第一篇：章丘市政协农田水利调研报告

章丘市政协

关于我市农田水利基础设施

建设管理情况的调研报告

中共章丘市委：

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》精神，进一步推动我市农田水利基础设施建设，围绕市委市政府关于加快发展现代农业、全面提升城乡统筹水平的总体安排部署，市政协于5月份组织部分委员，对全市农田水利基础设施建设管理情况进行了专题调研。调研组一行实地察看了垛庄水库、小农水重点县建设高官寨项目区、胡家岸灌区配套与节水改造工程、南水北调高官寨镇相公庄村明渠段征迁及东湖水库建设现场，听取了水务局关于我市农田水利基础设施建设管理情况的汇报，在充分肯定水利建设成绩的同时，提出了许多中肯的意见和建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

全市水利工程星罗棋布，目前有中型水库4座、小型水库38座，已形成河湖分家、闸站配套、蓄引提相结合的防洪、排涝、灌溉三大体系。“十一五”期间，市委、市政府高度重视农田水利建设，把加强农田水利建设当作实践科学发展观、改善民生的具体行动落实，突出水库除险加固、农村自来水、水

生态环境和农业灌溉条件改善四大重点，不断加大资金投入，取得了显著成效。

1、全面推进水库除险加固。为切实提高水库的防洪、蓄水能力，以重点工程建设为载体，积极争取国家资金投入，分期分批对部分水库实施了除险加固。连续投资1.5亿元左右，先后对杜张水库、大站水库、杏林水库、垛庄水库和30多座病险小水库进行了除险加固，为发挥防洪、灌溉、养殖、旅游等效益奠定了坚实的基础，202_年我市被评为全省病险水库除险加固工作先进市（县）。

2、突出抓好农村自来水工程建设。相继实施北部五乡镇农村自来水、中部十乡镇农村自来水和南部五乡镇农村自来水完善提升三大工程，共完成投资1.82亿元，受益范围遍及全市908个行政村86.2万人，全市自来水入村率达到98%以上。202_年以来，又组织实施农村自来水户户通工程和中央财政农村饮水安全工程，全市又有140个村达到户户通自来水标准，34个村完成农村饮水安全工程建设任务，农村自来水入户率达到93%以上。

3、不断加快灌区改造步伐。着眼提高农业综合生产能力,大力开展山区水源工程建设，先后实施垛庄水库灌区高效节水灌溉、山区综合开发等工程。全面推广低压管道和旱作农业等先进节水技术，中部10乡镇全部实现田间节水灌溉。实施北部农业综合治理，完成胡家岸引黄灌区续建配套与节水改造一、二期工程和小型农田水利重点县第一年度工程建设任务。目前，全市有效灌溉面积已达到85万亩，节水灌溉面积达44万亩，占有效灌溉面积的51.7%。

4、积极开展生态环境工程建设。为充分保护我市泉水特色，围绕增加泉域拦蓄水量、提高水源涵养能力、最大限度延长泉水喷涌时间，有计划地兴建了一批泉水保护工程。一是垛庄水库调水保泉工程和杏林水库调水补源工程。二是拦蓄补源保泉工程。在泉域上游兴建了54处拦蓄补源保泉工程，对明水泉水起到了有效的补充。三是回灌补源工程。以明水泉出流水为水源，在桃花山和西麻湾上游各修建了1处提水泵站，对于保证枯水季节泉水的持续喷涌起到重要作用。

二、存在的主要问题

调研发现，我市水利基础设施建设虽有明显改观，但依然存在不少问题。许多设施年久失修、作用锐减，地区差异明显，水利事业发展远远滞后于全市经济发展，这种发展的不平衡性非常明显。从长远来看，一些深层次矛盾和问题依然困扰着我市水利改革发展，全面加强农田水利建设与管理迫在眉睫。

一是管理体制机制有待完善。（1）实行联产承包责任制后，小型农田水利工程管理主体不明确，一些国家投资建设的项目，出现“集体管不好，农民管不了，国家管不到”的局面。特别是乡镇水利站被大量撤并后，问题日益凸显。市管工程由于管理体制机制不健全，水管单位“两费”（人员基本支出和工程

维修管护费）不到位，经费严重不足，职工工资、住房补贴等待遇没有保障，基层水利人才流失，建设管理一线专业人才十分匮乏，严重影响了水利事业的健康发展。（2）涉水事务多头管理，不利于水资源保护利用措施的有效实施。目前，我市存在多个供水主体，地表水工程多数隶属于水利部门管理，污水处理及中水回用、城市自来水公司隶属于市公用事业局管理，农村自来水水厂隶属于乡镇管理，部分工矿企业用水直接取自备井，城市防洪及水系景观隶属于住建部门管理，政出多门，制约了城乡水资源的统筹管理和使用。

二是基础设施建设压力倍增。我市现有水利工程大部分是上世纪六、七十年代兴建的，经过三、四十年的运行，加之维修改造没有跟上，不同程度的存在年久失修、功能老化等这样那样的问题。基础设施新建工程比重较低，多是对原有设施进行维修改造，对整个水利工程体系的补充作用十分有限，尚不能满足经济社会发展的需要，下步面临的压力陡增。

