第一篇：章勇武县长深入福禄对生态村镇建设进行调研

章勇武县长深入福禄对生态村镇建设进行调研

12月24日上午璧山县政府章勇武县长、朱朝阳副县长及环保、水务、交通、国土、林业、安监等部门，深入福禄镇对创建生态村镇进行调研。实地查看了胜利村污染严重的工业企业关闭现场、斑竹村山平塘整治及浸河村超限车辆整治情况后，章县长对福禄生态村镇建设成绩进行了肯定。

福禄镇在生态村镇建设中以关停污染工业企业1个，、养殖场6个、整治7个，整治山平塘74口，集贸市场整治1个，屠宰场整治1个，餐馆整治13家，乡村道路绿化27.15公里，栽植四季杨10700株。成渝复线可视范围内400亩山坡绿化。污水处理厂用地已提交，并铺设二三级管网1500米。生活垃圾集中收运率达到100%，新建垃圾中转站1个、垃圾台34个，新增垃圾桶100个。

道路运输工作，由于来华路（璧城来龙—福禄—铜梁华兴）经受住高频率、大重量的货车碾压。每天有货车1000余车次，矿石年运输量约1500余万吨。既要保证全县建设所需的60%的矿石运输任务，又要确保良好公路路况，严格超限车辆整治。新建捡测站，并派出专人管理。

福禄镇通讯员 郭昌禄20131224

4***3186588

福禄胜利关闭的污染工业企业现场

福禄斑竹山平塘整治

视察福禄浸河超限捡测站

第二篇：新村镇建设发展调研报告

一、基本情况

新村镇是新郑市总体规划的新市区，北与郭店镇、薛店镇接壤，东与和庄镇毗邻，南接新建路办事处、城关乡，西连辛店镇、新密市，北距郑州32公里，东距京广铁路、京珠高速公路4公里，距郑州新郑国际机场8公里,107国道、郑新公路、新密铁路及南水北调中线工程从镇区穿境而过。辖区面积74平方公里，镇区规划面积10平方公里。102路公交车直达新郑市区中心；镇区建有35KV、220KV变电站各一座，除满足区内用电外，还直接供应郑州新郑国际机场用电。电话装机总量2万门，移动电话机站覆盖全镇，小灵通机站覆盖镇区，实现了村村通电话。镇区有水厂一座，日供水能力1万立方米，镇区自来水普及率达100%。现有电视差转台2个，转播节目已达到45套，各类学校19所，涵盖了幼儿园、小学、初中、高中、大学教育，形成了完整的文化教育体系。境内有丰富的文化资源和自然资源。境内的裴李岗村是8000年前裴李岗文化遗址的首发地，另有著名的玉皇庙、望京楼及公主湖等名胜古迹。探明的地下煤炭资源储藏量较为可观。镇区绿化覆盖率达到34%，已建成瓯江花园和下沉式广场各一座，垃圾中转站3个。

1992年，这里做为新郑市开放的前沿，设立了温州城开发区，后设立新郑市京深工贸区，1999年经市委常委会研究决定，撤消原温州城和京深工贸区，合并组建新郑市北城区并将其作为新郑新市区，成立新郑市北城区管委会，归属新村镇党委、政府领导与管理。202_年将北城区的发展方向定位为新郑市北城医药化工集群区。

二、园区现状

（一）园区规划

202_年，镇区建成面积达4.6平方公里,镇区人口2.7万人。全镇国内生产总值达到7.6亿元,财政收入1205.2万元，镇区居民可支配收入6110元，镇区人均绿化面积10平方米,人均道路铺装面积16平方米，绿化覆盖率达到34％,电话入户率92%,自来水普及率达100%,净燃料普及率52%，人均居住面积35平方米。

（二）园区企业情况

几年来，新村镇充分发挥交通区位优势、医药化工群体优势、超硬材料群体优势,坚持以小起步,以多取胜,突出主导,形成集群,努力打造新郑“新区”，确立了把新村建设成“北城医药化工产业集群区”的战略目标，区内现有工业企业120余家，总投资近20亿元。其中以郑州羚锐制药有限公司、河南灵佑药业为龙头的医药生产企业8家，主要生产化学药品、中成药、生物药品、原料药等，针剂、片剂、胶囊等一应俱全，仅水针剂年产量就将近30亿支，是我国水针剂的主要生产基地之一。医药产业的发展，也带动了配套行业的兴起，制氧、安瓿制造、印刷包装、泡沫制品等如雨后春笋。现在，新村已经成为新郑发展环境最优、产品结构最好的乡镇,实现了经济与社会同步协调发展。

