第一篇：加强顶层设计 鼓励先行先试 进一步把国有企业改革推向深入

加强顶层设计 鼓励先行先试 进一步把国有

企业改革推向深入

202_-4-28 6:30:38来源：《 人民日报 》（202_年04月28日 04 版）据新华社西安４月２７日电近日，国务委员王勇在陕西调研国有企业改革时强调，要充分认识搞好国有企业改革的重大意义，加强顶层设计，鼓励先行先试，努力推进国有企业改革取得新突破。

王勇指出，国有企业经过多年改革，国有经济总体实力和竞争力显著增强，在国民经济中的主导作用、对经济社会发展的贡献进一步显现。

王勇强调，当前制约国有企业发展的体制性、机制性、结构性问题依然很多，进一步深化国有企业改革仍然是重大而紧迫的任务。要全面总结经验，大胆探索，勇于创新，努力推进国有企业改革取得新突破。一是要始终坚持中国特色社会主义基本经济制度不动摇，大力促进国有企业做优做强。二是要始终坚持国有企业改革的市场化方向，积极推进公有制多种实现形式，建立和完善现代企业制度，切实转换企业经营机制，加快解决历史遗留问题，使国有企业真正成为市场主体。三是要始终坚持不断优化国有经济布局和结构，推动国有企业兼并重组，国有资本有进有退，不断增强国有经济活力和市场竞争力。四是要始终坚持不断加强和完善国有资产监督管理，完善各类国有资产管理体制，提高监管的针对性和有效性。

第二篇：理解进一步深化国有企业改革

尊敬的党组织：

国有企业是中国特色社会主义制度的突出特色和优势，是公有制经济的核心载体。《决定》把推动国有企业完善现代企业制度作为深化国有企业改革的总思路，明确了进一步深化国有企业改革的重点，并作了具体部署。我们要正确理解和把握国有企业改革的总体思路和重点，通过改革使国有企业把改革要求和部署落到实处。

第一，正确把握深化国有企业改革的正确方向。

《决定》强调指出，国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。经过30多年改革，国有企业的管理体制、运行机制、布局、效率和企业形态都发生了深刻变化。目前，全国90%以上的国有企业完成了公司制股份制改革，中央企业的改制面也由202_年的30.4%提高到202_年的72%。一大批大型国有企业先后在境内外资本市场上市，到202_年底，由中央企业控股的境内外上市公司达359家，占中央企业资产总额的54.07%、净资产的68.67%、营业收入的60.4%。现代企业制度的建立、公司法人治理结构的完善，从体制机制上强化了国有企业市场主体的地位，增强了其市场化运作的适应力和自觉性。

《决定》指出，国有企业总体上已经同市场经济相融合。进一步深化国有企业改革，各项举措要有利于继续发挥国有经济的主导作用，有利于不断增强国有经济活力、控制力、影响力，有利于增强国有企业社会责任感。总之，是有利于国有经济持续健康发展，进一步发展壮大国有经济而不是削弱国有经济。

第二，充分认识深化国有企业改革的必要性。

国有企业改革发展已经取得了重大成效，增强了我们发展国有企业、壮大国有企业的信心，但国有企业也积累了一些问题、存在一些弊端，需要进一步推进改革。从国有企业发展的环境看，随着市场化的改革力度不断加大，统一开放竞争有序的现代市场体系将加快完善，公平开放透明的市场规则进一步建立健全，主要由市场决定价格的机制、城乡统一的建设用地市场、金融市场体系会进一步完善，市场在资源配置中的作用将从基础性提升到决定性，政府对市场的干预将大幅减少。从开放的形势看，为适应经济全球化的新趋势，我国将构建开放型经济新体制，推动对内对外相互促进、引进来走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，国有企业在全球范围内配置资源、参与竞争将会成为常态，必须加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势。这些都将使国有企业的发展面临诸多巨大的新挑战。为此，《决定》强调，必须适应市场化、国际化新形势，进一步深化国有企业改革。

第三，深化国有企业改革的重点是规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任。

一是准确界定国有企业功能，分类推进改革。对公益性的企业，例如提供公共产品、公共服务的企业，国有资本要加大投入，为提供更多更好的公共产品和服务作出更大贡献;对以网络系统为存在基础的自然垄断行业，需要国有资本继续控股，但也要实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革。随着科技进步，自然垄断行业的自然垄断性业务正在逐步缩小，原来被视为自然垄断行业的大量业务逐步变为可以引入市场竞争的非自然垄断性业务，要根据不同行业的特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化;对仍依靠行政权力运营的国有企业或国有企业的部分业务，进一步破除各种形式的行政垄断，推动企业公平参与市场竞争，增强国有企业的活力和竞争力。

二是推动国有企业完善现代企业制度。必须健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用，提高经营决策的科学化、规范化水平。

三是深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。四是建立长效约束激励机制，强化国有企业投资经营责任追究。探索推进国有企业财务预算重大信息公开。五是国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。

汇报人：teniu

第三篇：先行先试 创新发展

先行先试 创新发展 倾力打造开放富裕和谐幸福新山南

——在中共山南镇第十五届代表大会第三次会议上的报告

(202_年5月7日)中共山南镇党委书记 周宗兵

各位代表、同志们：

今天我们在这里隆重召开中共山南镇第十五届代表大会第三次会议，这次会议是我镇党代表大会常任制试点期间的一次年会。本次会议的主要任务是：回顾总结202_年工作，全面部署202_年工作，动员全镇各级党组织和广大党员干部群众深入贯彻落实科学发展观，为开创山南经济社会和谐发展新局面而努力奋斗！

