第一篇：改革国有资产管理模式总结

7月以来，**区按照党的“xx大”关于深化国有资产体制改革的有关精神,落实科学发展观，从实际出发，参照其他地区国有资产管理先进经验，开展了国有资产管理体制改革，由分散管理变为集中管理，由“各自为政”到“三层架构”管理模式，有效地堵塞了国有资产管理中的漏洞。

一、基本做法

在管理制度上，**区出台了《关于国有资产管理体制改革的意见》、《关于严肃国有资产管理体制改革工作纪律的意见》、《**区行政事业单位国有资产管理办法》、《**区国有资产集中管理试行办法》、《**区国有资产处置实施细则》等文件明确了国有资产管理的主体，规范了国有资产从配置、调剂、产权登记、产权界定、清产核资、处置、报损、报废等一系列程序，明晰了国有资产收益的管理办法。同时，该区组织全区所有单位进行了资产清查，摸清了家底，在此基础上，该区把所有行政事业单位的国有资产统一划归国有资产运营有限公司管理。明确规定全区国有资产必须登记造册，明晰产权。

在管理权限上，国有资产实行“国家所有，集中管理，授权经营，市场运作，收益上缴”的原则。并构建了国有资产管理的三层组织架构，规定**区国有资产管理领导小组为最高决策机构，**区国有资产管理局为监管机构，**区国有资产运营公司为经营机构，并明确了各自职责。原资产占有单位不得随意处置资产，配置资产也规定了审批权限，单位擅自购置、处置资产将追究主要领导的责任。

在操作程序上，**区从资产配制、处置、运营建立了一整套阳光操作程序，并针对每一个环节制度了具体的操作规程，杜绝在国有资产管理环节发生腐败。与此同时，**区建立国有资产管理责任追究制度来规范全区的国有资产管理，对国有资产经营收入实行“收支两条线”管理，任何单位的国有资产收入必须统一进财政专户。

在资产购置上，明确规定全区国有资产必须登记造册，明晰产权；规定购置国有资产必须实行审批制，凡单位价值3000元或批量资产价值XX0元以上的，必须向国资局报告。同时规定，购置资产单位价值50000元或批量资产价值100000元以下，报国资局批准，购置资产单位价值50000元或批量资产价值100000元以上，由国资局审核后报国有资产领导小组审批，购置小车一律由区政府审批。

在资产处置上，规定资产处置在实行审批制的同时必须按公开的方式进行，必须按照申报、核实、审批、评估、处置的程序进行，各单位处置国有资产不论大小都必须报批，100000元以下由国资局审批，100000元以上由国资局审核后报领导小组审批，与此同时，在资产处置时，国资、监察、资产单位共同到场并签字认可。

在资产运营上，规定全区经营性国有资产由国有资产运营公司实行集中管理、集中统一运营，其他单位不再进行资产的经营，运营公司采取公开拍租的方式实现国有资产经营，区国有资产领导小组组织相关部门对运营公司的资产经营进行考核。

二、改革国有资产管理制度后的几点思考

通过一年左右的国有资产管理制度改革，我们认为国有资产管理大有文章可做，要切实杜绝国有资产管理的漏洞，我们认为要从以下几个方面着手：

改变过去分散的管理制度。关键的是要由一个专门的机构来管理和加强资产登记、购置、处置等环节的监管，要形成统一的资产登记、购置、处置办法。

统一资产经营。由一个专门的单位来集中经营，变各自为政为统一管理，按照公开、公平、公正的原则进行集中经营。达到有效整合资产，拓展财政增收渠道的目的。同时达到杜绝利用国有资产搞腐败的现象。

建立国有资产管理新模式。必须打破各种条条框框，要从政策上探讨如何建立新政，特别是如何从源头上预防腐败的产生。一方面要着手把国有资产经营收入纳入国资经营预算管理；另一方面要对国有资产经营从制度上加以规范，要建立符合现代经营管理的公司对全部的国有资产进行专门的运营；再一个方面要加强国有资产经营管理环节的监督，形成一整套行之有效的监督机制。

第二篇：改革管理模式

改革管理模式，顺应时代发展，提高办学效益 作者：竹溪县特殊教育学校 程秀芬来源：网络更新时间：202_-5-15 5:58:20浏览次数：

学校管理的终极目标是实现人的全面发展，管理的对象是人。对人的管理是学校管理的第一要素，也是学校管理的核心和关键。随着课程改革的推进，新课程理念、新课程结构等冲击着传统课程，随之也体现在现行的特殊教育学校的管理上。因此，学校要顺应时代发展，改革学校管理，提高管理效能，增强学校可持续发展的动力，才能有利于实现学校的目标。素质教育、创新教育才会得以实施。本人现就新课改中提出的新理念：开放、人本、个性、合作来谈一谈特殊学校的管理。

一、以开放增强活力

学校只有与外界周围环境不断的进行物质、能量和信息的交换和传递，才能获得生存与发展。但特殊教育学校相对一般普通学校来说，由于学校办学规模较小，校与校之间的交流较少，比较闭塞，这就要求我们学校管理者更应该具备一种社会意识、超前意识和大教育意识，要求学校对社会各级部门实行全面、全方位的开放。其实质主要体现在以下几个方面：

1、向上级部门的开放

向上级部门的开放，即向所属地区的政府，所属县、市、区教育行政部门的开放。因为学校所需的物质、能量和信息，如相关政策、师资、资金、校建、内配、科研资源等由此输入学校，这对于扩大特殊学校的规模、改善学校办学条件、优化师资队伍、提高办学效益起着决定性的作用。因此，特殊学校的管理者，加强与上级政府或教育行政部门特别是分管特教的领导的沟通联系是很重要的。

