第一篇：鄂温克旗防沙治沙工作简介

鄂温克旗防沙治沙工作简介

（2012年5月）

根据全国第四次荒漠化普查结果，我旗沙地总面积为363.83万亩，占呼伦贝尔沙地总面积的18.6%。其中：流动沙地1.83万亩，半固定沙地8.05万亩，固定沙地195.05万亩，露沙地158.9万亩。与第三次荒漠化普查结果对比，重度沙化土地和极重度沙化土地面积明显减少。

一、鄂温克旗防沙治沙工作的开展有两个特点

1.开展时间早，持续治理时间长。鄂温克旗早在上世纪八十年代初就开展了防沙治沙工作，至今30多年来从未中断过。

2.领导重视，资金有保障。鄂温克旗历任领导班子都十分重视防沙治沙工作，把此项工作列入重要议事日程，并付诸行动，至今为止，共为沙地治理投入2300多万元。正是由于旗委、政府的高度重视，使我旗的防沙治沙工作得以及时开展，有效控制了沙化土地的扩展趋势，减缓了沙地形成的速度，为后期积累经验实施大规模治理沙地争取了时间，避免了草原大面积沙化后才开始治理的局面。

二、在防沙治沙的管理方面有“五化”

1.资金保障制度化。除正常的治理工作所需资金外，旗

1政府还设立了专项资金，列入旗财政预算，形成制度化。而不是空喊口号不见行动。

2.治理规范化。依靠现代科技手段将旗境内沙地进行分区分类，按照不同的立地条件，分期分批有序进行治理。

3.设计科学化。根据多年的治沙经验和技术成果总结，逐步选择科学合理的治沙方式方法，减少不必要的治沙植物种子配比，简化操作程序，降低治沙成本，使治沙技术逐步实现简单化，易推广应用。

4.队伍专业化。我旗在长期生产实践中培养、锻炼了一批经验丰富的技术骨干，加上招录进来的大中专毕业生，使我旗的技术力量逐步加强。旗林业局现有高级工程师6人，工程师8人，助理工程师20余人，治沙队伍有技术熟练的技术工人200余人。

5.生产科研一体化。这是我旗沙地治理的一大亮点。旗委、政府十分重视防沙治沙的科技支撑工作，鼓励林业部门在开展防沙治沙工作的同时，先后与中国林科院、北京林业大学、内蒙古林科院、内蒙古林业大学、呼伦贝尔市林研所、呼伦贝尔市草原站等科研院所共同研究呼伦贝尔沙地的治理技术和模式，取得了丰硕的研究成果，解决了我旗在治沙工程中所遇到的实际困难和问题，也使我旗的沙地治理模式逐步获得成熟。

三、在沙区综合治理具体实施中有七个第一

1.我旗林业技术人员设计制作的治沙播种机于2006年通过自治区农牧业机械鉴定站鉴定成为我市第一个治沙定型产品；

2.根据呼伦贝尔市人民政府要求第一个成立了旗县防沙治沙监测管护站；

3.根据国家《防沙治沙法》、自治区及呼伦贝尔市《防沙治沙管理办法》，第一个经旗人民代表大会通过、颁布了《鄂温克旗防沙治沙管理办法》；

4.经旗政协调研、旗人大批准，第一个通过由旗县地方财政投资千万元以上的沙地治理规划，即《鄂温克旗防沙治沙管理办法》；

5.为鼓舞全旗人民防沙治沙的信心，2006年第一个提出“消除沙害”的奋斗目标，在沙区产生极大的影响；

6.为巩固沙地治理成果，第一个提出利用固沙植物加工颗粒饲料，增加沙区牧民收益，提高牧民参与防沙治沙积极性的建议。此建议在我旗已初见成效。

7.林业科学研究成果、科技论文数量第一，使我旗的沙地治理技术始终保持领先。

四、防沙治沙形势依然十分严峻

由于呼伦贝尔沙地属沙漠化潜在发展区，再加上其特殊的地质结构，脆弱的草原植被下沙层厚度在几米至几百米之间，地表植被一旦因自然或人为因素遭到破坏，沙化恶化趋

势将难以控制。我旗158.9万亩露沙地和150多万亩明显沙化趋势土地成为草原沙化的最大隐患，而治理过的沙地也可能重新活化。我旗人民政府旗长色音图曾指示林业部门“要把防沙治沙工作当作一项长期任务来抓，而不仅仅是一个或几个十年规划，防沙治沙应常抓不懈，这是我旗治理沙地30多年来总结出来的宝贵经验”。

