第一篇：永吉西大岗休闲旅游度假区项目简介

吉林市永吉休闲旅游度假区项目

1.项目简介

1.1项目背景

永吉——镶嵌在长吉经济走廊上的一颗璀璨明珠，毗邻省会长春市和吉林省第二大城市吉林市，被纳入长春市一小时经济圈范围内，全境处于“长吉图开发开放带动先导区”先行先试区域内和长吉一体化发展的重要节点城市，位于境内的吉林（中国-新加坡）食品区建设步伐加快，国际知名度全面提升，并且与县内拥有的驰名中外、世界上离城区最近的大型滑雪场——北大壶滑雪场的冰雪旅游产业形成互动，将打造一批具有综合配套能力和综合竞争能力的永吉特色的旅游产品，形成旅游业发展的新格局，以全面建立长春、吉林的“后花园”为目标。县委、县政府始终把环境创新放在首位，培育新的经济增长源，发展旅游产业，吉林永吉西大岗休闲旅游度假区项目作为永吉县“十二五”旅游总体规划中的重点建设的旅游项目，已列入《永吉县国民经济和社会发展十二五规划纲要》。

历经长期打造及周边地区旅游开发的不断深入和扩大，前来旅游的游客规模也随之迅速增加，奇特自然生态景观和人文历史景观已成为投资者开发旅游项目和游人休闲、观光的理想去处。域内省内闻名的星星哨水库、巴虎风味狗肉一条街、万昌地热温泉、黄榆溶洞、兴光朝鲜族民俗村等一大批旅游资源，其中一些旅游景点已成为全国知名的旅游名胜景区，旅游产业发展前景十分可观，山美水秀的永吉旅游产业正由观光型向休闲度假型转变。

吉林市永吉休闲旅游度假区在区位、资源上均具备了开发体闲旅游度假产品良好的有利条件，是开发城郊体闲、旅游、度假、居住的理想之地，完全可以打造成高品位的、国内一流的休闲旅游度假胜地。

1.2项目建设内容及规模

永吉县历史悠久，取“永远吉祥”之意。早在新石器时期，松花江畔就有人类栖息。虞至周秦时期永吉地方的部族，就与中原王朝建立了统属的贡纳关系。清雍正四年（1727年1月12日）始设永吉州，光绪八年（1882）升为吉林府。民国2年（1913）开设吉林县，经过几次沿革，1945年东北光复后复名永吉县的称谓。1946年5月28日至1948年3月9日，在永吉境内建立永吉县政府，在永吉北部建立的永北县政府，在永吉南部建立的永南县政府。永吉全境解放，1948年7月15日，吉林省政府决定，永南、永北两县合归为永吉县。

永吉县位于吉林省中东部，东经125°48′-126°40′，北纬43°18′-43°53′之间，地处长白山向松嫩平原过渡地带，坐落在美丽的松花江畔，是全国唯一同时拥有工业、农业和旅游3个新兴省级经济开发区的吉林市城郊县份。幅员面积2625平方公里，辖9个乡镇、2个省级经济开发区、139个行政村。耕地总面积8万公顷，其中水田2.5万公顷，旱田5.5万公顷。总人口42万，县内有朝、满、回、蒙等24个少数民族。

永吉有得天独厚的区位优势。县内有各级公路干线94条，国省级干线3条，其中202国道北起黑河市直到大连港，从本地块东西向穿境而过，302国道起于吉林珲春止于内蒙古乌兰浩特，长吉、长图高速公路贯穿永吉腹地。通往沈阳、天津、宁波等地的铁路干线途径永吉，已建成通车的长吉城际铁路和吉林至辽宁草市高速公路也从永吉境内通过。

县内年平均气温为5.6℃，年平均降水量677毫米。具有良好的积温、充足的光照、四季分明的气候；夏季为西南风，冬季为西北风。

本项目位于永吉县西郊——口前西大岗，距长吉一体化发展的重要节点城市——永吉县城4公里；距中国最宜人居和创业的城市——吉林市12公里；距吉林省省会——长春市110公里；距全国最大的人工湖——松花湖风景区10公里；距北大湖滑雪场20公里；距长吉高速入口5公里；距吉草高速0.5公里；距规划兴建的吉林市黄旗屯内陆港18公里；距长春龙

嘉国际机场65公里；距大连港700公里。优越的旅游区位，即可享受到其它旅游风景区的客源市场辐射，又具有一定的旅游串线优势。

项目区域总面积110公顷，属于丘陵地势。其中水域面积约为40公顷，河塘水域面积大小不等且相对集中，水质良好，水深适宜，有良好的河岸线；陆地面积约为70公顷，森林绿化覆盖率较高，是发展休闲旅游度假的极佳自然生态环境。

总体定位以休闲垂钓为主的，低容量、高品质的生态型综合休闲旅游度假胜地，成功探索出一条生态经济共赢、人文景观相融、城市西郊互动的“永吉模式”。

规划八个分区：

①垂钓区【休闲垂钓、比赛垂钓、特色垂钓】

②休闲度假区【休闲度假酒店、休闲度假农庄】

③现代生态农业观光旅游区【长白山名优特产品加工展销中心、室内外蔬果采摘等】

④拓展训练区【彩弹拓展训练、射箭比赛场、攀岩、蹦极、高空行走、露营地、定向运动等】

⑤满族风情小镇【生态农产品商业街、特色风味美食街、民俗风情精品街】

⑥度假排屋区【酒店式度假排屋、居住式度假排屋】

⑦入口服务区【入口中心环岛、康熙出征广场、欢乐广场】

⑧户外休闲体育活动区【网球场、羽毛球场、GOLF发球练习场、冬季滑雪场、旱冰场、滑草场、水上活动中心、自驾游、烧烤园、游泳池、露天剧场等】

1.3经济效益及社会效益预期

前期通过政府相关扶持资金的投入，结合项目资源特点，以原粮食局西山渔场地块及劳动局地块作为首期开发项目，项目内容以休闲垂钓、休闲度假为主及现代生态农业观光旅游为辅的核心旅游产品。中远期时开发

