第一篇：基层反映：基层单位“笔杆子”出现断层亟待关注

基层反映：基层单位“笔杆子”出现断层须警

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当前，各级机关单位还是乡镇、街道，文字是指导部署工作的主要方式，是请示汇报工作的重要手段，同时也是信息交流、对外宣传的重要载体。文字水平高低反映工作水平高低，文字工作质量影响各项工作质量，文字工作效率关系各项工作效率，文风体现工作作风，文字工作的重要性非同一般。然而基层发现，县、市级以上的机关单位，往往比较重视文字工作，乡镇、街道等基层单位的“笔杆子”则“青黄不接”出现了“断层”现象。大的文件方案找不到人写，基层的党建创新的做法总结不出来，宣传工作跟不上党委政府工作中心。这些问题都严重影响了主要工作的推进和各项工作的效率，造成一手硬一手软的现象。

一、“笔杆子”何以难求

（一）工作磨人不好做。一是工作任务重。以党政机关办公室为例，年初工作计划、年终工作总结、命题调研、领导讲话、汇报材料、各类文件等文稿一个接一个，文字工作人员疲于应付，经常是熬更守夜，搜肠刮肚，工作累人；每天要上报信息，及时总结县域工作亮点，回应国内重大事项，及时搜集基层对国家政策反映，为省市信息得分排名呕心沥血，真可谓“为伊消得人憔悴”。二是领导要求高。当前，现在的领导大都学历高，且经常学习、开会、参观调研，见多识广，有自己独特的成熟的见解和思路。因而，领导对文字写作的要求越来越高。三是心理压力大。有人总结说，“笔杆子”不挨批评就算表扬了。工作任务重，领导要求又高，文字工作人员的精神总是处于紧张状态中，心理压力很大。既担心任务不能及时完成，又担心好不容易完成了任务却不合领导口味，不但要返工还要挨批评，典型的吃亏不讨好。有一位从事多年文秘工作的同志形象地说：在机关单位的文秘工作人员有一个共同的特征，那就是头发都少，熬夜加心理压力大，头发大把大把的掉啊！正因为文字工作不好做，所以一般人都畏而避之，能躲则躲。

（二）待遇偏低不愿做。在机关，文字工作人员与事务工作人员执行的是统一工资标准，福利待遇一样。社会舆论与评价虽对文秘工作人员多有恭维之辞，但文秘工作人员实际只赢得“口惠而实不至”。同时，文字工作人员基本上没有外人所说的“灰色收入”，只有一点微薄的工资，生活状态用俗话说只能叫“饿不死人”，基本上是“月光一族”，因而被社会称作“磨脑水（髓）”、“喝墨水”、“流汗水”、“没油水”的“四水”干部。在政治待遇方面，除少数几个材料写得特别出色的被领导提拔委以重任外，绝大多数文字工作人员干到退休，也只能熬顶副科级官帽。很多文字工作人员全力以赴从事文字服务工作，很少有时间进行各种应酬，这样就可能会被某些领导认为“不会来事”，不善于交际，缺乏活动能力，不具备担任领导干部的全面才能，很容易被冷落。写作是一项脑力劳动强度特别大的工作，用呕心沥血来形容毫不为过，加班加点也是常事，但既没加班工资，也没特殊津贴，经济待遇上不去，政治待遇也有限，能熬一个正科级就不错了。所以，大部分文秘工作人员认为写公文没有出息，没有奔头，甚至被人小瞧，因而不愿长期在办公室“爬格子”。

（三）渠道不畅不肯做。近几年县市党政机关推进机构改革、实施公务员法，机关人员定编定岗后，机关行政编制、身份、岗位管理更趋规范严格。一方面，机关中“老人”或恋岗或因没有好岗位不愿出机关，难以空出编制，导致“新人”难进来；另一方面，县（市、区）无人员招考权，无法选择文字工作者直接进机关，致使机关人员进出口渠道较之过去更严更窄。进机关难，出机关也难，这一客观现实导致一些好不容易被物色到的“笔杆子”不肯到机关工作。还有的“笔杆子”从下级单位借调到上级领导机关，或从事业单位借调到党政机关，工作多年后却因身份问题一直得不到解决，最后还是只有回到原单位。殷鉴在前，机关外的“笔杆子”对进机关顾虑重重，因担心自己重蹈别人覆辙而不敢放心冲进“围城”。而机关中硕果仅存的几支“笔杆子”，因为坚守者越来越少，工作任务越来越重，能干会写的也想方设法撂笔不肯干不肯写了。

