第一篇：小学法制教育现状极其对策思考

中小学法制教育现状极其对策思考

党的xx大明确提出，依法治国、建设社会主义法治国家，是党领导人民治理国家的基本方略。这一治国方略的确立和实施，要求每个社会成员都应具备相应的法律素质。学生法律素质（人文素养）的高低，直接关系到国家未来的前途和命运，关系到依法治国进程和国家的长治久安（科学素养关系到国家的现代化进程）。

学校法制教育是学校教育的组成部分和学校德育工作的重要内容。学校法制教育既关系到法律知识、法治思想理论、法治的价值观念的普及，还关系到对学生日常行为的引导。

一.学校法制教育存在许多问题，具体表现：

1.学校普遍追求升学率，重视抓考试学科教学，而忽视德育工作。可谓：“讲起来重要，做起来次要，忙起来不要”，法制教育长期以来都得不到应有的重视。目前，虽然社会各界都认识到学校法制教育的重要性，但应试教育的影子挥之不去，升学率几乎成了家长、社会以至学校自身对教育成败唯一的评判标准，虽然多数学校领导也认为法制教育重要，但因为法制教育没有被纳入教学大纲，无奈之下只得

忍心割爱。

2.眼下中小学大部分政治教师可能都从来没有专门学习研究过法学和法律，相关知识缺陷很明显，导致很多教师在教学上只会照本宣科，日常缺乏生动、灵活、务实、有效的教育教学方法和手段，以致中小学法制教育成了纯粹的法律知识灌输（甚至成了十足的说教），对此学生提不起兴趣、缺乏学习热情。

3.目前普遍存在一个错误认识是“法制教育更适合用来转变差生”，而放松了对一般学生的法制教育。其结果妨碍了中小学法制教育的健康发展。殊不知，法制教育对学生的引导具有普遍意义，因为只有全民对法治的认同和对法律的敬畏，我们国家才可能实现真正、全面、可持续的“依法治国”。邓小平同志在谈到这个问题时非常明确：“加强法制重要的是进行教育，根本问题是教育人，法制教育要从娃娃开始，小学、中学都要进行这个教育”。全国人大常委会在《关于继续开展法制宣传教育的决议》中指出：“青少年应当具备必要的法律知识。大专院校、中学、小学都应当开设法制教育课”。党的十六大报告又进一步指出：“要深入开展普法教育，增强全民的法律意识。”可见，法制教育是具有普遍意义的素质教育，“转后”观念是对学校法制教育的误导。

4.必须看到，“四落实”是形式要求、是规范中小学

法制教育的基本面。而真正的内容和实质应该是，学校法治水平必须达标，即：所在学校领导和教师必须具有合格的法律素养。既然遵纪守法属于德行，那德行说到底是被感染的（环境塑造人、身教重于言教，说教是在亵渎教育）。

二.对策：

1.转变观念，端正思想。必须明确，加强中小学生法制教育、增强中小学生法制观念，并非仅仅出于减少和控制在校学生犯罪率的需要，它更应该是思想道德建设的基础，是精神文明建设的核心，是实施素质教育、实现依法治国战略目标的根本。

2.从宏观来讲，相关部门必须针对现实，从实际出发，尽快组织编写《中小学法制教育教师读本》，给从事学校法制教育的教师提供一套合乎师资培训用的普法教材。应该组织任课教师认真参加普法培训，全面、系统地提高法律素养，这是教育部新制定的《教育规划纲要》的具体要求。

3.在中小学必须围绕不同年龄层次学生的心理、生理、知识结构特点等来进行法制教育，深入浅出地讲述法律常识，通过言传身教，确保教师能够形象生动、卓有成效地上好每一堂法制教育课。

4.调整学校法制教育目标：（1）学生能够尊重法律法规并用心学习和自己生活相关的法律常识；（2）教师能够模范地掌握、遵守、捍卫法律法规；（3）学校领导能够在办学和管理学校时严格地依照法律法规（第一个目标调低了要求——由培养学生法律素质改为学生能够尊重法律法规并用心学习和自己生活相关的法律常识；；后两个目标是新增的，以突出教育时榜样的力量以及环境的作用）。

