第一篇：水利部党组书记在中心组扩大学习班上的讲话

同志们：

202_年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》，从党和国家事业全局的高度，对水利改革发展作出全面部署，这是新中国成立以来中央出台的第一个水利综合性政策文件，是指导当前和今后一个时期水利改革发展的纲领性文件。今天，部党组中心组举办扩大学习班，深入学习领会中央一号文件精神，总结交流贯彻实施情况，进一步

增强使命感、责任感和紧迫感，着力加快水利改革发展，为经济社会可持续发展提供有力的水利支撑和保障。下面，我结合中央一号文件的学习体会，讲几点意见。

一、深入领会一号文件精神，准确把握中央关于水利的重大决策部署

中央一号文件进一步明确了新形势下水利的战略定位，水利改革发展的指导思想、主要原则、目标任务、工作重点和政策举措。认真学习、深刻理解、准确把握、全面落实中央一号文件精神，对于抓住和用好水利改革发展的战略机遇，推动水利更好更快发展，具有十分重要的意义。

（一）文件出台的主要背景

新中国成立以来特别是改革开放以来，水利改革发展取得辉煌成就，为我国经济社会发展和社会主义现代化建设作出了突出贡献。但与经济社会发展的要求相比，水利投入强度明显不够，建设进度明显滞后，水利保障水平明显偏低，加快水利建设刻不容缓。特别是近年频发多发的严重洪涝干旱灾害引起社会各界的广泛关注，增强水患意识、加大政策支持、加强水利建设、深化水利改革、提高水利保障能力成为全社会的共同呼声，迫切需要在中央层面就水利改革发展制定出台综合性政策文件，对水利工作进行统筹谋划、全面部署，推动水利实现跨越发展。

第一，强化水利地位，需要统一全党全社会认识。随着经济社会快速发展，我国水资源形势深刻变化，水安全状况日趋严峻，水利的内涵不断丰富、功能逐步拓展、领域更加广泛，水利对全局的影响更为重大，地位更加凸显。有必要重新认识水资源的重要作用，重新审视水利的重要地位，并以中央文件的形式加以明确，进一步形成全党重视水利的共识，凝聚全社会推动水利改革发展的力量。

第二，谋划未来发展，需要总结水利改革发展经验。新中国成立以来、特别是改革开放以来，水利改革发展走过了极不平凡的道路。从新的历史起点出发，研究现实水利问题，谋划未来水利改革发展，需要认真回顾总结历史经验，遵循客观规律，把握时代特征，明确发展方向，努力走出一条中国特色水利现代化道路。

第三，应对水情变化，需要理清水利改革发展思路。人多水少，水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配是我国的基本水情。随着工业化、城镇化深入发展，加之全球气候变化影响，水资源供给和水生态环境压力前所未有，保障国家水安全任务异常艰巨。必须重新审视现实水情，进一步理清水利工作思路，完善水利发展战略，创新水利发展模式。

第四，破解水利难题，需要研究出台重大政策举措。当前，洪涝灾害仍然是中华民族的心腹大患，干旱灾害仍然是影响城乡人民生产生活的重大隐忧，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利脆弱仍然是影响国家粮食安全的最大硬伤，用水方式粗放仍然是转变经济发展方式的突出软肋，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板，水利体制机制改革滞后仍然是推动水利又好又快发展的深层制约。破解这些难题，需要科学决策、全面部署，下大决心、出大政策，增加投入、加快发展。

第五，推动科学发展，需要加快水利发展方式转变。加快转变经济发展方式是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，加快水利发展方式转变是推动科学发展的必然要求和重要抓手。中央已就加快转变经济发展方式作出全面部署，有必要研究出台水利方面的专门文件，把中央的战略意图落实到水利工作各个领域。

（二）新形势下水利的战略地位

明确水利的战略地位，是关系水利长远发展的根本问题，也是制定水利政策措施的基本依据。不同的历史时期，党和国家对水利的地位作用有不同的论断。202_年中央一号文件，对新时期水利进行了战略定位和理论阐述，明确提出，水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。一号文件第一次在我们党的重要文件中全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。这样定位，是对我国基本国情和基本水情的准确把握，是对长期治水经验的提炼总结，是对水利发展阶段特征的科学判

定，是我们党对水利认识的又一次重大飞跃，对统一全党思想、凝聚全社会治水兴水力量、加快水利改革与发展，必将起到巨大的推动作用、产生深远的历史影响。

（三）水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则

中央一号文件提出了加快水利改革发展的指导思想，明确提出把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基

础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，进一步明确了水利建设与水资源管理在经济社会发展全局中的重要地位和作用；强调了五个方面的工作重点，即注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，这是推动水利改革发展的重要突破口和着力点；明确了一个方向，即努力走出一条中国特色水利现代化道路，这是今后水利工作必须长期坚持并为之不懈奋斗的一条主线。

中央一号文件全面部署了水利改革发展目标任务，明确提出，力争通过5年到努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，到202_年基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系等四大体系。一号文件提出的目标任务有四个突出特点：一是近期与长远统筹，既明确了到202_年要完成的主要任务，又突出强调了“十二五”期间要集中解决的几件大事。二是硬件与软件兼顾，既明确了水利基础设施建设的重点任务，又提出了严格水资源管理、健全水利投入机制、创新水利发展体制的要求。三是定性与定量结合，既有定性的描述，又有量化的指标，量化指标与相关水利规划目标相衔接。四是需要与可能协调，既注重满足加快水利改革发展的需要，又充分考虑现实基础和发展水平，体现了尽力而为与量力而行相结合的思想。

中央一号文件提出了“五个坚持”的基本原则。一要坚持民生优先，着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，推动民生水利新发展。这条原则主要解决水利工作的出发点和落脚点问题。二要坚持统筹兼顾，兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，促进流域与区域、城市与农村、东中西部地区水利协调发展。这条原则主要解决水利协调发展和均衡发展问题。三要坚持人水和谐，顺应自然规律和社会发展规律，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源。这条原则主要解决水利发展的可持续问题。四要坚持政府主导，发挥公共财政对水利发展的保障作用，形成政府社会协同治水兴水合力。这条原则主要解决水利发展的责任主体问题。五要坚持改革创新，加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，破解制约水利发展的体制机制障碍。这条原则主要解决水利发展的动力问题。

（四）突出加强农田水利等薄弱环节建设

受全球气候变化影响，近年来我国极端天气频繁出现，洪涝干旱灾害呈多发并发重发态势，集中暴露出水利建设的突出薄弱环节。为此，一号文件提出重点加强五个薄弱环节建设。

一是大兴农田水利建设。到202_年，基本完成大型灌区和重点中型灌区续建配套和节水改造任务。结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施，在水土资源条件具备的地区，新建一批灌区，增加有效灌溉面积。实施大中型灌溉排水泵站更新改造，加强重点涝区治理，完善灌排体系。加快推进小型农田水利重点县建设。加强灌区末级渠系节水改造和田间工程配套。支持山丘区加快“五小水利”工程建设。大力发展节水灌溉，推广先进节水灌溉技术。发展牧区水利。二是加快中小河流治理和小型水库除险加固。治理河段基本达到国家防洪标准，尽快消除小型病险水库安全隐患，抓紧完善专群结合的山洪地质灾害监测预警体系。三是抓紧解决工程性缺水问题。加快推进西南等工程性缺水地区重点水源工程建设，显著提高雨洪资源利用和供水保障能力。四是提高防汛抗旱应急能力。加强监测预警预报能力、应急抢险救援队伍和物资储备体系建设。五是继续推进农村饮水安全建设。到202_年全面解决规划内农村饮水安全问题，“十二五”期间基本解决新增农村饮水安全问题。

（五）全面加快水利基础设施建设

中央一号文件着眼于夯实水利基础、全面增强水利支撑保障能力，提出重点加强五大建设。

一是继续实施大江大河治理。进一步治理淮河，搞好黄河下游治理和长江中下游河势控制，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加强太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理，全面加快蓄滞洪区建设。“十二五”期间抓紧建设一批流域防洪控制性水利枢纽工程。加强城市防洪排涝工程建设。二是加强水资源配置工程建设。尽快建设一批骨干水源工程和河湖水系连通工程，提高水资源调控水平和供水保障能力。三是搞好水土保持和水生态保护。实施国家水土保持重点工程建设，加强重点区域及山洪地质灾害易发区的水土流失防治，全面开展坡耕地综合治理，继续推进生态脆弱河流和地区水生态修复。四是合理开发水能资源。在保护生态和农民利益前提下，加快水能资源开发利用，大力发展农村水电，搞好农村水电配套电网改造工程建设。五是强化水文气象和水利科技支撑。加强水文气象基础设施建设，着力增强重点地区、重要城市、地下水超采区水文测报和应急监测能力。推进水利科技创新和成果转化，加快水利信息化建设。

