第一篇：水资源管理浅谈黄河水资源的开发和利用

水资源管理浅谈黄河水资源的开发和利用

关键词：水资源管理；黄河；开发；利用

中国人均水资源拥有量只有2200立方米，仅为世界平均水平的1/4.目前，中国有14个省、自治区、直辖市的人均水资源拥有量低于国际公认的1750立方米用水紧张线。另据预测，到21世纪中叶，我国人均水资源拥有量将减少到1750立方米。届时，全国大部分地区将面临水资源更加紧张、缺水甚至严重缺水的局面。水资源短缺已成为我国经济社会发展的严重制约因素，对于黄河下游地区来说，黄河水是生产生活的主要水源，除此以外可引用的淡水资源寥寥可数，如何合理利用有限的黄河水，使其产生就显得尤为重要。为应对水资源紧缺日益严重的形势，提高水资源的利用效率，优化配置水资源，已经变的刻不容缓。以下是笔者对如何提高水资源利用率的几点看法：

1、统一调度水资源，使水资源得到合理利用

必须实行水资源的统一管理，即以水资源的优化配置和高效利用、有效保护为前提，通过工程措施与非工程措施相结合，统筹考虑地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回归水及城市污水等的开发利用，进行协调管理和调度，实行以供定需的方针：以水定产业结构，以水定发展速度和建设规模，统筹协调生产、生活和生态用水，做到量水而行。由此而实现从工程水利向资源水利转变，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。

2、要认真调查评价水资源量和制定用水定额。

通过水资源调查评价摸清辖区内用水情况以便更合理分配水量，将有限的黄河水用在刀刃上。水作为一种自然资源，是人类生活和生产的生命线。在分配时还要注意先急后缓的原则，要优先考虑沿黄居民生活用水，其次是农业用水，再次是生态环境的基本需求用水，最后才是工业等其他行业用水。

3、狠抓节约用水，减少人为水资源浪费

水资源管理要采取强制措施，厉行节约用水，并根据水资源的承载能力实行以水定产、以水定发展规模，限制发展高耗水易污染企业。要大力推广使用节水新技术和新工艺，逐步推进用水管理，对超计划的用水户，实行累进加价收费。同时要提高工业用水的重复利用率和城市污水的再生利用率。在这一点上，位于黄河下游的惠民县河务局已经做了有益的尝试，该局对灌溉用水采取水价协商制度，使水价从每立方米1分提高到每立方米2分。另外，农业用水的节水潜力非常大，要对灌

区全面实施节水改造，坚持在节水中求发展。去年位于黄河下游的邹平县在缺水的山区实行了打地下深井和灌区水浇设施的改造等田间灌溉新技术的推广应用，采用喷灌、滴灌等先进灌溉方式，逐渐淘汰大水漫灌，实现大旱之年无灾情。工业用水单位要严格执行国务院《关于加强工业节水工作的意见》规定，切实杜绝“跑、冒、滴、漏”现象，提高用水效率。城市生活供水单位必须坚持“开源与节流并重、节流优先、治污为本、科学开源、综合利用”的原则，加强城市水资源的管理。

特别在水资源十分短缺的地市，还必须加强水利法制建设和水行政执法工作，依法治水从单纯依靠行政手段治水管水向全面依法管理转变，充分发挥水行政监察执法队伍的作用，依法查处典型违章水事案件。通过进一步规范水资源取水许可和河道管理范围内建设项目的许可管理，依法维护用水秩序，同时积极贯彻预防为主的方针，扩大法制教育的影响范围，加强执法巡查，尽可能减少违章水事案件发生。利用法律手段强化人们的节水观念，逐步使治水、节水和保护水环境，即把建设节水防污型城市变成广大干部群众的自觉行动。

4、加强取水许可管理，坚持取水许可证年审制度。

严格执行由水利部和国家计委联合制定的《建设项目水资源论证管理办法》。从严控制新、改、扩建取水工程取水许可申请的审批。根据水资源和水环境的承载能力，对取水许可申请严把审批关，而且对新增的项目必须提供包括水源、节水和水资源保护等内容的水资源论证书，未通过水资源论证的取水项目，不予受理。通过了水资源论证的建设项目必须做到“三同时”和“四到位”，即主体工程要与节水设施同时设计、同时施工、同时投入使用；取水和用水管理做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位和管理制度到位。特别是对有可能造成污染的企业的审批，必须做到不达标不准立项，杜绝先投产、后治理现象。

5、在水资源的开发和利用中应注意的问题方面，我国著名水资源专家陈志恺院士在贯彻实施水法暨长江治理开发研讨会上提出，我国水资源开发利用的五项对策：

一是加大节水和污水资源化力度；二是合理安排生态环境用水，重建河岸生态，改善水环境；杜绝未经处理的污水直接排入河道，对于散居在河两岸的居民，要引导和加强他们的环保意识，减少诸如洗衣服之类的将高含磷的洗涤污水直接排入河道的行为，减少上游水库网箱养鱼的数量，减少水中的耗氧量；河道两岸多种适宜的树种，使河道两岸绿树成荫；利用生物技术治理河道污染，避免二次污染。通过种种措施，使环境得到改善，重新构建自然状态下的河岸生态环境，使原来被污染的水，重新得到利用；三是调整产业结构，实现水资源合理配置；四是加大投资力度，加快供水工程的建设；五是以法治水，实现水资源的统一。陈院士的这五对策说出了水资源开发利用中应注意的几个要点，也是水资源开发利用中不可忽视的。

第二篇：水资源的开发及利用

中国水资源的开发及利用

摘要：中国水资源的特点是时间和空间分布很不均匀,洪涝和干旱灾害出现频繁,农业生产很不稳定。中国水资源的总量28100亿ｍ3,但人均占有量很低,仅居世界第108位,水土资源在地区上的组合不相匹配,水的供需矛盾十分突出。中国随着人口的增长,工业和城市用水的急剧增加,农业灌溉受水资源不足的影响发展停滞,洪涝灾害还很严重,社会经济的持续发展所面临的挑战比世界上其它国家更为严峻。再加上水环境的不断恶化,建设资金的匮乏,使水资源问题日益成为中国社会经济发展的重要制约因素。文章对中国的水资源问题及解决途径和必须采取的对策措施进行探讨。