（四）功夫欠缺不会做。文秘工作人员的笔下功夫，既有先天赋予的，也有后天磨炼的，以后天磨炼的居多。近几年通过上级组织部门委派选调生和公开招考，机关补充了一些新鲜血液。但这些“新人”做公文的功夫还不够，基本上没有能直接“提锅上灶”的，还需一个锻炼的过程。“新人”中有的不想往文秘方向发展也就不作这方面的努力；有的有一些关系和背景，根本就不安排在文秘岗位；有的经过一两年锻炼，刚可以放手使用了，却又被有关部门安排到新的岗位，或再参加高层次公务员考试“高飞”了。没有“高飞”的基本上是能力水平相对弱一些的，甚至还有少数选调生或招考生，因为专业不对口，知识结构单一，根本锻炼不出来，不适合做文秘工作。

二、“笔杆子”难求非难解。

一是拓宽选用人渠道，充实源头活水。“人”的工作宜疏不宜堵，有关部门应积极适应人才流动和人才竞争的形势，优化环境，主动拓宽基层文字工作者的准入渠道。针对人才缺乏问题，空出的公务员编制应优先用于考录选拔与新闻、文学等相关的专业人才，积极从各领域招考文秘人才。同时，通过上挂锻炼方式，定期选调基层单位文秘人员到上级“四大办”、组织部等机关跟班学习锻炼，在跟班学习中发现优秀文秘人才，适当选拔任用。二是加大培训力度，着力提高业务水平。把培训作为文秘人才培养和后备干部储备的基础性工作来抓。着眼新常态下基层党政机关办公室工作对人才和干部素质提出的新要求，制定科学合理的培训计划，开展多形式、多渠道、多层次的教育培训活动。不但要学习文秘工作专业知识，还要加强政治理论、政策法规、综合协调、管理、现代化办公等相关知识的学习，切实使文字工作人才成为“多面手”和“万金油”，做到张口能讲、提笔能写、动手能干。三是注重组织关怀，营造良好工作氛围。有意识地对一些有培养价值、有发展前途的文字工作者交任务、压担子，多为他们提供一些发挥参谋助手作用的机会，让他们满怀信心地工作，保证文秘人员在其位、履其职、尽其责。同时，坚持“德才兼备，以德为先”的用人导向，使政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的优秀基层文字工作者从“幕后”走向“台前”，走上领导岗位。也可以设立非领导职务，让成绩出色、能力出众、素质过硬的文字工作者，得到相应的政治待遇和经济待遇，充分调动大家的积极性和创造性。

第二篇：基层反映：网络购物腐败现象亟待关注

基层反映：网络送礼新兴腐败现象亟待治理

网络购物给人民群众生活带来诸多便利的同时，以网络送礼为代表的新兴腐败现象也在互联网蔓延，亟待引起有关部门治理。

一、主要表现形式

“网购+快递”。与以往送礼者亲自上门送礼不同，随着电子商务的发展，“网购＋快递”的形式，让送礼变得更加隐蔽和方便。网店不仅可以把礼品和发票寄到不同的地址，还可以将发票内容开成“办公用品”、“会议费”等，为公款送礼提供便利。如某电商商城，只要买家自付运费，珠宝店铺售卖的价值不菲的金银制品等寄到指定的地址，并附上内容为“办公用品”的发票。

“短信+礼券”。与网购实物礼品并通过快递寄送相比，电子礼品卡和礼品券的出现，让送礼方式更加隐蔽。不少电商都推出了电子礼品卡或礼品券，只要输入卡号、密码，就可以完成支付。送礼者通过短信把卡号和密码发给收礼人，即完成了送礼过程。如一家自称“中国首家电子礼券综合平台”网站，支持销售的电子礼券支持提货、转赠、兑换等。礼券对应的商品既有普通的食品饮料，也有日用品等，还有高档箱包、手表等奢侈品，客服表示，在该网站购买礼品，发票内容既可以开“礼品”，也可以开成“服务费”或是“咨询费”等。

