第一篇：政协六届五次会议发言材料

科学创新锐意进取

关于促进我市文化艺术繁荣发展的建议

周学铭

霍林郭勒市文学艺术界联合会是党和政府联系基层文艺人才的桥梁和纽带，通过联系、协调、服务等方式推进文化艺术的发展是文联的工作中心。文化艺术是霍林郭勒市的灵魂和文明进步的标志。霍林郭勒市文化艺术的繁荣与发展不仅能全面展示城市的鲜明个性和魅力，也是增强城市竞争力、凝聚人心、鼓舞士气的鲜明旗帜。党的十七大提出，推动社会主义文化大发展大繁荣，激发全民族文化创作活力，提高国家文化软实力，是当今文化艺术工作的中心。为此，如何进一步促进我市文化艺术大发展、大繁荣，如何弘扬霍林郭勒人文精神，以及如何在现有文化艺术基础上又好又快的把我市的文化艺术工作抓起来，为此浅谈几点建议。

一、文化艺术基础设施产业建设及文艺队伍建设情况

（一）文化艺术基础设施情况

目前我市建成并应用的文化基础设施有图书馆（总面积780平方米，内设阅览厅、书库、图书检索室、电子图书室和办公室）、歌舞团（总面积600平方米，内设小剧场、办公室及由办公室改建而成的声乐、器乐室等）、体育馆（隶属于市第一中学，1997年由霍林河矿务局建设完成并投入使

用，202_年移交我市，该馆最多可容纳202_人同时观看比赛）、门球馆（隶属于老年体协，建筑面积1600平方米，于202_年建成并使用。内设办公室、休息室和2个门球场地）、网球馆（隶属于教育体育局，建筑面积1600平方米，于202_年建成并使用。内设办公室、休息室、更衣室和2个网球场地）、青少年活动中心（隶属于教育体育局，建筑面积2800平方米，于202_年动工建设，202_年投入使用）、以及社区图书室和公园广场。

（二）文化产业情况

截止202_年底，我市娱乐行业共有各类娱乐场所129家。其中游戏厅32家、歌舞厅38家、网吧34家、台球厅16家、棋牌室8家、游泳馆1家。我市共有各类新闻出版行业经营场所112家。其中印刷厂3家、打字复印社39家、书店11家、音像社9家、工艺美术社36家、婚纱摄影14家。我市共有各类旅游行业经营场所9个。分别为圣泉山庄旅游区、观音山旅游区、静湖度假村、鸿雁湖旅游区、辉特淖尔草原旅游区、霍林郭勒素质拓展训练中心、水上高尔夫球场、霍林河滑雪场、CS野战训练基地。

（三）文化艺术人才队伍建设情况

文联通过组织全市文艺工作者进行学习交流、采风创作、展示展演、理论研讨、举办展览等文艺活动，发现培养了一批文艺新人，壮大了文化艺术队伍。目前我市成立了书

法协会、文学协会、美术协会、音乐协会、奇石协会、摄影协会、工艺人才协会，协会总数达到7个。今年，各协会新增会员累计32名，会员总数达到135名。

二、文化艺术建设及文化产业发展存在的问题

（一）各协会会员交流学习时间少。由于各协会分散在全市各行各业，各协会班子及会员集中学习、交流时间较少，理论联系实际开展工作力度不够。

（二）公共文化基础设施薄弱。近年来，我市对公共文化娱乐场所的投入很大，但是，对高雅艺术设施的投入尚属空白，没有施展才华的场所，集体活动艰难，文艺氛围不足，严重影响了文艺人才培养和队伍建设。

（三）公共文化软硬件设施匮乏。因文化经费不足，图书馆建成至今，其藏书量尚不及其它旗县的一个苏木（镇）级图书室的藏书数量，歌舞团、文化馆、社区文体中心因缺少资金，创作、编排、服装、道具等捉襟见肘，直接影响了文化服务质量。

（四）文化娱乐业服务功能不健全。按照一个发展成熟的城市所应配套设置的娱乐场所情况看，我市文化娱乐市场目前还不够完善，无法满足城市功能建设的需要。缺少带有歌舞表演、杂技表演、模特表演、地方戏曲表演的高品味文化娱乐场所；缺少调酒艺术、茶道艺术欣赏，环境清幽的特色文化娱乐场所。

（五）文化旅游业产品单一。我市是一座新兴的绿色能源工业城市，旅游产品以草原游和工业游为主。从旅游项目开发及旅游产品延伸情况看，旅游内容及其产品相对单一，且地域特色不显著，尚未形成品牌效应。主要表现在草原文化和工业文化挖掘力度不够，缺少民族文化内涵和工业创业史链接。

三、文化艺术事业及文化产业发展建议

（一）公共文艺设施建设。应建立文化艺术收藏馆。没有文化艺术收藏馆，广大市民尤其是青少年就不能全面了解我市艺术家的作品和取得的成就，就不能起到对广大市民和青少年进行热爱家乡教育的作用。我市需要建立一座“霍市文化艺术收藏馆”，加大收藏研究力度。可以采取政府出资，或给予艺术家相关待遇，颁发收藏证书，作品编号永久保留等方法；建立艺术家艺术档案，包括生平简历、影音资料、创作手稿、创作论文、相关评论等等，总结推介艺术家，追踪其创作历程。把收藏馆建设成为我市一道靓丽的文化风景。

（二）群众文化建设。加强城市文化、广场文化、社区文化、企业文化、校园文化、军营文化、家庭文化建设。推动文学、戏曲、舞蹈、雕塑、绘画等文艺发展。加强群众文化创作，发挥文化馆(站、中心)等机构的组织作用，充分利用传统节日、重大节庆、广场及社区文化活动等载体，开展

歌咏、书画、朗诵、演讲等各种经常性群众文化活动。

（三）特色文化产业建设。打造蒙元文化圣地是我市今后一个时期城市文化建设的重点，已决定规划建设的蒙古可汗山、蒙古魂广场、蒙古风情园等旅游项目即将开工。围绕这些项目，不能仅仅依靠文艺文化系统独自联系协调，各部门应群策力荐，优中选优，积极发动各个协会，做好有关历史文献的挖掘和相关知识的搜集整理工作，齐心协力的把蒙元文化圣地这块名片打造出来。

（四）新闻媒体建设。始终把坚持正确舆论导向放在首位，切实加强各类新闻媒体的建设，巩固和发展积极健康向上的主流舆论。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，推动内容、形式、手段和机制的创新，把正确舆论导向同讲求宣传艺术统一起来，不断增强新闻宣传的吸引力和感染力。增强群众观念，强化服务意识，更多地宣传基层群众的先进典型。改进会议和领导同志活动新闻报道以及典型宣传，加强重大主题宣传报道，进一步提高突发事件报道的时效，做好舆论监督。

第二篇：六届五次会议常委会工作报告

中国人民政治协商会议江苏省

扬州市第六届委员会常务委员会工作报告

——202_年1月10日在政协扬州市

第六届委员会第五次会议上

徐 益 民

各位委员、各位同志：

我受政协扬州市第六届委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。

202_年工作回顾

六届四次会议以来，市政协在中共扬州市委领导下，在市政府大力支持下，紧紧围绕坚持科学发展、建设“三个扬州”主题和加快转变经济增长方式、建设创新型城市主线，始终坚持维护大局、突出中心、把握重点，广泛团结市各民主党派、人民团体和各族各界人士，充分发挥委员参政议政、建言献策重要作用，切实履行政协职能，为促进扬州经济社会又好又快发展，推进社会主义民主政治建设，作出了新的贡献。

一、以“三突出三走进”为履职重点，努力促进 “十二五”良好开局

为实现我市“十二五”良好开局，把全体委员的积极性凝聚到提升经济发展水平、生态文明建设和幸福民生等重点目标上来，市政协决定以“突出转型升级走进企业、突出幸福民生

走进社区、突出生态文明走进农村”为履职重点，深入调查研究，积极建言献策，为“三个扬州”建设献计出力。

广泛开展调研视察活动。按照“三突出三走进”的要求，从3月中旬起，主席会议成员率先深入部分企业，探讨我市工业企业转型升级之路，走进基层社区，了解、督查市委、市政府“1号文件”的贯彻落实情况，到一些乡镇调研视察国家森林城市和国家生态市创建工作。5月上旬，紧紧围绕“三突出三走进”主题，开展政协委员联系群众“界别活动周”，市政协26个界别和县（市、区）政协近202_名委员深入企业、社区和农村，通过专题调研、专门走访、专项服务，广泛汇集民情民智，努力促进在企业转型升级、民生工程实施和生态文明建设中突出问题的解决，联系职工、群众上万人次。各专门委员会把“三突出三走进”融进专题协商、调研视察、提案征集、界别活动、反映社情民意等各项工作中，为广大委员建言献策提供了有效载体。

认真汇集民情民意和各方智慧。主席会议成员走进企业、社区、乡镇调研视察后，向市委、市政府报送了《市政协领导开展“三突出三走进”调研情况的报告》，相关专委会整理综合“界别活动周”收集到的1200多条意见和23份调研材料，形成3份专题协商报告。在转型升级方面，委员们提出，要加强产业规划引导，加大政策支持，积极引进人才，促进生产型企业向科技创新型、质量效益型、节能环保型企业转变，促进有条件的企业由内产内销向跨国企业转变；在幸福民生方面，要增强贯彻落实市委、市政府“1号文件”的自觉性、主动性和实效性，落实责任、完善措施、加强督查，集中解决当前群众最关心的热点问题；在生态文明建设方面，要完善农村生态文明建设规划，建立投入和管理的长效机制，把生态文明建设与经济转型发展结合起来，与新农村建设结合起来，推动城乡发展一体化。

积极促进调研成果转化和落实。6月下旬，市政协召开专题协商会，根据前期深入调研情况和“界别活动周”委员提出的意见、建议，按照推动企业转型升级、农村生态文明和幸福民生三个专题，邀请市委、市政府领导和相关部门负责人到会听取意见。会后，市委、市政府专门召开交办协调会，将协商会汇总整理的85条具体建议向相关部门和广陵、邗江、维扬三个区进行交办，并下发专门文件，将办理工作列入市委、市政府办公室的专项督查。在相关部门的努力下，交办的意见、建议于8月下旬全部办复，落实、解决率达90%以上，一些重要意见和建议，如促进工业化和信息化融合、支持成长性企业发展、部分社区配套用房建设、城乡养老保险衔接、乡镇污水场所建设等，得到落实或逐步实施。

开展“三突出三走进”，为广大委员围绕中心履行职能明确了聚焦点，为广大委员联系群众、服务基层拓展了新途径。省政协领导专门作出批示，认为以“三突出、三走进”为重点，开展政协履职活动，体现了政协工作围绕中心、服务大局的指导思想，凝聚了广大委员的智慧和力量，具有创新意义。《人

民政协报》在一版头条位置以“奉献一场宏大的交响乐”为题进行报道，认为一个主题贯穿全年，覆盖政协所有履职形式，是一连串创新的组合，表明政协工作的科学化水平显著提升。《中国政协》杂志在报道中，评价“三突出、三走进”是扬州市政协今年履职创新的“最强音”。

二、围绕扬州科学发展大局，积极建言献策

一年来，市政协加强对全市经济社会发展中一些带有宏观性、前瞻性、战略性问题的调查研究和协商讨论，积极建言献策。

着力推动创新发展。培育壮大新兴产业是调整经济结构、转变发展方式的重要内容和主导方向。为推进新兴产业发展，六届十九次常委会议组织常委赴市经济开发区视察新能源、新光源企业，积极为发展壮大新兴产业建言献策。六届二十次常委会围绕“推动我市软件和信息服务业加快发展”进行协商，会议期间组织常委赴南京参观雨花软件产业园，在协商时委员们建议，牢固确立软件信息业优先发展的战略地位，突出智能电网软件与系统研发、软件服务外包、基础软件等发展重点，加快载体建设，优化发展环境，加速产业集聚，为打造“新兴软件名城”夯实产业基础。市委主要领导在市政协调研报告上作出重要批示，要求有关部门进一步加大工作推进力度，市政府在制定《扬州市软件和信息服务业企业培大培强行动计划》时，充分吸纳了政协建议。为加快我市传统支柱产业的转型升级，六届三十二次主席会议就建筑业发展进行专题协商，建议