垂钓比赛、满族风情小镇、居住式度假排屋、户外休闲体育活动等项目，并结合各类节庆活动，发展适量的特色商业活动。既是结合休闲旅游产业的建设来促进永吉县旅游产业结构调整，又是增加社会经济效益的有效途径。

口前西大岗的自然旅游资源和生态农业资源丰富，同时还拥有良好的河塘水域、民俗文化，但旅游开发却相对落后，故本项目的启动开发，将成为整合永吉优势旅游资源的契机，进一步推动口前西大岗的旅游开发进程和全面发展，为建设富裕文明、和谐幸福、国际知名的新永吉奠定坚实基础。

永吉县客源市场呈现以下几个特点：散客比例快速增长；自驾游日渐增多；观光型向休闲度假型转变；高收入度假人群增多；北大壶和松花湖等各旅游项目的连接点；口前西大岗目前垂钓活动在吉林已有一定的知名度。

潜在客源市场以长春、吉林、永吉县等本土市场为核心，重点吸引高端阶层、白领阶层、自驾游阶层、银发市场等四类消费群体；东三省境内的部分游客乃至全国的分流团队及散客为机会市场。潜在客源市场预测：据高端休闲旅游度假市场消费标准预测，估计到2014年，年游客量将达到30万人次，人均消费将达到780元；到2016年，年游客量将达到50万人次，人均消费将达到1080；到2019年，年游客量将达到80万人次，人均消费将达到1280元。

1.4项目总投资及资金筹措

1.4.1项目总投资

项目预计投资总额：80000-100000（万元）

1.4.2资金筹措

企业独资或合资

1.5项目合作方式

企业自筹资金，或寻找合作伙伴；政府提供土地、基础设施条件及相关优惠政策。

1.6需外方投资方式

在企业及政府双方协商允许的情况下，可以吸引外资。

1.7项目建设地点

吉林省永吉县西大岗

1.8项目进展情况

项目建议书

2.合作方简介

2.1联系方式

联 系 人：李响（吉林省永吉县经济技术合作局副局长）

电话：0432-64239349

传真：0432-64239346

电子邮件：lxy6711@163.com

邮编：132200

第二篇：兴凯湖旅游度假区项目简介

项目简介

一、项目名称:兴凯湖旅游度假区建设

二、项目建设必要性：

1、以鸡西及黑龙江省内市场为基础，东北亚市场为依托，凭借东北黄金旅游线的串线组合优势，积极拓展京津唐、长三角、珠三角地区的客源市场，并兼顾国内其它市场和海外市场；同时充分利用个别独特的旅游吸引物的优势，进行专项旅游市场的针对性开发。

2、打造鸡冠区穆棱河段核心区景观地标，为游人提

供良好的休闲环境。

3、提供较多就业机会，带动当地相关产业发展。

三、项目建设规模：占地总面积1.98平方公里。

四、项目建设地点：兴凯湖新开流景区。

五、项目建设内容：观鸟台3200万元；湖滨浴场

及护岸工程1400万元；度假别墅900万元；豪

华游艇700万元。

六、项目单位：兴凯湖管委会。

七、项目法人：王立新。

八、项目总投资：6200万元。自筹3200万元，对上争取万元。

九、项目建设时间：2012年开工。

十、项目进展情况：观鸟台和度假别墅完成基础

建设，湖滨浴场及护岸工程和豪华游艇完成前期准备。

第三篇：大孤山旅游休闲度假区项目可研报告

大孤山旅游休闲度假区项目可研报告

第一章

概述

1、项目名称：大孤山旅游休闲度假区项目

2、项目负责人：姜海军

3、承办单位：孤山镇人民政府

4、建设地址；孤山镇

5、投资概算：总投资6亿元

6、项目内容：大孤山古建筑群进行旅游景点建设；古韵小区建设；朝阳寺沟建设、石人山、魁星楼等建设。

第二章

项目背景及建设必要性

项目背景：孤山镇区位独特，交通便捷，基础设施完备，资源丰富，生产要素齐全，大孤山国家森林公园、古建筑群、湿地保护区、罗圈背水库等旅游资源具有得天独厚的旅游优势。

项目前景：开发建设古镇旅游项目是在原有基础上，以新增旅游项目（森林生态游、湿地观鸟游和水库休闲游）改善旅游环境（古韵小区开发、南大街开发）为主，以发展孤山经济为目的的，并且海、岛、山、庙、等均有自己的特色，文化底蕴深厚，旅游前景十分乐观。

相关政策：随着国家旅游业的迅速发展，走进森林领略回归大自然的原始纯情已成为当代人生活的新时尚，国家天然林保护实施，对大林业综合治理、政策的倾斜，给生态旅游业的发展又带来难得的机遇，森林公园的发展已显示出美好的前景和旺盛的生命力。公园发展虽然有了一定的规模，但是通过运营看，园内可供旅客游乐的项目太少，游客滞留公园的时间太短，为了提高公园的档次，增加游客入园消费项目，延长游客滞留时间，把公园真正建成以集游、购、玩、住、行一条龙服务体系的旅游避署胜地，孤山镇政府拟围绕大孤山修建新景点，改善周边环境，真正提升地区经济水平。

