第一篇：关于齐齐哈尔市文化建设情况的调查报告

关于齐齐哈尔市文化建设情况的调查报告

齐齐哈尔是一座文化底蕴厚重、文化形态多样的城市，已形成了特色鲜明的驿站文化、流人文化、少数民族文化、宗教文化、抗战文化、异域文化、湿地文化、鹤文化以及农耕文化、工业文化等多元文化类型。

今年，齐齐哈尔迎来了创建国家级历史文化名城申报年。

“一个城市文化的生命力在于特色，特色则要求主题突出。在规划中，特色没有突出出来，主题没有突出出来，文化产业就缺少“魂”，也就缺少了生命力。”谈到文化产业的规划发展，齐齐哈尔市委书记郝会龙说。未来几年，齐市文化建设将突出地方特色，打造文化产业之“魂”，尽快建成国家级历史文化名城，实现文化大市向文化强市的跨越。到202_年，文化产业增加值力争实现80亿元，占同期GDP的5%，成为支柱产业。在打造历史特色上，规划建设昂昂溪古文化遗址公园、江桥抗战遗址公园，推进黑龙江将军府原址复建，修缮挂牌保护历史文化建筑，保护、传承好历史文化。在打造多元特色上，积极整合流人文化、少数民族文化、异域风情文化及农耕文化、工业文化等丰富的地域文化资源，通过打造反映驿站流人文化、俄罗斯文化、大工业文化、民族风情文化等各具特色的文化街区，充分展示城市多元风貌。在打造独有特色上，依托鹤文化研究会、丹顶鹤艺术研发中心、鹤文化产业发展中心、神鹤影视文学创作中心的集聚作用，在鹤文化城市形象塑造、鹤文化艺术探究、鹤文化影视文学创作、鹤文化产业研发等方面实现新突破，使鹤文化成为城市的“主打文化”和“强势文化”。加快构建覆盖城乡的公共文化特色服务体系。继续抓好文化惠民“五项工程”建设，强化乡镇文化活动中心、村文化活动室等基层文化阵地建设，推动农村公共文化服务向广覆盖、高效能转变。启动市群众艺术馆新馆、歌舞剧院、青少年活动中心等公共文化设施建设，推进公共博物馆、纪念馆、图书馆、文体中心等文化阵地免费开放，基本满足城镇居民就近便捷享受公共文化服务。以大项目建设为牵动，统筹推进文化旅游产业、文化创意产业、文化会展产业和传统文化产业发展。在文化旅游产业上，按照全省建设“北国风光特色旅游区”战略部署，重点抓好“一带两镇三区”建设，即高水平打造齐扎公路精品旅游带，打造昂昂溪历史旅游文化名镇、铁锋扎龙温泉小镇黄金旅游点，打造城区都市文化观光区、碾子山山水生态旅游区和梅里斯近郊休闲度假区。在文化创意产业上，做强马戏杂技、文艺创作等传统创意产业，做大动漫、满绣、粗陶泥塑、剪纸等地方特色创意产业，形成特色各异、多点推进的集群化发展态势。规划建设文化创意产业园，引导各类创意资源、人才和项目向园区集中。在文化会展产业上，抓好绿博会暨观鹤节、关东旅游文化节、和平节及梅里斯达斡尔族区库木勒节、碾子山登山节、富裕县漫画节等为重点的特色节会活动品牌的宣传推介，增强文化的对外影响力。在传统文化产业上，以文化体制改革为契机，推进事企分开，组建文化产业公司、文化演艺集团，做大做强影视制作服务、音像制品经营、出版印刷、文化演艺产业。

齐齐哈尔地域特色鹤文化传播的整体规划包括：两处仙境、一个经典品牌、三大节日、一座博物馆。（简称2131规划）

（一）两处仙境：

（1）沼泽芦苇、大自然、丹顶鹤起舞------自然现实的仙境（扎龙）

（2）庙宇亭阁、古文化、仙鹤飞翔------神话理想的仙境（明月岛）

两处仙境，一处是大自然浑然育成的原生态的自然风光，一处是人类智慧结晶理想化的梦幻景观，皆因 “飞翔的仙鹤”而成仙境；强烈的对比，让人们品味感悟天然美与人造美的不同韵味

（二）一个经典品牌

朔造经典的“放飞丹顶鹤”品牌《仙鹤飞翔的人间仙境》，实现鹤家乡人民的美好愿望，让人世间处处成为“仙鹤飞翔的人间仙境”。

（三）三大节日：

（1）鹤家乡期盼离家仙鹤平安归来的------《鹤家乡风筝节》

（2）感谢仙鹤为我们带来幸福和吉祥的------《中国鹤家乡爱鹤周》

（3）仙鹤不在家的日子，家乡人表达思念之情的------《鹤家乡冰雪节》

由于缺少鹤文化的内涵，《观鹤节》已经演变成一个没有精彩内容的简单的旅游观光活动，难以再延续下去；而我们以鹤文化为内涵，创建的是一部由三个节日场景组成的，以“情系仙鹤”为主题的小成本制作的情感连续剧：1）我们期盼离家的亲人平安归来《鹤家乡风筝节》；2）亲人与我们共度家乡的美好时光时，我们幸福吉祥，我们邀请天下与鹤有缘的朋友共同来分享《中国鹤家乡爱鹤周》：3）亲人离家后，我们无尽的思念《鹤家乡冰雪节》。

情感永远是美好节日（佳节）不能缺少的主题，不论西方的母亲节、情人节，或者东方的春节，中秋节等，莫不如是。所以，饱含“情系仙鹤”亲情的鹤文化的三大节日，一定能传播开来，并且传承下去。

