要做一些必要的调整。今年我们行业要投110个亿，国家局拿75个亿。搞现代烟草农业就是要搞设施农业，烟田建设就是基础设施建设，基础上不去，整个就上不去。

二要总结经验、不断完善，积极推进烟叶生产组织形式的创新，在保证烟农增收方面取得新的成效。我们搞现代烟草农业建设，搞生产组织形式创新的立足点、落脚点就是要保证烟农的增收，增加烟农的收益。如果我们所做的一切，烟农没有得到利益，那我们做的就没有任何意义。我很赞同段经理你们提出的口号，‚烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长、烟农保增收‛，你们加了一句‚烟农保增收‛，提得好，说到底就是要为烟农增加收入来创造条件、搞好服务。首先，生产组织形式的创新要有利于提高农业、烟草的技术水平。十七届三中全会提到农业的根本出路在于技术进步。过去毛主席说，农业的根本出路在于机械化，是在当时的历史环境提出来，这是对的，随着时代的变化，现在提出农业的根本出路在于技术进步。我认为专业化服务是技术进步非常有效的一个载体，包括育苗专业化、烘烤专业化、植保专业化等等，对专业化的设施要全过程、全覆盖、上水平、保质量、普惠制、广受益。现在的专业化服务社怎么来保证全体烟农受益，这是需要我们很好研究的问题，今天上午我在现场讲，专业合作社有个自主经营权，要求民主办社，进退自由，自主经营，我们统一搞专业化设施要使全体烟农受益，关键是价格机制怎么建立，上午我也和邓书记提了这个问题，探讨了这个问题。目前建设的这些设施，烟草系统的投入是占很大比重的，有的占一半，有的占三分之二，有的甚至更大，在这样一种情况下，怎么来保证烟农的利益，这是必须要考虑的问题。保证烟农的利益要从制度安排、制度设计上面去考虑，这才是根本的，你们要认真研究。比如产权通过什么形式转移出去，烟草的所有权和经营权转移以后，能不能有个否决权，当价格损坏农民利益的时候行使否决权，不要干预经营权。要行使必要的否决权，这就需要去探索研究。禄丰这个育苗点就很好，现在的定价5分钱一株是不高的，但毕竟不是一种制度安排、制度设计，还是用行政的措施。从长远来讲，还是要用制度安排、制度设计来解决定价的问题，不然定价的问题可能今年不突出，明年不突出，三年五年以后很难说。其次，生产组织形式要有利于提高管理水平，提高效率，降低管理成本。我们生产组织形式千万不能回到过去人民公社那样的大集体，那是实践证明行不通的。农业的一个特点就是积累很低，哪怕是烟草也是积累很低的一个产业，如果管理成本高了，那就难以维系。原来浏阳以土地入股成立公司，后来维持不下去了，就因为养了一班管理人员，要出管理费用，生产的积累就不够，所以我对它是没有表态的。生产组织形式要注意管理效率，要注意管理成本，要注意怎么调动农民的积极性，这是非常重要的问题，可以在这方面再做一些深入研究，我现在也没有个现成的答案。去年，我就提出‚普惠制，广受益‛。普惠就是要所有烟农都得到实惠。你们说的把烟草投入变成烟农的股权，严格意义上来说是不完整的，不稳定的，不是严格意义上产权清晰，这里面可以完全走出一条新的路子，这个你们可以再探索。楚雄现在搞专业化、规模化、信息化，把生产力水平大大的提升，我认为方向是对的。但是在生产组织形式方面，你们要在现有基础上进一步完善提高，在完善上下功夫。

三要加强管理、积极探索，在改革烟叶管理方式方面要取得新的进步。随着现代烟草农业建设的开展，原有的管理方式已经很不适应了。比如一是原来的收购模式约时定点预检，现在变成烟叶烤出来就收购，整个收购模式要怎么改，包括质量监督，包括工商交接，都是全新的问题。二是我们烟叶基层的工作人员，怎么深化用工分配制度改革，烟叶站的管理人员怎么分类，怎么设岗，哪些是合同管理，哪些是劳务管理，这都是细节的问题。我们刚才看的那个烟站职工，云南农大的大学生，到现在工作15年了，很不容易的，大学生在基层站就干了15年，我们怎么去关心他，用什么手段去激励他，这里面同样要用制度安排。基层烟叶站的职工，有些要走技术的路线，有些要走技能的路线。你走技术路线可能碰到这的问题，比如县公司，设不设农艺师，设多少个农艺师，岗位怎么定，都是很现实的问题，怎么调动烟站职工的积极性，这些都是要通过用工分配制度的改革。另外是技能鉴定，有些职工不是科班出身的，但是他在走技能的路，像我们现在评级员有初级工、中级工、高级工、技师、高级技师，怎么设、怎么来技能鉴定，这些都是要好好研究的问题。现在专卖这条线用工制度改革进展得不错，前年开始搞，现在已经见成效。烟叶这条线也要跟上，实际上烟叶是最基层，也是最艰苦的。别看现在这个中心站条件不错，但是工作的一线是在田头、在农户，是往下走的，所以烟叶基层站点改革究竟怎么搞，怎么分类，怎么设岗，这些都要很好研究，不然都是空的。现在中央提出，干部要来自基层、来自实践，今后要把基层一线好的、优秀的要往上走，要往机关走，这也是调动基层积极性一个很重要的方面。

四是卷烟工业企业办基地要与现代烟草农业建设更好的结合。厂办基地的观念已经提出很多年了，但是一直是停留在口号上，没有真正的突破，现在不管怎么说，总算是落地了，但也要进一步研究主动参与、深度介入的切入点。还有工商交接怎么交接，怎么结算，包括工业挑选、配方打叶等一系列的问题，都是新的情况、新的问题，都值得我们去研究、去探索。