三、具体做法

（一）围绕产业发展方向，加快项目引进与建设

今年以来，我区始终坚持把招商引资和项目建设作为开发区发展的生命线，创新招商思路，拓宽招商渠道，突出引大聚强，服务建设项目，产业发展呈现新局面。

1、引大聚强助产业招商

按照医药化工产业的发展方向，我区瞄准知名大公司，努力提高招商质量和水平，以建设医药化工产业集群区为目标，着力引进一批羚锐制药、灵佑制药、顺康兴疫苗等科技含量高、产业关联度大的大项目，加快形成具有特色的产业集群。通过广泛接触各界人士，积极参加各类项目洽谈会，先后组团赴北京、上海、南京、杭州等地开展招商活动。拓展各种渠道拜会国内外知名企业老总和资本雄厚的客户，接洽了大批重要客商，与之建立了良好关系，扩大了我区的客户库和项目库。两年来，我区共引进项目14个，其中千万元以上项目12个，外资项目1个，高科技项目4个，投资在亿元以上的项目3个。主要项目有投资2.2亿元的福华钢铁有限公司、投资1.1亿元三和塑胶有限公司、投资6000万元的众康中医药饮片等项目。以上项目建成后，将为我区工业发展提供创新平台，为建设医药化工产业积群区奠定良好的基础。

2、千方百计推项目建设

为加快项目建设进度，我区实行了项目跟踪服务制，成立了项目协调推进领导小组，解决项目建设中的难点问题；坚持每周召开项目建设调度会，制定了分包推进责任制和项目进度督查制。在推进过程中，创新工作机制，打破条条框框，区内各部门主动衔接沟通，前期手续同步办理，最大限度地缩短项目前期手续办理时间，促进项目早开工。同时，加强项目建设过程中的质量监督和管理，同市质检部门联合开展建筑质量大检查。有效地推进了项目建设质量和进度。今年以来，共完成项目投资3亿元，新开工项目2个，竣工投产项目3个。福华钢铁有限公司仅用一年多时间就完成了建设工程并顺利投入生产；欧普陶瓷有限公司从选址到投产，仅用了三个月时间，实现了“当年引、当年建、当年产”。目前，区内项目建设形势喜人，特色产业和支柱产业正在形成。

3、坚定不移促资金到位

我区围绕服务促资金早到位、快到位、多到位。对项目分门别类，建立项目跟踪责任制，落实责任人和责任领导，实行专人跟踪，紧盯不放。并将资金到位情况和各种优惠政策兑现挂钩，加快了项目进展。为推动项目发展力度，各部门紧密配合，落实专人负责项目前期报批领证工作，切实帮助项目业主解决具体困难，用周到的全程服务打动客商，促使资金到位或书面承诺资金到位期限，提高了项目履约率。去年为了使科氏公

司早日落地，镇里投入资金500万元完成了中兴大道东段延伸工程；铺设天然气管道15公里，并完成了城水线的改造，使企业3个月就建成投产，创造了令人称奇的“新村速度”。

（二）创新招商方式，增强招商实效

在全国各地都在招商的形势下，如何把客商引过来，我们主要采取以下几种方法。首先是激活主体，以商招商。把企业做为招商引资的主体，建立市场化的招商引资机制，对我镇现有招商企业进行调查访问，充分发挥企业经理，信息灵通，联系广泛的优势通过沟通联系，加深感情，形成以商招商的良性循环，今年新招项目中，郑州华阳纸业有限公司就是成功的一个，其二是政策激励，全民招商。镇政府对招商引资第一引荐人不论身份、职业，一律按市政府招商引资奖励政策公开表彰奖励，仅今年一年，我镇兑现招商引资资金50万元，形成了全民招商的浓厚氛围。其三是健全网络委托招商，我镇聘请的招商顾问遍布广州、上海等城市，通过他们不断反馈招商信息，发现投资信息组织专人跟踪，一跟到底，充分利用网络优势，高标准制作“新村信息港”，不断充实网页内容，我们围绕新区优势，编制了一批含金量高，市场前景好，能够带动我区结构调整和产品升级换代的好项目，在网上发布，吸引了众多的客商来新区投资发展。其四是实施“空壳嫁接”招商。依托我区现有厂房、土地，加大招商力度，拓宽融资渠道，引进项目、技术、资金进行嫁接，以招商促启动，以启动促增效，达到了招商引资的目的，如郑州三联塑胶制品有限公司，就是买断停产企业郑州塑料三厂的基础上重新发展起来的。

（三）围绕北城区发展目标，打造优良的经济发展环境

近年来，我区以抓环境优化为突破口，加快基础设施配套建设步伐，完善综合服务功能，优化投资环境，努力打造智能型、文化型、生态型开发区。

1、加强城镇功能建设

加大投资力度，完善基础设施建设。投入大量资金完成了中兴大道东段延伸工程；完成了中兴大道排水管网建设，铺设天然气管道15公里；对新村大道、北城大道进行了修补，修建了街心游园，并投资150万元完成了新村镇第一初级中学改、扩建工程;投资8000万元的新郑一中新校区、投资8000多万元的郑州华信学院、投资3000万元的郑州工业科技学校也先后竣工，为客商的生活提供了便利，同时也提升了新区的投资硬环境。