现在,我代表中共山南镇第十五届委员会向大会作工作报告，请予审议。

一、真抓实干，202_年全镇经济社会发展稳步推进 202_年，我镇在县委、县政府的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，切实关注民生，维护社会稳定，推进社会各项事业又好又快发展。牢牢把握“包产到户名镇、红色旅游兴镇、西南商贸重镇、加工制造大镇”的发展定位，确立了“提升工业，创新农业，特色旅游，做强商贸”的发展思路，以“九抓”为纲、以“十二件大事”为抓手，扎实开展各项工作，全力打造肥西西南经济中心。

（一）坚持加快发展不动摇，综合经济实力稳步提升 一年来，镇党委始终坚持把发展作为第一要务，激发强大的发展动力，各项工作决策以发展为最高原则，取得成果以发展为检验标准。202_年，地区生产总值达到15.34亿元，比上年增长21.56%；完成社会固定资产投资4.36亿元，增长218%；其中工业投资2.45亿元，增长252%；实现财政收入4130万元，增长209.43%；农民人均纯收入达到6100元，增长15.55%；社会消费品零售总额4.04亿元，增长10.4%。

——园区建设日新月异

202_年，我镇成立了小井庄工业园区管委会，并以小井庄工业聚集区为载体，不断完善基础设施建设，5公里的工业大道前期工作已结束，园区面积发展到1000亩；不断加强与发达工业园区联姻交流合作，目前已与桃花工业园成功建立结对帮扶联系；工业产值不断攀升，签约和落户的企业达12家，其中规上企业2家，全镇工业总产值2.9亿元，同比增长38%。

——招商引资项目倍增

大力实施“驻点招商、以商招商、筑巢引商”工程，充分兑现“亲商、安商、稳商、富商”承诺，积极争取在外成功人士回乡创业。一年来，重点围绕机械铸造、服装加工、新型建材、地产开发等产业，共新引进项目15个，其中中央投资项目1个，共签订意向性投资协议6份，全年共完成招商引资任务2.02亿元，占年目标任务的125%。

——城镇建设突飞猛进

09年，我镇成立了土地规划建设领导组，出台了《山南镇关于规范建房手续的管理办法》，修编了山南镇总体规划、控制性详细规划和村庄布点规划。西大塘文化街19亩征地工作结束，白马墩征地工作进展顺利；小井庄商贸街二期工程开工建设；日供水5000吨的自来水厂建成，即将投入使用；磨墩路集镇段2.6公里道路、排水、照明等工程竣工。投入200多万元用于路灯、下水道配套建设，山南、金牛、洪桥街道及六合、城河等中心居住区更换和新装路灯200余盏，金牛街道污水管网工程完工，新建公厕2座，增配了垃圾车，增加了环卫工人，更新了灯箱广告、道路标牌，集镇更靓了。

——旅游商贸集聚人气

09年我镇成功申报安徽省环境优美乡镇，被评为安徽省优秀旅游乡镇。串“四库一寺一山一庄”成一天旅游线条件日渐成熟；小井庄纪念馆、金三和农家乐等乡村旅游品味大幅提升，年接待游客5万余人次，带动消费1500多万元。成立商贸物流公司3家；个体经营户达286户；成功举办肥西县家电下乡宣传月心连心推广站授牌仪式和“长安汽车巡航服务”启动仪式；“家电、汽车摩托车下乡”活动扎实开展，共销售2578台（辆），销售额1055.92万元，补贴农户120.05万元。

（二）坚持执政为民不动摇，人民群众共享发展成果 一年来，镇党委始终坚持以民为本、富民为先，坚持把改善民生作为工作的出发点和落脚点，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

——创新特色农业

09年我镇结合土地臵换、土地整理和农业综合开发项目，不断改善农业生产条件，发展现代农业；投入资金4200万元用于农田水利基本建设，对龙嘴圩、磨墩等水库进行了除险加固，新修当家塘50口，修缮干渠510米，防汛抗旱得到有效保证；在水稻、小麦、棉花等传统农业基础上，不断优化产业结构，积极发展蚕桑、苗木、养殖、大棚蔬菜等特色农业；大力开展农业招商，成功引进铭基集团和温氏集团入住我镇。

——拓宽增收渠道

09年开展新型农民技能培训以及劳务中介，实现就业再就业320人，农村劳动力转移1326人。温氏集团“公司+农户”的养殖模式，已带动30多户农民致富。随着铭基集团的入住，预计可实现就业4500多人，将有效解决农村剩余劳动力问题。新成立养殖、苗木、病虫害防治和土地流转等专业合作社或协会5个，极好地解决了农民产销难题，促进了农民增收。——建设美丽农村

我镇是安徽省新农村建设示范镇，小井庄、光明两村被评为安徽省新农村建设示范村，小井庄还被列为全省农村清洁工程试点村；完成小井庄中心村建设二期任务；华山、城河两个中心村建设初具规模；完成村村通水泥路建设27.1公里，63公里村村通延伸工程全部通过验收；有效控制秸秆焚烧；新修农村沼气池120口；村庄环境得到进一步改善，“文明乡村”建设扎实推进；完成了27个村（居）的村庄布点规划。