2、向家长开放。

家庭教育对学校教育的影响是直接的，搞好了会促进学校教育，搞不好会影响学校教育，降低学校教育效果。特别是特殊学校的孩子，由于生理上的缺陷，他们不愿意接触参与社会，生活的圈子主

要在家庭和学校，交往的主要对象也就是家长、老师和同学。因此，要培养特殊孩子的良好素质，学校一定要密切联系家长，让学校教育走进家庭，让家长走进学校。学校可以通过成立家长委员会，设立家长开放日、家长接待日，定期召开家长座谈会，对家长问卷调查，建立家长联系卡或教师家访等方式和家长加强联系，从而帮助家长正确对待自己孩子的缺陷，了解孩子的特长、潜力，帮助他们树立正确的人才观；另一方面，让他们了解学校的办学目标，了解政府对有关弱势群体的教育政策法规，了解家庭和学校应承担的教育责任，从而使学校管理教育的相关政策得到家长的理解和支持，把对特殊孩子的教育训练工作做得更好。

3、向社会的开放

特殊教育是一个特殊的系统，需要全社会的关怀，需要社会各界的支持。我校在近两年来所走的就是一条多渠道办学的开放的道路。我们充分利用相关的节日和各种活动，将自身推向社会，抓住一切可能的机会，让社会了解特殊教育，力争在社会上形成一种扶残助教的风气和氛围。如：主动与社会企业、慈善机构及兄弟学校联系，为困难的残疾学生提供一定的物质上的资助；与广播、电视、报业部门等新闻媒体联系，及时把学校的管理、发展状况、感人事迹传播出去，让社会了解学校，树立学校形象；与民政局、残联、社会慈善机构密切联系，争取他们为特殊教育的发展提供一定的物质支助和智力支持；与用人单位密切联系，积极与当地企业协作，为毕业生就业拓宽渠道。

只要我们努力发扬特教人自强不息的精神，广泛宣传残疾人事业，从而赢得公众的理解和支持，一定会得到社会各界、各部门的诸多帮助，从而使我校的跨越式发展成为有目共睹的现实。

二、以人本激发潜能

学校管理的终极目标是实现人的全面发展，管理的对象是人。因此，学校管理应遵循“以人为本”管理原则。

我校是一所集聋哑、智障学生于一体的综合性全日制寄宿学校。作为特殊教学校的教师，除了日常管理和教学外，在生活上还要像父母一样照顾学生，在心理和生活上像医生一样指导学生。而教师的奖金往往只有几分之一甚至几十分之一。在这种情形下，如何激发教师的潜能，使教师真正在自己的岗位上爱业、敬业、乐业、创业呢？学校的管理者在健全教师的各项规范制度外，更应该树立“以师为本”的管理观念，把教师的作用放在一个主导的地位上，使教职工的聪明才智得到充分的发挥。一是创设一个健康、舒适的工作环境。

首先，要注重校园文化的建设与完善。长期以来，我校坚持以“一切为了特殊孩子”为办学宗旨，以“认识自我，挑战自我，超越自我”为校训，以“亲爱、奉献、精诚、创新”为校风，以“科学态度、人文精神、艺术追求”为教风，并在校园内醒目的地方宣传学校的管理思想和教育理念；教师的办公室里张贴师德格言；利用宣传栏及时宣传、报道优秀教师的先进事迹；及时展示师生的教学成果、作品，从而从视觉上为学校营造一种积极向上的教育氛围。

其次，发挥激励机制的效能。学校要创设条件让教师参与学校建设，为学校工作及发展出谋划策，并采纳教师合理的建议，认同教师的能力和价值。如我校在校园文化建设上就采用集思广益的办法，让每个教职工人手一份《校园文化建设方案》，让教师看了方案后提出自己的看法和建议，对于积极参与的教师给与一定的物质奖励。对于那些对学校有特殊贡献的教师，及时给与物质和精神上的奖励。再次，学校要开展丰富的活动。发动群众，积极参加工会、团委等组织的有意义的演讲、表演、技能竞赛、联谊活动或联欢会等，使教师在各种活动中展现自我，在活动中得到身心的愉悦和素质的提高；通过外出参观、校外演出、外出学习等活动，让教师走出校门，从社会的评价中使教师对职业产生自豪感。

二是使教师拥有愉悦和谐的心态

首先，要善于与普通教师沟通交流，善于与被管理者进行换位思考。学校管理者对于学校工作的分解、任务的落实时，只有多与普通教师商量，与教师作一番换位思考，考虑教师在接受和完成任务时会有怎样的心态，是否感受到教师在完成任务时的压力，考虑他们需要什么，有什么困惑，这样管理者才能把握好教师的“兴奋点”，把教师的能力、兴趣与工作任务结合起来，也能够拉近与教师的心理距离，从而取得教师的理解和支持，使教师自觉地去选择与学校发展目标相一致的个人目标，从而真正激发教师的工作热情和创造力。

其次，要以赏识和宽容对待每一位普通教师。每个人都有自己的长处和不足，教师也同样是各有千秋。在我们的周围，有的教师擅长于课堂教学，有的教师擅长于做学生的思想工作，有的教师擅长于科研，有的教师字写得很漂亮，有的教师擅长于演讲，那么管理者就要善于发现教师的“闪光点”，赞赏每一位教师的特长和优势，通过真诚的赞赏，让他们看到自己存在的价值，从而激励他们更好的发挥自己的聪明才智。而对于教师在成长过程中的不足和缺憾，管理者应该有一种宽容的心态去对待，当然，宽容决不等于纵容，管理者应该采取引导的办法帮助教师正确对待自己的不足，为他们提供一些积极有效的建议，使他们对外部的管理要求内化为自我发展的需求。