利用条件：孤山镇位于辽宁省东港市西部，北纬39度54分，东经123度36分，地处辽宁省东港、庄河、凤城、岫岩四市（县）交界地带。孤山镇区南濒黄海，北倚大孤山，东邻大洋河入海口段，是倚山傍海、风景秀丽的名胜古镇，也是东港市西部地区的交通枢纽和经济文化中心。

孤山镇境内地势西北部较高，为丘陵区，大都为黄土土壤，适合种玉米、高梁和栽培果树，东南部地势平坦，平均海拔3.9米，系平原区，多系青碱土壤，适合种植水稻和栽培芦苇。

孤山境内属温带海洋性气候，水量充沛，冬季无严寒，夏季无酷暑，气候比较温和，年平均气温12.2摄氏度，年无霜期179天左右，全年日照时间为2400小时，年降水量900－1200毫米，适宜人类居住。

孤山镇历史悠久，据出土文物考证，早在六七千年前的新石器时代，就有人类在此生息。大孤山在公元665年就有文字记载，当时属安东都护府，明朝时为边境重镇，明将毛文龙曾率兵驻守大鹿岛，与后金作战。在清朝乾隆年间，大孤山发展为著名的商埠，当时的孤山港与安东港、营口港齐名，是辽东地区重要的物资集散地。1945年“9.3”光复后，孤山地区第一次解放，1946年7月1日大孤山置县府，为辽宁省大孤山县。1949年新中国成立后，属辽东省安东县，1965年改安东县为东沟县，大孤山归丹东市东沟县管辖。1985年3月经丹东市委、市政府批准，孤山为副县级建制镇。2002年2月，东港市实行撤乡并镇政策，原新立镇所属镇域并入孤山镇管辖。

孤山镇人文荟萃，民俗多姿多彩。共和国开国上将周恒、著名画家邵宇，现任济南军区司令员范长龙中将都出生在大孤山。晚清军机大臣、两江总督左宗棠，革命先驱宋教仁，文学家、考古学家、诗人郭沫若，以及刘少奇同志的夫人王光美都曾先后到过大孤山，郭老为“安东县孤山中学”（现东港一中）题写的校名，至今仍激励广大学子发奋苦读。大孤山民安物阜，民风淳朴，每年农历四月十八为孤山传统的娘娘庙会，善男信女，八方商客云集大孤山，赶庙会、做生意，庙会交易额已近千万元。大孤山的民间剪纸、泥塑、版画创作风格独特，构思巧妙，群众基础广泛，孤山民间艺术家的作品经常在国内乃至国际大赛中获奖。

孤山镇域旅游资源丰富，已基本形成了“吃、住、行、游、购、娱”比较完整的产业体系，孤山镇各类旅游床位达到6000床，旅游服务从业人员超过1万人，2007年，游客超过100万人次，现年旅游业收入超过1.5亿元人民币。虽然游客每年都在递增，但现在真正能形成旅游优势的地方仅有古建筑群，其它景区尚没完全开发，不仅景区单一，而且没有娱乐设施，游客来到后很快就去别的地方，印象也不是很深，针对我镇目前的状况和经济发展的需要，围绕大孤山建立综合旅游项目势在必行。

第三章

市场预测

1、近年来双休日和重大节日长假的实行，以及近郊旅游和短线 旅游、农家旅游和休闲旅游热的升温，加上人们生活水平不断提高后对回归自然的向往，都为开发旅游产业带来广阔的前景。

2、该项目属一次性投资后长期产生效益的宗教文化旅游产业。孤山古建筑集三教合一，全国仅有此一处，该项目建成将恢复佛教名山的历史辉煌。景区距孤山镇区城仅1公里，四周近邻6个乡镇，区位优势好，容易开发，便于管理，投资风险小。

3、该项目属著名的省级风景名胜区，与宽甸青山沟和凤城凤凰山、丹东鸭绿江风景名胜区山水相连，唇齿相依，形成较为规范的一条旅游线，并将形成辽宁省最大的佛教圣地，能够吸引省内外远近游客。

4、大孤山佛教文化旅游景区利用探访佛教圣地为契机，推广佛教文化，开展文化休闲和利用孤山的周边各风景区产业结构的效应，必定能带来众多游客到访。

该项目建成后，旅游景点将围绕孤山设立，有力的改善目前孤山镇现状，有山、有水、有古老的传说和红红的枫叶，再结合孤山古建筑群及丰厚的文化底蕴，就可打造颇具影响力的地区品牌，旅游前景十分乐观。

第五章 项目建设规模及内容

以大孤山为中心，以开发旅游线路和新景点为主，开发建设高层次的旅游服务项目。

1、修建山间小道，使山与山相连，景与景相连；

2、利用人防工程修建泥塑像馆；

3、扩建尼姑庵，修复被毁的朝阳寺庙宇、背阴寺庙宇；

4、修建朝阳寺沟旅游场、游泳场、魁星楼；

5、修建新景点、凉亭、空中索道、崖口天桥、日出观看台，将人造景观与自然结合，改善周边环境，提供良好旅游环境；

6、修建石人山景点，提高文化层次；

7、修建海鸟观测台；

8、罗圈背水库休闲钓鱼项目；

9、大孤山杏梅圆赏花和摘果项目；

10、沿海滩涂拾泥螺和各种拾贝项目；

第六章

项目选址及建设条件

一、项目选址

该项目选址在孤山镇大孤山周围

二、建设条件

孤山镇位于辽宁省东港市西部，北纬39度54分，东经123度36分，地处辽宁省东港、庄河、凤城、岫岩四市（县）交界地带。孤山境内属温带海洋性气候，水量充沛，冬季无严寒，夏季无酷暑，气候比较温和，年平均气温12.2摄氏度，年无霜期179天左右，全年日照时间为2400小时，年降水量900－1200毫米，适宜人类居住。