（六）建立水利投入稳定增长机制

水利建设滞后的一个重要原因，是水利投入机制不健全，水利投资规模不足、波动性较大。为此，一号文件提出，要建立水利投入稳定增长机制，发挥政府在水利建设中的主导作用，加强对水利建设的金融支持，广泛吸引社会资金投资水利，力争今后全社会水利年平均投入比高出一倍。这些政策措施，针对性强，覆盖面广，含金量高，我们要着力落实好政策、切实用足用好政策。

一要加大各级财政预算内水利投入。一方面，必须充分发挥政府主导作用，切实将水利作为公共财政投入的重点领域，另一方面，必须扎实做好专项建设规划和项目前期工作，尽快审批一批专项建设规划，加大项目前期工作力度，为不断拓宽水利建设领域、扩大水利投资规模奠定坚实基础。

二要落实好土地出让收益政策。全国土地出让收入约为2.9万亿元，按一号文件关于从土地出让收益中提取10%的标准测算，可提取900亿元左右用于农田水利建设，对于增加水利投入、弥补农田水利建设资金缺口将发挥重要作用。由于土地出让收益多数集中在经济发达地区和大中城市，农田水利建设任务十分繁重的中西部地区、欠发达地区和粮食主产区所占比重相对偏低，存在土地出让收益与农田水利建设资金需求不匹配的结构性矛盾，必须加强统筹，真正用好土地出让收益政策。

三要进一步完善水利建设基金政策。经国务院批准，水利建设基金征收期限延长至202_年底，同时将计提中央基金的项目调整为车辆购置税、铁路建设基金和港口建设费3项，将计提地方基金的项目调整为车辆通行费、城市基础设施配套费、征地管理费以及省级人民政府确定的地方政府性基金和行政事业性收费项目，进一步拓宽了基金来源渠道，扩大了基金使用范围，希望各地用好这项政策。

四要严格水资源费征收使用和管理。水资源费是水资源节约、保护、配置和管理的重要资金来源。目前各地水资源费征收标准不一，北方缺水地区征收标准一般在每立方米1元以上，南方丰水地区征收标准普遍较低。各地要按照中央的要求，合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严格征收和使用管理。

五要加强对水利建设的金融支持。中央一号文件明确提出：在风险可控的前提下，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。鼓励国家开发银行、农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构进一步增加农田水利建设的信贷资金。贯彻落实好这一政策，要重点把握三个方面：一是中长期政策性贷款。各地要做好投资需求测算，研究提出贷款规模、承贷主体、贷款方式、还款机制、资金投向等建议方案，配合有关部门尽快研究制定具体操作办法。二是财政贴息。一号文件提出“有条件的地方根据不同水利工程的建设特点和项目性质，确定财政贴息的规模、期限和贴息率”。中央和地方要共同努力，特别是地方要做好这方面的文章。三是水利项目收益权质押贷款等多种形式的融资。目前，一些地方通过供水、水电等开发项目和水资源费、水利建设基金等未来收益权质押等方式向银行融资，用于水利建设，取得了较好效果。各地要借鉴这些经验，充分利用市场机制，积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式的融资。

六要广泛吸引社会资金投资水利。吸引社会资金投资水利主要有三个途径：一是搭建融资平台拓宽水利投融资渠道。一号文件提出：鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道。这是进一步加强和规范地方水利投融资平台建设，扩大水利投资渠道的重要机遇。二是加大一事一议财政奖补力度。国家开展村级公益事业一事一议财政奖补试点，目前试点省份已扩大到27个，重点支持目前支农资金没有覆盖的村内水渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施建设。各地要互相学习借鉴，进一步用好这项政策，充分调动广大农民兴修农田水利的积极性。三是积极稳妥推进经营性水利项目进行市场融资。对于经营性水利项目或准公益性水利项目经营性部分，可以通过市场机制吸引社会资金投入，多渠道增加水利投资。

（七）实行最严格的水资源管理制度

针对日趋严峻的水资源形势，一号文件鲜明提出实行最严格的水资源管理制度，主要包括建立三项制度，确立“三条红线”。一是建立用水总量控制制度，确立水资源开发利用控制红线，建立和完善国家水权制度。二是建立用水效率控制制度，确立用水效率控制红线，加强用水定额和计划管理。三是建立水功能区限制纳污制度，确立水功能区限制纳污红线，严格控制入河湖排污总量。为严格执行三项制度、守住“三条红线”，文件明确了一系列刚性要求和硬措施，即建立水资源管理责任和考核制度，考核结果作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据；对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口，等等。这是在中央文件中首次对实行最严格的水资源管理制度予以明确、作出部署，标志着实行最严格的水资源管理制度已成为国家的重大战略举措。

（八）不断创新水利发展体制机制

尽管近年来水利改革迈出了重大步伐，但水利发展中仍存在诸多不适应、不符合科学发展要求的体制机制问题。针对这些深层次制约，一号文件重点强调了四个方面的体制机制创新：一是完善水资源管理体制，强化城乡水资源统一管理，进一步完善水资源保护和水污染防治协调机制。二是加快水利工程建设和管理体制改革，创新建设管理模式，健全良性运行机制。三是完善基层水利服务体系，健全基层水利服务机构，强化公益性职能。四是积极推进水价改革，建立合理的水价形成机制。

二、牢牢把握科学发展主题，正确处理水利改革发展的几个重要关系

以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，不仅是“十二五”经济社会发展的重要指南，也是新时期水利工作的重要指导方针。近些年来，水利部党组从我国经济社会发展新形势和水资源条件新变化出发，提出从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的治水思路，推动各项工作取得了新成效。特别是顺应人民群众新期待，大力发展民生水利，使水利更好地惠及亿万人民群众。实践证明，积极践行可持续发展治水思路，大力发展民生水利，是科学发展观在水利工作中的具体体现，是有效解决我国水资源问题、推进水利科学发展的必然选择，是符合国情水情、顺应民心民意的成功治水之路。在新的历史起点上，我们要坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，尊重自然规律、经济规律、社会规律，不断丰富完善可持续发展治水思路，大力推进民生水利新发展，加快转变水利发展方式，努力走出一条中国特色水利现代化道路。

贯彻落实科学发展观，实现水利科学发展，必须准确把握和着力处理好以下几个关系：

第一，发展与惠民的关系。水利是国民经济和社会发展的重要基础设施，是群众生产生活的基本条件，也是实现可持续发展的重要保障，水利必须做到保增长和惠民生的内在统一。要坚持以人为本、民生优先，突出工作重点、区分轻重缓急，集中力量推进水利薄弱环节建设，加快解决一批事关国计民生和群众切身利益的水利问题。要加大对中西部地区和“老少边贫”地区的扶持力度，积极推进水利基本公共服务均等化。要妥善处理区域公共利益和个体利益的关系，切实保障群众在水资源开发利用、水利移民安置、蓄滞洪区运用补偿等方面的合法权益，坚决纠正损害群众利益的行为，维护社会公平正义。

第二，当前与长远的关系。实现水利科学发展，必须把当前与长远有机结合起来，既要抓紧解决当前存在的突出矛盾和问题，又要多做打基础、增后劲、利长远的工作，防止急功近利的短期行为。要充分利用国家财力快速增长、建设能力显著提高的有利条件，科学制定长远发展规划，有序安排近期实施计划，针对水利重点薄弱环节，集中力量分期分批加以突破。要善于把握、及时分析经济社会发展对水利的新需求，科学确定水利发展长远目标、建设任务和投资规模。要高度重视和着力做好第一次全国水利普查工作，加强对事关全局和长远发展的重大水利问题研究，不断创新工作思路和政策举措，推动水利又好又快发展。

