第一篇：沿海产业

检察机关服务沿海产业发展的几点思考

盐城市亭湖区检察院成秀芹

江苏沿海开发正式上升为国家发展战略，为地处沿海开发“大通道”的亭湖迎来了千载难逢的历史机遇。检察机关如何抢抓江苏沿海开发、长三角一体化、盐城大市区建设等重大战略叠加机遇，认真研究、不断创新服务沿海产业发展的措施和办法，是当前面临的一个崭新课题。

一、围绕中心，服务大局，充分认识服务沿海产业发展的重要意义 实施沿海大开发战略，是各级党委、政府的中心工作，是当前乃至今后一段时间的工作大局。检察工作必须服从和服务于这个大局，为沿海产业发展保驾护航。近年来，亭湖区按照沿海开发和大市区“东向出海”的战略部署要求，集中力量打造沿海省道331的产业发展集聚带和城市发展新轴线，规划建设了一批新特产业园区，以及亭湖新区、环保产业新城、盐东城乡统筹试点新镇区、黄尖沿海旅游度假区等城市发展新载体，切实担当起了大市区建设的主力军和“东向出海”的排头兵角色。这对于加快江苏沿海地区发展，提升长江三角洲地区产业优化升级和整体实力，完善沿海地区生产力布局，促进沿海地区产业发展，加强与其他国家的交流与合作，具有十分重要的意义。

在推进沿海发展进程中，检察机关地位重要，责任重大。要从实际出发，以“沿海开发、检察有责”的积极姿态融入其中，主动寻求服务的突破口，找准检察工作为沿海大开发服务的切入点，正确运用检察职能中的法律监督职责，为沿海大开发提供有力的法治保障和营造优良稳定的社会环境。服务沿海产业发展是贯彻实施上级沿海开发战略部署的具体实践，是加快建设沿海经济发展的重要载体，也是实现亭湖经济跨越发展的希望和巨大潜力所在。

一要统一思想认识。克服“与己无关”，“按步就班”或“沿海大开发

与检察工作关系不大”、“服务是软任务”等错误思想，充分认识服务沿海产业发展的重要意义，自觉把检察工作置于沿海大开发的战略部署之中，把重心转移到为参与实施沿海大开发服务上来，把干警思想引导到为沿海大开发服务的伟大实践中去，切实增强紧迫感和责任感。

二要树立长期服务思想。为沿海产业发展服务是一项长期的任务，要按照稳步、务实、和谐的原则，不断拓宽工作领域，提高工作能力和水平。要防止急功近利、蜻蜓点水，也不能搞形式主义的花架子和做表面文章的形象工程。

三要切实转变执法理念。沿海产业发展是一项系统工程，需要各方面的共同努力。检察机关要解放思想，更新观念，适应沿海产业发展过程中体制和机制创新的要求，从有利于和谐发展、有利于加快产业发展出发，树立平等保护的观念，不论内外资、不论所有制形式，都依法同等对待、同等保护、同等服务。强化法治意识、人权意识、证据意识和规范意识，积极与有关方面加强配合，开展法律服务，不滥用检察权搞单位利益驱动和地方保护主义，正确把握政策法律界限，切实做到打击犯罪者，保护开发者，挽救失足者，教育违法者，实现执法的法律效果与社会、政治、经济效果的有机统一。

二、发挥职能，打防并举，为沿海产业发展提供优质高效的法律服务 随着沿海产业的发展，由于建设项目多、投资规模大、投资主体多元化、经济往来频繁、外来人员大量增加，因而容易出现矛盾纠纷发生各种类型的犯罪。因此，检察机关为沿海产业发展提供法律服务的主要内容应体现在维护沿海产业的社会稳定，有利于形成公平、竞争、有序的市场经济环境，构建文明和谐的人文环境等方面。

（一）、加大查办职务犯罪力度，为沿海产业发展营造一个公平、廉洁、高效的政务环境。

反腐败、查办职务犯罪是检察机关服务沿海产业发展的一个重要方面。要坚持把查办职务犯罪摆在突出位置，加大办案力度，坚决查处借沿海大

开发之机贪污、贿赂、私分国有资产，挪用、侵吞、转移开发建设资金的犯罪，严厉打击国家工作人员和国家机关工作人员特别是领导干部在沿海大开发中玩忽职守，滥用职权、徇私舞弊造成重大人身、财产损失的职务犯罪，突出查办司法人员和行政执法人员贪赃枉法、徇私舞弊，刑讯逼供，非法拘禁，滥用职权等职务犯罪案件，重点查办开发工程的发包承包中的行贿、受贿，工程建设中渎职失职造成严重工程质量事故的职务犯罪案件要，确保沿海大开发工作的顺利开展。

(二）、严厉打击各类刑事犯罪，为沿海产业发展创造一个安全、和谐、稳定的社会秩序。

沿海产业发展需要一个安全、稳定、健康有序的社会秩序。检察机关要结合沿海大开发过程中维护稳定工作出现的新情况、新特点，与公安、法院等紧密配合，协同作战，严厉打击影响或破坏产业发展中的各类刑事犯罪活动。要主动提前介入公安对发生在沿海产业中的严重暴力恐怖犯罪，团伙犯罪，涉黑、涉毒、涉抢、涉爆等严重影响安全的重大案件的侦破，做到快捕快诉；严肃查处侵犯沿海开发产业管理人员、工作人员及民工人身权利、民主权利等案件，切实保护沿海开发产业投资者、经营者、生产者的合法权益。依法妥善处置沿海产业中的各类矛盾纠纷及群体性事件，积极参与社会矛盾和纠纷的调处工作，有效化解和减少不安全因素，为沿海产业发展营造一个安全稳定的社会环境。

（三）、加大诉讼监督力度，为沿海产业发展提供一个公平、公正、廉洁的司法环境。

为沿海产业发展营造一个有利于吸引投资者以及资金、技术和人才的引进，为各种所有制市场公平竞争、共同发展的良好司法和行政执法保障的开发环境，是检察机关的法定职责。因此，要及时调查处理反映执法人员有法不依、执法不严、执法不公的问题，坚决查办情节严重构成犯罪的各类刑事案件，依法监督并纠正该立不立、处理不当或量刑畸轻畸重的案件，依法监督纠正与沿海产业发展相关确有错误的民事行政审判案件，并

把加强诉讼监督与查办执法人员贪赃枉法、徇私舞弊案件有机地结合起来，为沿海产业发展创造一个公平公正的司法环境。

（四）坚持标本兼治，为沿海产业发展建立一个规范、有序、科学的预防犯罪平台。

在沿海大开发中，国家和各类投资者将投入大量的资金用于交通、水利、能源等基础设施建设和环境治理、重大工程建设。检察机关要抓住这些重点工程、重点项目、重大投资，主动介入，有针对性地开展预防工作。一要切实做好情报信息的收集与研判，有重点地排查在沿海开发过程中出现的有碍经济发展的新情况、新问题，及时制定有效的应对措施。二要坚持“到位不越位，尽职不越权，参与不干预，帮忙不添乱，服务不代替”原则，积极开展预防职务犯罪法制宣传和警示教育，开展法律咨询和预防咨询，充分利用检察建议，帮助发案单位建制堵漏，促进各项监督和管理制度的建立健全，努力从源头上遏制和减少犯罪。三要加强法制宣传教育力度，定期或不定期地深入到工程项目工地或沿海开发企业，宣传法律法规和政策，提高干部群众的法律政策水平。四要把项目审批、大额资金拨付、政府采购、招标投标等关键部位作为工作重点，进行全程、实时监督，从严惩处涉案人员。