三、以个性促进特长。

我校学生95%来自农村，他们家庭困难，年龄偏大，除极个别学生升入高一级学校继续学习外，绝大部分学生将面向社会，面向市场。针对这一情况，我校在学生的管理上，坚持以人为本，以全面提高残疾学生素质为宗旨，以培养残疾学生树立自尊、自信、自立、自强的精神和社会适应能力为主要目标，根据学生的差异提出不同的教学内容和要求，使不同类别、不同程度的残疾学生通过教育得到发展和提高；加强劳动技能和职业教育，坚持文化知识和职业技能相结合，改进教育方法，更新教育观念，鼓励教育改革实验，立足于残疾人的社会需求，充分发掘学生的潜能。如：为聋哑生设置按摩专业、微机、毛衣编织、美发、园艺、缝纫、美术装潢等专业；为弱智生设置自行车修理、擦皮鞋、种植等，使学生所学与社会所需紧密结合，真正使残疾学生由“一技之长”走向“一专多能”，为他们以后走向社会作准备。另外，因聋生的模仿能力强，我校还组织了校文艺队，文艺队编排的节目《校园就是我的家》、《在阳光下成长》等获县一等奖。

目前，不同的学生根据自己的特长所选的专业课程，经过努力都取得了不同的成果，毛衣编织的同学，能够运用手工和机器纺织毛衣，毛裤等生活用品。钩编专业的同学学会了钩编拖鞋、坐垫、衣物、生活用品等，作品受到了各级领导的一致好评。缝纫小组的学生负责学校的窗帘、桌布、床单及

学生的红领巾、鞋垫等的制作。美容美发班的汤琴琴自己已经开了理发店，用自己的双手养活自己，家电维修班的夏昌宏同学已经成为新星电器维修部的一员。其它各专业方面也取得了可喜的成果。

四、以合作促进发展

面对新课改的目标指向，学校管理的重心必须从强调分工转向注重团队协作，面对着内涵丰富的新课程目标，教师个人的知识能力很有局限性，现代教师不能单兵作战，必须靠团队的合作；综合课程的开发和实施，要求教师打破学科界限、门户观念，以开放的心态进行学科间的学习、吸纳和整合。

1、以分享为核心，组织教师参与各种活动。

学校鼓励教师之间的沟通、交流，鼓励教师之间教学技能和专长的分享，来培养教师团队合作情感。如开展分享式讨论，教师把自己所获得的信息或教育教学改革中所取得的成功案例提出来交换与共享，以此促进信息的流动和成功经验的推广；或者开展观摩教学活动，同事之间互相交流看法，促进彼此成长，而且由于同事间的分享和支持，增加了教师的自信，鼓励了教师的创新；此外还可以通过集体备课，教研活动等活动的开展，来促进教师之间的合作，这样不但教师个体得到了发展，同时学校也得到了发展。

2、以学习为目的，构建学习型组织。

学习型组织的组建方式可以是教师自愿组合，也可以由学校根据需要进行配置，如有经验的教师和教学新手的结合，或根据共同研究的课题来组合，或某一类教师进行集体学习，或进行批判式对话，即学习组成员就理论学习中的某一个观点或教育教学中遇到的热点问题、焦点问题站在反思的角度展开辩论或提出质疑，通过相互碰撞、充分摩擦，以达到高一层次的共识。

总之，特教学校的管理是现代化教育中一个崭新的课题，关系到特殊教育能否快速、健康的发展以及怎样发展等重大问题，只有坚持改革和创新，我们的特教学校才会有出路。我们也只有运用新课改中的新理念把人本、开放、个性、合作有效的结合起来，才能提高特教学校的管理效能。我们相

信只要不断地实践探索、创造性的工作，特殊教育学校的管理水平一定能迈上一个新的台阶。

第三篇：政事业单位国有资产管理模式研究论文

行政事业单位工作量大，工作内容多样化，这些因素不仅使行政事业单位国有资产管理变得复杂，而且容易导致行政事业单位在管理方面出现问题。行政事业单位国有资产管理风险是在行政事业单位开展管理的时候行政管理人员由于失误导致出现问题。为确保行政事业单位免遭损失，应当针对这一系列情况实施定向的管理措施。我们国家通过数字化信息系统进行行政事业单位国有资产管理，计算机强大的数据处理能力避免很多错误的发生，使行政事业单位国有资产管理工作有条不紊的进行。行政事业单位工作量大，工作内容多样化，这些因素不仅使行政事业单位国有资产管理变得复杂，而且容易导致管理方面出现问题。行政事业单位国有资产管理风险是在行政事业单位开展管理的时候行政管理工作人员由于失误导致出现问题。这避免这种情况出现，应当针对这一系列情况实施定向管理措施。我们国家通知数字化信息系统进行行政事业新时代国有资产管理，计算机强大的灵气处理能力避免了很多错误的发生，使行政事业单位国有资产管理工作有条不紊的进行。

1．行政管理单位国有资产研究现状

1．1资产产权关系不清

改革开放以来，随着我国商品经济的开展，部分资产开始从从非经营资产转变为经营资产，这种经营性质质飞跃的同时，需要明确产权关系，明确国有资产所有者与行政单位使用者及占有者与资产经营者之间的权力、利益、责任等关系。