——社会全面进步

202_年，我镇新落成唯农爱心希望小学，成立60万元光彩厚德奖学助学基金会；新建农家书屋3家，投资近40万元安装小井庄文化活动广场LED大屏幕；高度重视宣传工作，提高宣传奖励，编辑《山南信息》27期；成功举办“五一”、“十一”两场演出及《快乐周末》山南文艺专场；镇计生服务所、山南中心卫生院扩建部分、兴庄卫生站建设完工并投入使用；甲型H1N1流感、疟疾、动物防疫等得到有效控制；人口和计划生育事业又有新进展，取得市先进乡镇、县排名第三的好成绩。低生育水平保持稳定，全面落实计生奖扶政策，发放奖扶资金43.7万元。深入推进“515”工程建设，投入20多万元的沈店敬老院配套设施建设基本完善。沈店五保供养中心已入住110人。城镇居民基本医疗保险参保人数2500人，新型农村合作医疗保险参保率达100%。09年，共有323人纳入城镇低保，2513人纳入农村低保，年发放低保金170多万元。人民武装、共青团、妇联、工会、老龄、老年、民族宗教、档案、气象、农机和消防等工作取得显著成绩。

（三）坚持民主法治建设不动摇，和谐稳定局面不断巩固

努力化解社会矛盾，调处涉农涉法矛盾纠纷110起，调处成功率达96%。信访工作不断加强，县信访局转来6宗案件已全部办结，镇37宗信访案件办结20宗，接待来访500多人次，基本做到当面答复，满意而归。社会治安防控体系更加健全，综合治理工作进一步加强，投资30多万元安装动态视频监控系统，充实治安专业巡逻队员10名，与毗邻地区成立“1+6”联防联调工作委员会，建立健全公共突发事件和人防应急工作机制。开展法制宣传教育，提高全民法制意识。高度重视安全生产工作，健全安全监管体制，落实安全生产责任制，加强安全生产法制建设。制定并实施保障农民工合法权益的政策措施。妥善解决土地征收征用、房屋拆迁、环境保护等方面问题。依法打击各类违法犯罪活动，有效维护社会和谐稳定。

（四）坚持加强党的领导不动摇，科学执政能力不断提高

——加强班子建设,发挥龙头作用 坚持以建设“五个好”党委为目标,切实加强自身建设,提高驾驭农村工作的能力。通过抓领导班子的学习,促进镇领导班子思想政治水平的提高；通过抓思想、抓作风,促进领导班子适应新时期的需要；通过抓民主集中制,促进领导班子的团结；通过抓制度建设,促进监督激励机制的健全和落实。年初印发了《山南镇机关内部管理制度》，成立机关效能建设领导小组，10月份又印发了《山南镇机关内部管理制度补充规定》，建立并逐步完善各项制度。

——不断探索党代会常任制试点工作

09年2月27日我镇召开了确定为党代会常任制试点乡镇以来的第一次年会，即中共山南镇第十五届代表大会第二次会议。年会共征集符合山南镇实际的有益提案33份，分别涉及到加强农村基础设施建设、发放涉农明白卡、重视水库移民项目、加大土地流转等诸多方面。

09年7月15日，党代表对山南派出所上半年工作进行了质询，提出了客观可行的意见和建议。通过党代表质询共收集整理出加强我镇社会治安、促进社会和谐稳定的有益意见和建议7条，推动了全镇经济社会事业科学和谐发展。

09年11月30日，部分党代表参加了我镇经济社会科学发展推进大会，视察了工业园区、动态视频治安监控系统、“515”敬老院工程等14个突出亮点。通过现场看和听，党代表们深感山南镇近几年来、特别是09以来的发展变化之大。及时终止、取消代表资格并补选代表。我镇第十五届党代表大会共有正式代表196名，近年来，因工作调动等原因，终止代表资格34名，取消代表资格4名，补选中共山南镇十五届党代表4名。这是我镇对党代会常任制试点工作的又一探索。

高度重视提案办理工作。按照分类指导、落实责任、限时办结的原则，紧密结合实际，以高度负责的态度对提案进行了认真办理。在33件提案中，已办结24件，有7件正在或在规划办理中，有2件暂时还不具备条件办理，办结率为72.7%。

——加强基层组织建设,发挥战斗堡垒作用

逐步完善党建工作目标管理考核制度，加强对村级党建工作考核管理。结合考核和工作运行质量情况,以加强村班子的思想作风建设为重点,以提高素质、优化结构、增强整体功能为目标,对一些软弱涣散、战斗力不强的班子和不在状态的干部及时进行调整。不断加强民主集中制建设,增强村班子的凝聚力和向心力。高度注重后备干部培养。09年5月，我镇举办了首次后备干部选拔考试。通过公开考试的方式, 吸收社会优秀青年参加到后备干部队伍中。目前，已有4名通过招考选拔出的后备干部跨村任职。加强村级活动场所建设。将全镇危房、面积狭小的村级活动场所列入新建和改扩建重点，并拿出78万元补助资金。09年炉敦、吕楼、金圩、洪桥、华山、六合、三合、板墙、夏寨、馆北十个村的村室建设已通过县委组织部验收。积极做好“两选”工作。09年全镇共有第三批选派干部4名（2名市派干部，2名县派干部），镇党委政府根据《肥西县选派工作和选派干部管理制度》，抓吃住在村、抓主持在村、抓请销假制度、抓出勤率、抓安全、抓工作情况双月汇报。各选派干部发挥本人优势，切实体现桥梁纽带作用，积极发展选派村集体经济，改善基础设施。选派村共修砂石路85.5公里，水泥路6.6公里，修当家塘5口，新建党员活动室2个，为选派村的经济社会发展做出了积极的贡献。全镇有选聘生两名，分别担任小井庄村书记助理和馆东村主任助理。大学生村官的到来，为村级班子补充了新鲜血液，增强了村党支部班子的战斗力和创造力。