二、对策建议

“网购送礼”具有隐蔽性，要治理这一新兴网络腐败现象，建议从以下三方面入手：

一是加大对发票管理力度。完善发票审查机制，对票据上所开的“办公用品”“会议费、资料费”等含糊其词的费用及时审查把关；大力推广电子发票，利用信息化手段，将每个交易过程中的商品名称、数量、单价等内容详细记录在信息系统和发票票面上，能够方便税务部门和行政事业单位进行交叉比对，有效杜绝虚假发票蒙混过关的可能性。

二是加大对“小金库”治理力度。纪检、监察、财政、审计等职能部门要进一步强化对小金库的监督检查的力度，积极推行政务公开，提高财务支出的透明度，彻底清理一些单位的“小金库”、“账外账”。

三是加大监督查处力度。“网购送礼”实是“四风”之害，这种隐蔽的送礼方式是网络时代的变形产物，纠正网络送礼腐败现象是一项迫在眉睫的任务，有关部门要加强检查监督，对“网购送礼”这种变相行贿手段坚决查处并给予曝光，重拳打击网络送礼违纪违法行为，让这一腐败现象无处藏身。

第三篇：基层反映：化肥农药过度使用现象亟待关注

基层反映：化肥农药过度使用现象亟待关注

目前我国已是世界上最大的化肥生产国和最大的农药使用国，一直采用以化肥、农药的高投入的方式来实现农产品的高产出。为此，政府出台了很多激励农民使用农药化肥的措施，例如化肥农药进口基本上免除关税，对支农企业实行政策优惠，对化肥农药的销售实行价格补贴与价格控制以保证农民买得起，对农民种粮实行化肥奖励等。但这些措施的使用都不可避免地带来对生态环境的破坏，且直接影响了我国农产品品质。我国化肥使用量达4124万吨，平均施用量高达400公斤／公顷以上，远远超出发达国家225公斤／公顷的安全上限。每年农药使用量达120万吨以上，有1．36亿亩农田遭受到不同程度的农药污染。

过量使用化肥、农药的危害主要表现在：

一、导致农产品质量下降。由于农田过量施用的化肥不能被作物有效吸收利用会导致土壤板结，作物体内部分物质转化合成受阻，使农产品品质降低。超量使用化肥使果蔬生长性状低劣，并且容易腐烂，不宜存放。

二、导致粮食和农产品安全受到威胁。过量使用化肥极易使庄稼倒伏，导致粮食减产；过量使用化肥还容易发生病虫害。使用过量的氮肥，会使庄稼抗病虫害能力减弱，从而增加防虫害的农药用量。

三、对水源、环境的危害。过度施肥、滥用农药会导致水污染。内地部分地区水源污染已致使牛羊牲口绝育，癌症发病率猛增。同时，由于不合理使用农药，特别是除草剂，经常引起大面积减产甚至绝产，严重影响了农业生产。

四、浪费大量紧缺资源。而且每年化肥生产消耗大量的

石油和高品质磷矿石。我国每年生产和消费的化肥量超过4 500万吨，而全国氮肥利用率仅有30%左右。如果合理使用化肥，就可缓解我国能源紧缺的状况。

为此，基层建议：

一、提高对合理施用化肥的认识。要充分利用新闻媒体、网络和其他媒介在全社会大力宣传合理施用化肥的重要性。并从法律层面规范化肥、农药的施用，酝酿出台关于土壤防止的相关法律规定。

二、减少对氮肥行业的补贴。可在维持现有粮食产量水平的前提下，在合理施用化肥的基础上，设定减少氮肥施用量的总目标，逐步增加减少的数量。同时，可改变补贴方式的单一模式，将更多补贴投入培训等其他工作。

三、大力推广测土配方施肥技术。向广大农民普及科学施肥的理念和技术。加强和完善配方施肥中的各项技术措施，优化配方施肥技术。同时，要增加有机肥在配方施肥中的比重。

四、加强对农村科技人才的培训。撤消农技推广人员兼负的农资任务，而让其集中精力搞好农业科技的推广工作。加大对他们的技术培训力度和科技投入，为农业科技推广拔尖人才提供必要的农业实用技术和推广基地、实验基地。

