第一篇：王爱国司长在全国水利安全生产工作会议上的工作报告

王爱国司长在全国水利安全生产工作会议上的工作报告

理清思路开拓进取

扎实做好水利安全生产工作

水利部安全监督司司长王爱国

(202_年11月22日)

各位领导，同志们：

为了贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要决策和部署，认真研究安排今后一个时期水利安全生产工作任务，切实加强水利安全生产工作，为推进可持续水利和民生水利大发展提供重要保障，我们在这里召开全国水利安全生产工作会议，王爱国司长在全国水利安全生产工作会议上的工作报告。这次会议，是我部多年来召开的少有的全国性安全生产工作的专门会议，也是我部设立安全监督部门以来召开的第一次全国安全生产工作会议。水利部党组高度重视水利安全生产工作，矫勇副部长、汪洪总工亲自出席会议，矫勇副部长明天将发表重要讲话，汪洪总工程师将作总结讲话。我们一定要认真学习、深刻领会、强化措施、狠抓落实。

下面，我就水利安全生产工作向大会作报告。

一、近年来水利安全生产工作简要回顾

在水利部党组和地方各级政府的坚强领导下，水利行业坚定贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列方针政策和决策部署，以深入开展“安全生产年”活动为主线，围绕水利工作中心任务，紧密结合水利实际，积极开展安全生产“三项行动”和“三项建设”，着力抓好安全生产“三个突出”和“三个加强”。国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》下发后，我部迅速贯彻部署，对加强水利安全生产工作提出了进一步要求。各地各单位加强组织领导，落实安全责任，强化安全监管，严格监督检查，加快制度建设，完善体制机制，提高队伍素质，夯实工作基础，全面加强水利安全生产工作。

(一)加强组织领导，扎实推进水利安全生产工作

水利部始终把安全生产作为水利工作的重要内容，放在十分突出的位置。陈雷部长和矫勇副部长多次主持召开会议，贯彻落实国务院有关安全生产会议精神以及“安全生产年”各项工作要求，多次对水利安全生产工作作出重要指示和全面部署。202_年机构改革中，水利部专门设置了安全监督司，为进一步加强水利安全生产工作提供了有力的组织保障。近年来，水利部多次召开安全生产领导小组会议和全国水利安全生产视频会议，从落实科学发展观的高度，提出水利安全生产工作的总体目标和主要任务，全面部署各项工作。特别是矫勇副部长亲自率队，对一些地方和单位的水利安全生产工作进行专门的检查和督导，有力促进了水利安全生产工作。各地各单位也进一步加强对水利安全生产工作的组织领导，充实完善安委会(安全生产领导小组)，加强安全监管力量，召开专题会议研究安排水利安全生产工作，细化各项工作任务，把水利“安全生产年”的各项工作要求落到实处。流域机构和大部分省(自治区、直辖市)结合机构改革设立了专门的安全监督管理机构，强化了安全生产监管职能。湖北、吉林和陕西等省通过制定安全生产工作要点并狠抓落实，在加强制度建设和能力提升、严格责任和目标考核、强化重点监管和宣传教育等方面进一步加强了对安全生产工作的组织领导，全力推进水利安全生产工作。

(二)明确目标任务，强化两个主体责任

各级水利部门积极采取措施，把落实安全生产责任作为开展水利安全生产工作的核心，认真抓实、抓细。一是细化工作方案，明确责任目标。根据国务院深入开展“安全生产年”活动工作部署，我部制定了水利行业202_年和202_年深入开展“安全生产年”活动实施方案，将水利安全生产工作各项目标任务明确到有关责任单位。各地各单位结合实际，通过制定“安全生产年”具体工作方案，采取签订安全生产目标责任书(状)，向社会公布重点水利工程安全责任人名单等方式，将安全生产责任落实到各级领导和具体人员。二是制定工作规则，建立工作机制。为落实安全生产监管责任，我部修订了《水利部安全生产领导小组工作规则》，对部安全生产领导小组16个成员单位工作职责进行了明确分工，进一步完善安全生产工作机制。一些地方和单位也制定了安委会(安全生产领导小组)工作规则，明确各成员单位安全生产监管职责，形成综合监督与专业管理相结合的工作格局。三是加强安全考核，严格责任追究。我部积极探索建立水利安全生产目标责任考核指标，进一步落实各级水行政主管部门监管责任和各生产经营单位安全生产主体责任。一些地方水行政主管部门对推行安全生产目标责任考核进行了大胆探索，通过建立安全生产工作责任追究办法等，进一步强化了责任追究。重庆将企业安全生产主体责任分类分项，以千分制的方式，进行综合考核和等级评估认证，进一步落实两个责任。黄委和河北、辽宁、浙江、安徽等省通过把落实安全生产责任制纳入评先创优范围、下达“安全生产目标管理责任书”等方式，对生产经营性单位实施全过程动态管理，确保了安全生产责任的落实到位。

(三)扎实推进水利安全生产执法行动，严厉打击各类非法违法行为

在水利部和地方政府的有力领导下，各级水行政主管部门加大打击非法违法生产经营建设行为力度，对违反水利建设安全生产准入条件、违反建设项目安全设施“三同时”规定、违反水利技术标准强制性条文规定、无证上岗等行为，采取有力措施，依法依规进行了查处。针对严重影响河道防洪、通航、航道和桥梁、管线等跨河、穿河和临河建筑物安全的非法采砂行为，我部联合交通运输部、安监总局开展专项行动，有力打击了非法采砂、乱采滥挖等非法违法行为。针对小水电站建设中突出的“无立项、无设计、无监管、无验收”“四无”水电站导致安全事故和涉水纠纷明显上升的问题，我部在全国范围内组织开展违规水电站“拉网式”清查和集中整治专项行动，有效遏制了小水电站无序开发、违规建设、事故多发的势头。今年8月，按照国务院安委会集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动通知要求，我部组织开展了严厉打击水利工程建设、农村水电和河道采砂等非法违法生产经营建设行为专项行动，集中4个月时间对违反水利工程建设程序、不执行开工审批和竣工验收制度、“四无”小水电建设、无证和不按许可要求采砂等行为进行了专项打击。近年来，针对江西大碑水电站、湖南杨家潭水电站等较大生产安全事故和海南博冯水库除险加固施工溃坝等重大涉险事故，我部加大了督导力度，在全国范围内进行了通报。长江委、珠江委、贵州、广东、天津等单位和地区，加强对安全应急预案制定、施工现场支护防护、河道采砂、通风排烟、防触电、防爆炸等的监督检查和对非法违法生产经营建设行为的打击查处力度。

据不完全统计，近两年来，全国共开展水利安全生产执法行动7745次，查处违反安全生产市场准入条件从事水利工程建设、违反建设项目“三同时”规定、违规从事小水电建设等违法违规活动436起，清查整改违规水电站5200座，水利安全生产执法行动成效显著。

(四)扎实推进水利安全生产治理行动，着力消除重点领域安全隐患

结合水利行业特点，以隐患排查和治理整改为主要内容，突出预防为主，积极开展水利安全生产重点领域和关键环节的治理行动。一是加大病险水库等工程除险加固力度，加快解决工程安全隐患。按照国务院部署，病险水库除险加固专项规划中的6240座大中型及重点小型病险水库的除险加固工作将于年内完成，基本消除安全隐患。黄土高原病险淤地坝通过增设排洪设施，提高防洪标准，落实应急预案，增强了抗风险能力。二是加强水利工程建设施工安全监管。针对大规模水利建设中施工项目多、战线长、队伍杂等特点，进一步健全安全管理规章制度，加强对施工现场实施全时段、全过程安全监管，及时开展隐患排查整治工作，严肃查处生产安全事故，全面强化水利工程建设项目的施工安全监管。三是加强了农村水电建设与运行和淤地坝的安全监管。我部与国家工商总局、国家安监总局和电监会联合印发了《关于加强小水电站安全监管工作的通知》，进一步明确责任，严格审批核准，定期开展安检。按照“谁建设、谁负责”的原则，积极推行淤地坝“一人一坝”管护模式，加大检查力度，消除安全隐患。四是加强了水文测验和重点实验室等领域的安全监管。进一步加大对水文缆道、测船等设备安全隐患的排查和整改力度，强化生产安全事故预案编制和应急处置能力。建立和完善科研院所重点实验室安全管理制度和安全操作规程，加大对用电、防火防爆、防泄漏等安全检查力度，强化安全管理人员和实验设备操作人员培训。五是进一步加大了水利安全生产监督检查力度。针对水利安全生产的薄弱环节和突出问题，我部先后组织开展了水利安全生产百日督查专项行动、病险水库除险加固专项监督检查、全国水库安全生产大检查、在建水利工程施工安全生产督查等重点领域和重点项目的专项行动，加强了汛期、节假日和重大活动等重要时段的安全监管，加强了对学校周边水利设施安全隐患的排查治理，完善生产安全事故应急预案，有力促进了水利安全生产工作。

据初步统计，近两年来，通过对全国水利生产经营单位进行安全隐患排查治理，共排查出各类隐患65755项，整改60161项，整改率91.5%，发挥了重要的安全防范作用。

(五)扎实开展水利安全生产宣传教育行动，增强安全意识

近年来，水利行业以加强宣传教育为手段，着力提高广大干部职工的业务素质和安全意识。一是以“安全生产月”活动为抓手，积极开展安全生产宣传教育活动。相继组织了“水系民生、安全发展”水利安全生产巡回演出和专题汇报演出、主题摄影比赛图片展、制作张贴水利安全生产宣传画、开展水利安全生产知识竞赛以及“民生水利与安全发展”有奖征文等活动，增强了广大水利干部职工的安全意识，营造了全行业重视安全生产的良好氛围。在水利安全生产宣传教育行动中，我部获得了国家安监总局、中华全国总工会主办的“安全伴我行”全国安全生产演讲比赛优秀组织奖，安监司被中宣部、国家安监总局等6部委评为“全国职工安全文艺汇演活动优秀组织单位”、“202_年安全生产月优秀单位”和“202_年全国安全生产月活动先进组织单位”，长江委被评为“202_年安全生产月活动优秀单位”。各地各单位面向职工、面向基层、面向社会，开展了形式多样、内容丰富的安全生产宣传教育活动。黄委、宁夏水利厅等通过创建“青年安全生产示范岗”、争做“青年安全生产标兵”等活动，极大地提高了干部职工群众的安全意识。二是加强了对水利各类从业人员的安全教育培训考核工作。我部组织编写了水利安全生产监督管理培训系列教材，先后开展了水利安全生产监督管理、水利施工安全技术标准宣贯和安全生产应急预案编制及救援演练等教育培训活动，特别是加强了对水利水电工程施工企业“三类人员”安全生产的培训考核。

近两年来，水利系统共举办安全生产监督管理培训班、知识讲座1532次，培训人员11.6万人;举办“三类人员”培训班118期，累计培训12931人，考核合格10524人。

