第一篇：区财经委关于国有资产经营管理使用情况的调研报告

根据区人大常委会工作要点及区七届人大常委会第16次会议听取和审议区人民政府《关于国有资产管理使用情况专项报告》的安排，按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的要求，为了了解我区国有资产监督管理工作情况，本月10日至11日，人大常委会副主任陈官钳带领部分常委会组成人员、区人大代表、财经委有关人员，到区财政局、区国有资产投资经营有限公司进行了专题调研，现将有关情况报告如下。

一、基本情况

国有资产是指由财政投入形成的、以提供服务为目的的、各行政事业单位占用的国有资产，如：房产、土地、实物资产等。经调查，至12月底，全区行政事业单位国有资产纳入集中统一管理的共有69户，固定资产账面价值总额2.04亿元（不含区政府新办公大楼和区国防指挥中心），其中区国有资产投资经营公司1.09亿元，各行政事业单位占用0.95亿元。

（一）管理机制。1998年成立了区国有资产管理委员会，由政府区长兼任国资委主任，国资委下设办公室，由区财政局局长兼任国资办主任，主要工作职能是：负责全区国有资产的监督工作，依法对区属国有控股企业、行政事业单位的国有资产保值增值情况进行监督，组织实施国有资产产权界定、登记、清查、评估、划转、纠纷调处等工作，指导国有企业产权制度改革。为了加强对国有资产的管理，最大限度地实现国有资产保值增值，经区委研究决定，于7月成立了区国有资产投资经营有限公司，行使区政府授权范围内（集中统一管理的行政事业单位房产）国有资产投资、营运和管理职能。

（二）资产存量。我区国有资产的主要分布，根据财政部的统一部署，区财政局对全区行政事业单位资产进行了清查，据初步统计，截至末，全区行政事业单位资产总额8.85万元，其中：行政单位2471.72万元、事业单7014.73万元、区国投公司10552.40万元；我区国有资产的主要类型，土地、房屋及建筑物5161.16万元（其中房屋4969.88万元），交通运输设备1229.59万元，电子产品及通讯设备1629.96万元，电气设备215.99万元，办公家具408.05万元，专业设备371.77万元，图书及陈列品201.09万元，其他仪器及文体设施268.84万元；我区国投公司监管的国有房产按其经营形式分为经营性房产和非经营性房产两大类，总房产面积达57455㎡，其中经营性房产面积43280㎡，非经营性房产面积11955㎡，经营性资产在全区国有房产总量中所占份额达75.3%。

（三）运管机制。我区在全面掌握国有资产总量、存量的基础上，积极探索国有资产监管、经营、使用，努力实现国有资产保值增值的有益途径，提出了将行政事业单位的房产集中统一管理和经营，将全区行政事业单位总价值10552.4万元的房产授权区国有资产投资经营有限公司管理，从而打破非经营性资产与经营性资产界限，将行政事业单位非经营性资产转为经营性资产，达到“变资源为资产，变资产为资本，变死钱为活钱”的效果，既确保国有资产保值增值，又发挥其最大的经济效益。

二、主要工作

近年来，随着经济社会的不断发展，我区国有资产总量也在不断上升。如何加强资产管理，提高资产使用效率，确保资产的保值增值，成为一个迫切需要解决的问题。我区通过对行政事业单位国有资产集中统一管理，统一营运，对实现国有资产资本化、存量资产货币化、行政事业性资产市场化、资产效益最大化的管理路子进行了有益的探索，并取得了初步的成效，～三年累计实现房产经营收入1820万元。

（一）加强领导、落实责任。区委、区政府高度重视集中统一管理工作，多次作出重要批示。区委常委会还专题研究加强行政事业单位国有资产管理工作，党政主要领导亲自深入行政事业单位座谈了解情况，提出切实可行的指导性意见，确立了由政府分管领导负责协调，财政、审计、国土、建设等部门密切配合。区政府及时召开全区行政事业单位国有资产管理工作会议，要求各单位一把手要充分认识行政事业单位国有资产集中统一管理的重要意义，建立一把手亲自抓，分管领导具体负责，确定专人承办的工作机制。通过会议，统一上下思想，明确工作任务，落实工作责任，确保国有资产集中统一管理，统一营运工作的顺利实施。

（二）统一政策，规范操作。一是适时出台《关于区属行政事业单位房产实行统一管理的通知》（梅政办39号），对集中统一管理的指导思想、组织领导、统管范围、管理办法、工作步骤、工作要求等作出了明确规定，统一了政策，明确了任务。二是对实行国有资产集中统一管理工作提出具体要求，强调区属各行政事业单位除了用于办公、教学、医疗卫生的房产外，所有房产从7月1日起，其所有权无偿划归区国投公司，为国有资产集中统一管理顺利开展提供纪律保障。三是为加强行政事业单位国有资产管理的规范性，确保国有资产保值、增值，按照区纪委、区监察局《关于

进一步规范公共资源市场化配置工作实施意见》的通知精神，区国投公司制定和完善了《区房产租赁经营制度》、《区房产修缮、改（扩）建管理制度》、《区房产对外投资、担保及贷款制度》等23项制度，进一步完善和规范了我区国有资产的管理机制。

（三）先易后难，有序处置。一是拟定行政事业单位国有资产集中统一管理工作实施方案，对统管工作中资产清

理、审计核实的范围、时间安排以及报表的报送方式、要求等作了明确的规定，对存在的问题提出了处理意见，对各种资产的管理进行了规范，对产权过户等工作作了安排；二是为了确保区属行政事业单位国有房产清理登记工作的顺利进行，组织实施了市级行政事业单位国有资产清理工作，区国投公司印制了《区属行政事业单位国有资产清理登记表》，并对清理的范围、时间要求、报送要求作了明确规定；三是将房屋产权证和土地使用权证齐全的77处房产及时办理房产证、土地证的过户手续，对把两证不齐、无证或权属不清、资料遗失的18处房产要求区国投公司采取特事特办的原则，补齐有关资料，会同有关部门共同研究，适时办理产权移交工作和房产过户工作，确保国有资产的真实性和完整性。

三、基本经验

区行政事业单位国有资产管理制度的改革，有效地解决了多头管理、资产部门所有、福利待遇贫富不均三大难题，取得了较好成效，积累了宝贵的经验：

（一）理顺体制。吸收外地的经验，按照决策、执行、监督相互分离和相互制约的原则，重新划分区国投公司、财政局和审计监察等部门的职责，建立以财政局为总负责、国投公司为主体负责收益管理、审计监察部门负责监督检查的管理体制，理顺了工作关系，规范了工作程序，为实现资产的集中统一管理提供了体制保障。

（二）突出重点。以资产产权完整移交和统一经营为重点，推进资产管理改革工作。区政府做出了《关于区属行政事业单位房产实行统一管理的通知》和限期完成资产清理、产权移交工作的规定。仅用短短6个月时间就解决了资产家底不清、办公用房标准不一等难点问题，打破了资产部门所有的状况，为实现国有资产的集中统一管理奠定了基础。

（三）抓住关键。改革过程中，牢牢抓住组织领导和完善实施方案等关键环节，确保资产管理改革落到实处。成立由政府主要领导任组长、各相关单位“一把手”为成员的领导小组，按照“纵向到底，横向到边”的原则，制定了国有资产清理移交、权属变更、集中管理三阶段工作方案，规定了各阶段的时限、内容、要求、目标和相应的处罚措施，明确了各自的职责，为实现国有资产的集中统一管理提供了组织保障。

四、主要体会

我区在国有资产监管、营运、使用方面，通过区政府健全机构、明确职责、管理到位、运作有序的有效作为，在国有资产管理使用方面实现了三个有利：

一是有利于防止国有资产流失。及时出台了《关于区属行政事业单位房产实行统一管理的通知》，为防止国有资产流失，规范国有资产管理奠定了良好的基础，使我区国有资产管理纳入了规范化的轨道。

二是有利于集中资金办大事。，国投公司共组织国资经营收入852.4万元，通过政府科学有序的安排，调剂了511.5万元用于区政府办公大楼、区国防指挥中心的基础设施投入，调剂了112万元用于购置优良房产，使我区国有资产逐步转入优质化。

三是有利于监管资产转让行为。国投公司自组建以来，始终贯彻“公开、公平、公正”的原则，严把资产评估和产权交易关，对所有不良资产的处置严格实行阳光操作，扼制了产权交易环节的违规行为，使我区国有资产的处置实现了公开化。

五、主要问题

当前国有资产监管面临的主要问题，就是新旧国资监管体制交替过程中不可避免的一些问题，既表现为历史惯性的遗留问题，又表现为新体制建立还不完善的问题。具体表现在以下三个方面：

（一）资金不足，发展乏力。这几年，国投公司在认真做好房产管理工作的同时，虽说也在积极探索其他投资渠道，但因国投公司的资产主要体现在房产上，没有自有资金，也没有政策性项目，又不适合进行竞争性领域的投资经营，所以在其他方面投资经营方面一直未能有效开展，进一步做好国有资产保值增值难度大。