第七章

环境保护与消防、安全

1、环境条件调查

大孤山位于辽宁省东南部，是一个沿海城镇，历史文化底蕴深厚，景区内森林覆盖率达到50%，植被保存较好，空气清新，景区内水质几乎没有污染。

2、影响环境因素分析

大孤山佛教文化旅游景区开发后，预计影响环境的因素有：

（1）开发带来的建筑垃圾；

（2）开发带来的植被破坏；

（3）开发后带来的生活垃圾；

（4）游客带来的白色污染；

（5）其他污染。

3、环境保护措施

针对上述破坏因素，可采取如下措施：

（1）开发带来的建筑垃圾采用竣工验收时，要求施工单位进行清扫；

（2）开发带来的植被破坏在设计上采用尽量避免在植被丰富的地方建造房屋，还可以将每年的植树任务安排在森林公园里，同时采取藤蔓植物覆盖新技术等；

（3）开发后的生活垃圾运输到镇垃圾填埋场进行集中处理，避免二次污染；

（4）针对游客带来的污染可以采用教育为主和工作人员清除为辅的方法。

4、安全卫生与消防

1、危险因素和危害分析

（1）景区内人员活动场地的安全防护；

（2）景区旅游人员的人身卫生安全。

2、安全防范措施

活动场地的安全防护措施有：在险要的地方用防护栏杆和设置警 告标牌以及工作人员在危险的地方巡查

3、卫生保健措施

（1）在孤山文化旅游景区管理用房处设置一个卫生保健站，作为 全区急救之用；

（2）在各个景点设置急救点，预备一定的急救药品。

4、消防措施

（1）在管理用房设置消防管理处，监视整个景区的防火；（2）在各个景点处设置监视点；（3）配置专人在孤山景区内巡查。

第八章

组织机构与人力资源配置

1、组织机构设置

为更好的管理景区，组织机构配置如下：（1）景区管理处（2）卫生保健站（3）消防办公室（4）景区监督办公室（5）后勤办公室

2、人力资源配置 人力配置如下：

（1）景区管理处设置主任副主任各一，主要负责景区管理和协 调工作；

（2）卫生保健站设置保健医生一个和保健护士两名，主要应付 突发事件及急救；

（3）消防办公室设置主任一名和护林员两名，主要负责景区消 防和森林防火；

（4）景区监督办公室设置主任一名，主要负责景区游客投诉及 工作监督；

（5）后勤办公室设置保卫人员和管理人员若干，主要负责后勤供应，游客安全、宣传管理和保卫。

3、员工培训

为更好地为景区管理和维护及为游客服务，需要对相关人员进行各专业培训，可以向外派出人员学习考察。

第九章

项目实施计划

根据该项目的具体条件和特点，确定该项目自审批立项至全部工程建成投入使用为止，总需二年时间，其中：景区规划设计施工准备3个月，建设施工和工程验收时间为21个月。

第十章

效益分析

1、经济效益

该景区建成后，年可接待旅游及朝香客人100万人（次），按每人消费300元，年收入3亿元，利润1.7亿元，可为地方增加财政收入600万元。

2、社会效益

（1）可为项目地区提供500个以上就业岗位；（2）振兴项目地区餐饮业和服务业；（3）带动项目地区相关产业的发展；

（4）可促进整合周边宗教文化产品和旅游产品。

第十一章

项目风险分析

1、该项目属一次性投资后长期产生效益的宗教文化旅游综合产业。景区距孤山镇仅1公里，四周近邻6个乡镇，区位优势好，容易开发，便于管理，投资风险小。

2、该项目属著名的省级风景名胜区，宽甸、凤城、丹东名胜区山水相连，唇齿相依，形成较规范的一条旅游线，并将形成辽宁省最大的佛教圣地，吸引省内外远近游客，而不会因客源问题影响景区经营。

3、随着当地干部群众对民族宗教文化认识的不断提高，对修建和恢复孤山佛教、道教、儒教圣地的愿望越来越强烈，当地政府对开发该景区已纳入议事日程，这些条件有利于景区的发展。

4、孤山镇已把旅游业作为发展经济的增长点，制定了相关的优惠政策，明确了开发和招商引资工作，为该景区的开发建设和管理经营提供了有力保障。

5、该景区所处条件优越，自然环境好，不会受各种自然灾害的影响。

第十二章

投资规模与融资方案

1、投资规模：该项目总投资为6亿元。

2、投资方式：独资、买断景区开发经营权。

3、投资回收期为3.5年。

第十三章

结论

孤山镇旅游景区管理体制顺畅，所处丹东、鞍山、大连三市交界处的优越区位，丹大高速、丹海高速及东边道铁路的交通优势，以及山、庙、岛、海、湿地、水库的旅游资源优势，加上深厚的文化底蕴，古韵小区、南大街的深度开发，使得旅游环境更加完善，其综合开发项目前景广阔，建成后景区内风景资源类型多，分布比较集中，景物景观品位较高，自然和人文景观组合良好。具有旅游、索道、天桥、休闲渡假和观光考察等多种功能。另外，给孤山带来的经济、文化的繁荣，所起的作用不可低估。因此说，孤山经济文化的繁荣与大孤山综合旅游的兴衰密不可分，现在启动孤山综合旅游项目开发，也会给孤山带来不可估量的经济效益和社会效益。