三.目标：

1.问题的意义——要将客观存在的问题提出，突出它的严重性（对现实和未来来说都非解决不可），并让事实来证明这不是危言耸听，必须引起高度重视，否则将不可收拾！

2.研究的意义——由此可以找到解决问题的方法或找到化解问题的路径，并让事实来证明这些方法既

可靠又可行、这些路径依稀可见，只要努力，可以使问题迎刃而解。

3.让读者有满足感（有明显突破），有望解决问题、有望长足发展。

4.真实可信、对现实有指导意义。

5.体现平衡、兼顾、周到的思维方式，促进教育自身素质的全面健康发展。

6.研究必须纳入教育发展研究的总体框架，根本目标是确保学生素质（德智体）全面发展。

今天，我们派出所的同志按照县局的部署安排，根据实际情况，就中小学生应如何遵纪守法，如何保护自己，通过一些案例使大家有一些启示。希望大家认真听，确保自己有所收获，为自己在以后的成长过程中奠定扎实的法律基础。

第二篇：青少年法制教育的现状和思考

青少年法制教育的现状和思考

一、青少年法制教育工作的现状

随着二十多年的普法教育和青少年法制教育活动的深入开展，法制教育取得了明显成效。课堂教学的主渠道和第二课堂的法制教育活动使学生的法律素质普遍提高；学校、家庭、社会紧密配合，形成了

“三位一体”的格局。但是，青少年法制教育工作现状不容乐观。一方面当前青少年违法犯罪呈现逐年增多且有向团伙化方向发展的趋势；另一方面，对青少年法制教育工作还未引起各级的足够重视，教育措施没有落实到位，青少年的法制观念普遍淡薄，运用法律武器维护自身合法权益的能力较弱。

（一）基本经验

1、学校主导，突出正面教育。目前中小学的法制教育主要利用思想政治课来进行，与学校德育教育和依法治教紧密结合；利用第二课堂、团队活动、社会实践等方式对学生进行生动、直观的法制教育。

2、部门联动，确立制度机制。通过建立家庭联系卡，校园周边环境建设，形成学校、家庭、社会“三位一体”制度化的格局。充分发挥教育、团委等职能部门的作用，为青少年健康成长营造良好的法治环境。

3、广泛发动，开展各种活动。一是通过青少年喜闻乐见的形式，不断增强法律意识，提高法律素质,如制作法制黑板报、手抄报，召开普法主题班会会、报告会，举办法律知识竞赛、法制图片展，组织有奖征文、法制文艺汇演，建立青少年交警学校，开设学生模拟法庭，参观监狱劳教所等；二是抓好校园周边环境的重点整治，学校和派出所紧密配合，净化校园内外治安环境。

（二）存在问题

青少年法制教育涉及到方方面面，存在的问题也十分突出。

1、青少年身心特点的消极作用。青少年易于受到外界的不良诱惑和影响，社会上各种消极、丑恶现象和不良风气都会以各种方式反映到教育领域中来，一定程度上冲淡了青少年思想教育、法制教育的效果。

2、学校的法制教育存在着误区。一些地方和学校（包括大学）对学生的思想动态把握不准，还存在着“重智育，轻德育”的现象，针对青少年法制教育的方式单调乏味，教育效果不大。

3、社会环境对学生的不利影响。由于适合青少年学生的健康的规范化公共活动场所不足，对社会上闲散的青少年法制教育不够重视并缺乏抓手，导致各种问题的发生。

二、加强青少年法制教育工作的思考和建议

笔者认为，造成上述问题的深层次原因主要有以下四个方面：

1、认识偏差。青少年法制宣传教育是一项功在当代、利在千秋的社会系统工程，需要学校、家庭和全社会的共同努力，一些部门和学校领导、学生家长，对青少年学生特别是面临中考、高考的学生存在着重分数轻素质的现象，影响了青少年法制观念的形成和发展。

2、政策缺位。“五五”普法规划对学校的法制教育提出了“计划、教材、师资、课时”四落实的明确要求，但在教育系统的教学大纲上没有具体规定，各中、小学校没有统一的法制课课时，没有统一的法律教材，没有专门的法制课教师，青少年法制宣传教育缺乏政策层的支持。

3、制度失范。虽形成了一系列制度，如法制副校长制度、目标管理责任制度、教学讲评制度等，但行之有效的制度并没有得到一体遵循，有的学校只是摆样子、走形式，还缺少统一、有效、便于考核和操作的制度措施保障。