——加强党员队伍建设，不断壮大组织力量

积极利用五大载体开展活动。充分发挥“双培双带”示范基地的带动作用，对农民进行实用技术培训；深入开展党员承诺制，无职党员设岗定责工作效果明显。全镇设岗定责党员共有784名，岗位包含四大类15岗。陡岗社区党总支、光明村党总支分别设立“社会治安维护岗”，组织党员成立夜间义务巡逻队，防止农村偷盗案件的发生。做好流动党员的服务管理工作，全镇外出流动党员共有112人，不断在管活上下工夫，采取实时调查、实时修改的方法，随时更新流动党员的相关信息。202_年，全镇为民服务全程代理工作受到群众好评。按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，严把党员“入口关”。积极将年纪轻、文化程度高、思想纯正且是致富能手的同志培养到党员队伍中来。在发展党员上，严格按照“全程联名推荐”程序，推行“发展党员票决制”。做好党费收缴与困难党员的慰问工作。

做好党员培养、教育工作。扎实开展学习实践活动。全镇共有参学党组织61个，党员2752人，流动党员112人，活动中在山南先锋网站上设立《学习实践活动专栏》，将学习资料电子版放在网站首页，方便流动党员下载学习。经过三个阶段六个环节的扎实工作，成效明显，广大党员干部在思想理论上有了明显的提高，党性得到锻炼，组织纪律观念普遍增强，领导干部工作作风明显转变。在学习实践活动中，我镇创新征求意见方式，成立“山南镇社情民意研究会”和各村分会，得到省、市、县的好评和嘉许。充分发挥党员现代化教育设备作用。对山南先锋在线工作站中栏目进行变更，及时更新网站内容。并随时对各村（居）远程教育设备运行情况进行跟踪，各村（居）紧密结合本地实际，利用“电视上网”工程，积极开展农业技术培训，组织农村实用技术人才集中收看种植、养殖等农业科技专题片，受到群众普遍欢迎。

（五）坚持狠抓党风廉政建设不动摇，干部廉洁自律性加强 镇党委把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。一是深化领导干部廉洁自律工作,筑牢党员干部拒腐防变思想道德防线。通过健全制度、落实规定、加强监督检查、开展专项治理、查处违规典型,逐步规范了领导干部廉洁从政行为,增强了廉洁自律意识。二是加大查办案件和信访工作力度,提高了办案水平。三是积极开展村（居）集体“三资”清理工作。四是认真开展制度巩固提升年和廉政文化进农村工作。小井庄被评为肥西县全省廉政文化进农村首批唯一示范点，得到省、市、县纪委高度肯定。

各位代表、同志们：实践证明，坚持以科学发展观为统领，坚定不移地贯彻党的基本路线、方针、政策是我们不断进步的根本保证；坚持以发展为第一要务，一切工作服从、服务于经济建设，是我们必须遵循的基本原则；坚持统筹发展，做到团结协作、左右协调、上下齐心，是我们各项工作取得成功的前提和基础；坚持从严治党，切实加强和改进党的建设，增强党组织的凝聚力、战斗力和号召力，是我们克服困难、夺取胜利的关键所在。202_年这些成绩的取得离不开县委、县政府的正确领导和社会各界人士的大力支持，更离不开全镇党员干部的和衷共济、通力协作和全镇人民的同心同德、顽强拼搏。在此，我代表镇党委向关心、支持、帮助全镇经济社会发展的各级领导、各级组织和全镇党员干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！回顾一年的工作，我们在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到，全镇经济社会发展仍面临着许多困难和问题：一是经济结构有待进一步优化，工业发展和城镇建设有待于进一步提速；二是项目推进力度不够，基础设施相对薄弱，民生需求任务较重；三是安全生产形势依然严峻，信访维稳工作压力增大，化解社会矛盾和处理各种不稳定因素的任务十分艰巨；四是少数干部职工大局观念不强，作风不够扎实，服务意识不强，办事效率不高，引领科学发展的能力不强、信心不足、精神不振，严重影响全镇经济社会发展。这些困难和问题，我们必须高度重视，认真分析，找准原因，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，以发展统一认识，以发展凝聚民心，以发展激励斗志，通过发展来解决前进道路上的困难和问题。

二、克难奋进，202_年努力实现全镇经济社会科学和谐发展

当前，我们正处在保增长、保民生、保稳定，推动山南镇在新的起点上更好更快发展的关键时期。我们必须牢牢把握发展机遇，全力创造发展条件，创新发展举措，狠抓工作落实，以百折不挠的坚定意志和奋发有为的精神状态，克难攻坚保增长，千方百计保民生，万无一失保稳定，凝心聚力促和谐。

202_年全镇经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中四中全会精神和县委十一届十次全会精神，以科学发展观统领全局，以发展为先，以落实为重，以和谐为上，以民生为本，不断加强基层党组织建设，提高基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，充分发挥广大党员的先锋模范作用，先行先试，创新发展，为打造肥西西南经济中心，建设开放、富裕、和谐、幸福新山南而奋斗。

202_年全镇经济社会发展主要指标建议为：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，地区生产总值19.68亿元，规模以上工业产值4.5亿元，财政收入5000万元，招商引资突破5亿元，农民人均纯收入达到7000元。