第三，流域与区域的关系。流域上下游互为一体，左右岸唇齿相依，干支流相互影响。在流域规划制定、工程布局、调度运行以及水量分配、防洪减灾等工作中，一方面，必须立足全局、系统规划，坚持区域服从流域、局部服从整体，统筹各区域水资源条件、功能定位和发展战略，实现水资源的优化配置、节约保护和合理利用，充分发挥水资源综合利用效益，促进流域和区域的可持续发展。另一方面，必须充分考虑和兼顾区域发展需求，优化水利发展布局，妥善处理上下游、左右岸、干支流的关系，使流域治理开发与保护的整体部署与区域经济社会发展战略相协调，努力实现流域与区域发展的良性互动和扬利抑害的多赢。

第四，开发与保护的关系。我国人多水少、水资源短缺，生态环境脆弱，必须牢固树立人与自然、人与水和谐的理念，坚持在开发中保护、在保护中开发，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。要统筹经济社会发展和水资源水环境承载能力，科学确定水资源开发利用规模，决不能为追求一时的发展而牺牲子孙后代的福祉。要全面考虑水的资源功能、环境功能、生态功能，合理安排生活、生产和生态用水，既要满足经济社会发展的合理需求，也要满足维护河湖健康的基本需求。要高度重视大规模水利建设对生态环境的影响，把保护生态环境的理念始终贯穿于规划编制、前期论证、工程建设以及运行调度等各个环节，把水资源开发利用对生态环境的不利影响减少到最低程度。

第五，调水与节水的关系。我国人均水资源占有量低，且时空分布极不均衡。解决水资源短缺问题，首先必须立足于节水，加快转变发展方式，调整经济结构，严格控制发展高耗水、高污染产业，遏制不合理用水需求，提高水资源利用效率和效益。当然，对一些资源性缺水地区，在充分挖掘节水潜力的前提下，当地水资源仍不能满足经济社会发展需求的，可以因地制宜适当建设一些跨流域、跨区域调水工程。建设调水工程，要遵循“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”的原则，充分考虑调出区的水资源条件和水环境容量，全面把握调入区用水结构和受益程度，进行深入论证，科学比选，实现调出区和受水区的互利共赢。

第六，建设与管理的关系。建好工程不易，管好用好工程更重要。在大规模水利建设中，必须始终坚持建管并重，把工程建设与运行管理有机衔接、有效统一起来，不仅要尽快扭转水利基础设施薄弱的局面，还要切实改变重建轻管的现象，着力建立体制健全、机制合理、法制完备、标准完善的现代水利工程管理制度。要严格执行管理设施与主体工程“三同时”制度，积极推行“先建机制、再建工程”的模式，根据水利工程功能和性质，不断探索水利工程分级管理、分类管理、专业管理、群众管理的模式和途径，建立权责明确、精简高效、制度完善、管理科学的运行机制，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。

第七，速度与质量的关系。解决水利建设历史欠账问题，必须加快水利发展，但这种发展应该是好中求快、又好又快的发展，是速度与结构、质量、效益相统一的发展。一方面，必须切实增强机遇意识，抓紧落实水利投资政策，千方百计加快水利建设步伐。另一方面，必须牢固树立“质量第一、安全至上”的意识，严格执行基本建设程序，切实强化质量和安全监管，严把规划和前期工作关、原材料和设备采购关、施工质量关和竣工验收关，决不允许随意简化程序、降低标准、疏于监管，放松要求。当前，涉及水利工程建设的管理部门较多，用于水利工程建设的投资来源较多，除水利部门组织实施的工程外，农业综合开发、扶贫开发、土地整理等渠道资金都有相当一部分用于水利项目建设。各级水利部门要主动加强与上述部门的沟通协调，积极提供技术咨询和服务，配合相关部门扎实做好项目规划设计和建设管理工作，坚决杜绝形象工程、半拉子工程，确保水利工程建一处成一处，确保水利工程效益的充分发挥，确保水利工程经得起历史、实践和人民的检验。

第八，硬件与软件的关系。加快水利改革发展、提升水利建设管理水平，必须坚持硬件建设与软件建设两手抓。要把水利工程建设与法规制度建设更好地结合起来，以制度建设巩固工程基础，以体制机制创新保障工程效益。要把工程措施与非工程措施更好地结合起来，加快防汛抗旱、水资源管理、农村水利、水土流失监测等管理信息系统建设，以信息化带动水利的现代化。要把水利事业发展与行业能力建设更好地结合起来，全面加强水利系统党的建设、干部队伍建设、党风廉政建设、作风建设和精神文明建设，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，为加快水利改革发展提供坚强的思想政治保证和组织人才保证。

三、全面落实中央决策部署，着力抓好“十二五”时期水利重点工作

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是全面贯彻落实中央一号文件精神，推动水利实现跨越式发展的重要时期。我们要认真贯彻落实中央精神和决策部署，积极践行可持续发展治水思路，大力发展民生水利，着力增强水旱灾害应对与综合防御能力、水资源合理调配与高效利用能力、水生态环境保护与修复能力、科学治水与依法管水能力，确保防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，为全面建设小康社会和促进经济长期平稳较快发展提供坚实的水利保障。

第一，切实加强水利重点薄弱环节建设，大幅提高水利基础保障能力。“十二五”期间要集中力量夯实水利基础，加快解决水利建设滞后的问题。要大兴农田水利建设，完成190处大型、800处重点中型和1500处一般中型灌区的节水改造任务，结合新建水源工程配套发展一批灌区；加快推进小型农田水利重点县建设，采取以奖代补、先建后补等方式，集中连片治理、整乡整村推进，全面改善县域农田水利条件；加强灌区末级渠系节水改造和田间工程配套，解决农田灌溉“最后一公里”问题。要着力加强中小河流和大江大河重要支流治理、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治、病险水闸除险加固等防洪薄弱环节建设，力争在“十二五”时期完成5000多条重点中小河流重要河段治理，全面完成4.6万多座小型病险水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设。要强化防汛抗旱行政首长负责制，完善防汛抗旱预案体系、水文监测预报体系、决策指挥调度系统，建设专业化与社会化相结合的防汛抗旱应急抢险救援队伍，健全保障有力的防汛抗旱物资储备体系，着力提高防汛抗旱应急管理水平。要加强水土流失综合治理和水生态修复，大力推进水电新农村电气化县建设、小水电代燃料和农村水电增效扩容改造，改善生态环境脆弱地区及重点河湖水生态环境状况，尽快扭转地下水严重超采区超采状况。

第二，强化水资源优化配置，着力提高供水保障能力和调控水平。要把江河湖库水系连通作为提高水资源配置能力的重要途径，充分考虑区域水资源条件、河流水系分布和工程布局特点，以水库为调蓄中枢，以河道、渠系为主要输水载体，构建引得进、蓄得住、排得出、可调控的江河湖库水网体系，全面提升水资源调控能力。要加快推进南水北调东中线一期工程及配套工程建设，继续开展南水北调西线工程前期论证，尽快形成我国“四横三纵”的水资源宏观配置格局。要积极推进辽西北供水、滇中引水等跨流域、跨区域调水工程，加快推进西南地区重点水源工程建设，缓解当地严重缺水的状况，提高区域水资源承载能力。要针对不少地区水道淤堵、河湖萎缩、水系循环不畅等问题，综合采取清淤疏浚、生态治理、科学调度等措施，实现河畅其流、水复其动，改善河湖生态环境。要加快推进农村饮水安全建设，统筹解决好规划内和新增农村饮水不安全人口的饮水问题，鼓励有条件的地方发展城乡一体化供水，加强城乡饮用水水源保护，确保城乡居民饮水安全。

第三，落实加快转变经济发展方式的要求，全面推进节水型社会建设。建设节水型社会是加快转变经济发展方式的迫切要求，也是解决我国水资源问题的根本途径。要把落实最严格的水资源管理制度作为节水型社会建设的战略举措，划定水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制“三条红线”，全面落实水资源有偿使用、水资源论证、取水许可等管理制度，建立水资源管理责任与考核制度，全面扭转水资源过度开发、粗放利用、污染严重的局面。要把发展节水灌溉作为节水型社会建设的重中之重，以发展喷灌、微灌和管道输水灌溉为主要措施，集中连片大规模普及推广高效节水灌溉技术，5年内新增工程节水灌溉面积1.5亿亩。要把节约用水贯穿于经济社会发展和生产生活全过程，加大农业、工业、生活各领域的节水力度，形成有利于水资源节约和保护的经济结构、生产方式和消费模式，全面提高水资源利用效率和效益。