三、拓宽渠道，创新举措，营造为沿海产业发展服务的良好氛围 服务沿海产业发展是一个全新的实践。检察机关要坚持解放思想、更新观念，对出现的新情况、新问题，进行深入研究、理性思考，不断改进工作方法，追求最佳的执法办案和服务效果。

1、坚持区别对待，贯彻宽严相济的刑事司法政策。随着沿海产业的发展，外来人口来市区投资、就业以及涉嫌犯罪的人员相应增多，加上沿海高速交通事故也有上升趋势。对于一些主观恶性不大、后果不严重的轻微犯罪，要贯彻教育、感化、挽救方针，综合考虑案件起因、具体情节、悔罪表现和被害人态度等因素，不轻易定罪，慎重逮捕和起诉，防止因为案件处理不当，影响沿海产业发展的进程和社会稳定。

2、讲究办案方式，确保办案效果的有机统一。办案中，要以人民满意为出发点，坚持秉公执法、文明办案，自觉维护发案单位形象和正常生产、经营和工作秩序。慎用查封、冻结、扣押发案单位账目、银行账户、企业财产等措施。对必须采取查封、冻结、扣押等措施的案件，要快查快结，按规定及时解冻或返还。对涉及沿海开发企业、投资者、关键岗位人员的案件，慎重选择办案时机，妥善选择办案方式，与有关单位做好衔接工作，减少对发案单位的影响。对被诬告、错告和举报失实的当事人，在查清事实后，要在一定范围内及时予以澄清，协同有关部门积极消除不良影响。对于因诬告陷害造成法定后果的，要依法查处。同时，要严格区分罪与非罪的界限，不随意拘传或限制有关人员的人身自由，以保护沿海产业正常的生产、经营和工作秩序。

3、创新工作机制，不断提高服务实效。要发动全院干警参与招商引资，重点招引一批日、韩、港、台投资的好项目、大项目。要定期组织干警走进沿海产业园区，了解掌握企业运行状况，帮助企业分析存在问题，协助解决遇到的困难。要在沿海产业集聚区设立检察室，开通服务热线、维权电话，明确专人受理有关沿海产业的控告、举报、申诉、咨询，并实行归口管理，坚持首办负责、限期办结、及时反馈，切实维护涉及沿海产业的用工单位和农民工的合法权益，参与调处招工、用工和工伤、劳动保障等纠纷，促进矛盾化解。要围绕沿海产业易发、常发的各种问题，适时组织或配合环保、安监、公安等部门开展生态环境保护、安全生产、流动人口管理、重点治安地区整治等各种专项行动，及时解决影响沿海产业发展的突出问题，促进沿海经济可持续发展。要加强对沿海产业中苗头性、倾向性问题的分析研究，及时组织研究遇到的法律疑难问题，加强沟通协调，积极争取社会各界对沿海产业的关心和支持，营造全社会服务沿海产业发展的良好舆论氛围，努力使服务沿海产业发展的各项措施落到实处。

第二篇：承接沿海产业转移情况调查

承接沿海产业转移情况调查

国家统计局宁远调查队黄明伟

为了解宁远县承接产业转移的现状，正确把握金融危机下承接产业转移面临的困难和问题，更好地为推进新型工业化建设服务，推进县域经济持续增长。近日，宁远调查队组织人员对宁远县承接产业转移进行了专题调查，近年来，该县认真贯彻落实省委、省政府推进新型工业化的战略部署，大力实施“工业强县”战略，主动承接沿海产业内移，扩张总量，提升质量，推动了县域工业快速发展。目前，全县工业企业已发展到5100多家，其中规模以上工业企业37家。2008年，完成GDP48.94亿元，同比增长13%，实现工业总产值25.3亿元，同比增长22%，规模工业总产值15.5亿元，增长32.5%，其中规模工业增加值4.72亿元，同比增长22.77%。

一、承接产业转移的现状

去年以来，该县认真贯彻落实科学发展观，始终把承接沿海产业转移作为县域经济发展的首选“菜单”，创新工作机制，积极破解发展难题，承接产业转移工作成效显著。

1.发展目标明确。该县根据县域经济和工业发展的需要，认真落实省委、省政府“敞开南大门，对接粤港澳”和建设蓝宁道新加工贸易走廊的战略决策，加速推进新型工业化。一是完善了工业园区规划建设。按照“产业集聚，功能分区，板块发展”的原则，将县工业园总规划面积扩大到30平方公里，构建“一园三区”的格局。即规划了各10平方公里的建材冶金工业区、加工贸易工业区、农林产品加工工业区。明确了产业定位。按照蓝宁道加工贸易区的整体布局，立足该县已有优势产业，确立了与蓝山、道县错位发展的思路，重点发展建材、冶金、针织服装、电子玩具、农林产品加工等产业。二是明确了产值目标。“十一五”期末，全县进出口总额达到5000万美元，到2015年，该县十里铺加工贸易区和华石盘建材冶金工业区总产值分别达到100亿元共200亿元总产值。

2.提升了承接水平。目前，该县已累计承接沿海转移企业968家，占全县所有工业企业的19%左右，其中规模工业37家。2008年该县被确定为全省承接产业转移试点县。拥有莲花水泥、福嘉富氧底吹6万吨一步炼铅项目、新美雅陶瓷、榕达钢业60万吨轧钢生产线技改等一批较大规模工业项目落户宁远建材冶金工业区。该县工业呈现出强劲的发展势头。

3.夯实了承接平台。该县始终把工业园区建设作为承接产业转移的头等大事来抓，不断创新机制，破解发展难题。一是创新征地补偿机制。为让承接沿海产业转移有良好的发展环境，提出了“依法征收、合理补偿、固定保障、每年兑付”的征地补偿办法，既充分保障了群众利益，又缓解了政府一时难以拿出巨额征地资金的困难，实现了农民与政府的双赢，得到了广大群众的支持。目前建材冶金工业区已完成一期5500亩土地征收工作，十里铺加工贸易工业区也完成征收储备用地1000亩。同时，依托二广、厦蓉高速县城连接线和宁嘉、宁道公路等交通干线，加快对公路两旁土地开发整理，充分利用公路沿线的荒山荒地，尽量避免占用基本农田，加快建设标准厂房。去年8月，该县县委、县政府从工业园划出8宗土地面向社会成功招商，对2009年1月底完成标准厂房建设的，按100元/㎡的标准给予奖励，2009年2月底完成标准厂房建设的，按60元/㎡的标准给予奖励，仅此就筹集社会资金4000多万元，新建标准厂房6万平方米。二是改善基础设施。该县县政府筹集园区建设资金6000多万元，加大园区基础设施建设和功能配套。园区道路逐步完善，自来水、宽带、有线电视、管网和公交车逐步向园区延伸，“园区城镇化”目标逐步实现。

4.拓展了招商引资方式。该县制定出台了《宁远县承接产业转移，发展加工贸易的若干规定》，对落户工业园的项目，在用地、用电、用水、税费等方面全面给予优惠。一是开展“归雁创业”活动，引导宁远籍老板、打工能人带项目、引资金回宁远创业。目前，全县已有120余名打工能人回乡投资办厂。二是创新招商方式。聘请了广东佛山市陶瓷工业园创始人罗就成任县政府经济发展顾问，发挥其在佛山陶瓷业界路子宽、信息灵、人缘好的优势，帮助牵线搭桥，抱团式引

进佛山陶瓷项目。

5.优化了发展环境。实行县级领导联系企业制度，狠抓工业调度和服务。积极解决企业用工难题，大力开展就业培训，对来宁投资的工业企业采取代办服务实行“一站式办公、一站式审批、限时办结制”。县优化办加强了优化经济环境和行政效能的监察，强化行政问责制和责任追究制，保护了投资者的利益。