（四）一座博物馆：

展示鹤科学、鹤文化、鹤艺术的------仙鹤博物馆

仙鹤飞翔的人间仙境之一（原生态的自然仙境）

自然现实中的仙境《扎龙湿地生态游》

出生在仙鹤的家乡，我们也曾有着呀呀小鹤一样的梦想

一个飞翔的梦想

随着长大成人，梦想渐渐被我们遗忘了

来到扎龙，当仙鹤在身旁翩翩起舞，儿时的梦想重又记起

闭上眼睛，张开双臂，我们与仙鹤一起 在天地间自由地飞翔

每个人都是带着梦想来到扎龙的，仙鹤没有让我们失望

第一次人们的心境有仙鹤飞近，第一次人们看懂了仙鹤

依旧平静如常地生活，依旧是想唱就唱，想舞便舞，想飞就飞

不论人们捧她为“仙”鹤或是“国鸟“

感悟仙鹤，感悟生命

鹤文化的美好未来已展示在我们的面前，但我们不会停留等待，我们与仙鹤即刻就要起航，因为我们渴望将明天塑造的更加美好。

齐齐哈尔，飞翔鹤城！

第二篇：关于齐齐哈尔市青少年违法犯罪情况的调查报告

青少年违法犯罪原因与预防对策——关于齐齐哈尔市青少年违法犯罪情况的调查报告

才英浩，陈 芳

(齐齐哈尔市委党校，黑龙江齐齐哈尔 1治理发愣功06；齐齐哈尔市实验中学，黑龙江齐齐哈尔 1治理发愣功06）

摘要：青少年犯罪现象引起了全社会的广泛关注和重视。本文以对齐齐哈尔市青少年犯罪基本情况的调查为基础，对青少年违法犯罪的原因及预防对策的进行分析，以期探求到预防青少年违法犯罪的方法和思路。

关键词：青少年违法犯罪；现状；原因；对策

预防青少年违法犯罪是各级党委政府的一项重要工作，关心青少年健康成长，积极预防青少年违法犯罪，对于从根本上预防和减少犯罪，进而实现社会的长治久安，有着极其重要的意义。

一、青少年违法犯罪基本情况及案件特点

全市0至14岁周岁幼儿、儿童共有684802人，14-28周岁青少年共有1143293人。202_年至202_年，违法犯罪人数分别为2 526人、2 607人、2 809人，其中14岁至18岁青少年为192人、165人、135人，分别占总人数的7.6%、6.3%、4.81%，18岁至25岁青少年为417人、537人、575人，分别占总人数的16.51%、20.6%、20.47%。从犯罪性质看，盗窃、抢劫犯罪最为突出。许多青少年贪图吃、喝、玩、乐等物质享受，又想不劳而获，从小偷、小摸走向盗窃、抢劫犯罪；此外，故意伤害犯罪人数众多，聚众斗殴和强奸犯罪增长较快，一些青少年模仿电影电视中的不良角色做案手法，呈一时“英雄”之气，无所顾忌，以致犯下不可饶恕的罪行。从犯罪形式看，两人以上共同犯罪增多。一些青少年由于过早辍学，无所事事，浪迹街头，便三五成群，拉帮结伙，经常聚集在一起酗酒滋事、依仗人多屡屡作案。有的模仿影视片中的黑社会组织，拉拢腐蚀社会闲散青少年，成立帮派或团伙。从犯罪年龄段看，逐渐趋向青年化，且犯罪后果严重。在受到刑事处罚的青少年当中，18岁以下的人数正在逐年减少。三年来，全市已发生的青少年违法犯罪案件中，18岁以下青少年犯罪占到青少年犯罪总数的46%、30.73%、20.48%，有的青少年犯罪手段已经达到智能化、成人化、成熟化，有的一人就犯有数罪，而且后果严重。从犯罪身份看，无业青年占有相当比例。他们绝大多数人法律意识不强，由于无正当职业，终日游荡社会，把上网、看录像、打台球、玩游戏作为生活的主要内容，久而久之，养成好逸恶劳的恶习，潜移默化地形成犯罪意识，最终走上犯罪道路。

二、青少年违法犯罪的主要原因

对于青少年违法犯罪问题，各相关部门做了大量工作，取得了一定成绩，但工作中仍存在一些薄弱环节和不足。

（一）学校教育存在误区

一是重智育轻德育的现象普遍存在。在应试教育的背景下，部分学校和教师片面追求升学率，过分看重学生的学习成绩，重视优等生的培养，对于行为规范较差的学生关注较少，甚至采取放任、放弃的态度，导致“差生”失去了进取心，产生了自卑心理，甚至产生报复社会的想法，导致一些学生的厌学、辍学流落到社会上，形成不良群体。二是学校法制教育效果不佳。(调查报告　www.teniu.cc)教育形式单一，教学方法简单，多采取“填鸭式”教学，缺乏灵活的教育形式，对学生缺乏吸引力。教育内容陈旧，针对性不强，存在“一锅煮”、“一律化”现象，好的学生“吃不了”，差的学生“吃不饱”，形成了“少数人有病，大多数人跟着吃药”的局面。有的学校法制教育重视程度不够，甚至只是流于形式，导致法制教育在课程、师资等方面的不到充分的保障，上与不上一个样，上好上坏一个样，法制教育课形同虚设。

（二）家庭教育存在缺陷

一是缺乏必要的家庭管教，有的家长因为种种原因无法给予子女足够的关怀，往往只从物质上满足他们的需求，却没有从精神上给予他们足够的关爱和指导，要么对其过于溺爱、袒护，要么对其不闻不问、听之任之，久而久之造成了孩子心理发展扭曲，形成不良的意识和行为习惯。二是家庭教育方法不当，有的家长奉行简单粗暴的“棍棒教育”，不主动去了解孩子的心理动态和需求，无视子女的自尊心和独立人格，以打骂的方式惩罚教育子女，而尚处于“叛逆期”的青少年人对这种管教方式十分反感，结果导致家长和子女之间无法沟通情感，并逐渐形成了粗暴、好斗、残忍的性格，将暴力手段作为解决问题的重要途径，为实施犯罪埋下了诱因。