第四，顺应“三化同步”的发展要求，加快推进水利现代化进程。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大战略任务。要紧紧围绕“三化同步”要求，坚持走中国特色水利现代化道路，用现代治水理念和先进科学技术武装和改造传统水利，推动水利现代化迈出新的步伐。要把水利工程现代化作为水利现代化的基础保障，抓紧修订完善水利工程建设规程规范和技术标准体系，提高水利施工技术和装备水平，努力形成质量可靠、运行安全、效益持久的现代水利工程设施体系。要把水利管理现代化作为水利现代化的重点领域，充分利用先进的技术手段，改进传统管理方式，实现对水资源和水利工程的实时监控和远程调度，全面提高水资源管理和水利工程管理水平。要把水利信息化作为水利现代化的重要手段, 加快利用信息技术对水利行业进行改造提升，推动信息化与水利规划、勘测、设计、建设、管理、预报、监测等各个环节的深度融合，以水利信息化带动水利现代化。

第五，大力加强依法治水和科技兴水，努力实现水利管理新突破。依法治水和科技兴水，是实现“十二五”水利改革发展目标、完成水利战略任务的重要保证，是增强水利公共服务能力、提高水利社会管理水平的关键举措。要加快完善防汛抗旱、农村水利、农村水电、水资源管理、水利社会管理等领域的法律制度，建立健全适合我国国情和水情的科学完备、结构合理、相互衔接的水法规体系，权责明确、行为规范、监督有效的水行政执法体系，预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷预防和调处机制，进一步提升水行政执法和水利社会管理能力。要加快完善全国、流域、区域水利规划体系，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。要健全水利科技创新体系，加强基础研究和技术研发，加快成果推广转化，提高水利科技含量和技术装备水平。

第六，深化重点领域和关键环节改革，不断完善水利发展体制机制。改革是水利事业发展的强大动力。要进一步加大水利改革攻坚力度，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于水利科学发展的体制机制。要建立健全水利投入稳定增长机制，充分发挥政府在水利建设中的主导作用，不断拓宽水利投融资渠道，广泛吸引社会资金参与水利建设。要推进水资源管理体制改革，完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源统一管理体制，积极推进城乡水务一体化。要深化水利工程管理体制改革，在分类定性的基础上，落实水利工程管护主体、管理责任和经费，积极探索社会化和专业化的多种管理模式。要健全基层水利服务体系，以乡镇或小流域为单元，完善基层水利服务机构，按政策落实编制和经费，大力发展农民用水合作组织。要兼顾效率和公平，积极推进水价改革，逐步实行工业和服务业用水超额累进加价制度，稳步推行城市居民生活用水阶梯式水价制度，抓紧落实农业灌排工程运行管理费用财政补助政策，制定农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的办法。

四、进一步加大工作力度，抢抓机遇奋力推进水利改革发展新跨越

中央一号文件出台后，水利部党组把贯彻落实文件精神作为当前水利工作的头等大事、首要任务，精心组织，周密部署。各地高度重视，迅速掀起学习贯彻一号文件精神的热潮。各级水利部门要进一步加大工作力度，抓紧制定配套政策措施，切实加强组织领导和监督考核，不折不扣地落实好中央的决策部署，在新的起点上努力开创水利改革发展新局面。

第一，组织领导要到位。贯彻落实一号文件，关键在组织领导。各级水利部门要当好党委和政府的参谋，促进党政领导切实把水利工作摆在更加突出的位置，及时研究解决水利改革发展中的重大问题。要建立健全领导责任制和目标责任制，对细化分解的每一项目标任务，都要明确提出办理时限和工作质量要求，一把手要亲自抓，班子成员要合力抓，层层抓好落实。最近，水利部决定从推进水利现代化、加快水利改革、加快实施最严格水资源管理制度三个方面开展加快水利改革发展试点工作，通过抓重点、解难点、集中突破、以点带面，着力抓好中央一号文件的贯彻落实。有关司局要抓好试点方案制定把关，试点地区要全力抓好实施工作。

第二，政策落实要到位。贯彻落实一号文件，必须狠抓政策落实。目前，全国已有27个省、自治区、直辖市以党委、政府名义制定出台了贯彻落实中央一号文件的实施意见或综合性政策文件。没有出台的省、自治区、直辖市水利部门要主动向当地党委和政府主要负责同志汇报，加大工作力度，加快工作进度，力争尽早出台。各地要从实际出发，着力细化实化水利投入、水资源管理、水利改革等方面的政策举措，切实把政策转化为发展动力。

第三，前期工作要到位。贯彻落实一号文件，做好前期工作至关重要。要加大前期工作投入，确保前期工作经费需求。要建立前期工作责任机制，加大对前期工作的质量考核和奖惩力度，督促各地和勘测设计单位切实提高前期工作质量。要加强项目前期论证，加快推进一批对流域、区域经济社会发展有重要影响的重大水利工程的前期工作，力争尽早开工建设。

第四，资金投入要到位。贯彻落实一号文件，资金投入是保障。今后一个时期，中央将会继续加大水利投资，地方财政也要舍得投入，千方百计筹集好水利建设资金，不折不扣落实好地方配套资金。要注重优化项目安排和投资结构，优先考虑水利重点薄弱环节建设，统筹安排其他水利基础设施建设。要针对新一轮水利建设中投资规模大、工程分布广、项目数量多的特点，进一步加强投资计划和资金管理，确保投资效益的发挥。

第五，协调配合要到位。贯彻落实一号文件，必须充分发挥各有关方面的作用，形成合力。由水利部牵头负责的任务，各司局和单位要做到分工不分家，同心协力完成好任务。对由中央其他部门牵头负责的任务，要主动介入配合，加强沟通协调，共同做好工作。要加强对省级水利部门的指导，多帮他们出点子、想办法，争取各地出台更多更好的配套政策。地方各级水利部门要紧紧依靠党委政府，加强与发展改革、财政等部门的团结协作，确保各项政策措施和目标任务落到实处。要深入持久地做好中央一号文件宣传工作，及时报道各地贯彻落实一号文件的新举措、新成效和新经验，广泛动员全社会力量参与水利建设。

第六，监督检查要到位。贯彻落实一号文件，必须加大监督检查力度。5月20日，中央召开加快转变经济发展方式监督检查工作电视电话会议，把贯彻落实中央一号文件情况列为七项重点监督检查内容之一。水利部、监察部牵头，会同有关部门编制了监督检查工作方案和年度实施计划，并对监督检查工作进行了全面部署。各地、各单位要高度重视，积极配合，将中央一号文件贯彻落实情况监督检查与水利工程建设领域突出问题专项治理结合起来，全面检查一号文件的贯彻落实情况，重点检查领导责任落实、主要目标任务完成、水利资金投入和配套、重点水利建设任务推进、水利资金使用和监管、最严格水资源管理制度实施等情况。驻部组局要主动介入，全方位参与，全过程监督，组织水利系统纪检、监察、审计、稽察等力量，加强对各级水利部门贯彻落实情况的监督检查，确保执行政策不走样，完成任务不打折，确保项目建设进度、质量和效益，确保工程安全、资金安全、生产安全和干部安全。

同志们，中央一号文件开启了水利改革发展的新征程，我们肩负的使命光荣而艰巨。让我们在以总书记同志为总书记的党中央领导下，以高度负责的精神，科学严谨的态度，求真务实的作风，抓住机遇，开拓进取，扎实工作，为促进水利更好更快发展、夺取全面建设小康社会新胜利做出新的更大贡献！

第二篇：在县委中心组（扩大）学习会上的讲话

在县委中心组（扩大）学习会上的讲话

同志们：

这次中心组学习会议开得很有必要，开得很好。会上，发改委的负责同志介绍了我县“十一五”规划纲要的主要内容，权县长作了一个很好的讲话，他们讲得都很好。下面，我讲三点意见：

一、把握一个主题

省委发出了“推进跨越式发展，实现奋力崛起”号召，市委提出了实现“三大跨越”的要求，霍邱是人口大县、资源大县，必须坚决按照省市委的要求，把“提速前进、率先发展”作为今后五年各项工作的主题。