五、今后工作任务

1.各部门全力合作，全民参与，防沙治沙是全社会共同的责任；

2.继续研究有利于提高沙区牧民收益的激励政策；

3.加大沙地治理成果的保护力度。首先要加强《防沙治沙法》、《森林法》、《草原法》等法律法规的宣传工作，使沙区牧民人人知法、懂法；其次要在减少牲畜数量、实现草畜平衡、合理利用和保护草原方面多做宣传工作。

第二篇：防沙治沙

陈旗周密安排部署防沙治沙工作

2006年2月17日，旗政府召开常务会议，专门听取全市防沙治沙工作会议精神。会上，旗委常委、常务副旗长@@传达了全市防沙治沙会议精神，并就今年防沙治沙工作与各部门领导进行了认真讨论，会议强调指出：

一、各部门要加强领导，狠抓落实，坚决克服防沙、治沙工作是林业部门事情的思想，各负其责，加快防沙、治沙的治理进程。

二、积极编报防沙治沙项目，尽快完成项目规划，并力争纳入到国家、自治区、呼伦贝尔市三级总体规划之中。多渠道争取项目资金，争取社会各界、各方面的支持。

三、加强管理，抓好项目落实。认真做好封山育林2万亩，沙地治理7000亩，总投资210万元工程项目的实施。重点在完工镇所在地、哈日干图嘎查、东乌珠尔苏木沙地治理上下功夫，局部实施，逐渐扩大。

四、要把退牧还草、退耕还林项目与治沙工程结合起来，要把千村扶贫项目与治沙工程结合起，要把节水灌溉、人畜给水项目与治沙工程结合起来，使防沙治沙工程有更多的项目支撑，扩大治理面积，真正做好治理一片成功一片。

五、加大招商引资力度。按照绿化、转化、产业化的路子，制定沙地治理优惠政策，积极引进企业能人开发沙产业，通过沙地治理开发沙产业，让更多的投资者得到实惠，达到治理与开发双赢。

六、治理与管理同时抓，在认真细致地实施项目的同时，更加注重项目后期管理，实施属地管理、林业管理，年终考评的管理制度，对管理好、效果好的给予奖励。并加大对沙化地带人畜管理力度，最大限度减少人畜活动。

第三篇：申论经典—— 如何加强“防沙治沙”工作

如何加强“防沙治沙”工作：

一、加强封禁保护，发挥自然修复作用。这是遏制沙化土地继续扩展最有效的措施，也是预防发生土地沙化最经济的途径。对依法划定的封禁保护区，要禁止一切破坏植被的活动，通过大自然的自我修复，逐步形成稳定的天然荒漠生态系统。在牧区要推行草原划区轮牧、季节性休牧和围封禁牧制度，推行舍饲圈养和退牧还草，保护和恢复沙化草原草地植被。在生态状况极其恶劣，缺乏基本生活条件的地方，要积极稳妥地进行生态移民。实行封禁保护，关键是要妥善安排好受影响群众的生产生活，使他们退得出、稳得住、逐步能致富。

二、转变生产方式，严格沙化源头控制。土地沙化成因是多方面的，既有自然气候变化的因素，也有人为破坏的原因。防沙治沙要控制源头，综合治理，狠抓沙区产业结构调整和生产方式转变，以调促防，以转促治。要积极推广保护性耕作，发展沙区设施农业，切实改变一些地方滥开乱垦、粗放经营的做法。调整沙区能源结构，扶持发展太阳能和风能，加强沼气等生物质能源建设，减轻沙区生活用能对植被资源的依赖，防止因滥樵滥采破坏沙区植被。加强流域水资源统一调配和管理，处理好上下游之间的水资源分配关系，科学合理安排生活、生产、生态用水，积极发展旱作节水农业，着力建设节水型社会。