（三）社会环境存在不良影响

一是社会不良文化对青少年产生负面影响。伴随着改革开放，各种西方腐化的“泊来品”蜂涌而入，人们的思想观念、道德标准、价值取向发生着深刻变化，一些不良的社会风气对判断能力较差的青少年人具有很大腐蚀作用。二是影视文化的不良影响。大量影视片中宣扬的“帮会”文化，刺激着黑社会的繁衍与扩展，对青少年人的犯罪起着直接的教唆作用。那种结党营私、拉帮结派的黑风恶浪，给未成年人以极坏的影响。三是校园周边环境的不良影响。虽有校园附近不得设网吧和营业性娱乐场所的规定，但这个规定对于沉迷于其中的青少年来说基本没有约束作用。网吧、动漫城、影吧的部分业主唯利是图，吸引青少年出入其中，以致染上不良习气。

（四）防范机制存在薄弱环节

预防青少年违法犯罪领导小组各成员单位间齐抓共管的局面还没有真正形成，部门之间及时沟通、协调、配合不够，有“铁路警察，各管一段”的现象，以致在教育、防范、矫正、打击等环节上，出现脱节、疏漏，给不良风气和不法分子造成可趁之机。常常是一个问题四五个部门管理，由于受人力、条件、执法程序等诸多限制，部门之间难以形成合力，不法经营者趁机东躲西藏，使一些明显的问题迟迟得不到解决。此外，一些部门在对查处出来的人和事的处理上就事论事，或一罚了之，或教育后一放了之，互不通气，更没有和有关学校、

第三篇：齐齐哈尔市农村居民养老状况调查报告

齐齐哈尔市农村居民养老状况调查报告

计划生育国策的长期有效实施，使得大部分农村家庭趋于小型化，加之农村青壮年劳动力向城市转移，家庭养老出现弱化的倾向，农村居民养老成为一个不容忽视的社会问题。近日，国家统计局齐齐哈尔调查队对市郊90户农民家庭进行问卷和走访调查结果表明，家庭养老仍然是当前农村养老的主要方式。

一、农村养老的现状

农村养老以家庭养老为主。农村老人有着比较牢固的家庭观念，认为养育子女的目的之一就是老有所养。农村老人绝大部分渴望与子女生活在一起。即使少数不与子女居住在一起的老年人，也希望其居住地与子女家近一些，生活和感情上保持密切联系。同时，农村老人也渴望形成和谐的邻里关系，经常能与老朋友、老邻居聊天、交流。据对90户农民家庭的农村养老意愿调查，渴望将来靠儿女照顾的占61.1%；希望将来自己照顾自己的占23.4%；指望将来靠老伴照顾的占13.3%；愿意去敬老院和雇保姆照顾的占2.2%。

敬老院养老只是一种补充。调查发现，绝大多数老年人不愿意到敬老院养老，只有无儿无女且自理有困难的孤寡老人才会到敬老院养老。敬老院没有家庭温馨，老人不愿意去敬老院。另外，受传统舆论的影响，子女碍于面子，也不愿让老人到敬老院。据90户农民家庭问卷调查，83.3%的被调查者不愿意自己或身边亲人住进敬老院；仅有16.7%的被调查者愿意将老人送敬老院。另一方面，当前的农民家庭生活还不富裕，绝大多数家庭财力难以承担敬老院费用支出。在问及“您的家庭经济条件是否能够支付老人到敬老院的费用”时，回答“不能”的占被调查者的50.0%；回答“勉强够”的占26.7%；仅有23.3%的可以承担。

二、当前农村老年人生活有“三难”

一是看病难。绝大多数农村老人没有养老金，他们在经济上主要依赖子女或亲属的供给。55.6%的被调查者认为农村老人看病难，看不起病。新型农村合作医疗虽然给农村老人看病提供了一定的保障，但一方面其报销比例较低，不是特别严重的病不敢上大医院；另一方面是农村老年人患慢性病、老年病日常用药费用不能报销。特别是一些距县城、中心城镇远的村屯，农村老年人如出现紧急病情，由于当地医疗条件较差，交通不便，极易延误救治，17.8%的被调查者最怕老人突然发病，一旦出现这种情况很难应付。

二是生活自理难。如今很多农村青壮年外出打工，留下老人独自生活，农村老人小病忍、大病拖已成一种习惯，一旦病情发作就很严重，家中没有子女照顾。15.5%的被调查者害怕得病无人照顾，生活难以自理。

三是排遣孤独寂寞难。调查发现，大多数农村老年人文化娱乐活动很少，特别是一些子女不在身边的空巢老人、单身老人和体弱多病的老人感到情感孤独。11.1%的被调查者不同程度地存在孤独感，有事无人帮助，有话无处诉说。

三、几点建议

（一）加大传统美德宣传力度。目前，国家财力还有限，对农村社会养老事业的投入相对较少，农村家庭养老在很大程度上弥补了政府社会保障的不足，而且今后很长时期，农村养老还主要依靠家庭。因此，应加强家庭传统养老美德教育,继续发挥农村家庭养老的作用。在农村大力宣传百善孝为先的传统美德，提高村民的自身素质，提高村民法律意识和道德观念。使村民明白父母的今天就是自己的明天，知道并体会到只要自己尽了赡养老人的义务，到自己年老时也会成为传统美德的受益者。

（二）完善社会保障体系。要逐步建立完善的农村社会养老保障体制，提倡农村青年为自己和老人参加养老保险，消除老人的后顾之忧,使老人减少对子女的依赖,也减轻子女的负担。从长远的角度看，通过社会保障体系使老人安度晚年，是解决农村养老的一个重要途径。进一步提高新型农村合作医疗的覆盖率，提高报销比例，让农民能看得起病。

（三）加强农村老人活动场所建设。在新农村建设的同时，建立村级老年文化娱乐活动室，作为老人集聚和开展各种活动相互交流的平台。为改变农村大多数老年人由于年龄和身体的原因独自呆在家中心情郁闷的状况，应在农村建立较为固定的活动场所，增加老年人活动交流。老年人共同活动还可以相互照顾、相互关爱，能够在一定程度上解除儿女的一些担忧，让老人乐有场所，玩有伙伴。

事业的投入相对较少，农村家庭养老在很大程度上弥补了政府社会保障的不足，而且今后很长时期，农村养老还主要依靠家庭。因此，应加强家庭传统养老美德教育,继续发挥农村家庭养老的作用。在农村大力宣传百善孝为先的传统美德，提高村民的自身素质，提高村民法律意识和道德观念。使村民明白父母的今天就是自己的明天，知道并体会到只要自己尽了赡养老人的义务，到自己年老时也会成为传统美德的受益者。