确立这一主题，是实现“三大跨越”、建设小康霍邱的迫切需要。按照“三大跨越”和市“十一五”规划的目标要求，到202_年，全市生产总值年均增长12，力争比202_年翻一番，实现人均gdp800美元，力争达到1000美元，财政收入要同步增长，农民人均纯收入达到3200元。而我县202_年人均生产总值为342美元，财政收入2.03亿元，农民人均纯收入为2158元。要实现跨越式发展目标，上述指标的增长幅度都必须高于全市平均水平。不仅如此，市委市政府已明确把霍邱列为全市“十一五”期间跨越式发展的第一梯队，我们只有把前进的步子迈得更大一些，把发展的速度放得更快一些，领先一步，率先发展，才能不负重托，不辱使命，促进“三大跨越”宏伟目标的顺利实现。同时，如果用全面小康的标准来衡量，要在202_年实现人均生产总值3000美元的小康目标，我们年均增长率必须保持在15以上。

确定这一主题，是适应市场竞争、缩小发展差距的必然选择。霍邱作为后发达县份，在各地竞相发展的大格局下，要争得一席之地，实现崛起目标，亦步亦趋不行，小步慢跑也不行，只有以更快的速度、更大的步伐加快发展，率先跨越。202_年，我县规模工业增加值位居全省61个县市的24位；地方生产总值、财政收入、社会消费品零售总额，分别位居21位、24位、4位，但人均分别位居57位、54位、40位；县域经济运行考核综合指数在全省列38位。从总量上看形势尚好，但人均位次靠后，总体质量不高，差距不言而喻。你发展人家也在发展，你进步人家也在进步，尤其是周边的霍山、固始等县，发展势头很猛，速度很快。置身于这种激烈的竞争中，如果我们不加快发展，提速前进，奋起直追，差距就有可能越拉越大。

确定这一主题，是坚持以人为本、构建和谐社会的内在要求。“发展是硬道理”。落实以人为本思想，构建和谐社会，唯有靠发展来实现。我县地处沿淮，自然灾害频繁，基础设施十分薄弱，群众生活水平不高，导致社会矛盾比较集中。这些矛盾和问题大都是发展不足造成的。我们必须始终坚持加快发展不动摇，坚持用加快发展的办法来改善人民的生产生活条件，用加快发展的办法来拓宽就业和增收渠道，用加快发展的办法来增强社会保障能力，用加快发展的办法来解决各类突出矛盾和问题。

二、坚持三个原则

第一，要坚持以科学发展观为统领

用科学发展观统领经济社会发展全局，是我们制定“十一五”规划的基本思路。科学发展观的第一要义是发展；以科学发展观为统领，首要的任务就是加快发展不动摇。因此，从霍邱的实际出发，初步考虑必须确立如下指导思想，就是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以提速前进为主调，以钢铁基地建设为抓手，坚持治水安民战略，坚持发展支柱产业战略，坚持城乡统筹战略，着力实施“3459”工程（以矿冶为重点的工业经济，以产业化为重点的农村经济，以城区建设为重点的城镇经济等三大经济；狠抓高效种植业、特色养殖业、劳务输出业和现代服务业四大产业；夯实农业、水利、交通、电力、信息五大基础；实现人均gdp900美元），实现率先发展，构建和谐霍邱。主要目标拟定为：力争实现地区生产总值102.5亿元，年均增长17；规模工业增加值达到34亿元、财政收入5.6亿元、农民人均纯收入3200元，年均分别增长39.2、23和7.2；城镇失业率控制在4以下；人口自然增长率控制在7‰以内；三次产业比调整为22:48:30。初步拟定上述指导思想和目标，就是从今后五年实现提速前进、率先发展的总体要求来考虑的，是积极的，也是可能的，对此，权县长已作了认真的分析，我们一定要有这个雄心壮志。各地各部门在制定发展目标时，也要融入全县经济社会发展大局，做到合拍共振。基础和条件好一些的，应当发展得更快一些，为提速前进、率先发展当先锋、多贡献；基础和条件差一些的，也要积极挖掘潜能，努力跟上全县的发展步伐。

“十一五”期间，推进霍邱新一轮发展，最重要的就是在科学发展观的大局下来行动，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。要坚持走稳定发展之路、持续发展之路、和谐发展之路。我县人口多，底子薄，矛盾较多，没有一个

第三篇：县委中心组学习（扩大）会议讲话

同志们：

今天我们在这里召开县委中心组学习会议，主要目的是进一步深入学习党的十八届三中全会精神，部署当前工作。刚才，旺华同志领学了党的十八届三中全会精神和总书记系列重要讲话精神，9位同志围绕十八届三中全会精神作了中心发言，大家的发言有体会、有想法，讲得很好。永飞县长对当前工作进行了布置，请同志们认真抓好落实。下面，我就学习贯彻十八届三中全会精神及抓好当前工作讲两点意见。

一、关于学习全会精神的几点体会

党的十八届三中全会全面谋划了经济、政治、社会、文化、生态、党建、国防等方方面面的改革事项，描绘了全面深化改革的蓝图。全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，内容涵盖了15个领域，有60多项重大部署。学习贯彻十八届三中全会精神，最核心的就是要弄明白“改革怎么改、改什么、怎样保障”等一系列问题。结合我到xxxx来这段时间调研的情况，我认为关键要做到以下三个方面。

1．解放思想，激发改革活力。从xxxx发展的历程来看，无论是果业开发，还是水电站建设；不论是城市建设，还是工业发展，每一次取得重大突破、重要进步，都是xxxx干部群众解放思想、改革创新的结果。在当前xxxx经济仍然欠发达，发展条件仍然不足的情况下，解放思想尤为重要。只有破除了思想观念的障碍，才能找到问题的症结，才能找准改革的关键点和突破点，才能不断将全面深化改革推向前进。我们要大力弘扬深入唯实的xxxx调查之风，破除因循守旧、小富即安等落后观念，树立敢闯敢试、勇争一流的意识，凝聚改革共识，激发改革活力。

2．突出重点，大胆先行先试。按照“胆子要大、步子要稳，战略上要勇于进取，战术上则要稳扎稳打”的要求，进一步吃透《决定》精神，抓住《若干意见》赋予的先行先试权，大胆推进改革。初步考虑有这么几条：一是要扩大对外开放。加快要素市场建设，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。以“开明开放”的精神和胸襟，放宽市场准入门槛，只要是国家法律政策没有禁止的，只要是符合发展规律的，只要是对xxxx发展有利的，能给的政策尽可能给，能放的权力尽可能放，支持干部群众甩开膀子大胆试、大胆闯。制定招商奖励机制，创新招商方式，优化发展环境，着力策划、包装和引进一批重大项目。二要推进行政体制改革。推动xxxx经济社会更快发展，释放改革更多红利，让改革激活经济社会活力，推进行政体制改革是当务之急。①健全农业支持保护体系，积极落实农业补贴制度，完善农业保险制度。②积极改革户籍、社保等制度，着力破解影响和制约农民进城落户、就业、就医、入学、养老等体制障碍。③建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行，积极探索农村集体建设用地流转制度，深化集体林权制度改革，盘活农村资产。④统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。⑤推进财税体制改革，提高聚财、理财能力和资金使用效益。⑥全面加强国有资产管理，有序推进闲置国有资产处置工作。⑦抓好罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚示范区（xxxx县）、“西果东送”、农产品现代流通统合、检验检疫监管区等试点示范工程建设。三要激发民营经济活力。真正树立民资与国资、民资与招商资本平等竞争的理念，以同等的政策、同等的条件支持、扶持非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力，掀起第二次创业热潮。要综合施策，帮助民营企业解决发展用地、用工、融资等问题，推动民营经济加快发展、健康发展、多元发展。

3．关注民生，共享改革成果。改革最终的结果和目标，是让改革成果惠及民生、改善民生。我们学习贯彻十八届三中全会精神，要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，围绕更好地保障和改善民生，深化社会体制改革，让老百姓得到更多的好处。一要解决好热点民生问题。围绕老百姓关注的热点问题来改革管理体制。当前，xxxx老百姓比较关注的是供水供电、柑橘黄龙病防控、出省通道改造等问题。要改革，破解制约发展的瓶颈障碍，必然需要大量资金投入，在本级财力有限的情况下，就要大胆解放思想，引进有实力的投资者来投资解决。如，引“太”入“文”项目，预计总投资达7亿元，算上预期能争取到的上级投资，我们的资金缺口还很大。这就需要解放思想，妥善处理好县自来水厂的经营权问题，“打包”转让，引进投资者兴建项目，解决群众饮水难问题。同时，要对照市委、市政府下达的100件民生实事工作任务，全力抓进度，切实改善群众的生产生活条件。二要扎实推进扶贫开发。要把扶贫工作放在全县经济发展中统筹考虑，加快工业化、城镇化进程，通过加强生产技能培训，促进就业，增加老百姓收入，减少贫困人口。要抓住省“四个一”组合式扶贫的契机，认真编制、策划一批扶贫开发项目，加大产业扶贫、科技扶贫、教育扶贫实施力度，提高扶贫工作实效。抓紧启动