关键词：水资源 可持续 开发利用

中国开始注重寻求环境与经济发展之间的平衡,环境问题特别是自然资源的持续利用和开发问题早已被提上了议事程,而水资源的开发和可持续利用问题更是重中之重,因为它是解决中国环境危机的关键之一。因此,必须实现水资源的开发利用。为了达到这样的目标,水资源工程必须采用有利于环境的方法来规划、实施和运作,从而能长期地保持和改善资源的基础,保证后人也能持久的、高质量的水资源。水资源开发利用现状和问题

中国水资源的总量28100亿ｍ3不算太少,但人均水资源2300ｍ

3、公顷均水资源28500ｍ3偏少,仅相当世界平均人均占有量的1/4,公顷均占有量的4/5。中国水资源的特点是受季风影响,在时间和地区上分布很不均衡,洪涝和干旱灾害出现频繁,农业生产很不稳定。1999年以来,我国水利建设有了很大发展,全国兴修了大量蓄水、引水、提水和调水工程,为农业、工业、城市生活等事业的发展,提供了水源,有力地促进了我国国民经济的发展和人民生活水平的提高。

根据调查,1993年全国各行业用水总量已达到5255亿ｍ3,占全国水资源总量的19.1%,其中地表水占83%,地下水占17%。全国平均人均年用水量450ｍ3。从全国大平均来看似乎尚有潜力,但中国水资源的主要问题是水资源在地区上分布极不平衡,它与人口、耕地资源和经济的分布不相匹配。因此,全国有相当大的国土面积短缺水资源,而水的供需矛盾在地区上则有明显差别(见表1、2和表3),全国大致可以划分为南方、北方和西北内陆三个明显不同的类型区。21世纪持续发展面临的挑战

中国近50年,在仅占世界7%的耕地面积上,供养了占世界22%的人口,取得了举世瞩目的巨大成就。但是众多的人口仍是我国的沉重负担。目前我国人口已超过12亿,预计202_年将接近13亿,如果对人口能有效地加以控制,到202_年前后,中国的人口仍将达到16亿左右。要满足16亿人口的基本需求,达到中等发达国家的水平,其用水量必将进一步增加。

根据1997年《全国水中长期供水计划》初步预测,到202_年人口达到16亿顶峰,经济达到中等发达国家水平时,全国工农业和城乡生活需水最终将达到7900～8200亿ｍ3。预测的结果表明:(1)由于农田灌溉面积受地形、水源等条件限制,最终可能发展的灌溉面积约6000万ｈｍ2,考虑节水等因素后,最终农业需水约4300～4400亿ｍ3,比现在增加约500亿ｍ3,约占总用水量的54%。

(2)受工业化和城市化的影响,工业和生活用水增长较多。城乡生活需水将达到1200～1500亿ｍ3。工业需水即使考虑重复利用率的提高和先进节水工艺技术的应用,仍有可能达到2100～2300亿ｍ3,合计将达将到3300～3800亿ｍ3的用水规模,约占总用水量46%。

(3)202_～202_年扣除发电厂冷却用水后,城乡排放的生活污水和工业废水将达到1500～202_亿ｍ3的规模,水源污染防治和环境保护问题将十分突出。

以上初步预测表明,在全面节水的基础上,到202_年,全国供水能力尚需比1997年供水量5566亿ｍ3,增加2300～2600亿ｍ3,才能满足社会经济持续发展的需要,因此21世纪我国面临的供水任务相当艰巨。虽然从全国范围看,我国水资源的开发利用尚有一定的潜力,但由于人口与水土资源的分布不相协调,远距离调水的成本较高,需要大量资金投入,供水量的增加只能随经济发展、资金的积累,逐步解决。因此,估计202_年以前,我国水的供需矛盾仍将继续存在。如何在较低的人均需水量(人均500ｍ3左右)的基础上,实现社会经济的持续发展和现

代化,中国21世纪面临的挑战,比世界其它国家更为严峻。

3.全面厉行节水,建设节水型社会

何谓“节水型社会”?全国政协副主席、著名水利专家钱正英同志做出了明确的阐释。她认为:节水型社会是指要增强社会的节水意识,把节水的政策贯彻到社会的各行业,让节水的观念落实到全社会的每个人。其核心是提高用水效率,促使水资源的利用符合可持续发展的原则。节约用水和合理用水应当成为水管理考核的首要目标,成为一切开源工程的基础。当前节水研究的重点:为农业节水、工业节水、城市生活节水。

我国是农业大国,农灌面积居世界首位。全国年农业用水约为4000亿m3,占全国水资源消耗总量的80%。但是,我国的农灌用水利用率只有25%～40%。因此,提高农灌用水利用率,便成为农业节水技术的关键之所在。针对这种现象专家呼吁:第一,我国农灌输水要进行渠道防渗,这将比不防渗土渠节水2/3;第二,要大力推广地下管道灌溉、喷灌、滴灌、微灌、渗灌技术,以提高用水效率;第三,要搞好水土保持,以减少河道径流,减少入河泥沙,把水土涵养、生态建设与现代农业基础设施建设统一起来。

工业节约用水要以技术进步型节水和结构调整型节水并重。工业用水是城市用水的重要组成部分,工业用水一般约占城市用水的80%左右,用水量大而集中,通过循环回用、重复利用,提高工业用水重复利用率历来就是工业节水的重点。伴随信息化带动工业化的进程,要鼓励企业应用高新技术改造传统生产工艺和节水方式,推广闭路循环用水和清洁生产方式,促进产业结构调整和产品升级换代,将会大大降低工业用水定额;发展低耗水量、高附加值的高技术产业,促进工业取用水量逐步趋于零增长或负增长。

城市生活用水要以节水器具型节水和强化管理型节水并重:要全面推行节水型用水器具,尤其是在公共市政用水和居民生活用水量大的洗涤、冲厕和淋浴方面重点采取节水措施,提高节水效率;加快城市供水管网技术改造,降低跑冒滴漏损失;建议城市水价每年进行不断调整,采用按水量累进计价。

(二)加强水资源开发利用,统筹兼顾,优化配置,合理安排

水资源优化配置是指在一个特定流域或区域内,工程与非工程措施并举,对有限的不同形式的水资源进行科学合理的分配,其最终目的就是实现水资源的可持续利用,保证社会经济、资源、生态环境的协调发展。为了实现可持续发展的战略目标,水资源的开发必需根据人口-经济-资源-环境协调发展的原则,在地区