现代烟草农业建设的推进对我们烟草行业来说是一场深刻的变革，不仅涉及烟叶生产水平的提升，也直接关系着我们烟叶工作各方面关系的调整。禄丰作为国家局的试点，州委州政府、县委县政府非常重视，烟草的同志也很努力，现在已经有了一个良好的开端，已经体现了水平，我相信在州委州政府、县委县政府的领导下，通过你们的不懈的努力，现代烟草农业试点一定会成功，一定会为全行业全面推进现代烟草农业做出积极的探索，提供宝贵的经验，发挥典型示范带动作用。最后我还是要衷心感谢州委州政府、县委县政府多年以来对我们烟草的关心支持。

国家烟草专卖局姜成康局长在云南省局

工作情况汇报会上的讲话

（202_年5月17日）

根据录音整理

尊敬的映萱副主任、建方副省长：

这次我们到云南调研烟草工作。昨天，我们视察了禄丰县现代烟草农业建设整县推进的开展情况，听取了楚雄州委、州政府关于现代烟草农业建设的情况介绍，以及州公司的工作汇报。今天上午，我们又看了曲靖市马龙县的现代烟草农业建设情况，特别是烟田基础设施建设现场。刚才，云东同志把云南省局（公司）今年以来工作开展情况作了全面汇报，烟叶公司赵总、计划司洪顺同志、办公室修连同志、运行司王平同志和人劳司万里同志就云南烟草的发展提了很好的建议和意见。我认为讲得很好，完全赞同，省局（公司）可以根据几位同志提出的意见和建议，结合省局（公司）实际工作，进行参考。利用这个机会，我就云南省局（公司）的工作讲两点意见。

一、对云南省局（公司）的工作要给予充分肯定

今年以来，云南省局（公司）在省委、省政府的领导下，按照年初全国烟草工作会议和3月27日省级烟草专卖局（公司）、工业公司主要负责人座谈会议的要求和部署，紧密结合云南烟草实际，创造性地开展工作，取得了明显进步。主要体现在以下四个方面：

一是贯彻国家局的决策部署自觉坚定。这是云南省局（公司）工作的一大特点，也是一大亮点。去年，国家局提出建设‚严格规范、富有效率、充满活力‛的中国烟草奋斗目标，云南省局（公司）结合云南烟草的实际，认真组织了创建活动，收到了明显的效果。我在去年行业的多次会议上，对云南省局（公司）这方面的工作给予了表扬和鼓励。在今年年初的全国烟草行业纪检监察工作会议上，为学习贯彻中纪委三中全会精神，加强行业干部职工队伍建设，国家局明确提出要加强‚节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好‛的‚四要‛建设，云南省局（公司）行动迅速、措施有力，开展了‚四要‛良好作风专题教育活动，活动形式丰富多彩，并取得了初步效果。云南省局（公司）对‚四要‛作风建设进行全面地、系统地安排部署，走在了行业的前面，这要充分肯定。刚才，云东同志用了很大的篇幅来汇报‚四要‛专题教育活动的开展情况，省局（公司）还编印了《新作风 新起点 新跨越》一书，领导班子成员带头撰写心得体会；全省烟草公司系统各单位都扎实开展了‚四要‛活动，主题鲜明，各具特色。例如，省局（公司）提出‚树立‘四要’作风，争创一流业绩，争当一流员工，争做一流企业‛的活动主题，明确提出要‚创新几项工作、办成几件实事、干出几个亮点‛，开展‚百人百日下基层调研活动‛，提出‚建设新作风，站上新起点，实现新跨越‛。这些举措紧密地结合云南烟草实际，切实将‚四要‛要求落到实处。总的来说，云南省局（公司）贯彻国家局的决策部署自觉坚定，各项工作得到了很好的落实。特别是今年以来，在省委、省政府的领导下，云南省局（公司）很好的落实了‚烟叶防过热‛的工作。这是一项难度很大的工作，但又是必须面对、必须落实的一项工作。目前，全国烟叶的需求量在4000万担左右，如果烟叶产量得不到有效控制，势必造成‚大起必然就会大落‛的严重后果。云南为什么能够落实得比较好，一方面是因为省委、省政府很重视、很支持；另一方面就是云南省局（公司）对国家局提出的要求和贯彻落实国家局决策部署的自觉性比较高，这一点要充分肯定。

二是现代烟草农业建设跨越发展。这次调研，我们用了两天时间视察了禄丰和马龙县两个现代烟草农业试点。国家局几个部门的负责同志都对试点工作给予了很高评价，我也确实感到云南的现代烟草农业建设是实现了真的飞跃，有很多亮点，体现了创新。特别是楚雄州禄丰县试点高水平谋划，高标准实施，高质量推进，全面反映了现代烟草农业建设的基本要求。国家局提出的‚一基四化‛总体要求在禄丰和马龙试点得到了很好地体现，而且是全面的反映，充分体现了现代烟草农业的发展方向。从国家局提出建设现代烟草农业以来，在不到两年的时间里，云南省的试点工作就达到这样一个水平，我认为这标志着行业的现代烟草农业建设提升到了一个新的水平。首先是在烟田基础设施建设上了新的水平；其次是在规模化、集约化、专业化、信息化方面上了新的水平；第三是在创新生产组织形式方面上了新的水平；第四是在烟叶工作的管理方式方面上了新的水平；第五是在工商协作、厂办基地方面上了新的水平。看了云南现代烟草农业建设现场，我很有收获，也很受教育，确实感到很震撼。在短短几个月的时间里建成了这个现场，然而这短短几个月时间的背后，是付出了多少的努力、多少的艰辛，以及多少的心血，这确实很不容易。在看了这两个现代烟草农业建设现场后，我深受鼓舞，坚定了继续发展现代烟草农业、全面推动这项工作的信心。国家局在202_年6月份提出建设现代烟草农业，在前年冬、去年春正式开展试点工作。原来国家局对整县推进现代烟草农业还有顾虑，现在看了云南省的两个试点，确实是增强了信心。

