第一篇：民间资本进入文化领域

文化部：鼓励民间资本投资文化产业 建立多元化融资体系

文化部7月9日发布《关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》，鼓励民间资本参与公共文化服务体系建设、投资文化产业发展，为其创造良好的发展环境。

意见称，鼓励民间资本投资文化产业发展。民间资本投资符合国家重点扶持方向的文化行业门类和领域，可通过项目补助、贷款贴息、保费补贴、绩效奖励等方式给予资金扶持。意见指出，鼓励和支持民间资本以投资、控股、参股、并购、重组、项目合作等多种方式，积极参与国有文艺院团转企改制。鼓励艺术名家和其他演职人员以个人持股的方式参与转制院团的股份制改造。

民间资本参与国有文艺院团转企改制，可享受国有文艺院团转企改制和国家扶持文化企业发展的相关优惠政策。

意见指出，鼓励和引导民间资本投资演艺、娱乐、动漫、游戏、文化旅游、艺术品、工艺美术、文化会展、创意设计、网络文化、数字文化服务等行业和领域。支持民间资本参与重大文化产业项目实施，鼓励民营文化企业跨区域、跨行业兼并重组。

鼓励和支持民营文化企业借助资本市场做大做强。支持民营文化企业通过信贷、信托、基金、债券等金融工具融资，支持民营文化企业通过并购重组、上市等方式融资。鼓励和引导民间资本参与的金融机构、中介组织、各类投资基金进入文化产业领域。

此外，文化部还鼓励民间资本通过招投标等方式，参与基础文化设施建设、公共文化产品创作生产、公益性文化产品和服务供给、重大文化惠民工程、重大公益性文化活动和其他公共文化服务。

意见强调，对民营文化企业在立项审批、投资核准、项目招投标、政府采购、评比表彰、申请专项资金、享受税收优惠、申报国家级文化产业示范园区和国家文化产业示范基地等方面，要与国有文化企业一视同仁，不得对民营文化企业设置任何附加条件、标准和程序。意见指出，逐项落实鼓励和引导民间资本进入文化领域的各项政策措施，针对不同领域，研究制定具体扶持办法，加大财政、税收、金融、用地等方面的扶持力度，完善民间资本进入文化领域的政策保障机制，切实保护民间资本的合法权益。

不断提高政府公共服务水平，加强“文化产业投融资公共服务平台”等投资信息平台建设，及时发布国家政策、发展规划、准入标准、行业动态、项目招标、产品和服务采购等信息。充分发挥驻外使领馆文化处(组)、海外中国文化中心等的作用，协助民营文化企业了解和分析海外文化市场动态，拓展海外营销网络和渠道。

各级文化行政部门要积极组织宣传党中央、国务院关于鼓励、支持和引导民间资本健康发展的方针、政策和措施，客观、公正评价民间资本在促进文化发展方面的积极作用，营造有利于民间资本进入文化领域的舆论氛围。支持民营文化企业、民办机构及民间文化团体人才队伍建设，在评定职称、参与培训、申报项目、表彰奖励等方面与国有文化单位同等对待，带动民间文化人才参与文化建设的积极性。

创意文化产业园：小微企业在这里筑梦成长

创意文化产业园这座民营产业园的开创者是张学智。张学智毕业于西安美术学院，主攻油画创作。大学毕业后，张学智下海做起了房地产生意。经商10年，张学智仍然难舍自己的艺术情结。他觉得甘肃历史底蕴深厚，文化资源丰富，但文化产业发展还滞后于其他省份，于是他萌生了在兰州建立创意文化产业园区的念头，希望通过自己的努力，为甘肃省本地艺术家以及有艺术追求的年轻人提供一个自由发展平台。

202_年7月18日，占地40余亩的旧厂房在一番精心的打理后焕然一新，一个充满活力的园区展现在人们面前。张学智告诉记者，如果按照经营房地产生意的模式，在这块地上盖商品房出售能赚不少钱，可是他不愿意这样做。对工业厂房进行翻修改造后，张学智借鉴北京、上海等大城市文化产业园区的成功运营发展模式，开始招商引资。