上对国民经济各部门的用水需要进行优化分配。

做好水资源规划是水资源优化配置的首要前提。作为紧缺性的战略资源,量水而用,科学取用才是解决之道。作为水利发展的重要组成部分,水资源规划无疑是重中之重。在规划中必须统筹考虑地表水、地下水,统筹考虑城乡水资源,统筹考虑流域水资源,统筹考虑区域水资源。

建立和完善我国的水权制度,明晰水资源产权,实行资源有偿使用制度,建立一个利用市场手段和政府宏观调控的水市场,是实现我国水资源优化配置的必然要求,有利于水的利用从低效益的经济领域向高效益的经济领域调整;有利于推进节约用水,提高水的利用率,调整供需矛盾;有利于增加水利投入,推进水资源的开发利用。参考文献: [1]李五勤.水权制度与水资源治理体制改革的探讨[J].水利发展研究，202_.（2）.[2]刁基慧.吉林省辉南县水资源开发利用现状分析[J].吉林利,202_,(6).[3]韩青梅.我国水资源利用与经济的可持续发展[J].国土与自然资源，1998，（1）.35-38 [4]彭柯圜.走向21世纪困扰中国经济发展的水资源问题[J].大自然探索.1998,(1).7-11 [5]贾绍凤,张军岩,张士锋.区域水资源压力指数与水资源安全评价指标体系[J].地理科学进展.202_年06期

[6]张甫兵.不断增强全民节水意识 严格实施节水措施[A].黄河流域部分城市水环境论坛论文集[C].202_年

第三篇：黄河水资源可持续利用浅析

黄河水资源可持续利用浅析

摘要：洪水威协、水资源供需矛盾、水土保持和生态恶化等是黄河长期面临的三大问题，也是新世纪中国面临的三大水问题。随着社会的发展、人类的进步、城市化进程和工农业生产的不断推进，对水资源的需求量与日俱增，以致出现了淡水资源紧缺、水危及的局面，严重影响了人们生活和社会的发展，用水形势十分严峻。近年，水利部、黄委会相继提出了新时期的治水思路和终极目标，由此可见，实现黄河水资源的可持续利用不仅是新时期治水思路的需要，又是实现黄河治理“四不”目标的要求，应当引起我们的高度重视。本文从山东黄河水资源利用现状、面临的形势及存在的问题进行探讨，提出了实现黄河水资源可持续利用的几项措施。关键词：黄河 水资源 可持续利用 浅析

1前言

水是生命的源泉，是人类生产、生活中必不可少的宝贵资源，水资源是关系到国家环境与发展的战略性经济资源，是综合国力的组成部分，是国民经济的基础。在社会生存发展中需要不断地管理、利用、保护水资源。就黄河水资源的可持续发展来看，洪水威协、水资源供需矛盾、水土保持和生态恶化等是黄河长期面临的三大问题，也是新世纪中国面临的三大水问题。随着社会的发展、人类的进步、城市化进程和工农业生产的不断推进，对水资源的要求量与日俱增，以致出现了淡水资源紧缺、水危及的局面，严重影响了人们生活和社会的发展，用水形势十分严峻。在新的历史时期水利部、黄委会相继提出了新时期的治水思路，提出了黄河治理“四不”目标，由此可见，依法行政，加强管理，实现黄河水资源的可持续利用不仅是新时期治水思路的需要，又是实现黄河治理“四不”目标的要求，应当引起我们的高度重视。

2可持续发展的涵义

新的历史时期，水利部汪部长提出了由工程水利向资源水利转变，由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的治水思路，黄委会相继提出了维持黄河健康生命的新思路。维持黄河健康生命也就是从可持续发展的观点出发，所谓可持续发展思想可以理解为：既能满足当代人需求，又不危及后代人，同时能够满足后代人需要的发展，它几乎涵盖了经济建设和社会发展等各个方面，作为一名黄河职工应当从水的角度来理解这一概念的内涵，即：我们要采取各种措施努力保护好、使用好现有有限的黄河水资源，维持黄河健康生命，使其既能满足我们这一代的需求，又

不危及后代人生存、发展的需要，这就是水资源可持续利用思想。只有我们都能牢固树立这种思想，并且为之不断努力就能实现黄河水资源的可持续发展。3黄河水资源利用现状

山东省是全国重点缺水省份之一，当地水资源平均水平仅为全国人均水平的16%.黄河是山东省主要的客水资源，在经济、社会发展中发挥了重要的战略地位。据资料显示，1951－1999年黄河进入山东河段年均径流量为382亿m3（高村站）。其中50年代高村站年均来水量为462亿，到80年代减少为380亿，90年代高村站年径流量仅有212亿，较多年平均偏少45%.由于流量严重偏少，致使黄河下游频繁断流，1997年断流量最为严重，利津站断流226天，且断流河段上延至河南开封附近。从引黄形式来看，自20世纪70年代以来，沿黄地区对黄河水资源进行了大规模开发利用，目前，流域内已建成大、中、小型水库3100余座，总库容580亿m3，修建引水工程4500余处，提水工程2.9万处，仅黄河下游就修建引黄涵闸96座，其中山东63座。灌溉面积在660 hm2以上的大型引黄灌区19处，设计引水能力2423.3m3/s，全省已有11个市68个县市区用上了黄河水，总灌溉面积约200万hm2，自1965年复灌以来，全省引黄灌溉面积不断扩大，由70年代的70多万hm2，增至200万hm2，引用黄河水量逐年增加，70年代年均引水量为49.93亿，90年代增加到69.68亿，其中由于1998年全省干旱，年引水达123亿，另外还建成了“引黄济青”、“引黄入卫”等工程，和有限的黄河来水量相比较，供需矛盾日益尖锐。自99年以来，黄河水资源综合统一调度，防止了黄河断流，缓解了下游地区的水资源紧缺状况，改善了上中游部分地区的生态环境，为国民经济的发展做出了巨大贡献。4黄河水资源利用所面临的形势和存在的问题