202_年全镇上下要紧紧围绕一个目标：先行先试，开放创新，科学发展，建设开放、富裕、和谐、幸福新山南。

两大措施：一是科学发展。坚持民生为上，以人为本，统筹经济社会环境资源全面协调可持续发展。二是依法治镇。一切依法办事，尤其是依法解决土地、城建等方面的突出问题。依法治镇是科学发展的保障，也是破除山南发展桎梏的法宝。

三大重点：一是工业化和招商引资。没有招商引资就没有项目，没有项目的入住和开工建设就没有工业，没有工业就没有山南的工业化。二是城镇建设。不加速山南老城镇的改造和新片区的开发，就没有山南真正的新市镇化。三是农村综合改革。不先行先试，锐意改革，创新发展，山南农村发展就没有新农民、新产业、新农村。四条路径：一是提升工业；二是创新农业；三是特色旅游；四是做强商贸。

十件大事：一是全面推进农村综合改革；二是新增0.5至1个平方公里工业平台。山南工业发展没有平台承载是不争的事实。为此，今年要打造基础设施齐全的工业平台近1个平方公里，满足机械铸造、服装加工两大产业需要，引进多家企业，其中规上企业不少于7家；三是启动山南城建会战年“12114”工程，即：一个规划（修编集镇总体规划），两条路（打通沿河路、山吕路），一个安臵点（西岗安臵点），一个小型主题公园，四片开发（陈小庄片区、西大塘片区、三站片区、山吕路两侧片区）；四是举办农历“三〃二八”庙会暨农根文化节。通过政府搭建这一品牌化交易交流平台，提高山南镇在全省乃至全国的知名度和民众美誉度；五是深度对接铭基集团的入住。借铭基集团入住山南，推进全镇家禽家畜养殖专业化、集约化、规模化发展；六是完成中节能太阳能发电项目入住。努力把该项目打造成集现代、高科技示范、观光、旅游于一体的新发展模式标本；七是大力推行土地综合治理，推进新农村建设。通过土地臵换或整理、土地流转、建立现代高效农业和新村规划“四位一体”建设新农村；八是成功举办全国性别比综合治理大会小井庄观摩点系列活动。充分展示肥西，展现“立村规民约，树婚育新风，建和谐家园”主题；九是启动污水处理厂工程建设。日处理污水5000吨的污水处理厂是山南新市镇的重要基础设施，也是环境保护的重要工程，必须建成投入使用；十是强化社区建设（打造沈店社区，完善小井庄、金牛、陡岗三社区基础设施建设）。

要实现上述目标，我们必须做到：

（一）毫不动摇地坚持科学发展为第一目标

——坚持以项目带动发展，不断提升工业经济发展 牢牢把握山南工业园区为桃花工业园分园的发展机遇，充分利用桃花工业园融资平台，深度挖掘自身优势，调动一切积极因素，发挥好工业经济招商中心功能，科学谋划，超常运作，把我镇的工业经济推向一个新的台阶。坚持投资拉动、项目带动，以大项目促进大投入，以大投入拉动大需求，以大需求刺激高增长，抢抓国家扩大内需的政策机遇，抓好项目争取和储备工作，力争引进5个千万元以上大项目入住。

——坚持以项目推动城建，打造市镇发展新格局 坚持“科学规划、拉大框架、镇村结合、分步实施、彰显特色”城镇建设方针，充分发挥村镇建设规划项目中心职能作用。大力推进“12114”工程。新规划启动工业大道，打通山吕路和沿河路，拉开道路框架，扩大镇区面积，形成“三横三纵”路网格局。随着镇区规模的不断扩大，把周边的馆东、西岗、小井庄、夏寨、馆北、李桥等六村中心规划点列入镇区整体规划同等建设，聚集人气，以此推进城镇化建设步伐。坚持远期与近期建设相衔接，做到一年打基础、两年有变化、三年大变样。在城镇建设中将着力打造徽派建筑风格，彰显自身特色和个性。

——坚持农村综合改革，全面推进新农村建设 202_年，我镇作为全县农村综合改革试验区，要进一步弘扬敢为人先精神，按照“解放思想、改革创新、以人为本、注重实效、因地制宜、分类指导、政府引导、农民自愿、统筹发展、稳步推进”的原则。以统筹城乡发展为方向，以促进农民增收为核心，以发展现代农业和改善民生为重点，不断深化农村改革，创新体制机制，构建城乡经济社会发展一体化新格局，积极探索加快农村改革新路子。先行先试推进土地流转、合作经济组织、户籍、物权确认、农村金融、农民培养、农村文化、农村中心居住区、农民保障等方面的改革创新。消除制约农村和农业发展的制度性障碍，解放和发展农村生产力，实现现代农业大发展、农村面貌大改变、农民收入大提高。