（二）人才匮乏，管理滞后。三分经营，七分管理。不论是资本的运作，还是市场监管，不论是企业生产，还是企业销售，它们都离不开管理，特别是懂技术、懂专业的人才管理。从调查的情况看，目前我区国投公司的员工，年龄偏大，文化素质偏低，开拓创新精神不够，从一定程度上影响了企业经营效益。

（三）总量偏小，融资艰难。我区国有资产总体规模较小，只有2.04亿元(不包括资源性国有资产)，其中经营性资产1.06亿元，区国投公司几经周折、想方设法也仅融资900万元，加之房产租赁管理事务繁杂、工作量大，上下级主管部门责权利不相匹配，争取资金、创先争优渠道不畅，在一定程度上影响了国资经营责任单位投融资积极性。

六、工作建议

国有资产管理体制改革是一个政策性很强、涉及领域广的课题，财政部已于5月30日公布了行政事业单位国有资产管理办法，《企业国有资产法》也将于今年5月1日正式实施，标志着我国行政事业单位资产管理工作进入了一个崭新的阶段。管好国有资产最终要实现国有资产保值增值的目标，就必须做好国有资产保值增值这篇大文章。

（一）统一认识。要注重宣传，加强教育，充分认识国有资产在公共资源中的重要地位，要熟悉有关国有资产管理的政策法规，克服重视资金、轻视资产，重视资产购置、轻视资产管理，重视资产数量、轻视资产效益的现象，努力增强全民国资意识，搞好国有资产管理，建立和完善国有资产管理、监督和营运体系，最大限度在发挥国有资产的效应和作用。

（二）完善机制。完善政府投融资管理机制。建议政府出台《区推进国有资产投融资平台建设的实施方案》，明确指导思想、基本原则、目标任务、实施步骤、体制和机制，建立起稳固、统一、高效、规范的投融资平台。建议成立投融资管理领导小组，由政府主要领导任组长，财政局（国资办）、发改局、审计局、监察局和国投公司主要负责人为成员，作为政府投融资管理的决策层。成立投融资管理中心，作为政府投融资管理的执行层。成立投融资监督委员会，由财政（国资办）、监察、审计部门作为政府投融资管理的监督层，依据职能分工，加强对政府投融资的监管。

（三）谋划发展。要突出中心，立足发展，做大做强国有资产。突出抓好四件事。要大力抓好国投公司发展战略研究。深层次地研究国投公司的发展问题，既要有一个遥望可及的远景目标，又要有分步实施的方案，一步一步向目标迈进；要大力抓好资本运作。加强国有资产的整合利用，对确实没有价值的大胆处置，对能够调剂使用的加强调拨，对闲置的国有资产千方百计启动盘活；要大力抓好招商引资。充分利用国投公司这一平台，加大走出去的力度，加大与名优企业对接的力度，大力引进名优企业参股国有资产投资经营公司，进一步优化配置国有资源；要大力抓好协调服务。发挥国投公司的优势，加大与政府部门的协调力度，全力以赴帮助解决园区建设、企业发展面临着融资难的问题。国资委员会要做国投公司的娘家，资本运作的专家，协调服务的行家，安全生产的管家，切实当好出资人。

第二篇：关于加强全县国有资产经营管理的调研报告

加强国有资产经营管理，促进国有资产优化配置和有效使用，是加快经济发展的需要。为充分了解我县国有资产经营管理工作情况，积极探索国有资产管理、营运的新途径，进一步推进国有资产规范化管理，确保国有资产保值增值，今年x月，县政协成立了专题调研组，先后走访了财政局、国土局、教育局、国资经营公司和xx镇、xx镇、xx街道等单位，以召开座谈会和实地考察的方式，开展了较深入的调研。现报告如下，供参考。

一、我县国有资产经营管理的主要做法和成效

近年来，县政府十分重视国有资产管理工作，在加强国有资产经营管理方面做了大量工作，全县国有资产经营管理工作逐步走向正常化、规范化。

1.成立了工作机构。xx年我县相继成立了国有资产经营投资公司、工业园区投资开发有限公司、土地储备中心等国有公司，并开始独立运营。各国资公司成立之后，我县即形成了三个层次的资产管理、营运、监督机构，即国资委、国资办(设在县财政局)、行政事业单位和国资公司(企业)。

2.建立了工作机制。xxx年，县政府出台了《关于进一步加强国有资产管理工作的意见》，明确了国有资产管理的指导思想和管理、营运、监督机构的主要职责，建立和完善了国有资产管理、营运、监督三项机制和相关的收益收缴制度、营运机构计划管理制度、重大项目报告制度、经营预决算制度、经营业绩考核制度、固定资产配置管理制度、政府性资金投资项目管理、政府性债务归口管理，对外投资、担保和抵押制度等等一整套制度，为国有资产经营管理的规范化开展提供了制度保障。

3.推进了体制改革。xxx年，为加强国有资产处置及经营管理工作，确保国有资产收益及时足额上缴，县政府在《关于进一步加强国有资产管理工作的意见》基础上，又制订了《xx县国有资产处置及经营管理办法》，对国有资产处置、非经营性资产、经营性资产、资源型资产的经营管理做了进一步明确，并要求在规定时间内做好相关单位与国资公司之间的资产经营权的交接：xxx年，为进一步盘活国有资产，提高国有资产使用效益，县政府出台了《关于整合国有资产的实施意见》，改革政府国有资产管理体制，按照使用权和所有权分离的办法，变国有资产产权由部门分散管理为政府委托县国资公司统一集中管理，整合国有资产，把行政事业性资产变成公司性资产，进行资本运作，做大做强国有资产经营公司，为政府性项目融资打造坚实的投融资平台。上述两个文件的制订，明确了我县国有资产经营管理的基本方法和路径，在国有资产管理、运营、监督各方面都进行了基本的框架规范。今年x月，为激发国有企业活力，增强自我发展能力，我县又制发了工业园区体制改革方案，拉开了国有企业体制改革的序幕。

4.取得了一定成效。国资办于xx年建成开通“行政事业单位国有资产管理信息系统”，提高国有资产管理信息化水平;xxx年着重加强国有资产处置环节的监管，通过“资产管理信息平台”规范运行，实施有效的资产购置、处置全程监控;今年x月，在全县范围开展了全面的资产清查工作;去年以来，对县城区至xx公路沿线存量国有资产，特别是原水利xx局遗留资产、xx制药厂留地方资产进行了深入的调查研究。县国资经营公司根据县政府和国资委的授权，开展国有资产的管理运营工作，从xx年x月开始，对县城内所有行政事业的国有资产分批次进行整合，到去年底已分三批次整合xx各单位，可为政府提供融资抵押物约xx亿元，已对外担保贷款约x亿元，库存可提供抵押资产约x亿元;充分发挥融资平台职能，截止今年x月，公司贷款余额xx亿元，同时为xx公司、工业园区等部门公益性项目提供贷款担保xx亿元;加强了出租资产管理，租赁资产年收入逐年提高，从xx年的xx万元增加到xxx年的xxx万元。土地储备中心自成立以来，累计收储土地xxx亩，已供应xxx亩，库存xxx亩(其中用于抵押担保xxx亩);xxx年至今，累计投入收储资金xx亿元，出库土地共获土地供应收入xx亿元。

二、我县国有资产经营管理中存在的主要问题

近年来我县国有资产经营管理工作中存在的问题，概括起来，主要有：

1.盘活不力，效益不佳。目前，我县通过资产整合、国资收储，虽初步实现了经营性国有资产做强和做大目标，为政府性建设项目通过融资获得了相应规模的建设资金，但是在如何通过盘活现有存量，缓解负债压力、提升举债能力方面，缺乏广度和深度研究。据今年x月国资办调查，全县xxx户行政事业单位、xx户国有独资和参股企业共计资产xx亿元，负债总额xx亿元，净资产xx亿元，其中国有资产总量xx亿元;存量资产大量闲置，行政事业单位、国有企业闲置房地产占地面积达xx万平方米，其中城区范围的闲置房屋和建筑物占地面积x万平方米，在乡镇范围的有x万平方米;闲置土地xx万平方米，其中城区范围xx万平方米，乡镇范围x万平方米。分析原因，我们认为，一是国有资产整合工作进度不快，盘活工作局限性明显。xx《关于整合国有资产的实施意见》，决定根据全县行政事业单位国有资产产权清晰程度、经济效益高低等实际情况，按照总体规划、先易后难、分步实施、稳步推进的要求，有计划有步骤地开展国有资产产权整合工作，最终实现现行国有资产产权的全面整合。然而，从实际工作看，国资办或者国资公司虽然在逐步推进整合工作，但把着重点还放在城镇范围、效益高的国有资产的整合运营上，对全县国有资产如何整合，如何运营没有总体规划，因而在国资公司实际运营的资产总量是很小的，整合工作的力度和进度就显得不够。二是国有公司运行机制不完善。近年来，我县陆续成立了一些国资营运公司性质的国有公司，其中不乏仅为某一项目融资而设立，公司运行机制不完善，表现为：公司运作政企不分，法人治理结构不够完善;资产配置不够合理，资源分散，资本运作难以形成合力;企业分配关系不够规范，缺乏激励机制等。三是有些资产处置情况复杂，牵涉面广，需征收、建设、街道等部门一起协调运作，比如物资区块、原体育馆区域、老屠宰场区域等等。而且，部分列入整合及“非转经”资产由于原产权单位未及时办理权证，或因为历史遗留问题未解决，而影响了资产的及时划转。据统计，目前坐落在城区范围的闲置房屋建筑尚有xx% 无产权证或产权证不齐全，坐落在乡镇的达到xx%，闲置土地在城区的没有土地使用权证的达xx%，在乡镇的则达x%。