三是卷烟市场营销明显进步。首先，从刚才你们汇报的几个数字看，截止5月13日已销售卷烟60多万箱，累计单箱销售收入超过15000元。现在，云南卷烟市场是一个很重要的市场，其地位、作用和影响力逐步在提高。今年，云南省卷烟销售任务是157万箱以上，单箱销售收入已高于全国许多省市，相当于去年全国的平均水平。其次，营销水平也在提升。从刚才的汇报来看，全省卷烟价格比较稳定，特别是重点骨干品牌增幅比较大。此外，网建水平也在提高。云南省局（公司）在抓好烟叶生产经营的同时，卷烟市场营销水平也有很大的进步。四是生产经营和市场秩序规范有序。云南省‚两烟‛打假打私工作力度大，各级领导对这项工作高度重视。内部管理监督也在加强，最近国家局的‚三项检查‛抽查工作刚刚结束，检查组对云南省局（公司）的评价比较高，特别是认为省局党组特别重视，制度也比较健全，措施也比较有力，对存在的问题有比较全面的认识。对云南省局（公司）的整体工作，省委、省政府也很满意，国家局也很满意。国家局党组在讨论有关班子问题的时候，对云南省局（公司）的班子是非常满意，非常肯定。云南省局（公司）的各项工作在原有的基础上又上升到了一个新的水平。我认为，最根本的、最关键的一点就是云南省局党组一班人坚强有力、作风过硬。正因为你们坚强有力、作风过硬，才能把各项工作不断推向一个新的水平。现在不仅仅是国家局党组对你们的评价很好，还有我所接触到的工业公司在谈到云南省局（公司）时，都是肯定的，都是赞扬的，这确实很不容易，在这么短的时间内，云南省烟草公司系统的工作就发生了根本性的变化。我认为，云南省局（公司）一班人很努力、很敬业，是尽职尽责在工作。特别是云东同志来到云南省局以后，在领导班子里面起到了带头作用，形成了一个很好的领导核心和一个坚强的领导集体。因此，对云南省局党组的工作要给予充分肯定。

二、当前工作的几点要求

整个工作还是按照年初全国烟草工作会议和3月27日省级烟草专卖局（公司）、工业公司主要负责人座谈会议精神，结合云南烟草实际，进一步抓好落实。这里，我再强调四个方面。

（一）认真总结现代烟草农业建设经验，全面提高烟叶工作整体水平。

现代烟草农业建设是烟叶生产方式的一个重大变革，是烟叶生产的发展方向。通过前一段时间的试点工作，我们积极地进行了探索，积累了初步经验，为全面推进现代烟草农业建设创造了比较好的条件。下一步，要在搞好试点、总结经验的基础上，通过现代烟草农业建设的开展，来促进云南烟叶工作整体水平的提高。

一是烟田基础设施建设要上新的水平。建设现代烟草农业的前提是加强和完善烟田基础设施，当然关键在于加大投入。比如禄丰、马龙的试点工作，没有烟田基础设施建设，现代烟草农业建设推进也是不可能的，云南今后在这方面的任务还很重。现在，国家局已批准云南规划的基本烟田是1318万亩，现在已完成了777万亩，所以今后的任务仍然艰巨繁重。还没有实施基础设施建设的项目，一定要按照高水平来推进；前期已建设的，还要补课，还要完善提高。我们对烟田基础设施建设的认识，也是通过实践不断提高的，原有的设施要保护好，不要推倒重来，那是一种浪费。之前建设的管网是可以利用的，但还要在沟渠、机耕路、土地整理方面完善提高，这样的话效果更好。现在国家局安排的基础设施建设投入一亩是202_元。今年，马龙试点一亩的投入是1300多元，烟草的投入只是900多元。未实施基础设施建设的项目要高标准推进，已实施的要补补课。建设效果不仅仅是视觉上的，还要有效改善生产条件，提高农业综合生产能力，增强抗御自然灾害能力。没有机耕路、土地平整，就谈不上机械化。此外，云南省局（公司）的烤房建设的任务还很重，在全部基础设施建设项目中的压力是最大的。目前，烤房的规格太多、标准太多，维护工作很困难，招标也很麻烦，要制定一套标准来统一，云南省局（公司）在这方面能不能做一个研究。另外，现在收购方式的改变也是个很大的问题。云南省局烟田基础设施建设的任务很重，过去烟田基础设施建设投入是国家局、省局‚对半开‛，现在是‚**开‛。今年国家局预算的基础设施建设投入是72个亿，这是前所未有的，关键是要把资金用到实处，发挥效益。

二是烟叶质量要上新的水平。现代烟草农业建设的目的之一是提升烟叶质量。一要加强烟叶科研工作，加速推进烟叶科技整合。最近云南省局（公司）采取了很多措施，将烟科所更名为烟科院，州市公司成立技术中心，开展“云南省新烟区烟叶与津巴布韦烟叶比较研究”课题等等，我认为很好。提高云南烟叶整体质量水平，要高度重视烟叶科研和技术进步，云南省局（公司）要下功夫。今后云南烟叶布局怎么更趋合理，怎么进一步发挥云南烟叶优势，你们要再下功夫研究。像丽江金沙江河谷特色优质烟叶、普洱生态烟叶等，这方面要加强研究。烟叶布局调整要循序渐进，老烟区调整的压力很大，今年国家局是在总量控制的同时，给云南增加新烟区开发的烟叶计划。还要考虑到老区的关系，这次楚雄、曲靖都还要求增加收购量。二要加强与卷烟工业企业的合作，真正把卷烟工业企业“主动参与、深度介入”的要求落到实处。此项工作，云南省局（公司）开局良好，新区开发按此模式推进，像老烟区的楚雄也找到了切入点。我们一直强调，烟叶生产要突出需求导向，更好地满足卷烟工业不断发展进步的需要，云南省局在这方面要做得更好。三是要坚持标准，加强烟叶等级质量管理。近期，国家局专门讨论研究了加强烟叶质量管理工作。加强烟叶质量管理也是提高云南烟叶的信誉重要举措。总之，就是要通过现代烟草农业建设，促使云南烟叶质量上一个新的水平。