4.1面临的形势

黄河发源于青藏高原的巴颜喀拉山北麓，整个流域位于我国西北部的干旱、半干旱地区，人口多，耕地多，水资源贫乏，特别是近年来，黄河河道径流量减少，水资源贫乏，水环境承载能力低，污染严重，水污染恶化的趋势还没有得到有效控制，黄河流域出现了资源性缺水和水质性缺水的双重压力。加之黄河流域生态环境恶化，水土流失、植被破坏，管理制度不健全等，加强黄河水资源保护，实现可持续利用任重而道远。

流域机构的法律地位有待进一步提高，新《水法》的实施虽然对流域管理机构的法律地位进行了明确，但是由于管理体制不理顺，地方政府的干扰等因素，黄河水行政执法还没有得到地方政府及沿黄群众的理解和支持，加之执法队伍缺乏对地

方的约束力度，工作开展尚有一定困难，特别是在地方水事纠纷或者水事矛盾处理上由于受到地方政府干扰尤为突出。

4.2存在的问题

4.2.1水资源供需矛盾日益突出。

随着社会的发展和供水范围的不断扩大，黄河承担的供水任务已经超过了其承载能力，黄河水资源的供需矛盾日益尖锐。据资料显示，黄河河川年径流量为580亿m3，扣除维持黄河生态环境需水量200亿m3，和下游河道蒸发渗漏损失量10亿m3后，剩余的可供水量为370亿m3，加上地下水可开采量110亿m3，则在无跨流域调水情况下黄河可供水资源总量为480亿m3.而据专家预测，在采取了一系列节水措施后，流域及流域外供水区到202_年总需水量将达到520亿m3，远远超过了黄河的供水能力，供需矛盾日益突出。

4.2.2水污染程度日趋严重。

随着工业和城市的发展，大量污水未经处理，就直接排入河道，农业施用大量化肥、农药造成了大面积的水污染，特别是山东黄河的主要污染源一是来自上游来水，二是长平滩区、大汶河等。大量的工业废水和生活污水排入黄河，污染程度逐年增大，水质由20世纪90年代初的个别月份超标发展到近几年的只有个别月份不超标，甚至全年超标。据资料统计，黄河干流60%以上河段水质属Ⅳ－劣Ⅴ类，污染十分严重。

4.2.3水资源浪费现象严重。

由于部分灌区渠系老化，工程配套设施较差，管理粗放，大水漫灌等现象严重，灌溉水利用系数只有0.4左右，和先进国家的0.7－0.8相比，浪费十分严重。5实现可持续利用的保障措施

5.1不断完善法律体系，健全执法机构

实现水资源可持续利用必须首先具有法律保证，尤其是要明确界定水的权属关系，健全执法机构，不断加强管理。我国目前已经制定了《水法》、《水土保持法》、《环境保护法》等相关法律，但各个法律之间还存在着交叉重叠、遗漏疏忽现象，以流域为主体的水资源管理还没有真正形成，中央与地方、地方与地方的水权划分、水事划分方面还存在许多不完善之处，地方性法规、政策与全国的水资源可持续利用等有冲突现象，尤其是黄河水利执法方面还存在着诸如机构不健全，执法能力差，力度不足等现象。为此我们应结合新《水法》的实施，继续建立健全法律、法规，早日制定出台有关黄河水资源保护、水污染防治、水量调度、引黄供水等相关办法、条例、规范性文件，尽快形成黄河流域水资源保护的法律法规体系，并且积极争得国家和地方政府的大力支持，为依法行政、依法治水提供法律保障，为实现黄河水资源可持续利用奠定法律基础。

5.2健全水资源统一管理体系，加强流域水资源统一管理

实行以流域或区域的水量与水质、地表水与地下水、工业、生活用水与农业用水相统一的管理体制，是实现水资源可持续利用的有效手段和社会可持续发展的必然要求，也是水资源优化配置的体制保障。在一个多部门相互扯皮、职责不清的管理体制下，难以实现水资源的可持续发展。为保证黄河水资源合理开发利用，我们必须加强水资源的统一管理。一是建立完善流域水资源统一管理体制，配备强有力的管理机构，明确流域与地方区域的事权划分，实施统一管理。二是实行全河水量统一调度，实施计划用水、放水通知、取水许可等制度，由国家统一分配水量，实行流量断面控制，地方政府负责用水配水，确保发挥有限水资源的最大效益。三是在健全体制的基础上，依法管理黄河水资源，积极呼吁出台《黄河法》，加强管理，强化监督，依法维护黄河水工程安全和黄河部门的合法权益。四是采取强制措施和有效的经济政策，厉行节约用水，以水定产，限制发展高用水产业，对现有灌区实施节水改造，加强工业和城市生活节水工作，努力提高水资源的重复利用率。通过经济手段，加强黄河水资源的宏观调控作用。五是充分利用现有水库，实施丰蓄枯调，确保实现黄河河道不断流的奋斗目标。

5.3狠抓流域水资源保护，确保水质不超标

要把黄河水污染防治工作列为国家、黄委重点项目，加强部门合作，加快治理步伐，制定流域水资源保护规划，由黄委会统一负责，实行入河排污许可制度和污染物入河总量控制制度。二是完善加强水质监控网络，像黄河防汛一样，积极呼吁政府出台相应法规，实行省（区）界断面水质行政首长负责制。三是河务部门要加大黄河水资源监督力度，依法实施动态管理，搞好污染源的防治管理工作。四是加大宣传力度，提高全民对黄河水资源的保护意识，并建立健全举报奖励机制，调动全民参与意识，形成全社会共同关心支持黄河部门工作的良好局面。

5.4提高治黄科技含量，实现科学化、规范化管理

科技创新在水资源可持续利用中起着关键作用。科教兴水战略对水利建设和水资源的持续利用至关重要。长期以来，水利基础设施老化失修、设备陈旧落的、管

理粗放、人员素质低等问题是影响水资源可持续利用的重要因素。从以上角度出发，不断加大科技投入和科学技术交流力度，进一步改善农业灌溉条件，提高工业水资源重复利用率，实行多水源联合运用、雨水汇集利用、劣质水处理重复利用等，多途径改善科技条件，提高科技含量，充分发挥有限水资源的最大效益。在黄河涵闸管理上，不断引进先进设备，安装实施远程监控系统和水质、流量监测自动系统，确保上级调水指令的贯彻落实，最终实现信息采集自动化、水质监测标准化、涵闸管理规范化、水量调度科学化。为黄河“四不”目标的实现提供科技支持。

