第一篇：消防存在的问题

我国消防现状

202_年1月2日，哈尔滨大火中5位年轻的消防战士在灭火时被倒塌建筑掩埋殉职。他们是当下中国消防员伤亡情况的缩影。据《人民公安》数据，202_年至202_年5年间，牺牲在救火一线的消防人员超过140人，平均年龄只有24岁。悲剧发生后，通过数十次采访，新京报记者联系了6个省近20名消防员，力图展现中国消防员的真实现状，并思考问题所在。5名消防员被坍塌建筑掩埋后，哈尔滨太古小区居民郑忠磊回忆起消防员们最初赶到火场时的情景。

1月2日下午，哈尔滨北方南勋陶瓷大市场被浓烟笼罩的最初十几分钟，先后两批消防员拖着水带赶到楼下。郑忠磊注意到他们“手足无措地站着”，互相询问：你们接到什么命令？在这里救火还是绕到后面？最后都茫然摇头。接着，他们“手忙脚乱地”寻找消防栓，“有的孩子连消防水带都接不上。”郑忠磊坚持称这些消防战士为“孩子”。他能背出殒身火场5人的名字和年龄，杨小伟最大，22岁；赵子龙最小，18岁。

这是当下中国消防员伤亡情况的缩影。据《人民公安》数据，202_年至202_年5年间，牺牲在救火一线的消防员超过140人，平均年龄只有24岁。

“一次次，逝去的年轻生命让人痛惜。应从制度上探讨这一问题的解决方案”，福建省消防总队一名专家说。“他不可能应付那样的火情”现役消防战士反映，他们一般受训数月就要上火场，技能缺乏搜索“消防员”、“牺牲”两个关键词，可看到近年来数十起消防员遇难的报道。

202_年5月，上海盛华景苑小区大火，建筑物内突发爆燃，23岁的钱凌云和20岁的刘杰被气流推出窗口，坠落死亡。

202_年1月，杭州萧山大火，消防战士尹进良、陈伟、尹智慧因风向突变牺牲，平均年龄22岁。

为何牺牲的消防员都如此年轻？曾参与此次哈尔滨大火救援的哈尔滨消防支队一指挥官陈平（化名）介绍，目前消防人员配额为国家兵役编制，每年的新兵征集是主要人员补给来源，从18岁至22岁不等。这决定了一线消防部队主要由年轻人组成。这些年轻人需要大量培训。“在征召消防员方面，除了基本的体检以外，并不设其他门槛，往往需要花大量时间从零开始培养„„”，山东省济南市消防支队长高明在《消防周刊》撰文称。一定期限、专业化培训，是消防员入行必须保证的。陈平介绍，从惯例看，中国的消防员入行培训时间并不短。入新兵连三个月后，进入消防队，第一年进行基础知识、设备和消防技能的训练，是不允许上火场的。但现实无法保障一年的训练时间，陈平说，义务兵服役期只有两年，如果第一年不上火场，下一年就该复员了。被采访的多名现役消防战士反映，他们一般在消防队训练数月后就会上火场。许多新兵灭火时，连基本常识都不知道。哈尔滨大火中牺牲的赵子龙，到消防队才一个多月。一名福建消防员说，一次救火中，几个新兵站在火场墙根下，根本不知道是火场中最危险的地方之一。班长为救新兵，自己被砸伤。在该班长被提干留在消防队几年后，又遇到类似情况，为救新兵再次被砸伤。没有积累，“怎能有经验”？现役消防战士服役期只有两年，缺乏经验积累，消防部队后续培训也缺少实战训练“经验，对消防员意味着安全。”河南一名消防员说。但对于服役期一般只有两年的现役消防战士，经验的积累极为有限。

陈平说，别说培训仅一个多月的赵子龙没法判断危险信号，很多复杂火情，入伍两三年的消防战士也未必有能力判断和应付。“这需要长时间积累，没见过那么多样火情，不了解各类建筑构造，怎么可能有经验？”

上海盛华景苑小区大火中消防员被气流冲出窗外，消防专家麻庭光分析，这是火灾动力学中典型的“回燃现象”：火灾中，大量可燃悬浮颗粒汇聚在密闭室内的天花板下方，一旦消防队员破门，氧气涌入，可燃气体瞬间被引燃，产生巨大火球和气流。“消防员对现场情况显然分析不足。”陈平自己也经历过危险。他当新兵时遇到过一次二甲苯发生爆炸，电线杆都被炸断了。“工厂内一片漆黑，我们冲进去什么都看不到，只知道用水枪喷水。” 后来有经验的指挥员骂他们，这么危险怎么能冲进去呢，很可能会有新的爆炸。