4、形式陈旧。虽然有一些生动形象的活动形式，如模拟法庭、征文比赛、文艺节目、现身说法等，但这些活动时间和空间有限、方法传统，缺乏长期性和有效性；学校采用的集中辅导讲座，不分对象，不分内容，缺乏针对性和趣味性，难以达到预期的目的和效果。

为进一步抓好青少年的法制教育，针对上述情况，笔者认为应当从以下方面加强工作：

1、部门重视。学校、部门领导及学生家长要引起足够的重视，把法制教育列入法制化管理轨道，设立法制教育专门机构，认真落实和开展“法律进校园”的各项工作，同时加大检查督促力度。

2、明确职责。法制教育需要社会各方面的配合和参与。一是配备法制副校长，定期到学校给学生上法制课；二是组建法制教育讲师团，开设心理辅导课和心理辅导室；三是组织律师和法律志愿者，开展“法律进学校”等活动；四是建立青少年法制教育暨帮教基地，教育、感化和挽救失足青少年；五是建设青少年维权岗，切实维护青少年合法权益。

3、教学规范。按照中央精神和普法规划的要求，加强中小学法制课程建设，把法制教育课纳入教学大纲，规定具体的课时安排，统编通俗易懂的教材并列入考试内容；配备专职法律教师，壮大法制教师队伍，组织培训和考核。

4、工作全面。在紧抓在校青少年法制教育不放松的同时，逐步加大对大学生、社会青少年、“两劳”释放青少年等处于法制教育工作真空地带的青少年的法制教育，充分利用社区活动、青年志愿者、大学生社会实践等各种抓手，让更多的青少年受到法制教育。

5、创新形式。一是充分利用各类媒体阵地，通过形象、直观的法制教育内容，引导青少年自觉抵制消极、丑恶的影视和网络的负面影响，使每一次活动都成为一场生动直观的法制教育。二是学用结合，让青少年在学法用法的过程中树立法律意识，运用法律保护自身和他人合法权益。

（作者单位：**县普法办）

第三篇：小学写字教学现状分析及对策思考

小学写字教学现状分析及对策思考

[摘要]目前，小学写字教学现状不容乐观，存在着诸多问题，如对写字教学的重要性认识不够、写字教学方法单一枯燥、忽视学生写字整体水平的提高等等。针对问题，我们可以采取“统一多方认识、优化教学方法、改革评价机制”等相应的措施，以激发学生的写字兴趣，全面提高学生的写字水平。

[关键词]现状

问题

对策

汉字是中华民族的优秀文化瑰宝，特别讲究形体美和书写艺术。原小学语文教学大纲指出：“写字是一项重要的语文基本功，写好字对于提高学生的文化素养起着重要作用”。新颁布的《语文课程标准》同样把写字作为一个重要任务对待，每一学段的阶段目标中均对写字提出了具体的要求。然而，时至今日，写字教学并未得到广大教师应有的重视。本文拟就小学写字教学现状及对策作一探讨。

一、小学写字教学现状分析

小学语文是基础教育的重要学科之一，而写字则是小学语文教学中基础之基础。学生通过长期的写字训练，可以受到美的熏陶，陶冶高尚的情操，培养坚毅的意志、良好的习惯，有益于提高他们的道德、文化素养。但在小学实际教学中，写字却并未受到重视，存在着诸多的问题。

问题之一：认识模糊，对写字教学的重要性认识不够

主要表现为：

1、由于应试教育的长期影响，许多学校虽然开了写字课，但形同虚设：或让学生做作业，或挪用上其他课。

2、低年级的识字教学和写字教学虽连在一起，实际上教学中重识字轻写字的现象极为严重。

3、教学要求不严，学生写字习惯差。进入课堂，可以看到，学生写字时的坐姿和执笔方法非常糟糕。翻开学生的各科作业，字迹潦草、行款不整齐、卷面不整洁等现象很普遍。

问题之二：方法单一，教学模式僵化，写字教学枯燥乏味

新课程改革的春风并没有吹进写字教学的课堂。在写字教学中存在着模式单

一、僵化的现象。写字教学中“满堂灌”、“满堂练”的状况极为普遍，在写字课堂上常常是教师讲一笔，学生练一笔，或是教师大讲特讲书写技巧，学生却听得漫不经心，这样的的教学效果是可想而知的。