5.5制定近期及中长期可持续利用规划

凡事预则立，不预则废。立足当前，放眼长远是实现黄河水资源可持续利用的根本保障。制定具有不同时间尺度的水资源可持续利用规划，可以从中长期的发展战略和近期的行动计划中全面把握黄河水资源的利用态势，采取更具综合性和整体性的战略，增强预见性、预防性。可持续利用规划要具有时间上的延续性、前瞻性和现实上的可操作性，内容上应包括水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护，把配置、节约、保护放在重要位置。

5.6提高全民素质，增强节水意识

黄河水资源之所以日益短缺，主要是人类不规范的经济行为造成的，是黄河水资源可持续利用不可忽视的一个方面，应在社会公众中广泛进行宣传，建立起水是稀缺资源、是商品和节约用水的意识，各级水行政执法部门要加大对公众的水利法规、水资源可持续利用的宣传力度，把水利法规及水资源可持续利用思想灌输到一切教育、宣传、研讨、学习活动中去，要进一步完善职业教育培训和公众法规宣传。要从小、从细做起，促使公众自觉保护水利资源。要使广大用户参与到水的管理、利用中来，将用水利益相关的地区、部门的用水竞争放在保证公平和可持续利用的角度，以实现黄河水资源的可持续利用。

第四篇：水资源利用情况

水资源利用可持续发展概论

摘要:当今世界普遍关注水危机问题，20世纪80年代以来，联合国水资源大会曾向世界各国多次警告:由于缺水，全球经济和社会的持续发展，肯定将受到制约，水不久将成为一场深刻的社会危机。世界缺水，中国也缺水。面对21世纪中国的水危机，研究水资源的合理配置，实施可持续发展的战略，使有限的水资源既满足当代人的需求又不危害后代的需求就显得尤为重要。

关键词： 水资源

短缺

合理配置

可持续发展

水资源是一种宝贵的自然资源，是人类生存和发展的物质基础，是生态环境的基本要素;同时，水又是战略性经济资源，是一个国家综合国力的有机组成部分。因此，可以说水是社会、经济可持续发展的基础，做好水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护，实现水资源的可持续发展是我国实施可持续发展战略的必然要求。一．全球水资源情况

从数量上看,地球上的水量是非常丰富的。地球71%的面积被水覆盖,水的总量估计为1·39×1010亿m3,其中海洋水体约占97·41%,冰帽和冰河水体约占1·984%,地下水约占0·592%,湖泊水体约占0·007%,土壤水体约占0·005%,大气中水蒸气约占0·001%,河流水体约占0·0001%,生物体中水约占0·0001%。但这些水体中淡水总量仅为0·036×1010亿m3。[1]除冰川和冰帽外,可利用的淡水总量不到全球总储水量的1%。这部分淡水与人类的关系最为密切,具有极其重要的社会、经济和环境价值。虽然淡水在较长时间内可以保持平衡,但在一定时间、空间范围内,它的数量却是有限的,并不像有些人想象的那样可以取之不尽,用之不竭。从未来的发展趋势看,由于社会对水的需求不断增加,而自然界所能提供的可利用的水资源又有一定限度,突出的供需矛盾使水资源己成为社会经济发展的重要制约因素。种种迹象表明,水的问题即将或已经成为严重的社会问题。20世纪60年代后期和70年代初期,非洲撒哈拉地区发生大干旱,造成了非洲大饥荒;1976~1977年美国大旱及1988年北美大旱,影响波及美国60%的地区,使人们对水资源的问题有了深切的认识。

目前,印度、中国耗用水量分别达到最大可利用量和安全极限量的70%;阿拉伯地区22个地处沙漠的国家,水资源利用率已超过85%;埃及和以色列基本上已使用了可以利用的全部水资源量。据联合国预测,水将成为本世纪最有争议的城市问题之一。全世界将有10多亿得不到清洁的饮用水,17亿人缺乏起码的公共用水卫生设施。水量短缺严重,供需矛盾尖锐将是全球水资源的主要表现之一。1992年初,有156个国家代表参加的“世界水资源与环境 大会”提出了警告:“水资源短缺已成为当今人类面临的最严峻挑战之一。至本世纪末及21世纪初,此种情况更令人忧虑。”202_年3月17日,国际水问题联合会在荷兰召开了“世界水问题论坛”会议,就水的安全性问题进一步向人们提出警告,各国政府提出了明确的行动纲领。一方面水资源日益短缺,而另一方面水资源浪费现象又特别严重。统计结果表明,从1900年到 1975年,世界人口大约翻了一番,年用水量则由约4×1011m3增加到3×1012m3,增长了约6·5倍,其中农业用水约增加了5倍;城市生活用水约增长12倍;工业用水约增加了20倍。特别是从20世纪60年代开始,由于城市人口的增长,耗水量大的新兴工业的建立,全世界用水量增长约1倍。农业灌溉一直采用粗放式的漫灌方式,严重浪费水资源。随着社会、经济、技术和城市化的发展,排放到环境中的污染物量日益增多,造成水体污染日益严重。水资源污染造成的“水质型缺水”加剧了水资源短缺的矛盾，加剧了居民生活用水的紧张和不安全性。二． 我国水资源概况

我国水资源并不丰富,水资源总量约为28 124亿m3,其中河川年平均总径流量约为27115亿m3,排在世界第6位,继巴西69500亿m3、前苏联65400亿m3、美国30560亿m3、加拿大29114亿m3和印尼28113亿m3之后。我国人均占有河川年径流量约2327m3,仅相当于世界人均占有量的1/4,美国人均占有量的1/6,前苏联人均占有量的1/8。世界人均占有年径流量最高的国家是加拿大,人均占有年径流量高达14·93万m3,是我国人均占有年径流量的近64倍。[2] 1．空间分布特征