前述福建消防员说，他们曾去一个蚊香厂灭火，一名新兵冲在最前面，结果因粉尘爆炸被严重烧伤。

“救火时考虑官员的要求”多位受访消防员反映，消防部门在火场经常受到外行地方官员干预

陈平参与了哈尔滨大火的救援，但他认为救火过程“没依照科学方式进行，且受到行政命令干扰。”在这次火灾中，哈尔滨市政府公布失火建筑情况：只有简单承重结构，内部情况复杂。而且，起火15个小时后，还没找到图纸。5名消防员遇难后，外界质疑指挥者强令消防员进入燃烧近9小时的建筑内灭火。黑龙江消防部门接受媒体采访时称，当时消防官兵都在3层楼顶救火，并没有进入楼体内强攻，不会拿战士的生命开玩笑。但哈尔滨市公安消防支队化工中队指导员刘纲在接受当地媒体采访时说，杨小伟等人遇难前在二三楼之间。他们接到哈尔滨消防大队的任务：进入三楼灭火。

1月3日14时左右，建筑已被烧透。新京报记者在火灾现场听到哈尔滨市政府一名官员说，希望设备能进入楼体灭火。该提议遭到现场专家驳斥，“不能再让消防员涉险。”

哈尔滨大火中的“行政干预”并非孤例。河南一名消防员称，一次救火中，着火建筑已无法保住，当地官员仍提出，要内攻，要保住财产。

一名现役消防战士说，他曾去某工业区救火，装化学原料的长柱形罐体着火，浓烟滚滚，由于罐顶口太小，加之有风，直升机无法准确喷洒灭火剂。出警的消防队特勤中队有经验的老消防员建议，可以从罐体底部凿洞，将罐内的可燃物抽出运走。但在场领导表示该厂是纳税大户，要尽量保住生产物资，要求战士尽快靠近灭火。在场很多老兵明白，就算不爆炸，高温和浓烟也是巨大危险。但最终两名战士爬到罐顶，把灭火剂喷进去。某省消防总队一负责人坦承，消防部门在火场经常受到地方官员干预。“从消防验收到日常消防检查，我们都要看地方政府脸色，救火时也会考虑官员的要求。”他说，消防部队的装备由地方政府采购，必须与地方政府保持良好关系。

火患重重的城市

由于人手不足，消防员疲于应付火灾，无法完成日常消防检查和火患查找工作

进入消防队30多天，18岁的新兵赵子龙只刚刚学习了穿战斗服，熟悉空气呼吸机等设备。对救火技巧几乎“一无所知”。目前，国内消防员主要由现役兵和各地政府招募的合同制消防员组成，其中现役兵占半数以上。陈平所在的消防队全部是现役兵，受编制限制，人力一直不足。因此才会让赵子龙上火场。资料显示，发达国家平均每1万人口有10名以上消防员，发展中国家一般为3至5名消防员，而中国目前每1万人口只有2名以下消防员。陈平介绍，目前哈尔滨人口1000万，但消防员只有1000余人。各地普遍存在消防员缺乏情况。湖北当地媒体公开报道，去年，该省一线现役消防员只有3400人，152个消防站48%未达到满编执勤，缺编近3000人。从202_年起，部分地方政府试水合同制消防员，形式与国外职业化消防员类似。但南方某省消防总队专家在接受新京报采访时提到，尽管已开展了十年多，但合同制消防员目前远未达到当初设想的目的。

数量明显不足的中国消防员面对的是火患重重的城市。

本次哈尔滨发生火灾的起火建筑并没有通过消防验收，消防通道长期被阻塞。202_年7月，该建筑也曾发生过大火，附近数百居民被疏散。居民此后曾屡次上访反映火患，但没有部门处理。

新京报记者采访的近20名消防员都表示，由于人手不足，他们面对火灾频发已捉襟见肘。对于查找火患，消防员心有余而力不足。“消防消防，防患是最重要的。”陈平说，很多时候，消防检查流于形式。消防员需要24小时在岗，绷紧神经，根本就没多余人手去进行日常消防检查。河南、福建、江苏等多地消防员也称，他们的驻地城市也是消防隐患重重，尤其是秋冬火灾高发季节，他们奔忙于火灾现场，根本无暇进行日常消防检查。多名消防员提到，消防部门消防检查还会遇到各种阻力，“有些企业会找地方领导说情。” 哈尔滨市道外区的金龙商厦，从202_年4月起，边装修边营业。202_年9月，该商厦发生严重火灾，造成两人身亡。事故发生后，该市场商户在市场门外搭建临时棚子摆摊经营，棚里生着炉子，火患依旧。