三、加大投入力度，加快工程治理步伐。防沙治沙是一项社会公益事业，中央和地方都要采取有效措施，以治理工程为依托，切实增加投入。针对一些地区土地沙化仍在扩展的实际，要尽快启动实施一批新的重点治理工程，加大对青藏高原等沙化扩展地区以及东北西部荒漠化地区的治理力度，着力改善这些地区的生态状况，尽快遏制沙化扩展和土地退化。要继续抓好京津风沙源治理、三北防护林四期、退耕还林、退牧还草、草原沙化防治和小流域治理等国家重点工程，在总结经验的基础上，保障投入，强化措施，精心组织，稳步推进。要扶持建设一批全国防沙治沙综合示范区，探索不同沙化类型区防沙治沙的政策措施和技术模式，以点带面，推动全国防沙治沙工作。搞好工程治理，必须坚持质量第一，严格执行技术规程和标准，加强项目资金管理。

四、发展特色产业，增加沙区农民收入。这是推进沙区新农村建设的必然要求，也是防沙治沙的一项重要任务。沙化土地既带来危害，但也是一种宝贵资源，治理好了可变害为宝。防沙治沙工作要坚持把生态改善与产业发展紧密结合起来，在严格保护和有效治理的前提下，充分发挥沙区光、热等资源优势，大力发展沙区特色种植业、养殖业和精深加工业。具备条件的地方还可以发展沙区旅游业及其他产业。特别要扶持发展资源消耗低、科技含量高、市场前景好的沙产业项目。通过政策扶持，积极培育一批竞争力强、辐射面广的龙头企业，带动沙区调整产业结构、发展产业化经营、促进农牧民增收。

五、强化科技支撑，提高防沙治沙成效。沙区自然条件恶劣，保护和增加植被极为困难，必须发挥科技的支撑作用。要鼓励科技人员发扬创新精神，针对防沙治沙的关键性技术难题，开展多部门、多学科、多层次的联合攻关。大力推广适宜不同类型沙区生长的抗旱、抗寒、抗碱、抗病虫害植物良种，以及先进适用的造林种草技术和治理模式。建立健全防沙治沙技术推广和服务体系，建设一批科技示范区、示范点。加强对基层技术人员特别是农牧民群众的技术培训，使广大农牧民群众掌握防沙治沙的基础知识和基本技能。

六、坚持严格执法，规范防沙治沙行为。防沙治沙，必须严格执行法律法规。要尽快制定和完善防沙治沙法的配套法规，健全防沙治沙法律体系。加强防沙治沙执法能力建设，充实执法监管力量，明确执法责任，健全监督机制。加大对破坏沙区植被和野生动植物资源、非法征占用沙化土地等违法行为的打击力度，适时开展集中专项执法行动。对于造成严重沙化的典型案例，要予以重点查处和曝光。要加强相关法制宣传教育，增强人民群众保护沙区植被的意识和履行治沙义务的自觉性。

七、创新体制机制，增强防沙治沙活力。推动防沙治沙事业又好又快发展，从根本上讲要靠深化改革、激发活力。要积极探索符合市场经济规律和我国国情，能够有效调动全社会参与防沙治沙积极性的体制机制。要继续实行“谁治理、谁管护、谁受益”的政策，延长沙化土地承包和租赁期，将生态治理任务和管护责任承包到户、落实到人。要认真执行好现行防沙治沙税收优惠政策，继续通过财政贴息等途径加大对防沙治沙的信贷支持。要保障治理者合法权益，治理后的沙化土地承包经营权可以依法继承和流转，纳入公益林管理的沙区森林资源要给予投资治理者合理补偿，治理后的沙化土地被征占用或划定为自然保护区、封禁保护区的应予以经济补偿。研究探索由政府出资收购沙区各种社会主体营造的非国有公益林的相关政策。