问题之三：急功近利，只重视特长生的培养，而忽视学生整体的提高 为应付各种比赛与考核评估，众多学校只重视写字特长生的培养，而忽视学生整体素质的提高。例如，有的学校以书法兴趣小组的形式对个别写字特长生强化训练，以培养书法精英为目标，而对大部分学生的写字练习不采取任何措施。这样的方式面对的只是少数学生，达不到普遍提高学生的书写水平和艺术素养的目的。

二、对策思考

针对以上问题，我们可采取相应的措施，扎扎实实地进行写字教学，切切实实提高写字质量。

对策之一：统一多方认识，重视写字教学

写字是一项重要的语文基本功,是人文内涵的外在显现。“在汉字进入电脑以前，写字曾被普遍看成了读书人的‘门面’，不能不重视。但电脑和汉字输入技术却使写字的‘必要性’越来越小，同时也为‘藏拙’提供了极大的方便。其实，写字的好处不仅仅在实用，其更大意义在于，练习写字的过程，实际上就是陶冶情操、培养审美能力、提高文化修养的过程。”因此，在信息化时代来临的今天，写字教学仍然要引起学校、家庭、社会多方的重视。

1、统一认识

首先从学校领导层面上要充分认识写字教学的重要意义。重视写字教学不能只局限于几个写字特长生，要把提高全体学生的写字素质当作学校教学的目标。郭沫若先生也曾说：“培养中小学生写好字不一定要人人都成为书法家，总要把字写得合乎规格，比较端正、干净、容易认。”因此，写字教学中进行一些带有提高性质的书法培训是必要的，但首先要让所有学生把字写端正，写规范，从小打好写字基础。其次，引导学生练就一手好字不仅仅是写字教师或语文教师的任务，是全体教师的责任；同时，也要争取获得家长的支持与配合。

2、多管齐下

作为语文教师，重视学生的写字教学，当然是责无旁贷，但要想让绝大多数的学生写好字，光靠语文教师是不够的，我们必须取得其他任课老师和家长的支持，因此在写字教学中要努力做到以下三个结合：课内指导与课外练习相结合，以练为主；写字作业与各科作业相结合，做到“提笔即是练字”；教师水平提高与学生水平提高相结合，师生同练。

3、时间保证

切实提高写字水平，必须充分保证训练所需时间，但又不能占用其它学科的教学时间，导致喧宾夺主。要想解决这些矛盾，首先要用足、用好正常的写字时间，按课程计划认真上好每周一节写字课，保证每天的20分钟写字课绝不挪作他用；其次，要把写字作业与其它作业结合起来，这既保证了练字的时间，又使各科老师和家长积极参与，形成一个“门门学科不松劲，学校家庭共努力”的练字氛围。

对策之二：优化教学方法，激发写字兴趣

兴趣是推动学习活动的一种内在动力。因此，在写字教学中我们要坚持将培养和激发学生的写字兴趣贯穿在课程实施的过程中。写字课与其它学科相比，确实是比较枯燥的。如何让枯燥的写字教学变得相对生动些，让学生成为写字的主人，这需要我们运用恰当的教学方法以取得最优化的教学效果。

1、故事激趣

小学生爱听、爱讲故事，教师可经常给学生讲些书法家练字的故事，一方面让学生在枯燥的练字过程中得到适当的调节，另一方面也可以让他们从故事中学到书法家勤学苦练的品质。如张芝临池，池水尽墨；智永习字闭门不出十余载，退笔成冢；黄庭坚观船夫划桨而行笔法等等，都可以通过讲故事的形式使学生增加对书法的了解，从而成为提高学生写字兴趣的源泉。

2、直观演示

写字教学是比较枯燥的，写字的用笔方法用语言表述往往很难道清其微妙之处。在教学过程中，教师可根据具体的教学内容，积极利用多种手段进行直观教学。如为了让学生看清运笔过程，可直接在实物投影上进行范写；为了让学生掌握间架结构，可用卡片拼凑的方法，等等。在教学“棍”字时，为了让学生了解结构中的避让关系，我采取了在投影仪上进行卡片拼凑的方法，取得了很好的效果。先给学生一个“木”字和一个“昆”字，让学生把它们合成一个字，学生怎么拼都很难看。怎么办呢？学生通过操作，得出：必须把“木”的最后一捺改成点才行。于是我趁机小结：一个字就像一户家庭，只有家庭中的成员相互谦让，才会和谐。通过拼拼凑凑，学生不仅掌握了“棍”的写法，也掌握了“左窄右宽”这一类字的特点。