二、承接产业转移中存在的问题和制约因素的分析

1.政策制约凸显“瓶颈”。一是金融危机对承接产业转移形成冲击。今年金融危机对我国实体经济的影响进一步加深，大量的沿海企业陷于困境以及投资者对市场缺乏信心，不敢轻易实行转移，这很大程度上制约了该县产业转移的步伐。二是政策调整对承接产业转移形成制约。首先，沿海企业转移的目的主要基于企业自身利润效益的最大化，内地低廉的土地、劳动力资源是吸引企业转移的最大动因。但十七届三中全会召开后，土地政策进行了较大的调整。建设性用地控制更严、审批更难、费用更高，内地要想通过廉价的土地吸引企业转移的做法已经行不通。其次，经济发达的广东省实行“双转移”政策，给予转移企业电费、水费优惠补助，宁远县毗邻粤北的清远、连州，但电价、水价都高于粤北，没有比较优势。再次，为应对金融危机，中央出台了一系列积极保增长的措施，保企业就是保增长已形成共识，目前各地政府都千方百计保企业，产业转移步伐放缓。

2.企业发展举步维艰。一是生产经营难。在金融危机中，该县去年十月以来房地产市场全面下行，钢材市场销售价格持续下跌，钢铁和冶炼行业进入“严冬”，成为受影响最大的行业，钢铁和铅锭销售价格暴跌，市场逐步萎缩，导致企业生产得越多，亏损就越厉害。榕达钢业今年1－2月仅安排用工150多人，生产钢材3000吨，同比分别下降了50%、75%，企业从去年10月份以来，已亏损2000多万元，进入3月份后已基本停产。二是企业融资困难。融资难成为企业发展的“瓶颈”。大部分企业不熟悉银行贷款的游戏规划，或者缺乏银行需要的实物抵押，基本上贷不到款，不少企业主不得不通过借高利贷、变卖房产等方式“过冬”。据不完全统计，截至4月底，该县各中小企业没有从本地银行贷到一分钱。

3.发展环境仍然不优。一是承接平台建设滞后。从调查的情况看，由于缺乏资金投入，该县园区基础设施建设目前还无法满足承接产业的需要。十里铺工业区虽已基本完成“三通一平”，但配套设施还很不完善，供排水、绿化、亮化等仍然不足，宽带互联网入园至今仍未解决，路灯电缆至今未埋设、路灯未安装。建材工业区总体规划和控制性详细规划还未出台，管网正在架设当中，“三通一平”还是处于起始阶段,后续建设任务还相当繁重。园区生产生活设施严重不足，商贸、行政、金融、购物、餐饮、休闲和娱乐设施缺乏，员工日常生活极不方便。二是软环境制约依然突出。服务意识不强，办事效率不高，优惠政策不能到位。

4.物流成本相对较高。物流成本高主要体现在三个方面，一是宁远县交通基础设施建设较落后，没有建立铁路、公路和航空三位一体的现代交通立体网络，连接周边省市特别是通往广东的公路仅有清连高速和永连公路。宁嘉公路尚未通车，二广、厦蓉两条高速公路已经开工，但离竣工还有几年时间，柏关、宁道两条出县跨境干线二级公路进展缓慢，全县的交通大环境未明显改善，企业原材料和产品的运输成本高居不下，影响了企业的市场竞争力，也影响了外商投资的积极性。二是该县现代物流业刚刚起步，难以满足转移企业对物流服务的需求，相对较高的物流成本成为制约该县大规模转移沿海产业的“瓶颈”。三是公路治超罚款厉害。该县属物流大进大出县区，但永连公路两大治超站像两大咽喉，罚款太甚，企业反响强烈，并影响了社会稳定。

三、对策及建议

1.增强竞争意识，广辟招商渠道。承接产业转移是各地争夺发展机遇的大角逐。必须破除“守株待兔”的思想，树立强烈的责任意识、忧患意识和竞争意识，准确把握产业转移趋势，抢抓这一难得的机遇，因势利导，主动出击，赴东部发达地区和周边大中城市积极宣传推介宁远县域优势资源和承接优势产业转移的良好条件，主动承接外部产业转移。进一步完善小分队招商方式，开展走访、推介、洽谈、对接活动，积极引企入园；推进工业园区和现代农业示范园区招商；建立与宁远县籍在外人士的长期合作关系；有针对性地指派专业知识丰富、社会活动能力强的工作人员对重点区域进行驻点招商，联络当地政府、商会和驻外办事处，宣传推介招商项目，搭建招商信息平台；继续大力推行以会招商、以商招商、以友会商、中介招商等投资少、见效快的招商方式，广辟招商渠道，加快产业发展。

2.立足资源优势，选准承接目标。该县承接外部产业转移，必须选准承接点，充分发挥宁远县的比较优势，实现产业有效对接。要利用宁远县丰富的旅游资源、水电资源、农林资源、劳动力资源等优势，择优选择示范和带动作用强，发展前景好的工业项目，实施“招凤引蝶”，从而产生产业集聚效应，最终实现产业集群。一是围绕建材、冶金等传统优势产业进行承接，积极发展潜力巨大的陶瓷业。抱团引进建材、冶金、陶瓷等优势产业，争取引进那些科技含量高、产业链条长、财税贡献大、发展前景好的工业项目，变资源优势为产业优势。二是利用丰富的特色农副产品资源，承接特色产品精深加工产业转移。针对宁远县烤烟、油茶、中药材、生猪、九疑山兔等特色资源，承接、培育一批环保型农产品加工龙头企业，带动传统农业向现代生态农业发展。三是依托水、电、气、土地、劳动力等综合成本优势，积极承接纺织、食品、服装、鞋业、玩具、家具等劳动密集型产业转移，变人口压力为人力资源优势。

3.加快园区建设，构建承接平台。一是加快征地扩园。继续采取“按政策依法整体征收，补偿金参股工业园，政府固定分红，到期退股还本”的办法，鼓励农民用土地参股企业，为承接产业转移提供足够的土地。二是完善配套设施。运用政策和市场的手段，建立和完善投入机制，鼓励和吸引多种投资主体，多渠道筹集资金投入园区水、电、路、讯等基础设施建设，力求达到“五通一平”，同时，使储备的园区土地变生地为熟地。同时，加快发展现代物流业，培育引进大型现代物流企业，尽快形成布局合理、装备先进、运行规范的现代物流服务体系。加快园区餐饮、娱乐、休闲、商务、金融等配套服务建设，改变园区“孤岛”现象。三是探索政府与企业共建园区模式。积极引进战略投资者建设标准厂房，联合对外招商，实行利益共享，风险共担。.优化发展环境，汇聚承接人气。优化发展环境，打造优质服务，是营造投资洼地的关键所在，是实现宁远县“弯道超车”跨越发展的必须选择，没有好的环境，客商引不来，来了也留不住；没有好的环境，项目和资金引不来，来了也建不好。因此，要把优化承接环境当作产业转移工作的重中之重。软环境方面：一要积极为企业排扰解难。结合当前正在开展的“企业服务年”和“项目服务年”活动，把企业当“父母”，变政府为“娘家”，主动为投资者和企业主着想，及时解决企业生产经营和发展中面临各种问题，营造“亲商、爱商、护商”的浓厚氛围。二是打造高效政务。职能部门实行挂牌服务、经济部门实行全程代办服务，县级领导实行保姆式服务。切实执行招商引资优惠政策，认真清理各种规范性文件，进一步减少行政审批和收费项目，真正做到让利于商、服务于商。三是加大投资环境整治。落实好“企业保护期”有关文件精神，坚决清除排外、欺外的思想流毒，坚决杜绝排外、欺外的事件发生，坚决减少政府部门对企业的干预，斩断部门与收费罚款间的利益联系，从严约束和规范部门行为，在企业照章纳税、守法经营的前提下，不给企业任何干扰，禁止任何部门到企业去乱检查、乱收费、乱罚款，切实维护企业利益。硬环境方面：一要完善交通路网。在抓好二级干线公路建设的同时，重点加速推进高速公路建设的前期工作，进而早日实现交通运输一体化,降低转移企业的物流成本。二要抓好电力建设。抓紧配合建设好永州南500千伏变电站和工业园110千伏变电站,争取尽快竣工，投入使用,为企业提供坚实的电力保障。三要抓好职业培训。加大对职业教育及职业技能培训的支持力度，如针对企业需求开展专业岗位培训、专业技能培训等。大力推动职业院校与行业、企业在制定专业培训计划、建立教学实习基地、搭建毕业生就业平台等方面的合作，积极培养产业发展人才，为承接产业转移提供人力支持。