（二）完善社会保障体系。要逐步建立完善的农村社会养老保障体制，提倡农村青年为自己和老人参加养老保险，消除老人的后顾之忧,使老人减少对子女的依赖,也减轻子女的负担。从长远的角度看，通过社会保障体系使老人安度晚年，是解决农村养老的一个重要途径。进一步提高新型农村合作医疗的覆盖率，提高报销比例，让农民能看得起病。

（三）加强农村老人活动场所建设。在新农村建设的同时，建立村级老年文化娱乐活动室，作为老人集聚和开展各种活动相互交流的平台。为改变农村大多数老年人由于年龄和身体的原因独自呆在家中心情郁闷的状况，应在农村建立较为固定的活动场所，增加老年人活动交流。老年人共同活动还可以相互照顾、相互关爱，能够在一定程度上解除儿女的一些担忧，让老人乐有场所，玩有伙伴。

第四篇：调查报告例文 关于齐齐哈尔市新农村建设的调查报告

关于齐齐哈尔市新农村建设的调查报告

一、全市新农村建设基本情况

年初以来，齐齐哈尔市认真贯彻落实中央、省市关于农业和农村工作的各项决策部署，推进新农村建设，为农业和农村经济发展创造了有利条件。全市粮食喜获大丰收，预计今年粮食总产达到195.6亿斤，比上年增长18.1%；比“十五”期末增长66.8%。粮食产量创出了历史新高。预计实现5331元，比上年增长11.6%，比“十五”期末增长117.1%。

（一）科学规划，提高新农村建设整体质量。根据齐齐哈尔市农村生产力发展实际情况，各地坚持因地制宜、尊重群众意愿的原则，采取从易到难、分层次推进、分类指导的方式方法对新农村建设进行科学规划。一是对市区及城乡结合部进行重点规划建设。充分利用城市公益基础设施的辐射带动功能，帮助周边乡村率先建成新农村。如富拉尔基区抓住省“千村试点”工程机遇，在长青乡实行整乡推进，202_年投入资金2100多万元，使全乡6个村实现了道路全硬化、亮化、绿化，消灭了泥草房，建起了农村别墅和扶贫公寓，基本上达到了城市普通居民生活标准。通过对另一个乡实行整乡推进，有望今明两年在全区建成新农村。二是选择规模较大、交通便利、基础条件好的乡（镇）建设小城镇。龙江县景星镇是省级重点小城镇之一，全镇总人口7、2万人，城镇人口1、8万人，占到25、3%。通过发展二、三产业吸纳安置农村人口3000多人。三是结合并村撤屯规划建设中心村。如依安县依龙镇丰林村有240户，只有7户砖瓦房。202_年他们抓住省级示范村的机会，多方筹集资金3370万元，建成四栋农民公寓20413平方米，使240户农民全部搬进新居，并建成1、2万平方米文化广场。在其带动下，二期、三期再建18700平方米农民公寓，将相邻的自强、奋斗两个村迁入丰林村，真正建成小城镇式的中心村。仅此一项即可以为两个村节省基础建设配套资金202_万元，又腾挪土地3200多亩，为新农村建设开辟了新的融姿渠道。全市按照“一个县抓一个小城镇，一个乡抓一个中心村”的思路，积极探索了自然屯建设中心村和并村建设小城镇撤并自然屯建设中心村和并村建设小城镇，并大力发展主导产业促进农民增收建设新农村的模式，全面提升新农村建设标准和水

平，加快城乡一体化进程。今年建设中心村65个，撤并自然屯41个，腾出土地2.23万亩。建成农民公寓楼79栋，建筑面积19.1万平方米，吸纳农民1.2万人。

（二）打造亮点，建成多条省级新农村示范带。注重试点，为推进新农村建设积累经验。从202_年起，按照全省统一部署，齐齐哈尔市第一批选择127个示范村进行试点，202_年已全部通过验收。202_年齐齐哈尔市保留和新增示范村、试点村总数达到120个。通过一年努力，120个试点村实现粮食总产14.65亿斤，同比增长11%，高于全市3.38个百分点；农村人均收入5680元，增长18.9%。共完成公路硬化148.17公里，村内街路硬化94.71公里，自来水入户9813户，有线电视入户8280户，四旁绿化91.4万平方米，新建砖瓦房面积33.67万平方米，新建节能房1736户；新建村卫生院所8个；新建农村村级文体活动场所55处，极大的丰富了农村文化生活。同时，在我们还打造出5条示范带，一是以铁锋区查哈诺村、昂昂溪区俄式风情园、碾子山区漂流为主的生态旅游示范带；二是以甘南县兴十四为主的科技园区示范带；三是富拉尔基区、建华区为主的城乡一体化示范带；四是以依安县丰林村、拜泉县自治村、整洁村为主的整村推进示范带；五是以依安县依安镇、富裕县富路镇、泰来县江桥镇为主的小城镇示范带。

（三）发展生产，为新农村建设积攒后劲。近年来，各级党委和政府都把发展生产作为新农村建设的第一要务。一是积极推进土地规模经营。全市上下坚持“依法、自愿、有偿、互惠”的原则，通过政策扶持、培植典型、扩大宣传等措施，推广种植大户、合作社、家庭农场、涉农企业、村集体经济组织、联合经营、场县共建7种经营模式，并制定《齐齐哈尔市土地规模经营标准》，在经营规模、载体、模式、机制、方式、效益六个方面进行规范，加快了土地规模经营的进程，使土地、资金、技术等生产要素实现了优化配置，给全市农业和农村经济带来了可喜的变化。今年全市土地规模经营面积达到1013万亩，占耕地面积的30%，比上年增加137万亩，比上年增长15.6%。二是加大“四个换位”推进力度。通过招商引资，引进11户国内外500强企业和有实力的战略投资者，投资65.9亿元，新建了一批玉米、乳业、生物能源、拖拉机制造等具有国际领先水平的现 2