第四篇：在部中心组（扩大）学习会上的讲话

在部中心组（扩大）学习会上的讲话

同志们：

在“七一”前夕，我们围绕“学习贯彻重要讲话精神，谱写统战事业新篇章”这一主题，进行部中心组学习，庆祝中国共产党成立97周年，很有意义。刚才，我们一起重温了入党誓词，集体诵读了党章，对统战系统涌现出的20名优秀共产党员进行了表扬，5名同志作了很好的交流发言。在此，我代表部务会，向受到表扬的优秀党员表示祝贺！

回顾党97年来的奋斗史，我们党从小到大，由弱到强，战胜无数艰难险阻，团结带领全国各族人民，为中华民族独立、解放、繁荣和全国人民自由、民主、幸福而不懈奋斗，开辟了中国历史的崭新纪元，走上了改革开放的正确道路，创造了世人瞩目的发展成就。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党和国家各项事业取得全方位、开创性成就，发生深层次、根本性变革，中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃，中国特色社会主义进入了新时代。这个伟大的新时代，是在习近平总书记领导下、在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下开创的。作为共产党员，我们为有这样一个伟大的党而感到无比骄傲，为有这样一位英明领袖而无比自豪。

6月25日，习近平总书记写信勉励新近入党的电影表演艺术家牛犇，发挥好党员先锋模范作用，带

动更多文艺工作者做有信仰、有情怀、有担当的人。这是对文艺界党员的要求，也是对全体共产党员的要求。当前，全省上下正在深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话和省委全会精神，以“四个着力”“四个切实”为统领，奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章。我们牢记入党时的铮铮誓言，牢记习近平总书记的殷殷嘱托，用担当诠释忠诚，用实干履行使命，谱写统战事业新篇章。借此机会，我对全体党员提几点希望，与大家共勉。

第一，要把讲政治作为党员的最高准则，做有信仰的统战干部

讲政治是共产党人的立身之本，有信仰是共产党人的精神之钙。习近平总书记强调：“我们党作为马克思主义政党，必须旗帜鲜明讲政治。”我反复讲过，统战工作是党的政治工作、统战部门是党的政治机关、统战干部是党的政工干部，我们的第一身份是共产党员、第一职责是为党工作，在任何时候、任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，始终做政治上的明白人。

一要做领袖核心的坚定维护者。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在全党全军全国各族人民中的领袖核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，真正把“两个坚决维护”作为忠诚信仰，铸入思想、融入灵魂、见于行动，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，永葆共产党人政治本色。

二要做科学理论的坚定笃行者。回顾党的奋斗历程可以发现，我们党之所以能够不断历经艰难困苦创造新的辉煌，很重要的一条就是我们党始终重视思想建党、理论强党，始终把马克思主义写在党的旗帜上。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，是21世纪的马克思主义，是我们党必须长期坚持的指导思想。我们要把学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项长期任务，把《习近平论治国理政》一二卷、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》作为“案头卷”，把习近平总书记统一战线重要思想作为“必修课”，坚持学原著、读原文、悟原理，准确把握

“八个明确”的主要内容和“十四个坚持”的基本方略，领会精神实质，掌握核心要义，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装统战干部、引导统战成员，切实做到入耳、入脑、入心，确保统战工作始终沿着科学理论指引的方向前进。

三要做理想信念的坚定信仰者。习近平总书记强调：“理想指引人生方向，信念决定事业成败。”坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本。理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。我们一定要把理想信念教育作为讲政治的“定盘星”，在忠诚于党的信仰上坚如磐石，始终保持理想追求上的政治定力，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者，时刻拧紧世界观、人生观、价值观这个

“总开关”，自觉铸牢信念之魂，始终坚信在以习近平同志为核心的党中央领导下，中国特色社会主义道路必定越走越宽广，中华民族伟大复兴的中国梦必定能够实现。

第二，要把强素质作为党员的最强底气，做有情怀的统战干部

立足新时代、担负新任务，既要有宽肩膀，也要有真本领，还要有大情怀。对统战干部来说，要想做到这些，必须勤于学习、善于交友、严于律己，做到有才情、有底气。

一要在持续学习中强素质、增情怀。习近平总书记指出：“各级领导干部要加快知识更新、加强实践锻炼，使专业素养和工作能力跟上时代节拍，避免少知而迷、无知而乱，努力成为做好工作的行家里手。”当前，我们很多干部空有做好工作的真诚愿望，也有干劲，但是存在知识不足、本领恐慌、能力短板等问题，结果是忙忙碌碌、辛辛苦苦，很多时候是白费功夫、收效甚微。大家知道，统一战线做的是人的工作，主要与代表性、旗帜性人物打交道，可以说与智者对话、与高手切磋，没有几把刷子是不行的。因此我们说，统一战线是一门科学，也是一门艺术，值得我们好好学习、深入研究。6月27日，我在省委党校给主体班学员讲课，我把统战工作概括为“123456”：一个主题，就是大团结、大联合；两面旗帜，就是爱国主义和社会主义；三个服务，就是为实现

“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦服务，为维护社会和谐稳定、维护国家主权安全发展利益服务，为保持香港澳门长期繁荣稳定、实现祖国完全统一服务；四大特性，就是政治性、政策性、群众性、艺术性；五大关系，就是政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系；六大职能，就是了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结。作为在统战机关专门从事统战工作的干部而言，就是要做到“提笔能写、张口能讲、问策能对、遇事能办”，成为统战工作的多面手。

二要在联谊交友中强素质、增情怀。习近平总书记强调：“统一战线工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合不合格、够不够铁”。这里面既有量的衡量、更有质的标准，对我们统战干部联谊交友的能力提出了新的要求。新时代统战工作的领域、对象、内容日益广泛复杂，尤其是在互联网时代，许多统战成员活跃于网络，他们的思想思维、工作生活与网络紧密相连，对联谊交友提出了新的挑战。这就要求我们在联谊交友的过程中，正确处理好一致性与多样性关系，做到有态度、有温度、有宽度，努力赢得党外人士发自内心的尊重和认同，不断扩大党的“朋友圈”。有态度，就要坚守政治底线，着眼巩固共同思想政治基础，时刻绷紧政治这根弦，对于一切违背和削弱思想政治基础的言行，必须旗帜鲜明地反对，千万不能态度含糊。有温度，就是涵养宽广胸怀，强化是为党而不是为个人交朋友的意识，主动放下身段、放低姿态，多登门拜访、多谈心交心，对党外人士待之以诚、动之以情、晓之以理、助之以实，赢得统一战线成员的信任。有宽度，就是要提升容人雅量，对无关大局的差异差别，尽量体谅包容，加强团结引导，以海纳百川的大气量，形成万水朝东的大气象。

三要在砥砺品德中强素质、增情怀。国无德不兴，人无德不立。良好的道德品格是党员干部立身做人、立志做事、立德做官必备的基本修养。今年全国两会期间，习近平总书记参加重庆代表团审议时，专门强调了领导干部讲政德的问题，要求明大德、守公德、严私德。作为统战机关的党员干部，要在锤炼党性中看品德，追求高线、守住底线、不碰红线，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，真正让党组织能放心、统战对象信得过。要在转变作风中看品德，在机关和省直统战系统形成比学习、比实干、比担当、比创新的浓厚氛围。要在严于律己中看品德，常怀律己之心、常思贪欲之害，经常检点自己、告诫自己，顶得住歪风，抗得住诱惑，管得住小节，干净干事、清廉做人，书写仰不愧天、俯不愧地、心不愧民的新时代统战答卷。

第三，要把顾大局作为党员的最大使命，做有担当的统战干部

不谋全局者不足以谋一域，只有“身在兵位、胸为帅谋”，始终胸怀大局、把握大势，才能既为一域争光、又为全局添彩。当前，深入学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话和省委全会精神，落实