张学智说，最初，他和自己的创业团队并不清楚创意文化产业园应该建成什么样子，只是根据脑海中一个模糊的概念摸着石头过河。“一个抽象的符号变为一个实打实的产业园区，我们在一天天学习中总结经验、分析市场，就像看着孩子慢慢长大一样。”张学智回忆园区初创时说道。兰州创意文化产业园挂牌以来，一手抓硬件建设，一手抓招商。时至今日，兰州创意文化产业园发展已进入第五个年头，基础设施改造和园区招商取得了阶段性进展，园区步入了发展快车道。

据了解，兰州创意文化产业园有着严格的准入制度，只有真正有实力、有想法的文化创意人才以及成长性好的文化企业才有机会入驻产业园。有的印刷企业希望入驻园区，被张学智婉拒。一些不符合环保要求的企业同样被拒之门外，张学智认为，文化产业园区发展过程中，维护健康的环境和良好的创业氛围至关重要。

202_年，兰州创意文化产业园企业产值超过3亿元，汇聚各类小微企业70余家，还有30余家企业准备入驻，园区已成为兰州文化产业发展的亮点。此外，园区还经常承办各种类型的文化活动，在实现创收的同时大大丰富了园区文化工作者的精神文化生活。如今，兰州创意文化产业园成了创意文化人才交流、大学生和归国留学生创业就业、文化体制改革中转型发展企业的重要聚集地。202_年，兰州创意文化产业园被授予“甘肃省文化产业示范园区”和“202_年兰州经济推动力十大企业”称号。同年，国务院办公厅发布了《关于进一步支持甘肃省经济社会发展的若干意见》，其中就包括支持兰州创意文化产业园发展的内容，大大增强了园区进一步发展的信心。

由于兰州创意文化产业园地处交通不算便利的地区，园区租金方面又没有享受太多优惠，发展还面临许多困难。对园区内小微企业的扶持工作，一直由张学智来抓，他说自己在经营园区的同时，也当着“天使投资人”，对在文化创意方面有想法、执行力强的团队给予

一些补助和帮助。张学智希望自己能在有志于从事文化创意产业的年轻人和政府之间架设一座桥梁，为进驻园区的创业者提供更宽松优惠的环境和条件。

第二篇：文化部鼓励和引导民间资本进入文化领域

文化部召开鼓励和引导民间资本进入文化领域座谈会，破解政策“玻璃门”

如何让民资爱文化

本报记者 杨雪梅

《 人民日报 》（202_年07月17日 12 版）

文化部16日召开鼓励和引导民间资本进入文化领域座谈会，邀请专家和民营文化企业代表共同探讨民营资本进入文化领域的“玻璃门”或者“弹簧门”问题。

日前下发的《文化部关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》一大亮点，就是推进民资参与公共文化服务体系建设。

“一视同仁”难落实

王红丽（小皇后豫剧团团长）：很多民营院团在夹缝中求生存，中央的政策虽然说要一视同仁，但是落实起来却仍有距离。河南“政府买单、文化下乡”的扶持项目对国有院团上不封顶，一年演好几百场，一场1.5万元。但这些扶持，民营院团要不断争取才能分到一杯羹。

孙小娟（北京环铁时代美术馆馆长）：民营文化企业的从业人员，看重的不仅是赚钱，还有身份和名声。很多民营企业的人才流失率是非常高的，培养了一两年的人才，说不定哪天就跳槽了。留不住人的窘境，不仅跟企业内部的管理有关，也是民营企业的身份缺失所致，如果能够给他们一个与国企员工同等的职称评定，这对于民营企业来说将是颗定心丸。点评：虽然近年政府逐步开放了投资准入门槛，国有文化企业和民营文化企业在占有文化资源和享受国家政策等方面仍不平等。文化生产力最活跃的因素和主体在民间。因此，要按照《意见》的要求，清理各种对民营文化企业进入文化领域的限制性法规，创造平等的政策环境。

——齐勇锋（中国传媒大学文化产业研究院研究员）

政策链接：对民营文化企业在立项审批、投资核准、项目招投标等方面，要与国有文化企业一视同仁，不得对民营文化企业设置任何附加条件、标准和程序。

支持民营文化企业、民办机构及民间文化团体人才队伍建设，在评定职称、参与培训、申报项目、表彰奖励等方面与国有文化单位同等对待，带动民间文化人才参与文化建设的积极性。