第三篇：辽宁沿海经济带重点园区产业项目

辽宁沿海经济带重点园区产业项目

贴息资金管理办法

辽财流[2011]275号

第一章 总 则

第一条 为加快辽宁沿海经济带的开发建设，支持沿海经济带重点园区（以下简称园区）的产业发展，充分发挥财政资金扶持和引导作用，加强辽宁沿海经济带重点园区产业项目贴息资金（以下简称“贴息资金”）的使用和管理，特制定本办法。

第二条 本办法所称贴息资金是指：省本级财政预算安排的，对园区重大工业项目给予的企业贷款利息补贴。贴息资金属于引导性资金，通过贴息方式吸引银行、非银行金融机构等对园区内产业项目加大资金投入力度，引导企业的投资项目向沿海经济带园区集聚，为项目落户和企业发展提供支持。

第三条 本办法所称企业贷款是指：企业当年或下达贴息计划后一年内从中国境内银行（含外资银行）、非银行金融机构取得的一年期以上（含一年期）的专项用于固定资产投资的贷款。企业获得的流动资金贷款不予贴息支持。

第二章 贴息资金使用原则

第四条 符合规划和产业政策原则。贴息资金支持的项目应符合国务院批准的《辽宁沿海经济带发展规划》和省沿海经济带开发建设领导小组办公室批准的项目所在园区的产业发展规划，并符合国家节能减排、低碳经济、产业结构调整升级的要求。对园区内规模以上的战略性新兴产业、国家鼓励类产业、省政府确定的各园区主导产业项目优先给予支持。基础设施、服务业和农产品加工项目，不在本贴息资金补助范围。

第五条 公开公正原则。贴息资金的使用对园区内符合条件的各种所有制和大中小型企业一视同仁。贴息资金相关政策及时对全社会，广泛宣传。拟支持项目对外进行公示，接受社会监督。

第六条 不重复支持原则。两年内已享受省财政其他贴息资金支持的项目，原则上不再重复安排本贴息资金。

第三章 贴息资金使用条件

第七条 项目申报单位为注册并坐落在省政府批准的沿海经济带重点园区和享受省政府沿海经济带相关政策区域内的企业。

第八条 申请贴息的项目应符合以下条件：

1.项目属于《外商投资产业指导目录》或《产业结构调整指导目录》中非限制类、禁止类的工业项目。

2.项目在贴息内实际到位贷款额不低于2000万元人民币（或等额外币）。对于科技含量较高等具有一定特殊性的项目，经请示省政府同意后，实际到位贷款额可以适当降低。

3.按国家有关规定履行固定资产投资项目管理程序，经政府投资主管部门核准或备案，并依法办理环保等相关审批手续。

4.项目已开工建设，并按项目计划达到形象进度。

第四章

贴息资金支持方式

第九条 贴息金额原则上不超过按同期中国人民银行一年期贷款基准利率计算的一年应发生利息额的70%；对省委、省政府确定的新兴产业和重点产业，贴息金额原则上不超过按同期中国人民银行一年期贷款基准利率计算的一年应发生利息额的80%。重点项目经请示省政府同意后，可以适当提高贴息比例。

第十条 单个项目年贴息额不超过1200万元人民币。重点项目经请示省政府同意后，可以适当提高贴息限额。

第十一条 大连市所属项目的贴息资金由省和大连市按5:5的比例分担。

第十二条 同一项目原则上只享受一年的贴息支持。对于确需连续几年给予贴息的重点项目，经请示省政府同意，可适当放宽贴息年限。

第五章 资金申报和审核

第十三条 符合贴息资金申报条件的项目，项目承担企业向所在园区管委会投资主管部门和财政部门报送贴息资金申请报告，报告中应包含以下内容：

⒈ 项目基本情况（并附项目基本情况表）。包括企业基本情况和财务状况、项目背景、建设内容、总投资及资金来源、项目进展情况、申请贴息主要原因和政策依据等。贷款已到位的项目还应包括项目贷款实际到位金额及进账时间、贷款银行（或非银行金融机构，下同）、贷款期限、贷款性质、贷款用途等。

⒉ 项目单位对资金申请报告和附属文件真实性负责的声明。⒊ 项目核准或备案的批准文件。

⒋ 城市规划部门出具的城市规划选址意见。5.国土资源部门出具的项目用地预审意见。6.环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见。7.上一经注册会计师审计的会计报表和审计报告。8.银行、非银行金融机构贷款合同或贷款意向书。贷款到位的还应提供进账单等贷款凭证。9.其它申报材料。

第十四条 园区管委会投资主管部门会同财政部门对企业报送的项目材料进行初审。其中，园区投资主管部门重点对项目审批相关要件等进行审核；园区财政部门重点对项目贷款情况等进行审核。园区管委会投资主管部门和财政部门依据本部门职责对申报材料的真实性负责。

第十五条 园区管委会投资主管部门会同财政部门对项目申报材料进行初审后，将项目申请材料分别上报所在市沿海办（发展改革委）和市财政局。市沿海办（发展改革委）会同市财政局对项目进行审核后，在规定时间内将本地区贴息项目申请文件和项目申报材料分别上报省沿海办（发展改革委）、省财政厅。其中，大连市在申报项目时还应上报本市拟同意安排50%配套资金的承诺函。

第十六条 省沿海办（发展改革委）会同省财政厅对项目申报材料进行审核。其中，省沿海办（发展改革委）重点对项目基本情况、项目审批相关要件、项目是否符合支持产业目录、项目是否在政策支持区域内等进行审核；省财政厅重点对项目贷款情况等进行审核。审核后，省沿海办（发展改革委）会同省财政厅聘请相关专家对各地上报的项目进行评审。

第十七条 省沿海办（发展改革委）会同省财政厅根据综合评审结果和贴息资金规模，确定拟贴息项目名单和贴息资金额度，上报省沿海经济带开发建设领导小组审定后对外进行公示（公示期原则上不少于5天）。项目公示无异议后，省沿海办（发展改革委）会同省财政厅向各市沿海办、市财政局和各园区管委会下达产业项目贴息计划。

第十八条 贴息计划下达后，原则上有效期为1年。企业依据产业项目贴息计划积极与银行或非银行金融机构沟通，落实项目建设所需贷款。

第六章

资金核定与拨付

第十九条 省财政厅依据产业项目贴息计划拨付贴息资金。其中，设有一级财政并设有国库的园区由省财政厅将贴息资金指标文下达到市财政局，贴息资金直接拨付到园区财政部门；没有设一级财政和没有设国库的园区由省财政厅将贴息资金拨付园区所在市财政局。