“四个切实”总要求、实现“一个新篇章”总目标，就是全省最大的大局。对于我们统战干部来说，就是要跳出统战看统战、围绕大局干统战，在服务大局中展现党性、体现担当。

一要在贯彻上再深化。前一段时间，我们认真谋划部署，密集传达宣传学习，采取了一系列实际行动，特别是研究出台了《贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话和省委全会精神实施方案》，向全省统战系统发出了牢记新嘱托、共谱新篇章的动员令。一分部署、九分落实，制定实施方案，还只是万里长征迈出了第一步，决不能认为会开了、文发了，就“万事大吉”了。开会发文是上篇，贯彻落实是下篇，只有上下篇都做好，才能成为一篇好文章。我们必须进一步把思想和行动统一起来、把精神和意志集中起来、把智慧和力量凝聚起来，不断提高贯彻落实党中央、省委决策部署的自觉性和主动性，务实重行、真抓实干，全力推动《实施方案》落地生根、落实见效，决不能会议一场接着一场开、文件一份接着一份发，最终只是喊在嘴上、写在纸上、贴在墙上，就是没有落在地上。

二要在措施上再细化。《实施方案》围绕共谱“一个新篇章”，充分发挥统战干部和统战成员“两个积极性”，坚持特色、重点、实效“三个突出”，着力强化凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量、凝聚人心“四个凝聚”，组织开展聚共识、献良策、促转型、助小康、惠民生、转作风“六大行动”，拿出了21个方面的43条具体举措，可谓是汇聚了全省统战系统之力、集中了全省统战优势资源。世间事，做于细，成于严。再好的蓝图、再好的方案，如果没有细化的措施，最终只能大

而化之、不了了之。当前，时间已过半，任务也必须过半。要结合年初确定的《工作要点》，对照《实施方案》，对目标任务进行再梳理，对各项举措进行再细化，进一步明确任务书、路线图、时间表，实行挂图作战、打表推进，确保各项工作落实有序、有力、有效。

三要在责任上再强化。习近平总书记多次强调：“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。”前面跟大家提到的牛犇，在收到习近平总书记回信后激动地说：“我感到无比温暖，得到这样的肯定、这样的关心，除了按照要求认认真真、踏踏实实、坦坦荡荡地做一个合格的文艺工作者之外，好像也没什么多说的。我们做的每一件事都应该用我们的责任来衡量自己。”用责任来衡量自己！这是一名83岁的“年轻”党员的座右铭，值得我们每一名党员好好学习。当前，工作忙闲不均、苦乐不均的问题仍然存在，严重影响工作风气、机关生态，这中间既有责任分工不均的问题，更有责任意识不强的问题。5月份，中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》。我们要对标对表，进一步强化对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当，强化时不我待、只争朝夕、勇立潮头的历史担当，强化守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当，带头履职尽责，带头担当作为，带头承担责任，以新担当展现新作为、彰显新形象。特别是要用好督办问责这个杀手锏，建立健全工作检查通报制度，对工作的质效作出评估评价，对失职误事的追责问责，推动全体党员干部齐心协力担责任、众志成城干工作，为谱写新时代湖北高质量发展新篇章作出统战贡献！

我就讲这些，祝各位党员七一快乐！

第五篇：党委书记在中心组扩大学习会上的讲话

围绕企业中心促进科学发展

深入扎实开展党风建设和反腐倡廉工作

——矿党委书记***在中心组扩大学习会上的讲话

（202_年7月28 日）

同志们:

在集团公司党政、纪委的正确领导和广大干部职工的大力支持下，经过全矿上下的共同努力和纪检人员的辛勤工作，我矿党风廉洁建设工作取得了新的成绩，特别是在开展党风廉洁教育、查办违规违纪案件、落实党风廉洁建设责任制、开展效能监察等方面取得了新的进展。刚才，纪检监察部门负责人和纪委书记分别组织学习了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和集团公司**纪[202_]5号、6号文件精神，我认为很有必要。今年以来我矿进一步加大了党风廉洁建设力度，全矿各级管理人员和纪检人员所做的工作大家是有目共睹的。这充分体现了各级管理人员立党为公、忠于职守、苦干实干的良好品质。在此，我代表矿党政向全矿党员和各级管理人员表示衷心的感谢！

在当前企业加大改革力度、加快发展步伐，各级管理人员深入学习实践科学发展观，努力为“艰苦创业三五年、再造一个新**”和“创新工作增效益、科学发展兴*矿”争做贡献的新形势下召开这次党风廉洁建设专题党课，对于保证我矿科学发展、确保采掘接替目标实现具有十分重要的意义。下面，我就如何开展好党风廉洁建设宣传教育月工作，再强调几点：

一、要从改革发展稳定的高度，充分认识加强企业党风廉洁建设的极端重要性。

中央对反腐倡廉工作高度重视，从加强党的执政能力建设的高度出发，在全国开展了党风廉洁建设宣传教育月活动。集团公司党委决定，在今年七月集中开展以“转变工作作风，规范从业行为，促进科

学发展”为主题的第四个党风廉洁建设宣传教育月活动。一个企业，1如果党风廉洁工作方面出了问题，受影响的不仅仅是某一个人的事，而是要影响到对这个企业的整体评价。近年来我矿不断加强党风廉洁建设，严肃查处了个别人以权谋私、违反矿规矿纪、利用各种手段侵占企业和职工利益的案件，有力维护了企业党纪政纪的严肃性，规范了企业安全生产、经营秩序。但是也要清醒看到随着企业改革的不断深入，在企业内部生产、经营、分配的各个环节中违规违纪现象还没有得到完全遏制，个别管物人员利用职权和工作的便利侵占集体、职工利益的现象时有发生，个别职能部门重要岗位人员利用手中的权利弄虚作假多报费用、有的单位违反工资分配政策，套取截留工人工资。这些现象在职工中造成影响，有的虽属个案，但却严重损害了党员、管理人员的形象和职工利益，干扰了企业内部的生产经营秩序,造成了干群关系紧张、职工队伍不稳定。党员干部能否遵守纪律、廉洁从业，直接关系到党同人民群众的血肉联系，关系到党的执政能力和改革开放事业成败，关系到企业稳定发展。所以加强党风廉洁建设绝不是一般性要求，作为一级企业党组织，我们必须认清当前形势，本着对党、对企业、对干部、对职工群众高度负责的态度，从加强、巩固党的执政地位、加强党的执政能力建设的高度出发，坚定不移地抓紧抓好党风廉洁建设，为企业改革发展稳定的大局提供强有力的政治保证。

二、要着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全面推进党风廉洁建设和反腐倡廉工作。

从党风廉洁建设的实践看，教育不扎实，制度不完善，监督不得力，仍然是出现问题、产生腐败的重要原因。我们必须紧紧抓住教育、制度和监督这三个关键环节，做到标本兼治，重在治本。

一、党风廉洁教育要突出思想道德教育和纪律教育。古人说，“德教为先”，“修身为本”。各党支部对党员、管理人员的思想道德教育一刻也不能放松，越是在市场经济条件下，越是在传媒发达、各种思想文化相互激荡的今天，思想道德教育越显更为重要。要以深入学习实践科学发展观和开展党风廉洁建设教育活动为契机，认真落实集团公司廉洁文化建设规划，强化“领导树廉、文艺颂廉、家庭助廉、媒体督廉、制度保廉”的措施，特别是要加大廉洁文化进班子、进岗位、进机关、进社区、进家庭活动。结合实际强化各级管理人员的思想道德教育，认真细致地贯彻落实矿纪委这次下发的《党风廉洁建设宣传教育月活动的通知》精神要求，加强对党员、管理人员的廉洁从业和廉洁自律意识教育，组织党员、管理人员系统学习矿纪委发放的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益若干规定》等学习资料，牢固树立正确人生观、价值观的问题，提高思想政治素质，增强廉洁从业意识；加强对党员、管理人员的纪律教育，深入学习《党内监督条例》、《党纪处分条例》，发扬党内民主，强化党内监督，增强遵守、执行和维护党的纪律的自觉性。要创新教育方法，综合利用传统的、现代的手段，积极宣传倡导“廉洁是业绩、廉洁也出生产力的理念”，培育领导干部“不抓反腐倡廉就是失职，不认真抓就是渎职，抓不好就是不称职”的理念；培育“老老实实做人、清清白白做事”的生活理念；弘扬“廉洁为荣、诚信是美”的价值理念。通过系统教育，使党风廉政理念入脑、入耳、入心，营造风清气正的浓厚氛围。