2、优化服务环境

着力从政策优惠型开发区向环境服务型开发区转变，按照市委、市政府招商引资优惠政策，建立了办证大厅、实行了保姆式服务机制，制定了限时办结、特事特办等工作制度，各窗口部门设立了项目手续办理绿色通道，简化规范办事程序，为项目构筑了“引进审批服务全过程、建设服务全方位和投产服务全天候”三个服务体系。与项目建设和企业生产有关的土地、工商、税务、中介、水电等部门，都进驻同一办公室办公，并推出了“延时服务”、“阳光服务”等特别服务方法，极大地简化了办事程序，提高了工作效率，为企业尽早开工建设和投产运行节省了宝贵时间，赢得了商机。同时，认真落实新区封闭管理和企业安静生产日的规定，为客商创造良好的生产和生活环境。每年5月份开展环境综合整治月活动，采取切实有力的措施，整治优化企业周边发展环境，维护了我镇对外开放的良好形象。今年6月份，正值我区发展的关键时期，市委、市政府、市人大的主要领导又带领市直有关部门负责人到开发区现场办公，解决了福华钢铁有限公司的道路修建问题，有力地促进了我区的环境建设和项目建设。福华钢铁有限公司负责人，深感新区创业环境优越，将原定在南方某地建设的项目也迁到我区。良好的投资创业环境已赢得了进区企业的认可。

四、取得的成效

（一）各项经济指标不断攀升

202_年，实现国内生产总值76368万元，财政收入完成823万元，主要工业增加值4695万元，固定资产投资31590万元，农民人均收入3926元，招商引资到位资金4.2亿元，利用外资1250万美元；外贸出口560万美元。

202_年上半年，实现国内生产总值55410万元；主要工业增加值完成4622万元；工业经济固定资产投入完成28146万元；财政入库税金590万元；招商到位资金2.1亿元。

（二）有力推动了一、三产业的发展

202_年，全镇农村劳动力转移就业1451人，开展引导性培训1655人，完成城镇就业389名，新增城镇就业岗位2620个。

五、优势与不足

（一）特色优势

1、区位交通优势

北城区毗邻新郑市区，北距郑州32公里，东距京广铁路、京珠高速公路4公里，距郑州新郑国际机场8公里,107国道、郑新公路、新密铁路及南水北调中线工程从镇区穿境而过。有独特的交通优势。

2、特色产业优势

全镇现有工业总产值超亿元的特色企业2个，投资超亿元的企业3家；产值1000万以上的企业10家，产值500万至1000万的企业两家，总从业人员万余人。初步形成了颇具发展前景的超硬材料行业；极具市场活力和影响力的汽车内胎生产产业；有较高技术含量和较强创新能力的医药化工产业群；地方特色优势较明显的食品加工产业。

3、园区建设优势

依托北城区和现有产业基础，充分利用土地资源相对丰富的条件，园区建设和管理水平处在全省前列。这为医药化工产业的集聚发展和结构优化构筑了重要的创业平台。

（二）存在不足

主要是园区建设资金投入与招商引资问题。

要实现园区的跨跃式发展，投资需求量大。在上级扶持资金及自有资金不能满足建设要求，园区“自我造血”功能还不强的情况下，招商引资是解决资金不足问题的重要途径。招商引资的层次、规模仍有待提高，要争取创造条件，引进资金、技术实力强的高科技企业，加快园区建设进程。

六、目前本园区发展面临的机遇和挑战

当前，我镇工业经济面临大发展、大提高的良好机遇。首先，为以非公有制经济为主的新郑北城医药化工集群区的设立给新村带来了大发展的机遇。第二，市委市政府确立的“工业立市、工业强市、科教兴市”、提高产业支撑能力的战略思路，为新村工业经济创造了大发展、大提高的机遇。第三，我们同一些发达地区之间在投资政策环境上已基本接近，也为我镇的发展提供了平等竞争的机遇。所以我们要明确地提出，要塑造工业优势，争创工业强镇。

但是，在面临发展机遇的同时，我们还面临严峻的挑战，如区域经济竞争日趋激烈，质量、机制、资本、科技、人才已成为新阶段区域经济竞争的重点，而新村在质量、科技、人才等方面与先进地区相比，不具备优势；相对落后的科技水平给我镇工业经济的发展构成了巨大的压力。

七、有关意见和建议

(一)政府应是产业集群的催化剂和润滑剂或者桥梁，间接参与产业集群区的创建过程，要让企业成为集群的主导者。要避免创造产业集群导致的高成本、高风险和不同的地区追求相同的产业集群重点导致的重复建设。

(二)政府应以现有的或者是新兴的集群区为前提制定相应规划，集群规划的重点应放在为企业提供尽可能完善的服务和创造良好的发展环境，加快市场中介服务体系的建设；适当引导集群的规模，增强集群总体的生产能力和市场占有，扩大集群的影响力。

(三)集群政策的目标应该是遵循产业集群形成、演进、升级的规律，把握集群发展各阶段的特征、满足产业集群发展的外部环境要求，并有针对性地对产业集群发展中的共性问题进行深入研究，制定切实可行的措施来促进产业集聚，通过对集聚产业的整合、调整从而延长产业链和促进产业结构优化升级。

第三篇：关于村镇规划建设管理情况的调研报告

关于村镇规划建设管理情况的调研

报告

关于村镇规划建设管理情况的调研报告

全市村镇规划管理职能于由市建委移交市规划局后，为深入贯彻党的十六届四中全会提出的五个“统筹”工作精神，全面掌握全市村镇规划管理工作情况，分析问题，加强管理和指导。按照市规划局党委的统一部署，自3月中旬，市规划局副局长带领办公室、规划科有关人员赴全市五区三县就村镇规划、规划管理工作进行了广泛深入地调研。调研组先后走访了五区三县的16个镇、10余个村庄，与各区县、乡镇、村的负责同志和具体从事村镇规划管理工作的人员进行了深入细致地交流，并在区召开