第四篇：滨海休闲度假区

滨海休闲度假区“大跃进” 6月28日，山东莱阳五龙河口，丁字湾海上新城虽处于半停工状态，但沿途极具视觉冲击力的新城效果图、已经建成的两个高尔夫球场、两处初具规模的别墅区，使人丝毫不会怀疑这个沙上之城会半途而废。

这个全称为丁字湾海洋文化旅游产业聚集区的海上新城，位于五龙河入海口，占用大量海滩与湿地，甚至将丁字湾尾水域嵌进别墅区作为水景。而根据国家海洋局对该项目用海情况的批复，仅仅其海阳部分就将填海1577.9137公顷，透水构筑物27.5599公顷。

作为山东半岛蓝色经济区“两城七区”9大核心区之一，丁字湾海洋文化旅游产业聚集区已引进9个大项目，总投资过千亿元。

丁字湾只是缩影，并且尚不是最疯狂的。“龙口、乳山、海阳、莱阳、胶东，无一例外的都在建设休闲度假旅游区，滩涂湿地成了房地产项目的落脚点。”山东一位环保人士告诉本报记者，这背后是《山东半岛蓝色经济区规划》获批后，山东将海洋文化和体育产业作为重点产业，试图把青岛、烟台、威海等打造成“国内外知名的滨海休闲度假目的地”。

围海造地的过程中，海洋出现了新的环境风险：围填严重改变了潮汐水道和河道的水文特征，导致湾内水质恶化、局部侵蚀或淤积、航道壅塞、洪灾衍生„„

度假区也疯狂

相比之下，丁字湾还只是侵占五龙河入海口湿地，即通过填埋海滩水泡子获取土地，将丁字湾湾尾圈进别墅区，形成海景；而龙口、文登等地更是直接填海造陆、建设人工岛。

公开资料显示，位于龙口湾南部海域的西海岸人工岛群，北起龙口港主航道南约2公里处，东起现有岸线，西侧、南侧至龙口招远海域分界线，号称国内在建的最大海上人工岛群。根据规划，该项目规划用海总面积44.29平方公里，其中填海35.23平方公里，将建设6个离岸人工岛和1个突堤式人工岛。

西海岸人工岛群投资方南山集团董事长宋作文曾描述称，岛群建成后，“将全力打造高端产业新区、度假旅游新区、总部基地新区、绿色生态新区、低碳经济新区和创新城市新区6个新区，到2020年，西海岸人工岛群将完成投资1000亿元、实现产值3000亿元，届时将建成一个10万人就业、30万人居住的海上新城”。

对丁字湾海上新城建设，莱阳当地居民并无好感。

“在湿地建高尔夫球场，谁能想到，这需要耗费多少水资源来支撑一些人的休闲生活？这些休闲度假区能起到‘地球之肾’的作用吗？那里可以再承担‘生命摇篮’的环境调节

功能和生态效益吗？”山东民间环保人士任增颖指出，一些“名不副实”的生态旅游区建设，“将严重破坏当地的水源、植被、物种等”。

国家海洋局海洋发展战略研究所一位人士也指出，海滨休闲度假区建设将占据或破坏生物栖息地，导致沿岸生物迁徙或死亡，打破生态平衡，对当地生态系统造成影响，“当然，这种影响短期内无法精确评估”。而这或许使人容易放松对其危害的警惕。

如果海上休闲度假区建设涉及填海造陆，危害则更加严重。

以常见的采取顺岸平推的方式填海为例，这是用最小的投资获取最大的土地，但其对滨海湿地、近海生态的破坏也是最彻底和致命的。

对于邻近水域的鱼类而言，潮间带湿地就像一座支持生命的港湾，围填海使产卵场所消失，让数不胜数的鱼、虾、贝、蟹、水禽无家可归，生物多样性大大降低；使近岸洋流改变流向，沿岸自净能力下降。

有前车之鉴的是中国经济发展最快的珠三角。近40年来，珠江口围海总面积达600多平方公里，增加了大片城市用地，却导致伶仃洋西部浅滩扩大、深槽萎缩，上游来沙在新口门淤积形成新的拦门沙，造成泄洪不畅、水灾内涝。深圳由于河口湾湿地被大片造陆来发展城市和港口，使得深圳湾口淤积，近岸水域污染严重，赤潮频发，红树林湿地减少了1/3。

被忽视的生态后果

“围海造陆有百害而无一利，而且潜在危害特别大。如果得不到遏制，后果不堪设想。”中科院地理所资深海洋研究员李宝田警告说。

为避免上述争议，更多地方采取了人工岛式填海造地而不是顺岸平推。但是，山东省海洋与渔业厅巡视员王诗成指出，虽然离岸的人工岛群之间有水道，但目前也仅能从水流等方面论证对环境的影响，并不足以得出以后不会影响环境的结论。“像龙口湾是自然形成的，但人工岛群建成之后，这个湾就相对消失了。”王诗成说。

即使官方，也不讳言填海造陆尤其是人工岛建设的危害。国家海洋局2007年发布的《关于加强海上人工岛建设用海管理的意见》中，就明确指出：“建设人工岛尤其是连陆人工岛，会改变周边海域的水动力环境，从而导致海洋生物、海水交换和海底地形地貌改变。一定海域内建设过多过密的人工岛，甚至会对海洋生态环境造成灾难性后果。”