第二十条 已列入产业项目贴息计划的企业，落实项目建设贷款后，需在产业项目贴息计划有效期内向园区财政部门提出拨付贴息资金申请。逾期未办理的，取消项目贴息资格。第二十一条 园区财政部门对企业报送的拨付贴息资金申请材料进行初审后报送所在市财政局。市财政局审核后向省财政厅提出拨付本地区项目贴息资金申请，并报送如下材料：

1.拨付贴息资金申请报告。报告中应有对各项目相关情况的概述，主要包括项目进展情况、项目贷款实际到位金额及进账时间、贷款银行（或非银行金融机构，下同）、贷款期限、贷款用途等。

2.沿海经济带重点园区产业项目贴息资金申请表（见附件）。

3.其它材料。主要包括使用贷款卡通过人民银行贷款查询系统查询到的项目贷款记录（贷款发生额或余额详细信息、贷款借据信息等）、贷款合同复印件、贷款进账凭证复印件、贷款银行提供的贷款用途说明、企业自有资金落实到位证明等。

在审核过程中，财政部门应派员随同企业人员到贷款发放银行通过人民银行贷款查询系统现场打印项目贷款记录，并分别在查询记录上签字确认、加盖本单位公章。对于贷款发放银行在外地的，其贷款卡查询工作可以在当地相关银行进行。

第二十二条 省财政厅对各市上报的审核意见进行确认后，园区财政部门（或市财政局）根据贷款合同实际执行情况和项目企业申请，在项目贷款实际到位6个月后，通过国库集中支付方式拨付贴息资金。对于已经发生的6个月的利息，一次性将相应的6个月的贴息资金拨付给项目单位，其余贴息资金按还息进度拨付给项目收息银行。

第二十三条 项目停止执行或发生重大变化的，以及项目实际贷款期限缩短至1年内或将贷款转做他用的，财政部门应停止拨付贴息资金。

第二十四条 有关项目贷款银行根据贴息资金实际拨付情况为项目企业开具项目贷款的完息凭证，项目企业依据银行开具的完息凭证进行账务处理。

第二十五条 贴息资金的清算和使用情况报送。

1.单个项目贴息资金拨付完毕后，市财政局及时将《沿海经济带重点园区产业项目贴息资金使用情况清算表》、银行收到贴息资金后开具的完息凭证复印件报送省财政厅。

2.每一结束后1个月内，市财政局会同市沿海办（发展改革委）将上《沿海经济带重点园区产业项目贴息资金使用情况汇总表》报送省财政厅、省沿海办（发展改革委）。省财政厅根据贴息资金使用情况与市财政局进行清算，必要时可聘请中介机构对相关材料进行审核。清算后结余的贴息资金抵扣下贴息资金额度或专项上解省财政厅。

第二十六条 省沿海办（发展改革委）、省财政厅组织开展项目综合评审和清算审计所需费用在贴息资金中列支。

第七章

管理和监督检查

第二十七条 省沿海办（发展改革委）、省财政厅通过相关信息公开平台将资金适用范围、申报条件、程序、项目安排情况等内容进行公开。省沿海办（发展改革委）应重点对贴息项目执行情况进行监督检查，省财政厅应重点对贴息资金拨付使用情况进行监督检查。

第二十八条 项目承担企业法人代表对项目建设、资金使用、达产达效承担责任，按季度向园区管委会投资主管部门和财政部门报告项目进度及贷款资金使用情况。

第二十九条 园区管委会投资主管部门和财政部门对贴息资金支持的项目进行跟踪检查，及时掌握项目进展情况和贴息资金使用情况。对违反规定，弄虚作假，套取财政贴息资金、项目实施存在重大问题的，将收回已拨付的贴息资金，并依法追究相关人员责任。

第三十条 项目竣工投产后，园区管委会投资主管部门会同财政部门按项目管理要求及时组织验收，并向省沿海办（发展改革委）、省财政厅报送企业的生产经营、效益、税收贡献及审计部门出具的审计意见等材料。省财政厅根据工作计划，可委托中介机构对贴息项目开展绩效评价。

第八章 附 则

第三十一条 本办法由省财政厅、省沿海办（发展改革委）按各自职责负责解释。

第三十二条 本办法自发布之日起施行。原《辽宁省“五点一线”沿海经济带园区产业项目贴息资金管理办法》（辽发改工业〔2007〕395号）和《关于〈辽宁省“五点一线”沿海经济带园区产业项目贴息资金管理办法〉的补充通知》（辽发改工业〔2008〕799号）同时废止。

第四篇：统计局承接沿海产业转移调研报告

根据省委学习实践科学发展观活动的统一要求和《省统计局深入开展学习实践科学发展观活动实施方案》的部署，11月6日至8日，我和研究室、贸外处的同志组成调研组赴永州市开展“问计基层群众，共谋科学发展”的调研活动。通过召开部门和企业负责人座谈会，实地考察企业等形式，我们初步了解了当地经济和承接产业转移的基本情况，也对经济运行中出现的那一世小说网 http://www.teniu.cc新问题进行了初步的思考，现就有关情况汇报如下：

一、**县承接沿海产业转移的基本情况及主要做法

近年来，永州市特别是**县充分利用自身的成本、税收、区位和资源优势，大力解放思想，不断优化投资环境，创新发展思路，牢牢把握对接沿海产业转移，发展加工贸易这一主线，外向型加工贸易发展迅猛，取得引人瞩目的成绩。

一是招商引资项目多，规模大。**县积极扩大招商引资力度，成功引进香港丽宏针织、台湾承阳针织、香港利黄漂染、台湾湘威制鞋、台湾协威橡胶、香港必达电线、日本金山川粉末制造等一大批外资企业，总投资超过1.5亿美元。其中，丽宏，承阳，利黄，湘威，必达，宏泰等6家，均是年产值过亿元的战略投资者。今年又成功与天津荣程联合钢铁集团、中铀集团、泰国昌泰国际、香港建滔集团等国内国际知名企业达成投资意向，总投资达140.8亿元。前三季度，全县加工贸易完成进出口总额2576万美元，占全市3305万美元的78%，排永州市第1、全省第6。其中出口1370万美元，占全市2086万美元的66%；进口1206万美元，占全市1219万美元的99%。

二是优势产业集群，核心竞争力增强。基本形成了以香港丽宏、台湾承阳、香港利黄为龙头，涵盖480余家毛织企业、用工6万余人、年工缴费收入8亿多元的毛针织产业集群；以台湾湘威、台湾协威为龙头的制鞋产业；以香港必达、日本金山川为龙头的机械电缆电子产业；以联佳、华兴为龙头的铸造产业；以亿利、海华为龙头的竹木深加工产业等五大产业集群。因针织产业突出的优势及竞争力，**县被授与**省非公有制经济发展先进县和全省唯一的毛针织产业基地县。

三是整体带动作用强，贡献突出。加工贸易带动了**县城镇化发展。全县加工贸易企业用工达8万余人；县城常住人口由2001年的2.5万人增加到现在的12万人；县城面积由6平方公里扩展到12平方公里，带动了新城市的扩容提质。2001年**县的城镇化率为21.3%，2007年提升到31.5%，成为永州市城镇化水平最高的县区之一。城镇化水平的提高，有力地推动了**第三产业的大发展，极大地拉动了运输物流业、商贸流通业、餐饮娱乐服务业、房地产业等相关产业蓬勃发展。