(六)切实加强安全生产法制体制机制建设，促进水利安全生产长效监管

为逐步建立水利安全生产规范、有序的长效监管机制，我部积极推进水利安全生产法规制度建设。一是制定了《小型水库安全管理办法》，进一步理顺了小型水库安全管理体制，明确了工程措施、安全管理、应急处置和监督检查等要求。在《中国水利报》上，矫勇副部长提出了贯彻落实《小型水库安全管理办法》的要求，有关司局、单位、专家以及湖南、云南等六省就贯彻落实《办法》有关情况作了进一步宣传。二是按照建设项目安全设施“三同时”要求，开展了《水利工程建设项目安全评价管理办法》的制定工作，并加强了与安监总局等有关部门的沟通协调，促进水利工程建设项目安全评价工作的开展。三是修改完成了《水利建设项目劳动安全与工业卫生设计规范(报批稿)》，组织开展了水利安全生产法律法规和技术标准体系、水利安全生产监督管理规定、水工金属结构安全监督管理规定、水利水电建设项目安全评价导则等的研究制定工作。四是为规范水利工程建设安全生产监督检查行为，提高监督检查工作绩效，制定水利工程建设安全生产监督检查标准，对水利工程建设项目法人、勘测设计、监理、施工等参建各方安全生产工作进行监督检查，确保水利工程建设安全。五是为进一步做好水利生产安全事故统计分析工作，完善和规范了水利安全生产信息和安全事故报送制度。各地各单位也结合实际，积极加强水利安全生产监管长效机制建设。广西、广东、重庆等省市加大安全生产管理基础工作规范化建设，组织制定了安全生产基础工作规范化建设意见、安全生产联席会议制度、安全生产投入保障制度、安全生产问题举报制度等，加强了法规制度建设，有力地加强了安全生产监管。

(七)切实加强安全保障能力建设，强化水利安全生产工作基础

一是积极采取措施，加大安全投入。按照《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》规定，加强对水利生产经营单位安全生产费用的计提和使用，落实经费渠道，保障建设项目安全投入。安徽省水利厅把安全生产综合监督管理经费列入年度预算，积极开展调研、测算工作，从定额、概(预)算层面上落实安全生产措施专项费用。辽宁省大伙房输水工程建设累计投入安全费用近5000万元，为工程施工安全、文明施工提供了保障。二是加强水利安全生产基础工作，初步完成了水利安全监督管理信息系统建设，建立了水利安全生产专家库，开展了水利行业安全资质(资格)管理体系和安全评价、评估体系研究，工作报告《王爱国司长在全国水利安全生产工作会议上的工作报告》。三是加强安全生产应急管理，进一步完善水利安全生产应急预案体系，强化安全事故预警和应急救援机制，积极组织应急演练，提高生产安全事故应急处置能力。万家寨水利枢纽有限公司积极与安监、电监等部门沟通，开展了万家寨水电站“黑启动”演练活动，为电网的应急电源建设提供了可靠保障，提高了水电站的应急处置和救援能力。据统计，两年来全国共进行水利安全生产应急预案演练531次，演练人员34403人次。

(八)切实加强水利安全生产监管队伍建设，提高监管能力和水平

在新一轮机构改革和职能调整中，水利部设立了安全监督司，七大流域机构设立了专门的安全监督管理机构，配备了专职人员，明确了安全监督职责。各地也根据安全监管工作需要，成立专门机构，明确安监职责，充实安监人员，初步建立了水利安全生产专业监管队伍。截至目前，25个省级水行政主管部门成立了专门的安监机构，其余省市也进一步强化了安全监督职能。湖北、江西、吉林、甘肃、云南等省的部分地(市)、县也成立了专门的安全生产监管机构，强化了基层水利安全生产监管工作，为有效履行水利安全监督管理职责提供了有力的组织保障。

为促进流域和地方水利安全监督工作的加快开展，增强水利安全监督系统的交流与沟通，安监司多次进行专题调研，并分别召开了流域机构和省(自治区、直辖市)水利安全监督工作座谈会，对各地水利安全监督工作进展和成效进行了总结，探讨交流新形势下安全监督工作的有益做法和经验，进一步明确了工作思路和重点。

经过共同努力，在应对国际金融危机、大规模水利建设全面展开、防汛抗旱任务艰巨的形势下，水利安全生产工作取得了明显成效。据统计，202_年以来，水利行业生产安全事故总量、较大事故和伤亡人数同比下降，死亡事故起数和死亡人数均较以往减少，没有发生重特大生产安全事故，水利安全生产形势保持了总体稳定、持续向好的态势。

水利安全生产工作成绩来之不易。这些成绩的取得，是部党组、部领导和各级政府高度重视和坚强领导的结果，是有关部门和单位尽职尽责和全力支持的结果，是各级水利部门共同努力的结果，是水利安全生产战线广大干部职工努力工作和无私奉献的结果。

二、水利安全生产工作面临的形势和任务

当前，我国正处在经济社会发展的重要战略机遇期，水利处于建设提速、管理强化、基础夯实、能力提升的关键时期，水利安全生产也正处于理思路、定目标、打基储谋突破的重要阶段。水利安全生产工作要按照党中央、国务院关于安全生产工作的总体部署和部党组对水利安全生产工作的总体要求，进一步把握形势，理清思路，明确目标，更好地推动水利发展再上新台阶。

(一)水利安全生产工作面临的新形势和新要求

1、全国安全生产形势仍然十分严峻

安全生产工作关系到人民群众的生命财产安全，关系到改革发展和社会稳定的大局。做好安全生产工作，是实现以人为本的根本要求，是统筹经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分。总书记明确指出，要把安全发展纳入社会主义经济建设的总体战略，以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，***社会首先要关爱生命。***总理多次强调，搞好安全生产，是全面落实科学发展观的必然要求;搞好安全生产，是建设***社会的迫切需要;搞好安全生产，是各级政府的重要职责。继202_年国务院出台《关于进一步加强安全生产工作的决定》后，今年，国务院又下发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，对加强安全生产工作提出了更高的要求。今年7月和8月国务院召开的常务会议和国务院安委会全体会议，专题对安全生产面临的深层次问题进行了研究，对安全生产的制度措施、预防工作、督导检查、应急救援和综合治理等工作提出了新的要求。在中央统一部署开展的工程建设领域突出问题专项治理活动中，把安全生产作为一项重要内容纳入专项治理活动。尽管如此，今年以来全国一些地方重特大安全事故仍然出现了多发频发态势，重特大事故发生周期由202_年的大约5天一起，缩短为今年9月前的4天一起;近日，上海又发生了造成58人死亡的特大火灾事故，给人民生命财产造成了重大损失，全国安全生产形势仍然十分严峻。水利行业近年来虽然没有发生重特大事故，但一些地方和单位也发生了多起较大生产安全事故。我们要认真汲取教训，把思想和认识统一到党中央、国务院的要求和部署上来，不断加强水利安全生产工作，促进水利安全生产工作再上新水平。

2、水利安全生产任务更加艰巨

202_年以来，中央实施扩内需、保增长的积极财政政策，加大水利投入，加快水利发展。在刚刚结束的党的十七届五中全会上，中央再次强调和突出了加快水利发展的重要作用，水利建设与发展步伐将进一步加快。202_年中央水利建设投资接近千亿元，再创历史新高，有力地推进了甘肃引洮、吉林哈达山、贵州黔中、四川亭子口等一批骨干工程建设，加快了以农村饮水安全、病险水库除险加固、灌区配套与节水改造为重点的民生水利建设步伐。大中型水库除险加固任务基本完成，小型病险水库除险加固全面启动，大中型病险水闸除险加固也将陆续实施，黄土高原淤地坝建设进一步加快，水利工程建设点多、面广、量大、种类多样的特点更加明显，大规模的水利建设迫切需要水利安全生产工作提供重要保障。同时，极端气候条件对工程安全造成不利影响的不确定性增加，使得水利安全生产风险不断加大。今年以来全国先后出现多次大范围的强降雨过程，部分地区遭受局部集中暴雨引发的较为严重的山洪、滑坡、泥石流等洪涝灾害。繁重的水利工程建设任务、频发的自然灾害、潜在的水利工程安全隐患，使得发生生产安全事故的几率增加，水利安全生产工作任务更加艰巨。我们必须清醒地认识到水利安全生产工作的艰巨性和肩负责任的重大，以认真的态度和扎实的工作面对新要求，迎接新挑战。

3、水利安全生产存在的问题不容忽视

近年来，水利安全生产工作虽然取得了明显成效，但一些地方和单位仍然存在着思想认识不到位、管理措施不到位、责任落实不到位、安全监管不到位等问题。有的对安全生产工作重视不够，仍然存在着说起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象，从业人员尤其是一线从业人员安全观念淡薄，安全防范意识不高，存在麻痹思想和侥幸心理;有的安全管理规章制度和技术标准不完备、不完善，安全教育培训不足，安全投入不足，安全管理措施少、能力弱;有的安全监管责任和安全生产主体责任不落实，责任制流于形式，领导不能切实履行“一岗双责”;有的安监机构不健全，缺乏专业监管人员，安全生产监管职能虚化、弱化，安全生产监管工作难以开展到位。与此同时，大规模水利工程建设施工不安全因素多，大量病险工程本身存在安全隐患多，小型水库、小水电站和淤地坝等小型水利工程安全监管比较薄弱。上述问题，难于满足新时期水利发展与改革的需要，既是当前水利安全生产工作的薄弱环节，也是今后加强水利安全生产工作的重要方面。对这些与水利安全发展要求不相适应的问题，我们绝不能忽视。

(二)水利安全生产工作的总体思路和要求

当前和今后一个时期，水利安全生产工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，以科学发展观为统领，坚持以人为本、安全发展理念，深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以健全法规制度、完善监管体系、落实目标责任、加强队伍建设、夯实工作基础为重点，构建水利安全生产监管长效机制，最大限度减少水利生产安全事故，切实维护人民群众生命财产安全，为水利又好又快发展提供强有力的安全保障和稳定的安全生产环境。水利安全生产工作的总体要求是：认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，以深入学习宣传、全面贯彻执行国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》为指导和推动，围绕水利中心工作，紧紧抓住继续深入开展“安全生产年”活动这条主线，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作措施，突出预防为主、加强监管、责任落实，进一步加强宣传教育和队伍建设、安全基础工作、协作联动，构建水利安全生产法规制度、安全监管、技术标准和服务支撑工作体系，不断强化各项措施和加大监管力度，坚决杜绝重特大安全事故，减少较大和一般安全事故，降低事故总量和伤亡人数，进一步促进水利安全生产形势持续稳定向好。

(三)近期水利安全生产工作的主要任务

根据当前水利安全生产工作面临的形势和近一个时期总的工作要求和目标，近期水利安全生产工作的主要任务是：

1、认真抓好安全生产责任制落实

落实责任制是做好安全生产工作的核心。要进一步加强领导，把做好水利安全生产工作放在更加突出的位置，摆上重要议事日程，切实抓好水利安全生产责任落实。各级水行政主管部门一把手是安全生产第一责任人，要切实担负起领导责任，切实做到“一岗双责”。要将工作任务和责任目标落实到各个层次和环节，落实到各级单位和人员，强化职工的“末级责任”，形成工作有人管、责任有人负、任务有人抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要不断完善水利安全生产监督考核机制，把水利安全生产工作作为本部门本单位目标考核的重要内容，加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度，强化安全生产行政问责制。要建立和完善生产经营单位安全生产管理体系和责任体系，进一步落实水利生产经营单位安全生产主体责任，逐级、逐岗、逐人签订安全生产责任状，切实把各项安全生产工作落到实处。