更加重视这一富民强市产业，加强行业的规划、指导和整合，鼓励建筑企业多元化发展，推进技术进步和创新，走现代化、标准化、国际化之路，做响品牌、做大规模、做强企业。市政府主要领导听取政协建议后作了专门研究，把建筑业列入政府工作目标，制定政策，落实措施，支持建筑企业发展壮大。新华侨华人是发展创新型经济、建设创新型城市的重要力量。六届三十次主席会议建议，建立由职能部门牵头、涉侨系统共同参与的横向联动工作机制，完善政策，涵养资源，加强联系，汇聚侨智，切实发挥新华侨华人的积极作用。协商会后，市政府分管领导召开专题会议，从成立协调小组、召开联席会议、建立动态信息库和海外扬州同乡会、整合资源强化服务等方面，认真研究落实政协的意见和建议。

切实推进城乡统筹。城镇化是市委五届十次全会确定的“十二五”发展五大战略之一。为推进重点中心镇建设，市政协组织委员深入调研，主席会议成员赴浙江湖州等地考察，学习借鉴外地经验。在六届二十九次主席会议专题协商时，建议突出规划引领、特色发展、产业支撑、创新驱动和协调推进，通过强化重点镇、特色镇建设，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播。市政府相关部门认真研究，提出7个方面27条具体落实措施，并向政协主席会议作了专题汇报。农村水利是经济社会发展的重要基础。六届三十三次主席会议实地视察乌塔沟分洪工程、高水河整治工程、江都沿运灌区改造工程等现场，建议高度重视水利规划和基础设施

建设工作，加大农村水利投入、建设和管理体制的改革力度，推进高标准农田水利工程建设、河网水系综合整治、区域供水工程等，促进农村经济发展和农民生活水平提高。调研报告报送市委、市政府后，市委主要领导和分管领导都作出了批示。在视察村级组织“四有一责”建设工作时，委员们建议，将新一轮扶持集体经济薄弱村发展工作作为统筹城乡发展的重要环节，落实责任，培育典型，重点推进，督查考核，加快新农村建设进程。

积极建言社会管理创新。202_年是中国的“社会管理年”。市政协围绕“加强社会建设，创新社会管理”主题举办论坛，邀请南京大学教授来扬作专题报告，组织发动全体政协委员、政协各参加单位和专家学者，认真研究探讨，提出对策措施。论坛收到的106篇论文，从推进公众参与、培育社会组织、社区基本公共服务、网络虚拟社会管理、社会保障体系建设、社会矛盾化解等方面发表见解，提出建议。市领导充分肯定论坛取得的成果，表示要认真研究采纳，推进社会管理创新，激发社会活力，促进经济社会协调发展。

努力推动全国文明城市创建。主席会议成员视察交通秩序和小区环境整治工作，召开由市文明办、交巡警支队和街道、社区负责同志参加的座谈会。相关专委会在分管主席的带领下，就窗口行业管理和市场秩序整治、未成年人思想道德建设、城市基础设施整治、市容环境综合整治等，组织委员与相关职能部门一道实地察看，进行督查、指导和评议，促进了一些重点、难点问题的解决。广大政协委员积极参与、主动服务，深入基层、联系群众，开展文明志愿活动，营造创建浓烈氛围。

三、密切关注民生，为建设幸福扬州献计出力

一年来，市政协通过协商建言、专项视察、情况反映等形式，关注民计民生，努力促进人民群众幸福感、满意度的提升。

推进民生基础工程的实施。基本公共卫生服务逐步均等化是建设“幸福扬州”的一项基础性民生工程。市政协与市农工民主党联合组成调查组，深入宝应、高邮等地的11个社区卫生服务中心和乡镇卫生院了解情况、听取意见，进行调查研究，形成6份调研报告。六届二十一次常委会建议，坚持“保基本、强基层、建机制”的工作重心，合理配置卫生资源，完备基本服务项目，加强人才队伍建设，健全基层医疗卫生服务网络，推动基本公共卫生服务逐步均等化。为推动我市工资集体协商工作的深入开展，六届三十一次主席会议建议，建立健全相关制度和工作机制，规范操作程序，着力推进各类园区和中小型企业、劳动密集型企业的工资集体协商工作，力求在区域性、行业性工资集体协商方面取得突破，实现职工工资与企业效益的合理协调增长。市有关部门采纳政协建议，出台政策文件，规范协商内容，强化基层工会组建工作，开展集体协商“要约行动”，推动了工资集体协商制度的实施。

促进民生突出问题的解决。学前教育“入园难、入园贵”是群众关注的热点问题。市政协走访市教育、规划等部门和幼儿园，召开社区主任、幼儿家长、幼儿园负责人座谈会，进行

调查研究，形成调研报告。六届二十七次主席会议专题协商时，针对存在的问题和不足，建议统筹规划，保障投入，抓好布局、新建、清理、补缺、规范等工作，逐步建立起政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，推动我市学前教育快速、有序、科学发展。市政府充分吸纳政协建议，召开全市学前教育工作会议，制定相关文件，把发展学前教育纳入城镇和新农村规划建设的范畴，列入政府工作考核的内容。城市管理工作关系城市品质和群众生活。市政协组织委员实地视察垃圾焚烧发电厂、街道摊贩疏导点、数字化城管等，建议构建市区衔接、部门协调、权责对应、执法有力的城管体系，立足长效管理、源头治理，建立健全长效管理机制。在视察食品药品监管工作时，建议针对“地沟油”、“瘦肉精”等重点问题，加强综合整治，确保群众权益。市政协还密切关注教育均衡发展、中医药事业发展、人口和计划生育、环境保护、城市基础设施建设等方面工作，组织委员调研视察，推动了相关工作开展。

关注民生重要实事的进展。加快“城中村”改造和加强城市道路建设管理，是建设“精致扬州”、“幸福扬州”的重要内容，也是市委、市政府“1号文件”提出的重要民生实事。市政协组织委员实地察看“城中村”改造项目现场，深入城区交通“堵点”、“慢点”、“乱点”调研考察，听取情况介绍，研究对策措施。在“城中村”改造方面，建议抓住重点、突破难点，加强督查、保证质量，及时协调会办项目实施进程中的突出问题，加快工作进度，完善配套设施，让群众住得放心、住得舒适。在城市道路建设和交通管理方面，六届二十八次主席会议建议，突出交通在城市整体规划和建设中的先行原则，完善市区路网结构和交通配套设施，加大“公交优先”的落实力度，加快实施重点工程项目，坚持标本兼治，盘活道路资源，提高交通管理科学化水平，缓解城市交通“行车难、走路难、停车难”问题。

加强社情民意工作。把了解和反映社情民意工作作为关注民生的重要途径，通过走访调研、座谈交流，及时了解和反映社会不同阶层、不同群体的意愿和诉求。全年共编印政协《内部参考》9期、《社情民意》29期，反映的一些重要问题得到较好解决。“促进学前教育健康发展”的社情民意上报后，省政府分管领导作出批示，要求省有关部门认真研究和吸取。“优化文昌阁周边公交线路与公交站台”、“完善市区地下排水管网建设”等10多份建议，市领导作出批示后，促进了相关问题的解决。

四、把握团结民主两大主题，广泛凝聚各方面智慧与力量 一年来，市政协坚持把团结和民主贯穿于各项工作中，调动各方面的智慧与力量，维护稳定、促进和谐、激发活力，努力形成“三个扬州”建设的浓厚氛围。

营造合作共事的良好氛围。邀请民主党派、工商联、有关人民团体和无党派人士参加政协例会、政协论坛，就共同关注的问题联合开展调研视察活动，搭建议政平台，为各党派、团体的工作和活动创造条件，支持他们就我市经济社会发展中的

重大问题建言献策，较好地发挥了各界人士在参政议政、反映民意、民主监督工作中的重要作用。一年来，各民主党派、工商联发挥本党派、本界别的优势，以组织名义提交调研报告和会议发言37篇，提案62件，政协论坛论文48篇。其中的重要意见和建议，如加强城市地下空间的开发和利用、加强公共体育服务设施建设、完善基本药物制度、加强农村水环境整治、缓解中小企业融资难等，得到市委、市政府和有关部门的重视和采纳。

发挥提案在履行职能中的重要作用。充分调动政协各参加单位和全体委员的积极性，引导委员围绕党政中心工作和人民群众关注的热点难点问题，在深入调研的基础上提出提案，努力提高提案质量。六届四次会议以来，政协委员和政协各参加单位共提交提案504件，立案494件。为进一步提高提案工作水平，市政协修订《提案工作条例》，加强提案工作的制度化和规范化。在办理过程中，通过主席会议督办重点提案、政协领导分工办理工作、专委会联系对口部门推动办理、加强提案者与承办部门沟通互动、召开公开办理答复会、组织委员视察办理落实情况等，促进了提案办理工作，提案落实率和委员满意率有了新的提高。

加强与港澳台侨外等方面人士的联系联谊。加强新形势下政协港澳台侨工作的研究，组织委员视察外资企业，召开海外人才归国创业企业负责人座谈会，帮助他们反映和解决在扬工作生活遇到的问题，增强我市对海外人才归国创业的吸引力。

举办国庆、中秋联谊会，邀请党派团体负责人、港澳台同胞、海外侨胞、在扬外资企业负责人、海外归国创业人员代表、外籍师生代表等，共叙友情，共谋发展。认真贯彻党的民族宗教政策，加强与民族宗教界代表人士的经常性联系，主动关心少数民族同胞和信教群众，组织民族宗教界人士参与政协的相关活动，促进了社会的和谐稳定。

推动文史资料和政协宣传工作。配合“文化遗产城市”建设，启动“扬州文化遗产丛书”编辑工作，制定编撰计划。编辑出版丛书第一辑《扬州盐商遗迹》，汇集了包括衙署、码头、街巷、会馆、住宅、园林、寺庙、碑刻等门类的150多个条目的盐商历史资料，为扬州文化遗产的保护提供了基础资料和研究成果。完成江苏省政协文史资料协作项目《江苏历史文化纵览》扬州部分的编撰工作，发挥文史资料的存史资政作用。加强和改进政协宣传工作，在《人民政协报》、《中国政协》、《江苏政协》等省级以上报刊发表理论研究、建言献策文章30多篇。与市各新闻单位密切合作，宣传政协各项履职活动，适时开展深度报道。“政协之声”和“TV提案365”等专题栏目产生积极影响。

密切政协系统的联系沟通。配合全国政协、省政协在我市就加强全民健身组织建设、文化建设、古城保护和城市建设等课题开展调研视察活动。在省政协全委会议、常委会议上，就加强信息化与工业化融合、发展文化创意产业、促进农民创业增收、推进社区养老、推进工资集体协商等进行发言。组织驻

扬省政协委员围绕生态城、文化城建设赴徐州开展视察活动。认真做好各地政协来扬接待工作，交流经验，宣传扬州。加强与各县（市、区）政协的联系，就共同关心的课题开展调研、视察活动。支持政协之友社、政协书画会等社团开展工作。

五、适应新形势新任务要求，不断提高政协工作科学化水平

一年来，市政协紧密结合实际，以提高履行职能的能力和水平为重点，不断探索新思路，推出新举措。

推动重要履职载体创新发展。“三突出三走进”与各专委会调研任务、界别委员小组活动、政协专题视察、提案办理有机结合，使政协的履职活动更加紧贴市委、市政府工作中心，委员的关注点更加集中，建言献策更加具有针对性、实效性。“界别活动周”、“政协论坛”是扬州政协履职的重要载体。为推动这两项工作不断完善发展，市政协加强组织领导，年初即制定具体实施方案，召开会议进行动员部署。各专委会充分发挥组织协调作用，多次与政协各参加单位和县（市、区）政协进行沟通，对所联系的界别进行指导，认真汇总意见建议，做好整理报送、协商反馈工作。在“政协论坛”筹备过程中，选择重点课题约请撰稿人，认真确定发言选题，努力提高论坛质量，提升了论坛的实际效果。