了有分管区长和各乡镇分管乡镇镇长参加的座谈会，就如何加强中心城区的村镇规划建设工作进行了讨论。现将有关情况报告如下：

一、全市村镇规划管理工作的基本情况那一世范文网://

全市市域总面积5938平方公里，市域总人口413万人，共有16处工矿区，84处乡镇，3164个村庄，其中建制镇76处。近年来，随着经济社会的不断发展，全市村镇规划、规划管理工作取得了较为显著的成绩。一是各级党委、政府十分重视村镇规划建设工作，把加强村镇规划建设摆到了农村经济社会发展的战略位置来抓。1987年市委、市政府立足于我市组群式格局的实际，提出了“总揽城乡经济全局，充分发挥优势，城市支援农村，农村服务城市，实现贸工农全面发展的战略”，将村镇规划建设，特别是小城镇规划建设做为城乡一体化，缩小城乡差距的重要内容，根据中央、省关于加快村镇建设的有关精神，市委、市政府出台了《关于加快小城镇建设的实施意见》。各区县和部分乡镇也制定了关于加强村镇规划建设管理的有关规定，有的区县确定了小城镇规划建设管理目标责任制，每年与乡镇签订目标责任书，并作为政绩考核的重要依据，充分调动了乡镇、村编制和实施规划的积极性，全市村镇规划、规划管理工作进一步加强。二是市建委在加强对全市村镇规划指导和管理力度的同时，于编制完成了《市小城镇发展与布局规划》，立足于组群式城市特点，对全市各小城镇的功能定位、规模等级、结构等级、空间布局等重新进行了分析研究，确定了各区县城区——中心镇——一般镇——中心村——基层村的规划体系，突出了中心镇在村镇规划工作中的龙头地位，同时对村镇规划的几项主要指标进行了界定，为全市村镇规划的修编和促进城乡的协调发展打下了良好的基础。三是各乡镇均设立了规划建设管理机构，省、市级中心镇驻地的总体规划已

基本调整完善，大部分委托高等院校或省、市规划设计研究院编制，规划起点较高；个别经济实力较强的“明星村”聘请有资质的设计单位编制了村庄规划，并基本按规划实施。全市城镇规模逐步扩大，城镇化水平逐步提高，布局有所改善，对农村经济的辐射能力和带动能力逐步形成，基础设施和环境逐步改善。全市城市化水平达到47%，比“八五”末增长7个百分点，城市化进程明显加快。全市8个区县中有6个区县被评为全省村镇建设先进区县，11月，全省村镇建设经验交流会在我市召开。

二、存在问题

近年来，我市村镇规划管理工作虽然取得了较为显著的成绩，但由于面广量大、细统复杂，再加上区县与区县、乡镇与乡镇、村与村之间发展上的不平衡，全市村镇规划、规划管理工作仍然存在一些问题不容忽视。

规划编制整体上滞后。一是区域范围内缺乏系统、科学的城镇体系规划。

许多区县中心镇以下的乡镇建设重点模糊，其发展布局缺乏宏观调控手段，各乡镇的规划自成体系、各自为政、随意性较强，许多小城镇个性单

一、盲目照搬，以至于大部分小城镇功能结构、产业结构、平面布局和建筑设计单调雷同，难以形成自己的风格。二是除中心镇以外乡镇驻地总体规划大多是1992年以前编制完成,许多已超出规划年限而没有及时进行修编，对建设的实际指导作用不大;大部分没有控制性规划和修建性详细规划，许多建设只能在总体规划的指导下进行，导致绿地率、容积率等技术指标无法控制和落实;基本上没有排水、排污、供水等专业规划。三是规划基础资料薄弱，地形图等规划资料严重缺乏。四是相当一部分村庄没有编制规划；部分村庄有规划,但大多为1992年以前编制，而且大部分为无资质的设计单位设计,现已不适应建设需要；有的近几年虽然编制了规划，但未经法律程序审批，没有法律依据，再加上由于技术、资金、时间等方面原因，村庄规划编制的深度不够，大部分只有“一书两图”,操作性不强，难以实施。五是规划编制经费困难。许多村镇特别是偏远地区的村镇财力非常有限，再加上村镇建设配套费在许多乡镇已取消，村镇规划的经费无保障，许多村镇无力投入资金编制规划。

乡镇规划管理较弱，违法建设工程屡见不鲜。一是乡镇一级大部分设有“建设土地环保所”等机构，但是一个机构承担规划、建设、土地、环保、交通等多个部门的职能，多数力量不足，基本上是兼职，而专业人员基本上没有，专业素质低。大部分为自收自支事业单位，人员工资无着落，机构运转艰难，这对于量大面广任务艰巨的村镇规划建设管理来说，非常不适应。二是乡镇没有规划建设的执法权，对于出现的违法工程，申请上级部门或法院执行的周期一般较长，对于建设周期较短的违法工程在管理上常常感到无能为力。三是未批先建、少批多建等现象较为严重。许多乡镇驻