2、牢牢抓住重点领域和关键环节

一是切实加强水利工程建设施工安全生产管理工作。水利工程建设是水利安全生产工作的重要领域，要严格执行施工安全措施方案，加强现场作业人员的安全教育培训，对施工现场实施全时段、全过程和全员安全监管，确保施工安全。二是切实加强病险水库、病险水闸等病险工程的除险加固工作。目前全国仍有2万多座小型水库、近3万座病险水闸亟待除险加固，是水利安全的头号隐患，要加大工作力度，按照预期目标完成除险加固任务。三是切实加强小型水利工程的安全管理工作。针对小型水利工程安全管理薄弱环节，从法规制度上建立小型水利工程安全管理的长效机制。要严格执行《小型水库安全管理办法》，切实解决小型水库安全管理机构、人员和职责不落实等关键问题;要巩固违规小水电站清查整改成果，认真履行农村水电安全监管职责，全面加强小水电建设和运行安全监管，消除安全隐患;要完善淤地坝排险避险方案，确保运行安全。要建立小型水利工程安全应急管理机制，制定并完善安全管理应急预案，加强应急演练，进一步防范安全事故。四是切实加强汛期、节假日和重大活动等重要时段水利安全生产工作。要结合这些重要时段安全生产工作的特点和要求，做好安全隐患排查工作，防范可能引发的生产安全事故，特别要做好因自然灾害引发生产安全事故的防范工作。五是切实加强水文测验、水工金属结构和机电设备等水利安全生产工作。要加强对水文测验、勘测设计、科研院所试验室和危险物品存放地点的安全隐患排查活动，对排查出来的安全隐患，要监督整改，抓好治理。

3、不断强化水利安全生产监管措施

一要充实水利安全监督力量。各级水行政主管部门要进一步建立健全安全监管机构，理清监管职责，整合、充实监管队伍，落实工作经费，为做好水利安全生产工作提供强有力的组织保障。没有成立专门机构的地方，要把安全监管职责明确到有关部门，落实人员和工作经费，确保安全生产工作有机构负责、有人员管理、有经费保障。各水利生产经营单位要按照《安全生产法》规定，落实安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。二要加强检查督导。要建立和完善监督检查制度，做到安全生产监督检查制度化、规范化。要加大对重点领域、重点项目、重点环节的监管，严厉打击非法违法生产经营建设等行为，坚决防止发生重特大生产安全事故。加大事故查处和事故多发地区和单位的督导力度，按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，严肃查处每一起事故，吸取教训，举一反三，杜绝类似事故再次发生。三要加强群众监督。落实群众对安全生产的参与权和监督权，充分调动职工安全生产工作的积极性，鼓励职工提出加强安全生产的合理化建议，支持群众反映和举报各类安全生产违规违章行为，形成职工群众积极关心、支持安全生产的良好氛围。

4、逐步建立水利安全生产监管长效机制

一是结合实际，研究制定水利安全生产监督管理政策法规，不断完善水利安全生产规章制度和技术标准。抓紧制定《水利安全生产监督管理规定》等规章制度，逐步形成包括安全监督、隐患排查治理、事故查处、应急管理和教育培训等主要内容的法规体系。加强水利安全生产技术标准研究制定，积极推进水利安全生产标准化建设。二要健全和完善水利安全生产监督管理机制，建立水利生产经营单位的安全生产诚信机制，加强与有关部门的协调配合和联合执法，逐步形成规范高效的水利安全生产监管机制。三要建立和完善各类水利工程生产安全事故应急预案，落实重大危险源监控制度，做好水利生产安全事故的预报、预警、预防和应急救援工作，加强应急救援队伍建设，定期开展培训和演练，有效防范和应对各类安全事故。

5、努力提高水利安全生产保障能力

一是要积极建立和完善水利安全监督机构和队伍。政府部门已批复设置安监机构的要抓紧落实到位;机构改革中尚未设置安监机构和明确职能的，要做好与有关部门的沟通，力争得到重视和加强。各地各单位要在建立机构、完善队伍基础上，进一步强化安监队伍能力建设，努力打造一支素质高、业务精、能力强、作风硬的水利安监队伍。二是要进一步加大安全生产投入。要按照工程建设项目安全设施“三同时”的要求，落实安全投入，保证安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。工程建设施工单位，要按照有关规定，保证安全生产经费;水利工程运行管理单位，要把安全生产费用列入年度经费预算，确保安全生产和运行。三是要加大水利安全生产技术改造升级力度，加强安全生产科学技术的研究开发和推广应用，开展水利安全生产信息化建设，提高安全生产技术水平。四是要切实加强水利安全生产服务体系建设。要注重安全评价、检测等中介机构和社团组织的建设和管理，更好地发挥它们在技术咨询、教育培训等方面的服务功能。

三、当前要重点抓好的几项工作

按照国务院“安全生产年”安排部署和国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，结合水利实际，当前要重点抓好以下几项工作。

(一)切实抓好国务院《通知》的贯彻落实

国务院《通知》是继202_年国务院关于加强安全生产工作的《决定》之后的又一重大举措，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，是指导全国安全生产工作的纲领性文件。当前，我们要重点做好《通知》的贯彻落实。各地要采取切实措施，组织广大干部职工认真学习《通知》，领导干部带头学，切实把握《通知》的深刻内涵和具体要求。最近，国务院办公厅印发了贯彻落实国务院《通知》重点工作分工方案，我部也制定了水利部贯彻落实国务院办公厅分工方案的分工意见，各地要按照要求，制定分工方案的具体实施意见。各单位尤其是水利生产经营单位要紧紧围绕《通知》确定的目标要求和主要任务，紧密结合实际，研究制定配套工作措施，确保《通知》中提出的各项规定、要求落到实处。

(二)继续深化“安全生产年”各项工作部署

两年来开展的“安全生产年”活动，有力地促进了水利安全生产各项工作。各地各单位要按照“安全生产年”活动实施方案确定的目标任务，逐一对照检查，针对存在的问题，特别是一些深层次问题，进行深入分析，加大工作力度，从源头上加以研究解决，进一步巩固“安全生产年”工作成果;要认真及时总结开展“安全生产年”活动工作经验，从法规制度建设、安全生产投入、机构队伍保障、监督管理机制等方面，建章立制，逐步构建规范、有序、高效的水利安全生产工作体系，确保水利安全生产监督管理的有力开展。

(三)抓好打击非法违法专项行动和隐患排查治理的督促落实

按照国务院安委会集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的要求和统一部署，我部在全行业部署开展了以打击水利工程建设、河道采砂、农村水电站及配套电网建设与运行等领域为重点的专项行动。各地经过自查自纠、整改治理和巩固成果三个阶段的工作，“打非”专项行动取得了初步成效。前不久，国务院安委会办公室召开全国深入开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动视频会议，又对下一阶段“打非”专项行动和以打击无证无照生产经营建设行为为重点的联合执法行动进行了全面部署。各地各单位要将“打非”专项行动与水利安全生产隐患排查治理、水利工程建设领域突出问题专项治理等工作紧密结合，将“打非”专项行动引向深入。要建立水利安全生产黑名单制度，加快诚信体系建设。对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，要按规定予以处罚，严格追究有关人员责任，绝不姑息迁就。要建立打击非法违法行为的长效机制，切实抓好水利行业“打非”专项行动和隐患排查治理的督促检查，落实重大安全隐患挂牌督办制度，做到安全隐患治理整改措施、资金、期限、责任人和应急预案“五落实”。

(四)加快水利安全生产法规制度建设步伐

一是尽快开展《水库大坝安全管理条例》修订工作，组织开展水库大坝安全检查调研和安全风险管理研究，分析安全管理存在的潜在风险，提出加强大型水库、水电站大坝安全管理的有关对策建议，为修订《水库大坝安全管理条例》奠定基矗二是加快《水利安全生产监督管理规定》的研究制定工作，进一步规范水利安全生产监督管理工作。三是制定出台《水利工程建设项目安全评价管理办法》及《水利工程安全预评价、验收评价导则》和《水利工程安全评价机构及人员管理规定》等相关配套办法和措施，推动水利工程安全评价工作，保证水利建设项目安全设施“三同时”制度的落实。四是加快水利安全生产技术标准的制修订工作，为加强水利工程建设与运行安全生产提供技术依据。

各地也要结合实际，根据各类水利工程安全管理特点，有针对性地建立各项水利安全监督管理的规章制度和技术标准，促进水利安全生产的法规化、制度化、规范化和标准化建设。

(五)做好水利安全生产基础工作

一是各流域机构、各级水行政主管部门和各水利生产经营单位要进一步健全安全生产监督管理机构，配备素质高、能力强的专业管理人员，尽快实现安全生产专业化监管。二是要落实安全监管经费渠道，把安全生产监管专项经费列入财政预算，满足正常开展工作的需要。三是建立安全生产信息管理系统，加强对水利安全生产技术资料的收集、汇总分析和建档工作，做到安全生产管理过程的每项工作、每个隐患和每起事故都有据可查;规范安全生产信息的报送、发布和查询等工作，逐步实现水利安全生产管理的信息化。四是建立和完善安全生产专家库，对专家实行动态管理，充分发挥专家在水利安全生产法规制度建设、事故调查、监督检查等方面的技术支撑作用。五是完善安全监管队伍监督制约机制，加强党风廉政建设，防范以权谋私、权钱交易等***问题发生，坚决杜绝生产安全事故背后的***行为。

(六)抓好水利安全生产教育培训工作

一是进一步强化安全教育培训。要充分利用各种宣传手段，深入基层，广泛开展安全宣传教育，开展好“安全生产月”等宣传教育活动，广泛宣传安全生产，普及安全知识，传播安全文化，努力营造“以人为本、关注安全、关爱生命”的良好氛围，树立全行业安全生产意识。二是进一步加大培训工作力度。制定切实可行的培训计划，分专业、分层次对水利安全生产监管人员、生产经营单位负责人和安全生产管理人员以及一线从业人员进行定期教育培训。各级水利安全监督部门要加大投入，保证培训计划的完成。严格执行岗前培训、持证上岗制度，切实提高各级水利安全生产监管人员业务素质和监管水平。三是做好水利工程施工企业负责人、项目负责人和安全生产管理“三类人员”培训考核管理工作，进一步完善和规范“三类人员”的管理，切实提高水利工程施工企业安全生产管理水平。加强对培训考核情况的监督检查，对考核把关不严的，要及时予以纠正，保证安全培训考核效果。

(七)加强水利安全生产管理协作配合安全生产不仅仅是安全监管部门的责任，需要各方齐抓共管。水利安全监督部门要充分发挥安委会(安全生产领导小组)各成员单位作用，按照职责分工，各司其职，各负其责，综合监督与专业管理相结合，形成水利安全生产监督管理的强大合力。各级水利部门要加强与政府安监、审计、监察等相关部门的沟通与合作，建立政府统一领导、各方共同参与的水利安全生产联合检查执法机制，加强协作，相互配合，进一步提高水利安全生产检查执法工作效能。

同志们，水利安全生产监督管理工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要在水利部党组和地方党委、政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步增强做好水利安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，提高做好水利安全生产工作的积极性、自觉性和主动性，锐意进取，真抓实干，努力开创水利安全生产工作新局面，为水利事业又好又快发展做出新贡献!