恶性竞争难止戈

周立（红樱束女子打击乐团团长）：国内文艺团体在国际市场中的恶性竞争问题已经不容忽视，甚至可以说 “惨不忍睹”。曾经看到文化部的一份资料，提到一场杂技在国外的平均票价是50欧元，即便销售火爆、座无虚席，中国的团体可能连1000欧元都拿不到，利润的大头全部被中间商截取了。这是我们“自相残杀”的结果。在这方面希望政府部门能制止不当竞争，稳定价格。

朱克宁（中国演出行业协会副主席）：确实，许多国家演出行业之间都是互相合作、彼此保护，中国团体更多是通过压价赢得市场。希望通过行业协定来规范这种乱象。但是，需要注意的是，行业协会由于缺乏处罚权而缺少约束力，更像是文明公约，应当强化行业协会的作用。

点评：市场经济在本质上是法制经济。恶性竞争的问题表明，我国文化市场还存在着法制不健全、政府主管部门监管缺位、行业组织和市场中介机构发育不良的问题。为此，要加快文化立法，积极培育行业组织和市场中介机构。

——齐勇锋

政策链接：鼓励和引导民营文化企业向规模化、集约化和国际化方向发展，努力开拓国

际文化市场，扩大我国优秀文化产品和服务出口规模。

加强文化行业协会、促进会、商会、学会、联盟等行业自律组织建设，充分发挥其为民间资本进入文化领域提供法律、政策、咨询、财务、金融、技术、管理和市场信息等方面服务的积极作用。

融资规模难达到

赵永庄（中国木偶艺术剧院股份有限公司投资人兼总经理）：与中石化等垄断型企业相比，文化企业肯定都是些小微企业，如果通盘考虑的话，文化企业要达到上市的规模肯定难之又难。所以在上市融资的标准上，可以给文化产业一个特殊的标准，不一定非要跟那种大企业去比。符合资本市场融资的企业，建议文化部向证监会进行推荐和请求支持。

傅谨（中央戏曲学院教授）：文件里提到要鼓励民间资本、引进民间资本做转企改制，这是很有想象力的事，但也隐藏着问题。许多人认为文化体制改革是最后一桶金，都有兴趣参与其中。对资本来说这种冲动是正常的，但是对文化来说这是个悲剧，引入民间资本时需要警惕不要让它挫伤了文化。

点评：文化产业作为高投入、高风险的行业，具有中小企业和微型企业居多、资产结构轻型化的特点。当前，应当按照《意见》的精神，在小额贷款、风险投资、上市标准等方面进行探索。

——齐勇锋

政策链接：不断提高政府公共服务水平，加强“文化产业投融资公共服务平台”等投资信息平台建设，及时发布国家政策、发展规划、准入标准、行业动态、项目招标、产品和服务采购等信息。

各级文化行政部门要依照有关法律法规要求，加快建立和完善管理制度和征信体系，加

强和改进对民间资本进入文化领域的服务和管理，引导其在依法投资、依法经营的同时，不断提高自身素质和能力，树立诚信意识和责任意识，主动承担和履行相应的社会责任。税收减负难协调

杜岩（一千零一剧场机构创办人兼董事长）：虽然相关部门屡发文件，但是对于文化企业减免征税的政策落实效果一直不理想。其中有部门间协调不畅的问题，也有宣传不到位的原因，很多民营企业不知道减免税收的项目。对于民营文化主体，剧场跟夜总会的税收应予区别，如何区别，这是跨部门协作的问题，应当设立时间表，并向媒体公布。

实质上，文化领域99%的主体不应该按照企业注册，而应按照非营利主体的身份进行注册，这也就解决了税收优惠99%的问题。对于1%经营良好的主体，可以参照卫生领域给医院定性为营利性和非营利性的方法进行操作。

点评：由于文化发展溢出性、公共性的特点，世界各国一般都给予市场主体税收优惠政策，并积极扶持非营利市场主体发展。《意见》在这方面的表述还比较笼统，需要进一步研究和探索。

——齐勇锋

政策链接：会同有关部门逐项落实鼓励和引导民间资本进入文化领域的各项政策措施，针对不同领域，研究制定具体扶持办法，加大财政、税收、金融、用地等方面的扶持力度。（政策链接摘自《文化部关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》）