三是资金保障投入明显不足。在水利工程运营管理方面，基层水管单位财政差额拨款补助标准十几年未能增长，基层水利干部职工的基本生活难以维系，给日常工程管理、防汛抗旱等工作带来很大困难，工程得不到及时维护。在工程建设方面，前期列入国家基建计划的重点项目，如村村通自来水工程土方配套资金尚有较大部分未及时到位，河道防洪治理、中小灌区防洪治理及配套建设投入明显不足。

四是灌溉功能呈现弱化趋势。我市中小型水库除险加固任务已基本完成，水库蓄水、防洪能力有了很大提高。但相应的是农灌设施配套工程没有及时修建，原有设施也已年久失修，其农灌作用没有得到充分发挥，并日益呈现弱化的趋势。

三、几点建议

“十二五”期间，是国家加快水利改革发展的大好时期。抓住这一有利时机，全面推进农田水利建设与管理，实现可持续发展，事关我市水利改革发展大局，需要引起各级的足够重视。提几点建议仅供参考：

1、大力推进水管体制改革。认真贯彻执行好国家水法规及有关水资源管理条例，进一步完善水资源管理体制。（1）实施水务一体化管理，对我市的防洪、取水、供水、用水、节水、排水、污水处理与回用等涉水行政事务实行一体化管理。（2）积极推进水务行业市场化改革进程，逐步建立政府主导、社会筹资、市场运作、企业开发的水务良性运行机制。（3）健全完善水务系统事业单位管理体制。建议对水务系统事业单位编制、人员、经费等情况进行专项调查，向市委市政府详细汇报，并积极落实相关政策，理顺体制机制，解决人员编制、待遇等历史遗留问题。（4）建立水利人才培养管理机制。加强对水利专业人才的培养和引进，形成水利人才良性循环机制和梯次配置，逐步解决基层水利人才匮乏问题。

2、切实保障工程维护经费。积极落实国家有关规定，将全部水规费用于水利工程建设与管理，确保现有水利工程的正常运行和效益发挥。水务部门要加强水利规划编制，积极争取上级资金扶持项目，工程配套资金及早列入市级财政预算，保证项目顺利实施。

3、不断强化建设管理并重。水利工程设施有国家投资、集体投资、民间投资等几种类型，要坚持分级负责的原则，明确各类农田水利设施的管护责任主体。探索建立新形势下农田水利工程的长效管理机制，通过租赁、承包、拍卖和股份合作等形式，明晰工程所有权和管护责任主体，逐步由重建轻管向建管并重转变，彻底改变农田水利建设管理滞后的现状，加快推进我市水利改革发展进程，更好地服务全市经济社会发展。

第二篇：小型农田水利调研报告文档

XX县小型农田水利工程调研报告

一、基本情况

XX县位于河南省的西部，地处豫西丘陵地区，总面积1368平方公里，北依黄河与山西省垣曲隔河相望,南临宜阳,西接陕县,东与新安县、义马市相连，国土面积1368平方公里，全县辖12个乡（镇）, 236个行政村,总人口34万人, 耕地面积62.1万亩，气候属暖温带大陆性季风，年平均气温为12.4℃，年平均降水量为559mm；是一个十年九旱，水资源十分缺乏、基础设施薄弱是我县农业的基本特征。针对这样的县情，县委、县政府始终把农田水利基本建设作为“三农”工作的战略性重大工程紧抓在手，多年来以小型农田水利工程为重点，依靠中央财政资金、省市县配套资金、自筹及投劳折资等筹资模式，大搞农田水利基本建设攻坚战。

截止202_年底，全县共兴建各类小型水利工程853项（不包括人畜饮水工程），其中：水库29座，总蓄水量9005万立方米，可供农业灌溉用水6075.76万立方；塘坝172处，总蓄水量291万立方米；堰坝（闸）11处引水流量0.2m3/s；机电井308眼，装机容量6934.9KW；提灌站191处，装机容量5424KW；水窖、水池、水柜153处、共10850个，总蓄水量97.65万立方米；渠道24.98千米；管道输水长度269.6千米；共建成节水灌溉面积8.91万亩，有效灌溉面积10.12万亩；旱涝保收田9.49万亩；累计治理水土流失面积713.4平方公里。

二、小型农田水利工程建管情况

小型农田水利建设是农业发展的最基础条件，是实施农业可持续发展的关键。小型农田水利工程点多面广，且工程形式多样，管护好工程，使其发挥应有的效益，是保障人民的正常生产和生活的关键，建好工程是关键，管好工程是已任。近几年我们把工程建设放到首要任务，狠抓工程质量，狠抓工程管理。在抓好工程建设的同时，要搞好建后管护，在工程管护方面我们积极推行承包、租赁、拍卖、股份合作等形式，明确工程责权，但更重要是采用集体管理模式，部分工程运行良好。

三、主要经验与做法

一是转变兴农理念，科学制定规划，推动民主决策 我们科学领会中央、省、市会议精神，把兴水治水和农田水利基本建设作为推进科学发展、和谐发展的政治工程，作为保障工农业安全用水、实现可持续发展的经济工程。在方案制定上，我们组织农口单位领导和技术人员，多次深入乡镇村庄、田间地头，现场勘测、征询民意，确保小农水工程规划科学、布局合理。让老百姓参与工程建设和监督管理，让工程项目的直接受益者决定工程的投入方式和管护方式。