提高专题协商质量。注重提高调研质量，制定常委会议、主席会议议题调研方案，细化调研内容，与相关民主党派开展联合调研，深入基层听取意见。注重提高调研报告质量，调研

报告形成以后，主动向有关专家学者、党政负责同志征求意见，提高建议的针对性和可行性。注重提高协商质量，既有调研组的总体发言，又有相关专家学者不同角度的专题发言，还邀请相关委员和基层同志发表意见，力求把议题议深、议透。202_年的两个常委会议议题、7个主席会议议题，均取得明显的协商成果，有的得到市委、市政府主要领导的批示，有的在市政府分管领导召开相关部门会议后得到落实，有的在市政府出台的文件中充分体现。

加强能力作风建设。组织委员认真学习中共十七届六中全会、胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话和省、市党代会精神，统一思想，增进共识，巩固团结合作的共同政治基础。召开全市政协工作座谈会，贯彻落实全省政协工作会议精神和市委《关于进一步做好新形势下人民政协工作的意见》，交流经验，研讨问题，推动工作。举办“庆祝中国共产党成立90周年书画展”和纪念辛亥革命100周年座谈会等活动，坚定委员走中国特色社会主义政治发展道路的信念。举办“委员活动日”，组织市区200多名政协委员赴南通考察生态建设和文化事业发展情况，驻县（市、区）委员赴仪征视察重大项目建设和农村环境综合整治工作。邀请党政部门领导向委员通报经济社会发展情况，就全局性工作和政协委员普遍关心的重要问题开展讨论，引导委员立足本职、做好工作，在实践中提高参政议政能力，增强履行职能的自觉性和使命感。加强政协机关能力作风建设，开展主题教育和创先争优活动，着力在机

关形成重视学习、钻研业务、求真务实、勇于创新的良好风气。

一年来，中共扬州市委、市政府高度重视政协工作。在起草市党代会工作报告和政府工作报告等文件过程中，市委、市政府主要领导主动到政协听取委员意见，坚持协商于决策之前；政协重要会议和活动，市委、市政府领导坚持到会通报情况，认真听取和研究采纳政协意见，充分发挥政协作用。政协各参加单位和广大委员以高度的政治责任感和强烈的时代使命感，在政协各项活动中积极参政议政，努力提出高质量的意见和建议。市政协工作取得的成绩，是中共扬州市委加强领导，市人大、市政府大力支持和党政各部门密切配合，全体政协委员、市各民主党派、工商联、各人民团体、无党派代表人士积极参与、共同努力的结果。在此，我代表六届政协常委会，向所有关心支持政协工作的各个方面和各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也看到工作中存在的差距和不足。在推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设方面，在发挥界别优势和委员主体作用方面，在加强政协机关的协调和服务保障方面，还需要进一步采取措施，加以改进提高。202_年工作任务

202_年是全面贯彻落实中共扬州市第六次代表大会精神，全面提升“三个扬州”建设水平，向率先基本实现现代化迈进的重要一年。在新的一年里，市政协要在中共扬州市委领导下，深入贯彻科学发展观，坚持“稳中求进、好中求快”工作导向，突出“稳增长、快转型、促统筹、惠民生” 工作要求，依靠全

体委员，团结各界人士，大力开拓创新，切实履行职能，以更加饱满的热情、更加优异的成绩，迎接中共十八大胜利召开。

一、坚持科学发展，服务“三个扬州”建设大局 围绕中心、服务大局是人民政协履行职能的重要原则。要紧紧围绕市委提出的推进产业结构升级、区域创新、城乡统筹、社会建设、文化振兴、绿色发展等“六大任务”，组织委员深入开展调查研究，为破解发展难题、促进全面协调可持续发展提出意见和建议。常委会议、主席会议拟围绕制造业转型升级、稳定发展中小实体经济、提升市区整体发展水平、重大项目建设、城市管理、社会组织建设与管理、推进地方公共外交、中医药事业发展等课题，开展协商议政，努力建睿智之言、献务实之策。继续办好政协论坛，组织各界人士围绕促进文化繁荣和发展献计献策。进一步加强提案工作，引导政协各参加单位和政协委员提出高质量的提案，不断改进办理工作，提高落实率和解决率。继续做好政协文史资料征集出版工作。充分发挥专委会基础作用，深入开展调查研究，努力提出对党政领导决策有参考价值的意见和建议。

二、坚持民生优先，努力维护群众根本权益

顺应人民群众过上更加美好幸福生活的新期待，把履行职能的实践与最广大人民群众的根本利益紧密结合，使政治协商成为民意进入决策程序的重要渠道，民主监督成为维护人民群众利益的有效方式，参政议政成为促进群众利益实现的重要过程。紧紧围绕人民群众普遍关注的劳动就业、社会保障、公共

安全、城市管理、生态文明建设等，开展调研、视察、监督活动，推动市委、市政府202_年“1号文件”的贯彻落实，促进涉及民计民生重要问题的解决。深入研究提高群众收入的有效途径，关注低收入群体的生活改善问题，保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益。充分发挥联系广泛的优势，精心组织“界别活动周”，反映民情，汇集民智。把了解和反映社情民意作为经常性工作，推动各项工作更好地体现群众利益。

三、坚持团结民主，巩固和壮大爱国统一战线

把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为开展工作的重要着力点，广泛凝聚各方智慧和力量，共同为建设“三个扬州”、率先基本实现现代化而努力。加强同各党派团体和社会各界人士的交流与合作，进一步完善发挥民主党派、工商联、无党派人士在政协中作用的制度和措施，支持他们的各项履职活动，营造增进理解、合作共事的良好氛围，巩固和发展全市民主团结、生动活泼的社会政治局面。协助党委和政府做好民族宗教工作，帮助和协调解决实际问题，增进民族团结和宗教和睦。充分运用调研视察、委员提案、反映社情民意等形式，汇集社会各方的真知灼见，扩大各界人士的有序政治参与。广泛开展海内外联络和对外交往活动，以乡情、亲情、友情为纽带，不断拓展工作领域，服务地方经济社会发展。密切与各县（市、区）政协的联系，就共同关注的问题开展调研视察、研讨交流等履职活动，增强政协工作的整体合力。

四、坚持开拓创新,保持政协工作的生机与活力

根据省委安排，今年六月份政协将进行换届。全体委员要牢固树立大局意识、责任意识和使命意识，更好地履行委员职责。要认真总结六届政协工作的经验，以加强思想建设、突出界别特色、发挥委员主体作用和加强机关建设为重点，全面推进政协的自身建设。认真贯彻全省政协工作会议和市委有关政协工作的指示精神，把新思路、新举措、新要求落实到履行职能的各个环节、各个方面。努力探索发挥政协界别作用的方法和途径，充分调动各界别参政议政的积极性，促进界别活动经常化，工作更加规范、更加有效。适应新形势和基层民主政治建设的需要，研究政协工作延伸的组织形式和途径方法，使政协工作更加贴近群众、贴近实际。进一步发挥委员主体作用，为委员履行职责创造良好条件，开展评选表彰活动，鼓励和支持委员积极参政议政，做好本职工作，不断创造新的成绩。切实加强政协机关建设，加强干部队伍能力作风建设，提高服务保障水平。做好政协的换届工作，为新一届政协开展工作打好基础。

各位委员，全面提升“三个扬州”建设水平，实现率先基本现代化目标，是我们的共同责任。让我们在中共扬州市委的领导下，以奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，团结一致，锐意进取，为扬州经济社会又好又快发展，率先基本实现现代化作出更大的贡献。

第三篇：六届五次会议提案工作报告

中国人民政治协商会议

江苏省扬州市第六届委员会常务委员会

关于提案工作情况的报告

——202_年1月10日在政协扬州市

第六届委员会第五次会议上

卜

宇

各位委员、各位同志：

我受政协扬州市第六届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协六届四次会议以来提案工作情况，请予审议。

一

六届四次会议以来，我市广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会以高度的政治责任感，紧扣党委、政府中心工作，围绕我市经济社会发展中的重要问题和人民群众普遍关心的热点问题，深入调查研究，通过提案积极建言献策，共提交提案504件。经审查，立案494件。其中，市各民主党派、工商联和政协各专门委员会集体提案70件，界别小组提案10件。立案的提案分别提请中共扬州市委、市人民政府交有关部门、园区管委会、各县（市、区）党委和政府研究办理；未立案的提案，分别与提案者联系，酌情转为其他方式处理。截止202_年10月底，所有立案的提案已全部办复。提案所提问题已经解决和基本解决的223件，占立案总数的45.1%；提案意见被采纳、有

待逐步实施的249件，占立案总数的50.4%；因各种原因限制暂不能实施的22件，占立案总数的4.5%。提案者对办理方式、态度满意和基本满意率为100%，对办理结果满意和基本满意率为99.7%。

（一）有关经济发展类提案97件，占立案总数的19.7% 围绕发展低碳经济、工业转型升级、扶持现代农业、促进民营经济发展等方面，提案提出了许多有价值的建议意见。市政协经济科技委员会提出的“关于加快推进我市信息化与工业化融合的建议”，是市政协确定的5件重点提案之一，市政府高度重视，成立了扬州市加快推进信息化和工业化融合领导小组。市经信委在制定《202_年全市信息化工作要点》和《202_年全市“两化融合”工作要点》中，采纳提案的建议，将此项工作纳入全市工业经济目标考核内容。去年，我市对21家省级、120家市级“两化融合”试点企业进行定期监测分析，形成了立体推进的局面。市工商联提出的“加快行业商会建设，促进民营经济健康发展的建议”，也列为重点提案，市发改委扎实推进行业协会、商会与行政机关人员、财务脱钩，有350多名公务员辞去了在协会担任或兼任的领导职务，“十二五”期间，将逐步形成适应我市产业特点和企业发展需要的行业组织体系。九三学社扬州市委会提出“加强和完善农产品质量检测体系建设”的提案，市农委进一步加强这项工作，建立了以市级质检中心为骨干、县级质检站为基础、市场及产地速测点为补充的检验检测体系，并公布举报电话，接收社会监督，于去年

底全面实施农产品市场准入制度。李萍等多名委员围绕“推动农家乐提档升级，打造乡村游特色品牌”提出提案，市旅游局积极倡导“背靠资源，面向城市、突出特色、打响品牌”，有效整合城市周边及县（市、区）的乡村旅游资源，打造精品，促进全市乡村旅游产业的稳步发展。

（二）有关城乡建设类提案198件，占立案总数的40.1% 为推动全国文明城市创建和城市品质提升，不少委员就完善城区基础设施建设、生态市建设、道路交通和城市管理等方面提出提案，得到承办部门的高度重视。如民建扬州市委会提出的“超前规划、科学开发利用地下空间”的提案，被列入重点提案后，市民防局、规划局、城乡建设局等主办和协办部门办理前先与委员进行沟通，邀请委员视察有关人防工程，专题汇报工作情况，充分吸收委员意见。去年我市委托专业机构编制了《扬州市主城区地下空间开发利用规划》，首条地下交通通道——瘦西湖隧道已开工建设。市城乡建设局充分吸纳市政协城乡建设委员会和民盟扬州市委会提出的“加强市区污水处理系统建设的建议”，加强了污水管网规划、建设和管理，在修订的《城市排水管理办法》中，规划了4个污水处理厂的建设和改造。于伟平等委员提出“管一管淮海路两侧的餐饮企业”的提案，市公安局、城管局、环保局等部门积极协调，排查这些企业的设施及资质证书申领情况，现场办公，联手整治，取得较好效果。对我市存在的“停车难”、“渣土车管理”、“养犬管理”、“重点路段交通拥堵”、“电动车管理”等民生难

题，委员们锲而不舍，运用提案与相关部门交流、交锋，进诤言、献良策。去年，市政府采取切实措施，加大治理力度，先后有几个规章颁布实施，使这些难点问题得到缓解。

（三）有关教育、文化、卫生、体育等方面的提案101件，占立案总数的20.4% 围绕教育事业、文化产业、文物保护、体育设施建设等问题，提案从不同角度建言献策。市政协教文卫体委员会提出的“发展我市学前教育的建议”得到市政府的重视，召开了全市学前教育工作会议，新制定出台的《关于进一步加强学前教育工作的意见》对住宅小区配套幼儿园性质、教师编制、工资待遇、生均经费等作出明确规定。市文广新局采纳刘岚委员“建议文博场所增设青少年互动区域”的提案，统筹部署安排，市图书馆新馆少儿阅览厅和室外活动场所已启用，设在史可法纪念馆内的青少年活动中心、科技中心也开始动工兴建。市卫生局采纳民进扬州市委会和田圣春委员关于“综合推进国家基本药物制度”的建议，组织专项检查，推进制度实施，至去年底，我市所有公办乡镇医疗机构已全部实施基本药物制度，村卫生室也有30%先行实施。市科协根据农业和农村界别组提案中关于“提高农村居民科学素养的建议”，在《扬州市全民科学素质行动计划纲要实施意见（202_—202_）》中制定了农民科学素质行动计划，并启动市级“科普惠农兴村计划”，联合市人社局、农工办、农委，开展农业实用技术培训、农民创业培训和农村劳动力转移培训。