第三篇：鼓励民间资本进一步进入电信业

工信部：鼓励民间资本进一步进入电信业

中广网北京6月27日消息（记者张棉棉）为贯彻《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发[202_]13号）精神，落实“鼓励民间资本参与电信建设；鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场；支持民间资本开展增值电信业务。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，推动资源共享”的要求，工业和信息化部6月27日发布了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

《实施意见》提出了鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的指导思想。鼓励民间资本依法进一步进入电信业。引导民间资本通过多种方式进入电信业，积极拓宽民间资本的投资渠道和参与范围。加快推进电信法制建设，坚持依法行政，为民间资本参与电信业竞争创造良好的发展环境。

《实施意见》提出了“鼓励”民间资本进一步进入电信业的八个重点领域，即鼓励民间资本开展移动通信转售业务试点；鼓励民间资本开展接入网业务试点和用户驻地网业务；鼓励民间资本开展网络托管业务；鼓励民间资本开展增值电信业务；鼓励符合条件的民营企业申请通信工程设计、施工、监理、信息网络系统集成、用户管线建设以及通信建设项目招标代理机构等企业资质；鼓励民间资本参与基站机房、通信塔等基础设施的投资、建设和运营维护；鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场；鼓励民营电信企业“走出去”，积极参与国际竞争。

《实施意见》还从法制建设、加强监管、完善服务、营造“走出去”环境，以及加强指导和监督等五个方面提出了民间资本进入电信业的保障措施。

《实施意见》强调，要加强指导和监管，督促电信企业遵守电信业相关法律法规，指导民营电信企业完善内部规章制度建设，提高自身素质和能力，依法经营，诚实守信，积极履行企业社会责任。

相关链接：

工业和信息化部关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见

一、指导思想

鼓励电信业进一步向民间资本开放。引导民间资本通过多种方式进入电信业，积极拓宽民间资本的投资渠道和参与范围。加快推进电信法制建设，坚持依法行政，为民间资本参与电信业竞争创造良好的发展环境。

二、鼓励和引导的重点领域

（一）鼓励民间资本开展移动通信转售业务试点，通过竞争促进服务提升和资费水平下降，为用户提供更便捷、优惠和多样化的移动通信服务。

第四篇：民间资本进入学前教育领域现状及策略

民间资本进入学前教育领域现状及策略

一、当前学前教育现状

XXX现有公办园XX所，办园点XXX所，幼儿约19000人，其中省优质园XX所，市优质园X所；登记注册民办园XX所，办园点XX所，幼儿数约21000人，其中市优质园XX所，另有暂未登记注册民办园约XX所，幼儿约11000人。

二、需求民间资本巨大

当前我市学前教育特点是公办资源少，民办规模小，公办园发展需求大量的资金，民办园需要大量整合与优化。学前教育发展要达到预期目标，对民间资本的需求十分巨大，具体表现在以下三个方面。

1.公办资源急缺。从现状来看，公办资源太少，省文件要求到202_年公办园所占比例达到60%，如按每万人一所幼儿园，那公办园至少得66所，还差40所，而目前正在新建的公办园属新增的仅有16所，可见任务艰巨，仍需大量资金投入。

2.资金缺口巨大。202_－202_年新改扩建幼儿园XX所，总计投入1.9个亿，目前202_年欠建筑款XXX万，202_年欠XXX万，202_年未拨付资金XX万；202_－202_年计划新建24所，还需资金至少一个亿；随着新园的投入使用和省优质园创建，需购买大量的设施设备和环境布置材料，目前市镇两级财政的投入明显不足，而幼儿园本身的收入仅能维持自身的正常运转，这部分资金缺口也极大。

3.优质资源紧缺。我市当前成型幼儿园仅有XX所，省优质园仅有XX所，而未登记注册的民办园更是家庭作坊式经营，条件简陋。

目前我市享受优质教育的幼儿仅有5000多人，比例不足10%。今后我市学前教育发展的主要任务是投入更多资金，打造创建更多优质资源，以满足广大群众的热切需求。

三、民间资本投资现状

目前我市民间资本投资学前教育总的特点是规模小、数量多、质量低，隐患多，不规范，问题多，具体表现在以下四个方面。

1.园所规模太小。目前民办园的数量非常多，但绝大多数办园的规模很小，占地面积、建筑面积、各室配置、图书配备、活动操场、绿化场地等均达不到省市优质园标准，多数为家庭作坊式经营，庞杂混乱，无竞争力与生命力。