二是加强组织领导，明确责任分工，部门协同作战。小型农田水利基本建设在我县是坚持不懈常年抓、常年搞。县领导多次深入工地检查指导，了解工程进度、质量，现场解决工程建设中的矛盾和困难；技术人员和施工人员常住工地，精心指导，严格把关，确保工程严格按标准实施；计划、财政、金融等部门，想方设法确保资金按时足额到位，组织领导机制的完善，为小型农田水利工作快速推进提供了有力保证。

三是多方筹措资金，合理整合使用，推进工程建设。为保证农田水利工程的顺利实施，采用多渠道融资的办法大搞农田水利工程，以农民、企业等投资为主体，国家补助为辅的投资模式，同时搞好资金整合，切把把农田水利建设建成民心工程，发挥应有的效益。

四、存在矛盾与问题 小型农田水利项目与其他小型农村公益设施项目相比较，国家补助少，农民责任心不高，自愿能力和意识不强，认识不够都直接影响了项目建设。而其他公益项目属国家重点项目，产权归国家所有，但管理上的缺陷，使工程没有发挥更好的作用，项目产权归农民所有，而农民自筹资金困难，自筹能力低，更加抑制了工程的建设及建设管护。存在的主要问题有以下几个方面：

1、政府补助资金规模小，补助比例偏低。

2、资金管理与使用的科学性和规范性不够。

3、项目区基层组织的能力难以适应自我管理的要求。

4、用水户协会正在组建中，由于农民意识淡薄，组建困难。

五、建议

1、加大政府投资规模，增加小农水项目覆盖面；建议加大县级小农水农田基本建设基金；

2、合理分摊政府与农民、中央与地方投资比例，保证地方和农民投入落实到位，县(市)政府给予相应的补助，相关部门给与技术指导和监督。

3.因地制宜地确定资金管理和使用方式，提高资金使用效益（项目管理与规模管理结合，集中使用与分散使用结合）。

4.充分发挥县级规划的指导和约束作用，为工程建设和管理提供依据。

5.加强基层组织自我管理能力的培训和指导，提高小农水建设项目的层次和管理水平。

6.建立合理的激励机制，增强“民办公助”机制的活力。

第三篇：市政协关于社会保障调研报告

关于淇县和淇滨区社会保障工作开展情况的调研报告

为进一步推动社会保障工作，根据市政协安排，第二调研小组一行10人，于6至7月份，深入淇县和淇滨区，进行调查、研究。调研组通过听取汇报、走访座谈、实地查看等方式，重点对城镇企业职工养老、医疗、失业保险，淇县新型农村合作医疗，两县区城市和农村居民最低生活保障工作开展情况进行了调研，现将此次调研情况报告如下：

一、淇县、淇滨区社会保障工作基本情况

目前，全市初步形成了以养老保险、医疗保险、失业保险为主要内容的社会保障体系框架，社会保险覆盖面不断扩大，为实现“两个确保”，我市积极争取上级资金，弥补了保险基金的缺口，维护了全市改革发展大局；进一步完善了城乡最低生活保障等12项救助制度，形成了以最低生活保障和灾民救济为基础，医疗、教育、司法、住房等专项救助为辅助的新型城乡社会救助体系；新型农村合作医疗试点工作进展顺利，运行平稳，社会效果明显。

养老保险淇县应参保单位286个，实参保单位247个，占86.4％，应参保职工17653人，能正常缴费职工11661人，占66.1％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位28个，占77.8％，应参保1800人，能正常缴费职工1286人，占71.1％。失业保险淇县应参保单位295个，实参保单位281个，占95.3％，应参保职工18000人，能正常缴费职工9100人，占50.6％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位16个，占44.4％，应参保1140人，能正常缴费职工639人，占56.1％。医疗保险淇县应参保单位295个，实参保单位191个，占64.7％，应参保职工22000人，正常缴费职工12000人，占54.5％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位9个，占25％，应参保1100人，正常缴费职工516人，占46.9％。淇县共有城镇居民低保对象7108人，农村低保对象3069人；全县农民“参合”19万人，“参合”率92.67%，为全省“参合”率最高县份。淇滨区城镇居民低保对象5254人，农村低保对象3213人，没有开展新型农村合作医疗保险。

二、主要做法

淇县和淇滨区采取了多项措施，做了大量工作，促进了社会保障工作的开展。

1、加强领导，建立完善了组织机构和工作机制。为做好社会保险费征缴工作，淇滨区推行目标责任制，将目标完成情况列入区政府目标考核体系，与有关单位签订目标责任书，对完不成任务的责任单位实行一票否决，取消评先资格。推行目标责任制以后，淇滨区养老保险费征缴工作进展顺利，202_—202_年连续3年在全市养老保险费征缴工作中排名第一。两县区都成立了由主要领导牵头，分管领导具体负责，有关部门参与的领导小组，经常深入基层，调查了解社会保障工作开展情况，及时召开现场办公会解决存在的问题；制定了一系列规章制度，建立、完善了工作机制，有力地促进了社保工作的开展。

2、广泛宣传发动，增强社保意识。县区充分利用电视、墙体标语、公示栏和宣传资料等形式广泛宣传政策法规、工作程序及流程，增强社会和群众对社会保障工作的认识。淇县在新农合工作中，印发合作医疗“明白卡”12万份，编制“合作医疗就是好，农民看病能报销”等“顺口溜”万余册，发放到农民群众手中。淇滨区每年都举行劳动保障法律、法规、政策宣传月活动，广为宣传社保知识；邀请市有关领导、市劳动保障部门业务骨干到区大中型企业举办政策业务知识讲座，并采取致企业负责人一封信的形式，向法人代表讲解有关企业职工参保的责任和义务，提高用人单位的参保意识，引导广大职工树立自我保护和维权意识，大大激发了用人单位和职工参保的积极性和主动性。