“我们顾不过来，也管不下去。”陈平说。此前消防部门取缔商户，就被商户找到地方政府给他们施加压力。

合同制消防员流失

各地合同制消防员由于待遇低，晋升空间不足等原因，大量流失25岁的消防员周培（化名）是浙江宁波一名合同制消防员。他的服务期三年，再有数月合同到期。类似他这样的合同制消防员，占该市总消防人员的4成左右。周培所在的合同制消防队组建时有20多人，需要应对3个镇的火情。合同制消防员也有岗前培训。但周培只接受了两个多月的培训，涉及体能、队列、纪律、理论知识、简单救火操作。培训之后有考核，但是由于消防员缺口太大，考核不合格按规定应开除，但实际只扣了点钱。安徽、福建、河南、浙江等多省的合同制消防员培训都与此类似。三年间，周培的队友走得只剩7人。周培说，春节后，他们7人也都打算离开。202_年，东南某省会城市招100个合同制消防员。其中一名消防员告诉新京报记者，3年间，已有半数人离职。周培分析，队友们离开的原因首先是待遇，他们月薪2500元。周培所在的城市，房屋每平米均价1.3万元。他有次去小吃店救火，店门口挂着招聘启事：月薪3000元。周培对自己的收入很不满，“我们几乎每天都在经历生死。”

周培还觉得缺少晋升空间。最近，福州市消防支队为留住合同制消防员中的精英，拿出两个管理岗位公开竞聘。该市合同制消防员数量超过600人。“现役兵消防员缺口大，合同制消防员流失严重。这是目前中国消防体制面临的最大问题。”中国武警学院一名专家说。河南省消防总队一负责人认为，目前在国内全盘推行合同制消防员成本太高，可行的方案是将现役消防部队的消防验收和防火监督等职能剥离，只保留火灾扑救和社会救助职能。该负责人还认为：目前消防主力仍是现役消防部队，应进一步提高现役部队中战士转士官的比例，让有经验的消防战士留下来。“在火场，一个老兵有时顶一个班新兵。”

■ 讲述

Casillas 55岁 美国洛杉矶消防局长，从业25年 救人比救房子更重要 在美国，要成为职业的消防员，需要申请和通过一系列测试。在进入消防队之前，需要特训。我是25年前加入消防队的，那时我们要接受为期4个月的特训，现在已经延长到6个月了。特训包括4个方面，消防知识和技能；建筑结构方面的知识；医疗急救知识；关于使用消防器械的知识技能。仅仅特训是不够的，加入消防局后，还要在消防队内接受为期1年的专业培训才能正式上岗。此间，新消防员进火场，必须在有经验的队员陪同和指导下才可以。成为正式消防员后，接到火警，要立刻检查和准备好救火设备、消防车，必须保证4-6分钟之内到达火场，10分钟的燃烧时间太长了。

然后要了解火情，包括起火建筑的结构、里面可燃物的情况、火场的温度；分析灭火需要的时间和策略；除了了解失火建筑的结构，还需要分析整个区域的所有建筑群，以保证火势不会蔓延到其他建筑物。这些都必须在最短时间内完成。救火永远把握一个原则:救人比救房子更重要（Always safe people, but not the building）！如果建筑物里有人，就算冒再大的险也要去救；但如果人员均已撤离，现场的火情难以扑灭，且全是易燃物，我们会马上撤退。只要里面没有人，我们不会拿任何消防员的性命去冒险。我们会有专门的评估员来监控现场建筑物是否安全，确保消防员救火时建筑不会倒塌。除了处理火情，每年我们都有一项例行的任务，就是负责辖区内所有建筑物的安全性，保证它们符合防火安全标准，做好监测。消防员的平均年薪在5万-6万美元之间，在社会上中等偏上。这个职业要接受严格培训，拥有专业知识。在美国，每个人都想成为消防员，这是一份专业且受人尊敬的职业。

徐逸承 37岁台北市文山区景美分队消防员，从业16年

我会一直干下去

刚毕业的学生要经过基础训练，时长至少9个月，考试通过才能进入单位。如果是台湾警察专科学校毕业的，可以直接工作。刚开始进入消防队的人，要有学长（已经工作四五年以上）带着处理几次火灾，当被认为有能力自己处理火灾后，就可以跟着指挥官和小队长进入火场。但新人会被监督着，一旦被学长发现有危险，就会被拉住。年轻人有的时候觉得自己有的是力气，想要冲进去赶快救人，没有注意到一些细节，比较冲动。工作后，还需要经常复习、加强救援技巧和学新的课程。分队、大队、消防局、消防署每年都会有定期或者不定期的各种训练，比如每年都会办化学药品的培训。此外还有基础火灾抢救、进阶火灾抢救、普通静态水上救援、河流急流救援、船舶和航空救援、隧道救援等。训练是真刀实枪的，如果有疏忽也会有可能受伤，之前就有学长因为转错方向，断了一只手。接到报警后，指挥官会先在电脑上找到基本资讯：失火街区的简易地图和附近的一些消防栓。根据消防栓的位置部署消防队，防止水源不足。还要负责研究行车路线，使之更快地到达现场。救火时，一般没有建筑结构图，除非是刚建的楼。通常我们通过观察相邻楼层的内部结构来预测失火楼层。到达火场，先汇报建筑物的起火状况和待救情况。如果没有人待救，就判断火灾的等级，失火物品，需不需要加派人手。根据标准作业程序，分为三级火警。一级火警派三个消防分队，以此类推。