2.师资力量薄弱。多数民办园为节约成本，聘用一些学历低，无资格的临代教师，正规幼儿师范院校毕业的很少，大专及以上文凭的仅有40%左右，有教师资格证的仅为15%，根本无法保障正常的保育与教育。

2.设施设备落后。绝大多数民办园由于规模小、教室少，必要的设施设备配置落后，并且严重缺乏。当前所有民办园的食堂配备均达不到标准，多数园保暖降温设备达不到要求，连最基本消毒柜、灭火器、玩教具等也配备不足，同时也存在着一定的安全隐患。

3.保教水平低下。由于师资、规模等原因，绝大多数的民办园保育与教育水平十分低下，没有科学的保教流程，没有正常的作息安排、没有基本的生活、卫生与学习习惯的培养，多数只着眼于简单的知识教育，并且多数为机械的灌输教育，有严重的小学化现象，不利于幼儿健康成长。

4.管理水平低下。绝大多数园的投资者即园长，管理模式单一，单纯追求经济回报，办园缺少长期的规划与科学的目标，对办园基本理念、基本流程、基本配置、保育教育等模糊不清，更不要说内涵与特色发展了，这些园很难创建成省市优质园。

四、民间资本投入策略

因公办园投资不足，民办园中大部分将被逐渐清理、整顿与取缔，只能保留三分之一左右。今后长期时间内，学前教育仍需要巨大的民间资本投入，但规模小、短视的投资已不具任何意义。根据国家的《民办教育促进法》，对民办教育提出的“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”16字方针，民间资本投资学前教育可以尝试以下四种模式。

（一）独资民办

投资者即幼儿园的法人，完全自收自支，自负盈亏。鉴于当前的民办园现状，独资者必须满足以下条件才具有发展性。

1．投资者要具有远瞻性。投资者在策划投资时就要对幼儿园有一个预期发展目标与成效感知，就要设想打造一个特色园，魅力园，然后按预设的计划一步一步实现具体目标，可聘请有一定教育管理经验的园长进行经营。

2.能达到省优质园标准。规模小的幼儿园将逐渐被淘汰，新投资建设的幼儿园一定要按《江苏省幼儿园教育技术装配标准》进行规划建设与配足配齐各室装备，建成后园内的各项管理也要参照江苏省优质幼儿园评估标准要求。

3.建立稳定的教师队伍。优秀的师资队伍决定幼儿园的远景发展，必须建立稳定的幼儿师资队伍。可通过本园的招考、签订合同、提高待遇等形式让一部分教师能长期任教，并建立与制定长期的培

训学习计划，不断地提升师资的业务与师德素养。

（二）合资民办

园舍为多个投资者所有，经费由合资者筹措，人员自聘。鉴于单人投资需要一次性投入大量的资金，这种模式能充分挖掘社会资源发展学前教育，有一定的活力。但投资也要满足独资民办的三个基本要求，要有一定的规模性，投资与经营可分开进行，避免单纯的资本寻利现象，而使幼儿园发展短视性，最终陷入死胡同。

（三）公有民办

这种模式的园舍为国家所有，根据具体的情况，经费由政府财政差额拨款或全部自收自支，人员部分入编，部分聘用或为全部聘用。当前，公办园的建设奖金严重不足，一所建成后新幼儿园的基本投入也十分巨大，基本的硬化、软化、绿化，简单的装饰布置，以及采购必要的食堂炊具、各室设备等不低于200万元。特别是一些即将移交给教育部门的小区配套幼儿园，开园启动资金更是巨大。这些幼儿园可由教育行政部门通过招标或委托、承包等方式，与承办人（或承办单位）签订承办协议，根据协议，园所参照民办学校管理办法运行，享受民办学校的有关政策待遇。

这种模式易于管理，使有限的教育投入发挥更大的作用，更有活力，政府拥有所有权，居于统治地位，本质上是公有制，只是融入民间资本，进行市场化运行。但投资者、经营者也要有前卫的办园理念，要把幼儿园打造成品牌园、精品园，不可单纯追求利益，否则发展空间有限。