八、搞好监测预警，提高防治决策水平。及时、全面、准确地掌握土地沙化的动态及成因，是科学决策的基础。要健全土地沙化监测体系，制订监测技术规范，增强监测装备实力，提高监测能力和水平，加强监测结果的分析研究，为防沙治沙决策提供科学依据。做好重大沙尘暴灾害应急处置工作，完善应急预案，最大限度地防灾减灾。定期组织开展全国土地沙化监测，掌握土地沙化动态变化情况，定期发布监测结果，为评价工程建设成果、检验各地防治成效提供客观依据。沙区各级人民政府要根据监测结果，及时调整完善防治措施

第四篇：防沙治沙任重道远

人民日报评论员文章：防沙治沙任重道远

本报评论员

2008年06月17日08:37来源：人民网－《人民日报》

6月17日是第十四个“世界防治荒漠化和干旱日”，今年的宣传主题是“加快防沙治沙步伐，促进生态文明建设”。

当前我国近五分之一的国土仍然是沙化土地，全国有一半的贫困人口分布在沙区，沙化土地威胁近4亿人口的生存与发展，如果不加强防沙治沙，沙区的经济社会发展就很难走上生产发展、生活富裕、生态良好的道路；如果沙化土地继续扩大，则会影响整体的生态环境，吞噬中华民族的生存和发展空间，严重制约全国的经济社会可持续发展。历史上，由于土地沙化造成文明衰落和转移的事例很多，教训极其深刻。按照中央提出的建设生态文明、实现生态良好的目标，必须加快防沙治沙步伐，努力改善沙区生态，发展沙区经济。

我国十分重视防沙治沙工作，特别是进入新世纪以来，启动实施了京津风沙源治理、三北防护林四期、退牧还草、小流域治理等一批重点生态建设工程，颁布了《防沙治沙法》，制定了《全国防沙治沙规划》，发布了《国务院关于进一步加强防沙治沙工作的决定》，防沙治沙取得重要进展。全国沙化土地面积首次出现了净减少，由上世纪末年均扩展3436平方公里转变为现在年均缩减1283平方公里，沙化扩展的趋势得到初步遏制。

防沙治沙虽然取得了一定成绩，但我们不能因此而松劲懈怠。现在，全国仍有50多万平方公里的可治理沙化土地亟须治理，32万平方公里的潜在沙化土地需要进一步加强保护，局部地区的沙化土地仍在扩展，治理和保护的任务十分繁重。同时，土地沙化是我国面临的最严重的生态问题之一，沙区是我国生态最脆弱的地区，干旱少雨，破坏容易，恢复却十分艰难，保护和治理的难度仍然很大。我们必须始终保持清醒的头脑，充分认识防沙治沙的艰巨性、长期性，充分认识防沙治沙对中华民族生存与发展的重要性、紧迫性，把防沙治沙作为维护国家生态安全、促进经济社会可持续发展的战略任务，以对子孙后代高度负责的态度，不断地创新思路，优化措施，锲而不舍地大力推进我国防沙治沙事业。

土地沙化形势逼人，防沙治沙任重道远。各级党委政府应在防沙治沙过程中，深入贯彻落实科学发展观，统筹生态建设和经济发展，将防沙治沙与促进区域经济发展相结合，与产业升级和技术创新相结合；在大力改善生态状况，发展沙区经济的基础上，满足人民群众不断增长的物质文化需要，使人民群众安居乐业，人与自然和谐相处；尊重沙区人民的创造精神，积极引导沙区通过深化改革，创新机制，调动一切有利于防沙治沙的因素，形成全社会群策群力积极参与防沙治沙的良好局面。

第五篇：防沙治沙先进个人

树在毛乌素沙地上的丰碑

——记鄂托克旗林业局局长包金山

包金山，男，1965年出生，蒙古族，中共党员，现为鄂托克旗林业局局长。多年来，在平凡的岗位上默默付出，全力投入到鄂托克旗防沙治沙工作，做出了骄人的成绩。

一、生态建设的鼓动者

包金山，出生在一个牧民家庭。广袤的鄂尔多斯高原给了他宽广的胸怀，淳朴的父母亲从小就教育他要做一个有抱负的男子汉。他深深地爱着养育他的草原。在草原上他找到了生活的方向，在草原上他一步一个脚印地书写着成长的历史。1990年，他从内蒙古蒙文专科学校新闻专业毕业，回到了他热爱的草原。回到家乡以后，他并没有从事新闻工作，而是来到了苏木工作。他前后共在4个苏木工作过，在基层工作期间，他和广大农牧民结下了深厚的感情，以至于他当了林业局局长后，能够很方便的和农牧民交往，他从一个青年干部，成长为一个苏木党委书记。2004年初，包金山走上了鄂托克旗林业局局长的岗位，开始了人生的又一次创业。