代化加工企业。其中中国一拖兴建的黑龙江现代农业装备基地建设项目，总投资23亿元，达产后年可实现销售收入50亿元，上缴税金6亿元，安置就业3000人；中粮集团投资兴建的玉米深加工项目，一期总投资17亿元，达产后年可实现销售收入17亿元，上缴税金1.3亿元，带动农户12万户，户均增收202_元。现在全市规模以上龙头企业达到178户，到年末可实现销售收入145亿元，上缴税金5.6亿，同比增长12%和4%，比“十五”期末分别增长92.6%和93.1%。我们把劳务经济作为农村“第一经济”来培育，推动劳务产业的发展。预计到年末全市转移农村劳动力107万人，占资源的53%，实现劳务收入76亿元。三是加快绿色食品产业发展。绿色有机食品种植面积发展到1200万亩，同比增长33%，比“十五”期末增长88%。全市绿色畜禽饲养量达到690万头（只）。无公害农产品产地认定面积202_万亩，占总播种面积的62%。全市绿色、有机、无公害“三品”认证数量达到11大系列、1400个产品。克山马铃薯、大豆、拜泉芸豆、梅里斯油豆角、洋葱、泰来大米、讷河马铃薯、龙江小米和甘南葵花籽等9个产品获得国家农产品地理标志认证。“三品”年加工量发展到142万吨，实现销售收入56亿元，同比分别增长10%和10.7%，比“十五”期末分别增长98%和143%。今年成功举办了第十届绿博会，总交易额达127亿元，比上届增长16%。

（四）突出重点，加快社会事业发展。一是继续推进公共卫生服务均等化。截止目前，为全市农村地区65岁以上老年人健康检查，做到应检必检；为农村居民建立健康档案118.65万份，达到农业人口的37.88%（未含试点县甘南），甘南做为试点县完成农村居民建立健康档案26万份，建档率100%。202_年，全市参加新农合农民达256万人，比202_年增加9.6万人，参合率平均达到99.8%。二是加快农村公路建设步伐。“十一五”期间，齐齐哈尔市共建设农村公路15709.9公里，总投资58.8亿元，超过规划目标9374.5公里67.5%。农村公路的建设，有效改善了农民群众的出行条件，促进了农民群众收入的增加，拉动了农村经济的发展，为社会主义新农村建设做出了重要贡献。202_年10月，齐泰、齐嫩、大齐3条高速公路建成通车，齐甘高速公路主体通车。在全省公路建设三年决战中，齐齐哈尔市境内建设4条高速公路，建设里程446公里。三是着力解决农村饮水问题。全市共争取资金1.36亿元,打井配套安装自来水431处，解决 3

了20.86万人的饮水困难。“十一五”期间，农村饮水安全工程建设共完成投资3.45亿元，其中国投资金为1.95亿元，地方配套资金1.5亿元，共建1274处饮水工程，使66.93万人饮水不安全得到解决并吃上了自来水。

（五）动员力量，率先对省级试点村进行帮建。从202_年起，我们组织市直48个单位对省级试点村进行对口帮建，并选派新农村建设指导员住村帮建。仅据202_年统计，省、市帮建单位落实资金、物资3950、4万元，其中已落实省级帮建资金物资3730、4万元，市级帮建资金物资220万元。

（六）强化管理，提高村集体自我建设能力。结合抓基层组织建设，各地都把新农村建设纳入村干部目标管理，全面实行四议两公开，并与工资、奖励、公务员考录挂钩，调动了基层干部的建设热情。铁锋区查哈诺村党总支书记王国祥，坚持几十年如一日，民主理财，民主管理，实行四议两公开制度，积极发展壮大集体经济，村级集体经济积累已达到3000万元，群众全部住上了砖房，村民普遍享受“七补贴”和“八免费”，农户户均银行存款已达13万元，完全具备了自我建设的能力。

虽然新农村建设取得了一定成绩，但也还存在几个共性问题：一是重基础建设，轻生产发展。凡是生产发展较好，群众生活较富裕的地方，新农村建设效果就特别明显；凡是生产发展相对滞后的地方，农民主体投入能力就不强，新农村建设就缺乏后劲。据对202_年120个省级示范村建设情况统计，全年共投入资金30150万元，其中：各级财政投入14500万元，占48、1%；部门帮建3950万元，占13、1 %；村级集体投入7100万元，占23、5%；农民个人投入4200万元，仅占13、9%；其它投入400万元。二是有近期建设规划，无长远规划布局。据有关部门统计，齐齐哈尔市农村目前有11646个村民小组，7877个自然屯，其中不足50户自然屯有近2600个，约占30%。按每个自然屯路、水、电、房最基础建设投入500万元计算，共计需要投入75亿元，按现有投入水平，要全面完成新农村建设任务至少需要50年。三是等靠政府投资建设，缺乏群众热情参与。四是试点村变化大，面上新农村建设相对滞后。从面上看，有相当一部分村新农 4

村建设发展滞后。目前还有近900个村屯内主街没有修建，4215个屯没有吃上自来水，38.4万户农户没有解决泥草房。需要我们给以高度关注，采取切实可行措施进行全面推进。五是项目建设与后期管护脱节。一些地方新农村建设不配套、重建轻管问题也普遍存在。提示我们有必要认真学习城市公益事业的管理经验，积极探索符合农村实际的管理机制。具备条件的地方要将城里的管护体制逐步向下延伸，让更多的农民群众共享改革开放成果。

从齐齐哈尔市实践看，抓好新农村建设应注意处理好以下几个关系：

（一）必须处理好生产发展与改善生活条件的关系。按照党中央关于新农村建设的20字方针，发展生产是新农村建设的第一要务。从齐齐哈尔市实践看，凡是生产发展较好，群众生活较富裕的地方，新农村建设效果就特别明显；凡是生产发展相对滞后的地方，农民主体投入能力就不强，新农村建设就缺乏后劲。据对202_年120个省级示范村建设情况统计，全年共投入资金30150万元，其中：各级财政投入14500万元，占48、1%；部门帮建3950万元，占13、1 %；村级集体投入7100万元，占23、5%；农民个人投入4200万元，仅占13、9%；其它投入400万元。