2.账外量大，成因复杂。未及时办理导致难以办理房地产产权证是形成账外资产的主要原因。这些账外资产大部分是原产权单位改制或拆迁遗留资产和单位整合资产，不但时间跨度长，而且原因复杂。有的是因工程建设土地征用审批和手续不全，不能办理产权证;有的是工程完工未及时办理竣工结算验收;有的是接受其他单位无价值体现资产，未按规定评估入账或按重置价值入账;有的因历史遗留问题长期搁置，未作妥善解决：有的是因为供地和用地单位结算不及时，留存边角余地而形成帐外资产，等等。一些账外资产已经失管被占用，如果政府和有关部门再不及时重视解决问题，将有关资产确权入账，长此以往，随着一些知情者以及相关资料的消失，工作难度将越来越大，相关资产也将逐步流失。

3.监管乏力，漏洞较多。主要表现在三个方面：一是意识不强，家底不清。县有关文件明确规定，县国资委履行国有资产委托管理、授权经营的职责，并对国有资产经营管理进行监管;国有资产政府所有，行政事业单位只有使用权，没有处置权和收益权，对行政事业单位长期闲置和低效运转的国有资产，由县财政(国资)部门收回，集中调剂使用或者有偿转让。因此，许多单位产权管理意识淡薄，家底不清，单位主要领导对本单位有哪些资产、多少资产不关心、不过问，在资产管理上存在“重钱轻物”、“重建轻管” 思想,对一些产权不是很清晰或者国资办没有明确交给管理的辖区内国有资产,更是怕吃力不讨好而不想去管

二是多头管理，造成缺位。比如由于以前实行谁用地谁征地的原则，没有专门管理机构管理，就造成了当前土地储备中心、工业园区、国资公司、城发公司、城防公司等多家单位都有土地的现象，一些土地因多头管理而没人管，在其上出现了大量违章建筑。崇头镇反映，一处处于商业地带的原农技站办公楼，以前由镇政府出租补助镇农技站，后来想收回时，因有人提出房子产权是农业部门的而产生纠纷，镇政府只能作罢，现在已经被当地农民占用。原云和镇撤镇设街道后，原镇林场产权至今没有分割给各街道，山林证目前还全部在凤凰山街道，导致各街道想管又不能管。又如凤凰山街道的大会堂已年久失修，成为危房，存在安全隐患，虽大会堂已登记入账，也承接全县大型会议活动，但是因为由街道使用和管理，街道要担负很大的安全责任。街道多次向县里和国资管理部门反映，想进行彻底的修缮，但是资金问题一直没有给予解决。还有许多农村闲置校舍多年失修，面临倒塌，而教育部门不可能再投钱去维护。此外，一些未入账的国有资产，比如原水利十二局房产，体育场路现出租给盼盼幼儿园地块等都属危房，存在安全隐患，这些危房或因管理权属不清而无人管，或因未登记入账解决不了修缮费用而修不了。这些问题应引起高度重视。三是处置随意，造成流失。在调研中了解到，一些乡镇区域的国有资产处置存在低价出租的现象，比如将山林低价长期出租。在县国土局还了解到“收储土地净地不净”问题，即库存土地不同程度存在水电、杆线未迁移，未进行清表等，需要在出让前花大量精力和时间进行处理，往往要在清表时对地上附属物进行二次政策处理，造成另一种形式的国有资产流失。教育部门因为教育网点调整，很多乡下校舍闲置，xx年以前的农村小校舍因为土地都为集体性质，基本上都已交给村集体使用。但之后的一些校舍，村集体向教育局要求使用，在双方未办任何手续的情况下就交给村里使用，似乎有些随意，极易造成管理责任纠纷和国有资产的逐步流失，并为今后的回收处置增加难度。以上问题虽然大多是历史原因造成的，但是否需要解决、如何解决，需要有关部门综合考虑。

三、加强我县国有资产经营管理的思考与建议

提高国有资产经营管理水平，进一步推进国有资产管理的规范化、市场化、制度化和资产运营效益最大化，实现国有资产保值增值，是当前我县国有资产经营管理工作面临的重要任务。要适应新形势的要求，我们必须进一步解放思想，调整思路，用更加开放的思维、更加有效的机制、更有有力的工作做好国有资产经营管理文章。为此建议：

1.攻坚克难，确权处置强管理。管理是经营的基础，要加强国有资产的经营管理工作，实现国有资产保值增值，首先必须全面加强国有资产管理工作。一要确权登记，集中解决账外资产问题。随着时间的推移，在当前越来越重视依法行政，讲求程序到位的情况下，按正常程序解决账外资产办证问题几无可能。而不抓紧解决这一问题，相关资产就不能确权和登记入账，一些资产就会逐步失管、逐渐流失，更不用说盘活利用、保值增效了。而且，大量已入账的国有资产虽然产权清晰，但也因为当年没有办证或多种原因办不了证，同样也影响了资产的运营管理。因此，县政府和国资监管部门应高度重视，及时组织有关部门对账外资产未办证等情况进行全面的调查，研究制订相应措施，一次性予以集中解决。国资办要改变以往由各单位自行办理的办法，发挥牵头和协调的作用，与相关单位一起摸清底细，分类办理，并及时将确定的国有资产登记入账。二要分类处置，解决小、散闲置资产难经营管理的问题。调研中了解到，目前许多闲置的国有资产规模小而分散，难以管理和运营。如收储土地中边角料难处置，全县土地边角料有xxx多亩都为山和边坡等，很难进行盘活利用。这些土地边角料如果不及时处理掉，必将长期闲置，是否可以作出租、拍卖等处理。按照当期形势，恢复农村闲置校舍的办学功能是不可能的，许多村小校舍大多确定为集体用地，完全可以把使用权由小学转给村集体，由其管理、处置;一些有纠纷的闲置校舍也可以根据实际情况作公开拍卖或直接转让处理。针对多头管理而造成失管的问题，征而未用土地和余留边角土地要及时移交或给国资管理部门，有建筑的归国资公司管理，纯土地的归土地收储中心管理，以便统筹考虑管理和运营。国资办对登记入账的国有资产，凡是危旧有安全隐患的，都要加强监管，仍由主管部门管理的，也应由县财政安排必要的维护资金。三要及时处理违规，解决历史遗留问题。分清原因，以维持、修改完善以及废除等方式合理处理遗留问题。要加强国有资产年检和巡查工作，及时发现并解决收储土地净地不净造成二次补偿和废弃土石方乱堆放造成二次搬运的问题，闲置房屋和土地违规出租等问题，对相关人员要进行责任追究，确保国有资产管理到位、处置规范。

2.统筹规划，创新盘活提效益。国有资产经营管理的核心是价值管理，要通过资产流动转化为资本实现价值最大化。为此，要采取多种方式不断加大经营力度，发挥国有资本的导向功能、放大功能和扶持功能。一要增强意识，创新理念。思想上重视、观念上转变是保障国有资产保值增值的根本因素。要突破当前“登记就是管理、经营就是融资”的框框，在理念上做到四个转变：一是变分散为集约。进一步创新管理模式，加大集中监管和运营的力度，把全县各类国有资产一并归入经营公司的经营范围，这样才能避免国资经营挂一漏万，才能灵活高效地利用国有资产：二是变资产为资本。进一步拓展运营空间，加快国有资产的合理配置，通过各种方式把沉淀的国有资产转化为流动的国有资本，激活资本增值潜力;三是变资源为财富。探索市场化的运作方式，授权经营有条件实施市场化资本性运作的国有资产，逐步实行资金筹措市场化、社会资源商品化，发挥国有资本“四两拨千斤”作用，通过投资主体多元化和资产的流动性增值，实现政府投资成本最小化和效益最大化：四是变“经办”为经营。必须突出经营业绩，变被动办事为主动运作，力求实现国有资产最大限度的保值增值。二要统筹安排，加快整合。按照集约经营和资本运作的国有资产经营管理理念，要进一步加强我县国有资产经营管理，就必须加快资产整合进度，全县应登记入账的国有资产，不管是县城区内的还是乡镇范围的，非经营性的还是经营性的都要登记入账。在此基础上，制定规划，全县一盘棋统筹安排，坚持“集中有效资产、整合低效资产、盘活呆滞资产、消除无效资产”的思路，推进资源的高效整合，并与城市发展的整体规划相融合。如对凤凰山街道办事处、农业局等商业黄金地段的行政事业单位办公楼等国有资产，与老物资局区块闲置资产开发利用结合起来，以置换等有效可行方式解决政策制约问题，将有关单位搬迁，以最大限度拓展城区国有资产运营和升值空间。城乡闲置国有资产的处置要结合县城产业发展来考虑，比如城乡一些资产可以依托旅游产业的规划建设而连为一体，一些乡镇范围的闲置资产处置也可与具体的旅游、休闲农庄等项目结合起来。三要大胆探索，灵活运营。在国资监管和运营中，上海、珠海和深圳一直走在全国前列，被称为三大模式，上海模式核心是打破条块分割，实现资源充分整合;深圳模式的核心是减少委托代理的层级，从而降低交易成本、提高运营效率;珠海模式则主要是在管理上实现三个转变，即政府职能管理变出资人管理、国有资产管理变国有资本管理，多目标管理变国有资产保值增值管理。从三大模式看，改革的重点不在于怎样设置运营、管理的模式，而在于是否遵循集约、高效的目标要求。因此，要探索建立符合云和实际的新型国有资产营运体系，但无论采取在现有运营模式基础上理顺关系、加强监管、提高效率，还是建立起国资办提出的“一辆跑车，四轮驱动”的集团化运作新模式(以县国有资产经营有限公司为基础，组建国有投资集团有限公司，将工业园区投资开发有限公司、新农村建设有限公司、城市建设发展有限公司、旅游发展有限公司四大专业性公司纳入国投集团)，亦或是实行最简单的城乡分区域经营管理的模式，其着眼点落在是否集约、高效上，否则就会重走就创新而创新、造成新的资源浪费的老路。而在具体经营管理方式上，既要坚守政策底线，又要积极探索，大胆突破现有模式，灵活运作。