第二篇：全国水利规划计划工作会议上的工作报告

各位领导，同志们：

这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七大精神，落实全国水利厅局长会议的要求，总结202_年水利规划计划工作，交流经验，分析形势，研究部署202_年重点工作。部领导十分关心和重视规划计划工作，陈雷部长亲自到会并作了重要讲话，矫勇副部长还将在会议结束时作重要讲话。刚才，陈雷部长的讲话，全面阐述了水利工作面临的机遇和挑战，充分肯定了规划计划工作的成绩，对做好新时期规划计划工作提出了总体要求和需要着力抓好的重点工作。我们一定要深入学习、认真领会、抓好落实。

下面，我代表水利部规划计划司就202_年规划计划工作、当前面临的形势和主要问题、202_年工作安排向大会作工作报告。

一、202_年的规划计划工作

202_年，水利规划计划工作认真学习党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕水利中心工作，科学编制规划，加快项目前期；把握政策机遇，扩大投资规模；加强制度建设，强化监督管理，各项工作取得了新的进展，有力地推进了水利发展与改革。

（一）中央水利投资规模止跌回升，地方水利投资有突破性增长

202_年，面对大规模的水利建设任务以及水利投资不足的问题，各级规划计划部门把握政策机遇，做好投资需求分析，积极争取扩大投资规模，为加快水利建设提供资金保障。

一是中央水利投资逐步增加。全年共落实中央水利建设投资308.52亿元，加上中央财政专项安排的重点小型病险水库除险加固投资32亿元，中央水利建设投资规模达到340.52亿元，比202_年增加14％。中央水利建设投资占中央预算内建设总投资的比例保持在23％左右。目前，已落实202_年中央水利建设投资规模330.92亿元，加上中央财政专项安排的重点小型病险水库除险加固投资50亿元，今年年初中央水利建设投资规模将达到380亿元，比202_年全年增加11.8％，连续两年实现了两位数增长，扭转了前几年因国债资金减发导致的水利投资下滑的局面。

二是水利投资重点更加突出。中央水利投资安排重点保证了部党组确定的“四件大事”的投资需求，其中，病险水库除险加固64亿元，农村饮水安全64亿元，大型灌区续建配套和节水改造及中部地区大型排涝泵站更新改造21亿元；重点保证了南水北调工程和治淮骨干工程投资需求，治淮工程投资41亿元；重点保证了在建重点工程投资需求和行业能力建设投资需求。从投资结构来看，防洪工程投资155.12亿元，占45.6％；水资源工程投资142.74亿元，占41.9％；水土保持及生态建设投资20.26亿元，占5.9％；专项工程投资22.40亿元，占6.6％。东部地区60.38亿元，占17.7%；中部地区153.82亿元，占45.2%；西部地区126.32亿元，占37.1%。直接用于农村的水利建设项目投资为180亿元，占总投资的52.8％，比上年增加约5个百分点。

三是省级水利投资增长较快。据初步统计，202_年省级筹集的水利建设投资达到430亿元，比上年增加53.6％，首次超过中央水利建设投资规模，呈现突破性增长。其中，省级财政预算内投资占30.1％；水利建设基金占15.8%；水资源费、防洪保安资金及其他专项资金占26.2%；省级融资及其他投资占27.9%。一些省（区、市）出台了水利投资优惠政策，增加了省级水利投资规模。安徽省明确了治淮配套资金由省市两级财政按7:3或8:2承担；湖北省明确每年新增水利政策性专项转移支付资金5亿元，5年不变；云南省政府决定202_～202_年每年财政筹集10亿元用于水源工程建设；重庆市提高了土地出让金用于水利建设的比例，市政府向国家开发银行贷款63亿元，专项用于“十一五”水利建设；贵州省连续两年实现省级水利投入成倍增长，投资达到历史最高水平，实施的烟水配套工程，“十一五”期间可增加投入39亿多元，体现了“工业反哺农业”措施的落实。全国有近1/3的省级水利投资规模创历史最高水平，重庆、贵州、山西等省级水利投资较上年增长一倍以上，山东、四川、陕西、北京、上海、浙江、河南、海南等省级水利投资较上年都有较大幅度增长，保障了各项水利建设的顺利进行。

（二）水利建设取得重要进展，基本实现了国务院确定的治淮建设目标

202_年，是实施水利发展“十一五”规划的重要一年，也是完成国务院确定的治淮建设目标的关键一年。各级规划计划部门克服困难，统筹协调，加快进度，各项水利建设取得重要进展。

一是治淮工程建设加快推进。截至202_年底，治淮骨干工程累计完成投资365亿元，占81％，实物工程量完成85％左右。19项治淮骨干工程中，已有13项工程全部完成，4项基本完成，2项正在加快实施，基本实现了国务院确定的建设目标。202_年以来的治淮骨干工程建设，增加了上游的拦蓄能力，提高了淮河中游防御大洪水的能力，改善了行蓄洪区运用条件，巩固和扩大了下游洪水出路，提高了支流河道防洪排涝能力，在抗御202_年洪水中发挥了巨大的防洪减灾效益。为总结分析治淮工程建设的成效，研究部署下一步的治淮工作，组织完成19项治淮骨干工程建设总体评估，编制了今后五年进一步治理淮河建设规划。

第三篇：全省水利工作会议--王三运省长在全省水利工作会议上的讲话

王三运省长在全省水利工作会议上的讲话

王三运(202_年9月20日)

安徽是一个水利大省。兴水利、除水害，历来是省委、省政府高度关注的大事，历来是事关全省发展和民生福祉的要事。站在新的历史起点，加快推进我省水利的改革与发展，是关系经济社会又好又快发展全局的重大而紧迫的战略任务。今天，省委、省政府召开全省水利工作会议，就是要深入贯彻中央水利工作会议精神，积极适应新时期水利改革发展的新形势、新要求，努力推动安徽水利的跨越式发展。

刚才，宝顺书记作了十分重要的讲话，精辟分析了中央水利工作会议的精神实质，深刻阐述了进一步加强安徽水利建设的战略意义，全面部署了当前和今后一个时期我省水利改革发展的总体要求、目标任务和重大举措，为我们指明了努力的方向。各级各部门都要认真学习领会宝顺书记的重要讲话精神，紧密结合各自实际，全面抓好贯彻落实。围绕贯彻落实好宝顺书记的讲话要求，下面，我讲六个具体问题。

一、准确把握“水利安徽”战略导向

安徽地跨长江、淮河、新安江三大水系，处于南北气候过渡带，水多、水少、水脏的问题，水资源开发、利用、保护的问题，始终是牵动全省发展命脉的大问题。新中国成立以来，全省人民为除水患、兴水利开展了一轮又一轮大规模建设，实现了水利事业的快速发展。特别是“十一五”时期，我们抓住国家进一步加强水利建设的机遇，着力完善防洪抗旱减灾体系，全面建成14项治淮骨干工程，顺利完成1394座病险水库除险加固，妥善解决1246万农村人口饮水安全问题，成功战胜多次严重洪涝干旱灾害，为促进经济社会又好又快发展、保障人民群众安居乐业提供了重要支撑。

在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，治水安邦永无止境，兴水富民任重道远。特别是在全球性水资源危机和气候变化的大背景下，我省水利的可持续发展正面临严峻挑战。一方面要看到，我省防灾减灾能力不足的状况没有根本改变，面对近年来气象灾害多发重发之势，防洪抗旱减灾基础建设和能力还存在不少薄弱环节。另一方面要看到，我省是水利大省又是水资源十分短缺、分布严重不均的省份，全省年均水资源总量只有716亿立方米，人均占有量1204立方米，不足全国平均水平的一半，其中新安江流域人均6204立方米，长江流域人均1692立方米，淮河流域人均675立方米，南多北少的问题十分突出，特别是淮北地区拥有全省38.6%的人口，但只有全省15.7%的水资源，越来越不适应工业化和城镇化加快发展的需要。这些情况表明，水 利问题仍是制约全省经济社会又好又快发展的突出问题，兴修水利、根治水患的任务十分艰巨，我们必须作出坚持不懈的努力。

面对我省水利发展的现状和需求，我省新时期水利的改革与发展，要按照中央水利工作会议精神，顺应水利工作的战略性要求和阶段性特征，以科学发展观指导科学治水，推动工程水利向资源水利，传统水利向现代水利转变，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。省委、省政府从安徽实际出发，明确提出了实施以“治水保安、兴水富民”为核心的“水利安徽”战略，统筹推进工程水利、资源水利、民生水利、生态水利的发展，力争到202_年，建成配套完善的防洪减灾综合水利工程体系、合理高效的水资源保障体系、协调发展的农村水利基础设施体系、综合防控的水环境和水生态保护体系。总体上看，“水利安徽”战略是一个与时俱进、继往开来的治水方略，必将对安徽水利的跨越式发展和可持续发展起到重大而有力的推动作用。

全省各级各有关部门要紧紧围绕“水利安徽”的战略目标，坚持民生优先、人水和谐，坚持科学规划、统筹安排，坚持综合治理、强化保护，进一步突出水利的战略性、基础性和公益性，真正让水利成为人民生命财产的安全屏障，成为农业丰收的基础支撑，成为民生改善的重要抓手，成为生态安全的源头保障。

二、持续加强基础性水利工程

加强水利基础设施建设，是我省水利工作的重中之重。在多年来大规模建设的基础上，要进一步拓展领域，提高标准，努力建成更为完善的防汛抗旱减灾体系。推进中，要突出“三抓三加强”。