鄂托克旗位于鄂尔多斯高原西北，地处毛乌素沙地中，这里少雨，多风，属于大陆性干旱草原气候。历史上的鄂托克旗曾经“水草丰美，土宜产牧”、“牛马衔尾，群羊塞道”，是个美丽而富足的牧区。自清朝开始，土地沙化已日趋严重，草原赤地千里，沙浪滚滚，鼠害猖獗。一位生态专家到了这里后，认为“是不宜

于人类居住的地方”。包金山激动地说：“不适于人类居住，那么农牧民去哪居住？搬到何处？哪儿是他们的家？”怀着对家乡深厚的感情和神圣的使命感，他一上任，就全身心地投入到林业建设中。

2000年，国家开始实施黄河中上游天然林保护工程，鄂托克旗也在工程区内。2002年，又实施了退耕还林（草）工程。两大工程的实施，为鄂托克旗的生态建设迎来了前所未有的历史机遇与挑战。包金山在接任时，仍然有许多牧民思想观念没有转变过来。这也难怪，要让世代以放牧为生的牧民种树，让以游牧为主的牧民舍饲圈养牧畜，转变几千年形成的传统生产方式，难度是很大的。为了转变牧民的观念，保护草原，包金山不辞辛苦，每年用50-60天时间，走访50-60个嘎查村，反复向农牧民讲解实施天然林保护工程和退耕还林工程的好处。他在基层工作多年，深知农牧民对羊群和草场有着极深的感情。现在要让他们放下羊鞭，投入到种树的行列中来，农牧民根本不愿意。在一个嘎查，当他不厌其烦地给牧民讲退耕还林的好处时，一个牧民问他：“不让我们养羊，那我们吃什么？”包金山告诉他:“政府每1亩给补助160元钱，你们的草场沙化这么严重了，退出一部分地种上树和灌木，不是既能保护草场又有收入吗？”他还带领林业技术人员到嘎查村里，手把手地教农牧民种树。广大农牧民被他的真诚和热心感动了，明白了退耕还林工程的重要意义。包金山又对林业局的职工讲，“政府投入这么多资金，我们林业人一定

要花好这个钱，让农牧民真正享受到政策的好处”。他把造林的责任承包到每个职工，职工承包到户、到人。他带领林业技术人员指导农牧民种树，手把手地教，认真地讲，使世代以放羊为生的农牧民开始了种树的生活。每年春季，旗林业局除了看门的人员外，其他人都在一线种树，下乡最多的职工一年达270多天，每个职工平均每年下乡都在250天以上。

辛苦不负有心人。在包金山的宣传和直接参与下，鄂托克旗广大农牧民接受了退耕还林的政策，在昔日黄沙滚滚的退化草原上，如今已种上了柠条、杨柴、沙柳等沙生植物，有效地制止了草原沙化。农牧民人均收入提高到4100元，并使1万多名农牧民从工程中受益。同时实施退耕还林工程以后，传统的农牧业生产方式得到了转变，广大农牧民也在多年造林管护中转变了观念。有一个例子很能说明问题。退耕还林工程实施后，农牧民都在工程区里围上了网围栏，为的是确保禁牧及林业工程的效果。有的林业职工进入工程区检查工作打开网围栏时，农牧民立刻骑着摩托车赶到现场，听说是林业局的职工，他们就会带着查看项目；如果是其他人，农牧民就会不客气地请他绕行，以确保林地林木生长。2010年，国家林业局检查验收组在对木凯淖尔镇3万亩退耕还林地验收时，他们被眼前集中连片的林地震惊了，除了4亩地不达标外，其余全部合格，可以说，合格率达100%。