三是生产组织形式要上新的水平。总的要求是按照十七届三中全会要求，发展“种植大户、家庭农场、专业合作社”。从我们昨天在禄丰看的情况来说，三者各有特点、各有优势，也有各自需要进一步解决的问题，任何一种方式都不是十全十美。专业化服务的生产组织形式要真正做到“普惠制、广受益”。要从制度安排上，来保证真正服务于广大烟农，服务于烟农增收，这需要云南省局进一步解决。目前建设的这些设施，烟草系统的投入是占很大比重的，在这样一种情况下，怎么来保证烟农的利益，这是必须要考虑的问题。保证烟农的利益要从制度安排、制度设计上面去考虑，这才是根本的，要认真进行研究。比如产权通过什么形式转移出去，烟草的所有权和经营权转移以后，能不能有个否决权，当价格损害农民利益的时候就行使否决权，而不要干预经营权。要行使必要的否决权，这就需要去探索研究。总的一条宗旨，就是要真正使广大烟农受益。

四是促进整个烟叶管理工作要上新的水平。对烟农的指导要上新的水平。随着现代烟草农业建设推进，烟叶生产的管理方式将发生很大的变化，生产管理水平如何跟上？当然从禄丰看，你们已经做了很好的安排，但是这方面我们还要加强。

（二）要高度重视基层基础建设，不断夯实发展的基础。国家局提出的各项要求和省局的安排部署能不能落到实处，关键在基层；各项工作能不能上水平，关键在基础。所以我想今年要把加强基础和基层建设摆在更加突出的位臵，下更大的功夫，努力抓好。云南烟草基层这条线很长，不仅到县公司，还到收购站，收购站数量不少。随着现代烟草农业的工场化，中心站还要延伸到最基层的烟站，整个链条是很长、很分散的。基层建设怎么加强，基础工作怎么加强，我认为显得非常重要。前几年，国家局提出整个行业的工作要建立在扎实的工作基础之上和可靠的市场基础之上。现在州市公司是市场营销的主体，县公司的法人资格取消了，在这种情况下，如何加强基础和基层显得尤为重要。一是要全面开展创建活动。国家局今年提出要创建先进的工厂、先进的打叶复烤厂、先进的基层收购站、先进的县级公司和先进的市场营销5个先进基层创建活动，这个文件很快就要发下来。云南省局（公司）怎么开展创先活动，并通过创先活动这个抓手、这个载体，来进一步加强基础建设，你们要好好研究。比如云南省在上千个基层收购站中，能否树立几个标兵，树立几个样板；打叶复烤企业能否树立几个标兵、几个样板。我认为加强基层的抓手和载体就是开展创建活动。国家局提出要‚重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础‛，我们全部工作最后的落脚点都在基层，我希望你们今年把这项工作抓好。二是要全面开展对标活动。加强基础管理的抓手就是对标。国家局公布了一季度的主要经济指标，从云南看，要对比哪些指标处于全国先进水平，哪些指标高于全国平均水平，哪些是低于全国平均水平，我们千万不能以税利来掩盖我们在管理方面存在的问题。温总理有个批示，‚管理也是企业的竞争力‛，所以今年要以这两个方面为抓手，加强基层建设，加强基础管理。

（三）持续推进内部管理监督，切实增强严格规范的自觉性和坚定性。

一是要提高认识。最近，国家局提出要把严格规范作为行业持续健康发展的生命线。这几年行业发展得比较好、比较稳，严格规范发挥了非常重要的保障作用。二是要突出重点，深入推进。当前要紧紧围绕三件事。一个是深入推进‚三项检查‛，制度不完善的要进一步完善、决策程序不完善的要进一步完善，就是原来讲的‚制度、决策、操作、监管‛。另外内部专卖管理监督，还有财务审计都要加强。三是要深入开展政务公开，司务公开，全面推进民主管理。要把‚政务公开、司务公开、民主管理‛作为领导班子建设和加强内部管理的突出重点。通过公开、透明，接受群众监督，切实把制度落实到位。国家局马上要出台相关文件，召开会议研究‚政务公开、司务公开、民主管理‛。年初，温总理在政府廉政工作会上主要强调‚政务公开、司务公开、民主管理‛，我们要按照中央的要求把这项工作进一步抓好。四是要建立长效机制。现在我们还是以专项整顿为主，要认真研究开展专项整顿以后如何建立长效机制的问题。