1．2资产配置不合理使用率较低

行政事业单位国有资产管理行政手段配置低、管理不细致，这都归咎于管理标准未被严格执行，才导致近年来国有资产没有得到充分的利用;中央各个部门之间、中央与各个省级之间、各个行政单位之间资产分配不公等问题的产生。有的部门舍得添加新的设备，却对旧设备舍不得钱维修和保护，存在盲目性和随意性。

1．3体制不顺导致管理不规范

由于有些行政事业管理单位国有资产的出资人代表有多个部门共同行使，导致了出资人代表不统一，管事、管人、管资产等相互脱节。

1．4资产会计核算不规范

购置的资产未计入固定资产，或将或将捐赠及无偿调入的资产不进行会计核算，固定资产明细账设置不完整或没有设置明细账的现象十分普遍，总账与明细账不相符，单位资产家底不清。

2．行政事业单位国有资产存在问题的原因

2．1对事业单位国有资产及其管理缺乏进一步认识

我国经济体系中，备受重视的是国有企业为主体的营性国有资产，而忽视了从中央到地方的行政事业单位国有资产，导致了行政事业单位国有资产改革落后于国有企业又滞后于经济体制改革。

2．2管理机制不健全

行政事业单位国有资产管理缺乏从形成到处置的有效管理机制，在资产配置与形成在一定程度上存在财政预算约束软化问题，缺少刚性制约机制;没有公正的约束力来统一配置标准进行约束，各部门单位的资金渠道多样化不能统一，从而缺少协调性和透明度。在资产配置处理方面，缺乏行政事业单位国有资产的处理及途经，盲目性较大，导致资产的流失与浪费。

2．3业绩评价体系不健全

我国经济体制不断改革的过程中，人们始终放眼于经营性国有资产，但是国内却没有一套完整有效的针对国有资产的绩效评价标准体系。行政事业单位国有资产是不以盈利为目，因此很难量化，并且购置经费由财政拨付，导致绩效和主动性差、行政单位国有资产管理绩效评价体系缺乏也是在所难免的。

3．行政事业单位国有资产管理措施

3．1开展资产清查

行政管理单位掌握行政事业单位国有资产的量，有助于进一步加强和规范行政事业单位国有资产管理工作，有助于合理规范的安排部门之间的资金预算、从而促进收入的分配制度改革提供先机条件。

3．2明确事业单位国有资产的产权

当国有资产通过财政划拨转移到事业单位以后，工作人员要准确入账，避免账外账;另外，将国有资产划分给不同的部门，明确各个部门应该负担的国有资产，明确责任，避免发生资产损失时，无法确定责任人，最终损失的还是事业单位的国有资产，不利于事业单位国有资产的保值增值。

3．3建立科学和规范的行政事业单位国有资产处理机制

对于行政机关的超过配置标准的固定资产由于长期闲置没有效利用，需要重新分配以起到物尽其用的效果，建立统一的调剂制度对分配进行调配。除此之外还需要把市场机制引入行政事业单位国有资产管理过程中来，充分利用市场化手段进行闲置资产的重新分配并得到有效的利用，还需要将闲置资产投资后的盈利也要收缴到财政，所以要完善资产报废制度。

3．4健全和完善行政事业单位国有资产管理监督机制

为了应对我国行政事业单位国有资产出现的问题，需要健全和完善行政单位国有资产管理监督机制，建立有效的外部监督和单位内部监督相结合的监督体制。只有通过严格、强力度的监督，才能更少的避免国有资产的流失。要坚持做到单位内部审核监督与审计监督、财政监督、社会监督相辅助，事前监督、事中监督以及事后监督善后相结合的方式定期对行政事业单位进行审计和监管。明确行政管理中的角色及其职责，行政官员各司其职，互不干预但又互相监管，从而使行政事业有条不紊的进行。

3．5构建管理信息网络

构建属于其自己的资产专项数据库。在建设数据系统时需要严格遵守应用并举的原则，全方位提高个各方面的计算机网络和业务信息体系的运行效率。同时，还需要将行政事业单位国有资产管理部门的结算和资产管理部门信息系统进行有效的衔接，逐步建立事业单位和行政单位财务管理与资产管理相结合的网络系统，实现财务管理与资产管理动态的转换，也实现了预算管理、财务管理与资产管理的共享机制和共同监督的初衷。

3．6努力提高事业单位国有资产管理人员的能力

事业单位要为管理人员的工作能力进行定期的考核，或者为管理人员提供在学习的机会，让管理人员在处理国有固定资产时能够事半功倍，保质保量。还要提高管理人员对市场变化的敏感度，使其能在活跃的市场上找到投资的好去处，从而使国有资产达到增值的效果。

4．总结

在现代信息发达的时期，我们应该将行政事业单位国有资产管理由被动转化为主动，并且加强行政工作的监督和管理力度使其良好的运转。通过这种转化也能为行政事业提供行政事业单位国有资产管理策略，同时做出了为以推动行政事业单位国有资产发展为目的的贡献。也只有通过这种革新的行政管理体制，行政工作才能在多变的市场下得到更加有利的发展空间，使行政事业单位国有资产在市场上走的更远更坚定。

第四篇：国内各地行政单位国有资产管理模式分析

国内各地行政单位国有资产管理模式分析

内容 提要：为了加强行政事业单位国有资产管理,各地方政府对行政事业单位国有资产管理体制进行了探索性改革并取得了一定成效。各地新体制下市场化运营的资产范围不同，国有资产的使用管理方式也存在较大差异。但有许多共同点，主要是：以财政部门为主导的管理体制，从改革体制入手，成立专门机构，实现产权集中管理，建立调剂制度，均等化配置资源，资产统一运营，收益集中管理等。