3.完善机制，强化领导增合力。近年来，我县已经建立起一套国有资产管理、运营、监督机制，确保了国有资产经营管理工作的正常开展，但要进一步加强国有资产经营管理工作，还需要进一步完善机制，增强工作合力。一要强化领导意识。要将国有资产经营管理工作列入对各单位的考核，明确本单位的国有资产管理工作由单位一把手负总责，一把手工作调动时要对单位国有资产明细进行交接。认真落实xx号文件中“各行政事业单位、国资公司要进行资产财务审计”的规定，对一些垂直管理单位比如县国土局等单位也要纳入审计监督管理，适时协调其上级主管安排审计。通过上述措施增强单位领导的意识，切实加强国有资产经营管理工作。二要落实工作责任。县政府有关文件已明确规定了国资办、国资公司和行政事业单位的工作责任。但在现实中，相关工作责任并未落实到位，许多单位领导对有什么资产、由谁管、怎么管等并不清楚。县国资办应进一步加大监管力度，要与责任主体单位签订考核责任书，明确双方的权利和义务，做到责任有主体、行为有规范、问责有对象，并定期不定期开展督促检查;要协调各部门各司其职、协同配合，共同抓好国资经营管理各项工作;要加强国资办机构建设，增强工作力量，并加强各单位国有资产经营管理人员的业务培训，提升工作能力水平;要进一步完善国有资产管理的科学化、规范化、制度化建设，比如以公开招投标的方式规范国有资产出租行为，等等。三要健全激励机制。建立健全国有企业经营业绩考核体系，根据不同企业特点，设置盈利水平、投资状况、管理质量、国有资产保值增值情况等考核评价内容和指标，促进各国有企业体制改革，加快建立现代企业制度。要建立激励机制，将企业经营业绩与经营者薪酬待遇、选拔任用等挂钩，以发挥考核的导向作用。要从实际出发，根据资产统一经营管理与确保各部门、各单位利益的原则，制定相关保障政策，确保部门利益不受损，从而有效克服部门的利益思想，激发主动参与经营管理工作的积极性，使全县各部门形成合力，共同推进国有资产经营管理工作。

第三篇：全市国有资产经营管理情况调研报告

全市国有资产经营管理情况调研报告

根据区人大常委会年初工作要点和主任会议安排，4月底至5月上旬，区人大财经委组织部分人大代表和财经专家咨询委员会成员组成调研组，在区人大常委会副主任xx带领下，通过听取汇报、查阅资料、走访座谈、实地查看等方式，到区国资办、商务局、区粮食局、房管局、工信委、朝阳产业园、东市街道、北门街道等单位，对我区国有资产经营管理情况进行了专题调研，现将有关情况报告如下。

一、全区国有资产的总体情况

去年十月底，根据区委、区政府《关于对全区行政事业单位国有资产清查复核的决定》，区财政、审计及国资等部门抽调人员组成清查工作组，历时一个月，重点清查复核了31家行政事业单位，9个工程项目。本次调研有关数据在202_年全区国有资产清查复核结果的基础上作了补充和完善。

（一）非经营性国有资产情况

全区非经营性资产中房产面积为2296053.43㎡,已抵押面积8224.27㎡，非经营性土地面积为904336.5㎡。

（二）经营性国有资产情况

全区经营性资产中房产面积421927.276㎡（已办证面积87445.186㎡，未办证面积337890.75㎡，已抵押面积72321.706㎡），其中：住宅所管理的直管公房面积为201657.62㎡，其余经营性房产面积为220269.656㎡；经营性土地面积929421.7㎡，其中：已办证面积744411.69㎡（含城投674亩土地），已抵押面积641260.68㎡（含城投674亩土地），未办证面积185010.01㎡。

1、经营性资产管理形式及隶属关系情况

（1）资产已移交且经营管理权一并移交给区国资公司的房产面积有36856.156㎡，店面64个，分别占经营性房产总面积（不含住宅所经营性房产面积）16.73%的和店面总个数的6.14%。

（2）资产已移交，但资产仍由原单位控制，经营收入仍由其自行收取，这类房产面积共有2314.04㎡，店面8个（沙溪农贸市场），分别占经营性房产总面积（不含住宅所经营性房产面积）的1.05%和店面总个数的0.77%。

（3）资产未移交，授权经营（区商务局）的房产面积有19712.4㎡，商铺886个，分别占经营性房产总面积（不含住宅所经营性房产面积）的8.95%和店面总个数的85.03%。

（4）资产未移交，自行经营管理的房产面积有161387.54㎡（不含住宅所经营性房产面积），店面有86个,分别占经营性房产总面积（不含住宅所经营性房产面积）的73.27%和店面总个数的8.06%。其中非住宅房管理所有营业店面65个，营业房面积5595.68㎡。

（5）资产未移交，自行管理的政策性经营资产面积201657.62㎡，为住宅所管理的直管公房，由物价局定价，占全区经营性房产面积48.1%，住宅房管理所管理的直管公房总户数约为3500户，其中1/3为老旧危房，面积约6万㎡，1000户左右。202_年住宅所危房维修费用66.9万元，维修户数约为180户。

（6）经营性土地总面积929421.7㎡，其中449335.58㎡土地划归区城南投资公司名下，划转区国资公司的土地面积94877.29㎡，剩余385208.83㎡留在原单位。

2、经营性资产的经营收入情况

经营性资产202_年经营总收入约为2232.61万元（不含住宅所经营收入），其中进国有资产专户495.3078万元，另有1737.3022万元未进国有资产专户。经营收入收缴方式主要有以下几种类型:

（1）由区国资公司直接经营管理的经营收入有495.3078万元，占总收入（不含住宅所经营收入）的22.19%。

（2）资产已移交，但经营收入仍由原单位收取的有2.3万元（沙溪农贸市场），占总收入（不含住宅所经营收入）的0.1%。

（3）资产未移交，授权经营管理的是区商务局的资产（白鸥园、八角塘农贸市场和大江南），收入共计400.62万元，占总收入的17.94%。

（4）资产未移交，自行经营管理的经营收入有1334.3846万元（不含住宅所经营收入），占总收入（不含住宅所经营收入）的59.77%。其中主要有：非住宅管理所经营收入478.31万元，文广新局资产经营收入220万元，粮食局资产经营收入270.42万元，朝阳产业园资产经营收入90.53万元，东市街道资产经营收入60万元，交通局资产经营收入52.72万元，北门街道资产经营收入34万元，卫计委资产经营收入34.22万元、区市场监督管理局13.61万元、区农水局11.76万元。

（5）资产未移交，自行经营管理的政策性经营资产收入为住宅所直管公房房屋租金收入339.27万元。

二、国有资产管理中存在的主要问题

我区国有资产规范管理始于202_年，历经9年时间，全区国有资产管理取得了一定的成绩，但离国资管理制度化、规范化仍有很大差距，国资管理中存在的主要问题是：

（一）国有资产管理机制不够完善，存在资产流失风险。

根据区委[202_]9号文件的规定，区属行政事业单位的非经营性资产由区财政局统一管理，经营性资产由区国资办统一管理。但是目前，我区国有资产在监管的体制、机制上还没有真正理顺。监管和接受监管体系不畅，有的还仅停留在行业监管上，国资办对部分单位不能完全行使相应的监管职责，存在国有资产流失的隐患，且由于资产分散，没有集中统一管理经营，无法充分发挥全区国有资产的整体效益，难以做大做强区级投融资平台。分别表现在以下几个方面：