（二）必须处理好当前建设与长远规划布局的关系。尤其是在撤乡并村减少自然屯规划方面，要与新农村长远规划有效对接，发挥新农村建设资金的整体效益，防止出现盲目建设和重复建设问题。据有关部门统计，齐齐哈尔市农村目前有11646个村民小组，7877个自然屯，其中不足50户自然屯有近2600个，约占30%。按每个自然屯路、水、电、房最基础建设投入500万元计算，共计需要投入75亿元，按现有投入水平，要全面完成新农村建设任务至少需要50年。

（三）必须处理好政府倡导与群众自我建设的关系。各级政府是新农村建设的倡导者，农民群众才是新农村建设的主体。要教育引导农民群众更新观念，自觉克服等靠要、盲目攀比和消极畏难等思想倾向。可以通过多种形式宣传依安县丰林村农民依靠自己双手建设美好家园的先进典型。使农民自觉认识到，新农村等不 5

来，靠不来，更要不来。必须树立勤劳、自立、互助精神，激发广大农民参与新农村建设的自信心和积极性，全面提升齐齐哈尔市新农村建设的挡次水平。

（四）必须处理好试点与面上整体推进的关系。省级新农村建设试点村，大部分是基础条件较好的村。通过近几年集中建设，尽管齐齐哈尔市涌现出象甘南兴

十四、铁锋查哈诺、依安丰林等一大批新农村建设先进典型，其他试点村也确实发生了很大变化。但就齐齐哈尔市面上看，有相当一部分村新农村建设发展滞后。目前还有近900个村屯内主街没有修建，4215个屯没有吃上自来水，38.4万户农户没有解决泥草房。需要我们给以高度关注，采取切实可行措施进行全面推进。

（五）必须处理好项目建设与后期管护的关系。从实践看，新农村建设项目多，效果好，取得了一大批成功经验。但一些地方新农村建设不配套、重建轻管问题也普遍存在。提示我们有必要认真学习城市公益事业的管理经验，积极探索符合农村实际的管理机制。具备条件的地方要将城里的管护体制逐步向下延伸，让更多的农民群众共享改革开放成果。

二、下步新农村建设的初步构想

（一）科学规划，认真落实省会议精神。根据全省新农村省级重点示范村建设工作现场会议精神，齐齐哈尔市对城镇和农村的重新布局进行规划，在抓好省级重点示范村的同时，每个县再抓一个整乡推进的典型，原则上每个乡镇再确定一个整村推进的典型。具体运行体现“一并、一合、一撤、两建”上。一是并乡建设小城镇。按照齐齐哈尔市实际，对人口3万人以下，耕地面积不足20万亩的40个左右小型乡进行合并，重点建设小城镇。同时，要研究制定一整套优惠政策，鼓励农民向中心乡镇、县区结合部、市区靠拢。引导农民群众到城镇居住建房。既有利于加快城乡一体化进程，又可以减轻新农村建设压力。二是重点建设中心村。鉴于齐齐哈尔市行政村规模状况和新农村建设实际投入能力，进行科学规划。按照方园直径不超过15公里计算，大体在3个村左右建一个中心村。全市1255个行政村规划建设418个中心村。对于纳入规划的中心村，要在基础设 6

施建设等方面给予重点倾斜。其它村基础设施建设应缓批或不批，并创造条件逐步向中心村靠拢。三是尽量裁并自然屯。据统计全市有2600个不足50户的自然屯，约占自然屯的30%。要采取坚决措施逐步撤并，这样既可以节省建设建设成本，又能够腾挪出土地，发展壮大集体经济。四是在提高建设质量上下功夫。在新村选址上尽量依山、傍水、近林，构建具有农村特色的生态园林农庄。在户型选择上坚持多种样式供农户自主选择，避免结构过于单一。新农村建设还要尽量采用新型材料和清洁能源，让农民群众享受城市同等的生活水平。全市计划用1-3年时间重点抓好16个整乡推进的示范乡镇，127个整村推进的示范村。合并248个行政村，其中：6个村合并一起的1个，5个村合并一起的3个，4个村（场）合并一起的12个、3个村合并一起的33个、2个村合并一起的40个；撤消467个自然屯。同时，结合齐齐哈尔市实际情况，拟将富拉尔基区建成整区推进示范区。

（二）结合深化农村改革，重点发展四大产业，破解农民增收难题。一是稳步发展优质高效粮食产业。建设以规模经营为主导的粮食产能基地。通过发展农机合作社、农民专业合作社、家庭农场、种植大户等途径，推进土地规模经营，确保粮食持续增产、农民持续增收。二是做大做强畜牧产业。重点发展专业小区、专业大户和专业牧场，促进牧业向养殖能人集中，农户零星养殖向专业化区域性养殖转变，建设一批规模化、专业化、标准化生产基地，加快现代畜牧业发展进程。三是夯实农村劳动力转移产业。找准定位，明确转移方向；加大阳光培训力度，提高农民职业技能；发展中介组织，提高市场化程度；搭建服务平台，创造转移条件；制定优惠政策，加大扶持力度。四是全力打造绿色食品产业。要通过优化发展环境、政策扶持、实行定向定位招商，引导各类资本向农畜产品加工的重点领域投入，尽快形成一批对县域经济拉动力强的龙头企业群体。重点发展一村一品、一乡一业区域性养殖，建设具有地方特色的规模化、专业化、标准化生产基地。竭力打造19个乳、肉、禽、米、豆、薯、糖、葵、稻等产品品牌，提升品牌的价值和产品附加值。全市规划新上市级龙头企业10户，销售收入增长10%以上。