关键词：国有资产 管理体制 改革

近年来，为了加强行政事业单位国有资产管理，黑龙江省安达市、陕西省安康市、广西南宁市以及广东佛山市南海区等地方政府结合本地实际开始对传统的行政事业单位国有资产管理模式进行探索和改革，取得了一定成效。

一、黑龙江省安达市的做法

安达市是位于黑龙江省中西部的县级市，共有行政事业单位125家，资产原值总额为6.01亿元，其中土地面积126.3万平方米，房产面积25.3万平方米。长期以来，该市行政事业单位国有资产管理中存在着一些 问题，主要有：房屋、土地等资产地点分散，且大都处于呆滞、低效运行状态；资产处置随意；资产收益被用于单位发奖金和实物；用行政事业单位国有资产作抵押为 企业 贷款导致连带 经济 责任等。针对这些问题，安达市对行政事业单位国有资产管理体制和方式进行了大胆改革。安达市的做法可以概括为：政府决策、财政部门管理、运营公司集中统一运营。具体措施主要是：

一是授权财政局统一清查、收拢各单位资产。安达市政府下发了《关于规范机关事业单位国有资产管理的工作方案》和资产收拢的有关文件。明确规定市属机关事业单位详细上报所有房屋、土地位置等情况，严格清查附属房产；由财政局国资管理机构制定规范的名录，建立资产管理档案。

二是调整和理顺管理体制。市政府为行政事业单位国有资产的所有者，拥有资产的最终处置权；行政事业单位为国有资产的使用单位，拥有资产的使用、日常管理等权限，但不具备资产的处置权。市财政局及其内设机构安达市国资办为行政事业单位国有资产监督管理的办事机构，设立资本投资运营有限责任公司负责行政事业单位国有资产的运营工作。

三是规范资产处置程序。安达市明确规定了资产处置要报财政局国资办确认，并报市政府批准；同时，出售前必须对拟出售的资产进行评估，出售时必须委托有资质的拍卖行依法公开拍卖；公开拍卖成交后，由售购双方签订合同，分别到土地、房产等有关部门办理产权转移手续。

四是进行资产运营和融资。安达市将125家行政事业单位的大部分资产进行收拢，注册设立了具有独立法人资格的安达市国有资本投资运营有限责任公司，负责对收拢资产进行统一置换、拍卖、转让、租赁等。以经营性资产作担保，为城市基础设施建设、教育 等公益项目提供融资服务。

五是通过资产置换进行资产整合。安达市把位于市区商贸地段的、与城市建设不相协调的、不方便群众办事的机关事业单位统一迁到新开发区，将其原办公用房置换给开发商。

安达市行政事业单位国有资产管理体制改革取得了良好的效果，主要体现为：一是改善了行政事业单位的办公环境，避免了财政重复投入，对城市整体布局及功能提升起到了一定的推动作用。安达市通过资产置换盘活资产2500万元，新建办公楼23栋，建筑面积2.3万平方米，入驻28个单位。二是解决了地方财力不足的实际问题，促进了地方经济和 社会 的 发展。三是规范了资产处置行为，有效防止了行政事业单位在资产处置中各种流失现象的发生，也使部分资产免于承担 法律 连带责任，确保了行政事业单位国有资产安全完整。

二、陕西省安康市的做法

安康市国资局撤销后，国有资产管理职能被削弱，国有资产管理的弊端日益显现：许多单位

对国有资产所有权认识模糊，自行转让、随意出租、帐实不符、资产流失的现象严重。202_年，安康市在认真 总结 各地国有资产管理经验，深入 分析 全市国有资产结构和存在问题的基础上，进行了国有资产管理的改革探索。安康市的主要做法可以概括为“统一规划，分类管理，统一处置，统一收益”，即市政府对所辖国有资产和资源统一行使出资人职能；按照经营性国有资产和非经营性国有资产两大类分别设立经营性国有资产管理局（国经局）和非经营性国有资产管理局（国产局），实行分类管理；国产局挂靠财政局，负责对非经营性资产统一处置、统一受益。主要措施是：

一是改革管理体制。202_年7月，市政府正式发文成立安康市国产局，明确了非经营性国有资产的管理主体。形成了国经局和国产局分别管理企业国有资产和行政事业单位国有资产的“分类管理”体制。

二是国有产权实行统一管理。国产局作为行政事业单位国有资产的专司机构，挂靠市财政局，由财政局一名副局长兼任国产局局长,按照统一政策、分级管理的原则，对全市行政事业单位国有资产产权进行统一管理。

三是建立资产购置预算制度。202_年，安康市在推行部门预算的同时建立了以财政为主体的行政事业单位国有资产占用编制制论文联盟www.teniu.cc整理度和资产购置预算制度。国产局每年根据各行政事业单位人员编制和工作需要，核定其资产占用质量和数量的编制定额，按编制核定其当前资产购置及更新改造的预算方案，经同级政府和人大批准后实施政府集中采购。对于超编、无编资产和未按预算购置的资产视同非法占用国有资产，由国产部门予以没收或调剂使用。

四是资产处置坚持公开透明。在组织国有资产转让过程中，国产局切实把好资产评估关和公开处置关，按照公开、公正、公平的原则，委托拍卖机构采用市场方式，公开竞价拍卖，盘活国有资产。达到了国有资产产权交易效益最大化的目的，纠正了原来单位分散占有、自行处置国有资产的违规行为，从根本上杜绝了单位“小金库”的滋生蔓延。