通过这次调研，我们感受到近年来永州市、**县在承接沿海产业转移方面取得的成绩和经验，也看到了扩大开放给当地经济带来的好处。首先，有力促进了经济快速发展。在外向型加工贸易快速发展的拉动作用下，今年前三季度，**县完成地方生产总值27.73亿元，增长13.8%；完成财政总收入1.32亿元，增长7.9%；全社会固定资产投资11.67亿元，增长57.8%；社会消费品零售总额8.04亿元，增长22.2%。其次，有力加快了工业化进程。2007年，全县工业增加值占生产总值的比重达30.2%，比2003年提高6个百分点。前三季度，规模工业总产值增长54.9%，规模工业增加值增长27.7%。再次，提高了就业和收入水平。根据2004年第一次经济普查数据和今年9月份第二次经济普查单位清查初步统计显示，今年**县个体经营户从业人员5.1万人，比2004年3.1万人增长64.5%。近几年由于加工贸易企业发展迅速，劳动用工需10万人，有4万多外县人到**打工。前三季度，城乡居民人均纯收入分别增长18.8%和18%。最后，大幅增加了财政税收。2007年，全县财政总收入达1.58亿元，是2003年的2倍，年均增长19.0%。

**县之所以在承接产业转移工作取得突出成绩，主要是因为他们突出观念和体制创新，充分发挥主观能动性，制订了一套行之有效的办法。主要有：

第一、突出解放思想，实现观念对接。**县具有毗邻粤港澳得天独厚的区位优势，老百姓市场经济意识强，外来企业给**带来生产技术的同时，也带来了现代管理方法和管理人才。如：湘威鞋厂有20%的员工直接来自广东，他们所推行的管理机制和管理方法相对于内地企业有明显优势。经营理念是共同提升、共同发展；管理理念是人本化、制度化、信息化；用人理念是用人唯贤、唯才是举；成本理念是提高效益、厉行节俭；服务理念是先人后己。通过学习效仿以及进一步解放思想，统一认识，**县毫无疑问地成为全省对接产业转移的桥头堡、排头兵和示范区。

第二、突出平台建设，实现基础设施对接。承接产业转移，平台建设至关重要。因此，**县在从小就是天才 我的异界特种部队 宋末商贾第二部 步步生莲 一剑惊仙 重生之官道 http://www.teniu.cc

大力解决电力瓶颈和用地瓶颈的同时，也在不断加强园区和交通设施等平台建设。一是加强了工业园区科学规划，围绕“兴园建市，承接崛起”战略目标，按照“政府主导、市场运作、功能完善、企业主体、产业集聚”的原则，规划了“一园两线四点”产业布局。二是加快了交通等基础设施建设，积极解决与沿海地区的交通对接，不但会大大缩短**与沿海地区的时空距离，那一世小说网 http://www.teniu.cc同时也将大大降低加工贸易的物流成本。

第三、突出优化环境，实现体制对接。本着“全面对接无缝隙，优质服务无上限”的目标。**县上下齐努力，共同营造出一个良好的政策、创业、服务和治安环境。沿海产业转移，其主要目的之一就是要寻找发展环境更为宽松的“洼地”。为了吸引更多沿海客商前来投资办厂，**县着重在完善政务环境下功夫。出台了一系列政策和文件，对企业用地、用电、收费、交税、贷款、子女入学、奖励等方面作出了明确规定。着力在放宽创业环境作文章。根据承接产业转移的需要，积极为全民创业营造良好环境。鼓励机关单位、干部职工带头创办加工贸易企业；鼓励打工能人回乡开店办厂；鼓励农民进城经商置业；鼓励支持以商招商。目前，全县近万名打工能人回乡创办加工贸易企业410余家。着力在优化服务环境想办法。提出了“只要来**，一切好商量”的口号，全县23个职能部门集中办公，全部进驻县政务中心，简化了办事程序和手续，切实推行电子政务和“一站式”审批、“一条龙服务”，方便了企业办事。着力在改善治安环境下力气。真正让外来投资者“投资放心、工作舒心、生活安心”。

第四、突出招商引资，实现产业对接。**县在坚持国家产业政策，坚持投资强度和环保底线的前提下，积极走出去，引进来，加强同沿海地区的合作，吸引更多的公司进驻**；鼓励企业在**实现完整产品的成形生产；鼓励企业加大投入，进料加工，自创品牌，推进产业升级；鼓励企业在**报检进出口，扩大进出口总额。

二、国际金融动荡对当地经济和承接产业转移的影响

当前，全球金融危机使我省经济发展面临的不确定不稳定因素明显增多，经济发展的外部环境趋向复杂。对此，本次调研我们十分关注国际金融动荡对当地经济特别是对产业转移方面的影响。通过调研，我们认为，当前国际金融动荡对当地经济和承接产业转移的影响有限，尚未完全显露，但滞后的波及影响到底如何？还有待继续观察。

——国际金融动荡对当地经济和产业转移的直接影响尚不明显。从我们参观**县的部分企业中，看到的是生产一派忙碌，感受的是企业老总对前景依然乐观。如日本金山川粉末制造公司是以有色金属为原料的加工企业，其负责人告诉我们，国际金融动荡使得有色金属产品价格下跌，对他们厂的影响是有利的。目前生产情况较好，订单也比较充裕。从与政府部门和企业负责人的座谈中，我们也感受到他们对当地经济发展的信心很足、干劲很大。从**县前三季度经济发展数据中，很难看出国际金融动荡对当地经济和产业转移有什么直接影响：一是外贸出口仍在加速。前三季度，**出口总额增长17.3倍，增速比上半年加快700个百分点，比全国快1705个百分点。其中加工贸易完成进出口总额2576万美元，增长482%，比上半年加快172个百分点，占全市总量的78%。二是经济增长仍在提速。前三季度，全县经济增长13.8%，分别比一季度和上半年加快6.6个和2.6个百分点。三是工业生产仍在加快。前三季度，全县规模工业增加值增长31.9%,分别比一季度和上半年加快45个、12个百分点。四是投资消费稳中有快。前三季度，全社会固定资产投资总额11.67亿元，增长57.8%，分别比一季度加快19.8个百分点；实现社会消费品零售额8.04亿元，增长22.2%，分别比一季度和上半年加快4.4个和2.6个百分点。

——国际金融动荡对当地经济和产业转移的影响有所显露。通过仔细观察、深入调查和认真分析，虽然国际金融动荡对当地总体经济和产业转移没有什么大的冲击，但一些行业、一些企业特别是小企业还是受到一定的影响。一是玩具制造业生产不足，从业人员明显锐减。**县满源玩具厂年初最高从业人员达300多人，9月份减少了200人，现在只有不到100人在维持生产；友祥玩具厂最高时也有80多人，现在只有36人左右。二是部分规模小的毛织企业开始处于停产或半停产状态。曾经生产繁忙的街边小企业、小作坊在寒秋中显得更加萧瑟，如**县曾辉毛织厂、宏强毛织厂9月份只有几个人在生产。三是对轧钢行业的影响比较大。据反映，当地生产的铁合金价格已从9000元/吨下降到5000元/吨。由于生产成本没有降低，而销售价格大幅下降，导致轧钢行业生产不景气。此外，招商引资规模和速度下降得比较明显。前三季度，**合同利用外商直接投资同比下降203.8%；实际利用外商直接投资下降9.1%。