地工业园区、公建等建设项目，大多是在办理土地征用手续时受土地部门办理程序的制约，才到规划建设部门补办规划建设手续，而不需要新办理征用土地手续的建设项目，基本不办理规划建设手续。许多村庄规划实施和管理力度不大，不少村干部对村庄规划建设认识不够，不按规划的要求建设，随意性太大，再加上许多村干部更换频繁，规划实施缺乏连续性。村民建房，按规定应先有规划建设部门办理选址意见书和村民建房许可证，但大部分建设是在办理土地手续时补发该证，村庄建设管理无序。

规划建设档次较低。受规划滞后及资金、观念、产业等诸多因素的影响，我市村镇规划建设的档次普遍较低。许多乡镇市政基础设施如供水、排水、供暖、镇区道路、垃圾处理等建设严重滞后，村镇有新房无道路，有道路无排水等现象普遍。许多小城镇仍然走不出二、三层楼和沿路“走廊式”建设的格局，使小城镇难以形成较高档次的绿化、美化、亮化，人居环境和生活质量不高。

三、几点建议

村镇规划是村镇建设的龙头，是村镇建设管理的依据，事关建设的全局，必须采取切实措施抓紧抓好，充分发挥规划对村镇建设的调控作用，通过高起点规划、高标准建设、高效能管理引领村镇的建设与发展。

继续抓好村镇规划的编制。

1、进一步完善全市市域城镇体系规划和城镇建设规划。强化市域城镇体系规划对全市村镇规划建设的指导作用，从全市市域的整体出发，统筹考虑城镇乡村规划的协调关系，打破行政区域界线，优化各区县城镇的总体布局和规模，进一步撤并规划过小、不具有集聚辐射功能的小城镇，重点建设中心镇，突出中心镇在农村地域经济、文化发展中的功能地位，统筹安排区域设施，避免重复建设，优化配套基础设施建设和公共设施建设，积极引导乡镇企业向工业小区集中，住宅向生活小区集中，引

导村镇合理布局和协调发展。

2、进一步加快小城镇总体规划的修编工作，提高小城镇规划建设水平。小城镇作为最基层的城市居民点，是联系城市与乡村的纽带，是广大农村一定区域范围内的中心，小城镇规划应体现有别于城市的特点，用区域的观点，加强对城镇经济社会发展条件的分析，准确地根据城镇性质在市域城镇体系规划的指导下，科学合理地确定城镇的人口和用地规模，挖掘城镇自然的、历史的和地方的特点，通过精心的规划设计，形成具有时代感和有地方性特色的小城镇风貌，塑造鲜明的小城镇特色。

3、进一步加强小城镇详细规划的编制工作，制定小城镇规划管理技术规定，提高小城镇品位。以往由于小城镇详细规划的覆盖率不高，对群众建房缺乏有效地控制指导，建房随意性较大，是造成小城镇面貌雷同，缺乏特色，建设品位不高的重要的原因之一。应强制性规定小城镇近期建设区域必须编制控

制性详细规划，划分控制地块并提出各种地块建设控制要求，对于近期有建设和旧城改造项目的区域，影响城镇景观的重点区域、工业小区、居住小区必须编制修建性详细规划，指导具体项目建设，没有编制详细规划的，不得安排和批准项目建设。要结合控规的编制成果，制定区别于城区的小城镇规划管理技术规定，落实各项规划管理技术指标，作为村镇规划管理的依据，指导小城镇建设。

4、加快村庄建设规划的编制。要分期分批地组织村庄编制新一轮规划，在编制中一定要聘请有资质的设计单位和测绘单位测绘现状地形图和编制规划，注重规划编制的深度和规划基础资料的收集。规划编制完成后，要经主管部门审查，并经村民代表大会讨论通过后按程序审批。

5、切实加大对村镇规划编制经费的投入。可制定政策实行“以奖代补”的方法，鼓励和支持村镇的规划编制。建

议市里每年列支200万元专项资金用于村镇规划编制，区县、乡镇每年也要相应地列支部分专项资金。建议在全市范围内继续收取村镇建设配套费，可采取市、区县、乡镇按一定比例分成的办法，分别列支部分专项资金用于村镇规划编制。力争用4-5年的时间，完成全市村镇规划的修编工作，为村镇的高标准建设提供科学依据。

小城镇规划建设要因地制宜，分类指导。小城镇的发展与经济增长和产业依托、环境等息息相关，在发展上应摆脱框框，重视地方特色与地方资源的规划，发挥小城镇本身特有的环境优势和资源优势，形成多功能多样式的发展模式。切实加强小城镇模式的研究和分析，制定出台相关政策，因地制宜，分类指导小城镇规划建设。

1、应大力扶持区位重要、经济基础较好的重点镇建设。如区镇、区的镇、县的镇、县的镇等卫星乡镇，地处相对偏远，远离中心城区和各区县的区域中

心，现已具备一定的产业优势和经济基础，对周边村庄发展具有较强的辐射力和带动力。此类乡镇在规划建设上应充分放权，给予优惠政策，大力鼓励其快速发展。

2、对于近城区的郊区镇应尽早纳入城区管理。如的镇、区的镇、镇、镇、区的镇、区的镇、镇、开发区的镇等，1 2 下一页

第四篇：师河区村镇规划建设现状调研报告

师河区村镇规划建设现状调研报告

浉河规划分局

(202_年5月13日)