1· 1降水、河流分布的不均性

我国水资源空间分布的特征主要表现为:降水和河川径流的地区分布不均,水土资源组合很不平衡。北方水资源贫乏,南方水资源较丰富,南北相差悬殊。长江及其以南地区的流域面积占全国总面积的36·5%,却拥有占全国80·9%的水资源总量;西北内陆地区及额尔齐斯河流域面积占全国的33·5%,拥有的水资源量仅占全国的4·6%。按面积平均,北方的水资源量均低于全国平均水平。据水利部水资源调查评价估算,我国各省、自治区和直辖市的水资源量,最多的是西藏、四川、云南和广西等省区,年拥有的水资源量均在1 800亿m3以上;宁夏、天津、上海、北京、山西、河北和甘肃等省市区,年拥有的水资源量均在280亿m3以下,宁夏最低,年水资源量仅10亿m3。1·2 地下水资源分布的不均匀性

作为水资源重要组成部分的地下水资源量的分布受地形及其主要补给来源———降水量的制约。我国是一个地域辽阔、地形复杂、多山分布的国家,山丘区约占全国面积的69%,平原和盆地约占31%。地形特点是西高东低,定向山脉纵横交织,构成了我国地形的基本骨架。北方分布的大型平原和盆地成为地下水储存的良好场所。东西向排列的昆仑山—秦岭山脉,成为我国南北方的分界线,对地下水资源量的区域分布产生了深刻影响。正是地形上、降水上的分布差异性,使我国不仅在地表水资源上表现为南多北少的局面,而且地下水资源仍具有南方丰富、北方贫乏的空间分布特征。占全国总面积60%的北方地区,地下水天然资源量约260 km3/a,约占全国地下水天然资源量的30%,不足南方的1/2。而北方地下水开采资源约140km3/a,占全国地下水开采量的49%。特别是占全国约1/3面积的西北地区,水资源量仅有220km3/a,只占全国的8%,地下水天然资源量和开采资源量分别为110 km3/a和30km3/a,均占全国地下水天然资源量和开采资源量的13%。而东南及中南地区,面积仅占全国的13%,但水资源量占全国的38%,地下水天然资源量和开采资源量分别为260km3/a和26km3/a,均约占全国地下水天然资源量和开采资源量的30%。南、北地区在地下水资源量上的差异十分明显。2．时间分布特征

我国水资源受降水影响,其时间分布具有年内、年际变化大,枯水年和丰水年连续发生的特点。许多河流发生过3~8a的连丰、连枯期,如黄河在1922~1932年连续11年枯水,1943~1951年连续9年丰水。我国最大年降水量与最小年降水量之间相差悬殊。南方地区最大年降水量一般是最小年降水量的2~4倍,北方地区则达3~6倍。长江以南地区由南往北雨季为3~6月至4~7月,降水量占全年的50%~60%。长江以北地区雨季为6~9月,降水量占全年的70%~80%。水资源年际变化大,年内分配不均,不仅是我国经常发生季节性缺水,而且是许多河流发生灾难性水环境问题的原因。水资源的上述特点,导致我国国土的大部分地区都出现水资源短缺和水环境问题,并成为制约21世纪中国社会经济持续发展的重要因素之一。因此,认识我国水资源特点,有效地加以调控和保护,以促进水资源与人口、社会、经济和环境的协调发展,是解决21世纪我国水问题的关键。

3．水资源与人口和耕地分布不匹配的特征

我国水资源空间上分布的不平衡性与全国的人口和耕地分布上的差异性,构成了水资源与人口和耕地不匹配的基本特征。3．1 水资源与人口组合特征 北方地区人口占全国总人口的2/5强,但水资源占有量不足全国水资源总量的1/5;南方地区人口占全国的3/5,而水资源量为全国的4/5。北方地区人均水资源拥有量为1127m3,仅为南方地区人均的1/3。在全国人均水量不足1000m3的10个省区中,北方地区占了8个,而且主要集中在华北区;在全国人均水量超过2000m3的13个省区中,南方地区占了10个,而北方地区只有3个;人均水量在1000~2000m3的6个省区中,南、北两方各有3个。在南、北两地区中,北方地区的华北区人口稠密,其人口占全国的26%,但水资源量仅占全国的6%,人均水量仅为556m3,只有西北区的1/5和东北区的1/3强,不足全国人均的1/4,因此该区目前已成为 全国缺水最严重的地区之一;南方地区的西南区人口不足全国的20%,而水资源量却占全国的46%,全区人均水量高达5722m3,是华北区的10倍。3·2 水资源与耕地组合特征

北方地区耕地面积占全国耕地面积的3/5,而水资源总量仅占全国的1/5;相反,南方地区耕地面积占全国的2/5,而水资源量却占全国的4/5。南方地区耕地水量28695m3/hm2,而北方地区只有9465m3/hm2,前者是后者的3倍。在全国耕地水量不足1500m3/hm2的15个省区中,北方地区占了13个;耕地水量超过30000m3/hm2的11个省区中,北方地区仅有1个;耕地水量为15000~30000m3/hm2的有3个省区,北方地区占了1个。综上所述,我国水资源与人口和耕地组合状况很不理想。尤其是北方地区耕地资源和人口稠密,而水资源占有量低,同时,稠密的人口和社会经济发展带来大量的污染物,造成有限的水资源质量下降。可见水资源是我国许多地区今后社会经济持续发展的主要限制因素,应全面深入开展水资源优化配置和水资源保护规划的研究工作,确保社会经济对水资源的需求。三．我国未来水资源面临的主要问题

水资源是人类生存和经济社会发展的物质基础,是不可替代的重要自然资源。人口剧增,灌溉农业扩大,工业化和城市化发展,城乡居民生活水平提高,人类社会对水的需求急剧增长。同时由于城乡污水大量排放,地表水和地下水源不断受到污染,可供人类利用的水源日益短缺。部分地区河道断流,湖泊干涸,地下含水层接近疏干,地面下沉,生态环境不断恶化。我国水资源面临着洪涝灾害、水资源短缺和水污染加剧3大问题。因此,水资源的问题已引起全世界的普遍关注。洪涝灾害、干旱缺水、水污染和生态环境恶化,成为我国经济社会持续发展的重要制约因素[3]。

四．水资源可持续发展的概念及涵义

按照可持续发展的含义，本文认为水资源可持续发展可以定义如下:在维护和改善生态环境的前提下，合理有效地配置水资源，尽可能提高水资源的开发利用效率，在满足当代人用水需求的同时，不危及后代人对水资源需要的能力。具体而一言，水资源可持续发展主要包括以下五个方面的涵义和要求: 1.实现水资源与社会经济的协调发展