二、要把制度建设贯穿于党风廉洁建设的始终。健全党风廉洁建设和反腐倡廉制度，保证制度的科学合理、切实可行。我们在加强制度建设的过程中，特别是对一些涉及收入分配、经济考核等敏感问题的制度，要按照精细化管理的要求，做到科学、合理、严格、严密，避免漏洞。制度实施过程中要及时发现问题，及时修订完善，及时纠偏堵漏。再好的制度不执行或执行不到位，也会形同虚设。我们一定要在提高执行力、狠抓落实上下功夫，对党风廉洁建设责任制的落实情况要开展经常性的检查，严厉查处违反制度的行为，从生产经营领域延伸到生活领域，从8小时以内延伸到8小时以外，做到令行禁止、违者必究，努力使各项制度成为党员干部的行为准则，全面规范其行为。

三、监督制约是党风廉洁建设的关键环节。权力失去了监督必然会导致腐败，监督不力往往是领导干部滋生侥幸心理，助长私欲膨胀，走向违法违纪的开始；所有违规违纪案件在一定程度上都暴露出监督缺失和监督不力的问题。我们各级管理人员，特别是各单位的党政领导要时刻认识到，严格监督就是对各级管理人员的最大关爱，是

党风廉洁建设必须坚持的制度。要增强主动接受监督的意识，在党内不允许有任何不接受监督的特殊党员。要深入学习宣传贯彻十七届中央纪委第三次全会精神、省纪委九届四次全会精神和全省国有企业反腐倡廉建设工作会议精神，认真贯彻《中国共产党党内监督条例》和省纪委对领导干部提出的“领导干部廉洁自律五项要求”。要增强执行矿规矿纪的刚性，特别是川煤集团广旺公司关于副科级以上管理人员廉洁从业的“四大纪律七项要求”。要结合我矿实际，制订更细化、更易于操作的监督制度，做到有章可循。要加强领导班子内部监督，出现重大问题的班子成员要负连带责任。要充分用好“批评与自我批评”这一党内监督的有力武器，班子成员之间要做到知无不言、言无不尽、言者无罪、闻者足戒，及时提醒、及时纠正。要切实提高两级班子民主生活会质量，把重点放在检查整改措施落实情况、查找存在的问题、制订整改措施等方面，避免把民主生活会开成总结会、摆功会、表扬会、解释会。我在6月11日召开的班子民主生活会和学习实践科学发展观活动会上强调过，各级管理人员的思想观念要进一步转变和提高，在深入查找影响和制药我矿科学发展上还要进一步统一思想，加强沟通、相互理解和支持，解决全矿职工关心的采掘接替问题。各级管理人员执行制度不够严格，责任落实得不够好，在抓重点、抓关键问题上的能力还有待于提高，还应加强对职工的教育，进一步树立正气，坚决打击歪风邪气。在搞好党内监督的同时，高度重视群众监督，形成责权明确、联系紧密、配合有力的监督体系。要定期召开党风廉洁建设座谈会，让职工群众来评价各级管理人员廉洁自律情况，听取职工群众的意见。矿工会、纪委要把矿务公开和基层单位队、厂务公开作为接受职工群众监督的一项主要渠道，进一步规范化、明确化，严格坚持执行好，增强透明度。

三、要突出抓好领导干部廉洁自律，以良好的党风带好矿风。抓好领导干部的廉洁自律既是对领导干部个人的关心和严肃的爱护，更是党风廉洁建设的重要内容和关键环节。加强作风建设重在解放思想;加强作风建设重在求真务实;加强作风建设重在管理,管理是严肃的爱.从我们矿的实际情况看，总体上说，广大党员干部的思想境界比较高，法纪观念比较强，能够严格要求自己，在职工群众中的形象比较好，认可度比较高，有较强的号召力、凝聚力和战斗力。但我们也要清醒地看到，在少数党员、管理人员身上确实存在着要求不严、自律不够的现象。一是政治意识淡薄，表现为政治学习的积极性不高，一提学习就打不起精神，总能找到借口。二是进取精神不强。思想上固步自封、停滞不前，工作上不求有功，但求无过，对内不思“争先进位”。三是作风比较漂浮对工作中存在的问题视而不见，熟视无睹；发现问题不能雷厉风行、一追到底，不想管、不愿管、不敢管，制度上严不起来、落实不下去，怕得罪人。四是规则意识较差。定下来的制度，明令禁止的事情，碰不得的“高压线”，总有个别人要去违反、要去试一试、要去碰一碰。五是不注意自身形象。个别人利用管理工作之便弄虚作假，违反矿规矿纪，可想而知，这些管理人员在职工中是什么样的形象？“其身正，不令则行；其身不正，虽令不从”。这些干部在职工中还有何威信？虽然，这些是个别现象，但是要引起我们的高度重视，要下决心彻底整治，切实做到慎初、慎微、慎独，自警、自重、自律。通过党员特别是副科级以上管理人员的良好形象，端正党风、转变作风、带动矿风，推动我矿可持续发展。

四、强化廉洁从业管理，抓好党风廉洁建设责任制的落实。

年初,我矿各单位党政领导和机关部门负责人都签订了党风廉政责任书,并对党风廉洁责任制进行了分工。全面落实党风廉洁建设责任制，是实现党风政风良性发展的重要举措。各级领导干部要强化责任意识，不论是行政领导、党务领导，在抓廉洁建设和反腐败这个问题上责任都是一样的，要做到管好自己的人，管好自己的事，要有廉政的敏感性，既要明确职责范围内的安全生产、经营重点，也要明确所辖范围内的廉政重点工作。在布置安全生产、经营工作的同时，要有廉政重点。哪个部门，哪个单位长期对廉政建设不管不问，看不到问题就是失察；看到的不管不问就是失职。廉洁建设的要求同样也适用于管理方面要求。各级管理人员对分管范围内因制度不健全、教育不得力、监督不到位而出现的违法违纪案件的，对分管领导要严肃追究，要让其承担责任。河南省济源市克井镇马庄煤矿202_年10月29日发生的透水事故，济源市工业经济发展服务局局长和正新停职检查；济源市工业经济发展服务局副局长张国军免职；济源市煤炭局

副局长李天福免职；克井镇副书记、镇长李英锋免职；克井镇主抓工业的副镇长李杰免职。前车之鉴、后事之师，深刻吸取教训，所以要求我们在座的党员、管理人员要有守土有责意识，切实负起勤政、廉政责任，抓好安全生产、经营管理等方面的工作，保证在所辖范围内不出现任何差错。

五、要加大案件查处力度，对违规违纪者形成强大震慑。

要充分认识新形势下纪检监察机关查办案件的重要意义，充分认识只有抓好查案件，廉洁自律才有号召力，企业党风廉政教育才有说服力，监察才有震慑力。我们始终坚持有案必查、有错必究，严肃处理了多名违规违纪的党员、副科级以上的管理人员。近期我们就对原掘进二队、机电队队管分别违反工资结算考核办法和违反矿材料管理及对内、对外加工有关规定的行为进行了通报处罚，得到了全矿职工的信任。当前，要紧紧围绕安全生产、改革发展、构建和谐矿区等重点环节部位的热点和敏感问题，加大对企业内部管理人员以权谋私、侵占企业利益和职工利益的违规违纪违法行为的处理力度，严厉打击有令不行、有禁不止等行为。同时，要旗帜鲜明地为勇于改革创新、干事创业的各级管理人员撑腰壮胆，实事求是地为一些被诬告的党员、管理人员澄清是非，做到支持改革者，鼓励创业者，教育失误者，惩处腐败者，追究诬告者。

同志们，党风廉洁建设是一项重大而复杂的工作，事关党的形象，事关改革发展的大局，事关职工的利益，事关管理人员的前途，需要广大党员、管理人员做出长期不懈的艰苦努力，需要广大职工的理解和支持。全矿各党支部、全体党员、管理人员要胸怀全局、着眼长远，以求真务实、严抓细管的精神和作风做好各项工作，通过扎实开展好党风廉洁建设宣传教育月活动，不断取得党风廉洁建设和反腐败斗争的新成效，为实现“百亿*煤”、集团公司“艰苦创业三五年，再造一个新**”和“创新工作增效益，科学发展兴*矿”及完成我矿今年各项目标任务作出新的贡献！