一要抓重点，加强薄弱环节。在加快推进新一轮治淮的同时，突出抓好长江干支流和中小河流治理、病险水库除险加固、农田水利建设等重点领域和薄弱环节。长江干支流治理，主要是实施好长江干流及滁河、青弋江、水阳江“一干三支”工程。这次行政区划调整后，皖江城市跨江发展的进程将明显加快，要突出解决好皖江河势不稳、岸线崩塌、洲滩圩垸安全性不高等问题，着力提高三大支流防洪标准，切实保障皖江示范区“两区三片”防洪保安需要。中小河流治理，任务十分艰巨。我省共有河流202_多条，其中中小河流281条，目前已有224条列入全国中小河流治理规划，第一期85条治理任务按要求必须在明年底完成。各市县要按照责任书的要求，加强组织调度，落实工程措施，特别是水患较重的史河、淠河、大沙河、秋浦河等河流的治理，要重点调度，率先推进。水库除险加固，后期任务相当繁重。我省有5290座水库，其中大型水库13座、中型水库104座、小型水库5173座。目前已完成病险水库加固1846座，其中大型8座、中型81座、小型1757座。省里已经明确，到202_年完成新一轮国家规划内1066座小型水库加固，到202_年再完成1100余座一般小(二)型水库加固，到202_年全面完成除险加固任务。各 地要按照规划要求，进一步细化目标举措，加快前期工作进度，确保除险加固有计划、有步骤地进行。需要指出的是，当前水库管理维护薄弱的问题比较突出，去年省里已经出台了小型水库安全管理办法，各地都要结合实际出台相应的实施细则，没有出台的要抓紧出台，进一步明确管理主体，理顺管理体制，提高管理水平，确保病险水库除险加固一座，管护加强一座，安全到位一座。农田水利建设，目前基础薄弱，是影响农业稳定发展和粮食安全的最大硬伤。全省现有农田水利工程大多建于上世纪六七十年代，受当时条件所限，普遍存在工程建设标准低、配套不全等“先天不足”，加上多年运行缺少管护，又出现建筑物及机电设备老化失修、沟塘渠道淤塞等“后天不良”，全省机井完好率只有60%，塘坝工程完好率只有30%，灌溉泵站的实际灌溉保障率不足70%，排涝工程的排涝标准只有3-7年一遇，直接影响农业综合生产能力提高。近两年的持续干旱，进一步暴露了这个“软肋”。省里已经明确“十二五”时期农田水利建设的目标任务，通过灌区骨干工程的续建配套和节水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造、塘坝扩挖和沟河清淤等工程实施，改善除涝面积1500万亩、净增除涝面积150万亩，改善灌溉面积1040万亩、净增农田有效灌溉面积300万亩，建设高标准农田水利受益区500万亩。各地要以提高抗旱供水和防洪除涝水平为主要目标，以粮食主产区为重点区域，以集中连片治理为关键手段，切实抓好各项重点工程的实施。近年来，我省不少地方在治理易涝农田、疏浚 沟渠、新建修复桥涵、新打修复机井方面，做了大量实在实效的工作，在旱涝兼治、排灌结合上，探索了很多好的经验。从全省看，这一阶段用于农田水利的投入和工程量，超过过去一、二十年的总和，这为战胜连年的持续严重干旱提供了重要保障。这些成果和经验，要不断巩固、推广和扩大。

二要抓项目，加强规划引领。推进工程性水利，项目工作是第一抓手，要集中精力、加快步伐，做好项目谋划、论证、储备、争取工作。中央水利工作会议之后，是争取项目和落实项目的最佳时机。各级各有关部门要增强工作的主动性和超前性，密切加强与国家部委的衔接，提高项目的可批性和成功率，尤其是一些重大水利工程，要千方百计挤入国家的盘子。抓好项目工作，提高规划水平是关键，当前要在“十二五”规划的基础上，认真对照中央关于水利建设的最新精神和要求，更加注重科学规划、整体规划、统筹规划，处理好防洪除涝与水资源利用、生态环境保护的关系，做深做细重点项目规划，为争取国家支持奠定基础。

三要抓进度，加强质量监管。当前的水利工程建设机遇难得，机不可失，必须立足于争、立足于抢，加快推进节奏，加快项目进度。尤其要加快项目前期工作，尽可能缩短环境评价、土地报批、征地拆迁等工作周期。在施工进程中，要明确时间节点，兑现时序进度，确保早建成、早运行、早见效。特别是中小河流治理、中小水库加固，目标任务和市、县两级的责任非常明确，要逐项确定目标，强化时序进度的检查和调度，每年的目标任 务都不能留尾巴，各地的进展要齐头并进，不拖全省后腿。在强化进度的同时，要始终强化质量第一的原则，全程把好工程标准关、招标采购关、工程监理关和竣工验收关，要提高水利资金使用的透明度，加强跟踪问效，千方百计把各项水利工程打造成经得起历史检验的“放心工程”。在质量问题上，关键要强化制度保障，任何一项工程，都要明确施工质量责任主体、质量监管责任主体，确保质量责任可追溯。

三、不断加快资源性水利建设

在工业化和城镇化加速发展的新时期，水不仅是一种战略性资源，而且是一种稀缺性资源，必须把保护好、配置好、利用好水资源摆上重要日程。

一要加大水资源节约保护力度。一方面，要节约用水，加快高耗水行业和大中型灌区节水改造，大力发展节水工业和节水农业。按照规划，“十二五”时期，全省年供水总量控制在360亿立方米，万元工业增加值用水量下降到118立方米，大型灌区灌溉水有效利用系数提高到0.53。对照这些目标，要细致做好分解工作，把节水增效的任务落实到具体的行业、企业和灌区。另一方面，要统筹治水与治污，加快重点流域水污染防治综合治理。除了淮河、巢湖等领域，现在新安江的污染防治也进入国家战略规划，前不久国家发改委专门到安徽做了规划前期调研，流域所在地和有关部门要密切关注规划动态，合理提出我省诉求，让新 7 安江水更清、岸更绿、流域经济社会更好更快发展。对皖北地区来讲，地下水过度开采的问题越来越突出，随着地下水位的降低，污染的危险性日益增加，必须把地下水污染防控摆上紧要日程，合理开发使用浅层地下水，严禁超采中深层地下水。

二要加大水资源优化配置力度。针对我省水资源南多北少的状况，不失时机地推进调水工程的规划建设。现在我省缺水地区对调水工程建设呼声较高，省里对引江济巢、引江济淮等工程已做了多年的前期工作，同时还在积极研究淮水北调等工程。但值得注意的是，调水工程涉及跨地域水权问题，也涉及生态环境等敏感问题，现在国家对跨流域调水工程建设十分慎重，核准非常严格，我们要以科学、积极、务实的态度继续推进基础工作，进一步做好方案论证和对上协调争取，千方百计满足核准条件。

三要加大水资源开发利用力度。加强全省水资源的调查评价，认真算清水帐，掌握全省各地各方面用水需求，特别是根据全省各地水资源的分布情况，完善重点流域和重点区域水量的分配方案。在此基础上，加强水源建设，不失时机新建一批大中型水库，高度重视重要湖泊的储水功能建设。现在全国各地都把战略性后备水源建设摆上重要日程，我省也要加强这方面的谋划。特别是皖北作为缺水地区，要充分利用采煤塌陷区、沿淮湖泊及相关行蓄洪区的蓄水作用，把综合治理和水源建设更好结合起来。这方面，淮北市已经探出了一条成功的路子，大面积的采煤 8 塌陷区变成了一湖清水，既改善了生态，也为生产生活用水提供了战略储备。

四、积极推进民生性水利发展

我省民生性水利发展已取得良好进展，特别是病险水库除险加固和农村饮水安全列入民生工程后，进展明显加快。下一步，要继续拓展民生水利领域，充分发挥水利造福百姓的功能。

一要确保民安。在抓好病险水库除险加固的同时，当前要把山洪地质灾害的防治摆在更加突出的位置。目前，全省共有地质灾害点5727个，受威胁人口16.5万人，还有大量没有列入地质灾害点名录的危险区域和潜在危险区域，对人民群众生命财产安全形成较大威胁。近年来，由于极端性天气影响，我省地质灾害发生的频率明显增加，今年以来全省共发生各类地质灾害173起，其中崩塌60起、滑坡102起、泥石流6起、地面塌陷5起。由于预警和应对及时，成功避险42起重大灾害，避免了690人伤亡。但我们必须看到，避险只是应急措施，让群众远离危险区域才是根本办法。各地要在全面排查地质灾害点和危险区域的基础上，突出抓好地质灾害点上群众的搬迁安置。要统筹做好选址规划和建房指导工作，坚决杜绝从一个险区搬到另一个险区，严格禁止山区切坡建房，确保人民群众生命财产安全。

二要扩大民利。首先是兴群众饮水之利，加快农村饮水工程从“保障”向“安全”转变。根据规划，“十二五”时期，我省 要解决202_万农村居民和172万农村学校饮水不安全问题，总投资108亿元，重点是要逐步提高自来水供应城乡一体化规模，渐进式解决饮水安全问题。现在自来水供应最大的问题是，部分水厂供水规模小，入户率低，所收水费不够运行维护支出，造成运行管理困难。各地要有针对性地加大对农村饮水安全工程运行维护经费的投入，有条件的地方要确立农村饮水安全工程专管机构，确保工程建得起、用得好、可持续。打造群众宜居的水生态环境，是民生水利的重大任务。要分类加强水土流失易发区和重灾区的水土保持，完成重点区域新增水土流失综合治理面积1650平方公里。同时，强化重要水源涵养区的综合防治，扩大湿地资源面积，提升农村生态环境质量。最近，我们在皖北调研看到一些地方，注重把城市防洪和生态建设结合起来，加强水域周边的环境治理和湿地建设，使城市防洪工程成为群众休闲、赏绿的重要去处。我们的城市防洪设施建设，应当借鉴这种理念，既要重视它的坚固性，又要考虑它的生态性。

三要维护民权。水利工程的建设和水资源的开发利用，都涉及到群众权益的问题，必须坚持依法治水，坚决防止侵犯群众合法权益事件的发生。要依法开展水利工程建设中的征地拆迁，严格实行统一年产值标准、区片综合地价标准和征地补偿准备金制度。要加大大中型水库、水利移民安置和后期扶持，妥善解决被征地农民的就业、住房和社会保障问题，确保被征地农民的生活水平和质量不因征地而降低，长远生计有保障。同时，把水利改 革的力度、发展的速度和社会可承受程度统一起来，积极探索涉民水权制度改革，稳妥推进综合水价改革。

五、全面落实公益性水利要求

水利是公益性很强的基础设施，各级政府作为推动水利改革发展的责任主体，必须进一步强化公共服务的职能，在加大投入、加强管理等方面履职尽责。

落实水利的公益性，必须加大公共投入。中央和省委“1号文件”都明确要求，建立水利投入稳定增长机制，将水利作为公共财政投入的重点领域，进一步提高水利建设资金在固定资产投资中的比重，大幅增加财政专项水利资金，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，包括完善水利建设基金、加强金融支持等途径，多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比202_年高出一倍。昨天，省政府又以办公厅文件转发了“水利新十条”措施，包括加大公共财政投入、加大对大型灌区和大型泵站项目省级配套资金的支持力度等方面，省财政投入的力度和配套的份额都将有较大幅度的提高，并对大别山革命老区、比照西部政策县和皖北三市七县等进行重点支持。各级要充分发挥政府投入的主导作用，严格落实省委、省政府关于加大水利投入的各项决策部署，加快构建水利建设投入稳定增长机制。同时，充分发挥公共财政的引导作用，综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金投放。特别是对公益性中央和省 11 水利建设贷款贴息项目，各级财政要加大贴息力度。为调动各级加强水利投入的积极性，今后省里对市、县水利投入实行奖补政策，多投多奖，少投少补。

落实水利的公益性，必须引导社会参与。关键要积极探索新形势下社会支持水利发展、群众参与水利建设的新机制、新办法，加快形成政府、社会协同治水的合力。初步测算，今后五年我省水利投资将达到1200亿元，这么大的投入规模仅靠政府投入压力很大，必须做好社会融资的工作。现在，随着水利投入需求增加和社会投资领域放宽，水利行业将会成为社会资本关注的一个领域，要积极推进地方水利融资平台建设，充分运用政策贷款、财政贴息、收费质押等政策，撬动社会资本的投入。各市、县政府要敢闯敢试，强化激励政策的有效供给，通过鼓励民间资本参与经营性水利项目租赁承包、支持企业投资治理城镇段中小河流等多种渠道，引导各种社会资金参与水利建设，逐步构建多元化、多层次的水利投融资体系。有条件的水利企业，要积极推进合并重组，为上市融资、发行债券打好基础。要合理引导群众参与水利兴修，进一步完善小型农田水利设施建设的补助机制，加大民办公助、“一事一议”财政奖补力度，引导农民对直接受益的农田水利建设项目投工投劳。