近年来，在区委区政府的高度重视下，师河区村镇规划建设工作以规划为先导，统筹城乡，找准定位，示范带动，取得阶段性成果，具体情况如下：

一、师河区村镇规划编制及建设情况

（一）师河区村镇规划编制情况

规划是建设的蓝图和依据，信阳市城市总体规划（202_—202_年）202_年由省政府批准实施，在批复中明确指出，将师河、平桥、羊山、南湾等区辖范围划定为城市规划区。这样一来，师河区辖的各类建设就有了法律依据，必需实行集中统一管理，但有了总规还不能达到指导建设的目的，必需编制与之相配套的控规及各类专业规划，才能保证各类建设有序进行，因此，区委、区政府近几年高度重视规划编制工作，先后投资近５００万元，聘请高规格有资质的规划设计单位，对辖区里的各类规划进行科学编制，使这项工作走在了全市的先进行列。06、07两年时间，在市委、市政府的正确领导下，完成了我区８个乡镇和１６１个行政村的规划编制任务，提前一年完成任务，实现了中心城区乡镇和中心村规划的全覆盖。09、10年规划编制工作又取得新进展，在总体规划上，完成了游河乡灾后重建新镇区、吴家店镇的总体规划编制和金牛山工业集聚区的总体规划修编；在控制性详规上，完成了环湖路景观控制性规划编制，予台农业观光园控制性详细规划，配合市规划局完成了

师河北岸道路景观规划和环湖路茶文化旅游概念性规划方案的编制；完成了师河南岸琵琶山区域控制性规划，配合区政府完成了师河中心城区控制性详规的规划方案审定，师河区城镇体系规划和村庄布点规划已完成方案初审，湖东和金牛山城乡一体化示范区的总全规划和示范点的规划正在编制之中；在修建性详规上，完成了游河乡新镇区、吴家店镇区、金牛山产业集聚区安置小区、董家河乡将军寨度假村、集云村茶文化生态建设示范园、浉河港乡龙潭村村庄整治和茶圣广场、鸿湖家园、大别山文化村等详细规划编制，集云村、香如故植物观光园、玉皇顶区域等修建性详规正在编制。

（二）师河区村镇规划建设情况

一是开展城中村改造，改善群众的居住条件。作为城郊办事处的五星，始终坚持高起点规划，高标准建设的思路，反复征求群众意见，不断改进规划方案，精心组织，统一施工，先后完成了全村６组、７组、１２组三个居民点新区建设，入住居民１２０余户。另外金牛山办事处的飨堂村和十里河村，近几年先后投资近３０００余万元，在规划的指导下，先后进行对空心村、危房及低矮房屋的集中拆建整治，采用退宅集资联建和利用土地开发效益补助农民建房资金不足等方式，先后集中征地约１５０亩，建筑面积累计５万平方米并完善小区内的道路硬化亮化及公共配套设施，大大改善了居民的居住条件和生活环境，这样做既节约利用了土地，又节约了建筑成本，群众十分欢迎。

二是强力推进小城镇建设，吸纳农民到集镇居住和兴业发展。提高城镇化率是衡量新农村进程快慢的一个重要参数，要提高城镇化率水

平，就必须减少农民数量，采取各种措施鼓励他们到集镇居住兴业，而土地采取集中开发建设，提高土地的利用率和产出率，最终实现农业的现代化和农村的城市化。例如：我区的董家河乡镇区建设，近两年发生了巨大变化，仅202_年就审批开发建设五层楼4栋，六层楼3栋、三层楼1栋，建筑面积达30000平方米，完了绿之风小区和茶叶批发大市场的第三期工程。根据打造具有鲜明特色明星乡镇“一街一景”治理精神，开展了街景整治的集中行动，对绿之风小区和茶叶市场、沿河大道进行了绿化，硬化加油站至茶叶市场的道路，规范了市场经营秩序，取消了店外经营和占道经营，如今的沿河大道宽阔平坦，商店门面整齐划一，车辆停放井然有序，镇区卫生干净整洁。为全区推进社会主义新农村建设和新农村建设起到了一个榜样带动作用。再如我区的谭家河乡镇区建设以总体规划为依据，以招商引资为突破口，以改善村民环境为着力点，由政府牵头，按照统一规划、统一设计、统一调地、统一施工、统一管理、实行集中征地和建设。金色南湾农民新村占地共80亩，规划建筑面积2万平方米，由郑州世纪正阳置业有限公司承建，该项目于202_年七月底竣工，入住183户，小区内公共设施配套齐全，还配有中心休闲小广场、体育运动设施。为了增强其服务功能，乡政府统一协调派出所、卫生院、工商所、汽车站迁入新区，金色南湾项目的建成可辐射周边李家寨、柳林、师河港、湖北广水市蔡河镇四个乡镇10万人口，促进了当地茶叶、板栗、食用菌、南湾鱼等特色农产品交易，推动了区域经济发展和新农村进程，成为新农村建设样板。