（四）有关劳动保障、社会法制、政协统战等方面的提案98件，占立案总数的19.8%

社区建设、小区物业管理、敬老养老、食品安全等，也是提案关注的重要内容。重点提案之一，农工党扬州市委会提出的“促进农村基本养老保险制度建立”的提案，市人社局认真采纳，全面梳理近年来各县（市、区）推行的农保措施与制度，制定了《关于加快推进城镇化建设，全面落实统筹城乡社会保险制度实施意见》，建立新农保与城镇职工养老保险转换机制，逐步实现城乡一体化。对民革扬州市委会提出的“整合司法社会资源，创新社区调处机制”这一重点提案，市委政法委多次与提案者沟通磋商，邀请他们到社区考察调研，与社区干部座谈商讨，使提案的合理建议在司法实践中得到重视和采纳。祁文帆等委员提出的“让地沟油不再威胁我们健康的建议”，反映了市民群众的愿望，市政府召开专题会议，下发《关于进一步加强废弃食用油脂管理工作的通知》。市食品药品监督局在加大监督检查力度的同时，牵头制定了《扬州市食品安全举报投诉奖励办法》，地沟油问题在我市得到有效遏制。致公党扬州市委会对我市老年人事业、城市养老设施建设十分关注，并提出建议。去年，市政府专题研究，制定《关于加快我市老年事业发展的实施意见》，新建的扬州市社会福利院颐和养老中心投入使用，原维扬区敬老院的主体工程已封顶，广陵区、邗江区的社会福利院也将按照规划于今年建成。

一年来，市委、市政府高度重视政协提案工作，主要领导批示或提出要求，积极支持政协通过提案履行职能，在全市目标任务督查推进会上，明确要求各部门对提案逐一梳理，制订计划，认真组织办理，抓好落实。对市政协确定的5件重点提案，市政府常务会议明确5位副市长牵头督办。各承办单位把办理好提案作为接受民主监督，提高工作效率，改进部门作风的重要举措，列入本部门目标管理内容，加强考核检查，使全年提案办理任务顺利完成。

二

六届四次会议以来，市政协坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，认真贯彻全国政协第六次提案工作座谈会精神，注重科学发展、创新发展，切实发挥提案在履行人民政协职能中的重要作用。

（一）加强协调推进，着力提高提案工作的组织水平市政协常委会把提案工作放在政协事业发展的全局来谋划、组织和开展，按照“三突出三走进”要求，提出“四结合一提高”：提案工作与全年常委会议、主席会议协商议题相结合、与政协委员联系群众界别活动周相结合、与专委会专题调研视察相结合、与界别小组委员活动相结合，提高提案委员会跟踪服务质量的工作要求，使提案工作有序推进、扎实开展。党委、政府、政协联合交办提案；主席、副主席关注提案办理质量，检查、视察、督办重点提案办理；各专委会分工联系相关承办部门，协助并推进办理工作；安排提案者参与有关内容 的专题调研，使提案的意见得到深化和充分反映。六届二十一次常委会议听取市政府对全年提案办理情况和5件重点提案办理情况的通报，对进一步提高办理质量、办理实效提出要求，提案工作的整体水平不断提升。

（二）抓住关键环节，着力提高提案质量

市政协坚持把提高提案质量作为加强和改进提案工作的关键和着力点，充分发挥委员的智力优势，运用政协机关的整体合力，促进提案质量的提高。一是强化提案征集工作。全会提案征集函发出后，提案委员会与各专委会密切配合，分别联络民主党派、人民团体和界别小组，商讨提案选题和征集工作；召开各种类型的专题座谈会，开展多形式、多层面的调查研究；分别召开各民主党派秘书长和机关干部会议，动员做好全会前提案征集服务，部署力量撰写集体提案，对有关专题调研报告和大会发言的建议进行整理，转化为提案。二是倾听民声，反映民意，丰富提案内容。近年来，每次市政协全会之前都以市级网站为载体，向社会征集“提案线索”，在市民中产生了积极的影响。去年，收到意见建议220条，提案委员会整理后，分送各民主党派、政协各专委会和有关界别，作为深入调研、撰写提案的参考。这些意见建议中，有25条直接转为提案，20多条被吸收为提案和社情民意的主要内容，有些意见在政协组织的座谈协商、专题调研等参政议政活动中得到反映。三是依靠委员，把好提案质量关。全会期间大会提案组对委员提交的提案进行分类整理、认真审阅。对部分情况不明、建议不实的

提案，约请提案者共同会商，协助他们补充和完善后，再予立案，促进提案质量稳步提高。

（三）加大督办力度，着力提高提案办理质量

市政协密切与承办部门的联系，注重协调、跟踪服务，促进提案办理质量的全面提高。一是倡导协商，充分发扬民主。提案委员会参与并协同组织了20多个部门的见面协商活动，采取听介绍、看现场、议办理等方式，直接听取委员意见，使办理工作公开透明，形成良好的民主议事氛围，增进承办部门与提案者之间的理解与支持。二是搭建平台，促进“提办”互动。界别活动周期间，市政协围绕“三突出三走进”主题搭建平台，把市经信委、环保局、人社局、城乡建设局等承办部门领导和处室负责人请到市政协，与20多位提案人面对面协商，通报办理方案，交换改进工作的意见。政协分管主席、相关专委会主任全程参加，三方互动，共商共议，增进共识，提高办理实效。三是走访交流，总结推广经验。市政协分管主席带队，有重点地走访承办部门，有选择地督办重点提案，提案委员会与承办部门座谈交流，在推进办理的同时，宣传推广提案办理工作中的好经验、好做法，针对办理工作薄弱环节，探讨解决难点的途径，促进我市提案办理的总体水平不断提升。

（四）坚持规范有序，着力提高服务质量

为提高服务水平，着力加强了三项工作。一是讨论修改《扬州市政协提案工作条例》。《条例》是政协提案工作的主要依据，根据全国政协和省政协的要求，市政协广泛征求各县（市、区）政协、市各民主党派、市委、市政府督查室及部分承办部门的意见，对202_年通过的《条例》组织修订修改，经市政协六届二十次常委会议通过。修订后的《扬州市政协提案工作条例》增强了提案工作的政策性、指导性、针对性和可操作性。二是加强与市委、市政府督查室的联系，相互支持配合，服务全市提案办理工作。“四办”联席会议定期分析交流我市办理工作的动态和特点，指导并帮助解决办理中的疑难问题。委员对办理有异议、不满意的办理件，及时会商，提出主导意见，要求承办部门重新办理。三是加强与新闻媒体的联系，宣传政协提案工作。经过网络系统改造升级，市民群众通过互联网和政协网站查阅提案及答复件更加便捷，还可跟帖对提案及办理发表评论，提出意见，对委员写好提案、承办部门办好提案起到了鞭策作用。去年，扬州新闻媒体“党报在线”、“政协之声”、“TV提案365”等栏目都对政协提案和提案办理专题报道，不仅增强了委员通过提案履行职能的积极性，也使社会各界进一步了解提案工作在民主政治建设中的作用。

六届四次会议以来提案工作虽取得了一定成效，但也存在一些问题和不足，如：委员的知情渠道还不够宽泛；个别提案缺乏深入调研和分析，针对性和可操作性不强；有的办理结果与提案答复尚有差距；对一些列入计划逐步解决的提案跟踪落实还不到位等，有待于在今后工作中审慎对待，加以改进。

三

202_年，市政协提案工作要以全省政协工作会议和市第六次党代会精神为指导，明确职责使命，服从服务大局，发挥职能作用。

一是要围绕中心，强化组织领导。市第六次党代会全面部署了今后五年经济社会发展的奋斗目标和主要任务，要组织动员委员关注党委、政府的中心工作，关注社会民生，关注热点难点问题，运用提案集中委员的聪明才智，多建睿智之言、多献务实之策，为提升“三个扬州”建设水平贡献力量。

二是要突出重点，提高提案质量。紧紧围绕市委提出的推进产业结构升级、区域创新、城乡统筹、社会建设、文化振兴、绿色发展“六大任务”，组织集体提案，民主推荐重点提案，有步骤地推进并形成提案质量的评定机制，促进提案质量的全面提高。

三是要健全机制，形成协调高效的工作合力。提案工作是具有全局意义的重要工作，对新修定的《提案工作条例》要组织宣传和学习。进一步发挥委员的主体作用、专委会的基础作用、党派界别的带头作用、承办部门的骨干作用，形成协调配合，高效运作工作机制，提升我市政协提案工作水平。

四是要回顾总结，组织提案工作“回头看”。今年是政协换届之年，对六届政协历次会议确定的重点提案，要有选择地进行跟踪了解；对委员普遍关注、影响涉及全局的提案问题，要组织办理工作回访；对市委、市政府领导批示过的提案办理件，要检查落实情况。根据市政协《评选表彰优秀提案的实施

办法》的规定，将对六届三次、四次、五次会议的提案组织评选，表彰优秀提案，圆满完成本届政协提案工作任务。

各位委员、各位同志，让我们在中共扬州市委的领导下，积极运用提案这一履行政协职能的有效形式，建诤言、献良策，为加快建设更高水平的小康社会，把我市的各项事业不断推向前进，作出更大的贡献。

第四篇：十一届政协五次会议心得

春光明媚的三月，喜逢两会胜利召开。“两会”是“全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”的简称。关注国家就不能不关注两会。因此，在我们充满勃勃生机的校园里立刻掀起了一股“两会”学习热。作为大三下的学生，我们认真收听、收看“两会”相关报道，借此机会谈谈对“两会”的感想。

202_年3月3日中国人民政治协商十一届第五次会议在北京人民大会堂开幕，09级学生党员齐聚B2-3 六楼活动室观看开幕式视频。作为一名当代知识青年，一名中共党员，听了温总理的政府报告后更是心潮澎湃，深受鼓舞。我们这一代青年人成长在改革开放的春风中，我们是祖国巨大历史成就的见证者和受益者，对邓小平理论和“三个代表“重要思想更是怀有深厚的感情。自从成为一名中共党员，我对党有了更深一步的接触和了解，一点一滴地感受到身边许许多多党员默默的无私奉献，深深体会到党的正确领导意义所在。我坚信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，一定会把握重要的历史机遇，继承和发扬优良传统，解放思想，实事就是，与时俱进，开拓创新，中国必定能赢得宝贵的发展时间，全面建设小康社会宏伟蓝图必将变为现实。

今年的“两会”代表们讨论的焦点涉及经济、政治、文化、教育和科技等众多领域，但更加突出的是民生的问题。构建和谐社会最重要最基本的就是民生问题，这也就体现了在构建和谐社会的新形势下国家对民生的重视。全国人大的立法、监督作用和全国政协的协商、监督作用在不断地完善和现代化，意味着中国社会的保障工作将不断改善，意味着中国国家职能将不断人性化，体现了中国社会的现代、进步和发展。今年“两会”的召开将为“十一五”计划注入新的动力，将引导着中国社会主义事业不断向前发展。两会代表在谈到当代的青年时还说到：吃苦不在形式，学问要有“杀手锏”。代表们指出，现在时代变了，不能要求年轻人像从前的科研工作者那样吃苦。吃苦的形式并不重要，关键是要心理有数，有自己的创新和特长。只要扎实干、有本事，在哪里使出来都可以。

作为一名即将踏入的大学生，关心两会，关心国家政策，能帮助我们更好地制定自己的目标和方向，从而适应祖国发展的需求。在这个就业形势严峻的时代里，我们要坚信党和国家能够让每一个人才都发挥出自己的作用，要坚信党和政府能够帮助我们解决问题。同时，我们也应该充实自己的实力，不断丰富知识和学习技能，只有这样，才能在祖国需要我们的时候坚定地站出来。同时身为一名预备党员，我们更应该关注党的大事，学习党的政策方针，为党的事业贡献出毕生的力量！