落实水利的公益性，必须加强体制创新。要不断深化工程管理体制改革，加快推进城乡涉水事务一体化管理，分级推进水利工程管理体制改革，重点向中小型水利工程延伸。特别是对水利 工程有建无管、用而不护的问题，要善始善终地做好“两费”落实工作，积极引导经营性水利工程探索社会化、专业化的多种运行管理模式，建立健全以乡镇水利站为中心、以农民用水合作组织和村级水管员为补充的基层水利服务体系，确保各级各类水利工程管得好、用得起、长受益。“水利新十条”已经明确，各县(市、区)成立由政府牵头的农田水利规划委员会，就是要强化县级统筹农村水利综合规划的责任，对农业综合开发、现代农业、土地整治、扶贫、以工代赈等涉及农田水利建设的项目，打捆实施、集中治理、规模推进，把农民田间地头的“毛细血管”工程切实抓好，不断缩小城乡水利基本公共服务水平的差距。

六、着力提高新时期水利工作水平

当前，水利工作的形势在变化，领域在拓宽，要求在提高，我们必须解放思想，与时俱进，开拓创新，不断提高水利工作的能力水平。

一要提高政策水平。对新时期的水利改革发展，中央和省里都出台了一系列含金量很高的政策，现在最关键的就是要把这些政策用足、用好、用活。各级各有关部门都要把研究政策、吃透政策作为基础本领，着力提高准确把握政策、严格执行政策的水平。尤其要结合自身实际，紧紧围绕水利改革发展中的重点、难点和热点问题，找出作为的空间，把工作思路理得更清晰一些，13 目标任务定得更明确一些，政策措施出得更扎实一些，不断增强水利工作的针对性和实效性。

二要提高创新水平。当前正处于传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的关键时期，水资源条件发生深刻变化、涉水利益格局发生深刻调整、水利发展模式发生深刻转变，必须以改革创新的精神推动新时期的水利改革发展。首先是要创新观念，突破传统水利的思维局限，强化全局意识和系统思考，强化资源意识和战略思考，以观念创新带动思路创新，以观念跨越推动发展跨越。同时，要树立强烈的改革意识，针对水资源管理、水生态保护等领域的体制机制障碍，敢于突破，着力攻坚，为科学治水提供有力的制度保障。

三要提高服务水平。水利工作始终与经济社会发展全局紧密联系在一起，与保障改善民生紧密联系在一起。各级水利部门和相关方面，要紧紧围绕科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民的战略目标，不断提升水利服务全局的能力。尤其要突出服务民生这个重点，加快水利基本公共服务能力建设，推动水利基本公共服务均等化，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。特别在涉及群众切身利益的水利工程建设中，要充分尊重群众意愿，积极回应群众关切，做好深入细致的群众工作，促进水利发展更好服务于保障和改善民生。长期以来，广大水利干部职工奋战在水利建设和防汛抗旱第一线，有着良好的素质和工作作风。希望大家继续发扬“献身、负责、求实”的行业精神，埋头苦干，扎实工作，继续创造出经得起实践、人民和历史检验的工作实绩。

同志们，推进安徽水利跨越式、可持续发展，使命光荣，责任重大。我们要全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的重大决策部署，深入实施“水利安徽”战略，凝心聚力，开拓进取，不断开创安徽水利改革发展的新局面！

第四篇：**局长在全省安全生产工作会议上讲话

同志们：

我们召开这次全省安监局长座谈会，主要是为进一步贯彻落实全省安全生产工作会议精神，统一思想，提高认识，按照全省安全生产工作会议提出的“六个强化”的要求，研究和部署安监工作的重点，明确任务。经过昨天一天的会议，大家交流工作和经验，对省局和全省的安全监管工作也提出了许多好的建议。许多好的工作经验大家要互相学习和借鉴，许多

好的建议我们将认真吸收采纳。下面，我结合大家谈的内容，再讲三点意见。

一、肯定成绩，总结经验，增强做好安全生产工作的责任感和使命感

去年以来，全省各级安全生产监督管理部门，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的一系列重要指示，围绕全省安全生产工作中心任务和工作重点，克服机构不全、人员缺少，经费紧张等困难，以对国家和人民生命财产高度负责的责任感和使命感，扎扎实实开展工作，狠抓各项工作的落实，取得了明显成效，促进了全省安全生产形势的基本稳定，为我省国民经济和社会各项事业的发展创造了良好的安全生产环境。

回顾去年的工作，以下几个方面尤其值得肯定：一是全面贯彻实施《安全生产法》，加快了安全生产法制建设的步伐。去年，全省各级安全生产监督管理部门以安全生产年活动为载体，加大学习、宣传和贯彻《安全生产法》等法律法规的工作力度，加快贯彻实施《安全生产法》配套规章的制定，先后出台了诸如危险化学品管理等十余个规范性文件。杭州、宁波等地也积极制定符合当地实际的安全生产管理规定，全省安全生产监管工作逐步走上法制化、规范化轨道；二是安全生产监管体系得到一定的改善。在各级政府的重视和安监部门的努力争取下，全省安监机构和队伍建设有所加强，部分市县的安监机构和人员得到充实。全省各级安全生产监管部门监管人员已由年初的400余人增加到目前的600多人，部分县（市、区）还建立了安全监察大队，并积极尝试在乡镇建立安全生产监管队伍；三是安全生产监管力度进一步加大，各项工作得到加强。去年，全省各级安监部门继续强化各级安全责任的落实，广泛开展安全生产宣传教育与培训，深入组织开展各项安全大检查，深化安全生产专项整治，严肃查处各种安全生产违法行为。一年中，全省责令停产停业整顿和依法取缔、关闭的小厂、小矿等生产经营单位共2600多家。全省矿山点多、面广、规模小、安全生产条件差的状况初步得到改观；通过全面整顿，目前全省尚有的58家烟花爆竹生产企业安全生产条件和管理水平都有一些改善；4500多家危化品生产经营单位完成了安全评价工作，剧毒化学品的经营单位也从整顿前的585家缩减到50家；全省查封了800余台不符合安全生产要求的冲压设备，并有15000余台的冲压设备安装了防护装置。

在肯定成绩的同时，我们更要正确认识当前全省安全生产面临的形势，清醒地看到存在的问题。做好当前安全生产工作，既有许多有利的条件，也存在着许多困难和问题，对此要保持清醒的认识。

一是安全生产监管体系建设取得进展，但仍满足不了安全生产监管工作的需要。目前全省只有温州市和极少数县（市、区）建立了安全生产监管机构，部分市、县（市、区）加挂了安全生产监督管理局的牌子。但现有安全生产监管机构设置与监管力量，与安全生产监管工作的实际需要相比，还有很大的差距，也不符合有关法律法规的要求。已经挂牌设立的，大多不具备行政法人和执法主体资格。

二是安全生产监管力度有所加大，但加强依法监管的任务仍十分艰巨。去年，我省各级安全生产监督管理部门，对一些不符合安全生产条件的生产经营单位，依法采取了责令停产、停业整顿、吊销有关证照、实施经济处罚、直至关闭、取缔等法律措施，这对落实生产经营单位的安全生产主体责任，改善生产经营单位安全生产条件，加强事故防范，起到了非常重要的作用。但从总体上看，监管不到位、查处不得力的现象还较普遍存在。一方面，安全生产监管工作还存在大量的盲区和死角；另一方面，我们对发现的事故隐患或违法行为，整改、处理不严，有的甚至大事化小，小事化了。

三是各级政府安全生产责任进一步落实，但基层和企业的安全责任落实仍是一个薄弱环节。这几年来，我省各级政府把落实安全生产责任制作为加强安全生产各项工作的中心环节来抓，将安全生产考核指标层层分解，落实到县（市、区）及乡镇，以及政府各部门和单位。但在基层政府和企业的层面上，安全生产责任的落实还有很大差距：有些乡镇责任书一签了之，没有具体抓落实和督促检查。特别是大量中小型民营和个私企业，安全生产投入严重不足，疏于安全管理，事故隐患多，这些都是企业主体安全生产责任不落实的具体反映。

四是安全生产宣传教育与培训工作取得成效，但广大从业人员的安全意识仍然不高。去年以来，各级安全生产监督管理部门通过广泛开展安全生产宣传教育与培训考核工作，加强生产经营单位从业人员的安全培训，取得了良好的效果。但是，不少中小企业中大量雇用的务工农民，绝大多数没有经过必要的安全生产知识和操作技能培训，他们安全生产意识淡薄，自我保护能力差，在各类事故中往往既是肇事者，又是受害者。

我们要客观认识当前我省安全生产状况，研究新形势下安全生产的特点和规律，从我省的实际出发，立足当前，坚定信心，紧紧抓住影响安全生产稳定好转的主要矛盾和突出问题，采取强有力的措施，扎扎实实做

好各项工作，推进安全生产工作从人治向法治、从被动防范向源头管理、从集中开展专项整治向规范化、经常化、制度化管理、从事后查处向强化基础、从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作的“五个转变”，尽快实现我省安全生产状况的稳定好转。

二、突出重点，求真务实，扎扎实实做好工矿企业安全生产工作

关于今年的安全生产工作，省政府召开的全省安全生产工作会议已作了部署，重点是抓好“六个强化”。下面，我就进一步围绕六个强化，做好工矿企业的安全生产工作再强调几点意见。

（一）立足防范，切实抓好重大事故隐患的排查与整改。根据全省安全生产工作会议精神和省委省政府领导的指示要求，省局决定在全省范围内开展工矿企业重大事故隐患排查与整改工作。排查的重点是危险化学品生产经营、矿山生产与采掘施工、烟花爆竹生产、民用爆破器材生产、建筑施工等领域。各市安全生产监督管理部门要加强领导，制订具体工作方案，指导和督查重大事故隐患排查与整改工作。

（二）加强监控，认真搞好重大危险源申报登记与监督管理。实施重大危险源的监控与管理，是贯彻落实“安全第一，预防为主”方针，实现“关口前移”、“重心下移”的重要措施，省委省政府主要领导对建立我省重大危险源监控机制也多次作出指示，要求我们摸清底数，制订预案措施，加强防范。为确保此项工作的顺利开展，省局专门成立了重大危险源申报登记工作领导小组和技术指导小组，并正着手制订具体实施方案。各市安全生产监督管理部门要切实加强组织领导和宣传培训教育工作，摸清底数，掌握动态，促进我省重大危险源监督管理工作的制度化、规范化、科学化建设，为下一步制订预案措施，加强防范，提供可靠的依据。

（三）强化监管，深入开展安全生产执法行动，严肃查处安全生产违法行为。依法加强对生产经营单位的安全生产监管，不仅是落实企业安全生产主体责任的需要，也是安监部门自身履行法律职责的需要。为搞好这项工作，省局已拟定了全省工矿企业安全生产执法行动方案，对执法检查的指导思想、工作目标、工作重点、工作步骤和主要措施均提出了要求。各级安全生产监督管理部门要结合本地实际，认真组织开展好执法行动，督促有关生产经营单位落实安全生产主体责任。加强依法监管，也包括加大生产安全事故特别是重特大事故的行政责任追究力度，要通过安全生产执法行动，改变目前执法不严的状况。