三是在游河、吴家店滩区移民迁建工作中，我局不等不靠紧紧围绕

搞好规划服务保障这一工作主线，加强领导积极协调，先后六次深入施工一线，协调解决规划技术问题，有力地保障了移民拆迁工作的顺利展开。截止目前，游河乡28栋集中安置楼已竣工并已粉刷完毕，建筑总面积约10万平方米，区间水、电、路等公建设施正在施工完善。四个农民自建点，征地约500亩，详细规划已编制完成，目前，在规划的指导下，有三个自建点正在紧张施工。吴家店镇的总体规划修编成果于今年7月份由政府批准实施。在规划的指导下，一期统建征地120亩，竣工套房150套，总面积约3万平方米，自建区征地60亩，已开工31套建筑面积约6000平方米。安置区内已硬化主次干道4.2公里。统建区和自建区的房屋户型及面积我们采取规划指导与农民自选相结合，同时学习借鉴外地的建筑风格，反复筛选，最后确定以白墙、灰瓦、坡屋顶为主要建筑风格，前庭后院式布局深受群众欢迎。

四是在整乡推进上，双井办事处严格执行农宅建设必须向规划点集中的规定，同时坚持“一点一型”的原则，目前在冯湾、五纪、何寨、黄湾和双井老街等12个居民点已新增住户200多户，大大改善了农民的居住环境。

二、存在的问题

一是规划编制和建筑设计水平还不深、不细，也有一些欠科学的地方，一些建设单位和个人怕设计花钱多、建设投入大，导致设计标准低，建设效果不理想，更有甚者，一些乡镇怀有应付和交差的思想，从图集中随意选取户型进行报建，未征求建房户的意见，使一些工程缺乏建筑特色，也影响了乡镇的建设速度和工程质量。

二是各乡镇办事处控制性详细规划覆盖率较低，我区除游河乡新镇区控规编制完成外，其它乡镇均没有完成控规编制，根据《城乡规划法》第二十条和第六十条规定，乡镇政府所在地项目审批必需符合乡镇控制性详细规划，乡镇政府所在地控制性详细规划尚未编制，致使规划审批没有依据。

三是缺少规划编制专项经费，这就直接影响了规划编制的广度和深度，从而也就影响了新农村的进程。

四是全区新农村的宣传教育缺乏系统性，大家对推进城乡一体化的重要性和必要性认识不够到位，部门之间缺少必要的研讨和沟通，推进新农村的措施和手段单一，缺少权威性。

五是规划分局的执法职能未落实，市级规划执法的力度和手段还比较薄弱，造成个别地方未批先建、批建不

一、甚至违章建设的现象时有发生，扰乱了规划管理秩序。

三、几点建议

一是建议各级政府要对示范村建设和村庄整治投入先期启动资金，先行把基础设施统一建设布局到位，再引导农民向规划区集中建房并提倡统一设计统一建设。

二是建议在资金上，合理确定补贴标准。对进入集中规划区的建房户，可以通过“以奖代补”形式进行补贴。首先通过建新房、拆旧房，开展土地整理获得奖励资金；其次土地整理后多余的建设用地的土地出让金；再就是对于有稳定收入、建房资金暂时短缺的农民，可采取先储后贷、担保、房屋抵押等办法，对住房建设给予贷款支持。

三是建议在用地上，保障建设用地供给。集中居住区建设用地可 以采取土地整理、宅基地置换的办法使用集体土地，也可以使用已征用的国有土地。对已规划为扩大规模、集中建设的中心村、规划撤销的自然村、居民点，可以打破现有村落界限，通过置换调整，整合农村建设用地，结合土地利用规划修编重新规划利用。

四是建议放活农村建房政策。通过土地整理、宅基地置换取得的 建设用地，实行统一规划管理，统一开发建设；也可实行多户联建、居民自建。其开发收益可用于集中建设区的公共设施建设，也可用作集中区农民建房补贴。

五是建议把新农村试验区建设同培养新型农民结合起来，发挥中等专业技术学校、工业、农业、科技、畜牧等部门的专业人才和资源优势，开展农村实用技术、职业技能培训，提高农民的整体素质和致富能力。

信阳市规划管理局师河分局

二 0一0年五月十七日

第五篇：城建局关于村镇建设工作情况的调研报告

城建局关于村镇建设工作情况的调研报告

为进一步贯彻落实科学发展观，围绕“推进生态文明，建设美丽乡村”总体目标，结合“民情联系服务月”和“弘扬勤诚精神 凝聚发展合力 共建“高原生态文明县，”主题活动，我镇村股工作人员组成调研组，通过上门走访、召开座谈会等多种方式，对村镇建设工作进行调研，现将调研情况报告如下：

一、村镇建设工作情况

(一)村镇规划立足于高起点。

规划是城镇建设的龙头，是建设和管理城镇的基础依据，推进城市化必须高度重视规划。我们实际现状，以十二五建设为契机，准确定位，适度超前，按照资源节约型和环境优化型的要求，把握好村镇布局的科学性、功能的合理性、交通的便捷性、环境的生态性、居住的适宜性、建筑的地域性、文化的传承性七个关键环节，计划完成集镇总体规划和土地利用规划修编工作，完善各村村庄布点规划。