五是资产收入实行集中管理。通过统一管理和整合配置，集中行政事业单位国有资产收入，对闲置和低效使用的资产和土地，政府收回所有权和使用权，由国产部门评估后公开处置。将各种形式的国有资产收入全部纳入行政事业单位国有资产收入专户管理，专项用于建设相对集中的办公区域，改善党政机关办公条件。

安康市体制改革的成效主要体现为：一是资产配置趋于合理。安康市通过制定和实施国有非经营性资产整合规划，解决了国有资产配置不合理、闲置浪费和需求不足的问题，使国有资产配置趋于合理。二是办公条件得以改善。通过盘活资产、集 中国 有资产收入，缓解了财政压力，改善了办公条件，对推进集中办公起到了促进作用。三是资产处置趋于规范，资产收益管理得到加强，资产利用得到优化。安康市国产局成立后，积极盘活国有资产，加大国有资产处置力度，有效遏制了资产随意处置现象，国有资产效益趋于最大化。

三、广东佛山市南海区的做法

广东省佛山市南海区近几年来进行了一系列财政改革，但是，在行政事业单位国有资产管理问题上，政府及财政部门无法及时了解资产占有使用的真实情况，各单位资产占用上“苦乐不均”，资产闲置、浪费严重，使用效率低下。为此，202_年，南海区政府做出了利用信息化手段推进行政事业单位国有资产管理体制改革的决定。南海区行政事业单位国有资产管理体制改革的总体思路可以概括为：采取统一管理的体制，以信息化手段为依托，以规范化管理为基础，运用阳光化管理方式，实现资产的高效运用。主要措施是：

一是改革体制。南海区委、区政府通过大量的调查 研究，下大决心把分散在各个单位的行政事业单位国有资产收回来（把产权证集中），实行统一管理。建立所有权集中管理，其他权能依制分流的体制，打破传统的“单位所有制”。

二是分类管理。按照公建物业的不同特点，分四种类型进行管理：未列入行政办公之用的公

建物业实行社会管理；对公益性物业实行部门管理；对纯粹行政办公用的物业，授权各行政部门使用;对空置物业，通过拍卖、委托、租赁、抵押等多种形式进行营运，实行资本化管理，以实现资产的高效再配置。

三是建立管理信息系统。利用信息化手段加强改革效果，是这次改革中的另一突出之处。开发了南海区行政事业单位国有资产管理信息系统，建立了南海区行政事业单位国有资产数据库，开发了一套公建物业的管理信息系统，通过政务网联通政府和单位，实现实时、动态、在线管理。

四是实行“阳光化” 管理。产权集中后，对于收回的资产，南海区有个说法，叫实行不越位的“阳光化”管理，就是政府按照其性质分类，采用比较市场化或比较透明的方式进行资源再配置：对零星的出租或闲置物业，通过评估后向社会公开拍卖，盘活资产、增加财政收入；不能拍卖的资产如行政单位正在使用的物业，则登报向社会公开招聘专业管理公司，采用公开招标方式采购资产的维护服务；对专业性较强的资产如运动场，既不能拍卖又不能代为管理的，就委托政府的专业部门进行管理。

五是对闲置资产进行市场化运营。对一些特殊性质的政府资产，如暂时未用的土地，则通过抵押等方式进行资本运营，在风险可控的前提下提高资产的使用效率，为政府经营城市战略服务、为城市建设融资。

佛山市南海区体制改革的成效主要体现为：一是管理体制趋于合理。打掉了单位之间各自为阵的“篱笆”，增强了各单位之间的相互监督与制约，增强了对行政事业单位国有资产配置的预算约束，有效地遏制了各单位争夺财政预算的冲动，在实现公平的同时提高了效率。二是基础管理趋于规范。信息系统的运用，使过去行政事业单位国有资产管理中存在的资产存量不清，账账不符、帐实不符，帐外资产量大，资产的报损、报废、转让管理跟不上等问题得到了有效的改进；也使整个管理过程更加透明，实现了管理的制度化、规范化和流程化，有效地克服了违规现象，也从源头上抑制了腐败现象的产生。

三是资产使用效率得到提高。南海区在采用新的管理手段、实行新的管理体制后，对闲置资产实行市场化运作、阳光化管理，矫正了资源配置不合理的状况，取得了良好的经济效益和社会效益。通过招标采购日常维护服务、运用管理信息系统、统一处置等管理方式，降低了资产管理的运行及处置成本。

四是遏制了资产流失。通过严格、统一的审批和操作程序，规范了行政事业单位国有资产处置和“非转经”行为，遏制了国有资产流失现象的发生

四、广西南宁市的做法

广西南宁市的主要做法是成立南宁威宁资产经营有限责任公司（威宁公司），将行政事业单位各自占有、使用的国有资产产权通过市政府、市国资委授权，变更至威宁公司名下，由威宁公司代表市政府拥有国有资产的产权，实行统一管理、统一经营，把行政事业性国有资产从非经营性资产转化为经营性资产。主要措施是：

一是将各行政事业单位国有资产产权转移到威宁公司统一管理运营。202_年4月1日，南宁市委、市政府宣布暂停行政事业单位从事国有资产经营活动，由威宁资产经营有限责任公司统一接收、管理、经营市本级行政事业性国有资产，威宁公司负责上缴国有资产收益，其他任何部门、单位不得再从事或参与任何形式的经营活动。南宁市财政部门派人参加各单位与威宁公司移交国有资产和 经济 实体的活动并进行监督。