3、扎实开展低保工作，努力做到“不漏保”、“不错保”。淇县在县城区的朝歌镇和铁西区成立了三个居委会低保工作站，设立专职低保工作人员，分块管理城区的低保工作，形成了居委会低保工作站、乡镇、民政局三级审批的管理机制，实现了城镇低保工作的规范化管理。两县区建立了低保申请、审批、三榜公示、“一评三审两榜、三公开一监督”、“三对照”、低保金社会化发放、低保对象分类施保制度，规范了低保工作，严格了操作程序。坚持定期核查，动态管理，对家庭收入超过低保标准的取消低保待遇，对符合条件的及时申批加入，努力实现应保尽保。202_年以来，淇县共取消低保对象800多人，新增低保对象1000多人。淇滨区大河涧乡为解决农民看病难和因病返贫的问题，积极想办法，与郑州大学医学院和新乡医专进行合作，每年在全乡举行2次义诊，为群众、特别是特困群众提供医疗服务。今年，大河涧乡缴请30多名专家来乡里进行为期6天的义诊，并准备与郑州大学共建实验、教学基地，为群众提供长期质优价廉的医疗服务。

4、加强资金管理，确保专款专用。资金运作是社保工作的核心和关键。两县区把社保资金全部纳入财政专户，建立专账，由财政监督执行；严格资金发放手续，低保资金全部实现了银行发放，为低保对象建立专户，保证每一笔资金都用到低保对象身上；严格审计监督，每年均要组织审计、财政等部门，对有关社保资金进行严格的审计。

5、新型农村合作医疗工作进展顺利。淇县按照“政府组织引导，农民自愿参加”原则，初步建立起了新型

农村合作医疗制度。为保证新农合的有序运转，强化经办机构建设，在县乡两级建立了办事机构，固定人员专门负责新型农村合作医疗工作；制定了管理委员会工作制度、合医办工作制度、公示制度、审计监察制度等26项规章制度，并对县、乡合医办人员进行了集中学习培训，确保新农合试点工作有章可循，有案可查；确定了定点医疗机构，5个县直医疗卫生单位、7所乡镇卫生院和3所大型民营医疗机构已被确定为淇县第一批新型农村合作医疗定点医疗机构，村级定点医疗机构正在按甲级卫生室标准进行评定。新农合已全面启动运行，截止5月份，淇县农民享受补助7056人次，补助资金98.96万元，其中门诊小额补助13.41万元，住院大额补助85.55万元。

三、存在的问题和困难

1、应保未保和不能正常缴费现象比较突出。根据淇县和淇滨区提供的养老、失业、医疗保险数字显示，应保未保和中断保险费缴纳现象普遍存在，各项社保费欠费比较严重。养老保险正常缴费率淇县为66.1％、淇滨区为71.1％，失业保险正常缴费率淇县为50.6％、淇滨区为56.1％，医疗保险正常缴费率淇县为54.5％，淇滨区为46.9％，两县区在养老、失业和医疗保险费征缴工作中还有较大差距。出现这种情况有的是企业有缴纳能力，也恶意欠费，拒不缴纳；有的是企业由于生产经营不景气、改制、破产等原因，无力或中断缴纳。原淇县电厂由于破产，正在对原职工的社会保险费进行清算，就无法正常缴费，厂方表示将在清算完成后，尽快把所欠职工的社会保险费足额缴纳；一些新建企业，由于还处在起步阶段，目前也没有参保。

2、社会保险覆盖面小，民营企业参保率低。两县区参保单位多数是原来的国有、集体企业，大部分事业单位、民营企业、个体工商户都没有参加社会保险。许多民营企业主没有认识到参加社会保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把为职工投保视为负担，认为参保是从我口袋里往外掏钱，会增加管理成本，却没有意识到缴纳社会保险费是一种法律义务，所以对保险费能欠就欠，能拖就拖。民营企业员工流动性大，企业不愿意为他们参加社会保险，一些企业参保，也只是为企业较为固定的职工参保。河南大用公司作为我市一家具有相当规模的民营企业，现有员工3000多人，只为130多名管理人员和技术骨干参加了养老和失业保险。鹤壁市绿色环保生产有限公司有职工72个，只为36人办理了养老保险，为46人办理了医疗保险。由于我国社会保险费征缴缺乏强制性执法手段，劳动和社会保障部门对拖欠保险费问题显得无能为力。