1、存在国有资产多头管理现象。

我区经营性国有资产管理的单位和部门较多，主要有区国资办的国资经营公司、区商务局的商业国资经营公司，区房管分局的非住宅所和住宅房管理所，区粮食局的粮食国资经营公司和粮油收储公司，区工信委的国资经营公司、朝阳产业园的xx市朝扬资产管理公司以及部分单位无专门机构自行经营管理等模式，由于多家管理，国资监管部门对国有资产监管难以到位。

2、国有资产规范管理的意识不强。

一是不够重视，不少单位的主要负责人存在重资金管理、轻资产管理，重资产数量、轻资产效益的思想，对国有资产管理的重要性认识不足；二是产权意识淡薄，不少单位负责人对本单位房屋资产有多少，是否具有产权，是什么性质的产权，存在哪些风险所知不多;三是部分单位未建立严格的国有资产管理责任制，将国有资产管理责任落实到人。

3、国有资产基础管理不健全、不规范。

一是未移交资产的原产权单位未建立完整的台账管理，有的虽建立了台账，但未实行档案电子化管理；二是大部分单位未明确国有资产管理机构和人员，国有资产管理杂乱无序，且由于单位人员变动，城市改造征迁等原因，国资管理缺乏延续性；三是部分资产的资产性质已改变未及时作变更，影响国有资产管理及时性和准确性。如：一小、六中两处都已由原产权单位收回做教学辅助用房，财政局、妇幼保健所、文化馆、图书馆四处资产也因为原产权单位工作需要已收回，经统计这部分资产约有202_㎡。四是对财政投入新形成的国有资产没有及时入账，应移交的国有资产移交不彻底，资产大部分证件不齐，失去了融资效益。如：区商务局的原大江南商厦、八角塘部分资产、区粮食局的财富广场、非住宅所的65家店铺、xx慧谷大厦、东市街道的海西酒店、北门街道的瑞成酒店等都未办理产权证。有的资产甚至连办证的原始基础资料也遗失，如：灵溪镇镇政府办公大楼建设图纸遗失。

4、国资部门监管职责难以到位。

授权管理国有资产的部门，没有按照授权经营管理协议执行，比如资产经营计划，经营状况未按要求上报国资部门；自行经营管理的部门，对外招租、拍租、招商未按要求上报国资部门审批，未将当年收入及时足额缴入国资专户，也没有按规定交纳资产占用费；工程项目部的经营性资产，项目责任单位未及时向国资部门报备和按规定移接交，存在流失的隐患。大部分资产用于平衡项目物管费及拆迁安置，未产生任何收益。据202_年全区国有资产清查复核，项目部房产面积总计90739.24㎡，经营性收入总计约131万元，分别是：住宅所五三花苑3500㎡、非住宅所解放安置小区10764.46㎡、灵溪镇铁路北移安置小区3150㎡、信息服务业产业园21000㎡、xx慧谷16900㎡、xx淘宝园28000㎡、商业国资公司长塘棚改项目7030.76㎡、区商务局带湖棚户区改造工程建设指挥部394.02㎡。

5、国有资产被侵占现象较为突出。

有的企业由于历史遗留下来的问题以及改制时对资产清理不够彻底，导致有的资产被强占，造成国有资产流失。如区就业局的三间店面从202_年至今被原改制企业负责人徐焕冰强占，区工信委下属原纺织供销公司一套住房202_年被原职工张启炉强占，原电池厂食堂于202_年也被原职工郑强强占并翻新建起违章建筑，水南街道下属原常青机械厂土地于202_年被改制企业负责人陈德强占。

6、存在国有资产的所有权与经营权分离现象。

部分国有资产未在该单位固定资产账上，但资产收益却在该单位财务账面上反映。如：区接待办的账面反映，202_年8月至202_年7月收取区国际会议中心场租费95.09万元，但会议中心及xx大酒店这两处资产产权单位为区城南城投公司。

7、存在部分资产遗漏未上报资产清查

调研中发现少数单位还存在有部分资产未上报，其中经营性房产面积3408.66㎡（区商务局宝泽楼5间店面108.66㎡、区粮食局粮油储运公司仓库约3300㎡），非经营性土地面积约600㎡（区工信委位于xx县罗桥街道一处废弃砖瓦厂的土地）。

（二）国有资产经营不规范、效益偏低

1、部分国有资产经营不规范。

一是部分单位未按规定申报国资监管部门，自行出租国有资产，如原区中小企业局自行将土地租赁他人；二是部分单位管理的资产，租赁收益偏低，如区商务局的白鸥园共有摊位500多个，但202_年全年净收益只有168.14万；三是部分资产租赁时间过长，未充分发挥资产效益。如区人社局的xx饭店（20年）、东市街道的海西酒店（18年）、区商务局的原大江南商厦（17年）、北门街道的瑞成酒店（15年）、区国资公司的吉阳国际大酒店（13年）。

2、部分国有资产收益未按规定实行“收支两条线”管理。

全区202_国有资产收益总收入2571.8824万元，其中进国资财政专户495.3078万元，自行收取并上交财政非税收入账户1799.49万元。另有241.17万元国有资产收益既未进国资专户，也未进财政非税收入账户体系，未按规定实行“收支两条线”管理，主要有：①朝阳产业园朝扬开发公司90.53万、②区农水局6.74万元③区粮食局143.9万元（其中洪客隆67.4万元、盈盛家园1.5万元、粮油储运公司仓库75万元）。

3、国有资产经营方式单一，效益低下。

全区国有资产总量庞大，但经营方式基本都是租赁权拍租和协议租赁，由于方式单一，效益低下。特别是近几年受经济大环境影响和电商的冲击，国有资产收益更是不容乐观。全区202_国有资产收益只占国有资产总额的5‰左右。

4、国有资产经营税费等成本较高。

由于大部分经营性国有资产是通过公司形式进行经营，且同时实行了“收支两条线管理”，除需缴纳房产税（12%）、增值税（5%）、企业所得税等税金外，还需交纳资产占用费（5%）和财政调控费（5%），国有资产的经营性成本较高，尤其是人员负担较重的单位，经营性收入入不敷出，收支难以平衡，如区住宅所现有职工绩效工资目前仍有资金缺口。

三、加强国有资产管理的建议

为进一步加强对我区国有资产的经营管理工作，确保国有资产的安全完整、有效使用和保值增值，调研组提出以下意见和建议：

（一）加强领导，落实工作责任。区国有资产监督管理工作领导小组要强化对全区国有资产运营的决策和监督管理，研究解决全区国有资产管理工作中的重大问题。要进一步明确监管部门、主管部门、国有资产占有使用单位在国资管理工作的职责，明确各部门、各单位主要负责人是国有资产管理第一责任人，对单位的国有资产安全完整和保值增值负总责，切实承担起本部门、本单位的国有资产管理工作责任。要加强国资监管队伍建设。要在确保国资监管部门职责到位的同时，要加强监管队伍政治和业务培训，不断提高监管人员综合素质和监管整体水平，使之与新形势下国资监管的要求相适应。各部门、各单位要落实国有资产管理机构和人员，明确职责和任务，严格按照国家相关法律法规和我区国有资产管理规定对国有资产进行有效管理。按照区委、区政府要求，进一步理顺管理体制，逐步对全区现有多家国资经营机构进行整合重组，对全区的国有资产真正实行由区国资办一家统一管理。

（二）明晰产权，健全管理制度。要进一步明晰国有资产的产权界定，把应归国家所有的资产纳入国有资产管理范围，防止国有资产流失。在彻底摸清全区行政事业单位和国有及国有企业资产“家底”的基础上，建立健全国有资产台账和数据库，认真借鉴外地国有资产管理工作的好经验、好做法，制定出台《xx区国有资产管理办法》，要建立资产保值增值的指导机制和考核机制，落实国有资产管理责任制，对国有资产管理违规行为进行责任追究。通过建章立制，加强监督检查，从而提升对国有资产的监管效果。探索建立国资管理部门与行政事业单位之间横向联网的动态管理信息平台，逐步对资产购置、资产出租以及资产处置等管理事项实现网上申报、审批，全面、及时、准确地掌握行政事业资产信息，实行对行政事业单位资产从入口、使用到出口等各环节的动态管理，以信息化推动行政事业单位国有资产管理的科学化、规范化。进一步健全国有资产购置、新建、使用、处理、报损、移交等各个环节的管理制度，完善资产会计账目，做到手续完备、内容真实、数据准确、账目清楚、档案齐全。