由于很多项目都刚建成或在规划中，还难以引起人们的警觉，填海的影响可能在几年或几十年之后才会非常显著，如环境污染、泥沙淤积等。

但在龙口，虽然填海的海上危害尚未显现，连带后果却已凸显：为了填海，龙口附近的屺砪岛被挖得面目全非，山头被削去一半。原为黄县八景之一的“屺砪收帆”、海光山色，已成了泥浆一片。

第五篇：旅游休闲度假区规划建设实施方案

西安临潼国家旅游休闲度假区规划建设实施方案

根据国务院批准的西安市第四轮城市总体规划修编和国务院新近制定的《关中—天水经济圈总体规划》，未来20年，西安将以建设国际大都市为目标，实施享誉世界的国际一流旅游目的地。临潼作为西安国际大都市和国际旅游目的地的重要承载区域，已具备了全面启动建设、率先建设的各项条件。为了加快临潼旅游业发展，使之成为我国和陕西、西安旅游产业的龙头，西安曲江新区管委会、临潼区人民政府就共同建设“西安临潼国家旅游休闲度假区”制定以下规划建设实施方案。

一、重要意义

临潼素有“中华源脉”之称，历经周、秦、汉、唐，一直为京畿之地，历史遗存众多，地热资源丰富，拥有秦始皇陵、秦始皇兵马俑博物馆、华清池等世界文化遗产和著名景区，是中华民族珍贵的文化瑰宝之一。对临潼进行国家旅游度假区的开发建设，是市委、市政府和曲江新区管委会、临潼区委、区政府践行科学发展观，建设人文西安、活力西安、和谐西安的一项重大工程，对加快西安文化、旅游、休闲产业的发展，促进城市资源的有效配置，建设国际化大都市具有十分重要的意义。

二、总体思路和发展规划

（一）总体思路

1．项目名称

西安临潼国家旅游休闲度假区（以下简称“临潼度假区”）

2．发展定位

以临潼享誉世界的旅游资源为依托，以山水生态建设为先导，以历史文化和现代休闲旅游的交相辉映为特色，建设集文化旅游、休闲度假、康体养生、温泉疗养、商贸会展为一体的具有国际影响力的旅游目的地，成为陕西、西安旅游的国际新品牌。

3．总体目标

建设世界知名、国内一流的旅游目的地；创造山水城市和现代旅游规划建设的国际典范；实现历史与现代、生态与城市、经济与社会的和谐共融，协调发展；促进文化、旅游、休闲产业大发展，实现区域科学发展、创新发展、和谐发展。

4．基本原则

符合《关中—天水经济圈总体规划》和西安市第四轮城市总体规划，符合西安市土地利用总体规划，在规划指导下开发建设。生态建设与改善人居环境、提高人民生活水平相结合；政府主导与市场运作相结合；文化旅游产业发展与区域城市化发展相结合，景区文物保护与建设开发相结合。

（二）发展规划

将临潼度假区建设成为国际一流的旅游休闲度假区，使之成为带动西安率先发展、科学发展的重要城市增长极，进一步彰显西安的城市魅力，提升西安旅游的国际化水平和国际开放度，成为西安建设国际性现代化大都市的重大示范工程。

1．规划范围

临潼度假区位于西安市东北，临潼区西南，区域面积24.60平方公里（以实际规划测量为准）。开发区域内现有2个街道、16个行政村。北以西临高速至西临城市快速干道为界；南界东起烽火台西至洪庆沟，以东西穿经骊山天文观测台、柏家山、果里、龚吕、三赵、军王、小峪、马家的骊山浅山山脊线为界；西以临潼—灞桥行政区划为界；东以临潼环城东路及环城东路南端与烽火台

连接的山脊线为界。

2．规划格局

临潼度假区在空间形态上形成“一山一带三湖五区”的基本格局。

一山：即以临潼骊山景区为依托，构建山、林、水、城四位一体的大山水生态格局。

一带：即在南部山区规划非开发用地的浅山生态涵养带，培育良好的生态涵养系统和生态屏障，更替过熟林带，培育新生林带，健全绿地林网，建设可持续的生态环境保护体系。

三湖：即在改造现有水库、水系的基础上，在骊山西侧新建1600亩水面，形成以凤凰池、芷阳湖、紫霞湖为核心水系的“三湖”优美景观。

五区：规划建设华清池—烽火台景区、温泉疗养教育区、半山养生度假区、国际旅游休闲区、商贸居住区等五个功能区。

（1）华清池—烽火台景区（1.18平方公里）

整合华清池现有旅游资源，开发建设华清池—烽火台景区，保护、修复历史遗存，演绎历史场景，再现周、秦、汉、唐时代“烽火台”的历史风貌，策划大型文化演出，辅以旅游配套设施，打造精品旅游线路和全新的文化演出产品。

（2）温泉疗养教育区（2.87平方公里）

依托临潼独特的地热资源，提升、整合现有46家温泉疗养院群，建设国际一流的温泉疗养基地和休闲文化设施。同时建设国际旅游培训基地，以西安工程大学和西安科技大学新校区为依托，建设国际青年连锁旅馆和文化创意村，创办国际知名的旅游培训学院。

