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对新时期基层法律服务工作定位的一些思考
如何看待新时期基层法律服务工作的性质，如何处理好其与律师业的关系。一直以来，不同的主张和声音不绝于耳。作为一名在基层长期从事法律服务的工作者，本人试就结合在基层法律服务工作的经验，谈一谈本人对新时期基层法律服务工作定位的一些思考。
一、基层法律服务概况和作用
基层法律服务是有中国特色的法律服务形式，主要是通过在乡镇(街道)——我国基层政府的派出机构建立法律服务所，利用贴近基层、便利群众、服务便捷、收费低廉等优势，面向基层社会提供法律服务。其起源于８０年代初中期，当时设立主要是为了弥补我国律师制度恢复之初，存在的律师数量难以满足大量基层法律服务需求的状况。
目前，我国开展基层法律服务的主要机构是基层法律服务所，法律服务所是在乡镇和城市街道设立的法律服务组织，是基层法律服务工作者的执业机构。基层法律服务作用主要体现在以下几方面：一是基层法律服务所通过担任法律顾问，为基层党委政府依法决策、依法行政和企业依法经营、依法管理提供了法律保障。二是通过代理民事、经济、行政诉讼和办理非诉讼法律事务、调解民事、经济纠纷等，为广大基层群众提供了及时、有效的法律帮助，维护了公民、法人的合法权益，预防和化解了大量民事、经济纠纷，保障、促进了社会稳定和经济发展。三是向广大群众宣传和普及了法律知识，提高了广大公民的法律意识，为维护社会稳定、推进基层依法治理打下了良好基础。
二、当前基层法律服务存在的问题
由于基层法律服务的空间主要是在基层政府及其以下层面。而且，基层法律服务所不能办理刑事案件。因此，开展基层法律服务面临着的诸多困难。一是基层法律服务从业人员的教育背景、知识储备水平和综合素质较低，不能适应新形势下基层法律服务工作的需要。二是基层法律服务仍然接受司法行政机关和基层人民政府委托，配合当地司法所协助承担调解民间纠纷、普法宣传、法律援助工作，参与基层民主法制建设，势必导致从业人员开展基层法律服务工作积极性、主动性、责任心明显下降。三是 1
基层法律服务机构知名度不够，内部分工不明确，业务开展不顺畅，办案质量不讲究，财务管理不规范，卷宗材料不齐全，内部人员不团结，制度建设不完善。
从东莞市情况来看，市下辖32个镇区早于1996年都成立法律服务所，近些年随着法律服务业的迅速发展，部分镇区如虎门、中堂、樟木头都成立了律师事务所。截至2004年，东莞市律师协会已有44家注册律师事务所，加上32个镇区的法律服务所，法律服务网络已基本形成。据不完全统计，东莞市从事法律服务的专业人员包括律师、法律工作者等已多达700余人。法律服务机构的健全、法律服务队伍的不断壮大，加上附近广州、深圳律师事务所的竞争，使得东莞法律服务行业这块“大蛋糕”，已瓜分待尽，法律服务市场呈现基本饱和状态。
基层法律所面对律师事务所的竞争，定位不明导致基层法律环境每况愈下，根本不能满足群众需求。就笔者所在凤岗镇而言，作为凤岗镇唯一一家执业的法律服务机构——凤岗镇法律服务所，近几年主要的收入来源于民事案件诉讼代理和合同见证两大方面。在诉讼代理方面，虽然每年案件的数量和质量都有不同程度的提升，但是在东莞市人民法院塘厦法庭立案的属于凤岗辖区内的诉讼案件每年不少于600宗，而凤岗镇法律服务所承办的案件数量还不到四分之一，大量的案件被其他的法律服务机构承办。在合同见证方面，随着城市建设步伐的加快带动了凤岗房地产行业的迅速发展，大量楼盘、房地产项目拔地而起，可是房地产合同见证业务一直都是律师事务所垄断。凤岗镇法律服务所不得不另开渠道，积极与国土分局联系做好地籍调查工作，以此拓宽有限的法律服务领域。