仅“十一五”期间，共完成各类林业建设任务204.8766万亩。其中完成退耕还林工程9.5万亩，天然林保护工程飞播造林

34万亩，封山育林32.5万亩，三北四期10.9万亩万亩，巩固退耕还林补植补造13.2万亩，国家重点公益林项目128.42万亩，植被恢复项目4566亩，完成义务植树5000余万株，有效地遏制了生态环境的恶化，并向良性的方向发展。截止2010年底全旗林业用地面积达1348万亩，森林覆盖率由上世纪末的3.84%提高到现在的22.36%，生态环境明显改善。

二、生态文化的领导者

包金山是一个十分爱学习的人，他到林业局工作后，深知林业工作涉及面广，为了提高自己的业务能力，从书本上学，从实践中学，从一个外行成为一个精通本职业务，又懂管理的林业局局长。

上任初始，他带领林业技术人员认真探索“膜下滴灌技术”，他到现场观察，仔细对比苗木生长数据，在实验取得成功的基础上，大面积推广这项技术，有效地解决了干旱导致造林成活率低的难题。鄂托克旗是个多沙少林、生态脆弱的荒漠化旗县，旗委、政府提出了“生态立旗”的战略。包金山在实施生态建设工程中，把广大农牧民动员起来，使他们成为防沙治沙的主力军，进而形成了广大群众积极参与的大好局面。过去有的农牧民不愿意种树，甚至把自己承包的草场委托给别人去种树，自己落个清闲。当他们看到退耕还林政策兑现时，凡是参与了退耕还林的农牧民都领到了政府兑现的钱和粮，他们再也坐不住了，纷纷加入到造林的行列中来。

包金山看到，林业职工队伍提高文化素质是当务之急，针对林业人才紧缺的现状，他大胆地从大学生志愿者中，聘用了3位有志于在鄂托克干事业的毕业生，其中有一位毕业于北京林业大学的广西籍学生。有的职工不理解，问他，为什么不优先录用我们的子女？他回答得很明白，林业局人才断档，我们不能看着林业人一代不如一代吧。

包金山是一个有心人，他不仅在局长岗位上干得有声有色，而且他把生态建设和生态文化有机地结合起来，组织、策划了“2010年鄂托克旗生态文化与生态建设深度采访工作”。深度采访分3个阶段，第一阶段为了解鄂托克旗100年来自然生态的变化、人类居住群落的结构，人口对生态的影响。第二阶段考察阿尔巴斯山区生态状况和木凯淖尔镇开荒历史和退耕还林情况，并且了解了鄂托克旗籍知识阶层所持的生态意识及对生态恢复建设的态度，并且搜集整理其他有关文献资料。第三阶段采访包括棋盘井、蒙西矿区的生态状况。

这个采访完全是包金山策划的，采访人员也都是他聘请的。可以说，这是一个全新的创意，采访以采访人员分组、以采访对象分类的办法进行了“地毯式”全方位扫描记录、抽样调查式点击记录，共采访了400多人次，其中大部分被采访都为50-60岁以上的直接参与者与知情者。他们所采访到的内容十分丰富，有不少是鲜为人知的口述资料。了解了100年来全旗乡土文化的变化和传承情况、原始植被和原始自然林所遭到的破坏程度和恢复

情况，以及人口增长对生态的影响等。另外还搜集到在民间流传至今的历史传说，这些传说对整个人类学范畴研究都有一定的学术价值。

包金山，一个扎根旗县的林业局局长，用他的辛勤汗水，浇灌出了民族文化和生态建设、生态文化的硕果，他以超出常人的付出、收获了丰硕的成果。他把弘扬民族文化与生态建设、生态文化有机地结合起来，创新了生态建设的内容，同时也书写了他人生的光彩篇章。他就是这样一位勇于创新、奉献，一心为别人着想的领导。他以其工作实绩获得了上级部门的肯定、人民的信任和群众的支持。先后荣获“全区防沙治沙先进个人”、“全市优秀共产党员”、“全市学习使用蒙古语文先进个人”、“全旗优秀党务工作者”和“全旗民族团结先进个人”“全市林业系统民族团结先进个人”等荣誉称号。这些就是对他的最好诠释。