第五篇：区政协六届三次会议材料之二

区政协六届四次会议材料之二

中国人民政治协商会议惠州市惠城区 第六届委员会第四次会议大会发言材料

目录

1、谢宝琴：加强校外午托整治，规范校外午托管理„„„„（2）

2、罗伟琴：完善城市社区卫生服务体系，缓解群众“看病贵”的建议（5）

3、邓榕华：抓住“创建教育强区”契机，全面推进我区教育均衡发展（9）

4、许盛发：将国际金融危机转化成高新技术产业结构调整的契机（14）

5、田敏慧：关于把东坡小学建成省级名校的建议„„„„„（18）

6、杨世祥：维护教师合法权益，促进惠城教育和谐发展„„（21）

7、蓝永山：加强节能减排建设，推广使用天然气„„„„„„（24）

8、徐春霞：调整管理思路，管好无证摊贩„„„„„„„„（27）

9、邱敏纯：关于缓解我区民营企业融资难的建议„„„„„（30）

10、陈爱华：关于建设惠城区青少年活动中心的建议„„„„（33）区政协六届四次会议发言材料之一

谢宝琴委员（代表农工党惠城区总支）的发言

──加强校外午托整治

规范校外午托管理

近年来，我区部分重点学校应社会需求开设了小学生午托班。目前每个午托班都供不应求，仅十一小就有1/3的在校学生有中午托管的需求，而校内午间托管一“床”难求，十一小虽然尽了最大的努力，安排300多名小学生在学校午餐午睡，也只能勉强满足一半的家长需求，还有近400名学生无法安排。而这部分学生大多中午只能托管在校外私人午托班。

这些校外午托班大多数租用民宅作为经营场所，大多没有经过相关部门批准，基本上处于无证经营状态。我区也没有相关条例或规定对这些校外午托班进行规范管理。一旦发生纠纷，投诉无门；况且，没有营业执照就没有税务登记，存在偷、漏税现象。

据我们调查的4所校外午托园（午间乐园），规模大的有180人，小的有20多人，均存在不同程度的安全隐患，有的楼梯通道狭窄，有的一个套房住几十个小学生。这4所校外午托园，只有1所有消防和卫生合格证，其他三所均没有办理消防合格证。有一家午间乐园是一栋三层楼的民房，有近100名孩子入托，只在一楼配了4个灭火器，其它的3所都没有配臵消防设施，小学生的自救能力较差，一旦发生事故，后果不堪设想。加上学生睡室 拥挤，所有午间乐园室内都没有配臵紫外线灯管等消毒设施，空气流通差，一旦发生呼吸道传染病，很容易交叉传染。对此，我们建议：

一、清理整顿校外午托班。以街道办事处为主要责任单位，牵头会同工商、卫生、消防等有关部门，依据各自职责对校外午托班进行全面检查。符合要求的，须按规定办理工商注册登记手续，增加税源；经整改后可以达到要求的，限期整改；安全隐患较大、条件较差、不具备整改条件的，责令停业。

二、规范校外午托管理。校外午托班作为一个新兴的行业，应该被接受、认可，关键在于规范管理。校外午托班的安全隐患，特别是卫生、食品安全隐患，不是一朝一夕就可以发现，而对孩子可能造成的身心影响却是长远的，如配备的午餐不均衡，造成孩子营养不良；从业人员的素质不高或没有健康证（慢性传染病等）可能会伤害孩子，等等。政府对这个行业要进行规范和引导，尽快出台一个管理办法。规范从业人员必须有资格认证；经营场所必须固定；通风采光的条件要达标准等等。建议由辖区街道办事处会同工商、卫生、消防、教育等部门研究制订《校外午托管理办法》。明确课外托管服务机构的服务范围、设臵标准、审批程序、管理部门及相关职责等问题。

三、充分利用现有社会资源，开办公益性校外午托服务。充分利用街道办事处的社区网络优势，由街道办事处牵头协调学校辖区内的社区居委会开展校外午托服务，使其管理更好，更规范。在街道办事处的具体指导下，社区居委会可以组织一些退休干部和下岗人员为小区业主服务，既贴近居民，让居民放心，也解决了部分人员的再就业问题。对生源不足的幼儿园，如惠城区妇联属下的区直属机关幼儿园，距离十一小来回仅十分钟路程，该园硬件条件好，有独立合格场所，独立合格的食堂，并有专职的有资格的从业人员管理和保健医生，管理专业规范，除现有150多名幼儿外，还可以容纳250名学生。兼办午托园，既可以利用现有资源，又可以让家长放心，并弥补幼儿园资金不足问题，实现国有资产的保值、增值。

四、制定服务标准，提升服务质量。统一服务范围：

1、负责小学生的上午放学和下午上学的接送；

2、负责小学生的午餐，为其制定专门的营养菜谱，保证午餐的质量和卫生安全；

3、安排好学生的午休，确保学生午休质量。提升服务质量：街道办事处定期组织社区居委会对辖区内的午间乐园检查、评比，对规范管理、质量和信誉好的午间乐园授予相应的牌匾，并通过适当方式向社会公布，使这一新兴的行业在不断规范中发展，为构建和谐社会、幸福家庭发挥其应有的作用。

（发言人系农工惠城区总支委员、惠城区教育局幼教股股长）区政协六届四次会议发言材料之二

罗伟琴委员（代表民进惠城区总支）的发言

──完善城市社区卫生服务体系 缓解群众“看病贵”的建议

202_年2月，国务院颁发《关于发展城市社区卫生服务的指导意见》，根据文件精神，惠州市人民政府出台了《关于发展城市社区卫生服务实施意见》〔202_〕125号，明确了“到202_年底前社区服务机构设臵合理，功能完善，人员素质较高，运行机制科学，监督管理规范，居民可以在社区享受到疾病预防等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务”的社区卫生服务发展思路。

目前我区中心区已建设10个社区卫生服务中心，下辖37个社区卫生服务站也基本建成，覆盖率达100%。按照社区卫生服务的工作目标，全区社区居民步行15-20分钟既能享受到便捷、优质的基本医疗服务，居民看病不再困难。然而“看病贵” 在我区依然是一个非常严重的现实问题。据我区统计局综合股资料显示，自上世纪80年代以来，我区城镇居民可支配收入年平均未剔除CPI影响增长15.5%。而医药费用涨幅已超过100%。另据抽样调查，目前，全区城镇居民47.9%的人小病不就医，28.3%的人大病不住院，甚至有不少病人因医疗费用过重而终止治疗。因此，进一步完善城市社区卫生服务体系，缓解群众“看病贵”的问题 已刻不容缓。

就目前情况而言，我区的卫生服务仍然存在较多的问题，如：经验丰富的全科医生匮乏、药品价格与大医院没有区别等。另外由于财政投入不足，一些基本设施无法配套；部分社区卫生站实行个人承包制，社区卫生服务机构所承担的“小病治疗、大病预防”作用难以发挥；绝大部分社区医疗机构只停留在方便配药的水平，群众对社区医疗机构的信任度不高，社区卫生服务的作用难以充分发挥。因此，希望政府加大力度推进城市卫生服务的发展步伐，不断完善城市社区卫生服务体系。

我们建议，当前要着重做好以下几方面工作：

一、加大对社区卫生服务机构的扶持力度。对按标准配备必要设备和开展“六位一体”社区服务功能的机构，政府应按科学合理的成本测算拨付经费，并创造条件逐步实行收支两条线管理。附属于大医院的社区卫生服务机构，应逐步脱钩，理顺关系。在同等准入条件下鼓励民营资本进入城市社区卫生服务领域，开展合理有序的竞争，促进社区卫生服务机构的健康发展。

二、逐步建立双向转诊制度。“双向转诊”即社区卫生服务机构与城市二等乙级以上综合医院、专科医院签订协议，让一般常见病、多发病在社区就近治疗；大病转送上述大医院；治疗后的慢性病和手术后的康复，再返回社区服务机构。政府要在完善医保政策、构建信息网络、转诊标准确定、检查结果互认、服务质量评价、医疗事故处理、医疗费用减免、优先就诊等方面出台 配套政策，促使病人合理分流和分级管理，实现医疗资源配臵平衡，从而降低医疗费用的支出。

三、调整医保统筹基金支付政策。医保报销政策向社区卫生服务机构倾斜，医保人员在社区看病降低自负比例。如：我区规定参保人员在社区卫生服务机构就医时发生的门诊医疗费用，在职职工个人自负比例三级医院由原来22%下调为现在21%，二级医院由原来18%下调为17%，一级医院由原来14%下调为13%，退休人员个人自负比例三级医院由原来的19%下调为18%，二级由原来15%下调为14%，一级医院由原来11%下调为10%，通过正常的调控，可以把一部分小病、轻病、慢性病和常见病患者引导到社区卫生服务机构就诊，减少患者的医药费用。

四、推行社区门诊报销制度。我区大病医疗保险政策规定，企业大病统筹和城镇居民大病医疗保险的参保对象，住院费用扣除自负项目外三级医院报750元-700元，二级医院报550元-500元，一级医院报350元-300元，居民最高可包8万元，而门诊费用却不能报销。低收入者往往为了节省开支，小病不治，延误成大病，医疗费用反而更高。推行社区门诊报销制度，制度不仅可以促使参保人员的小病得到及时治疗，而且还可以提高全民参保的积极性，避免城镇居民大病医疗参保率低和参保对象多为老弱病残的“逆向选择”风险。

五、尽快推行社区卫生服务基本药物制度。按照安全、有效、必须、廉价的原则，制定“社区基本药物目录”，实行政府采购、集中配送、零差价销售管理。切断医药之间的利益联系，规范医生的诊疗行为，从根本上遏制社区卫生服务机构“以药养医”问题，有效控制医药费用。

六、加快社区医疗机构的医保定点工作。有关部门要及时对社区医疗卫生机构进行医保定点审核，尽快核准符合条件的社区医疗机构纳入医疗保险定点范围，方便并吸引享受医保的群众在社区就医，消除参保人员“小病进社区”的制度障碍。

七、提高社区医务人员的医疗技术水平。卫生行政部门要建立社区医务人员的培养机制，切实采取措施，通过培训、进修等方式，培养一批适合城市社区服务的全科医生。大医院的医生每年要有一定时间到社区医疗机构进行工作或业务指导，鼓励退休人员到社区继续服务。对新近分配在社区医疗机构工作的大专院校毕业生，应保障待遇，提高社区医务人员的医疗技术水平，让居民产生信任感，才会有更多的社区居民被吸引到社区看病。

（发言人系民进惠城区总支委员会委员、市人民医院医生）区政协六届四次会议发言材料之三

邓榕华委员（代表民盟惠城区总支）的发言

──抓住“创建教育强区”契机 全面推进我区教育均衡发展

一、创教育强区是促进我区教育发展的难得机遇

目前，广东省已有深圳、珠海、中山、东莞、佛山五个市获评通过省教育强市，另有广州、肇庆、江门等市在积极申报中。市委黄业斌书记已在202_年9月庆祝教师节大会上正式宣布，力争于202_年9月前成功创建教育强市，并承诺对创建成功的教育强镇给予100万元奖励，惠阳区经过5年努力已于202_年率先成为惠州市乃至粤东第一个教育强区；黄干强区长202_年11月表示，积极促进教育公平发展，加大对教育基础设施的投入力度，全面提升教育软硬件水平，努力争创广东省教育强区，并将时间初定于09年底，对我区创建成功的教育强镇给予相应奖励。可见，各级党政已将创建教育强区作为提升区域形象、促进地区经济和社会发展、构建文明和谐社会、为百姓谋福祉的重要工程和必达目标。

从已成功通过验收的教育强市、强县（区）、强镇（办）来看，无一不是借创强统一思想、集中力量、跨越式发展，实现了从教育理念、到办学条件、到教育教学管理、到教育教学质量的巨大提升。

二、我区教育发展存在的主要问题 202_年，我区教育实现了较快发展，取得了显著的成绩：城乡义务教育阶段免费教育顺利实施，惠及十几万中小学生；学校危房改造项目基本完成；城乡教育联动发展计划正大力推进并进一步完善；东江学府实验学校、芦洲、汝湖片区学校等一批学校的建设正按计划进行；惠城职教园已于去年九月投入使用；陈江、小金口、惠环、河南岸四个镇办顺利通过广东省教育强镇评估验收；城乡教师生活补贴提高，有力促进了教师队伍的稳定；代课教师转为正式在编教师的申请报名工作已经完成，等等。这些工作和成绩都为我区教育的均衡发展，起到了积极的促进作用。