二是将非经营性国有资产转变为经营性国有资产。南宁市改革了行政事业单位无偿占有和使用办公用房的模式，逐步建立办公用房租赁制度；由各行政事业单位的非经营性国有资产转变为威宁公司的经营性国有资产，政府将各单位与威宁公司之间的关系定位为租赁关系。三是构建融资平台，实行资本运营。行政事业性国有资产产权变更后，资产已全部变更到威

宁公司名下，威宁公司采取了重组、转让、租赁、置换、开发、拍卖等市场化运作方式，进行资本运营，还为政府投融资提供了平台。

四是调剂使用办公用房，统一公务员岗位津贴发放。由于城市规划和基础设施建设的需要，一些行政事业单位面临拆迁，威宁公司对接收的办公大楼调剂使用。各行政事业单位国有资产产权划转威宁公司后，切断了各单位乱发补贴的经济来源，从202_年 3月起，凡已移交资产的单位，市财政按月统一发放岗位津贴补助。对事业单位，由单位在核定的工资总额内自主决定分配形式，搞活内部分配。

南宁市体制改革的成效主要体现为：

一是产权转移顺利完成。威宁公司于202_年4月下旬开始分三批对南宁市行政事业单位国有资产开展接收工作，首批包括市委、市政府等“四大班子”在内的重要部委办局，主要是考虑可以充分利用其示范效应，在“四大班子”等部门的带头示范作用下，其他单位的资产移交、接收工作相对来说就会较容易开展。

二是配置资源优化。市公安局、市交警四大队、市妇联、统战部、市 社会 文化管理办等12个单位的办公用房因城市建设被拆迁后，都由威宁公司通过调剂予以解决了。调剂总面积达到1.63万平方米，每年为市财政节约经费160多万元，实现了集约经营、优化配置行政事业办公资源的良好开局。

三是提供大量融资担保。威宁公司通过近两年的运作，威宁公司为南宁市“136”城市建设项目累计提供融资担保7.4亿元，公司也直接融资3000万元，用于“大学路”等城市道路改扩建。

五、各地改革做法的比较 分析

（一）各地做法的差异性分析

1.管理体制的差异

对于行政事业单位国有资产的管理体制，虽然都是以财政部门做主导，但也存在一定差别。大部分地方是由财政部门直接作为行政事业单位国有资产的主管部门，资产管理专门机构隶属于财政局，安达市、安康市、南海区采取的都是这种做法。安达市的资产运营公司隶属于财政局，在财政局的领导下集中管理、市场化运营行政事业单位国有资产。安康市的国产局挂靠财政局，国产局的局长由财政局副局长兼任，受财政局领导。南海区的公建物业公司也在财政局的直接领导下。个别地方采取的则是，在财政主导下，由国资部门作为主管部门，资产管理公司是国资委下属机构，受国资委的委托对行政事业单位国有资产进行统一经营管理。财政部门负责对其进行监督，以及进行资产预算管理和资产收益管理，南宁市采取的就是这种方式。

2.资本化运营范围的差异

各地做法的另一个明显差异就是进入市场化运营的资产范围不同。主要有两种类型：一种是以全部行政事业单位国有资产参与市场化经营，既包括经营性资产，又包括非经营性资产，如南宁市将所有行政事业单位国有资产都作为资产运作的对象，是完全市场化的运营方式。另一种，只以行政事业单位的经营性资产或闲置资产作为市场化运作的资本投入，参与运营和城市建设，非经营性资产（如政府办公大楼）不参与资本化运营，不作为融资担保或贷款抵押，如安达市、安康市和南海区。

3.使用管理方式的差异

行政事业单位国有资产使用管理方式主要有两种。一种是授权拨付式，即财政部门按统一标准、统一调配资产以满足各使用部门的需要，使用部门不需要为此付费，相当于财政论文联盟www.teniu.cc整理直接拨付使用。安达市、安康市、南海区等地采取的就是这种方式。另外一种是付费式，即各使用部门须用本部门的预算资金向资产管理机构支付租金。南宁的行政事业单位对于本单位使用的资产尤其是房产要按照使用面积支付租金，租金的预算

体现在各单位预算之内，而房产购置的预算则体现在威宁资产管理公司的预算中。

（二）各地做法的共性分析

尽管各地的做法中，管理体制、资产范围、管理方式有所不同，但仔细分析，各地的做法有很大的共性。

1．以财政部门为主导，从改革体制入手

各地做法的一个明显特点就是都把体制改革作为突破口，从改革国有资产管理体制入手，明确职责，加强管理。而各地确定的体制，大部分也是采取了财政部门为主导的形式。安达市在财政局内部设立了国资办，作为行政事业单位国有资产监督管理的办事机构。安康市非经营性国有资产管理局则挂靠财政局，并由财政局副局长兼任局长。南海区在财政局成立了资产管理科，并授权公建物业管理有限公司负责具体的管理事务。南宁市的威宁公司虽然隶属于国资部门，但也没有离开财政部门的配合和支持。在南宁市行政事业单位国有资产管理改革过程中，对于不配合的单位，财政局采取了停止或暂缓拨付单位预算经费的办法配合改革，财政局还派财务总监进驻威宁公司对其资金流动、财务状况进行监管，威宁公司的利润全部统一上交到财政部门。

2．专门机构负责，产权集中管理

各地改革探索的共同特点是，都成立了专门的国有资产管理机构。安康市成立了国产局，南海区成立了财政局资产管理科和公建物业公司，安达成立了财政局国资办和安达公司，南宁成立了威宁公司，这些地方的做法都是机构、编制、职能、人员四到位，资产管理公司都具有公司法人的资格。