——国际金融动荡对当地经济发展和产业转移也蕴含着很多机遇。在调研中，有些政府管理人员和企业负责人认为，全球金融动荡是危局中有机遇，寒秋中有暖意。首先，有利于产业结构调整和技术升级。面对金融危机，企业只有紧随着消费需求结构的变动，适应全球产业升级的要求，加快技术更新，才能够继续生存，才能够不断壮大。同时，一些倒闭的小企业闲置下来的优势资源，对一些大企业也有一定吸引力，一些大企业通过收购或兼并那些处于半停产的企业，可以进一步增强和壮大自身的竞争力和抗风险能力。如毛织龙头企业丽宏国际针织有限公司将5家停厂半停厂的毛织企业视为自己的下属企业，直接发料给他们加工，这样既可以解决自己用工困难的问题，又为小企业节约了往返运输成本，二者互补双赢，成功避免金融危机带来的冲击。其次，我国开始实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的促进经济发展的政策措施，为当地经济发展提供更多的政策空间，有利于加快全县的固定资产投资，增强承接产业转移的能力。**县的投资空间十分巨大，从全县近年来房屋出租价格的走势可以看出，居民对房产的需求较为迫切。同时，产业转移企业对基础设施的要求也比较高，现在公路等基础设施的投资的缺口比较大。再次，有利于提高居民的消费水平，从今年9月份全县金融机构报表情况来看，全县居民存款余额达24.2亿元，而贷款余额仅6.8亿，存贷差达17.4亿元，其中居民储蓄存款达20.7亿元，提高居民消费水平潜力非常巨大，加上国家扩大内需十项措施中提高城乡居民收入政策的鼓舞，进一步提高居民消费水平是很有希望的。

三、几点思考

世界性产业转移是经济全球化的必然趋势和结果，是产业梯度转移发展的内在必然规律。同时，每一次世界经济的深刻调整都将伴随着生产要素在全球范围内优化配置和产业大规模转移，引发全球产业空间布局和兼并重组。通过调研，我们认为，承接产业转移是本世纪头20年必须抢抓的重要战略机遇，也是现阶段我省加快经济发展的重要途径。不能因为全球金融动荡对外贸依存度小的地区影响小，而忽视甚至停止招商引资；而应该是积极应对，因势利导，趋利避害，加快承接产业转移和对外开放步伐。

（一）加快承接产业转移是欠发达地区实现科学跨越发展的重要途径

欠发达地区经济基础薄弱，生产要素短缺，造血功能不强，人员素质不高，要实现科学跨越发展，光依靠自身难以完成跨越式发展所需要的各种生产要素，还必须借助外力，加快招商引资，加大承接产业转移。省外广东清远，是一个值得我们借鉴的活生生的典型，该市紧紧把握珠三角地区产业升级加快向外扩散转移，以及省委、省政府提出要进一步加大对山区和欠发达地区发展的政策倾斜和支持力度等千载难逢的机遇，解放思想，转变观念，调整思路，出台政策，提出把招商引资作为全市经济发展的主攻方向和重要突破口来抓，坚持“你发财，我发展”的双赢理念，打好外资、民资两张牌，实行引进国外资本和引进国内资本相结合，把招商的重点放到吸纳承接珠江三角洲的转移产业为主上。充分利用自身的资源优势，加大招商引资和产业转移的力度。2003—2007年，全市共引进内外资项目2000余个，合同引资总额达到2000亿元以上,实际投资接近600亿元。该市经济在广东省由2002年的总量排第20位跃居2007年的第13位，在全省前移了7位，gdp增长连续4年居广东省第1位，实现了跨越式发展。韶关、赣州在近几年的发展中亦是如此。省内永州（**）也在承接产业转移中尝到了甜头。据测算，2007年，永州市来自珠三角地区的产业实现增加值99.3亿元，占gdp比重的19.6％，对gdp增长的贡献率为23.1％，拉动gdp增长3.2个百分点。其中**、宁远、道县成为新一轮珠三角产业转移的主要受益者；2007年，三地引进产业对经济增长的贡献率分别达到34.4％、26.5％和26.2%。**以毛织为主的外向型加工贸易产业从无到有，已发展到430余家，从“**贫县”变“投资绿洲”。

（二）必须抢抓新一轮机遇，进一步有效和更大规模提高承接产业转移水平

当前，我省要抓好全球、特别是邻近的地区在全球金融动荡中进行产业重组和转移的有利时机，加强对接合作，力争在新一轮调整中，实现承接产业转移规模和速度的快速提升。一是继续大力解放思想，突出招商引资的核心作用。思想是行动的先导，观念决定思路，思路决定出路。招商引资能否有突破，解放思想、转变观念是关键。全省上下要树立“全民招商”、“抓大不放小”、“立体招商”和“换位思考”的观念，不断解放思想，以大开放促进大发展。在这方面，沿海地区的成功经验值得我们认真学习。二是继续大力优化经济环境，进一步增强承接沿海产业转移的机遇意识。欠发达地区搞招商引资，光有劳动力成本和资源优势是不够的，关键是要在发展环境上下功夫，全省上下要不断优化经济发展环境，在硬件方面，着力改善承接产业转移的交通条件。沿海产业转移比较看重的基础设施是交通、物流，尤其是“两头在外，大进大出”的加工贸易企业，降低物流成本是决定转移的重要因素。在软件方面，要减少行政审批事项，不断优化政务环境，提高政府服务水平，形成亲商、安商、富商的人文环境、法制环境和物流环境。三是继续大力创新招商引资方式，提高签约项目落户率。提高招商引资水平，实现招商引资的破蛹化蝶，必须在招商引资方式和后期跟踪服务上有所突破。充分调动一切积极因素，多渠道、全方位、立体式地收集项目信息；组织重要力量，加强对世界经济和产业转移趋势的分析研究，追踪国内外著名企业的投资动向；建立健全招商引资项目库，实行项目推介制度，定期对外公布重点招商项目名单，保证专业招商的活水源头。对全面招商收集的信息进行筛选，选择投资意向明确、信息质量较高的项目，组成专业的招商班子，制定完整的招商策略和方案，锁定目标，主动宣传，全程服务，实现专业招商与全面招商的有效对接。同时注重引资项目的后期管理与跟踪服务，对已签约合同项目要进行分类指导，跟踪调度，加强对已承诺资金的约束，保证资金的落实和项目的顺利实施。四是继续大力培养专业人才，不断提高招商引资水平。新一轮国际产业转移，正从一般加工项目逐步向高新技术和现代服务业延伸，从传统投资建厂逐步发展到技术转让和研发转移，客观上要求承接地具备较强的科技实力和充足的专业人才。要用优厚的待遇营造鲜明的导向，吸引优秀的人才到招商引资第一线；尤其是对外向型人才，要不拘一格，重奖重用。要努力提高招商人员的素质，注重人才的梯次培养和知识更新，在全市培养一支具有“招商基本技能、掌握投资政策、了解项目信息”的招商骨干队伍。

（三）选准产业转移对象，不断改善引资结构，促进产业结构优化升级

承接产业转移，就像招“上门女婿”，人品很关键。招商引资结构的合理与否，直接关系到产业结构的优化升级。招商引资结构合理，资本、技术密集型的外资项目多，国内外知名企业投资项目比例大，就能保证先进技术源源不断地注入我省企业，改善企业的整体素质和产业结构，加快产业升级，增强全省经济的竞争力。如果招商不严，招一些污染重、消耗高的企业，虽然求得一时的发展，但终究不会长久。因此，全省上下必须适时、灵活地完善招商引资政策，改善招商引资结构，引导资金向“瓶颈”产业和急待发展的产业倾斜，向基础产业和基础设施倾斜；向技术密集、资金密集型产业倾斜，促进高新技术产业的发展，实现产业结构高级化。我省在动漫、软件、太阳能光伏等信息产业，以及工程机械、轨道交通、汽车及零部件等装备制造产业方面具有比较优势，主要依托长城信息、中国电子科技集团48所、高斯贝尔以及长丰集团、中联重科、三一重工等骨干企业，精心筛选包装一批产业配套型项目，形成梯度分布、各具特色、优势互补、相互配套的完整产业链。大力引进带动力强的产业。重点引进产业关联性强、带动力大的转移企业，积极引进催生配套企业，形成专业化分工、社会化协作的产业格局。同时，大力发展本地配套协作企业，提高产业专业配套水平。另外，我省可以依托资源优势，大力引导外资进入我省农产品加工等领域，实现错位发展。