3、联系生活

在教学主笔为“横”一类字的书写时，我这样引导学生：格子就像是一个房间，笔画就像是房间中的家具，而主笔“横”就是房间中最重要的一件家具，它的摆放影响到整个房间的美观。学生通过观察发现：主笔横有时在上半格，如“意”；有时在下半格，如“美、善”等；有时刚好在横中线，如“音、肯”。为了帮助学生写时突出主笔，我又设计了如下环节：“汉字也像我们人一样有爱美之心，可并不是谁都能如愿，总有一些长得不太美的。为了满足汉字们的心愿，我开了一家汉字整容院，开张第一天，就来了一拨客人。”接着，我出示了几个没有突出主笔的字，引导学生找出问题所在：“同学们，这几个字有一个共同的毛病，如果请你为它们整容，你觉得应该从哪里入手呢？”由于在教学中紧密联系学生生活，学生参与的积极性很高。

4、互教互学

师生角色互换，同桌互教互学，在写字教学中都值得一试。师生角色互换，如在上课之前，布置学生备课：你认为今天要学的字中哪个字最难写，哪一笔该注意，如果你来教，你会采用什么方法？在学生准备好了之后，由学生上台尝试教学；或由小组讨论后派一名学生进行教学，其他学生作补充。教师也可故意设置一些情境，如：“糟”字笔画那么多，老师怎么也写不好，你能教教老师吗？这一课的生字哪个你写得最好，能介绍一下经验吗？经过几次这样的实践，学生探究书法的兴趣也就会越来越浓。同桌互教互学，如同桌互相讨论切磋：这个字该怎么写？那个字该注意什么？或可采取同桌互比的方法：即在练字的过程中，请每个学生在同桌的练字本上写同一个字，然后比一比，谁写得好，为什么？小学生都不服输，每当这个时候，都会写得特别认真，效果特好。

对策之三：改革评价机制，促进全面提高

教育家第惠斯多说过：“教学艺术的本质不在于传授，而在于激励、唤醒和鼓舞。”评价的重要性就在于此。通过评价这一手段让学生对写字保持长久的浓厚的兴趣，从而促进学生写字水平的全面提高。

1、制定评价方法

“写字教学的评价要有利于引导绝大多数学生对写字的兴趣；有利于形成正确的写字姿势和具有基本规范的写字技能。”写字评价要体现层次性，小学低年级，要注意打好写字基础，要过“姿势”和“习惯”关，并注重学生对基本笔画、汉字基本结构的把握，重视书写的正确、端正、整洁；进入中高年级，要关注其书写规范和流利程度，也要尊重他们的个性化审美趣味。评价可以采取星级评价法，也可以采取段位评价法，但一定要体现“以学生的发展为本”的原则。要防止用大量、重复抄字的惩罚性做法对待学生，要多鼓励，多表扬，注意针对每一位学生的点滴进步多给予表扬鼓励，让他们感觉到成功的喜悦，从而激起他们的学习兴趣。

2、开展写字竞赛

学校写字教学既要看重写字特长生的提高，更要关注全体学生的进步；既要重视写字水平的提高，也要重视写字习惯的培养。因此，写字竞赛的形式要多样化，如选送优秀作品参赛、选拔尖子生参加现场比赛、所有学生参加的班级团体赛、写字姿势评比、优秀作业本展评等等。同时，学校要努力营造写字氛围，可以开辟学校书法长廊、班级书法专栏，张贴优秀写字作品，并经常进行更换，让学生在浓郁的写字氛围中受教育、受启发，激励每一位学生把字写好。

3、建立写字档案

学校可采用写字段位制或等级制，定期评价学生的书写水平，并为每位学生建立写字档案。每生一只写字档案袋，把每个学期的考级证明放入袋中，或是把自己最得意的一次写字作业，最欣赏的书法作品放入袋中。也可以定期布置学生书写写字作业，并放入袋中，让学生在纵向比较中看到自己的发展，看到自己的进步，让每一个学生都有成就感。