（四）深入推进用工分配制度改革，努力提高队伍的整体素质。

一是要从云南实际出发，重点研究烟叶基层用工分配制度改革。昨天调研时了解到，楚雄一个烟叶站有位科技人员是1994年云南农业大学毕业的，现在可能连技术职称都没有，最多是个技术员。用工分配制度改革国家局的要求是5句话，20个字。‚分类管理‛就包括管理类、技术类、技能类、业务类和操作类。作为烟叶产区技术类怎么划分？技能类怎么划分？我认为这是很值得研究的问题。‚科学设岗‛，管理岗位容易设，技术类怎么设？比如，县公司设不设高职，设多少个农艺师，这些都要用制度去安排。技能类怎么设？初级工、高级工怎么设？技术指导员怎么设？技术鉴定工作如何推进？另外，作为烟区的用工分配制度改革的合同对象是谁？辅助的是谁？也就是我们讲的辅助外包，这些都要把它理清楚。我认为烟区的用工分配制度改革是到了要下决心的时候了。现在烟草行业就是合同制、劳务派遣、业务外包三种形式，它们各自的合同对象是谁？这是一个很大问题，如果不从制度上去解决就永远解决不了问题。所以，今年除了面上推广的，还要重点研究烟叶基层的用工分配制度改革。二是要重点加强高层次、高技能人才队伍建设。要上水平，怎么上，我认为就是要突出抓好高层次、高技能人才队伍建设。云南烟草农业科学研究院要有一批高层次专业技术人员来支撑。研究院不是简单地‚所变院‛，关键是看有多少大师级的人物，要真正能够把业务撑得起来、在关键领域研究有突破。我认为队伍建设要突出重点抓好‚两高‛，即高层次、高技能人才。三是要重点解决有效激励约束机制的建立。明确职责，严格考核，落实报酬，实际就是有效激励约束机制的体现。云南省局（公司）现在才开始用工分配制度改革，任务很重。全省烟草公司系统有几万人，烟叶又是一条大线，下次我来云南主要是调研用工分配制度改革进展情况。这项工作我讲了很多年，这几年我逢会必讲，为什么，因为这太重要了。劳动关系不理顺、分配关系不理顺，有效的激励约束机制建立不起来，和谐劳动关系就无法建立，积极性就无法调动。

其他工作都要抓，但烟叶工作水平怎么全面提高、发展基础如何进一步夯实、严格规范怎么自觉坚定和增强、如何提高队伍素质等，这几项工作要认真抓。

云南省局（公司）现在确实是取得了明显的进步，发生了很大的变化，你们很努力，但你们压力和责任也很大。我相信在省委、省政府的领导下，通过你们的艰苦努力，云南省局（公司）工作一定会上水平，为提高中国烟草的总体竞争实力、为中国烟草上水平，发挥出更加积极的作用。国家烟草专卖局姜成康局长在云南省委

省政府座谈会上的讲话

（202_年5月18日）

根据录音整理

尊敬的各位领导：

首先我代表国家烟草专卖局，对云南省委、省政府长期以来对烟草的关心重视支持表示衷心的感谢。这次，我和国家局几个部门的负责同志到云南烟草调研，主要是两个任务，第一个是参加云南中烟工业公司的‚云烟品牌发展论坛‛。第二个是调研现代烟草农业建设推进情况。实地看了楚雄州禄丰县整县推进现代烟草农业建设试点和曲靖市马龙县的中低产田改造现场。在云南调研期间，我们还听取了云南中烟工业公司、云南省局（公司）的工作情况汇报。

在省委、省政府的领导下，云南烟草1—4月份保持了良好的发展态势。就卷烟工业来说，重点品牌市场表现良好，‚四大品牌‛——红塔山、玉溪、云烟、红河品牌的市场表现整体很好，企业内部管理改革深入推进，成本费用下降，管理水平提高，实现税利保持了稳定增长，云南烟草工业发展形势正常良好。现代烟草农业建设这次看了两个点，看了以后是深受教育，启发很大。禄丰和马龙试点区的整个现代烟草农业建设体现了‚高水平谋划，高标准实施，高质量推进‛，全面反映了现代烟草农业建设的基本要求，充分体现了现代烟草农业的发展方向，同时也标志着现代烟草农业建设上了新的水平。从现场情况来看，无论是烟田基础设施建设，还是专业化服务，我的感觉是超过了国外的水平。看了以后很受教育，进一步坚定了我们发展现代烟草农业的信心。过去现代烟草农业试点是以村为单位来推进，现在发展到一个县。一个县怎么推进，当时思想上还是很有顾虑的，这次看了禄丰的试点以后，感到非常满意。

总的来说，云南烟草在省委、省政府的高度重视下，无论是卷烟工业、烟叶生产还是卷烟市场都保持了持续稳定的发展。近年来，云南的卷烟市场也发生了很大的变化，今年的卷烟销售可以达到157万箱以上，单箱销售收入达到15000多元，相当于去年的全国平均水平。下面，就云南烟草今后的发展，我谈几点想法和建议，仅供省委、省政府领导参考。

一、认真总结现代烟草农业建设经验，全面推进现代烟草农业建设

到目前现代烟草农业建设试点已经搞了两年，去年是以村为单位，今年是以县为单位。下一步要在全面总结试点经验的基础上，全面推进现代烟草农业建设。

一要加强烟田基础设施建设。发展现代烟草农业的前提是完善烟田基础设施建设，改善烟叶生产条件。云南整个烟区规划是1318万亩，到今年已实施了700多万亩，还有600多万亩，任务还很重。因此，还没有实施基础设施建设的项目，一定要按照高水平来推进，在沟渠、机耕路、土地整治等方面都要全面完善提高，实现综合配套。早期已实施的项目，由于当时起点较低，还要补课，还要进一步完善和提高。为解决老烟区基础设施欠帐的问题，一方面老烟区烟叶生产规模不能再扩大，另一方面拟在原来的基础上，再增加100万亩基本烟田规划，同时增加投资20亿元。此外，除了补课、完善、提高，还要保护好。总之，要扎实推进烟田基础设施建设，高水平，高标准建设好基本烟田。