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第五篇：沿海防护林

沿海防护林 防灾显身手

位于防城港港口区光坡镇的沿海防护林。张雷摄

7月19日，今年第9号超强台风“威马逊”在先后登陆海南、广东之后，其台风中心在广西防城港市港口区光坡镇再次登陆。“威马逊”肆虐广西，造成了比较严重的灾害。

广西有记录以来最强台风登陆处，会是怎样一种情景？

记者从内陆直奔沿海。出了南宁城区，一路可见连片折断或倒伏的桉树、甘蔗、香蕉等；越往前行，倒的林木和作物越多，面积越大，境况越差。车出高速公路口，还没到防城港城区，只见大道景观树整排整行向一边歪斜，大型广告牌有的只剩下骨架，有的倒了下来；路边厂房有的顶棚被掀开，有的连同墙体一起倒塌。我们做好了思想准备——“威马逊”登陆的海岸，情景肯定惨不忍睹。

来到台风中心首袭处，发现情况与想象大不一样：一登陆本该来个“下马威”的“威马逊”，一家伙撞上高大茂密的沿海防护林，展开了一场“刚”与“柔”的较量，留下让人惊叹的罕见场景。

防护林呵护之下的房屋完好无损

台风中心最先到达港口区光坡镇，坐落在企沙半岛滨海的沙螺寮村按理应是重灾区，然而全村545户人家，竟看不到一间房屋倒塌。村干部介绍，这归功于1993年种下的数公里长、数百米宽木麻黄防护林，这些木麻黄树现今已长到5—6层楼高；“躲”在防护林后、“藏”在防护林中的民居，普遍是平房，或只盖两三层高，防护林比屋顶高出一大截。尽管比大腿粗的树也被拦腰折断，大部分民居却连瓦片都没被掀走一块。

村民伦宣和伦贤是临海邻居，两户相隔不过30来米，都是平房，高矮一致，新旧差不多，连屋顶瓦片都一模一样，台风过后结果却完全不同：伦宣的房屋完好无损，伦贤的房屋瓦片大都刮飞了，碎片散落一地。记者在现场看到，两户农宅的差别在于：伦宣房前是高出屋顶3—4倍的木麻黄树林，而伦贤房前只有比人稍高一点的矮树。

木麻黄原产澳大利亚、太平洋诸岛，中国引种还不到百年历史，现已成为广西沿海防护林的主导树种。木麻黄根系具根瘤菌，能在瘦瘠沙土上迅速生长，很耐盐碱，不怕沙埋，其枝干柔韧，抗风力强，是沿海固沙护岸的优良树种。前所未遇的强台风中心正面来袭，木麻黄虽偶有折断甚至被连根拔起，一般仅限于最外面几排树，整个防护林带安然无恙，风采不减。

绿色之“柔”，真真实实地“克”了强台风之“刚”！

历史教训：没有植被的地方抗灾力弱损失巨大

在东兴市京族三岛上，矗立着一座雄伟的“国家海防林南端界碑”。木麻黄防护林在沿海密密麻麻，连成长长的绿色屏障。我们特意驱车环岛走上一段路，十分意外地看到，与高速公路两旁桉树林连片倒下截然不同，三岛上种植在木麻黄防护林后面或者夹杂种植在其间的桉树，很少见到被台风刮断吹倒的，顶多稍微弯下点腰身而已。

已成为休闲旅游热点的京岛，近年海鲜大排档越来越多。为争海景搭建在防护林外面的，受损往往较重，大多在停业维修；而“隐身”防护林内的，哪怕同样是简易大棚，受损往往较轻，甚至“毫发无损”。

防城港市林业专家李世生特意带我们到京族三岛上的贵明村一带海边。海堤外连绵约5000亩的红树林让人叹为观止，天空盘旋起舞的白鹭群令人心旷神怡。

李世生介绍，30年前，这里只有稀稀拉拉的野生红树林。1986年7月，同样编号为第9号的强台风，袭击这一带沿海地区，随后引发特大海潮，造成严重灾害。灾后，沿海地区组成联合调查组，就台风灾害与森林植被关系形成调查报告，结论是：没有植被的地方，抗灾力最弱，损失巨大；有林带的地方，抗灾力较强，损失较轻；建议营造具有一定标准的木麻黄、红树林带，建立沿海防护林体系。

那一年，攻读林业专业的李世生刚好大学毕业，第9号强台风当头给了个天大教训。随后，从1986年到1988年，当地沿海以木麻黄、红树林为主大种防护林。贵明村一带滩涂上3年间种下约2000亩红树林，经过20多年生长繁衍，红树林长高长壮，面积扩展了1倍多。

回望海堤内，连片虾塘上打氧机翻起堆堆浪花，养虾人或在悠然守望，或在轻松劳作，丝毫看不出超强台风几天前曾到这里“造访”。

我们与来自浙江的养虾人老朱聊了起来，得知这片虾塘有40多亩，现在，塘子里的虾一只约有10克重。说起“威马逊”来袭时的情景，老朱直叫“吓死了吓死了”：屋顶掀走了，全身湿透，海水、雨水沿排水沟倒灌进来，有的地方刚好漫进虾塘，大多数地方都只差个三五十厘米就“水漫虾塘”。要不是红树林消减风浪，潮水越过海堤涌进来，这整虾塘和养虾人的结局可想而知——“那就全完了全完了！”老朱连连摆手。

全区建设1000多公里“北部湾绿色生态屏障”

广西沿海防护林工程分布于北海、钦州、防城港、崇左和玉林五市共18个县（市、区），海岸线长度1595公里，其中宜林海岸线1016公里。1999年以来，广西沿海工程区累计完成人工造林150万亩、封山育林28.6万亩，累计投入4.6亿元。

目前，红树林面积达14.8万亩，沿海基干林带1000多公里，在广西沿海地区初步构筑了一条绿色屏障。沿海防护林对防御台风、暴潮等自然灾害，减轻海浪对海岸的冲刷，固沙保土，保护工农业正常生产和人民生命财产安全发挥了重要作用。

比记者更早到“威马逊”登陆处考察灾情的自治区林业厅总工程师蒋桂雄介绍，广西沿海防护林体系结构比较完善。从沿海滩涂向内陆延伸，依次构筑了三道防线，抵御台风、暴潮等自然灾害。

第一道防线以营造滩涂红树林防浪消浪林带为主体，第二道防线以营造防风固沙基干林带为主体，第三道防线以营造涵养水源、保持水土、防风固沙、保护农田的纵深防护林为主体。沿海防护林工程建设增加了森林面积，工程区森林覆盖率从2000年的40.2%提高到2013年的52%，减少水土流失面积40多万亩，生态环境得到明显改善。

“经过这场超强台风的考验，我们对防护林的功能和作用需要重新认识。”蒋桂雄表示，下一步，广西沿海防护林建设应加大资金投入，加大保护力度。沿海基干林带是抵御台风、海啸等严重自然灾害的第一道防线。各级政府在沿海经济开发过程中应该加大防护林管护力度，杜绝擅自砍伐防护林的违法行为，保护好建设成果。

蒋桂雄还建议改变以往分散的项目安排办法，将有限的投资主要集中在建设和完善基干林带上，实行重点突破，逐年逐段建设和完善基干林带。每个沿海县（市、区）选择本县基干林带的一端作为起点，每年对10千米—20千米长的基干林带查漏补缺，确保能够建成一条有一定宽度、林分质量较高、防护功能较强的防护林带。