（三）严格管理，实现保值增值。一要提高资产的运行效率。在保证政府需要使用的前提下，对零碎、收益差或者闲置的资产资源，要采取对外出售、资产置换、挂牌招租等市场化运作形式，尽快盘活存量资产。要加强合同管理，研究制定房产租赁合同管理制度，进一步规范权责条款和合约期限；对现存租赁期限过长的合约，相关单位要采取有效措施，提高资产收益。二要加强监督管理。国资、财政、审计、监察等部门要切实加大国有资产的监管力度，突出对行政事业单位的资产配置、使用、处置和产权变动的监督，规范和完善非税收入的管理，不断提升国有资产监管水平。三要加强房产管理。特别是未取得产权证的房屋，区国资办要会同相关单位，认真梳理分析原因，积极取得市里有关部门支持，对能采取措施补办手续领出产权证的房屋，要及时排定计划时序，明确责任要求，落实人员经费，强化跟踪考核，督促早办快办。对无法办理产权证的房屋，要探索发放内部登记证等形式加强监管。四是各工程指挥部要加强国有资产管理，建立健全资产账卡、档案管理制度和使用情况报告，资产处置要报国资部门审核批准。五是开展专项清理，收回被强占的国有资产。由区国资办牵头，联合区法制办、各产权单位，开展专项清理行动，采取法律手段收回被个人强占的国有资产。

（四）整合盘活国有资产,做大做强融资平台。加快国有资产整合盘活，充分发挥政府性闲置资产整体效益，将分散的资产集中、把僵死的资产做活，做足经营文章，将全区投融资平台做大做强。一要将全区所有国有经营性资产集中起来统一营运，整合到xx区投资控股公司，扩大信投公司资产规模和实力，提升融资能力，加大资本运作力度，积极拓宽融资渠道。二要加强土地收储力度。土地收储是融资平台做强的基础，要把所收储的土地资产纳入融资平台，增加平台的资产总额。增强政府融资平台的融资能力，扩大融资规模，支持重点工程建设。三是加速城建资产货币化处置，尽快完成原各指挥部的剩余物业拍卖，回笼资金。

第四篇：区人大关于国有资产经营管理使用情况的调研报告

区人大关于国有资产经营管理使用情况的调研报告

根据区人大常委会工作要点及区七届人大常委会第16次会议听取和审议区人民政府《关于国有资产管理使用情况专项报告》的安排，按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的要求，为了了解我区国有资产监督管理工作情况，本月10日至11日，人大常委会副主任带领部分常委会组成人员、区人大代表、财经委有关人员，到区财政局、区国有资产投资经营有限公司进行了专题调研，现将有关情况报告如下。

一、基本情况

国有资产是指由财政投入形成的、以提供服务为目的的、各行政事业单位占用的国有资产，如：房产、土地、实物资产等。经调查，至12月底，全区行政事业单位国有资产纳入集中统一管理的共有69户，固定资产账面价值总额2.04亿元（不含区政府新办公大楼和区国防指挥中心），其中区国有资产投资经营公司1.09亿元，各行政事业单位占用0.95亿元。

（一）管理机制。1998年成立了区国有资产管理委员会，由政府区长兼任国资委主任，国资委下设办公室，由区财政局局长兼任国资办主任，主要工作职能是：负责全区国有资产的监督工作，依法对区属国有控股企业、行政事业单位的国有资产保值增值情况进行监督，组织实施国有资产产权界定、登记、清查、评估、划转、纠纷调处等工作，指导国有企业产权制度改革。为了加强对国有资产的管理，最大限度地实现国有资产保值增值，经区委研究决定，于7月成立了区国有资产投资经营有限公司，行使区政府授权范围内（集中统一管理的行政事业单位房产）国有资产投资、营运和管理职能。

（二）资产存量。我区国有资产的主要分布，根据财政部的统一部署，区财政局对全区行政事业单位资产进行了清查，据初步统计，截至末，全区行政事业单位资产总额8.85万元，其中：行政单位2471.72万元、事业单7014.73万元、区国投公司10552.40万元；我区国有资产的主要类型，土地、房屋及建筑物5161.16万元（其中房屋4969.88万元），交通运输设备1229.59万元，电子产品及通讯设备1629.96万元，电气设备215.99万元，办公家具408.05万元，专业设备371.77万元，图书及陈列品201.09万元，其他仪器及文体设施268.84万元；我区国投公司监管的国有房产按其经营形式分为经营性房产和非经营性房产两大类，总房产面积达57455㎡，其中经营性房产面积43280㎡，非经营性房产面积11955㎡，经营性资产在全区国有房产总量中所占份额达75.3%。

（三）运管机制。我区在全面掌握国有资产总量、存量的基础上，积极探索国有资产监管、经营、使用，努力实现国有资产保值增值的有益途径，提出了将行政事业单位的房产集中统一管理和经营，将全区行政事业单位总价值10552.4万元的房产授权区国有资产投资经营有限公司管理，从而打破非经营性资产与经营性资产界限，将行政事业单位非经营性资产转为经营性资产，达到“变资源为资产，变资产为资本，变死钱为活钱”的效果，既确保国有资产保值增值，又发挥其最大的经济效益。

二、主要工作

近年来，随着经济社会的不断发展，我区国有资产总量也在不断上升。如何加强资产管理，提高资产使用效率，确保资产的保值增值，成为一个迫切需要解决的问题。我区通过对行政事业单位国有资产集中统一管理，统一营运，对实现国有资产资本化、存量资产货币化、行政事业性资产市场化、资产效益最大化的管理路子进行了有益的探索，并取得了初步的成效，～三年累计实现房产经营收入1820万元。

（一）加强领导、落实责任。区委、区政府高度重视集中统一管理工作，多次作出重要批示。区委常委会还专题研究加强行政事业单位国有资产管理工作，党政主要领导亲自深入行政事业单位座谈了解情况，提出切实可行的指导性意见，确立了由政府分管领导负责协调，财政、审计、国土、建设等部门密切配合。区政府及时召开全区行政事业单位国有资产管理工作会议，要求各单位一把手要充分认识行政事业单位国有资产集中统一管理的重要意义，建立一把手亲自抓，分管领导具体负责，确定专人承办的工作机制。通过会议，统一上下思想，明确工作任务，落实工作责任，确保国有资产集中统一管理，统一营运工作的顺利实施。

（二）统一政策，规范操作。一是适时出台《关于区属行政事业单位房产实行统一管理的通知》（梅政办39号），对集中统一管理的指导思想、组织领导、统管范围、管理办法、工作步骤、工作要求等作出了明确规定，统一了政策，明确了任务。二是对实行国有资产集中统一管理工作提出具体要求，强调区属各行政事业单位除了用于办公、教学、医疗卫生的房产外，所有房产从7月1日起，其所有权无偿划归区国投公司，为国有资产集中统一管理顺利开展提供纪律保障。三是为加强行政事业单位国有资产管理的规范性，确保

第五篇：关于我县国有资产经营管理情况的调研报告

关于我县国有资产经营管理情况的调研报告

县人大常委会财政经济工作委员会

根据县人大常委会202_年工作安排，4月15—16日，县人大常委会组织部分常委会组成人员，与政府办、财政局、审计局、宏达公司负责同志一道组成调研组，深入到县教育局、规划和建设局、宏达公司、古井镇、塔山镇等部门和乡镇，通过现场调研、座谈走访、听取汇报、查看相关资料和账目、收集国土资源局、人口和计划生育局、潼川镇、富顺镇、观桥镇、西平镇、芦溪镇、金石镇等八个单位书面汇报材料等形式，对我县国有资产经营管理情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

为进一步深化我县国有资产体制改革，建立有效的国有资产管理、监督和运营机制，提高政府宏观调控能力，确保国有资产保值增值，促进全县经济社会事业快速发展，县委、县政府于202_年12月7日印发了三委办„202_‟118号文件，决定将县级党政机关、人民团体、事业单位占有和使用的国有房屋、土地、铺面等国有资产（学校、医院、自收自支单位、拟制改革的事业单位国有资产除外）移交三台县国有资产投资经营有限责任公司（202_年12月25日注册为绵阳宏达资产投资经营有限公司，202_年12月10日更名为绵阳宏达资产投资经营<集团>有限公司，以下简称宏达公司），实行统一管理和运营；202_年初，县委、县政府出台了《关于创新政府投融资体制的意见》（三委发„202_‟5号文件），决定将永安电力股份有限公司、自来水公司、县广电网络公司等企业的国有资产及国有股权授权宏达公司持有管理；202_年8月3日县委、县政府又印发了三委办„202_‟111号文件，决定将全县教育系统、各乡镇、县级部门延伸到乡镇的行政事业单位占有和使用的国有房屋、土地、各种股权等国有资产移交给宏达公司，实行统一管理和运营。

到202_年12月底，共有61个县级行政事业单位的国有资产移交给了三台县国有资产投资经营有限责任公司，其中经营性资产面积11833平方米，非经营性资产房屋面积152718.11平方米，土地面积209196.04平方米，资产总额1.66亿元。202_至202_年因原单位改制和宏达公司集中清理移交资产及土地收储等因素，新接收经营性资产房屋面积1233.47平方米、非经营性资产房屋面积10075.47平方米、土地面积1092829.88平方米；因旧城改造、资产拍卖和政策性因素，减少经营性资产房屋面积3849.88平方米、非经营性资产房屋面积5547.85平方米、土地面积2603.9平方米；目前县级行政事业单位国有资产纳入宏达公司统一经营管理的经营性资产房屋面积共计为9216.59平方米、非经营性资产房屋面积共计157245.73平方米、土地面积共计1299422.02平方米。202_年9月至202_年3月底，全县教育系统、各乡镇、县级部门延伸到乡镇的行政事业单位的国有资产纳入宏达公司统一管理和运营的房产证过户113宗，面积64652.79平方米，土地使用权证过户91宗，面积329292.48平方米。目前，全县纳入宏达公司统一管理和运营的国有资产总额为20.65亿元。