但应该看到，我区教育整体还较弱，特别是城乡、区域发展不均衡，与省内教育较为发达的地区差距还较大，也与我区经济发展水平不相适应。主要表现在：

1、中心区和中心镇、办学位严重不足，入学难仍是突出问题。

2、由于规划布局不合理，前瞻性不足，加上教育资源配臵不均衡，致使部分学校大班额现象依然严重，有的七八十人一个班。教师超负荷工作，严重影响素质教育的落实和教育教学质量。

3、教师结构性缺编。一是中心区和中心镇、办教师缺编，加之大班额现象，缺编更大；二是偏远镇、村学校教师人数不缺编甚至超编，但一些学科缺编，形成师资配备结构性不足。主要缺英语和历史、地理、生物等小学科以及小学英语、信息技术、科学、体育、音乐、美术等学科，有的学校甚至没有一个专业英语教师。缺编直接导致课程设臵不足和教学质量受影响。

4、师资培训工作滞后。由于经费不足，师资培训计划不能完 全落实，甚至有的学校教师参加区内教研活动都很难。教师教学资源不足、观念陈旧、教学方法和手段单一，达不到素质教育的要求，跟不上课程改革的步伐，教学水平较低。

5、教学设施设备落后、不足。城市、农村均存在这一情况，农村边远地区更加严重，造成实验、体育、信息技术、综合实践、健康教育等课程不能按教育部颁布的课程标准落实，学校教育不完整。

三、加快创建教育强区，推动教育均衡发展的几点意见和建议 1.大力推进规范化学校的建设和达标。06年颁布的《广东省义务教育规范化学校标准（试行）》，（以下简称《标准》），对义务教育阶段公办普通中小学的办学条件、学校管理、教育教学作了具体明确的规定，而且规定202_年要80%的学校达标、202_年要100%达标。我们建议。第一，进行达标验收，对未能达标的学校给予政策和资金扶持，力促达标。第二，新建学校要严格执行规范化学校标准，并尽可能提高标准，避免短期内落伍。第三、对照标准，分清责权。《标准》的第二章办学条件，应由各级政府负责规划、建设、设臵、改造、和管理，其中包括校园面积、布局选址、设计建设、安全保障、办学规模、班额、校舍、设施、设备、图书、教师编制、学历、职称等，达不到标准应由各级政府承担责任。《标准》的第三章教学管理、第四章教育教学，应由学校在校长负责制下组织实施，其中包括依法办学、管理机构、教师聘任考核培训、经费使用、课程规划实施、教学教研、教学评价、学生管理等，达不到管理规范和评价标准应由学校法人代表 和教职工按责权分工承担责任。

2.加大对麻雀学校的撤并整合力度。我区经过第一轮农村学校撤并及学校布局调整，全区共撤并了学校（小学）21所和3个教学点。目前，全区有农村公办小学166所，教学点11个，学生人数在300人一下的学校有115所，占全区公办小学总数的69.27％。这些学校普遍存在校舍面积小、教学室场不足、设备简陋、教师队伍素质低、教学质量差、办学效益低等问题。调查中了解到，有的村竟有两间学校，还有的村小学只有十来个学生。

我们建议，继续加大对规模小、条件差、效益低的“麻雀学校”的撤并力度，按照“因地制宜、立足长远、统筹规划、分步实施”的原则，加大布局调整资源整合力度，尽量实现教育资源的有效、高效利用，尽快完成“改薄”达标的任务。

3.重视并切实解决大班额问题。大班额严重阻碍教育教学的有效实施，影响教学质量和教育效能，也不符合国家的教育法规和《广东省义务教育规范化学校标准（试行）》有关要求。虽经过各级政府和教育行政部门多年的艰苦努力，见效甚微。我们建议，第一，加快完中的调整整合、资源配臵工作，增加中心区小学初中学位。第二，人口密集区和城市重点发展区新建学校的规划布局应有预见性和前瞻性，避免重新出现学位紧张问题。

4.加强师资队伍建设。学以生为本，教以师为重。让教师爱教、善教、乐教办好教育的先决条件。我们建议，第一，认真执行教育部新修订的《中小学教师职业道德规范》，以师德建设为核心，树立爱岗敬业、为人师表、以人为本、依法执教的教师新 形象。第二，以新课程实施为重点，落实师资培训目标，加大师资培训力度，提高教师专业素质。第三，通过相应的制度保障，鼓励教师在职进修、转岗培训，以满足部分学科专业教师短缺问题。第四，贯彻落实广东省解决中小学教师工资福利待遇问题工作会议精神，切实强化地方政府解决“两相当”（我省县域内教师平均工资水平与当地公务员平均工资水平大体相当、县域内农村教师平均工资水平与城镇教师平均工资水平大体相当）的主体责任，把中小学教师工资福利待遇问题解决好。

5.确保政府对教育的投入足额及时到位并不断提高，确保创强资金合理、到位。我区教育底子薄、历史欠账多，实施义务教育免费以后，学校经费普遍紧张；“创建教育强区”是一项大工程，资金投入很大。深圳市“创建教育强区”的后三年，教育经费翻了一番，达到90多亿元，惠阳区“创强” 投入到完善教育教学设备设施的资金达到2.1亿元。

我们建议，第一，严格执行国务院、省关于义务教育阶段生均教育事业费的标准，县（区）财政安排的农村学校公用经费占教育事业费的比例不低于10％的规定，足额按时拨付。第二、百年大计，不可误于一时。区政府应多方筹措资金，确保创强经费，不增加学校负担，不让学校举债。第三，加大奖励力度，激励基层政府创强积极性。

（发言人系民盟惠城区总支副主委、区教育局教研室教研员）区政协六届四次会议发言材料之四

许盛发委员（代表区政协经济科技委员会）的发言

──将国际金融危机转化成高新技术产业结构调整的契机

美国的次贷危机已经演变成为全球性的金融危机，国际金融危机快速扩散和蔓延趋势目前尚未得到有效地抑制。据国家统计局202_年12月15日公布的数据显示，全国规模以上工业企业增加值同比增长5.4%，增速环比和同比分别回落2.8和11.9个百分点,同比增速创下自1994年公布月度数据以来的新低。国际金融危机对中国经济发展造成的影响还会进一步凸显。

在国际金融危机的强烈冲击下，我们面临的经济环境十分严峻，产能过剩和发展方式粗放等问题是直接导致经济增速回落的主因。而含金量低的外向型与劳动密集型企业成为倒在国际金融危机脚下的“先锋”。据有关报道，截止202_年11月份我省关闭企业数量较多的地市分别是：东莞市、中山市、珠海市、深圳市、汕尾市、佛山市以及潮州市。从行业分布看，这些关闭的企业主要集中在纺织服装、五金塑料、电子产品、陶瓷建材等传统型、低技术、高耗能的行业。这部分企业关闭的因素很多，有的是因为自主创新能力不强、管理水平不高，被竞争对手“吃掉”了；有的是产业层次低、附加值不高，被市场“灭掉”了；有的是高耗能、不符合环保与产业升级要求的企业，被政策“削掉”了。

据202_年12月中旬城区统计局统计分析资料显示，1-11 14 月，我区经济主要指标增幅呈下滑回落态势。全区上规模工业增加值同比202_年增长11.5%，比202_年最高点16.2%（8月）回落了5个百分点，比202_年同期回落了2.9个百分点。全区上规模工业累计出口898.02亿元，同比202_年增长18.8%，增幅比202_年最高水平28.8%回落了10个百分点。虽然我区的经济仍然保持平稳健康的发展态势，但出口增幅的回落对我区工业企业的生产、销售产生了较大影响。1-11月，全区有出口实绩的336家企业中，有156家企业出口同比减少，较大幅度下滑的行业主要集中在玩具、服装、家具、工艺品、五金、塑胶等传统产业。在国际金融危机越演越烈的状态下，还有多少传统型、低端型企业能顶得住、站得稳。据了解，受大环境的影响，大部分企业202_年的订单量减少得很厉害，以往年末的时候是订单的高峰期，春节期间企业都要忙着加班加点赶工、赶货，而202_年的订单比往年足足少了一半，目前有些企业采取提前放假的方式来节省开支，提早让员工踏上回乡的路，而老板们也在为寻找新的发展出路而苦恼。相反，那些拥有技术含金量和自主创新型的企业，却能在“风暴”中前进，如三星手机、星科、东方电讯、南旋等企业，不但定单不减，反而增加，抵御风险能力比较强。这就说明了产业的优劣是胜败的关键，能抵御风险的秘诀是产品创新和企业技术升级，企业能否在市场上生存，能否抵御更多的“风暴”，科技含量是企业的顶梁柱。因此，提前做好优化产业结构的调整，是夯实今后经济强势持续发展的坚实基础。

我区属于外向型经济形式，出口贸易占GDP比重较大，主要出口产品有服装类、家具类、照明灯具与汽配、机电、通信类，通过近几年的结构调整，目前机电通信类出口额比重和增幅高于服装和家具等类型，说明产业结构调整是抵御风险的有效手段。然而我区出口型企业多以劳动密集型和附加值低型的企业为主，高新科技型等龙头企业或上规模企业较少，产品也未足以在国际市场上占有优势，许多出口型中小企业以贴牌生产为主，缺乏自主品牌，国际市场核心竞争力不强、后劲不足，整体应对风险能力还处在中等水平。所以要增强抗击和应对各种“风暴”能力，提高国际竞争能力，在国际市场上占有优势，必须继续从调整产业结构入手，并且向高新科技产业方向发展。对此，我们建议：

1、在优化产业结构上，定位高新技术产业区。以发展高端、高效、高辐射力的产业为我区的经济主流。把劳动密集型企业向机械化生产企业发展，把加工型企业向自主研发企业发展，把生产低端产品企业向生产技术含量高产品企业发展。以现代服务、房地产、商贸物流、文化旅游等服务业为扩大内需消费的支柱，以现代农业为重要补充的产业发展格局。

2、打造高新科技产业群，提高国际竞争能力。大力发展电子信息产品、软件工程、生物工程、医药、新能源、新材料、环境保护等科技含量高、附加值高、发展强劲、带动能力强的科技项目，逐步形成高新科技产业群，以高端的科技产品占领国际市场，巩固和提高国际竞争能力。

3、出台加大高新技术投资优惠政策，鼓励高新技术企业投资。对高新技术类投资项目在规划、税收、用地等方面优先予以保证和优惠，有针对性的继续采用“请进来”的方式开拓投资引进，进一步促进区域经济可持续发展。

4、加快减轻企业负担，为企业实现产品创新和产业升级积累资本。在目前的经济形势下，优化产业结构调整还必须依靠政府发挥主导作用，以政府的力量扶持和帮助企业，通过减轻企业负担的方式，为企业创新和技术升级积累资本，因此，建议政府减免企业缴纳堤围费等类税费，降低企业生产经营成本，缓解企业资金短缺压力，促进和推动企业实现产品创新和产业升级，从而达到产业结构优化目的。

5、加大金融扶持力度，帮助企业实现产品创新和产业升级。要加快企业转型和升级，必须要有资金的投入，而我区企业特别是中小企业面临的最大困难是资金不足，中小企业融资难的问题卡住了企业转型和升级，因此，要求政府要积极引导银行加大对中小企业的放贷力度，鼓励银行对中小企业贷款，帮助企业转型和升级。同时，要求政府应尽快成立信贷担保公司，为资信良好的中小企业融资提供担保服务，解决中小企业贷款难、担保难的问题，使那些“望贷兴叹”的中小企业能通过政府的途径和扶持获得资金，有了资金企业才能获得新技术或通过合并和并购来扩大企业规模，有了资金企业才能通过转型和升级提高企业的竞争实力。中小企业的健康发展能稳定和提高就业率，对我区建设成为创新型的经济实体和强势型发展城区将起到积极的推动作用。