总之，尽管目前小学写字教学存在着这样或那样的问题，但只要我们广大教师达成共识，齐抓共管，下工夫，化精力，我们的学生通过勤奋刻苦地训练，一定能练就一手整洁、规范、美观的好字。

第四篇：法制教育现状

法制教育现状

学校：1师资结构单一（只有本校老师授课，缺少专家，师资队伍参差不齐）

2教师教育理念不合理（①只是作为一门课程，没有作为个人素养培养②思想道德修养与法律基础混为一谈③停留在知法、守法层面，忽视对法律情感的培养）

3教学方法单一（以讲授为主，没有实践平台，缺乏阶段性、系统性、层次性）4缺乏良好的氛围（课程学时限制）

国家社会：1崇尚“人治”而非“法治”（受传统的儒家思想影响崇尚人治）

2执法不严、司法腐败

3独生子女后遗症（独生子女多以自我为中心）

学生：1法律观念淡薄（从小接受法律知识少，接受法律知识的途径也少）

2存在理解误区（只要不犯法就不用学法）

3法律信仰、依赖低（现实中。有法不依、执法不严、徇私枉法、司法不公、司法腐败等现象让学生对法律部信任）

4对法治教育缺乏兴趣

法制教育发展方向

课程重构：1调整大学生法律素质教育课程横向结构，合理设置纵向结构。

2建立大学生法律素质教育立体模式（学校教育子系统、大学生入学前和离校后组成纵向子系统、家庭和社会组成横向子系统）

3设置独立的课程，安排专门的老师。

4构建以人为本、显隐结合的一体化法制网络模式。

教育观念更新：1从提高人才培养素质的战略高度重视法制教育。

2建立独立的教育课程体系。

3明确大学生在法制教育中的主体地位。

4将思想道德修养与法律基础视为德育课。

教育方法的改革：1完善法制教育考核体系。

2变单向灌输教学为启发式教学。

3优化师资队伍，聘请德高望重、具有实践经验的专家

4建立法律咨询室。

5开展多形式的教育活动。

6组织有兴趣的同学建立法制社团。

7充分利用网络平台及新的科技手段。

8引导大学生自我完善，加强正面引导。

法制教育的必要性

1维护正常生产经营秩序，保护市场经济稳定发展。

2有利于建设法制国家、和谐社会。

3加强大学生法制教育工作是预防大学生犯罪的有效手段。

4有利于学生摆脱市场经济发展的负面影响，抵制不健康的网络信息。

5有利于保护大学生在实习、就业与创业中的合法权益。

6有利于提高大学生在实习、就业与创业中的竞争力。

7有利于大学生树立正确的人生观价值观。

8有利于提升大学生的政治识别能力。

9有利于大学生实现道德和行知的统一。

10是大学生实现社会化的必经手段。

11大学生思想活跃、富有活力，但阅历较浅，容易冲动，行事不计后果。12中小学的教育都是应试教育。从小以成绩论英雄，缺少法律知识。

第五篇：保健食品市场现状分析及对策思考

**市保健食品市场现状分析及对策思考

我国现有经批准上市的保健食品近万种，行业年总产值上千亿元，规模相当庞大。2009年为6月1日《食品安全法》实施后，原基于《食品安全法》制定的保健食品管理相关规定随之失效，而《保健食品监督管理条例》等相关配套条例法规至今未重新制定，保健食品的市场营销乱象丛生，证后监管存在许多问题。现对**市保健食品市场的监管现状进行分析，并谈点思考对策。