把水资源与国民经济和社会发展紧密联系起来，进行综合开发、科学管理，按水资源状况确定国民经济发展布局和规划。加快水利事业的发展，努力提高我国抗御洪涝、干旱灾害的能力，减少灾害损失，改善水环境，为工农业生产、人民生活提供足量的、适当水质的水资源，实现水资源、水环境与经济、社会的协调发展。2.优化水资源的配置

搞好水资源的优化配置，处理好水资源与社会经济发展和生态环境的关系，使水资源在整体上发挥最大的经济效益，社会效益与环境效益。一方面对天__上水、地表水、地下水，主水、客水，跨地区跨流域调水等统筹安排，在开发上实现水资源的优化配置:另一方面对工业、农业、生活、环境、生态等不同的用水需求，区别对待，保证重点，在使用上实现水资源的优化配置，从而使水资源满足社会经济可持续发展的全面要求。3.提高水资源的利用效率 加强科学研究，依靠科学进步，最大程度地提高水资源开发利用的综合效率，开源节流，提高用水的效率。大力提倡并推行节约用水，努力建立节水型农业、节水型工业、节水型社会。充分体现水资源的价值，促进水利企业的产业化进程，促进水权交易，加快水市场建设，构建科学规范的水价体系，实现水资源开发利用和水利经济的良性循环，逐步实现不同空间区域公平用水以及在时间上水资源永续利用的目的。4.保护和改善水环境

按照人与自然和谐共处的要求，处理好水质和其他水环境有关的问题，协调好生活、生产与生态用水。采取切实措施保证生态环境用水，特别是生态脆弱地区的生态用水。加强水资源保护，对地下水严重超采地区实行地下水限采或禁采;对污染严重的江河湖海进行重点治理;对重点污染源实行达标排放;实施排污许可证制度;改进水环境监测手段，分清污染责任，按“零污染”(上游不对下游造成任何污染)的原则，对河流的污染实行有效的防治。搞好城市河湖水系的综合治理，为广大人民群众提供优美的水环境。在对水资源开发、利用、治理的同时，要更加注重对其的配置、保护，使水资源得到优化配置和良好保护，使水环境符合生态要求。

5.更新观念，创新管理，健全保障机制

水资源的可持续发展，要求人们学会运用综合的观点、系统的观点、经济的观点来统筹思考水资源的问题。要建立、健全、完善与水资源可持续利用相关的法律、法规、政策体系，建立可持续发展的水资源信息系统，逐步形成一个完整的全国水资源信息网络;建立综合决策系统，实现水量、水质、水能的统一配置、统一调度、统一管理;注重公众水资源可持续发展意识的提高。

五．我国水资源可持续管理的主要对策

1． 树立节水观念和可持续利用水资源的观念

在传统观念中，水一直被视为是大自然赐给人类的取之不尽、用之不竭的资源，人们据此而未能对水资源进行有偿的、有计划的、合理的开，发和利用，保护水资源的观念极其淡薄。江泽民总书记一记在关于我国水资源问题的重要批示中指出:当今水资源为世界各国所关注，我国水资源大为短缺，我们过去的认识很不够，必须引起全党的十分重视，要认真做好水资源开发和利用工作，在全民上下形成珍惜水资源的新观念。2.改革水资源管理体制

为对我国的水资源进行有效的管理水资源管理体制改革势在必行从机构设置来看，一是必须要有一个国家级的统一管理机构。目前，欧洲许多国家和美国都建立了国家水资源管理委员会，或者有的委托中央有关部门统一管理。我国目前是由国家委托水利部行使水行政权。“水利”一词是中国的一个特有名词，在英文中很难找到一个可以与之相匹配的词。追其根本水利着重于水量的调控、利用和开发，而水资源的管理包括水量和水质两方面，且不可分割。这样由于国人对于水利的传统理解不可能在短期内改变，水利部门的决策专家也在短期内不能调整其专业知识背景、部门利益倾向和决策惯性，使其决策并不能导致水资源整体的实际有效管理。因此，有必要成立一个国家水资源管理委员会，该委员会应由水利部和国家环保局以一个合理的比例参与决策规划与管理。二是分级、分工管理须赋予新的含义。由于我国长期以来实行高度集权的计划经济体制，因此，分级、分工管理很容易被理解为按行政区、分部门管理，事实上我国目前的水资源管理确实是这样的现状。然而，在新形势下，分级、分工管理应当是按水系、流域或地理区域划分的行政区和部门之间的协调、分工与合作。这样的机构设置应该是，在国家水资源管理机构中设立国家流域管理委员会，在七大流域下设七个一级区的流域管理机构，然后，在一级区的流域管理机构下，再设其各自分区的流域管理机构，各流域所涉及的地方行政区和水资源相关的职能部门在这些流域管理机构的制约下开展各自的工作。这些流域管理机构的主要职能应该包括:制订、实施规划，监督、保护，状况分析，设计方案，审核、检查，控制排污以及提出诉讼等。

从决策机制来看，水资源管理应采取伞型的决策方法并积极促进公众参与。水资源涉及到洪涝干旱防治、基建发电、水质检测、污染防治、农田灌溉、水土保持、森林涵养等多学科的综合性知识，其决策往往需要不同专业知识背景的专家协商合作，但这不仅仅是这些专家决策的简单复合，而是在专家决策共事基础上的创造集成，就如同一把伞，它由不同的辐条支撑，但它在此基础上又有自己的支撑主轴，因此，可以形象地称之为伞型决策。

从协调机制来看，我国目前迫切需要加强协调机构的集中统一管理。在这种背景下，要逐步实现城乡水务协调管理一体化，以归口协调和管理水资源的开发和利用。水务局协调管理体制的兴起，就是为适应这种形势的改革产物。从职能来看，水务局具体负责以下十个方面的工作:统一法规、统一政策、统一规划、统一监测、统一调度、统一治理、统一制定水定额、统一制定水价、统一发放和吊销取水许可证、统一征收水资源费。3.构建科学规范的水价体系