（四）堵疏结合，综合治理，抓好矿山安全整治。多年来，矿山事故死亡人数一直位居我省工矿各行业伤亡事故之首。202_年我省开展矿山安全专项整治以来，已先后关闭了各类矿山企业4175家，但截止到去年底，我省矿山企业总数仍有3802家（其中约90是露天矿山），安全生产问题仍然突出。今年2月27日，婺城区双峰砩矿发生采空区大面积坍塌，15名井下作业人员受困，经全力抢救，13名获救，2人死亡；3月1日，临安市河桥镇石瑞砩石矿清理矿洞塌方时，3名作业人员被埋，2人死亡，1人受伤。3月30日，王永明副省长主持召开了全省矿山安全整治会议，对今年矿山安全整治工作进行了具体部署。各级安全生产监督管理部门，要严格按照整治标准，以关闭不具备安全生产条件的小矿山和淘汰落后开采方法为重点开展好整治工作，把住矿山安全准入关口，力争实现今年全省矿山事故死亡人数下降3的目标。

（五）深化工作，继续抓好危险化学品安全管理和烟花爆竹专项整治。今年的整治工作要以202_年统计为基数，要努力实现下列目标：危险化学品生产、储存企业安全评估率达到95以上，定点批准书审查考核颁发率达到90以上；危险化学品经营企业经营许可证换发率达到100；危险化学品生产、储存、使用单位登记率达到70以上。在烟花爆竹安全监管职能未移交前，各地要配合公安部门，做好相关工作。职能移交后，要全面开展烟花爆竹生产、经营企业的安全评估，并加大安全监管力度。今年内，烟花爆竹生产企业的安全评估率要达到100，经营企业安全评估率也要达到50以上，力争使我省这一行业领域中安全事故发生率降到最低程度。

（六）落实措施，制订和完善事故应急处置预案，逐步建立健全应急救援体系。今年以来，国务院和省政府领导对应急机制建设作出了一系列重要指示，省局已将制订和完善重特大生产安全事故应急处置预案列为今年工作的重要内容之一。各级安全生产监督管理部门要切实抓好应急预案的制订与完善工作，逐步建立和完善应急救援体系。要把预案制订与安全生产宣传和落实安全生产责任制有机的结合起来，把预案演练作为今年全国“安全生产月活动”的重要内容，并在演练中及时修订、完善。要尽快建立省、市两级应急救援指挥中心，充分整合和利用现有的应急救援资源，建设具有快速反应能力的专业化应急救援队伍，提高对重大危险源的管理效率和应急反应能力。

（七）加强调研，编制好全省安全生产“十一五”发展规划。根据国家安监局的部署，全国安全生产“十一五”发展规划的编制工作已全面展开，省局对全省安全生产“十一五”发展规划编制工作方案也已作部署。各市安监部门要按照国家和省局的要求，加强领导，调查研究，制订方案，认真实施，保质保量完成编制任务。

（八）贯彻《决定》，把《决定》的各项政策措施落到实处。国务院专门作出《关于进一步加强安全生产工作的决定》，这是党和政府加强安全生产工作的又一重大举措。为了认真贯彻落实《决定》精神，国家局出台了一个指导意见，对有关重点问题提出了原则性要求。省政府也将在近期出台《关于切实加强安全生产工作的决定》。省政府的《决定》出台以后，省局将会同有关部门抓紧协商和制定有关可操作性的办法。各地安监部门一定要认真学习和深刻领会《决定》精神，对《决定》提出的有关政策措施，可以结合本地实际，制订具体的操作办法，创造性地开展工作，在贯彻落实上狠下功夫，使安全生产工作得到实实在在的加强。

（九）实施《条例》，严格把好安全生产准入关。《安全生产许可证条例》的颁布实施，把对企业安全监管的关口向前移了一大步，为加强源头管理提供了法律依据。全省各级安全生产监督管理部门一是要做好宣传工作，创造有利的社会舆论环境；二是要指导、帮助企业改善安全生产基础设施，加强安全管理，使之尽快具备办证条件；三是要按照法律规定的安全生产条件，认真审查企业安全生产资格，把好发证关；四是对确实存在较大差距，即使经过整改也难以达到法律规定的安全生产条件的企业，要坚决从市场退出；五是要实施动态管理，当企业安全条件恶化，达不到国家或行业规定的安全标准时，就要及时淘汰，收回有关证照。通过实施动态管理，不断提高企业的总体安全素质。

（十）积极探索，切实加强非公有制企业的安全监管工作。4月10日至11日，国家局在广东省佛山市召开了全国非公有制企业安全监管现场会。这次会议，对我省加强非公有制企业安全监管来说有很好的启发和借鉴。

广东省在加强非公有制企业安全监管方面的基本做法主要有：一是建章立制，逐步完善安全生产配套法规体系。二是强化非公有制企业安全生产责任制，推动安全生产监管重心下移。三是依法行政，不断改进非公有制企业安全生产监督管理手段。四是深化改革，推进非公有制企业安全生产管理创新。五是深入开展专项整治，强化日常监管。广东的许多做法我们也都在积极借鉴，但总体上我们在工作力度和深度方面还不够，成效不大。下一步，我们一定要认真研究一些措施，贯彻落实好广东会议的精神，切实抓好我省中小企业的安全生产工作。一是要下决心转变思想观念，把加强安全监管作为促进非公有制经济发展的战略性举措。二是切实加强领导，落实责任，把对非公有制企业的安全监管摆上应有的重要位置，逐级抓好落实。三是加强机构队伍建设，完善监管体系。四是要用足用好经济手段，强化经济政策的导向作用。对非公有制企业的安全监管，主要依靠法律手段、经济手段，并辅之以必要的行政手段。五是要加强法制建设，坚持依法监管。六是加大安全投入，提高企业本质安全水平。要对非公有制企业安全生产投入问题实行严格的监管和督促，促使企业落实《安全生产法》关于安全投入的法律规定，及时淘汰危及安全的工艺和设备，积极采用安全性能可靠的新技术、新装备、新工艺和新材料，推动企业科技进步，改善安全生产基础条件。

三、理清思路，转变作风，正确履行安全生产监督管理和综合协调职能

安全生产综合监管是一项系统工程，涉及到多行业、多领域，以及社会各个层面。我们必须迎难而上，通过加强自身建设，进一步更新观念，规范工作行为，理顺和处理好各方面的工作关系，提高依法行政的能力和综合管理水平，推进安全生产各项工作扎实有效的开展。

第一，建立健全各级安全生产监督管理机构，加强安全生产监督管理队伍和体系建设。吕祖善省长在全省安全生产工作会议上强调：“要积极推进安全生产监管体系建设。首先要建立健全市、县（市、区）安全生产监管机构。”“各地要加大力度，尽快在全省各市、县（市、区）普遍建立相应的监管机构，做到机构、人员经费三落实。”各级安全生产监管部门要积极向政府反映情况，各市局领导在到各地检查安全生产或其他工作联系时，要向当地政府的主要领导沟通这方面情况，督促各县政府尽快建立安全监管机构、落实人员和经费。有条件的地方要加快建立安全生产执法监察大队，经济发达，企业较多的乡镇（街道）也要配备专职安全生产监管人员、建立乡镇（街道）安全监管队伍。

第二，依法履行工作职责，正确处理好依法监管和综合管理的关系。各级安全生产监督管理部门是《安全生产法》的执法主体，负有依法对安全生产实施综合监督管理的重要职责，同时也承担着政府安全生产委员会的日常工作，工作任务十分繁重。依法履行职能，必须要正确处理好综合监管与行业部门专门管理的关系，安监部门既要指导、协调和监督行业管理部门所承担的专项安全监管工作，又不能取代行业管理部门在安全生产上的职能，要加强与各行业部门之间的协调联系，相互支持配合。各地安监机构成立后，要按照政府下达的“三定”方案，正确履行好职责，处理好工作关系，分清工作层次。对工矿企业等生产经营单位的安全监管，要按照法律法规赋予的职责，抓实抓好；对道路和水上交通运输、防火等方面的安全监管工作，要按照综合协调管理的要求，配合有关部门努力做好；对安全生产工作面上的有关情况，要及时了解和掌握，向政府领导和上级有关部门提供信息。要摆正位置、充分发挥综合监管作用，关键是要正确把握安全生产综合监管的基本职责，做到“三个到位”和“三不”。所谓“三个到位”，就是思想认识要到位；履行职责要到位；工作措施要到位。而“三不”，则一是工作不缺位。即该管的事一定要管好、做实，抓出成效；二是不越位。即不能把我们不该管，实际上也管不了、管不好的事情揽过来。属于行业部门职责范围内的事，安监部门应履行综合监管职能；三是不错位。即我们安监部门要与其他负有安全监管工作的部门各司其职，不能代替他们的工作，还要与生产经营单位分清职责，不能替代他们去抓其内部的安全管理。总之，在工作中，既要树立安全生产综合监管的权威，也要充分发挥好行业管理部门的作用，使安全生产各项工作落到实处。

第三，切实转变思想观念和工作作风，严格规范安全生产监管各项工作行为。新时期的安全生产工作与以往有着很大的区别，要正确履行好安全监管的职能，我们必须转变思想，更新观念，改进作风，创新思路。把监管手段从一般性的组织开展安全生产大检查，转向依靠科技手段、提高综合监管的科技含量上来；把单纯依靠集中整治转向既抓集中整治又加强日常监管上来；把注重行政审批转向行政许可上来；把依靠高压看管转向建立长效机制上来。要跳出习惯思维和传统的工作思路，把工作的主要精力放在安全生产的综合监管上，严格依法办事，依法行政。各级安全生产监督管理部门和监管干部，一定要增强和提高自身的法律意识和依法行政的能力，切实履行好法律赋予的职责，进一步规范工作程序和工作行为。下一步，省局将根据国家局和省政府领导的要求，对事故调查处理等有关工作作出硬性的规定。当前，首先要进一步加强和规范几方面的工作：一是要抓好事故查处工作，确保及时结案。今年，省政府对省局实行目标管理责任考核，其中事故结案率作为一类考核目标。省政府对各市安全生产目标管理责任制考核指标中，也把事故查处与结案情况作为一项重要的管理指标，各级安监部门一定要充分予以重视。二是要及时报告安全生产信息特别是重特大事故信息。各级安监部门对安全生产工作中的重大问题在向当地政府进行报告的同时，要及时向省局报告，特别是重特大事故的信息，要在规定时间内准确上报。三是要认真做好省、市领导的批示件的落实和督办。今后，凡发现事故查处久拖不决、结案超过时限、安全生产信息报告不及时、对上级有关部门领导批示督办不力、工作不落实等情况，省局将对其进行全省通报，造成严重后果的，要追究相关责任。

第五篇：王省长在202_年全省安全生产工作会议上的讲话(2稿)