二、所做的主要工作

（一）加强领导，落实责任，为资产顺利移交提供保证。县人民政府高度重视国有资产统一管理和运营工作，成立了由县政府常务副县长任组长，县财政局、县规划和建设局、县国土资源局、县房管局、宏达公司等相关部门负责人为成员的国有资产办正过户工作领导小组，具体解决、处理在资产移交办正过户中的有关问题。县政府及时召开全县行政事业单位国有资产管理工作会议，要求各单位一把手要充分认识国有资产集中统一管理和运营的重要意义，建立各单位一把手亲自抓，分管领导具体负责，确定专人承办的工作机制。通过印发文件和召开会议，统一思想，明确任务，落实责任，为国有资产集中统一管理和运营提供了组织保证。

（二）统一认识，规范操作，确保国有资产统一管理和运营。县委、县政府于202_年、202_年相继出台了三委办„202_‟118号文件和三委办„202_‟111号文件以及三府纪要„202_‟49号文件，对集中统一管理和运营的指导思想、组织领导、统管范围、工作步骤、工作要求做出了明确规定，统一了认识，明确了任务。对实行国有资产集中统一管理和运营工作提出了具体要求，强调县级行政事业单位占有和使用的国有资产产权、股权必须从202_年12月12日起至12月30日移交给三台县国有资产投资经营有限责任公司统一管理和运营；全县教育系统、各乡镇、县级部门延伸到乡镇的行政事业单位占有和使用的国有房屋、土地等国有资产产权、股权必须从202_年9月1日起至9月30日移交给宏达公司统一管理和运营，促进了国有资产移交集中统一管理工作的顺利实施。为加强国有资产管理的规范性，确保国有资产保值增值，制定和完善了《三台县房产租赁挂牌竞价办法》等制度，进一步完善了我县国有资产管理机制。

（三）壮大资产规模，搭建融资平台，加快了经济社会发展。近四年来，县政府国有资产主管部门对归集的国有资产进行了分类清理、登记更名、过户办正，完善了相关手续，资产规模已由202_年底的3.5亿元增加到202_年末的20.65亿元，比202_年增长4.9倍。对县级行政事业单位业务办公用房等非经营性资产实行无偿使用、综合调剂，同时实行了谁使用谁负责安全、文明、卫生和创建工作，确保了各机关单位和行政事业部门业务工作的正常开展。

通过不断壮大国有资产规模，为投融资搭建了良好的平台。截止202_年底，累计融资2.439亿元，有力的支持了“三大”公路建设工程、西干道改造工程、刘家濠综合整治工程、马望路建设工程、凯江防洪堤建设工程等重点基础设施建设和工业集中区建设，为加快建设灾后美好新家园，加快建设四川丘区经济强县，实现三台经济社会又好又快发展提供了资金支持和动力保障。同时积极利用国有资产，成立了绵阳宏森中小企业信用担保有限公司，缓解了我县中小企业“融资贷款难、担保难”的难题，几年来，累计为各类中小企业和种养业大户提供担保融资1.876亿元，有力地促进了三台经济社会发展。

（四）加强经营管理，不断增加效益，实现了资产保值增值。为实现国有资产保值增值，对经营性资产实行了公开竞租，收入不断增加，202_年资产租赁收入实现143万元，至202_年末，4年累计实现资产租赁经营收入753.5万元，实现了国有资产保值增值。

（五）拓展企业经营项目，自身实力不断增强。在发挥资产管理和融资平台作用的同时，宏达公司积极利用资源优势，拓展经营项目，一是收储了西桑园、南寺坝等10余宗商住用地和工业用地，面积达2258.56亩（其中商住用地1456.56亩、工业用地802亩），为公司参与市场竞争积累了重要资源；二是于202_年组建了宏达土地房产公司，近三年来，共投资202_余万元，开发了商品房20000余平方米，全部完工销售后，预计赢利可达600万元；投资4300万元修建经济适用房、廉租房25800平方米（其中谭天巷一期7800平方米已竣工），建成后可缓解县城低收入群体住房难问题。

三、存在的主要问题

虽然我县在国有资产集中统一管理和运营工作上取得了一定的成效，资产规模不断壮大，资产经营效益不断增加，使用效率不断提高，为三台经济社会发展提供了较好的平台，但还存在着一些不可忽视的问题，主要表现在：

（一）对国有资产统一管理的认识还有差距。部分县级行政事业单位和乡镇对资产移交的目的意义认识不足，对贯彻执行县委县政府文件精神还不够到位，个别乡镇资产移交工作积极主动性不够。202_年应移交的国有资产移交不彻底，202_年后的在建工程已投入使用却未及时移交。

（二）部分单位国有资产基数不明，家底不清。部分乡镇国有资产账实不符、账账不符，对拍卖、处臵、毁损的国有资产没有及时清理做账务调整，对财政投入新形成的国有资产没有及时上账，致使国有资产基数不明，家底不清。

（三）乡镇及中小学校资产大部分证件不齐，致使移交流于形式。据宏达公司统计，到202_年3月底，全县有17个乡镇人民政府仅移交了国有资产房产证或土地使用证书，没有一个乡镇的两证齐全；全县还有41个乡镇没有任何资料移交；县级部门延伸到乡镇的行政事业单位国有资产，仅有9个行政事业单位填写了县政府印制的承诺书和移交清单。以上问题，导致无法办理过户手续，不能形成融资的有效证件。

（四）乡镇国有资产分散，部分资产构成多元化，处置可能影响稳定。由于历史原因，乡镇机关和学校资产构成投资主体多元化（农民集资一点，政府资助一点，县财政以奖代补一点形成的资产），如果不制定切实可行的处臵办法，一旦处臵不当，可能会影响稳定，致使资产闲臵或毁损，移交难度非常大。

（五）资产总量偏小，融资难度仍然很大。作为148万人口的大县，三台目前全县归集统一管理和运营的国有资产只有20.65亿元，相对来说总量偏小，资产不大，抵押不足。而需要融资的重点项目较多，导致融资压力很大。而且尚有相当部分国有资产没有土地使用证和房产证，不能作为融资贷款的抵押物，金融部门授信额只有8亿元，这给三台经济社会发展所需融资带来很大难度。

（六）资产经营管理不够规范，潜在风险不容忽视。在利用国有资产进行融资的过程中，没有规范的管理措施，“借、用、管、还”脱节，宏达公司只负责融资和还贷，缺乏对资金使用的监管，直接影响融资信用，可能造成融资风险。

四、几点建议

（一）加强宣传，统一思想认识。县人民政府要坚定信心，坚持国资管理改革方向不动摇，对县级部门和乡镇要注重宣传，加强教育，充分认识国有资产统一管理运营的重要意义和国有资产在公共资源中的重要地位，努力增强全民国资意识，搞好国有资产管理，进一步建立和完善国有资产管理、监督和运营体系，最大限度的发挥国有资产的效应和作用。

（二）弄清资产基数和家底，严肃国有资产移交纪律。县级部门和乡镇要严格执行县委、县政府有关文件精神，对应移交而不移交的单位，要采取经济和行政（通报或责任追究）手段，认真维护县委县政府的权威性和文件的严肃性。对202_年以后教育系统、乡镇和县级部门延伸到乡镇的事业单位国有资产购臵、新建、使用、处理、报损、移交等各个环节进行跟踪检查，严肃查处违规处臵行为。国有资产主管部门要根据上级有关国有资产管理和运营的规定，进一步建立和完善符合我县国有资产统一管理运营要求的各项制度。完善资产会计账目，做到手续完备、内容真实、数据准确、账目清楚、档案齐全。

（三）完善各类手续，做好统一管理和运营的后续工作。一是要坚持分类处臵的原则，对优良的资产要及时进行移交，对不良资产要及时处臵，把归集的资产做实做强。二是对国有资产要更加科学的化分四权，明确所有权、使用权、管理权、收益权，进一步落实四权主体责任。三是县政府要加强协调，认真组织召开由规划和建设、国土资源、发改、财政、审计、监察、宏达公司等部门参加的协调会议，形成政府牵头、部门配合、宏达公司主动作为的工作格局，解决交接两难问题。同时，组织有关部门和宏达公司一道组成移交工作组，对部分县级部门和乡镇国有资产尚未办理产权过户和移交的，要完善办正措施，尽量减化手续和程序，抓好国有资产的产权过户、办正工作，促进国有资产完整移交。四是要建立国有资产动态监管系统，强化对资产数量、质量和使用的监控，提高国有资产管理运营水平。五是对灾后重建项目等新增国有资产，要按照相关规定迅速完善各种手续，及时移交宏达公司，实行统一管理和运营。