3、宣传不到位，影响社会保障工作的开展。有关部门虽然对社会保障工作进行了大量的宣传，但仍然缺乏细致的、有针对性的宣传，部分企业和职工对社会保险政策和具体操作程序并不十分了解。有部分从业人员认为企业普遍不景气，如果中断交费致使累计交费不满15年，那么以前的交费就等于白白丢掉了，因此不愿交；淇县民营企业用的农民工较多，许多人认为参加社会等保险没有用，不如现在多拿些工资，因此不愿参保；原来在国有或集体企业工作过的职工，对社会保险有所了解，有比较强的参加社会保险意识，但由于当前就业困难，大部分人认为能保住现在的“饭碗”就已经不容易了，虽然有这方面的要求，也不愿或不敢争取；有的企业虽然参加了社会保险，但对具体政策不了解，使自己本应享受到的保障无法实现。鹤壁市绿色环保生产有限公司参加了社会保险，一个职工因看病花费732元，但企业和职工本人不知道只有去定点医院看病才给报销的规定，结果在非定点医院看病花费的425元不能报销，对社保政策产生误解，认为参加社会保险也得不到补偿，影响了参保的积极性；一些参合农民不知道报销程序和补助办法。淇县北阳镇王庄村一个参加了新农合的农民，可以使用新农合医疗证免费在村级定点医疗机构看病，但他却不知道这个规定，看病时依然付的是现金。

4、新型农村合作医疗保障水平偏低，难以解决农民看病需要。目前的新农合医疗制度基本目标定位还是以“大病为主”。淇县的新农合每人每年50元，纳入新农合医疗基金专帐，分为基本医疗服务基金、大病统筹医疗基金和风险基金三部分。基本医疗服务基金，即农民个人帐户中的金额太少，每人每年只有10元，如果不住院，在门诊看病，只能使用个人账户的钱，一年10元，根本解决不了大多数农民的基本医疗需求。由于大病统筹基金有限，抗风险能力较弱，补偿比例及补偿能力也就较低，造成慢性病补偿的病种较少，仅限于门诊治疗肿瘤的放疗、化疗、肾病的透析等慢性病，对其他需长期门诊治疗且费用较高的慢性病均未纳入，农民患大病后的医疗负担仍然较重。淇县北阳镇王庄村一农民因患类风湿病，由于经济等原因不能住院治疗，只好长期门诊服药，每年治疗花费3000多元，但这个病又不需要住院，除了花个人帐户的10元钱外，其余的无法报销，只能自己负担，对于一个长期有慢性病患者的家庭，几年下来已是家贫如洗。这类人大多因病部分或全部丧失了劳动能力，收入很少，因病返贫、因病致病现象非常严重。大病补偿比例、报销封顶线偏低，农民看病难问题依然存在。农民在乡镇级定点医疗机构住院医疗费用补助起付线是100元，在县级定点医疗机构住院医疗费用补助起付线是500元，大额医疗费用超过起付线以上部分的可享受大额分段补助，补助封顶线每人每年累计不超过1万元。淇县北阳镇南口村一农民因病住院，花医疗费1.5万元，报销了4038元，报销比例只有27.22％，自己负担10962元，农民认为难以承受。

5、低保救助资金紧张，补助标准低。县区财政困难，上级资金有时也难以及时到位，导致救助能力不足。淇滨区反映，由于城市失业人员、农村因病因灾返贫人员增多，救助资金需求量不断增大，但区财力有限，省市匹配资金都没有及时到位，低保资金缺口较大，仅有能力保障丧失劳动能力的鳏寡孤独人员、残疾居民及无劳动能力且未纳入五保范围的居民。低保金补

助标准过低，只能解决低保对象最基本的吃饭问题，而低保对象在就业、就医、子女上学、住房等方面的困难仍然十分突出。淇县一个城市低保户，大人没有工作，2个孩子上大学，1个孩子上高中，每月312元低保金只能解决基本生活，孩子上学等其它花费只能另想办法。淇滨区一个农村低保对象因病基本丧失劳动能力，有一个孩子正在上学，每月低保救助金20元，只能保证基本生活。

6、准确界定低保对象困难。在对贫困人员进行核查界定时，个别家庭不如实申报收入，特别是隐性收入难以了解，干扰了低保工作人员对低保对象家庭收入的核查和确定，给救助对象的确认带来很大困难。

四、几点建议

1、加大力度，有针对性地做好宣传教育工作。推动社会保障的主要思想障碍是利益矛盾，是局部与全局、个人与整体、眼前与长远的利益关系。要采取多种形式、多种途径、多种办法，组织学习条例和细则，使企业和职工掌握政策法规，认清社会保险的重要性、强制性和共济性，增强社保意识和法制观念。要将宣传工作重心下沉，组织专门力量深入企业特别是到民营企业中去，耐心细致地宣讲法规，解惑释疑，推动企业和职工参保；制作通俗易懂的电教片，在企业播放，使广大员工了解社会保险的性质、意义和政策法规，提高参保的自觉性；要充分发挥企业工会组织以及各种商会、协会的作用，开展宣传活动；新闻媒体应加强社保法律、法规、政策宣传，大张旗鼓宣扬先进典型单位。

2、加大清欠社会保险费和扩面征缴工作力度。在社会保险法未出台前，建立相应的制约机制，加大社会保险费清欠催收力度。对拖欠养老保险费的企业分清原因，属恶意欠费的企业要加大处罚力度。一是通过法院强制征收，二是通过媒体曝光，实行舆论监督。对效益差、经济困难的企业，职工个人缴纳的养老保险费应先到位，单位缴纳的部分暂时挂帐，待企业走出困境后再予以补缴。对企业缴费应建立目标责任制度，企业与政府签定缴费目标责任书，年终完不成缴费的，追究企业经济责任等等。协调税务、工商、卫生、工会等部门，加强与劳动保障部门的配合，共同建立社会保险征缴联动机制，对不为职工缴纳社会保险的用人单位，有关部门不得为其出具有关证明和证件，如对安全监察重点企业，没有劳动保障部门出具的参保证明，安监部门不予办理许可证。对民营企业、特别是一些新建企业可以区别分类，先易后难，逐步纳入。对那些有一定规模、经营正常的民营企业要按照与国有企业和集体企业同样的政策，尽快纳入，一步到位。