一、现状分析

**市现有注册专营保健食品经营单位92家，其中**市城区36家，占39.13%，乡镇销售单位56家，占60.87%，保健食品销售面对农民等乡镇消费群体占有很大比重。经初步调查，全市92家专营单位经营保健食品品种多达89种，其中国产保健食品品种占98.76%，增强免疫力、缓解体力疲劳、辅助降血糖血脂三类产品占67.51%。2012年全市保健食品销售额近400万元，城区销售占68.25%。全市保健食品传统渠道销售较为规范，但是，全市200余家药品经营企业基本都有销售保健食品的行为，而取得保健食品合法销售资格的不到50家，办证率不到25%。另外，部分药品经营企业未将药品和保健食品分区销售，以获取更大利益等不良行为依然存在。通过开展打击保健食品“四非”（非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传）专项行动，**市保健食品市场逐步得到规范，但仍然存在诸多问题。一是经营单位数量多、规模小、入市门槛低、资金投入少；二是假冒伪劣保健食品若隐若现，伪造或盗用保健食品批准文号、1冒用保健食品标志、伪造合法企业产品的违法行为未受到相关职能部门致命打击；三是虚假夸大宣传广告狂轰乱炸，所谓的专家义诊、讲座或患者“现身说法”屡见不鲜，消费者盲目跟随成风；四是监管法规不够完善、管理模式仍不成熟、保健食品市场还不规范；五是电视非法直销保健食品广告层出不穷，药监和工商部门对其监管非常困难，无法从根源上铲除违法广告。六是经营单位点多面广，监管人员数量严重不足，监管难以形成无缝监管，非法销售保健食品的违法行为依然存在。究其原因有：

1、审批与监督脱节，出现监管真空。一是保健食品注册审批与监督脱节。根据《保健食品注册管理办法》等相关规定，保健食品注册审批经省食品药品监管部门形式审查及受理后，报送国家食品药品监督管理局审批并注册；保健食品市场监管由各级卫生行政主管部门负责。省以下食品药品监管部门对保健食品注册审批既不要审查，更不存在审批，对市场上的保健食品又没有具体的监管职能。这种保健食品注册审批纵向断层，审批注册与市场监管横向脱节的监管体制，严重制约着省以下食品药品监管部门对保健食品的监督管理。二是保健食品广告审批与监测脱节。从食品药品监管系统内部来看，保健食品广告的审批权仅限于省级以上食品药品监管部门，市、县食品药品监管部门无审批权，保健食品广告审批与监测出现“管着的看不到，看着的管不到；审批的不监测，监测的不审批”的尴尬状况。

2、监测与处罚掉链，引发监管短路。《广告法》和《保健食品广告审查暂行规定》规定，市、县两级食品药品监督管理部门对辖区内审批的保健食品广告发布情况进行监测，并将违法发布保健食品广告行为的，填写《违法保健食品广告移送通

知书》移送同级工商管理部门查处。实际工作中，审批部门的监测侧重于是否经过批准，广告的内容是否与批准内容一致，对监测到的违法广告只能通报和移送，无权查处；而监督处罚部门主要侧重于广告审批手续是否完备，对于保健食品广告内容，往往是雾里看花等其他因素，给一些广告违法分子有机可乘。保健食品广告监测与处罚部门这种“监测的不处罚，处罚的不监测”状况，必然导致违法保健食品广告禁止受牵制、处理受限制。

3、职能与监管体制缺陷，诱发责权扯皮。“谁审批、谁监管，谁监管、谁负责”是我国行政执法工作中的一个不成文的规则。而保健食品的注册审批与监管，广告审批和监测与处罚等权责却不符合该通则。保健食品的注册审批权在国家食品药品监管部门，监管权却在各级卫生等相关部门。保健食品广告审批权在省级以食品药品监督管理部门，监测工作又在市、县两食品药品监管部门，而对违法广告的处罚权又在工商行政管理部门，这种监管模式容易导致部门之间工作上的互相扯皮，一旦发生事故，追究相关责任就比较复杂。

4、法律法规缺乏可操作性,使得加大执法力度成为口号。2009年《食品卫生法》出台后,《食品卫生法》随即作废,依据该法制定的《保健食品注册管理办法》也失去法律依据，而《保健食品监督管理条例》至今不知何日能正式实施。目前，保健食品监督管理面临无法可依的局面。此外，现行法律法规缺乏可操作性。如《保健食品管理办法》只是对生产经营行为提出了具体要求，缺少针对委托加工、异地经营、网络经营等行为进行监管的条款，导致执法过程中存在盲区，执法力度难以加大。