安达市、安康市、南海区以及南宁市，都是由资产管理机构集中统一管理行政事业单位国有资产，将行政事业单位国有资产所有权进行产权变更，收归指定部门或公司统一配置、统一调配、统一处置。任何行政事业单位不再拥有原有资产的产权，如要使用房产或其他资产，必须向资产管理机构申请，经资产管理机构审批并办理手续后方可使用。

3．配置有据可依，处置公开规范

对配置和处置环节进行规范化操作是各地改革的另一个共同特点。安康市在资产配置环节建立了行政事业单位国有资产占用编制制度和资产购置预算制度。市国产部门每年根据各行政事业单位人员编制和工作需要，核定其资产占用质量和数量的编制定额，按编制核定其当前资产购置及更新改造的预算方案，经同级政府和人大批准后实施政府集中采购。安达市则明确规定了资产处置程序：由资本运营公司对拟出售的资产拟定出售方案并报国资办；财政局国资办对拟出售资产的使用方向、历史 遗留 问题 等因素进行确认；然后由资本运营公司委托有资质的评估机构对拟出售的资产予以评估；评估后，财政局国资办对拟出售资产的工作方案报请市政府批准；市政府批准后，由资本运营公司委托有资质的拍卖行依法公开拍卖；公开拍卖成交后，由售购双方签订合同，无争议后分别到土地、房产等有关部门办理产权转移手续。安康市在资产处置中也采取了严格程序、规范运作、中介评估、公开拍卖的形式。南海区在资产处置环节实行了“阳光化”管理，也是采取了公开拍卖的形式。

4．建立调剂制度，均等配置资源

在改革之前，普遍存在部门之间占有资产不均的现象。有的单位占用办公用房过多以致资产闲置或对外出租，而有的单位办公条件很差，办公用房人均面积达不到标准，办公设备陈旧满足不了办公的需要。因资产占用量的差异，各单位自主创收的能力也不同，因而导致部门之间有“冷”和“热”的区分，公务员的收入之间也存在明显差异。改革后，通过产权集中管理和调剂，大大消除了部门差别，财政资源配置趋向均等化。

5．资产统一运营，收益集中管理

各地对转为经营性的行政事业单位国有资产，都采取了统一运营，收益集中管理的 方法。安达市注册设立了具有独立法人资格的安达市国有资本投资运营有限责任公司，负责对收拢

资产进行统一置换、拍卖、转让、租赁等，并为城市基础设施建设、教育 等公益项目提供融资服务。安康市通过统一管理和整合配置，将各种形式的国有资产收入全部纳入行政事业单位国有资产收入专户管理，专项用于建设相对集中的办公区域，改善党政机关办公条件。南海区则通过财政局管理的公建物业管理有限公司统一对一些特殊性质的政府资产，如暂时未用的土地，采取抵押等方式在风险可控的前提下进行资本运营，为城市建设融资。

第五篇：加快义务教育管理模式改革

加快义务教育管理模式改革

义务教育均衡发展，已经成为党和国家新时期教育发展的一项重要战略方针。近年来，山西省围绕推进义务教育均衡发展取得了一定的成效。但要实现区域内均衡发展，还有大量工作要做，必须要从体制机制改革入手，加大力度，扎实推进。

一是要进一步完善省级统筹、以县为主的管理体制。山西省县与县之间教育发展状况不平衡。我们既要落实县级政府管理义务教育的责任，使他们真正承担起改善本地义务教育学校办学条件、合理配置公共教育资源的责任，同时也要清醒认识到，一些贫困县单靠自身力量难以实现均衡发展的目标，必须强化省级统筹，帮助老、少、边、穷地区有效解决教育投入不足的问题。近几年，山西强化省级统筹，坚持“三个统一，两个倾斜”，即义务教育生均公用经费标准全省统一、学校办学条件标准全省统一、均衡发展验收标准全省统一，教育资源向贫困地区倾斜、向农村倾斜。

二是要完善机制，加大合理配置资源的力度。要统筹区域经济社会发展、人口变动情况和人民群众的实际需求，科学规划学校布局，坚决杜绝随意撤并中小学校；要不断完善义务教育经费保障机制，促进公用经费标准城乡一体化；要建立义务教育学校标准化建设推进机制，把每所学校都建成合格的学校；要建立完善教师补充机制和交流制度，推进师资均衡配置和有效交流；要完善“远教工程”建设效用评估监测机制，强化使用效益评价；要进一步完善义务教育学校均衡编班、优质高中招生指标分配到薄弱初中等制度，促进生源均衡。三是不断深化义务教育管理模式改革。既要落实政府统筹责任、强化基本办学条件的标准化和一致性，同时也要鼓励各地积极创新管理模式，走特色发展之路。近年来，山西省积极鼓励一些市县先行先试，形成了3种比较有借鉴价值的管理模式：太谷县的“盟区”管理模式、太原市的“联盟校”模式、朔州市朔城区的“教育集团”模式。我们已经在全省进行推广，收到较好的效果。

四是进一步完善对市、县义务教育督导考评制度。山西省近几年重点研究建立了两项制度，加强对市县义务教育均衡发展的督导考评。一项是各市推进义务教育均衡工作通报制度。确定了义务教育均衡发展的12项重要工作内容作为考评指标，以市为单位进行汇总测算，每年通报一次。第二项是均衡发展督导评价制度。制定了义务教育标准化省级验收标准，并制定了分验收规划，提出了各市县达标的时间要求。通过这两项制度，有效地督促各级政府努力完成均衡发展的目标任务。