二要进一步扩大试点范围。今年首先要把试点搞好，特别是禄丰这个试点。要努力推进现代烟草农业建设试点、新烟区开发、烟叶资源配臵方式改革等工作。每个州市都要选择一个县区开展试点。在今年的基础上，云南省局要搞好总体规划。

三要创新生产组织方式。要继续积极探索，不断完善，不断提高烟叶生产组织方式。实现规模种植以后，对生产组织方式也提出了新的要求。云南前年户均种植烟叶面积仅3.8亩，今年达11亩多，像试点的禄丰县达到20多亩，种植规模有了很大的提高，采取什么形式的生产组织方式与之相适应，特别是专业户采取什么形式，都还需要进一步研究。

二、继续支持云南卷烟工业发展，努力实现云南卷烟工业持续发展

云南卷烟工业占全国的比重很大，红塔山、玉溪、云烟、红河四个品牌是烟草行业影响比较大的品牌。这四个云烟品牌是中国烟草的共同财富，培育好这四个云烟品牌是中国烟草的共同责任。

一是关于卷烟规模的问题。我曾表过态，云南今年的卷烟计划增量不低于去年的水平。今年整个行业卷烟的增量肯定要少于去年，但考虑到云南烟草对整个行业的贡献，要确保云南中烟工业的税利目标，确保卷烟计划增量不低于去年水平，上半年的计划增量将不低于5万箱。

二是重点支持好“四大品牌”的发展，即云烟、红河、红塔山、玉溪品牌。从‚四大品牌‛的发展看，今年玉溪在同档次卷烟品牌中增长幅度是最高的。玉溪1-4月增长了24%，红塔山预计今年将超过200万箱，整个卷烟市场势头比较好。红云、红河品牌相对而言市场销售难度比较大，关键要进一步提高品牌培育水平，做好服务工作。

三、加强对云南烟草发展的政策研究，支持云南烟草发展 国家局将认真研究行业政策制度怎么有利于云南烟草稳定发展。刚才谈到了现代烟草农业建设、原料、价格，包括技改等几个问题，今后还要加强政策研究。有些具体问题在汇报时已说过，只要能办我们都努力去办。

云南烟草今年的良好发展形势，我认为最根本的原因是得益于省委省政府领导。同时，云南中烟和云南省局两个班子也很努力，能按照省委省政府的要求、按照国家局的要求，尽职尽责做好工作。我想，在省委省政府的正确领导下，云南烟草一定能保持持续稳定发展。

第三篇：姜成康局长讲话心得体会（共）

姜成康局长讲话心得体会

——南郊区烟草专卖局

魏建华

1月16日上午，202_年全国烟草工作会议在北京召开。此次会议的主要任务是：认真学习和贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议以及全国发展和改革工作会议精神，紧密联系行业实际，总结202_年工作，安排部署202_年任务，重点是按照党的十七大作出的战略部署，研究确定当前和今后一个时期行业改革发展的目标任务，在新的阶段、新的起点上进一步推进行业改革和发展，为全面建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草，实现行业持续健康发展而努力奋斗。

国家烟草专卖局局长姜成康代表国家局党组作了题为《认真学习贯彻党的十七大精神

为建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草努力奋斗》的工作报告，为行业下一步的改革和发展进一步明确了方向、任务和措施。

1月17日，我局全体干部职工在第一时间共同学习了姜成康局长的此次重要讲话。我个人觉得此次讲话非常及时，而且必要，为我们今年的工作目标指明了方向。

报告的第一部分为“202_年烟草行业主要工作情况”。姜成康从生产经营、行业各项改革、内部管理监督和专卖管理监督、自主创新、队伍建设等五个方面全面、客观地总结了行业202_年的各项工作。他指出，202_年，全行业以迎接党的十七大胜利召开和认真学习贯彻党的十七大精神为动力，在党中央、国务院和国家发改委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“完善体制机制，优化资源配置，增强竞争实力，全面提升水平”的主要任务，各项工作扎实有效推进，发展质量进一步提高，比较好地体现了好字优先，实现了行业持续健康发展。

报告的第二部分是“全面建设„严格规范，富有效率，充满活力‟的中国烟草，进一步推进行业改革和发展”。姜成康在回顾总结近年来行业主要情况和特点的基础上，从三个方面分析了当前行业发展面临的形势和挑战，指出了行业当前存在的新的矛盾和问题，提出了当前和今后一个时期行业改革和发展的总体要求：认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续深化改革，完善体制机制，转变发展方式，更加注重创新，为建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草，实现行业持续健康发展而努力奋斗。

姜成康强调，为实现以上目标任务，全行业当前和今后一个时期，要在以下三个方面下功夫：一是高度重视自律，努力使行业更加严格规范。切实增强规范意识；明确规范主要任务；突出规范工作重点；完善规范工作机制。二是转变发展方式，努力使行业更加富有效率。切实加强基础管理；促进要素合理流动；大力推动节约发展；更加注重自主创新。三是完善体制机制，努力使行业更加充满活力。用竞争激发活力；用激励增强活力；用机制保持活力；用文化提升活力。

报告的第三部分是“202_年行业主要工作安排”。姜成康强调，202_年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实现“十一五”规划目标关键的一年，切实做好202_年工作，对于保持行业持续健康发展至为重要。全行业在全面推进建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草三项重点任务的同时，要切实重视和认真抓好以下几方面工作：一是切实加强烟叶工作；二是努力保持经济运行平稳发展；三是继续深化行业改革；四是进一步强化专卖执法和市场监管；五是用党的十七大精神指导行业队伍建设。

这次学习具有十分重要的意义，今后，我们坚持以科学发展观为统领，认真总结经验，不断提升水平，保持高昂的工作激情，持续的创新能力，脚踏实地的工作作风，用晋商文化传统中的诚信与创新、勤劳与智慧，努力实现我市烟草的又好又快发展，为烟草行业的持续健康发展做出新的努力和贡献！202_年工作总结及202_年工作计划