（三）结合农村环境综合治理，抓好涉及民生方面的八件大事。一是农村安全饮水问题。目前全市还有4215处饮水安全问题没有解决，今年计划新打饮水井150眼，解决农村7.6万人吃自来水困难问题。二是农村公路建设。目前已基本实现村村通，还有900个村内主街没有修建，今年计划解决200个，力争建成通村公路4786公里。三是泥草房改造。今年完成3.7万户，使农村住房砖瓦化率提高5个百分点。四是农村沼气建设。今年计划建设户用沼气5000户，大中型沼气18处。五是农村医疗保障体系建设。今年计划参合人数达到333.2万人，参合率达到97%。六是农村教育建设。完成当年中小学危房改造任务。七是农村扶贫开发工程建设。实施好第五批140个村（其中革命老区17个村）扶贫开发整村推进。八是具备条件的地方要做到村屯绿化、广场亮化、路面净化。

（四）结合贯彻省“千村试点”工程，着力打造示范亮点。继续加大对省级试点村特别是省级重点示范村的项目建设扶持力度，集中精力打造甘南兴

十四、依安丰林等多条示范带，充分发挥典型村的示范带动效应。同时，齐齐哈尔市选择20个市级示范村进行整村推进。各县（市）区也都要确定一批县级示范村，集中建设沿城、沿路、沿景点的新农村建设示范带、示范区，逐步形成省、市、县三级新农村建设推进新格局。

（五）结合加强基层组织建设，进一步建立健全村级民主管理。在充分调动基层干部积极性的同时，进一步探讨规范化民主管理制度。继续实行“四议两公开”制度，在建立新农村长效机制上实现新突破。“四议”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会决议，“两公开”即决议公开、实施结果公开。通过这种规范的程序来实现民主决策、民主管理、民主监督的有机统一，进而保证新农村建设重大事项决策的合法性、合理性和可操作性。

第五篇：关于齐齐哈尔市学前教育

关于齐齐哈尔市学前教育 工作情况的调研报告

姚 杨

按照黑龙江省财政厅《关于召开全省学前教育工作座谈会的通知》要求，齐齐哈尔市财政局就本市学前教育现状进行了深入调查，对当前学前教育存在的问题进行了深入细致的剖析，从而提出解决相关问题的对策和建议。

一、基本现状

学前教育作为我国学制的第一阶段，是基础教育的重要组成部分，对我国教育事业的整体发展，尤其是基础教育的发展具有重要的作用和影响，是我国学校教育和终身教育的奠基阶段。

学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业，是促进人终身发展的奠基工程。办好学前教育，是落实科学发展观的客观要求，是实现人的全面发展的切实需要，是建设和谐社会的重要举措。

学前教育事关亿万儿童的健康成长，事关千家万户的切身利益，事关国家和民族的未来，是建设人力资源强国的必然要求。推进学前教育发展是党和国家的战略部署，是完善教育体系的迫切需要，是改善民生的当务之急。推进学前教育对于促进儿童身心全面健康发展，普及义务教育，提高国 民整体素质，实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义。

党中央、国务院高度重视学前教育工作。在 国家“十二五”规划纲要中就提出了要“积极发展学前教育，学前一年毛入园率提高到85%”的目标要求。不久前又制发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，对各地的学前教育工作进行了具体的要求和指导。

我省也将学前教育摆在重要的议事日程，并纳入《黑龙江省中长期教育改革和发展规划纲要（202_-202_）》中，王宪魁省长在全省教育工作会议上讲话也提出 “从202_年起利用三年左右的时间，由各级政府、有关部门和企事业单位筹措资金，改建、扩建和新建1,200所公办幼儿园”，这是发展学前教育，坚持公益性、普惠性原则的重要举措，把学前教育摆上更加重要的位臵。

早在202_年，我市教研院就正式成立了学前教研培训部，负责全市学前教育教学研究、指导、教师培训等业务工作。近几年，我市为了进一步加强学前教育指导和管理，又先后制发了《关于全市幼儿教育改革与发展的实施意见的通知》（齐政办发[202_]24号文件）、《齐齐哈尔市民办幼儿园管理暂行规定》（市政府5号令）和《齐齐哈尔市幼儿园收费管理暂行办法》，为学前教育的改革与发展提供了强有力的政策支持和保障。今年，在市政府制发的《齐齐哈尔市学前教育三年行动计划》中，确立了到202_年，学前一年和三年儿童毛入园率达到98.5%和70%的目标。到202_年要新建、改建、扩建公办幼儿园250所，创建省级示范幼儿园20所，其中今年完成62所、202_年完成102所、202_年完成86所公办幼儿园建设。同时，还将重点发展农村幼儿园、鼓励企事业单位办园、大力发展民办园，以实现学前教育实施体系的逐步完善。

4月8日，在市政府召开的全市学前教育工作会议，曲秀丽副市长又明确提出：认清形势，统一思想，提高认识，以实际行动推进全市学前教育工作上水平。并对我市学前教育工作的推进和落实做了具体的要求和部署。这些举措充分表明我市对全力推进学前教育工作的重视。

目前，我市本级现有幼儿园250所。其中，公办幼儿园66所，占幼儿园总数的26%。民办幼儿园174所，占幼儿园总数的70%。企办幼儿园10所，占幼儿园总数的4%。其中，公办独立幼儿园有6所，其余均为小学内设学前班，在园幼儿18,141名。学前三年、一年儿童入园率分别达到52.7%、93.8%。

二、存在的主要问题

1、城市办园质量低，农村学前教育空白。

我市学前教育相比发达地区和大城市入园难、入园贵的 问题并不突出，而是办园行业准入门槛低、行业管理不到位，办园质量低，学前教育“小学化”倾向严重，尤其在农村存在学前教育空白化的问题，严重阻碍了农村幼儿启蒙教育，使农村孩子输在起跑线上。

2、幼儿教师数量不足，教师队伍整体素质不高。我市自202_年以后均未分配幼儿师范专业毕业生，1:6—1:7的师生比始终没有得到很好解决，已有的公办幼儿园教师编制只减不增，造成公办园教师普遍年龄老化，结构不合理。而附设在小学的幼儿园教师多数都是小学教师转岗、年龄偏大，缺少专业知识、文艺技能，无法遵循幼儿身心发展的规律和年龄特点，进行以游戏为主的教育教学活动。