（3）半山养生度假区（2.12平方公里）

依托半山起伏绵延的地形优势，科学规划、集中配套，建设集游览、养生、商业地产开发为一体的高端养生度假核心区。

（4）国际旅游休闲区（13.76平方公里）

依据该区域地势优势，规划建设1600亩凤凰池，建设国际一流水准的运动公园，建设星级酒店群、商务会所、高端商业地产等配套设施，建设大剧院、影视城、文化艺术中心、博物馆等文化设施和教育、卫生设施，建设空中观光缆车和观光轻轨车，打造国际一流旅游度假目的地。

（5）商贸居住区（4.67平方公里）

建设商业配套设施和居住社区，使该区域成为功能齐全、环境优美、商业繁华的宜居新区。

3．投资建设平衡分析

经过测算，临潼度假区前期开发总投资约180亿元，开发土地等收入约180亿元，基本可以实现投资平衡。

4．实施步骤

临潼度假区的开发建设周期为五年，分三步实施。

第一步（2009—2010年），实施区域规划和旅游规划国际招标，完成临潼度假区总体规划、详细规划以及修建性规划。全面展开起步区内道路、温泉采供中心、生态水系等城市基础设施建设，基本完成6平方公里起步区内的征地拆迁，完成华清池—烽火台景区、温泉疗养教育区的建设，并实施临潼度假区土地流转方案。第二步（2011—2012年）建设完成半山养生度假区、国际旅游休闲区的建设。重点建设国际运动公园、星级酒店群和空中观光缆车及旅游配套服务设施。

第三步（2013—2014年）完成文化设施、旅游设施建设，完成商贸居住区建设，基本建成功能完备、环境优美、服务设施达国际标准的世界旅游目的地。

三、组织领导和管理体制

成立西安市临潼国家旅游休闲度假区规划建设领导小组，具体负责临潼度假区开发建设的组织领导和决策协调，其主要职责是：对临潼度假区开发建设的总体规划、产业发展、拆迁安置、基础设施建设、管理事权划分、运营机制等重大问题进行决策指导。

西安市临潼国家旅游休闲度假区规划建设领导小组下设办公室，负责临潼度假区各项具体工作的组织实施。

同时成立西安曲江临潼国家旅游休闲度假区管理委员会（简称“曲江临潼度假区管委会”），为曲江新区管委会派出机构，和西安市临潼国家旅游休闲度假区规划建设领导小组办公室合署办公。曲江临潼度假区管委会主任、副主任由曲江新区管委会委派，管委会其余工作人员实行聘用制。

曲江新区管委会受市委、市政府委托，对临潼度假区内相关事宜，按照曲江新区管委会现行管理职能和权限进行管理。具体为发展改革、招商引资、规划建设、市政建设、国土资源管理、房屋管理等。其它社会行政和事务工作由临潼区政府负责。

曲江新区管委会、临潼区政府双方约定：曲江新区管委会对临潼度假区的管理年限自双方签订协议日起计为13年，13年后，曲江新区管委会从临潼度假区退出，并将临潼度假区的所有管理职权全面交付临潼区人民政府，临潼区政府不承担曲江管委会在对临潼度假区实施13年管理权限期间内的建设经营所产生的债权和债务。

四、事权划分

（一）产业发展、外经外贸、招商引资工作

临潼度假区的经济发展计划和产业发展规划的制定，招商引资、项目投资管理、引进项目的服务以及企业投诉受理、外经贸管理等工作，由曲江新区管委会负责。

（二）规划建设和管理工作

临潼度假区总体规划的编制，建设项目的规划审批及管理、建设审批及管理、园林绿化、市政设施建设、户外广告审批，由曲江新区管委会负责。

（三）征地拆迁工作

临潼度假区规划范围内，涉及集体土地的征收、拆迁、安置、补偿、上访等工作由临潼区政府负责；涉及国有土地上各类企事业单位用地的收回、搬迁、安置、补偿及上访等工作，由曲江新区管委会负责。所有征地、拆迁、安置、补偿费用，由曲江新区管委会全部承担。

临潼度假区征地拆迁和安置的标准，按西安市农用地转用和城中村的相关政策执行，由临潼区政府制定具体的征地拆迁安置方案，上报西安市临潼国家旅游度假区规划建设领导小组批准后实施。

在西安临潼度假区范围内，按照就地、就近的原则建设集中安置区，用于临潼度假区的拆迁安置，旅游区内的企业用工在同等条件下优先考虑符合条件的被拆迁群众。

（四）房屋管理工作

临潼度假区规划范围内的房屋管理工作，由市房管局配合曲江新区管委会，依据高效服务、集中管理、现场办公的原则进行管理。工作人员由市房管局推荐，曲江新区管委会借调，其行政办公经费由曲江新区管委会全额承担，接受曲江新区管委会的直接领导和市房管局的业务指导。

（五）土地管理和土地开发工作

临潼度假区规划范围内的土地管理和土地开发，由曲江新区管委会负责。土地出让金收入全部留归曲江新区管委会，用于临潼度假区的征地拆迁、基础设施建设。具体土地管理和土地开发业务，由市国土局曲江新区分局负责。

（六）工商行政管理和税收管理工作

临潼度假区规划范围内的工商行政管理，由市工商局曲江新区分局负责。市工商局曲江新区分局在临潼度假区内设立办事机构，与支撑服务体系集中办公，其办公经费由曲江新区管委会全额承担。