（四）民办公助

这种模式特点是园所民办，政府资助。为让更多的孩子享受

优质教育，对于一些有相当规模的民办园，教育行政部门可给予一定的优惠帮扶政策。如在幼儿园建设前期，政府针对建园用地等提供一定的优惠政策；在建设过程中可给予优惠的贷款支持；办学过程中，可配备一定数量的公办优秀教师进行支教；也可经常派一些有丰富经验的骨干到园参与指导；对于成功创建成省优质园的以奖代补，给予奖励资金等。

目前，我市对一些创建XXX市优质园的民办园，在业务方面多次给予帮扶与指导，成效明显。对这类民办园的优惠政策，能扩大学前优质教育资源，充分体现学前教育的公益性和普惠性，最终让一批更有实力的民办园脱颖而出，更有利于全市学前教育健康稳定发展。

第五篇：某市民间资本进入金融领域情况调查报告

某县级市民间资本进入金融领域现状及建议

至202_年2月末，某市共有村镇银行1家，农村小额贷款公司2家，农村资金互助社1家，融资性担保公司3家和农商行1家。5类机构均有民资参与其中。现将调查的有关情况报告如下：

一、基本情况

1.民资持股比例。上述5类机构注册资本金为11.13亿元，其中民资9.62亿元，占比86.43%。5类机构中，两家担保、两家小贷公司和1家农民资金互助社均为全资民间资本。农商行的民资占比为86.43%，村镇银行民资占比为49%，而该市某工商与科技担保公司的民资占比仅为0.46%，但按其现金资本占比为

3.53%。

2.法人股东投资金额占法人企业净资产的比重。上述机构资本金中，法人股东投资总额为5.93亿元，占其净资产总额316.42亿元的1.87%。

3.民资进入金融领域的主要形式。本市民资进入金融领域主要以参股形式进行，主要集中于农商行。小贷公司等则以发起股为主。

二、存在问题及制约因素

1.进入门槛较高。目前各经济金融监管部门对民资进入金融领域均有门槛设置，主要体现在前置审批方面。如全民资方面的农村小贷公司，每年入市名额受省级金融办控制，并不按地方 1

申请需求和地方融资需求来确定。该市提出设立申请与获得批准的比例约三比一。民资进入担保领域时，在通过省级金融办审批的过程中，常常须要较多的审批时间。该市的两家民资融资性担保公司在设立审批和增资审批过程中均遇到这一问题。其中某担保公司的1亿元资本金进入审批专用账户后，被通知约须30天左右的审批时间，增加的企业利息负担近百万元。

2.持股比例受到限制。省金融办〔202_〕50号文件规定：小贷公司法人股东投资小贷公司的股金额不得超过其当年所有者权益的35%；自然人股东其上限为3000万元。省金融办与省财政厅规定单个法人股东投资总额不得超过被投资农商行上期资本总额的10%；自然人股东其上限为2%。

3.行政色彩浓厚，透明度低。在目前限制法人股东和自然人股东持股比例的文件中，虽没有明确规定其中民资的比例，但上述比例的确定和操作中的冗长审批程序有较强的人为因素，并没有提出限制因素的原因，因此带有较强的行政色彩。三农贷款财政补助政策在申报过程中限制性要求很高，且被核减的理由不是很明确。

4.扶持政策落实不到位。该市一家农村小贷公司反映，该公司设立后按省金融办文件精神提出申请财政补助金额，但审批金额却与申请额有较大差距，且并不明确核减的理由。

5.其他限制性因素。目前政策规定民资可以进入金融领域的面相对狭窄，仅在小贷公司、担保公司以及小型地方性银行得以实现。但此类机构相对赢利模式单一，所承担的风险与获得的回报不成正比。其他限制性因素也比较多，如担保机构不能进入征信咨询系统，民资担保与商业银行合作门槛设置较高，专业人才匮乏。等等。

三、政策建议

我们建议，一是加快民资进入金融领域政策框架的构建，进一步完善相关政策的实施细则；二是应允许地方经济金融监管部门在政策框架内，根据地方经济发展状况和特点，适当给予民资进入金融领域的一定审批权限；三是进一步加大全民金融意识培训力度，提示金融领域高回报与高风险并存的特性，在此前提下进一步扩大民资进入金融领域的宽度和深度；四是进一步加强区域性金融生态建设，提高区域金融稳定程度和相关金融机构的抗风险能力，为民资进入金融领域提供健康有序发展的必要环境。