如果需要救人，可能来不及判断失火物品，就会直接冲进去。

消防员是很稳定的职业，我会一直干下去，队里年龄最大的是指挥官小队长，今年55岁，已经工作三十多年。

现在的薪资会比一般大学毕业生高，50万新台币。刚开始工作是40万新台币。

而在国际上，多数发达国家的消防力量都走职业化之路。在英国，专门设有消防学院，从新入职的消防员到地方消防官员都需到学院接受培训。日本建有专门的消防学校，队员经过严格的职业教育训练，才能成为合格消防员。美国也有三分之一左右的消防员属于职业消防员。

第二篇：消防现场存在的问题 9月份

王府井项目消防系统存在的为题

总体共性问题:

1、消火栓箱内的自救卷盘缺少枪头、手柄、消火栓报警按钮、手动报警按钮没有安装玻璃，消火栓箱内缺少自救卷盘或消防水带。

2、消火栓箱内没有配置灭火器。

3、烟感、手动报警按钮、消火栓报警按钮、各类模块没有工作，巡检灯未闪烁。消防箱内没有端子接线图，及线标。

4、电井内没有安装烟感，排烟口及送风口的模块没有安装在模块箱中，裸露安装在手动控制阀内。

5、地下四层的泵房存在功能性问题。（详见地下四层泵房问题）

6、需要有竣工图才能进一步确认现场的设备是否安装齐全。是否是按要求施工。一：顶层

1、顶层楼梯口到室外的走道内没有安装感烟探测器。

2、顶层排烟风机防火阀没有接线，未见配管，未见模块。共计6台。

3、防雷接地与排烟风机（40000㎡/h）焊接在一起，应分开。

4、消防水箱间内的消火栓自救卷盘枪头已坏。

5、消防水箱间内的消防管道大部分没有刷漆。

6、稳压罐、水箱泄水阀没有手柄。

7、稳压泵所有吸水管路没有安装过滤器。

8、南侧电井内没有安装烟感。

9、北侧电井内没有安装烟感。

二：9层

1、西南角楼梯消火栓箱内无灭火器，箱内未清理。

2、消火栓箱内的自救卷盘无枪头，无手轮，消火栓报警按钮没有玻璃，无水带，没有灭火器。

3、消火栓手动报警按钮，烟感、模块等未工作

4、西南角电井间内没有安装烟感，过线盒处有线头没有接线。

5、西南侧的喷淋与梁之间的间距太近，不符合消防规范，风管下的部分喷淋与风管没有间距，需要调整。

6、所有排烟口的模块未安装在模块箱内，在风口执行机构处裸装，未固定。

7、所有柱子上的消火栓管道的支架没有刷漆。

8、东侧消火栓箱内的自救卷盘枪头没有手柄、消火栓报警按钮没有玻璃，无灭火器。

9、部分水管穿墙没有安装套管，未封堵。

10、北侧消火栓箱内的自救卷盘无枪头。

11、强投模块没有安装在模块箱内，置于强投配电柜内裸装，未固定。未见强起模块。

12、西侧手动报警按钮无玻璃。

13、西北楼梯口消火栓无自救卷盘枪头，消火栓箱下方的玻璃已碎。

14、西北楼梯厅喷头距灯的间距太小，间距在2-4公分。

15、西北楼梯口的烟感与强电的灯公用一个过线盒。（不符合规范，容易烧毁消防设备）

三：8层

1、西北角消火栓自救软盘的枪头及阀门无扳手。

2、西南楼梯口消火栓箱下方的玻璃已碎，自救枪头没有手柄。

3、东北角消火栓自救卷盘没有枪头。

4、东南角消火栓自救卷盘没有枪头。

5、大厅南侧消火栓自救卷盘枪头没有手柄，阀门没有手柄。

6、西南角消火栓自救卷盘没有枪头。

7、南侧楼梯口正压送风模块裸装。

8、南侧卷帘门东边的喷淋与桥架间距太近。

9、西南靠近墙的一侧喷淋与梁的间距太近。

10、南侧卷帘门两侧的温感已变黑、变形。

四：7层

1、西南角排烟口执行机构缺门。

2、西南靠近墙的一侧喷淋与梁的间距太近。

3、西南电井内没有安装烟感。

4、西南侧消火栓自救卷盘没有枪头。