临潼度假区规划范围内的税收管理，由市国地税局临潼分局设立临潼度假区国地税分局或征收科，独立成库，接受曲江临潼度假区管委会领导。

（七）财税征收和投资分成临潼度假区规划范围内的市政配套费，由曲江新区管委会收取，全部用于临潼度假区区域基础设施、公共设施的建设。

临潼度假区内新建项目的税收（除契税外）及附加收入，自本框架协议生效之日起的前3年，由国地税曲江分局在临潼度假区内的派出机构统一征收，曲江新区管委会每年全额返还临潼区政府；自第4年起至第13年，曲江新区管委会和临潼区政府双方按5∶5的比例，由国地税曲江新区分局在临潼度假区内的派出机构统一征收，每季度分成，年终结算审计。临潼度假区内原有企业和在建项目工商行政管理和税收仍由工商临潼分局、地税临潼分局和临潼区国税局管理和征收。

临潼度假区内土地出让金收入和契税收入归西安曲江新区管委会所有，用于临潼度假区内的征地、拆迁、安置和公共设施、文化旅游设施建设，临潼区政府不承担曲江新区在管理经营期限内的债权和负债。

此前，临潼区政府在临潼度假区规划范围内因土地开发需要，所投入的征地、拆迁费用和道路基础设施建设费用，由曲江新区管委会偿还。临潼区政府将相应的土地批文和土地资料及道路基础设施建设移交曲江新区管委会，由曲江新区管委会挂牌出让。

临潼度假区内实现的生产总值、社会消费品零售总额、项目投资的内资和固定资产投资指标以及合同外资额、实际利用外资，曲江新区管委会和临潼区政府均按5∶5的比例分享。

（八）户籍治安管理

临潼度假区规划范围内的户籍、治安管理，由市公安局临潼分局设立全建制的临潼度假区派出所负责，派出所的费用由曲江临潼度假区管委会全额承担。

（九）临潼区政府和曲江新区管委会双方利益及未尽事宜以双方签订的协议为准。

五、组建投融资和开发建设机构

成立西安曲江临潼旅游投资（集团）公司，属曲江新区管委会下属公司，承担临潼度假区的项目招商、重大项目建设、投融资、基础设施建设、土地开发和经营管理工作。

西安曲江临潼旅游投资（集团）公司计划注册资金15亿元。其中，陕西文化产业投资控股有限公司出资5亿元，西安曲江文化产业投资（集团）公司出资5亿元，西安曲江大明宫投资（集团）公司出资5亿元。

六、项目实施举措和政策保障

为了加快临潼度假区的建设步伐，高起点、高标准、高质量地建成运营，采取以下措施和政策对园区的实施予以支持和保障。

（一）实施生态先行战略，树立“生态立区”的国际典范

率先实施“一山一带三湖”重大生态工程，改善和提升区域生态环境。率先建成1600亩凤凰池水面，改造提升芷阳湖、紫霞湖，形成临潼度假区完整的湖泊水系。对浅山生态涵养带，坡度25度以上的区域实现全面植被化，建设可持续的生态环境保护体系。结合国际生态区的建设标准，使整个临潼度假区的绿化覆盖率达到45%以上，森林覆盖率达到25%以上，再现“长安回望绣成堆”的自然美景。

（二）统一规划，集中建设，实施基础设施超前配套

实施基础设施先行战略，用两年时间对临潼度假区规划范围内的道路、管网、供水、排水、电、气、通讯、燃气、热力、观光缆车等设施整体规划，一次性集中配套，建设温泉采供中心、热力中心，合理利用资源，使区域的基础设施配置达到国际一流旅游目的地水准。

（三）借鉴国际先进开发模式，实施土地高度集约化、充分化利用

借鉴蒙迪卡洛等国际旅游城市先进的开发模式，对规划区域内的山地、坡地、半山地、沟壑、荒地等进行绿化美化，把山形水系作为重要的资源来运营开发。在区内西部区域建设高密度度假公寓和居住社区；在浅山区和丘陵地带，建设错落有致、步移景换的景观社区和度假产品；对现有温泉疗养院等，进行整体改造提升，将传统的温泉疗养改造为国际性的温泉疗养区。

（四）建设“土地银行”，探索区域集体土地流转和征用储备新机制

以国家土地流转政策的实施为契机，按照“土地确权、两权分离、集约利用、市场运作”的方针，依据土地有偿使用原则，对规划区域内的集体用地实行有偿有期流转制度，鼓励农民将承包的土地向规划区域内流转集中。在此基础上，设立“土地银行”，使之成为土地运营和融通资金的重要平台。

建立科学、公平、高效的土地储备新机制，积极探索土地一级开发和大资本介入土地开发的新办法，使合理的等级地差和土地收益为临潼度假区的持续发展提供强大的资金保障。

（五）实施重大项目带动战略和大集团招商，吸引大资本投入

以新组建的西安曲江临潼旅游投资（集团）公司为主导，建设华清池—烽火台景区、凤凰池景区、国际运动公园、大秦帝国影视基地、五星级和超五星级国际温泉酒店群及国际会议中心等一批重大旅游项目，全面提升旅游吸引力，年接待游客新增500万人次以上。

引进5至10家国际旅游集团、酒店集团、会议集团和管理集团等大型投资商，利用其强大的品牌效应和资金优势，对临潼度假区进行国际化、集约化、专业化的运营管理。

（六）创建和申报相结合，实施相对封闭式运营模式，建设国际化景区

在国际旅游机构和国家旅游局的直接指导下，将创建国家级旅游度假区和开发建设相结合，使临潼度假区的软硬件建设和管理水平同步达到国际水平，一次性申报国家5A级景区。创建新的国际旅游品牌，打造温泉、度假、酒店、会议、运动、居住等六大品牌体系。

在临潼度假区实施封闭式的运营管理模式：即在开发运营机制上实施“开发区模式”，在景区经营方面实施“准入制度”。