（二）全力以赴地坚持稳定和谐为第一责任

202_年我镇将进一步加大民生投入，做好民生工程，促进社会各项事业全面进步，切实改善群众生产生活环境，满足物质文化需求，加速和谐山南构建。加快主次干道和村组道路循环沟通，做好乡村公路养护管理工作；完成丰乐河综合治理龙嘴圩工程建设任务；加大磨墩水库除险和一批库塘堰坝、沟渠泵站治理改造力度，新修当家塘108口，确保防汛抗旱；加快农村安全饮水工程建设，解决部分农村不安全饮用水问题；开展“文明乡村”创建活动，完成无害化卫生户厕建设和公共卫生均等化服务工作任务，确保环境保护达标；完善社会保障体系，实现城镇居民基本医疗参保人数达2319人，农村低保复核率达100%，五保户集中供养率达50%；积极开展扶贫济困送温暖活动，关心帮助弱势群体；加强社会治安综合治理，深入开展“五五普法”、“文明乡村”、“平安山南”创建活动，强化信访工作包保责任制；高度重视安全生产，落实一岗双责，强化隐患排查；扎实推进食品安全整顿，严格药品监管，切实保障人民群众生命安全和身体健康；继续重视教育工作，落实中小学、幼儿园布点规划，全面完成校安工程加固和重建任务；完成乡镇综合文化站建设任务，建设3个“农家书屋”；抓好人口和计生工作，巩固基础，完善机制，确保计生工作保类保位；继续开展“双拥”建设；重视和加强民政、武装、共青团、妇联、工会、老龄、老年、民族宗教、档案、气象、农机和消防等工作。

（三）全面加强和改进党的建设为第一要务

全面完成既定的奋斗目标，任务艰巨而繁重。要在困难中逆势而上，在制约中破茧而出，继续保持良好的发展势头，关键在于各级党组织，关键在于各级领导干部。

——强化思想政治建设，以先进理论指导科学发展 紧紧围绕“讲党性、重品行、作表率”要求，抓好理论学习和实践活动，加强领导班子制度建设，着力提高领导班子推动科学发展、促进社会和谐的能力。以党员活动中心为阵地，管好用好党员干部现代远程教育网络，不断拓宽党员干部学习覆盖面，推进学习型党组织和学习型领导班子建设。继续做好党代表大会常任制试点工作，不断深化思想认识，充分认识实行党代表大会常任制试点工作的重要意义；坚持边试点边总结，便完善边提高；不断着眼于完善制度体系,以制度来规范党代表大会常任制的实行；不断强力探索、大胆实践。尤其要围绕试点中存在的难点问题来探索，为今后党代会常任制工作的推广提供经验。

——加强干部队伍建设，以坚强核心引领科学发展 严格执行民主集中制，努力维护党内团结和班子团结，以班子团结带动党内团结，以党内团结带动全镇干部群众的团结。认真落实党管干部的原则，进一步深化干部人事制度改革。探索干部综合考核考评方法，创新选人用人理念，坚持用发展眼光和战略思维看待干部，坚持从谋发展中看素质、抓落实中看能力、干工作中看实绩。注重培养选拔年轻干部、妇女干部和非党干部。

——加强基层组织建设，以坚实基础保障科学发展 一是继续实施“堡垒、素质、先锋、共建”四大工程提升农村基层组织建设水平，做好“三级联创”工作，争创“五个好乡镇党委”和“五个好村（居）党组织”。二是以农村综合改革为契机，着力构建以村（居）党组织为主体，“区域型”、“产业型”、“社区型”党组织为补充的“全覆盖”、“网络化”组织体系，把党支部建在产业链上、建在合作经济组织中，推动农村基层党组织的动态延伸。三是坚持完善发展党员公示制、票决制，重视在新经济组织和新社会组织中发展党员工作；四是认真抓好基层党组织活动阵地建设，确保在202_年7月份前完成。要管好用活村级工作经费，积极扶持发展村集体经济。五是建立健全村“两委”干部激励保障和监督约束机制，实行村干部千分制考核，全面推行以党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开为主要内容的村级组织“四议两公开”工作法，继续深化党务、政务、村务、财务公开制度，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人。

——加强作风效能建设，以务实作风推动科学发展

坚持把党的作风建设摆在党建的突出位臵，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。要快字当头，提高办事效率。加大交办、督办、查办工作力度，提高机关效能；要严字当先，强化责任落实。始终坚持决策的权力在集体，落实的责任在个人。要实字当前，发挥表率作用。加大督查考核力度，盯住“不落实”的事，倒查“不落实”的人，追究“不落实”的责任。全镇上下要切实做到干事业一条心，抓工作一个调，谋发展一盘棋。

——加强反腐倡廉建设，以风清气正促进科学发展 实现“经济健康发展，干部健康成长”，让公共权力在阳光下运行。以领导的良好形象影响干部群众，以领导的工作热情带动干部群众，以领导的党性修养教育干部群众，真正使各级干部成为带领群众搞建设、谋发展的旗臶。加强廉政文化建设，严格执行行政问责制，加强机关内部制度建设，使领导干部认真落实党风廉政建设责任制，带头廉洁自律，保持一身正气，以优良的党风保障经济社会科学发展。

各位代表、同志们：保持全镇经济社会科学和谐发展，任务艰巨、责任重大，让我们在党的十七届三中、四中全会精神的指引下，在县委、县政府的正确领导下，进一步解放思想，凝心聚力，先行先试，创新发展，克服一切困难，发挥最大潜能，化压力为动力，化动力为活力，化活力为效力，靠发展争先进位、增强实力；靠发展改善民生、富裕群众；靠发展维护稳定、促进和谐，为打造开放、富强、和谐、富裕新山南而努力奋斗！

第四篇：先行先试跨越发展

先行先试跨越发展

——论认真学习贯彻落实十八大届三中全会精神

本报特约评论员

党的十八届三中全会是在改革开放历史上具有里程碑意义的会议。它集中体现了新一届党中央领导集体在新的历史起点上打好全面深化改革这场攻坚战的智慧、信心和勇气，它直接关乎我国能否全面建成小康社会乃至未来的长远发展，标志着我党带领全国各族人民迈上了新一轮以先行先试为特征的改革开放新征程。