随着水资源供需矛盾的加剧，水资源的有限性、稀缺性和商品性逐渐被人们所一识，于是，改革水费制度，建立科学合理的水价体系，已成为各国实施水资源可续管理的重要措施。论是发达国家还是发展中国家，其水费政策和水价标准都图利用经济手段进行需求管理，并相应制订了“基本水费”和“超量水费”制度，行“基本水价”、“累进水价”和“高峰水价”等价格政策。许多国家把制定水费策和水价标准同水资源管理、调节水的供求关系联系起来，在他们颁布的水资源规中，都规定了对用户收取水费的章程和条款，建立了有区别的水费政策和水费准。他们不仅依据成本，在定价上对工业、农业和居民生活用水等有不同的标准，且还考虑到地区、时间差异，拉开差价，并实行超额用水累进收费的制度。4.健全法制保障

必须建立完善的水资源管理法律体系，通过健全的法制体系保障水资源的可持续发展。法制保障建设包括水的立法、水行政执法和水行政司法三个方面。在水资源管理的立法上要制定自然资源综合法，从整体上协调各种自然资源的开发、利用和保护:要制定流域管理机构法，以法律的形式规范流域管理机构的职能、工作程序，赋予其行政、经济方面的权力，以保证统一管理与分级、分工管理相结合;要设立专门的地下水保护法，连同地表水法以及《水法》构成完整的水法体系;要设立公众参与法，对我国公民参与环境管理的程序、规则给予规范;对现有的法律法规要适时进行条款的补充、增加和删减。如随着我国市场经济的发展，对于水质、水量引起的边界冲突处理，给水、排水的收费管理，水服务质量的管理 等方面，还应进一步完善现有法律;有些法律法规只涉及到原则，不够具体，缺乏可操作性，需要加以修订。要借鉴发达国家的成功经验，建立有效的水环境监测标准体系，并使之成为一项重要的法规细则，对水环境质量定期进行监督和评价。要加大执法力度，开展多种形式的执法监督，并结合多种有效手段，真正做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，切实运用法律武器保障水资源的可持续发展。六．总结

面对21世纪的竞争，我国水资源管理在其改革发展过程中必然会遇到各种各样 的问题和挑战。但是只要从可持续发展的战略高度出发，更新观念、改革体制、创 新机制、健全法制、加强宣传，就可以逐步解决其中的问题和矛盾，实现水资源的 可持续发展，从而达到保障我国社会、经济可持续发展的目的。

参考文献：

1.马克·德维利耶著.严维明译.水迫在眉睫的生存危机.上海:上海译文出版社，202_ 2.《中国水利快报》

202_ 3.刘昌明,陈志恺.中国水资源现状评价和供需发展趋势分析[M].北京:中国水利水电出版社,202_.

第五篇：水资源的合理开发和利用

第三单元 第三节《水资源的合理利用》

编写孙振审定刘亚晓

一学习目标

1水.资源的概念及分布特点

2.合理利用水资源，解决水资源供需矛盾的策略

二 学习方法

1.阅读课本，完成基础知识梳理

2.结合课本资料，总结水资源的时空分布特点。

3.讨论完成问题探究。

学习重点

水资源的数量和质量对人类生产和发展的意义

三基础知识梳理

1.水资源的定义：

（1）广义：包括水圈内的___________

（2）通常所说的水资源：主要是指陆地上的___________

（3）目前，人类比较容易利用的淡水资源，主要是___________、淡水湖泊水和___________

2.水资源的分布：时空分布___________

（1）具体指标：一个地区或一个国家水资源的丰谦程度，通常用___________来衡量

（2）从大洲（南极洲除外）来看：___________多年平均径流总量最多，其次是___________，___________最少

从国家来看，___________多年平均径流总量最多，其次是___________，我国居第___________位

3.水资源的数量会影响___________的大小

4.水资源的——————也会影响一个地区经济活动的效益

5.___________的进步促进了人水关系的发展，拓展了人类生存和发展的空间

6.水资源短缺的原因：人类对水资源的需求不断___________，人类活动排放的___________不断增多，导致水体污染；可用的水资源___________

7.合理利用水资源的措施：开源措施：合理开发和提取地下水；___________；开渠饮水；___________、人工增雨等

节流措施：加强宣传教育，提高公民___________；重视改进农业—___________技术，提高工业用水的___________等

四问题探究

（1）农业生产对水资源的需求量很大，以色列的自然环境适合发展农业生产吗？

（2）以色列是如何把水资源由少变多的？

（3）从以色列发展农业的奇迹中，我们可以的得到什么启示？

（4）以吐鲁番地区的水资源利用为例，说一说如何解决水资源的供需矛盾

五课堂检测

1．（A级）有关我国水资源的时空分布的说法，正确的是()

A．我国的水资源在空间分布是西部少，东部多，北部多，南部少

B．我国的水资源在空间分布是西部少，东部多，北部少，南部多

C．我国的水资源在时间分布是春秋多，冬季少

D．我国的水资源在时间分布是春夏多，秋冬少

2．（B级）以下选项能体现水资源数量影响经济活动规模大小的是（）①我国南方水量充足，气候湿润逐渐发展成为著名的水稻种植区

②我国北方降水不足，限制了工农业的发展

③我国北方水量不足，河流较少，内河运输业不发达

④饮料厂建在水质优良的地方可降低生产成本，提高产品质量

⑤我国南方河流流程长，支流众多，内河运输十分发达

A．①②③B．①③④⑤C．③④⑤D．②③④⑤

3．（C级）下列叙述不正确的是（）

A．水资源的数量能影响一个地区经济活动规模的大小

B．水资源的质量更能影响一个地区经济活动规模的大小

C．水资源的质量会影响一个地区经济活动效益的大小

D．水资源的质量能不同，开发利用方式不同，开发利用过程中在成本投入就不同

4．（D级）读“我国水资源分布图”和“我国水资源和世界比较表”，回答： 我国水资源与世界比较表

（1）从总量看，我国水资源是_________，但人均占有量__________。

（2）我国水资源总量仅比美国少2700亿立方米，但人均占有量却不及美国的_______，这是因为______________________________________________

（3）我国水资源的空间分布特点是______________________________________，时间分配特点是____________________________________________________

（4）目前水资源问题严重的是________地区和__________地区，我国为解决这些地区的缺 水问题，正在实施__________________工程。

答案：1.B 2.A 3.B

4.(1)丰富少

(2)五分之一我国人口总量大约是美国人口总量的5倍

(3)南方水多，北方水少；东部水多，西部水少

(4)夏秋降水多，水资源较丰富；冬春降水少，水资源较贫乏

课后反思：