5、机构改革步伐滞后，职能部门监管形成真空。国家相关

法律制定后相关职能部门职能划分不清，食品药品监督管理局与卫生、工商、质监等部门缺乏相关法律法规职能支持，对保健食品监管形成“看似都能管，其实都不管”的监管真空。

二、思考对策

1、进一步完善法律法规。加快《食品安全法》修订工作，要尽快出台《保健食品监督管理条例》及相关配套实施细则，制定《保健食品管理办法》、《保健食品注册管理办法》、《保健食品检验与评价技术规范》、《保健食品广告审查规定》等法律法规。针对违法违规行为制定相应罚则，真正做到有法可依。市政府根据现行法律法规实际情况，制定符合地区经济社会发展要求的地方政府规章或管理办法。

2、改革监管体制。《决定》规定食品安全监管采取分段监管为主、品种监管为辅。从目前实际工作的运行情况来看，这种分段监管体制的效果并不佳。因此，按照“谁审批、谁监管，谁监管、谁负责”的原则，将保健食品的注册审批、生产经营、广告监测和市场监管统一归口到食品药品监管部门管理，改革现行保健食品监管体制。充分发挥食品药品监管部门对药品监管的经验和优势，规范保健食品企业运作，严格市场准入，加强市场监管，从而提高保健食品质量和科技含量。

3、理顺运行机制。食品药品监管部门在市政府强有力的支持下，坚持“条块结合，以块为主，属地管理”的工作原则。建立起“政府统一领导，部门指导协调，各方联合行动”的保健食品监管工作机制。一是建立健全保健食品联合执法工作机制。食品药品监管部门在全面履行保健食品监督职能的同时，要充分考虑到现有的监管能力，联合开展保健食品专项整治活动，解决当前食品药品监管系统保健食品监管专业技术人员不足的矛盾。二是建立保健食品联合执法人员备案制度。将业务

熟悉、办案严谨、作风过硬的保健食品监管专业技术人员登记备案，以备随时调用。三是建立健全保健食品联合执法管理制度。加强组织联合执法人员的业务学习，建立健全保健食品联合执法责任制和执法责任追究制，各部门要有服从大局，各司其职，不推诿、求协作的工作作风，以确保联合执法有机制、有制度、有保障、有效果，切实维护广大消费者的权益和利益。四是建立保健食品联合执法情况通报制度。及时通报保健食品监管信息、成果、经验和难点，实现信息共享、资源互补。五是积极探索保健食品广告监测与处罚相结合的新途径。寻求破解广告监测与监管处罚短路工作思路。

4、加大资金投入。目前，食品药品监管部门作为保健食品监管部门，但是，监管装备十分简陋，尤其是县级食品药品监管部门相对其他保健食品安全监管部门来说，检测设备基本为零，监测基本靠瞟。如要承担起保健食品全方位监管的工作任务，则要求市政府在加大对食品药品监管部门经费投入的同时，并大力整合现有保健食品监管资源，完善设备装备，提高工作效率，提升工作能力。

5、加强队伍建设。省局以下食品药品监管系统的从事食品安全监察工作人员多为兼职的非专业人员。全面履行保健食品监管工作，必须建立一支业务熟悉、纪律严明、作风过硬的保健食品监管专业队伍。为此，一要加强对现有岗位人员的业务培训，使之政策法规熟悉，工作规程熟练。二要有计划地录用专业技术人员，弥补队伍专业上的缺陷，形成队伍的梯队建设，加强队伍的政治思想教育，激发工作热情，启示工作思路，拓宽工作思维，创新工作理念，建立一支廉洁、高效的保健食品监管队伍。

6、建立长效机制。通过改革保健食品监管体制，理顺监管

运行机制。针对当前“普遍食品变保健食品”，“食品、保健食品变药品”普遍现象，食品药品监管部门在加大对保健食品注册审批、生产经营监管的同时，还要不断健全和完善保健食品质量检验、安全评估、市场准入（退出）、安全监测与监督抽查、质量预警、广告宣传以及产品标志、标识、标签等管理制度，建立健全生产加工过程中的质量安全管理体系、流通领域的质量监控及其服务体系、质量安全标准及检测检验体系、执法保障体系，逐步建立保健食品监管长效机制。

7、加强宣传和培训工作，营造良好消费环境。针对广大保健食品消费者，在全市采取多种措施加强宣传保健食品消费知识，以易于接受和喜闻乐见的形式进行知识普及，提高消费者鉴别能力和防范意识，营造良好消费环境，引导消费者从正规渠道购进合格保健食品；针对保健食品从业人员，定期开展多种形式的法律法规知识培训，提升其法规知识水平。