3、积极探索新型农村合作医疗慢性病门诊医疗补偿模式。建议按照“大病统筹，兼顾门诊”的原则，在不影响基金运行安全的前提下，逐步扩大慢性病补偿种类，提高慢性病门诊治疗报销标准。

4、把农村医疗救助制度与新型农村合作医疗制度相衔接。新型农村合作医疗与农村医疗救助分属卫生和民政两个部门管理，但其资金的来源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性，建议把农村医疗救助制度与新型农村合作医疗制度结合在一起，对参加新型农村合作医疗的农民，特别是农村五保户和农村特困（低保）户，因患大病经合作医疗补助后，个人负担医疗费用仍然过高，难以承受，影响家庭基本生活的，由医疗救助专项基金给予一定数额的医疗费用补助。民政部门应根据医疗诊断书、已支付的医疗费用原始收据、已领取的医疗保险补助凭证等有关情况证明，对符合医疗救助条件的农民给予救助。

5、在三个区建立新型农村合作医疗制度。在调研中了解到，淇滨区希望尽快建立起新型农村合作医疗制度，并已经做了准备。在国家未能批准我市城区纳入新农合试点范围的情况下，建议由市政府出台政策，在我市三区建立新型农村合作医疗制度，由市、区、乡、农民个人分别按比例筹集新农合基金。条件成熟时，可考虑在全市实现新型农村合作医疗基金市级统筹，在市级层面上建立医疗基金，增强基金保障的能力，给农民看病提供更好的服务。

6、完善社会救助措施，为低保对象排忧解难。积极探索对低保对象开展社会救助的方式和途径，建立健全城乡社会救助体系，对低保对象中出现的上学、就医、就业等困难，采取多种方式给予补充救助。就业是低保对象生活得以保障的根本途径，要使社会保障体系和城市扶贫及社会救助工作变被动为主动，尤其在低保对象的扶持上实现从输血型向造血型的转变。因此，各级政府应把社会保障体系与再就业有机结合起来，建立、完善就业和再就业服务体系，开展再就业援助活动，不断探索建立政府就业岗位储备制度，将安排下岗职工、失业人员等低保对象就业的任务纳入政府目标考核内容，增强各级各部门对就业工作的责任感和紧迫感；“零就业”低保户家庭中有劳动能力、有一技之长的人员，各级政府和相关部门应广开就业渠道，想方设法提供就业岗位，帮助他们实现再就业；对有劳动能力但无一技之长的人员，各级政府和有关部门应采取各种方式，集中组织技能培训，使其就业；由政府提供扶贫开发项目和政策性资金贷款，帮助农村低保人员发展生产，脱贫致富；对无劳动能力，无法实现再就业的低保对象，政府应加强救助。

7、健全与完善监督机制，合理确定低保人员。要不断提高低保工作人员自身素质与法律意识，强化责任机制，全面推行工作责任制和评议考核制，严格规范低保管理制度，促进低保工作依法、公正、公开、廉正地进行。借鉴淇县的经验，建议在乡镇、街道办事处成立低保工作站，确定专人负责低保工作。加大普查力度，确保低保金的公平、公正发放，排查“假低保”户，防止有劳动能力的部分居民以吃“低保”为生等情况的发生，对符合条件、可以就业，甚至安排了岗位拒绝就业的，应取消其低保资格。民政部门在加大低保执法力度与提高自身监督效力同时，还要积极主动地接受社会各界的监督，增强低保工作的透明度和公开性，促进低保工作健康有序地发展。

&n

第四篇：市政协关于社会保障调研报告

关于淇县和淇滨区社会保障工作开展情况的调研报告

为进一步推动社会保障工作，根据市政协安排，第二调研小组一行10人，于6至7月份，深入淇县和淇滨区，进行调查、研究。调研组通过听取汇报、走访座谈、实地查看等方式，重点对城镇企业职工养老、医疗、失业保险，淇县新型农村合作医疗，两县区城市和农村居民最低生活保障工作开展情况进行了调

研，现将此次调研情况报告如下：

一、淇县、淇滨区社会保障工作基本情况

目前，全市初步形成了以养老保险、医疗保险、失业保险为主要内容的社会保障体系框架，社会保险覆盖面不断扩大，为实现“两个确保”，我市积极争取上级资金，弥补了保险基金的缺口，维护了全市改革发展大局；进一步完善了城乡最低生活保障等12项救助制度，形成了以最低生活保障和灾民救济为基础，医疗、教育、司法、住房等专项救助为辅助的新型城乡社会救助体系；新型农村合作医疗试点工作进展顺利，运行平稳，社会效果明显。