3、幼儿教材资源纷杂，缺乏科学的选择。

在幼儿教材使用上，还处在比较混乱状态。多数幼儿园，特别是民办幼儿园和农村幼儿园，为迎合社会和部分家长需求，使用小学一、二年级教材或自选教材，严重出现幼儿园“小学化”现象。而对于《黑龙江省编幼儿园教材》及一些符合《纲要》精神的幼儿园教材却很少问津。园本教材或园本课程不成体系，不能形成特色。

4、资金投入不足，缺乏经费保障。

就公办幼儿园而言，现存公办幼儿园都是计划经济时期政府或企业建园，并留存延续至今，现在地方政府办园积极 性不高，公办园收费实行国家限价，收费标准偏低，需要地方财政补助，受财力影响，地方政府想甩包袱，有意削弱公办幼儿园。202_年，市政府机关幼儿园解体，该园曾是一家省级示范性幼儿园，可容纳500余名幼儿。

三、主要对策与建议

1、科学规划，分步实施。

建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，真正把发展和普及学前教育纳入当地经济社会发展和教育事业发展的总体规划。一是要落实学前教育保障政策，适度增加公办园数量，逐步提高公办园接收幼儿数量的比重。二是鼓励和调动民办园积极性，民办园具有促进就业，规模小、方便群众、不增加财政负担等优势，因此必须保持民办园现有规模，鼓励发展民办幼儿园。三是学前教育与城镇公建配套政策、城镇小区建设、新农村建设规划及旧城改造等相结合，因地制宜建园，规划建设好与居住人口相适应的公建配套幼儿园。农村新建幼儿园要做好充分的可行性论证工作。要根据建制乡镇村屯规模、人口数量、学前幼儿数量等相关因素合理规划建设规模。同时要调查了解农民送孩子入园积极性高不高，农民家庭经济负担能力，如何加强对农民群众宣传、动员工作，切实解决好收费、食宿、交通、安全等诸多问题，以保证入园率，工作中要防止一哄而上，最终出现新建园空臵浪费。四是城市新建小区配套幼儿园可与小区同 步规划、同步建设、同步交付使用。通过政府宏观调控，对规模以上开发建设的小区，要强制性规划建设配套幼儿园，建设资金采取政府承担一点，开发商让利一点或在政策许可范围内给予开发商土地出让、建筑容积率等方面一定优惠政策。

2、改建并举，科学发展。

一是克服盲目建设贪大求新，优先利用中小学布局调整的富余资源和其他富余公共资源改（扩）建幼儿园。202_年，我市编制部门对市本级202_-202_年小学入学人数进行了调查，三年小学入学人数分别为10,584人、10,288人、9,384人，相当于平均每年减少1所标准小学校,小学富余校舍有潜可挖，因此建议省财政厅发挥资金支持导向作用，对于利用闲臵校舍改造成幼儿园的项目增加资金投入比例。二是已解体的公办幼儿园要尽快收回。三是鼓励优质公办幼儿园举办分园、合作办园，以扩大公办园资源。四是重点建设农村幼儿园，鼓励乡（镇）中心幼儿园在行政村独立或联合举办分园。采取多种形式扩大学前教育资源。尽快形成“保基本，广覆盖”的学前教育公共服务体系

3.加大投入，保障经费。

一是健全学前教育经费保障体系。完善政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。建议省级财政将学前教育经费列入财政预算，在园舍建设、师资队伍、公用经 费、资助困难群体等方面加大投入。二是对新建、改扩建、维修项目投入要突出重点，确定省、市、县合理分担比例，保证建一所完善一所。三是建议省财政厅增加学前教育设备投入，提升学前教育质量和标准。四是对民办幼儿园实行以自行投入为主，政府适当补助为辅等以奖代补办法，形成学前教育结构合理、均衡发展的格局。

4、建设队伍，提高素质。

一是按规定配备标准对公办幼儿园进行核编，建议编制主要从农村中小学教师编制划转。二是建议幼儿教师主要从小学教师转岗调入，并补充录用部分幼儿师范毕业生。三是实行聘用制录用部分年轻专业幼儿教师补充到教师队伍，待老教师退休后，按照择优录用原则纳入正式编制，形成结构合理的“梯队式”幼儿教师队伍。四是落实学前教师队伍建设政策，要按照专业化、青年化的用人方向，严格准入条件，严格执行持证上岗制度。要加强园长和教师的培训。重点加强对转岗教师岗前培训，以适应幼儿教育工作需要，同时开展对园长和教师的全员专业培训，不断提高自身素质和能力水平，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求，加快专业化教师队伍建设。同时，对教师资质、人员流动、工资待遇、教育教学、卫生保健与安全管理等方面实行动态监管，特别是对幼儿园安全问题要给予足够重视，加强收费管理。特别加强对民办园的管理，确保民办幼儿园办学场所、师资、设 备、教育教学、收费、安全等各个方面符合办园条件，保证规模，全面提高幼儿园保教质量。

5、完善制度，规范管理。

随着学前教育的发展，办园形式的多样化，民办幼儿园发展迅速。对此，建议政府相关部门进一步完善制度建设，加强行业规范管理，制定行业准入制度，确定并严格执行规范化办园标准，对民办园软硬件都制定详细标准，加强对民办园管理，使所有民办幼儿园都达标，以此促进各类学前教育全面贯彻国家关于幼儿教育的相关规范和要求，依法规范幼儿园办园行为。

6、加强指导，搞好教研。

充实和提高教育教学研究部门力量。加强学前教育教研、科研工作，坚持以儿童发展为本，深入研究新形势下儿童早期教育遵循的规律，加强教育教学管理，克服学前教育“小学化”的倾向，要遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教，重点培养好性格、好习惯，面向全体幼儿，关注个体差异。积极探索科学的方法，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，注重智力发展、培养良好习惯、促进身心健康、保障快乐成长。搞好家园联系，为幼儿健康成长创造良好的环境。向家长宣传科学的学前教育理念，提高广大家长对学前教育的正确认识。加强对幼儿园行政和业务的监管和指导，全面提升办园水平和教育质量，合力推进学前教育发 展，提高学前教育的普及程度。