——南郊区烟草专卖局 魏建华

今年以来，南郊区烟草专卖局（营销部）在市局（公司）党组的正确领导下，根据省、市局（公司）工作会议总体部署和要求，以全面完成市局下达的经济管理目标为主线，全面贯彻落实省、市局的发展思路，紧紧围绕省、市局工作重点，全面加强内部管理，狠抓专卖管理、队伍建设、安全保卫等工作，规范和完善各项制度，较好地完成了各项工作任务。现将主要工作简单总结如下：

一、202_年主要工作完成情况

1、全面加强专卖市场管理，重点打击制售假网。

今年我局按照市局打假专项行动要求，坚持以维护国家利益、维护消费者利益为指导，以专卖法律法规为武器，以维护国家专卖体制为职责，以狠抓市场管理，突出打网工作为重点，始终保持“严打”的高压态势，上下齐心，真抓实干，积极主动同当地公安、工商、检察部门联合。在控制卷烟市场上有了新突破，在监控力度上有了进一步的提高，使专卖工作迈上了一个新的台阶。截止11月底，共查处各类违法案件62起，根据线报在公安部门的配合下共查处6起假冒卷烟案，端掉了8个售假窝点，其中，2起案件并入大同市网络售假贩假案件，查获假冒卷烟864件，移送司法机关处理6起，刑拘4人。

2、解决效率问题，加强专卖队伍建设

通过重组优化队伍，通过培训提高素质，通过整合提高战斗力；坚持流程化、痕迹化、精细化、规范化的工作要求落实专卖队伍管理制度，发挥制度对专卖队伍建设的保障作用，提高制度执行力，重点是推行专卖执法责任制，把制度的内容以量化的形式分解落实到具体的专卖管理岗位，将职责明细化，规定具体化，并进行定期考评。

3、健全内部专卖管理监督工作机构，落实岗位职责 根据履行内部专卖管理监督职责的实际需要，我局已建立健全内部专卖管理监督机构，调整充实专卖监督管理部门的力量，落实岗位职责，以确保内部专卖管理监督到位。具体做法如下：

(1)健全工作机构，调整充实专卖力量；(2)明确岗位职责，设立相应岗位；

(3)设立派驻专卖管理监督办公室，行使专卖管理监督权限

4、加强教育引导，提高管理能力

通过日常学习、集中培训等方式，我们把内部专卖管理监督同“两个维护”在岗位紧密结合起来，切实加强教育、引导。为了加强内部专卖管理监督、解决注重自律奠定坚实的基础，进一步提高依法管理、依法办事的意识和能力，使依法经营、依法管理变为自觉行为，我们在3月份学习了《烟草专卖法》、《烟草行业内部专卖管理监督实施意见》及上级文件，使自身素质得到提高，并在日常检查工作中，做到文明执法，文明办案。

5、加强安保工作，安全工作事关行业大局，来不得半点麻痹松懈。坚持安全发展、和谐发展和“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，加强领导，落实责任，搞好教育，及时检查，隐患。要切实加强卷烟、资金、人员、车辆的安全管理，做好防火、防盗、防事故工作，实现安全管理目标。

二、工作存在的差距与不足

今年以来，我局(营销部)在省、市局（公司）正确领导下，各项工作任务取得了一定的进步，得到一定提升，但仍存在许多差距和不足：

1、专卖管理监督力度较小。市场管理力度不大，对零售户的违规经营情况没有及时发现，为零售户违规经营提供了温床，个别零售户由于多购进和违规销售卷烟，给市场秩序造成一定的负面影响。

2、管理体制和考核机制还不够健全。特别是对专管员和客户经理走访零售户监管不到位，工资考核分配不健全，还不能充分体现多劳多得，职工的积极性没有得到充分的发挥。

3、专卖队伍的整体素质还有待进一步提高，今后要进一步加强学习。

三、202_年工作谋划

根据市局(公司)制定的工作目标，立足本单位工作实际，从工作思路、重点、目标和主要举措等方面制定了明年的工作谋划。

(一)工作思路

努力完成上级下达的各项任务指标。严格执行《烟草专卖法》和《实施条例》，进一步加大执法力度。严厉打击各种制造和销售假冒卷烟，严厉打击一切卷烟非法经营活动，彻底整顿和规范卷烟流通秩序，进一步消除“三种烟”（假、私、非），净化卷烟市场，为广大卷烟消费者提供放心的商品。

(二)主要工作指标

为了更好地迎接今年的内管工作会议，我们要全面加强内部专卖管理，继续完善内管各项工作制度，明确岗位职责，做到责任在岗，责任在人，同时专卖管理、队伍建设、安全保卫等工作都能按照考评标准进行，无出现重大违规经营和不规范管理现象,各项指标都能较好地完成。

(三)主要工作重点

一是针对全年的各项任务指标，认真研究工作计划和考核办法，结合本单位工作实际，分析查找工作中存在的问题，并制定相应的措施。二是进一步加大执法力度。严厉打击一切卷烟非法经营活动，特别是各种制售假冒卷烟、走私卷烟行为，彻底整顿和规范卷烟流通秩序，为广大卷烟消费者提供放心的商品。

(四)主要工作措施

1、加强专卖市场走访力度，完善激励考核措施，进一步提高服务质量。

2、加强烟草专卖管理，加大市场控制力。加强执法联动，结合公、检、法等部门，对那些屡教不改的不法商户要实施严厉打击。

3、加强安保工作。完善各项安保制度，搞好专项治理工作，加大检查力度，做好隐患查处与整治，确保各项安全工作的落实到位。

以上是我局（营销部）202_年工作总结和明年工作打算，在当前良好的发展势头下，我们有决心、有信心、有能力在市局（公司）的正确领导下干好各项工作，全面完成上级下达的各项任务指标，努力实现我区烟草持续健康和谐发展，为地方经济发展多做贡献。