（四）完善管理机制，防范融资风险。完善政府投融资管理机制，建议政府出台三台县国有资产投融资平台建设管理规范，明确指导思想、基本原则、目标任务、实施步骤，完善体制和机制，建立起稳固、统一、高效、规范的投融资平台，为三台经济社会发展服务。在投融资管理中，要坚持“取之有度，用之有道，管之有方，还之有源”的原则，切实加强对投资的管理和监督，建立政府偿债基金，完善政府偿债机制，加强信用体系建设，形成银行贷款“借、用、管、还”一体化的长效机制，切实防范融资风险。

（五）切实加强监督，进一步规范资产管理和运营。要加强经营性资产的经营管理，坚持公开、公平、公正的原则，实行阳光操作、挂牌竞价，提高资产经营效率。财政、审计、监察等部门要加强对国有资产经营管理情况的监督，有效防止经营性资产管理暗箱操作和投融资风险。

（六）立足做大做强，推进多元发展。一是要大力抓好宏达公司发展战略的研究，既要有长远目标，又要有分步实施的方案，脚踏实地地一步一步向前迈进；二是积极探索完善国有资产经营管理机制，突出重点，在土地收储、房产开发、现代农业开发等方面实现新的突破，打造企业品牌；三是在公司经营管理上要本着对政府、对人民负责的精神，坚持市场化运作、企业化管理、科学化决策，防止政企不分现象；四是要加强能力建设，配强配硬宏达公司班子，练好内功，培养和造就一支懂经济、会管理的专业人才队伍，发挥团队精神，树立良好形象，创造一流业绩，为持续发展奠定良好基础。, AN style=“FONT-SIZE: 15pt;FONT-FAMILY: 仿宋_GB2312;mso-font-kerning: 1.0pt;mso-ascii-font-family: 'Times New Roman';mso-hansi-font-family: 'Times New Roman';mso-bidi-font-family: 'Times New Roman';mso-ansi-language: EN-US;mso-fareast-language: ZH-CN;mso-bidi-language: AR-SA”>

（四）加强经营管理，不断增加效益，实现了资产保值增值。为实现国有资产保值增值，对经营性资产实行了公开竞租，收入不断增加，202_年资产租赁收入实现143万元，至202_年末，4年累计实现资产租赁经营收入753.5万元，实现了国有资产保值增值。

（五）拓展企业经营项目，自身实力不断增强。在发挥资产管理和融资平台作用的同时，宏达公司积极利用资源优势，拓展经营项目，一是收储了西桑园、南寺坝等10余宗商住用地和工业用地，面积达2258.56亩（其中商住用地1456.56亩、工业用地802亩），为公司参与市场竞争积累了重要资源；二是于202_年组建了宏达土地房产公司，近三年来，共投资202_余万元，开发了商品房20000余平方米，全部完工销售后，预计赢利可达600万元；投资4300万元修建经济适用房、廉租房25800平方米（其中谭天巷一期7800平方米已竣工），建成后可缓解县城低收入群体住房难问题。

三、存在的主要问题

虽然我县在国有资产集中统一管理和运营工作上取得了一定的成效，资产规模不断壮大，资产经营效益不断增加，使用效率不断提高，为三台经济社会发展提供了较好的平台，但还存在着一些不可忽视的问题，主要表现在：

（一）对国有资产统一管理的认识还有差距。部分县级行政事业单位和乡镇对资产移交的目的意义认识不足，对贯彻执行县委县政府文件精神还不够到位，个别乡镇资产移交工作积极主动性不够。202_年应移交的国有资产移交不彻底，202_年后的在建工程已投入使用却未及时移交。

（二）部分单位国有资产基数不明，家底不清。部分乡镇国有资产账实不符、账账不符，对拍卖、处臵、毁损的国有资产没有及时清理做账务调整，对财政投入新形成的国有资产没有及时上账，致使国有资产基数不明，家底不清。

（三）乡镇及中小学校资产大部分证件不齐，致使移交流于形式。据宏达公司统计，到202_年3月底，全县有17个乡镇人民政府仅移交了国有资产房产证或土地使用证书，没有一个乡镇的两证齐全；全县还有41个乡镇没有任何资料移交；县级部门延伸到乡镇的行政事业单位国有资产，仅有9个行政事业单位填写了县政府印制的承诺书和移交清单。以上问题，导致无法办理过户手续，不能形成融资的有效证件。

（四）乡镇国有资产分散，部分资产构成多元化，处置可能影响稳定。由于历史原因，乡镇机关和学校资产构成投资主体多元化（农民集资一点，政府资助一点，县财政以奖代补一点形成的资产），如果不制定切实可行的处臵办法，一旦处臵不当，可能会影响稳定，致使资产闲臵或毁损，移交难度非常大。

（五）资产总量偏小，融资难度仍然很大。作为148万人口的大县，三台目前全县归集统一管理和运营的国有资产只有20.65亿元，相对来说总量偏小，资产不大，抵押不足。而需要融资的重点项目较多，导致融资压力很大。而且尚有相当部分国有资产没有土地使用证和房产证，不能作为融资贷款的抵押物，金融部门授信额只有8亿元，这给三台经济社会发展所需融资带来很大难度。

（六）资产经营管理不够规范，潜在风险不容忽视。在利用国有资产进行融资的过程中，没有规范的管理措施，“借、用、管、还”脱节，宏达公司只负责融资和还贷，缺乏对资金使用的监管，直接影响融资信用，可能造成融资风险。

四、几点建议

（一）加强宣传，统一思想认识。县人民政府要坚定信心，坚持国资管理改革方向不动摇，对县级部门和乡镇要注重宣传，加强教育，充分认识国有资产统一管理运营的重要意义和国有资产在公共资源中的重要地位，努力增强全民国资意识，搞好国有资产管理，进一步建立和完善国有资产管理、监督和运营体系，最大限度的发挥国有资产的效应和作用。

（二）弄清资产基数和家底，严肃国有资产移交纪律。县级部门和乡镇要严格执行县委、县政府有关文件精神，对应移交而不移交的单位，要采取经济和行政（通报或责任追究）手段，认真维护县委县政府的权威性和文件的严肃性。对202_年以后教育系统、乡镇和县级部门延伸到乡镇的事业单位国有资产购臵、新建、使用、处理、报损、移交等各个环节进行跟踪检查，严肃查处违规处臵行为。国有资产主管部门要根据上级有关国有资产管理和运营的规定，进一步建立和完善符合我县国有资产统一管理运营要求的各项制度。完善资产会计账目，做到手续完备、内容真实、数据准确、账目清楚、档案齐全。

（三）完善各类手续，做好统一管理和运营的后续工作。一是要坚持分类处臵的原则，对优良的资产要及时进行移交，对不良资产要及时处臵，把归集的资产做实做强。二是对国有资产要更加科学的化分四权，明确所有权、使用权、管理权、收益权，进一步落实四权主体责任。三是县政府要加强协调，认真组织召开由规划和建设、国土资源、发改、财政、审计、监察、宏达公司等部门参加的协调会议，形成政府牵头、部门配合、宏达公司主动作为的工作格局，解决交接两难问题。同时，组织有关部门和宏达公司一道组成移交工作组，对部分县级部门和乡镇国有资产尚未办理产权过户和移交的，要完善办正措施，尽量减化手续和程序，抓好国有资产的产权过户、办正工作，促进国有资产完整移交。四是要建立国有资产动态监管系统，强化对资产数量、质量和使用的监控，提高国有资产管理运营水平。五是对灾后重建项目等新增国有资产，要按照相关规定迅速完善各种手续，及时移交宏达公司，实行统一管理和运营。

（四）完善管理机制，防范融资风险。完善政府投融资管理机制，建议政府出台三台县国有资产投融资平台建设管理规范，明确指导思想、基本原则、目标任务、实施步骤，完善体制和机制，建立起稳固、统一、高效、规范的投融资平台，为三台经济社会发展服务。在投融资管理中，要坚持“取之有度，用之有道，管之有方，还之有源”的原则，切实加强对投资的管理和监督，建立政府偿债基金，完善政府偿债机制，加强信用体系建设，形成银行贷款“借、用、管、还”一体化的长效机制，切实防范融资风险。

（五）切实加强监督，进一步规范资产管理和运营。要加强经营性资产的经营管理，坚持公开、公平、公正的原则，实行阳光操作、挂牌竞价，提高资产经营效率。财政、审计、监察等部门要加强对国有资产经营管理情况的监督，有效防止经营性资产管理暗箱操作和投融资风险。

（六）立足做大做强，推进多元发展。一是要大力抓好宏达公司发展战略的研究，既要有长远目标，又要有分步实施的方案，脚踏实地地一步一步向前迈进；二是积极探索完善国有资产经营管理机制，突出重点，在土地收储、房产开发、现代农业开发等方面实现新的突破，打造企业品牌；三是在公司经营管理上要本着对政府、对人民负责的精神，坚持市场化运作、企业化管理、科学化决策，防止政企不分现象；四是要加强能力建设，配强配硬宏达公司班子，练好内功，培养和造就一支懂经济、会管理的专业人才队伍，发挥团队精神，树立良好形象，创造一流业绩，为持续发展奠定良好基础。