五、大力发展生态农业。充分利用沼气生产中的沼渣和沼液这些有机肥。同时，国家要出台相应的补贴政策以鼓励农民的生态农业实践，使生态农业得以广泛地发展，让广大农民从中得到实惠。

第四篇：基层反映：“低价团”等现象反弹亟待关注

基层反映：“低价团”等现象反弹亟待关注

《旅游法》自202_年10月1日起实施至今已多年，零负团费、强制购物、虚假宣传等“出游陷阱”曾一度销声匿迹。然而，随着中秋、国庆等旅游旺季的到来，“低价团”、诱导消费、非法组团等乱象也变着花样重现市场，并逐步升温，管不住、理还乱，根结在哪儿？

一是导游薪酬机制不合理，开动脑筋与游客“博弈”。

导游处于产业链的末端，收入无保障，一些导游便通过更加隐蔽的方式带客购物拿提成，来提高自己的收入。对于大部分导游来说，带低价团也着实有不少委屈和无奈，很多导游没有底薪，只有一些导游服务费，在自身利益没有保障的前提下，就不得不在旅行社的低价策略中与游客正面博弈，于是“上有政策下有对策”，旅游顽疾玩起了“躲猫猫”、“打擦边球”。202_年5月《法制晚报》刊登《黑导游高速上要加钱威胁甩客旅客不从遭殴打》一文报道，去年国庆期间，“黑导游”陈某以低价吸引游客参加八达岭一日游，在去往景点途中强迫游客补交参观费，遭拒后在高速上言语威胁、暴力殴打游客申先生。在法庭上，陈某认罪，但他也颇感委屈地为自己辩解，“我们这么干也是迫不得已，靠团费根本不挣钱。我们导游也没工资，多收费很正常。”最后，昌平法院一审以强迫交易罪判处陈某有期徒刑一年，罚金202_元。202_年3月《高端旅游周刊》刊载，“合理低价游问题频出，中国式导游被指一面打人一面挨打”这一行业怪圈的探讨中，导游薪酬制度改革一直被认为是破题的一大关键。

二是低价旅游界定难，一些旅行社玩起了“变戏法”。

在市场上，各个旅行社的经营成本不一样，根据季节、时间、地点、住宿标准、餐标等各个旅行社所能拿到景点低价也不同，低价旅游很难界定。很多“低价团”，旅行社会跟游客签订补充协议，而猫腻就出在所谓的补充协议上，协议上说游客需要去当地某购物店购买东西，当然写的不是强制性的，但当游客到了之后，很多事情就由不得游客了。202_年8月25日，百度新闻“百家号”报道：今年4月，74岁的常州市民吕某报了998元9天游览港澳等8个城市的旅行团，旅行途中不幸身亡。记者粗略算了下，该团全程不计门票、食宿等费用，仅火车票、轮渡费已达1225元，但团费却只要998元/人，而且缴纳了团费就可以在9天内畅游香港、澳门、广州、深圳、桂林等8个城市。但实际行程中，购物行程安排远远超过了景点游览，且要求所有人必须下车，在两个店完成规定时间或金额的购物后才能重新回到车上，导致游客老吕体力不支最终身亡。日前，常州市旅游部门对相关旅行社及相关责任人开出罚单。