王省长

在全省安全生产工作会议上的讲话

202_年2月12日

（二稿）

同志们：

这次会议是经省政府常务会议同意召开的，主要任务是全面总结202_年全省安全生产工作，分析形势，安排部署今年工作任务。xx书记、xx省长高度重视安全生产工作，今天在百忙之中接见了全体会议代表并合影留念，书记还发表了重要讲话，使我们深受鼓舞，我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实。关于今年的安全生产工作，1月13日全国、全省安全生产电视电话会议已提出了明确要求，刚才，xx同志代表省安委会又做了全面、具体的安排，我很赞同，具体工作我今天就不多讲，请大家按xx同志的报告抓好落实。下面，我重点强调四点意见：

一、提高认识，切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感

刚刚过去的一年，各地各部门各单位在省委、省政府坚强领导下，认真贯彻落实十七届五中、六中全会精神，牢固树立以人为本、安全发展理念，以强化企业安全生产主体责任为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，全面深化安 全生产“三项行动”、“三项建设”，全省安全生产继续保持了总体稳定、持续好转的态势，事故总量和死亡人数持续下降，反映安全发展水平的各项主要指标进一步趋好，煤矿等重点行业领域安全生产状况普遍改善，大部分地区安全生产形势比较稳定，实现了“十二五”时期安全生产工作的良好开局，为全省经济社会持续健康发展作出了重要贡献。全省安全监管监察战线的同志们肩负重任, 尽职尽责，辛勤付出，做了大量卓有成效的工作。这里，我谨代表省政府向同志们表示衷心的感谢和诚挚的慰问!向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！

在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒看到，全省安全生产工作还存着不少问题和薄弱环节。一是从实际情况看，一些地方和企业安全生产责任还不尽落实，不少企业的安全生产基础仍然比较薄弱，各类事故隐患还不同程度存在，从业人员安全意识和技能偏低，高危行业领域事故多发的状况尚未根本好转，特别是去年相继发生了5起重大事故，给人民生命财产造成重大损失。二是从深层次原因看，安全生产工作还存在着体制、机制等方面不适应的问题，一些深层次矛盾和问题尚未从根本上得到解决。三是从面临的新情况、新问题来看，我省目前正处于工业化、城镇化快速发展期，市场主体不断增加，重大工程建设项目增多，生产安全事故可能易发多发，安全监管的任务越来越重。此外，张德江副 2 总理在全国安全生产电视电话会上指出的五大问题，在我省也不同程度存在，必须引起高度重视。

安全生产一头连着人民群众生命财产安全，一头连着经济发展和社会稳定，其重要性怎么强调都不过分。去年国务院第165次常务会议对安全生产重要性提到了前所未有的高度，鲜明提出安全生产“三个事关”（事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象和声誉），要求把安全生产工作作为政府工作的重中之重。各地各部门各单位要把思想统一到党中央、国务院的部署要求上来，充分认识科学发展安全发展的重要性和紧迫性，不断增强政治意识、大局意识和责任意识，切实把坚持科学发展安全发展的理念，落实到生产经营建设的每一个环节，使之成为衡量各行业领域、各生产经营单位安全生产工作的基本标准，自觉做到不安全不生产，使经济社会发展切实建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到充分保障的基础之上，实现安全与发展的有机统一。

二、全面落实安全生产责任，建立健全各负其责的责任体系

责任是安全生产工作的灵魂。安全生产不是财力问题，也不是人力问题，关健是责任问题。安全生产事故屡屡发生，根本原因在于安全责任没有真正落实到位。书记多次强调：安全生产责任是最严格、最严厉、最应受到重视的责任；必须全面落实政府、部门和企业三个层面的责任。一是要紧紧 抓住企业安全生产主体责任不放松。各类企业要深入贯彻落实国发„202_‟23号和省政府339号令的规定，严格落实企业主要负责人和实际控制人安全生产第一责任人的责任，建立健全安全管理机构，完善安全管理制度，加大安全投入，深入开展隐患排查治理，深化安全生产标准化创建，大力推广应用新技术、新设备，不断提高安全生产保障水平。这里，我要特别强调，国发40号文专门针对企业建立了一项新制度，即安全生产失信惩戒制度。对在安全生产方面严重失信的企业，要在证券融资、银行贷款、项目审批、土地使用等方面进行制裁。这一制度通过国务院文件固定下来，是国家意志的庄严体现。各级政府和有关部门要把督促企业落实主体责任作为监管的着力点，各企业也要进一步增强主体责任意识。二是要紧紧抓住政府领导责任不放松。各级地方政府要以对党、对人民高度负责的精神，切实加强对安全生产工作的领导。要牢固树立正确的政绩观，切实把安全生产工作纳入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，定期组织分析安全生产形势，研究解决安全生产中的突出矛盾和问题，制定加强安全生产工作的政策措施，大力支持安全监管部门依法履行监管职责，切实把安全生产工作组织好、保障好。我要特别强调的是，这次换届，各地分管安全生产工作的同志几乎全部调整了，在座的各位分管负责同志大多都是刚刚接手，希望大家加强学习，尽快熟悉情况，及早进入角色，力争新班子有新作为，取得新业绩。要认真落实安全生 产行政首长负责制和政府领导班子成员“一岗双责”制度，真正做到守土有责，确保一方平安。省政府81号文件明确提出，从今年起，市、县、乡三级政府安委会主任由一把手担任，这是落实行政首长负责制的重要举措，希望各地回去后迅速抓落实，省安委会要把这项工作列入目标考核范畴，加强督促检查。三是要紧紧抓住部门安全生产管理和监督职责不放松。各相关部门要切实履行安全监管职责，按照“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“管生产必须管安全”、“管行业必须管安全”的原则，加强本行业领域安全监管，严格安全准入，加强监督检查，打击非法违法行为。各级安监部门要认真履行安全生产综合监管职责，对同级相关部门和下一级人民政府履行安全生产职责的情况进行指导、监督、检查和协调，形成齐抓共管的格局。四是要紧紧抓住责任考核这一核心不放松。进一步完善安全生产目标考核机制，把安全生产纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会管理综合治理考核体系，纳入领导干部政绩业绩考核范畴，严格落实“一票否决”制度。

三、突出重点，全面推进今年各项工作的落实

为了抓好今年的安全生产工作，党中央、国务院和省委、省政府已在一系列重要会议上进行了安排部署。各地各部门各单位要围绕重点任务，全面推进各项工作的落实。一是突出抓好事故指标监控。今年，国务院安委会继续对各省市下达事故控制指标，省政府也将分解落实到各市州和省直有关 部门。各地要从现在开始，加强指标监控，要继续坚持月度分析，季度通报，一月盯一月，工作往前赶。凡事故控制指标超进度的，要及时预警，及早采取措施；连续发生较大事故的，要向上级政府“说清楚”。要加强责任目标的检查考核，严格奖惩兑现。二是突出抓好隐患排查治理。建立健全隐患排查治理和重大危险源监控常态机制，实现隐患排查治理的经常化、制度化。继续实行重大隐患层层挂牌督办制度，确保隐患整治到位。加大隐患排查治理投入，各级政府要安排专项资金，用于重大安全隐患治理。进一步深化煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、消防、建设施工等重点行业领域的专项治理，确保重点行业领域安全。三是突出抓好安全监管执法。要强化源头治理，严格安全许可，严格高危行业安全准入，严格执行建设项目安全设施和职业卫生“三同时”制度，不具备安全生产条件的，不准投入生产和建设。强力推进“打非治违”专项行动，全面落实地方政府“打非治违”领导责任。公安、交通运输、国土、住建、安监、质监、工商等部门要在地方政府统一领导下，集中开展联合执法行动，形成执法合力。对“打非治违”过程中发现的问题，严格落实“四个一律”的要求。四是突出抓好基层基础工作。全面开展企业安全标准化创建活动，不断提高企业本质安全水平。加强职业卫生监管工作，安监、卫生、社保、工会等部门要加强协调配合，建立健全职业病防治协作机制。大力 实施“科技兴安”战略，着力推广应用先进适用技术，全面提升安全保障能力。切实加强事故灾难应急管理工作，所有高危企业和规模以上企业必须完善应急预案，并认真组织演练，不断提升应急处置能力。五是突出抓好安全文化建设。安全文化建设是全社会的事，需要全社会的积极参与和支持。要继续采取多种形式，广泛宣传安全发展的理念，宣传安全生产的法律法规，宣传安全生产的技能和防护知识，宣传安全生产的典型经验和先进事迹。切实抓好各类安全监管人员、企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训，尤其要抓好农民工的安全培训。加强企业安全文化建设，努力提高全员安全意识。加大安全文化建设投入，建立政府、部门、企业和社会共同支持的多元化投入机制，为安全文化事业发展提供必要的经费保障。人社、安监、保监等相关部门要加强沟通协调，研究落实从安全生产责任险、工伤保险基金中提取一定比例用于安全生产的宣传教育经费。进一步建立和完善群众监督、舆论监督和社会监督的机制，实行事故隐患有奖举报制度，保障人民群众对安全生产的知情权、参与权、监督权，努力营造全社会关注安全、关爱生命的良好氛围。

四、深入贯彻落实国务院、省政府《意见》精神，提高安全生产工作水平

去年11月下旬，国务院印发了《关于坚持科学发展安全 发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发„202_‟40号）。12月底，省政府下发《省人民政府关于加强全省安全生产基层基础工作的意见》（鄂政发„202_‟81号）。两个《意见》在继承发扬以往行之有效对策措施的基础上，建立和完善了一系列新制度新举措，体现了继承与创新的统一、务虚与务实的统一、宏观与微观的统一、治标与治本的统一，对进一步加强安全生产工作具有重要的指导意义。学习宣传、贯彻落实两个《意见》是当前和今后一个时期安全生产工作的重要任务。一是要加大学习宣传力度。各地各部门各单位一定要把思想和行动统一到国务院、省政府《意见》精神上来，要充分利用电视、互联网、报纸、广播等途径，以及讲座、研讨、集中培训、以会代训等方式方法，在全社会开展声势浩大的安全生产宣传教育活动，使《意见》建立的重要制度和措施家喻户晓。二是研究完善配套制度。要抓紧制定落实《意见》的配套制度和实施办法，把《意见》提出的若干政策制度转化为抓好安全生产工作的具体措施。省政府将制定贯彻落实国发„202_‟40号文件的具体实施意见，并将对落实《意见》重点工作的部门提出明确要求。省安监、发改、财政、人社、交通、国土、教育以及编制等相关部门要认真对照两个《意见》精神，逐项进行梳理，看哪些是本部门牵头主办的，从现在起就要认真抓起来，对现行做法与《意见》要求不一致的，要抓紧进行规范和完善。各地也要 结合实际，研究制订贯彻落实《意见》的具体办法和措施，确保将《意见》的各项决策、措施落到实处。三是全力提高安全生产保障水平。各地要以贯彻落实两个《意见》为契机，加强基层安全生产监管机构和队伍建设，建立健全安全生产投入、法制、宣传、科技等保障体系，夯实安全生产基础，全面提高安全生产水平，为实现跨越发展提供安全保障。

同志们，安全生产任务艰巨，责任重大，同时安全生产也事在人为。我们要进一步坚定信心，扎实工作，攻坚克难，以安全生产的出色成绩迎接党的十八大胜利召开。