先行先试是推进各项工作取得突破的重要前提，也是推动跨越发展的核心与灵魂。改革开放35年来，我党以巨大的勇气，推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，取得了举世瞩目的成就。铜仁市在历届党委、政府的领导下，特别是国发2号文件和武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划“允许在相关领域先行先试”后，全市更是释放出了改革带来的红利，显示了先行先试带来的无限活力。从“构建两带两圈产业体系，实现六个新跨域”到“四化同步”，“一业振兴”，推进“两区一走廊”经济社会发展战略的提升；从社会管理创新“铜仁模式”到贵阳生态文明梵净山佛教文化论坛的举办；从扶贫生态移民工程的实施到工业、农业园区和环梵净山金三角生态文化旅游创新区规划，都充分展示了铜仁决策层运用先行先试政策的风采。据统计资料显示，202_年，我市地方生产总值实现447亿元，增长17%。地方财政总收入63.73亿元，增长25.8%。固定资产投资增速全省第二，旅游总收入增速全省第三，税收增速全省第四。城镇居民人均可支配收入16338元，增速全省第一。农民人均纯收入4802元，增长20%。

但是，无论与武陵山片区相比，还是与贵州省的其他市州相比，铜仁市的发展速度依然缓慢。同时还要看到，我们在前进的道路上还有很多困难和问题，有些还比较突出。在改革进入攻坚期和深水区的今天，任何一样改革举措，都已经不再可能让所有的改革对象都受益。因此，我们要更加注重改革的系统性、整体性，协同性，要最大限度的调动一切积极因素，要敢于直面困难和问题，不犹豫、不徘徊、不退缩，,以更加有力的措施、更加完善的制度，毫不动摇地推进铜仁改革开放、跨越发展。

改革开放的历史，是一部顶层设计与实践探索完美互动的历史。党的新的一轮改革顶层设计已经确定，现在关键就要看我们如何实践。随着国家对贵州对武陵山片区支持力度的加大，惠及铜仁的优惠政策越来越多，特别是“先行先试”权的赋予，给铜仁未来的改革打开了空间，提供了条件，也同时没收了我们所有畏难、抱怨的借口。这就更加需要我们把改革的鼓点敲得更响，把开放的旗帜举得更高；更加需要以高度的责任感和坚定的政治勇气先行先试，就是“敢为天下先”，“跳起来摘桃子”，“挽着裤腿过河”；更加需要有“风物长宜放眼量”的境界；更加需要既有激励成功的制度环境，又有包容探索失败的制度环境。如果风正气顺，一切先进的发展思维就会异常活跃，有抱负的人就会在开明包容的大环境中尽展创新才能。

“芳林新叶催陈叶，流水前波让后波”。客观世界的变化运动永远没有完结，人们在实践中对于真理的认识也就永远没有完结。改革开放，是党在新的时代条件下进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，也是最大红利；先行先试，是时代的呼唤、人民的期盼、事业的要求。铜仁市只要上下齐心、把握机遇，动起来、干起来，在各个领域奋力开拓，就必然汇成推动科学发展、跨越发展的强大正能量，到202_年与全国同步实现小康的宏伟目标就一定能够如期实现！

第五篇：解读《关于进一步深化国有企业改革的意见》

解读《关于进一步深化国有企业改革的意见》

关于进一步深化国有企业改革的意见》(简称《意见》)日前出台，提出了湖南进一步深化国企改革的路线图和时间表。

“《意见》始终贯彻了市场化改革这一主线，这是当前和今后一段时期指导我省深化国企改革的纲领性文件，标志着湖南新一轮国企改革的帷幕正式拉开。”3月18日，省国资委副主任张美诚对《意见》进行了解读。

主要任务：增强国有经济的活力、竞争力和影响力

到202_年竞争类省属国企资产证券化率达80%左右

我省深化国企改革的主要任务，归纳起来就是“结旧、立新”。“结旧”，即202_年全面完成上一轮国企改革任务，202_年基本解决国企改革历史遗留问题；“立新”，即从202_年起，全面启动新一轮深化国有企业改革，按照清理退出一批、重组整合一批、发展壮大一批的思路，分类推进国有企业改革，到202_年在发展混合所有制经济、推进现代企业制度建设、完善国资监管体制等方面取得突破和进展。

体现在具体指标上：目前省属监管企业层面国有资产证券化率达到了50%左右，到202_年竞争类省属国有企业资产证券化率要达到80%左右；培育10家以上主营业务收入过百亿、行业领先、品牌知名、1国内一流的优势企业，2至3家主营业务收入过千亿、具有国际竞争力、跨国经营的大型国有控股集团。用2年左右时间，基本完成上一轮国企改革任务和遗留问题处理。

张美诚表示，要通过进一步深化改革、理顺国资管理体制、加强企业重组整合，打造一批具有国际竞争力、国内一流的新型国有企业，不断增强国有经济的活力、竞争力和影响力

突破重点：发展混合所有制经济

使上市公司成为国企的重要组织形态

发展混合所有制经济，归纳起来就是“上市为主、三个引进、三个允许”。

“上市为主”，即加快推进国有企业整体上市或核心业务资产上市，使上市公司成为国有企业的重要组织形态。

“三个引进”，即重点引进中央企业、引进大型民企、引进国内外其他优势企业，推动国有企业开放性市场化重组整合。

“三个允许”，即允许国有资本准备退出企业，允许改制为混合所有制且国有资本处于相对控股或参股地位的企业，允许创新型、研发类、基金类国有企业实行经营者员工持股，构建资本所有者和劳动者利益共同体。