养老保险淇县应参保单位286个，实参保单位247个，占86.4％，应参保职工17653人，能正常缴费职工11661人，占66.1％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位28个，占77.8％，应参保1800人，能正常缴费职工1286人，占71.1％。失业保险淇县应参保单位295个，实参保单位281个，占95.3％，应参保职工18000人，能正常缴费职工9100人，占50.6％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位16个，占44.4％，应参保1140人，能正常缴费职工639人，占56.1％。医疗保险淇县应参保单位295个，实参保单位191个，占64.7％，应参保职工22000人，正常缴费职工12000人，占54.5％；淇滨区应参保单位36个，实参保单位9个，占25％，应参保1100人，正常缴费职工516人，占46.9％。淇县共有城镇居民低保对象7108人，农村低保对象3069人；全县农民“参合”19万人，“参合”率92.67，为全省“参合”率最高县份。淇滨区城镇居民低保对象5254人，农村低保对象3213人，没有开展新型农村合作医疗保险。

二、主要做法

淇县和淇滨区采取了多项措施，做了大量工作，促进了社会保障工作的开展。

1、加强领导，建立完善了组织机构和工作机制。为做好社会保险费征缴工作，淇滨区推行目标责任制，将目标完成情况列入区政府目标考核体系，与有关单位签订目标责任书，对完不成任务的责任单位实行一票否决，取消评先资格。推行目标责任制以后，淇滨区养老保险费征缴工作进展顺利，202_—202_年连续3年在全市养老保险费征缴工作中排名第一。两县区都成立了由主要领导牵头，分管领导具体负责，有关部门参与的领导小组，经常深入基层，调查了解社会保障工作开展情况，及时召开现场办公会解决存在的问题；制定了一系列规章制度，建立、完善了工作机制，有力地促进了社保工作的开展。

2、广泛宣传发动，增强社保意识。县区充分利用电视、墙体标语、公示栏和宣传资料等形式广泛宣传政策法规、工作程序及流程，增强社会和群众对社会保障工作的认识。淇县在新农合工作中，印发合作医疗“明白卡”12万份，编制“合作医疗就是好，农民看病能报销”等“顺口溜”万余册，发放到农民群众手中。淇滨区每年都举行劳动保障法律、法规、政策宣传月活动，广为宣传社保知识；邀请市有关领导、市劳动保障部门业务骨干到区大中型企业举办政策业务知识讲座，并采取致企业负责人一封信的形式，向法人代表讲解有关企业职工参保的责任和义务，提高用人单位的参保意识，引导广大职工树立自我保护和维权意识，大大激发了用人单位和职工参保的积极性和主动性。

3、扎实开展低保工作，努力做到“不漏保”、“不错保”。淇县在县城区的朝歌镇和铁西区成立了三个居委会低保工作站，设立专职低保工作人员，分块管理城区的低保工作，形成了居委会低保工作站、乡镇、民政局三级审批的管理机制，实现了城镇低保工作的规范化管理。两县区建立了低保申请、审批、三榜公示、“一评三审两榜、三公开一监督”、“三对照”、低保金社会化发放、低保对象分类施保制度，规范了低保工作，严格了操作程序。坚持定期核查，动态管理，对家庭收入超过低保标准的取消低保待遇，对符合条件的及时申批加入，努力实现应保尽保。202_年以来，淇县共取消低保对象800多人，新增低保对象1000多人。淇滨区大河涧乡为解决农民看病难和因病返贫的问题，积极想办法，与郑州大学医学院和新乡医专进行合作，每年在全乡举行2次义诊，为群众、特别是特困群众提供医疗服务。今年，大河涧乡缴请30多名专家来乡里进行为期6天的义诊，并准备与郑州大学共建实验、教学基地，为群众提供长期质优价廉的医疗服务。

4、加强资金管理，确保专款专用。资金运作是社保工作的核心和关键。两县

第五篇：​深化农田水利改革调研报告

深化农田水利改革调研报告

根据《广东省水利厅转发水利部办公厅关于开展深化农田水利改革书面调研的通知》（粤水农水函[202_]867号)要求，我局认真组织对全县农田水利建设的情况开展了调研，现将有关情况报告如下:

一、农田水利工程建设情况

近年来，在上级主管部门的重视支持下，我县认真贯彻落实上级加快水利发展的精神，抓住开展水利大会战的机遇，把农田水利建设作为促进农业增效、农民增收的一项重要民生实事来抓。近年来主要实施的项目有：

（一）小型农田水利重点县

我县被列入中央第二批小型农田水利重点县，该项目按202_-202_年共3年进行规划，计划一年实施一片区，实施内容包括末级渠系建设、引水工程整修加固等。202_实施中片区，直接改造农田面积1.28万亩，包括汤溪、浮山、浮滨、东山、新圩、樟溪等镇，总投资1900万元；202_实施北部山区片，直接改造农田面积1.72万亩，并顾及和平衡沿海片，涉及上饶、饶洋、三饶、新丰、新塘、建饶等镇，总投资1916万元；202_年实施沿海片，直接改造农田面积1.19万亩，涉及黄冈、海山、汫州、所城、大埕、柘林等镇，总投资1942万元。

至目前，我县三年的建设项目已全部实施完成，直接改造农田面积4.19万亩，完成渠道整治155公里，建设加固小水陂23座，拓宽修整机耕路2.6公里，新建提水泵站5个，蓄水池6个、取水井1口，铺设高效节水灌溉管道68.5公里，项目累计完成总投资5758万元。