202_年1月22日

第四篇：学习姜成康局长讲话心得体会1

学习姜成康局长讲话心得体会

通过学习烟草成立30周年姜成康局长讲话，使我心灵受到了一次洗礼，感受颇深：

一、坚持真抓实干，强化创新意识，着力弘扬开拓进取的精神。

真抓实干、开拓进取是30年行业发展的主旋律。30年来，行业发展每前进一步，都充分体现了真抓实干、开拓进取精神。正是依靠这种精神，我们战胜了一个又一个困难，取得了骄人的业绩，也正是这种精神，激励着我们烟草人不断进取，奋勇前进，永不停息。当前，弘扬开拓进取的精神的关键，就是坚持把本职工作与行业改革发展大局紧密联系起来，自觉维护行业形象，立足本职岗位，努力多做贡献。为此，必须坚持用创新的办法解决发展中的矛盾和问题，敢于突破旧的条条框框，着力革除与时代要求不相适应的思维方式，依靠创新探索新路子，谋求新方法，解决新问题。要把争创一流作为工作的标准，始终保持攻坚克难的勇气和昂扬向上的锐气，积极作为、奋发有为，做到节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好。要深入推进机构改革、劳动用工改革、收入分配制度改革，加大员工优化整合力度，不断完善教育培训和考核奖惩机制，进一步增强队伍活力。

二、坚持廉洁自律，强化纪律约束，着力弘扬良好的干部作风。

坚持廉洁自律，强化纪律约束是贯彻基本经验、弘扬行业精神的有力保障，也是弘扬优良作风、永葆行业纯洁的法宝，更是对全行业干部职工的基本要求。作为基层烟草企业领导特别是“一把手”，要以身作则，率先垂范，讲党性、重品行、作表率，做到自重、自省、自警、自励，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，拒腐蚀永不沾。教育引导干部职工崇尚公平正义，秉公办事，不徇私情，坦荡做人；对于不良倾向和歪风邪气，敢于批评、敢于抵制、敢于碰硬。要自觉遵守领导干部廉洁自律有关规定，自觉抵制腐朽思想观念和生活方式的侵蚀，有效防范岗位廉政风险，确保在任何情况下都要稳得住心神、管得住行为、守得住清白，做到一尘不染、一身正气。要时刻牢记“两个务必”，严格控制各项不必要的开支，坚决克服大手大脚、铺张浪费，以有限的资金保发展、保重点。要重视抓好班子、带好队伍，健全制度，严格要求，强化监管，切实提高班子队伍的凝聚力和战斗力。

第五篇：省委书记姜异康讲话

姜异康强调，各级党委、政府和领导干部要深入学习贯彻党的十八大精神，认真落实中央和省委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，始终保持同人民群众的血肉联系，实实在在地为群众做好事、解难事。要坚持以人为本、执政为民理念，切实做好保障和改善民生工作，让发展成果更多惠及广大群众。春节就要到了，要认真做好关心群众的各项工作，尤其要安排好困难群众生活，使他们过一个欢乐祥和的节日。

商报济南消息（记者 张雯雯）春节刚过，省委书记、省人大常委会主任姜异康昨日率领省直有关部门负责同志来到济南市，进企业、察工地、看市场，实地了解情况，研究省会建设发展问题。他强调，要充分发挥省会城市优势，加快技术创新和产业升级，找准做强省会经济的突破点，在已有基础上，进一步加快省会城市经济社会发展，提高人民生活水平。

昨天上午，姜异康先后来到浪潮集团产业园、中电装备济南产业基地和中国重汽集团考察。在浪潮集团产业园，姜异康仔细察看高端集成电路封装测试生产线，深入了解企业技术创新、产品研发和销售等情况。在中电装备济南产业基地，姜异康指出，山东的产业配套能力比较强，有利于企业集群式发展，要大力发展相关配套产业，积极搞好对接，为企业发展创造良好环境和条件。在重汽集团，姜异康仔细察看德国曼发动机生产线项目，详细了解企业生产工艺和贸易订单等情况。他要求，国有企业要通过战略合作，引进国外先进技术，更新装备，实现技术、产品高端化，在市场竞争中占据优势地位。要完善创新体系，加大研发投入，提高科技创新能力，发挥规模集聚效应，努力做大做强，为经济社会发展多做贡献。

昨天下午，姜异康首先来到西蒋峪保障性安居房项目建设现场。该项目涉及三个片区，规划建筑面积30多万平方米，住宅3594套，计划今年底竣工。姜异康详细询问项目规划设计、建设施工等情况。他说，保障性住房建设要精心施工，既要加快进度，更要保证质量，同时搞好供电、供水、供暖、供气及通讯、道路硬化等配套工程建设。

调研中，姜异康还来到华强高端信息服务业基地项目考察。姜异康详细了解项目规划建设情况，并参观了华强电子世界，与经营业户亲切交谈。随后，姜异康来到西二环高架路及地面工程建设施工现场。该工程是济南市迎“十艺节”重点建设项目，是省城第三条集高架快速路和地面快速公交为一体的“双快”道路。姜异康详细察看工程规划、地面工程和地下管线建设情况。他指出，交通是制约城市发展和各方面建设的重要环节，把交通问题解决好了，不仅有利于经济社会发展，更是造福群众的事情。济南市要以前瞻目光、科学态度，规划好城市交通线路，加快在建工程进度，保证交通施工质量。同时要努力提高交通管理和整个城市管理水平，创造良好的生产生活环境。