5、南侧大厅自救卷盘的枪头、阀门没有手动扳手。

6、东南侧大厅自救卷盘的枪头、阀门没有手动扳手。

7、东南侧卷帘门东边过线盒裸露信号线未接线，作用不明。

8、东南电井内没有安装烟感。

9、东南电井外无排烟口无门。

10、大厅北侧消火栓无自救软盘枪头。

11、北电梯厅消火栓无自救软盘枪头。

五：六层至地下四层与七层存在同样问题。六：一层1、1层主管出口未做保温，及电伴热。

2、北电梯厅消火栓无自救软盘枪头。

3、西北角电井没有安装烟感。

4、西南楼梯口消火栓无栓头接口，无手轮、消火栓箱下方玻璃已碎。

5、1层门厅喷淋安装在门厅，安装位置不合适，需要改回大厅内。

6、1层东南侧消火栓自救软盘枪头和阀门没有扳手。

7、扶梯东侧的房间内烟感没有吸顶安装。七：地下二层

1、北侧库房没有安装烟感。

2、个别消防末端放水没有安装支架。

3、个别过线盒没有接线，线裸露。

4、出口消火栓无保温。八：地下三层

1、北侧中间喷淋泵与排烟口相互碰到一起。

2、车道出口卷帘门钢立柱与柱子间有空隙，需要封闭。九：地下四层

1、消防水池出水管上安装的过滤器，今后无法检修，现有一小部分已在地面的混凝土中，并且管路没有做支架。

2、所有消防泵的基础标高均不合适。

3、消防水泵没有试水阀，无法单机试车。

4、消防泵房内的湿式报警阀组没有标识，不能判断是到哪一层的主管。

5、报警阀主管道的竖井内有漏水现象。

6、7套湿式报警阀都没有使用信号阀，关闭阀门后中控主机得不到信息。

7、消防喷淋供水管道没有形成环路供水。

8、喷淋泵没有减震垫。

第三篇：消防应急演练存在的问题及整改措施

天祝县人民医院

消防应急演练存在的问题及整改措施

一、存在的问题：

1、逃生时不严肃，吵杂声大，不能体现紧张气氛，有些员工比较被动。

2、本次演练个别职工重视程度不够，有点不好意思，认为火灾不可能在自己身边发生，存有侥幸心理。

3、演练准备工作还不够充分，一些细节问题没有考虑到，组织活动缺乏严肃性。

二、整改措施：

（1）要建立健全消防教育培训；防火巡查、检查、值班制度；加强疏散通道、消防设施、器材维护以及用火、用电，易燃易爆危险物品和防火防爆的管理；建立单位义务消防组织；制定灭火和应急疏散预案，定期组织演练。

(2)结合实际，开展多种形式的消防宣传教育培训，提高员工防火灭火技能。应着重加强消防法规、防火灭火知识的学习，熟悉了解消防设施器材的性能和使用方法，做到会报火警、会扑救初起火灾、会组织人员疏散等“三懂、三会、四能”的要求。尤其要抓好新上岗和进入新岗位员工的岗前消防培训。

(3)开展有效的防火检查，及时发现和消除存在的火灾隐患。应当按照消防法律法规有关要求，开展定期防火检查，并做好检查记录。检查的重点是：安全疏散通道、疏散指示标志、应急照明和安全出口以及灭火器材配置情况；用火、用电，易燃易爆危险物品管理，防火防爆措施的落实以及其他重要物资的安全管理；消防值班等情况。对检查中发现的问题和隐患，要落实专人及时采取有效措施进行整改消除。此外，还应结合实际，制订火灾应急预案，经常性地组织员工开展演练，以提高员工的应急处置能力和火灾逃生能力。

天祝县人民医院 年 月 日

第四篇：消防应急演练存在的问题及整改措施

消防应急演练存在的问题及整改措施

演习不足之处：逃生时不严肃，吵杂声大，不能体现紧张气氛，有些员工比较被动。

（1）要建立健全消防教育培训；防火巡查、检查、值班制度；加强疏散通道、消防设施、器材维护以及用火、用电，易燃易爆危险物品和防火防爆的管理；建立单位义务消防组织；制定灭火和应急疏散预案，定期组织演练。