（发言人系区政协经济科技委员会副主任，市锦源实业有限公司董事长）区政协六届四次会议发言材料之五

田敏慧委员（代表区政协学习专委会）的发言

──关于把东坡小学建成省级名校的建议

一、充分发挥历史名人效应，提升我区教育水平

（一）东坡小学不仅是一所全国少有的以北宋大文豪苏东坡命名的学校，还是弘扬东坡文化，继承传统文化、培养民族精神的一个重要场所。东坡小学原为嘉佑寺旧址。嘉佑寺建于北宋嘉佑年间（1056-1063）。绍圣元年（1094）苏东坡助筑东新桥、西新桥，筹建白鹤峰新居，葬王朝云于孤山等事，均发生寓居嘉佑寺年间，苏东坡在此写下了脍炙人口的《食荔枝》、《悼朝云》等60篇诗文。现存的配殿重建于清代乾隆年间，该建筑是我市保存的唯一有绝对年代的清代建筑，且此处又是苏东坡寓惠的主要居址，具有重要的历史及科研价值，1994年7月被定为惠州市文物保护单位。

几年来，该校确立了以“东坡文化”为特色的办学方向。组织编写了校本教材《东坡诗词乐园》,并于今年获全国统一书号；制定专题《东坡文化的研发与实验》的方案，通过市级立项，阶段性成果获市三等奖。开展特色教育活动即“五个一”教学活动：即每周开设一节特色教育课；每学期出版一次东坡书画作品；每学期评选一次“东坡之星”，及时地把学生的先进事迹张贴在橱窗，号召全校学生学习；在寒暑假期间，学生以个人或小组制作一幅 有关东坡文化的手抄报，开学后挑选优秀作品出版；每一学年举行一次特色教育成果汇演等。东坡小学的特色教育得到家长及各级领导的好评,惠州电视台作了题为《东坡小学特色教育喜结艺苑小葩》的专题报道，该校的特色教育成绩斐然。为营造浓厚的东坡文化氛围，校园内修建了松风亭；“品东坡诗词，读无字之书”镀金字镶嵌在东坡塑像旁；操场的一边设臵为东坡文化长廊，东坡与学校的渊源关系、精选的东坡诗词、东坡书画作品以石刻或以喷绘形式展示出来；师生书画作品经装裱悬挂在文化长廊。校歌《东坡，东坡，我最棒》在校园回荡。

（二）在区委、区政府的亲切关怀和区教育局的重视下，东坡小学得到长足发展。现有教学班10个，学生562人，教职工28人，专职教师28人，国家级骨干教师1人，区级骨干教师2人；本科学历3人，专科学历19人，占68%；小学教师学历达标率为96%；共产党员19人，占68%。东坡小学占地面积5479平方米，校舍建筑面积1547平方米。在仅有的一栋教学楼内设臵有14间标准课室，有多媒体电教室、舞蹈室、音乐室、电脑室、图书室、仪器室、篮球场、乒乓球室等，学生活动场地面积达202_多平方米。校园建设分教学区和运动区、生活区，内有市级保护文物——嘉佑寺，校园内树木茂盛，绿化覆盖率达60%以上，古朴宁静，是个读书的好地方。该校先后被评为惠城区一级学校，首批“义务教育教学水平达标学校”、“规范化学校”、“安全文明校园”、“卫生先进集体”、“师德先进集体”等光荣称号。

（三）形势发展和群众愿望呼唤东坡小学扩建升级。桥东片 区是老城区，至今还没有一所省级小学，因此优质学位严重缺乏，片区居民反响强烈。这样既增加了桥西片区学校的负担，又不能满足就近入读优质学位的需求。特别是学区范围的江景新苑、阳光100等新住宅楼的出现，使问题更为突出。根据中央、省、市有关均衡教育的要求，区域性教育均衡应摆上重要议事日程。而桥东片区的二小、四小、六小、十小均被居民住房所包围，已无法扩大。

二、建议区政府扩建东坡小学，加大投入，打造省级名校 建议在现有的基础上，修复校园内古建筑物“嘉佑寺”，扩建教学楼等，扩大招生范围，打造名副其实的省级名人学校。可考虑把东坡小学东面的四栋建于六七十年代的桥东房管所的公房，占地面积约202_平方米；一间粮所，占地面积约11000平方米征用过来，把东坡小学的校门设臵在东面，按省一级学校的设臵进行扩建。前方为嘉佑寺遗址，后面为东坡小学，这样既解决了桥东片区优质生源无优质学校入学的问题，又解决了该校交通不便、学校规模与市区发展不协调等问题，更能把古建筑的保护、开发、利用与学校的教育教学活动有机结合起来。同时，其将成为我市“四东文化”的一大亮点。总之，东坡小学如能在区委、区政府的关怀下扩建升级，办成一所真正的名人学校，真可谓一件功德无量的事情。

（发言人系区政协学习专委会委员、区第十五小学教师）

区政协六届四次会议发言材料之六

杨世祥委员（代表民革惠城总支）的发言

──维护教师合法权益

促进惠城教育和谐发展

维护教师的合法权益是依法治国方略的基本任务之一。我区现有在职教师6925人，他们是我区教育和谐发展的主力军。在区委、区政府的正确领导下，我区教师的合法权益得到了一定程度的保护，促进了教育健康快速发展。但是，经调查发现，侵犯教师合法权益的现象时有发生，主要表现在：

1、部分学生和家长的过激行为，在一定程度上伤害了教师的尊严 教师是一种光荣的职业，他们是人类灵魂的工程师。教师这个职业应得到全社会的尊重，但有时并非如此。可以说，绝大部分学生和家长是尊重教师的，他们对教师的工作总是给予积极的配合。也有一部分学生和家长做得并不是那么好。这部分学生无心向学，经常违反校纪校规。有些学生家庭经济条件好，对孩子百依百顺，认为自己的孩子永远都是对的。他们对学校的教育没有充分的认识，当学生违纪后，学生不接受教师的批评，家长也不配合孩子的教育。有部分家长和学生对教师甚至进行侮辱、漫骂，甚至对教师的教育行为提出质疑等，结果是老师受到了不公平的待遇。教师的教育处于非常尴尬的境地，使得教师对违纪学生不敢进行教育和管理，在一定程度上损害了教师的尊严。

2、超负荷的工作量，在一定程度上挫伤了教师的健康 一方面，学校教师编制紧缺、班级学生超标，是目前城区教育存在的一大问题，由此使得教师的工作量非常之大。有的教师还做班主任、兼级长、或学校中层领导，他们必须参与学校的事务管理，所有这些都是造成教师的工作繁重的原因，教师处于超负荷的工作状态，这不利于教师的身心健康。

另一方面，学校为了应付考试，还占用老师的休息时间为学生补课，加班加点，搞题海战术。这种做法，虽然对提高升学率有一定作用，但它花费了大量教师的业余时间，使十分辛苦的教师没能得到充分的休息，在一定程度上影响了教师的身体健康。

为此，我们建议：

（一）加强法制宣传教育，提高家长和学生的法律意识 部分未成年学生及家长与教师之间出现的矛盾和冲突，是由于他们的法律意识、教育意识淡薄，他们对教师采取极端的手段，这只会更加激化矛盾，使学生更加不愿学，老师更加不愿教，造成一种恶性循环。这对教育和正确引导孩子都是不利的，对培养孩子关键期成长也会产生不良的影响。为此，我们必须加强宣传，在全社会形成“尊师重教”的良好社会风尚，这是维护教师合法权益与贯彻实施教育法律法规的首要任务；将教育法律法规视作普法宣传工作重要内容，特别要将《教师法》和《教育法》作为宣传的重点，使全社会都明确教师的义务和权利，营造一个良好的教育和学习的氛围。

（二）制定《惠城区教师申诉办法暂行规定》，成立教师权益争议调解委员会和教师法律援助中心，畅通教师合法权益的维护途径

一是成立教师权益争议调解委员会，充分发挥调解委员会在维护教师合法权益中的作用。实践表明，在教师中出现的权益争议，绝大多数教师愿意在学校内解决。学校劳动人事争议调解委员会是解决校内纠纷的重要组织；二是成立教师法律援助中心，为权益受侵害的教师提供法律咨询服务。三是制定《惠城区教师申诉办法暂行规定》，在教师申诉时效，申诉级别管辖，申诉处理程序等方面作出明确具体的规定。

（三）学校要制定《维护教师合法权益办法和措施》，加强管理 学校要出台《维护教师合法权益办法和措施》；学校要落实制度建设，加强内部规范化管理；建立健全科学机制，努力提高考核质量；合理调配资源，健全教师流动机制；充分发挥工会在维护教师合法权益中的作用等。

（发言人系民革惠城区总支委员、区审计局办事员）区政协六届四次会议发言材料之七

蓝永山委员（委员民建惠城区总支）的发言

──加强节能减排建设

推广使用天然气

党的十七大提出要将节能减排作为我们党和国家工作的重中之重。近年来，我区认真贯彻落实十七大精神，在经济发展过程中，特别注重节能减排工作，并取得了一定成绩，但是，构建可靠、高效、低污染的能源消费结构，仍是当前摆在我们面前的一个重大问题。特别是治理大气污染方面，还有许多工作要做。大家知道，大气污染直接影响人体健康，我们可以喝矿泉水或净化水维持生命健康，但却不能不呼吸空气或带着氧气罩过日子，所以大气对人类生命至关重要，治理大气污染迫在眉睫。据统计，我区仅公交及出租车每天就排放25吨尾气，这些尾气不但损害人体健康，而且会造成地球暖化，破坏臭氧层。我区的大气污染源主要是汽车尾气、蒸汽锅炉和普通锅炉，以及家庭使用的燃气热水器和炉具产生的废气。

对此，我们可以借鉴其他城市先进的经验，广泛使用天然气。天然气是一种以碳氢化合物（主要成分是甲烷）为主的各种气体组成的可燃混和气体，燃烧的主要产物是二氧化碳和水，是比较清洁的能源，与汽油、柴油及煤汽相比，具有价值便宜、污染少的特点。结合我区实际，建议采取有效措施，引入天然气，并积极推广使用，建议如下：

一、政府有关部门要制定工商业使用天然气的配套补偿政策。鼓励和扶持工商业使用天然气，引导和督促工商业项目进行技改，逐步消除油类、煤炭的使用，引导企业使用清洁能源。

二、引入天然气公交车和出租汽车，积极鼓励广大市民使用天然气私家车，减少燃油的消耗。天然气汽车的废气排放量远远低于汽油、柴油发动机汽车，不积碳，不磨损，运营费用低，是一种环保型汽车。使用天然气汽车将对城市的能源结构、大气环境产生深远的影响，对改善城市人居环境也将起到积极作用。目前在大亚湾有大型天然气供应站供给深圳、东莞、广州、佛山及顺德，已覆盖珠三角60%左右的面积，而我区却没有引入，如从大亚湾引入天然气，不但可供家庭使用，还可参照深圳重庆等地区将我区的公交及出租车由燃油改为天然气，这将在很大程度上改善城区的汽车排放量。

三、我区工业和服务业使用的蒸汽锅炉燃料，主要使用的是柴油和煤气，其污染较重，建议以天然气代替柴油和煤气，同时在蒸汽锅炉的低温进水侧加装太阳能或热泵热水器，将低温冷水预热至80至90度后再送入蒸汽锅炉内使用，减少蒸汽锅炉的柴油及煤气使用量，达到减排。

四、现代家庭的炉具主要以燃气灶为主，而燃气灶在使用过程中，要向空气排放大量废气，建议改用天然气。

总之，节能减排是一项系统工程，既需要政府领导及各部门的重视，同时也需要企业及民众的配合与主动参与。只有这样，才能完成节能减排的目标，才能使惠城的山更清、水更美。

（发言人系民建惠城区总支委员、区法院办公室副主任）

区政协六届四次会议发言材料之八

徐春霞委员（代表致公党惠城区总支）的发言

──调整管理思路

管好无证摊贩

无证摊贩，即俗称的“走鬼档”，几乎在所有的城市都存在，而且因某些社会原因大有扩大的趋势，在惠州也不例外。甚至有的社会学者将无证摊贩称为“城市痼疾”，认为是否可以管理好城市无证摊贩，直接体现该城市的文明度和管理水平。