（二）灌区改建配套与节水改造工程

1、高效节水灌溉工程

饶平县新塘浮滨油茶、茶园高效节水灌溉项目列入中央财政小型农田水利重点县追加补助项目，总建设面积1.02万亩，总投资202_.84万元。该项目分新塘镇、浮滨镇两个片区建设，项目自202_年8月开工，至目前各片区建设任务已全面完成，累计完成投资202_万元。

2、中小型灌区改造工程

我县有汤溪水库灌区等3宗大中型灌区改造项目和高堂顶高线灌区等5宗小型灌区列入省灌区改建配套与节水改造工程。目前汤溪水库灌区项目正在抓紧实施中。

高堂顶高线、黄冈镇联埭、上饶镇柏峻灌区坑前村片、联饶镇三光灌区、大埕镇水吼灌区等5宗小型灌区，计划总投资1764万元，目前已全面完工。

此外，近年来，我县还积极争取上级投资700多万元，用于部分小型农田水利设施的加固、维修和养护等，有效提高了水利工程的效益。

二、农田水利工程建设的主要措施和成效

为确保我县农田水利工程建设的顺利实施，各地各部门高度重视，精心组织，采取积极措施，主要有：

1、加强领导，落实管理制度

为加强各项工程建设的领导，各工程项目都成立了建设协调领导小组，切实加强对工程建设的指导和协调。特别是在小型农田水利重点县建设项目中，为切实加强管理制度建设工作，县水务局和财政局下发了《关于印发<饶平县小型农田水利重点县建设项目管理意见>的通知》，规范了项目建设管理及资金使用管理程序，为工程建设的顺利实施提供了保障。

2、加快进度，确保工程质量

为确保工程完成，我县成立了“早开工、赶工期、促进度、保质量”的总体目标要求，按照“明确责任、规范程序、加强监管、限期完成”的原则组织实施，明确了工程建设任务、时间要求以及项目法人代表，逐宗落实了政府、主管部门和建设单位责任人。在工程建设过程中，我县严格规范，按基建程序办事，逐宗工程落实行政责任人和技术责任人，邀请 村民代表参与监督管理，业主、施工、监理、设计、质监等参建单位各司其职，密切配合，通力合作，确保工程进度和质量。

3、严格规范，强化资金管理

我县切实加强农田水利工程建设专项资金的使用和管理，严格按照专项资金项目管理的规定执行。项目所在镇按规定在银行设计建设资金专门账户，建立专账落实专人进行管理。严格按照财政报账制的规定执行，工程完工后及时进行投资项目竣工定案审查和财务决算审计，并建立完善的水利工程财务核算管理档案，并随时准备接受中央及地方审计部门的财务审计。

近年来，通过各地农田水利建设项目的积极实施，全县增加和恢复灌溉效益约2.0万亩，改善灌溉面积约7.0万亩，灌区灌溉水利用水系数达到0.65，年新增节水能力约0.37亿立方米，项目区农民人均年增收近200元，有效促进了农业增效、农民收入。

三、存在问题

虽然我县农田水利工程建设取得了一定成效，但对照上级的要求，还存在一些差距和问题。

（一）工程建设方面

1、工程建设考虑不够周全，缺少地区统一规划，参建各个行业部门间缺乏有效沟通，对项目规划建设往往没有系统性的全盘考量，存在一定的盲目性。

2、建设标准低。农田水利工程是补差工程，建设资金有一部分由当地自筹，部分出现资金缺口，影响了水利设施的设计与实施标准的提高。

3、因技术力量薄弱，规划编制时间较急促等原因，一些项目规划设计不够完善，影响项目的实施。

（二）资金方面

1、我县经济基础薄弱，水利投入后劲不足，重点工程建设自筹资金难以落实，部分工程项目未完成或难以实施，致工程无法竣工验收，无法正常运行，无法移交管理。

2、申报立项的工程前期工作繁琐复杂，缺乏前期经费，影响工程上马，一些项目难于列入上级计划，无法争取上级的投资。

（三）管理方面

1、由于个别地方领导重视和抓落实力度不够、自筹资金难到位等原因，一些镇场争取工程项目时积极性很高，但到了实施的时候积极性就大打折扣，造成工程进展缓慢。

2、农田水利工程设施移交使用后，缺乏及时的维修管护，工程设施在运行过程中老化破损较快，降低了工程效益。

四、促进农田水利建设的意见建议

为切实加强农田水利工程的建设，更好地发挥工程的综合效益，提出以下建议：

1、各主管部门间应加强交流配合，强化意识。系统性地规划地区项目建设，项目上马之前要认真做好项目可行性分析，项目一旦启动，就要按既定目标实施，按时按质完成，发挥最大的效益。

2、要抓紧时机，加快工程建设进度。参建各方要想方设法，克服困难，推进在建工程建设，力争尽快完成工程建设任务。

3、要加强监督，确保工程质量安全。要继续推进“四制”的规范化制度，依法依规做好工程建设与管理工作，确保工程质量与资金使用安全。

4、要积极拓宽农田水利工程筹资渠道，增加建设管理投入。采取多元化投资方式，进一步建立以政府、农民、社会各界共同参与的多层次、多渠道、多元化投资机制，采取多种形式，放宽政策条件，积极引入社会资金，提高农田水利基本建设的总体投入水平和建设水平。

5、要完善工程设施运行管理制度，落实专岗专职管理，破除重建设，轻管理的局面，及时养护维修，保障工程正常运行使用，确保工程发挥长期效益。