(2)结合实际，开展多种形式的消防宣传教育培训，提高员工防火灭火技能。应着重加强消防法规、防火灭火知识的学习，熟悉了解消防设施器材的性能和使用方法，做到会报火警、会扑救初起火灾、会组织人员疏散等“三懂、三会、四能”的要求。尤其要抓好新上岗和进入新岗位员工的岗前消防培训。

(3)开展有效的防火检查，及时发现和消除存在的火灾隐患。应当按照消防法律法规有关要求，开展定期防火检查，并做好检查记录。检查的重点是：安全疏散通道、疏散指示标志、应急照明和安全出口以及灭火器材配置情况；用火、用电，易燃易爆危险物品管理，防火防爆措施的落实以及其他重要物资的安全管理；消防值班等情况。对检查中发现的问题和隐患，要落实专人及时采取有效措施进行整改消除。此外，还应结合实际，制订火灾应急预案，经常性地组织员工开展演练，以提高员工的应急处置能力和火灾逃生能力。

第五篇：建设工程消防监督管理存在主要问题和对策

建设工程消防监督管理存在主要问题和对策

摘要本文对贯彻修订后的《消防法》及其配套规章过程中，在建设工程消防监督管理方面存在的有关问题进行了分析，并结合调研的实际，对相应的解决对策进行了阐析。

关键词工程消防监督管理对策分析

新修订的《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）已于5月1日

正式实施。这是我国消防工作的一件大事，是时代发展的客观要求。尤其是《消防法》修订后所做出的多处重大调整和修改，对我国的消防事业将起到重大的推动作用。《消防法》在强化政府、有关职能部门和社会单位的消防工作责任的前提下，重点突出了公安机关消防机构的事后监督，相应弱化了公安机关消防机构的事前行政审批职能，并在消防安全管理、消防安全责任、建设工程消防监督管理、消防产品的生产使用监管和技术服务机构的管理等方面进行了重大改革。但从当前的施行情况来看，由于《消防法》及其配套规章的有关条文尚缺乏更具体明确的解释和指引，各地在实施过程中仍然存在诸多适用上的具体问题，尤其是建设工程消防监督管理方面比较突出。由于《消防法》施行不久，各地对新修改条文的执行尚处于摸索实践阶段，如果不及时对这些问题给予明确的处理意见和工作建议，将会对执法工作造成十分不利的影响。本文通过对《消防法》施行后建设工程消防监督管理工作中存在的问题进行思考和分析，尝试探索解决问题的相应对策和改进措施。

一、建设工程消防监督管理过程中存在的问题

在依据《消防法》和《建设工程消防监督管理规定》（公安部令第106号）实施建设工程消防监督管理的过程中，基层消防机构纷纷反映在相关规定的具体适用上遇到一些问题，分别有：

（一）关于备案。当前针对建设工程消防设计和竣工验收备案，有如下一些问题反映出来：

1.建设工程申报消防设计审核和消防设计备案需提交的新建、扩建工程的建设工程规划许可证明文件的范围。对于部分已建成的建设工程申报消防设计审核或者消防设计备案时当地政府、城建规划部门出具的证明文件可否认定为106号令中规定的规划许可证明。

2.建设单位针对同一工程重复进行网上申报备案的处理。目前，基层消防部门反映，有部分社会单位在网上对同一建设工程多次备案，有些是因为第一次备案被抽查到，而场所本身不符合消防安全要求，所以当事人采用加后缀等方式进行第二次备案；有些单位是因为备案信息不准确或不齐全被管理人员删除后，进行第二次备案；还有的单位由不同的工作人员进行了重复备案（有些被抽查中，有些没有被抽到），如何处理。

3.关于施工许可在申报备案中的必要性问题。有基层消防机构反映，按《消防法》和106号令，建设单位应在取得施工许可后七个工作日内申报消防设计备案，但有些小型的场所，按照建设部的规定，无法取得施工许可证，如何备案？

4.关于逾期不提供备案抽查要求的资料的处理。依照《建设工程消防监督管理规定》第二十六条规定，被抽查到的建设单位应当在收到备案凭证之日起五日内按照备案项目向公安机关消防机构提供《建设工程消防监督管理规定》第十五条或者第二十一条规定的材料。当建设单位提供材料不齐全时，消防机构出具不予受理凭证。但对建设单位逾期不补齐资料的，消防部门应当如何处置，法律法规没有明确。

（二）关于室内装修、装饰材料见证检验。室内装修工程竣工验收备案被抽查到的，应提供装修、装饰材料的符合国家标准或者行业标准的证明文件。而该工程在申报消防设计审核备案时，由于结果是在消防网上办事大厅中予以公告的，未能告知装修材料抽样送检事宜。备案的内部装修工程，装修材料如何送检？建设单位进行竣工验收或者申报消防安全检查时，公安机关消防机构往往难以验证其室内装修材料的燃烧性能。