一方面，无证摊贩的无序经营、对道路交通带来的拥堵、对市容市貌及环境卫生带来的影响、对治安造成的隐患等弊端都是显而易见的，更有甚者，在某些城市已经出现了无证摊贩自行组成了团伙或被黑社会性质的团伙渗透，在省内外多个城市都发生了暴力对抗城市执法的群体性事件，为社会的稳定带来极大的隐患。因此无论从城市管理的角度出发还是从社会稳定的角度出发，对无证摊贩的有效管理势在必行。

另一方面，我们不得不承认，无证摊贩问题是客观存在的，而且在短期内也无法根除，毕竟无证摊贩基本上都来自下岗或失业的人员，他们也需要一个生存的空间和手段；在某种程度上来说，无证摊贩的经营也算是一种正规经营的补充，的确有其便利性和市场需求。因而对于无证摊贩的管理，绝对不能简单粗暴或搞“一刀切”。因此，如何权衡处理城市管理和留给无证摊贩生存空间之间的矛盾，就摆在城管执法部门的面前，直接考验我们的城市管理水平和能力。

就目前而言，对于无证摊贩的管理，在大多数情况下，主要是由城管综合执法队伍负责，采取以城管执法车巡逻强行驱赶的方式进行的。但是，在城管执法巡逻车离开之后或城管执法巡逻车到不了的地方，无证摊贩依然故我。这种被大家戏称为“猫和老鼠”的游戏每天都在我们城市的每个角落上演着，这使我们不得不承认一个事实：目前我们的城管执法部门所采取的近乎机械性、类似“短线突击”的管理方式收效甚微，并且容易引发城管执法人员与无证摊贩之间的冲突，是一种事倍功半且吃力不讨好的管理方式。因此，如何调整管理思路、如何实现对无证摊贩管理的常态化和有效性，就是我们要思考的问题。

根据对无证摊贩现状的调研，综合考虑各方面的因素，我们提出以下建议：

第一，由城管执法部门成立专门对无证摊贩进行管理的机构，明确管理责任，定人定编定区域实现全天候常态化的管理。

无证摊贩之所以难管理，在很大程度上和多头管理有很大关系。以龙丰市场周边为例，如果按城市管理的角度，归城管综合执法部门管理；按道路交通而言，归交警部门管理；按城市内街管理，似乎又属于龙丰办事处街政办的职责；按物业的归属，又属于龙丰市场物业管理公司管理。这就形成了多头管理，结果是 多头均不愿意管的局面。因此只有确定一个专门的管理机构，明确管理责任，并划定管理区域责成专人负责，才能实现全天候的常态化管理。

第二、开放特定区域允许无证摊贩经营，实现对无证摊贩的有序及有效的管理。

既然目前完全杜绝无证摊贩占道经营是不可能的，那就不如“以疏代堵”，有条件开放特定的区域允许其经营，并将其经营行为纳入管理范围，参照一些夜市及“跳蚤市场”的管理模式，在不影响交通的前提下，在特定的区域，沿街划定无证摊贩经营摊位，以招标的方式提供给特定的无证摊贩，并可以考虑象征性地收取管理费用用于管理部门的运作经费及管理人员的开支，要求无证摊贩在特定的时间内进行经营，同时明确这一区域可经营的数量，并且要求所有参与经营的摊贩签订责任书，必须保证不超出自己的摊位线经营、保证保持自己摊位的卫生清洁等（违反责任书承诺的，可以采取罚款甚至取消摊位资格等方式来约束），做到“定档、定时、定量、定责”，以此实现对无证摊贩的有序及有效的管理。

综上所述，调整管理思路，“以疏代堵”，采取有条件开放无证摊贩摊位，实现无证摊贩的有序及有效管理，可以在一定程度上缓解城市管理的压力。为此，希望政府可以给予充分的论证，最终实现城市管理向更科学更人性化的方向发展。

（发言人系致公党惠城区总支委员、区职业技术学校教师）区政协六届四次会议发言材料之九

邱敏纯委员（代表区工商联）的发言

──关于缓解我区民营企业融资难的建议

目前，国际金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响还在加深，尤其是对规模小、抗风险能力弱的民营企业影响更大，民营企业订单减少、资金欠缺、融资困难等现象十分突出，原本利润空间较小的企业难以继续维持自身的发展，面临巨大的压力。因此，面对目前严峻的形势，要使我区民营企业稳步持续发展，就必须采取有效措施帮助困难企业走出困境，缓解融资难问题。这既需要政府的引导支持，又需要企业本身想方设法自救。

我区民营企业融资难主要有如下两方面的矛盾：

一是商业银行的经营管理模式与民营企业的贷款“急、少、频、快”需求之间的矛盾。银行为防范信贷风险，上收了基层行的贷款审批权，增加了贷款审批环节，程序繁琐，时间较长，影响了贷款的及时发放，尤其对于企业的流动资金需求，常常延误生产时机，不符合民营企业的资金需求特点，一定程度上抑制了对民营经济的信贷支持。

二是金融信用强化与企业自身经营不规范的矛盾。金融机构对需贷款的企业要求产权明晰，账务清楚，经营规范，且能够不折不扣地履行义务。但目前我区部分民营企业财务制度不够健全，会计信息失真，造成银行与企业信息不对称，使企业融资增加难 30 度。甚至有个别民营企业管理混乱、账表虚假、技术落后、产品档次低、缺少竞争能力，企业很难提供准确的会计信息资料，银行也无法摸清企业的真实面目，增加银行对企业贷款的风险。同时，担保机制有待进一步完善，金融机构存在“恐贷”、“惜贷”的心理和行为，对民营企业的还贷顾虑较重，从而不敢轻易放贷。

为缓解我区民营企业融资难，帮助民营企业走出困境，我们建议采取如下几项措施：

一、认真贯彻落实国家、省、市已出台的有关金融支持改革措施，进一步改善金融环境。一是加大信贷支持力度。要积极协调金融机构，认真贯彻落实国务院办公厅《关于当前金融促进经济发展的若干意见》，结合我区经济发展的实际情况，建立健全企业信贷投放机制和激励约束机制。简化中小企业尤其是民营企业贷款程序，降低贷款门槛，下放审批权限，缩短审批时间。二是积极搭建银企合作平台。要积极营造政府、金融机构、民营企业三方沟通的平台，构建良好的银企关系。通过召开金融产品推介会、银企座谈会、重点项目推进会等形式，向金融机构推荐生产经营好、发展潜力大、贷款风险小的优秀企业。多渠道、多方位增进金融机构和民营企业的沟通。三是建立健全企业诚信建设和社会信用体系。要通过积极配合工商、金融、税务、公安、法院等部门建立动态个人信用档案库，有效防控赖账、行骗等不良行为，在全区营造人人守信、个个诚实的良好氛围。同时，加强与银监、人民银行等金融监管机构的沟通合作，建立反应快速、协调配合、救助及时的金融风险应急处臵机制，维护地方金融秩序和金融稳定。

二、加强和改善行政服务，进一步提高办事效率。首先，加大宣传力度。各有关部门要对扶持民营企业发展的政策措施进行梳理，并集中放臵于本部门网站的显要位臵。对其中属于本部门牵头负责实施的行政许可事项，要公开办事程序、明确许可条件、承诺办理时限。同时，要切实转变工作作风，处处替企业着想，主动服务，加强合作，提高工作效率。其次，引导和支持企业以多种形式融资。充分利用资本市场，扩大企业融资渠道，鼓励和扶持民间资本进入融资领域，如发行债券、上市或通过建立社区银行、村镇银行、小额贷款公司等形式，拓宽我区民营企业融资渠道，第三，加强中小企业尤其是民营企业担保体系建设。要切实加大对企业信用担保机构的财税支持力度，提高担保机构风险防范能力和融资担保能力，鼓励担保机构降低担保收费，降低企业融资成本。积极探索和充分利用小企业法定代表人或大股东个人资产连带责任担保、经营业主联户担保、地方经济联合体担保等新型担保形式。

三、进一步加强民营企业诚信建设。一要内强素质，外树形象。要建立完善现代企业制度，增强企业信用，营造诚信的社会氛围。二要树立信心，强化管理。要加强技术更新，调整生产结构。应多考虑“应该做什么、为什么做、怎么做”的问题，克服浮躁心理，理清发展思路，为企业走出困境和发展上台阶寻找路径。

（发言人系区工商联副会长）

区政协六届四次会议发言材料之十

陈爱华委员（代表团区委）的发言

──关于建设惠城区青少年活动中心的建议

《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强青少年学生活动场所建设和管理工作的通知》（中办发[202_]13号）中明确提出要切实做好青少年学生校外活动场所的规划和建设工作，要设法多建设健康的青少年学生校外活动场所和设施的要求。而目前,我区尚无一间由政府承办的区级青少年活动中心。建立一间综合性的,能帮助广大青少年学生提高自身能力和培养健康爱好的区级青少年活动中心，对我区青少年工作来说有着重要的意义。

一、我区青少年活动中心现状

为符合创建文明城市考核要求，惠城区青少年活动中心于202_年12月在下角市青少年宫挂牌。但实际上，市青少年宫的运作由市青少年活动中心主要负责。区青少年活动中心本身没有工作人员，也没有所属的办公室及开展活动场地。

二、建立区青少年活动中心是发展的需要

1、青少年成长及社会发展的迫切需要。当今社会文化环境日益复杂，青少年成长需求出现多样化特点，青少年心灵空虚，生活缺乏目标和健康的兴趣爱好现象也越来越普遍。相当部份的学生,在学校之外的业余时间，如果没有参加相应的课外活动，则以上网浏览不良网页,玩网络游戏来消磨时间。沉迷网络，无所事

事，导致许多青少年心理及社会问题的发生。要想改变这种现状, 除了采取一些强制性的措施如打击黑网吧等,还要从改变青少年成长周边环境做起。为家庭和社会提供健康向上的青少年活动场所，引导青少年从小培养有益身心成长的爱好，是解决问题的根本性措施。而从社会发展来说，青少年是国家和民族的未来，从小培养青少年良好健康的兴趣爱好, 加强青少年各方面才能，提高他们的综合素质，对于整个国家和社会的进步发展都有着重要而深远的意义。

2、确保创建文明城市工作常态化开展的需要。在创建全国文明城市活动中，明确要求把青少年活动中心列为城市精神文明建设的标志性工程和重要窗口进行检查与考核。202_年，创建文明城市检查就把区青少年活动中心列为必检实地考察点。团区委在无场地及人员的条件下，克服困难，争取到相应场地设立了办公室和活动场地作为临时性的区青少年活动中心。目前，惠州创建文明城市国检工作已经完成，但创建文明城市仍将作为常态化工作开展，建立区青少年活动中心也成为创建文明城市进程中急需开展的工作。

3、加强青少年活动阵地及团组织凝聚发展的需要。随着社会的进步与发展，青少年活动的内容、方式和要求都已发生了深刻的变化。而在新的社会历史条件下，青少年组织要发挥团结和教育青少年的职能，进一步增强对青少年的吸引力、凝聚力和号召力，没有自身的阵地，没有一定的软硬件资源支持是难以进行的。团中央书记处书记王晓提出要发挥青少年活动阵地的作用，34 大力加强青少年宫等青少年活动阵地建设，为团组织、青年社团等青年组织开展活动提供阵地依托，使之成为共青团联系、凝聚青年的新纽带。青少年活动中心正是能充分实现对青少年宣传、教育、引导和服务功能的先锋阵地；是加强和促进未成年人思想道德建设的重要载体；也是有效整合社会资源，更好地为青少年成长成才服务的可靠依托。共青团和少先队以及社会各方面可以依托活动中心这块有形阵地，倡导先进文化，增强服务力及凝聚力，进一步将团的影响扩大覆盖，增强团组织活力，吸引凝聚青少年。

积极引导青少年文化活动的健康发展，为青少年健康成长创造良好的社会环境，是构筑文明、和谐社会重要组成部分，建立一个交通便利、设施完备的青少年活动中心，是家长和社会的共同愿望。据了解，在惠阳，博罗、龙门、惠东等地均已建立了县级的青少年活动中心，无论是从周边城市青少年事业发展形势看，还是从自身发展的需要看，建立惠城区青少年活动中心都有着其重要的意义所在。作为青少年工作部门，我们呼吁，加快推动区青少年活动中心建设立项，搭建青少年素质教育的良好平台，以积极推动我区青少年发展工作及城市精神文明建设迈向更高台阶。

（发言人系团区委书记）

区政协六届四次会议筹备组

202_年2月

（共印350份）