三是旅游发展不完善，很多游客易受“低价团”诱惑。

低价团的“操作”已然成为众所周知的秘密，但依然有人自愿入坑，只因低价旅游团迎合了许多人贪图便宜的心理，有需求就有市场，旅行社正是抓住了游客贪图小便宜的心理，所以“低价团”反而在“夹缝中”涨势迅猛。近两年，包括《消费主张》在内的许多媒体都报道过，云南一些旅游线路不合理低价游盛行，旅行社和导游强制诱导游客购物，然后再收取购物商店高额回扣的现象。202_年4月15日，云南省出台了22条措施，严整旅游乱象。但202_年5月11日，《央视财经》刊登《旅游低价团藏玄机央视记者卧底暗访揭内幕》一文，央视记者报名参加了报价仅为999元/人的“北京直飞云南腾冲瑞丽双飞5日跟团游”（当时北京直飞云南芒市的机票价格约202_元），商家称只有2个购物项目，同时还有温泉等赠送项目，但记者体验后发现“天下没有免费的午餐”、“买的永远没有卖的精”。202_年10月，南通市公安局就消费者旅游消费习惯、消费观念等方面进行了调查研究，参与调查的人群中，14.3%的人群喜欢抢购“低价团”，59.6%的人群认为需要问清楚细节再决定参不参加“低价团”，仅有26.1%的人群果断拒绝“低价团”。

针对“低价团”旅游顽疾，提几点建议：一是出台关于导游劳动权益保障方面的意见，以便有效减少导游因待遇低而强迫、诱导游客购物的现象；二是通过法律的手段引导旅行社慢慢走向正轨，以保障在未来的旅游市场环境中消除“零负团费”；三是深化机构改革，将服务中心转化为投诉平台，实行一站式处理，提高效率，方便游客；四是强化游客维权意识，规范旅游发展。

第五篇：基层反映部分地区高速公路暗藏“地下收费站”亟待关注

基层反映部分地区高速公路暗藏“地下收费站”亟待关注

基层反映，当前湖南、山东等地高速公路港湾处，冒出一个个临时上下客的长途班车“招呼站”，“黄牛”和长途班车经营者或驾驶员结成利益体共同渔利。还有一些人在该处的高速公路隔离墙内外两侧搭上木梯，向通过此处进出的乘客收取“过路费”。甚至一些不法分子采用挖掘机毁灭性地破开水泥护栏、填平护路沟等方式，帮货车偷逃高额通行费，自己收取过路费，俨然成为高速公路上的一个“地下收费站”。

据了解，这些“地下收费站”成员分工明确，由专人负责超载货车、乘客下高速，由专人联系司机、收费，有专人负责盯梢；手法专业，这伙人对收费、路政、高速交警部门的工作规律相当熟悉，善于利用高速路口修建时遗留下来小道，善于利用周边环境进行掩护；作案猖獗，很多超载货车都是被引导通过“地下收费站”出高速，而下车乘客则是在“地下收费站”和司机的联合设套下被迫通过“地下收费站”，甚至还有不少“黄牛”以“客运联系人”的身份从汽车站等地将乘客骗至“地下收费站”，通过各种方式到高速公路上搭过路车。

基层认为，“高速硕鼠”们如此猖獗，“地下收费站”频频冒头，究其原因主要是：一是巨大的利益诱惑。一般通过“地下收费站”少则几元、几十元，多则几百元，这些都进入了“硕鼠”们的口袋，而建立“地下收费站”的成本几乎为零，这之间存在的巨额利益诱惑着不法分子铤而走险。据了解，一个由3-4人组成的地下收费站，一年获取的利益高达几十万，甚至上百万。二是部分司机为节省费用。客车司机为剩下进出高速公路的费用而让乘客在高速公路上下车，通过“地下收费站”出高速；而按正常规定需要缴纳上万通行费的超载大货通过“地下收费站”则只需要几百元，这无疑对绝大多数司机都有无比强大的吸引力。三是巡查力度不够。由于人手不足、设备缺乏等原因，路政、高速交警等部门对高速各路段很难查到时时查询，而“硕鼠”们手段的专业性、隐蔽性也为取缔“地下高速收费站”带来难度。

“地下高速收费站”的冒头，带来了极大的影响，据了解，“地下收费站”与政府设置的收费站打起“价格战”，且生意越来越红火，没收入1元，正规高速收费站则要损失大约10元钱。同时，“地下收费站”的猖獗，也对高速公路的保养带来严重危害，对过往车辆造成危险。对此，基层建议，一是加大打击力度。加大巡查力度，发现“地下收费”现象从重从严处罚。二是加大宣传力度。引导司机进出高速走正常通道。三是加大高速改革力度。通过逐步降低高速路费直至减免，让“高速硕鼠”们毫无市场可立足。（湖州市南浔区委办）