（三）关于申报建设工程消防验收的资料。有基层消防机构反映106号令规定的申报消防验收和竣工验收备案资料中不包括相关的图纸，不利于验收和备案抽查。

（四）关于审核验收的标准。有的基层消防机构认为，106号令第9条、18条等处均有明确表示，对消防设计按照消防技术标准强制性要求进行审核。是否意味着消防机构在开展建设工程消防设计审核、消防验收时只要按照国家工程建设消防技术标准的强制性要求对建筑物的总平面布置、耐火等级、建筑构造、安全疏散、消防给水、消防电源及配电、消防设施等进行审验把关就可以了？

（五）关于自动消防设施单独申报问题。有基层消防机构提出，对于部分内部装修工程增设的自动消防设施可否单独申报消防手续。

（六）关于单体建筑的判定问题。有基层消防机构提出，地下室与首层及二、三层的楼层商铺为连体的建筑，上面住宅分为若干栋，总建筑面积大于四万平方米，此类建筑是否属于单体建筑，是否

需要申报？执法实践中这类建筑设计类型经常出现。

（七）关于新规定施行后业务的衔接问题。有基层消防机构提出，对于5月1日《消防法》修订后实施前已通过消防设计审核，但按照《建设工程消防监督管理规定》要求属于备案抽查范围的工程，若在“网上办事服务大厅系统”中备案时没有抽中，如何处理。

（八）关于建筑物（或场所）整体和局部申报业务的问题。有基层消防机构指出，现行消防法律法规仍未能明确建筑物作为整体申报消防手续和局部的场所申报的关系。实践中，有些大型建筑物内分设的一些小场所不审验将会由于备案未抽中而留下隐患。

二、产生这些问题的原因

从我省各地调研的情况看，上述问题的产生，既有主观上的理解和学习方面的原因，也有法律法规需要进一步的规范性解释等客观原因。具体主要体现在：

（一）法律条文理解应用不准确

《消防法》修订执行后，部分消防监督员对新法学习了解不够，对法律条文理解不深，导致对违反消防法律、法规的行为应该运用何种条文把握不准。

（二）执法规范化建设推进力度有待加强

有些问题也反映出了执法人员的素质水平不够高、执法能力不够。比如窗口受理方面的审核把关的问题，虽然现有的法律规定需要进一步解释，现有的业务系统在不断的更新完善中，但是有些窗口工作人员的业务素质偏低，也导致了在建设工程消防行政许可和备案业务受理、办理的过程中，存在一些对法律法规规定理解贯彻上的偏差和不足。

（三）法律法规规定需要得到进一步的解释和细化

新《消防法》和配套规章作为上位法，在条文上比较概括，有些术语和工作操作程序还有待细化；在审核验收和备案的工作要求等方面，还缺少进一步的解释和说明，对有些场所和建设工程还要根据各地的具体情况进行研究分析和作出更明确的规定。

三、解决新消防法律法规适用过程中有关问题的对策建议

根据这些问题和法律法规的规定，笔者结合当前消防监督执法工作的实际进行了研究分析，并拟提出如下的解决建议：

（一）强化执法教育培训，不断提高执法人员综合素质。要通过执法大轮训、研发推广执法培训操作演示系统等多种形式，不断加强对各级消防监督执法人员的业务培训，推动新消防法律法规的工作要求得到全面有效的贯彻落实。

（二）加强执法规范化建设，强化执法监督机制。要结合创新社会消防管理工作，不断强化公安机关消防机构执法规范化建设，制定更具体明确的执法操作指引和工作规范，细化、量化执法工作要求，有效整合公安内网和互联网消防监督工作平台，不断强化对消防监督执法工作的监督制约，实现执法规范化水平和为民服务水平的“双提升”。

（三）领会法律法规精神，准确把握执法标准。结合在省内调研和对有关法律法规的研究，笔者拟对建设工程消防监督管理的上述有关问题提出如下解决对策建议。

1.关于规划许可证明文件的问题。《建设工程消防监督管理规定》第十五条第一款第三项规定建设单位申请消防设计审核应当提供新建、扩建工程的建设工程规划许可证明文件。因此对改建（含室内装修、用途变更）的建设工程，建设单位申请消防设计审核时，应不要求其提供建设工程规划许可证明文件。

对于不同时期的建设工程，建议做如下处理：对5月1日后新建或者扩建的建设工程，建设单位须持县级以上规划行政主管部门出具的规划许可证明文件向公安机关消防机构申报消防设计审核或者备案；对5月1日前已经建成的建设工程需要申报消防设计审核或进行消防设计备案的，建设单位可持政府或者有关部门出具的规划证明文件申报消防设计审核或备案。