张美诚表示，发展混合所有制经济是深化国企改革的“重头

戏”，是对国有企业相对单一的所有制结构的突破和创新。但也要认识到，发展混合所有制经济不是“一混就灵”、“一混就成”，要准确把握好定位，发挥市场对资源配置的决定性作用，遵循企业发展规律，推动国有资本与民营资本融合发展。

一是积极稳妥。在具体制订方案和实施过程中，要统筹企业、职工和投资者等各方面情况，有计划分步骤稳步推进，看得清、有把握的就抓紧进行；看不清、有争议的要先探讨或通过试点再铺开。二是创新突破。发展混合所有制经济，不仅是为了吸引资本，更重要的是引进多元股东，包括民营企业和社会资本，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、相互融合，打破所有制壁垒，让各种所有制共生共荣。

三是规范操作。发展混合所有制经济，要以健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度为目标，加强产权保护，既要防止国有资产流失，又要保护其他资本的权益。在操作过程中，要强化公开透明和规范运作，从明晰产权关系、强化资产评估、规范产权流转和加强资产监管等重要环节来建章立制，杜绝“在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会”的现象发生。

四是一企一策。发展混合所有制经济的主要形式是企业整体上市，但也要根据企业发展阶段、结合企业实际来加以推进，不能搞“一

刀切”，要探索混合所有制的多种形式、多种模式。发展混合所有制要循序渐进，切忌“一哄而上”、“遍地开花”。

创新关键：完善现代企业制度

推进国企领导人员专业化、去行政化改革

“完善现代企业制度，归纳起来就是一项还原、两个职业化、三能用工、四类激励。”张美诚说。

“一项还原”，即还原董事会在公司治理中的法定功能。在国有独资企业中全面推进以外部董事占多数的董事会建设，逐步落实董事会业绩考核、薪酬管理和经理层选聘等职权。

“两个职业化”，即建立国有资本职业产权代表制度，对国有控股、参股企业派出职业化、专业化产权代表；建立职业经理人制度，合理增加市场化选聘比例。

“三能用工”，即深化国有企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。

“四类激励”，即对公益类和功能类企业，实施目标管理，负责人薪酬与目标完成情况挂钩；对竞争类企业，负责人薪酬与业绩完全挂钩，并实施期股期权、岗位分红、激励基金等中长期激励，到期根据考核结果行权或兑现；对国有高新技术企业，实施项目收益分红、科技成果入股等激励方案；对国有创投企业，鼓励采用市场化项目收益分成、项目团队跟投等方式。

张美诚指出，《意见》旗帜鲜明地提出了“推进国有企业领导人员专业化、去行政化改革”。《意见》明确公益类和功能类企业，省管企业董事长、党委书记、总经理由省委管理，其余省属企业由国资监管机构党委管理；竞争类企业，建立市场化选人用人机制，省委对竞争类省管企业只任免党委书记、提名董事长人选，其余省属企业由国资监管机构党委管理董事长、党委书记。

重要支撑：完善国有资产管理体制

实现经营性国有资产监管集中统一全覆盖

深化国企改革和深化国资管理体制改革相辅相成、互为促进。张美诚归纳为“一统一、一优化、两主体、三分类”。

“一统一”，即实现经营性国有资产监管集中统一全覆盖。今年要完成党政机关、承担行政职能的事业单位与下属企业政企分开、政资分开，逐步实现统一监管，实现经营性国有资产监管集中统一全覆盖。

“一优化”，即优化国资监管方式方法。要积极探索“以管资本为主加强国资监管”的新模式和新方法。主要以产权关系为纽带，依法通过公司章程和公司治理，落实好出资人职责，依法行使资产收

益、参与重大决策和选择管理者的权利。不干预企业法人财产权和经营自主权，把应该由企业管理的事项全部交给企业，对企业的经营活动要做到监管但不干预、支持但不包办，将国有企业真正推向市场。“两主体”，即组建国有资本运营主体和国有资本投资主体。其中，国有资本投资公司，以产业资本投资为主，着力培育产业竞争力；国有资本运营公司，主要开展股权运营，改善国有资本的分布结构和质量效益，实现国有资本保值增值。对现有省属监管企业，可以通过加强重组整合，抓好企业存量资产盘活、增量资产集中、同类资产合并，打造一批国有资本运营平台和国有资本投资控股集团。对目前尚未纳入统一监管范畴的政策性投融资平台和其他省属国有企业，待理顺管理体制后，再视情况进行重组整合。

“三分类”，即界定国有企业功能定位，按公益类、功能类、竞争类进行分类。其中，省属企业主要集中在竞争、功能两类，市州企业主要集中在公益、功能两类。对公益类企业，主要是重要民生领域企业，保持国有独资或国有绝对控股，以实现公共政策性目标为主，引入行业监督和社会评价；功能类企业，主要是投资运营平台和重要资源开发、基础设施建设领域的企业，保持国有独资或国有控股，以完成战略任务或重大专项为主要目标，兼顾经济效益；竞争类企业，按照混合所有制经济的要求进行放开，以经济效益最大化为主要目标，承担社会责任。

湖南省人民政府门户网站202_年03月20日