(二)工程建设立足于高质量。近年来，我办根据村镇建设发展需要，积极协调，规范操作，齐心协力，抓紧实施了一批工程建设项目，推动了城市化建设进程。一是加快推进污水管网建设。截至目前，共投入资金202_余万元完成改造污水管线29.86公里。二是加快城中村改造建设。三是加快集镇基础设施建设。完成滨河路、嘉园路、乐民路5公里道路硬化工作。四是协助做好重点工程建设。

(三)集镇管理立足于高要求。镇容镇貌的好与坏直接关系到我们的整体形象，我们坚持把集镇管理作为工作的重中之重，以“洁化、秩化、美化、亮化”四化为标准，扎实开展管理工作。一是进一步整治集镇内的停车秩序，充分发挥公用停车场的职能，对集镇主要道路实行划线停车，严格要求在停车线内“同向停车，线内停放，专人管理”。发现问题，及时整改解决，确保街路有序。二是整治商品占道经营，我们通过上门工作、书面通知，并请工商、公安、城管等协助，取得了较好的效果。在对个别违规店主进行批评教育的同时，强制处置了一批占道经营的商品。三是通过突击行动与长效管理结合，我们会同社区，对经营户进一步明确门前三包（停车、卫生、绿化）内容，签订门前三包责任书，集镇主要道路保持了整洁。

(四)土地管理立足于高标准。我们严格按照要求，加强了对土地的管理，落实了责任制，积极有效地按照上级部署开展土地执法大检查、宅基地复耕等活动，土地管理取得了明显成效。一是加强农民建房的管理。结合本镇实际，通过落实规划放样，跟踪监督，竣工验收等步骤，有效地杜绝了违规建筑的出现。二是积极探索新农村建设新途径，引导村民集聚式生活。通过对村庄建设用地进行充分整合利用，实行统一规划、统一设计、统一征地、统一拆迁、合理布局、综合开发、分步实施、配套建设的集中统一建设方式，使得资源得到进一步集约，安置区配套更加完善。同时坚决执行一户一宅、拆旧建新的政策，鼓励农户间调

剂房屋。有条件的地方整体搬迁，积极争取土地复垦项目和城镇土地增加、集体用地建设项目，实现占补平衡。

二、村镇建设中存在的问题

(一)我县镇集镇规模偏小，发展速度较缓慢。

(二)农民建房虽然已严格控制，做到违章建筑新建一处拆除一处，但农户仍存有侥幸心理，违章搭建现象仍然较多。

三、下阶段工作思路与问题解决方法

在下阶段的工作中，我们将紧紧围绕全县村镇的中心工作，针对存在的问题，按照《城乡规划法》的要求，深入推进村镇规划编制和实施管理工作，加快推进城镇化进程，加大基础设施建设力度，继续抓好村庄整治，村镇生活生产污水截污纳管建设，引导村镇集聚集约发展，改善村镇人居环境。

(一)科学定位，高点规划，全面拓宽镇村发展空间。以总体规划为前提，紧紧抓住规划龙头，按照准确定位、合理布局、集约发展、适度超前的原则，完善党湾建筑创意工业园区规划，同时抓好村庄布点及建设规划的顺利实施，使得镇村布局合理、特色鲜明、设施配套、功能完善、环境优美。

(二)加大投入，夯实基础，不断提高城镇建设水平。一是要加快集镇生态环境的改善，继续加快污水管网建设，力争集镇内生活污水和工业废水全部纳入污水处理管网。二是要加快推进重点工程的开展，使集镇空间规模进一步扩大，改变集镇规模小的现状。三是要打造一块功能健全、环境靓丽、品位高雅、内涵

丰富的现代化农村样板区域和一条畅、洁、绿、美、安的样板道路，以此来进一步带动村庄整治建设，提升党湾的整体形象。四是要加快路面亮灯景观等的配套改造工程的建设，使人居环境得到进一步提升。

(三)立足实际，规范管理，全面创新管理机制。针对农民建房新建违章建筑仍然较多的现状，要进一步规范农民建房管理，将拆违控违工作这场攻坚战进行到底。要进一步加强政策宣传力度，让老百姓清楚建房的审批条件和审批程序，通过广泛宣传，进一步夯实拆违控违的群众基础，营造更加浓厚的舆论氛围，争取广大群众理解与支持，使老百姓真正认识到拆违控违不是一年两年的短期活动，而是一个长久的政策；要进一步做好巡查监管工作，要进行地毯式巡查，不放过任何角落，打消掉老百姓的侥幸心理，继续抓好拆违控违工作。在集镇综合管理上要深化“三分建设、七分管理”的理念，要在实施长效管理的基础上，创新集镇管理体制，加强综合执法管理力度，抓好集镇停车秩序，解决商品占道经营等问题。在队伍管理上要不断加强学习，深化队伍建设，进一步提高思想认识，充分发挥工作积极性、主动性和创造性，提高为民服务的意识，提升为民办实事的本领，以此来完成各项工作。