2.关于重复申报备案的问题。为防止故意重复申报备案逃避被抽中，以及防止虚假备案对监督管理工作的干扰，建议明确：同一建设工程使用同一名称或者不同名称多次在网上申报备案的，当其中一次被备案系统确定为备案抽查对象时，公安机关消防机构应依法对该建设工程进行抽查。其它重复申报的按虚假备案处理。多次在网上申报备案且均未被抽中的备案项目，保留其中一次完整的备案记录，其余按虚假备案处理。

3.关于申报消防设计备案涉及施工许可的问题。按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，除依法应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核的外，建设单位应当将消防设计文件报公安机关消防机构备案。其中，已办理施工许可的，应当在取得施工许可之日起七日内，将消防设计文件报公安机关消防机构备案；未办理施工许可的，应当在施工前将消防设计文件报公安机关消防机构备案。

4.关于备案抽查逾期不提供规定材料的处理。《建设工程消防监督管理规定》第二十六条规定，被确定为备案抽查对象的建设单位应当在收到备案凭证之日起五个工作日内按照备案项目向公安机关消防机构提供《建设工程消防监督管理规定》第十五条或者第二十一条规定的材料。建议：对于建设单位逾期不提供规定材料或提供材料不齐全的，视为“未依法报公安机关消防机构备案”，并按《建设工程消防监督管理规定》第二十九条规定处理。公安机关消防机构应在五个工作日内公告备案抽查结果。

5.关于室内装修、装饰材料见证检验的问题。建议明确：建设单位申请进行消防竣工验收或者申报消防安全检查前，对选用有防火性能要求的室内装修、装饰材料，应当按照消防技术标准的要求进行见证检验工作，并向公安机关消防机构提供合格的见证检验报告。施工单位在建设、工程监理单位监督下进行装修、装饰材料见证取样和抽样检验的抽封样工作。

建议推广《广东消防网》网上办事服务大厅提供的“广东消防防火材料检验信息服务平台”，消防监督执法人员可登陆，并便捷验证建设单位申报的室内装修材料防火性能证明文件的真实性、有效性。

6.关于申请消防验收应提供的其他材料。建议明确：《建设工程消防监督管理规定》第二十一条规定的“其他依法需要提供的材料”主要包括建设工程消防设计图纸和工程竣工图纸等。

7.关于消防技术标准适用的问题。为强化建设工程的审核验收，防止出现先天性的火灾隐患，建议明确：公安机关消防机构对建设工程进行消防设计审核、消防验收和备案抽查时，应当执行国家工程建设消防技术标准的规定。消防设计文件拟采用的新技术、新工艺、新材料可能影响建设工程消防安全，不符合国家标准规定的，应当依照规定经公安机关消防机构组织专家评审。对消防设计文件不符合国家工程建设消防技术标准强制性要求的，不得批准。

8.关于申报消防设计审核中涉及自动消防设施的问题。为防止审验的片面性，建议明确：自动消防设施不应单独申报消防设计审核或备案，应纳入土建工程或内部装修工程一起申报。

9.关于“单体建筑”的判定问题。建议明确：地上建筑物任一楼层相连为一整体，其他楼层建筑形式分为多个单体的建设工程，应视为一个完整的“单体建筑”。适用《建设工程消防监督管理规定》第十四条第一款关于“单体建筑”的规定。

10.关于新规章实施后的业务衔接问题。为便利群众，强化监管，建议明确：在5月1日前已通过消防设计审核的建设工程，依据《建设工程消防监督管理规定》第十三条和第十四条的规定，现属于备案范围的，公安机关消防机构可根据建设单位的验收申请进行消防验收；也可以将该建设工程纳入备案抽查范围，由公安机关消防机构按照竣工验收消防备案抽查实施检查。

11.关于建筑物（或场所）整体和局部申报业务的问题。建议依据《建设工程消防监督管理规定》第十三条、第十四条规定，需经消防设计审核的人员密集场所设置在某一建设工程（建筑物）中，当该建设工程属于新建、扩建工程时，消防机构应当对整个建设工程（建筑物）的消防设计进行审核；该建设工程（建筑物）内的其他场所如需申办消防法律手续时，也应申请消防设计审核和验收。该建设工程（建筑物）属于改建、内部装修工程时，公安机关消防机构只对需经消防设计审核的场所受理行政许可申请和进行消防设计审核，并对整个建设工程（建筑物）的性质、用途、耐火等级、建筑防火分隔、安全疏散系统以及消防设施系统等进行审查，以确定该建设工程（建筑物）是否具备设置该场所的条件。