三、进一步加强基层法律服务的几点意见
勿庸臵疑，基层法律服务确因弥补当时“我国律师制度恢复之初，律师数量难以满足大量基层法律服务需求状况”而生，是在法律人才缺少情况下，为适应偏远城乡需要而建；如今，我国律师业有了长足发展，律师数量及后备人才丰富充裕，基层法律服务赖以产生的根本原因已经消除。
基层法律服务是具有中国特色的法律服务种类和形式；它的存在具有阶段性特点，是一定历史阶段上经济发展不平衡状态在法律需求领域上的必然反映；在现阶段和今后相当长一个时期具有较大价值，不可或缺；但随着入世后法律服务市场的不断开放、我国民主与法制建设的不断发展和
完善、民众整体法律素质和需求的不断提高，对基层法律服务的要求就会越来越高，在这一特定历史发展过程中，基层法律服务应如何准确定位并发挥作用?我们应该有这样一个基本认识：“扎根基层”。
一是扎根基层，坚持面向基层、面向社区、面向群众
基层法律服务立足乡镇、街道，要真正扎根广大民众，做到人熟地熟、情况熟，充分利用既懂法律又熟民情的双重优势，一方面为基层社会主义民主与法制建设服务，另一方面及时就近为民众提供法律服务、有效解决问题，切实维护广大民众合法权益。
充分发挥“业务广泛，服务具体”的特色和优势。基层法律服务业务范围广泛，服务天地宽广，所承担的业务既有法律服务工作，又肩负协助司法助理员参与司法行政工作；既有律师、公证的辅助性工作，又参与社会治安综合治理。因此，要保证各项业务全面开展，互相促进，及时、具体地选择最恰当的业务形式，灵活而有针对性地为民众提供法律服务；满足基层民众的各种法律需求。
二是提高基层法律从业人员素质，创造性的开展法律服务工作
虽然学历本身并不等于水平和能力，但对于从事专业法律服务的专业人员来说，仅仅具备基础教育水平远远不够。而且，基层法律服务工作者执业资格考试，相对于现在通行的国家司法考试，要简单、容易得多。仅从这点看，基层法律服务工作者在起跑线上就输给了律师。因此，基层法律从业人员应在定期参加各级司法行政机关、人民法院举办的法律法规培训班、法律知识讲座，特别是一些与基层群众密切相关法律法规讲座培训的同时，采取不同途径继续学习深造，不断提高基层法律从业人员队伍的素质。面对律师业的竞争，基层法律服务要走有自己特色的基层法律服务路子，力争为社会提供优质高效的法律服务。在做好诉讼代理、合同见证、常年法律顾问、法律咨询等传统法律服务的同时，继续拓宽法律服务领域，开创新的基层法律服务点，创造性的开展基层法律服务。抓好社会经济飞速发展、加快城市化进程的大好时机，为基层党委、政府献计献策，提供合理化、有建设性的法律意见，成为基层政府得力左右手。积极联系房地产开发商、银行争取房地产按揭业务，通过办理房地产按揭业务，提高基层法律服务的知名度，扩大法律服务业务面。结合本地实际，建立法律援助处、协办公证处，对符合条件的困难履行法律援助义务，通过协办公证
业务拓宽法律服务渠道。
三是严格管理，建立健全各项制度，加强内部竞争机制，促进基层法律服务规范化建设
基层法律服务所应建立健全各项制度，加强内部竞争机制，定期查找内部管理上存在的问题，尤其是针对基层法律服务所存在的《章程》内容不完善、执业不规范、内部管理无序等情况，重点进行《章程》统一修订、完善，严格执行司法部关于基层法律服务业务范围、工作原则和服务程序的规定，建立统一收案、统一委派、疑难法律事务集体讨论、重要案件报告等项制度；建立对基层法律服务工作者遵守职业道德、执业纪律和服务质量、效率的检查、监督、考评和处分制度，自觉接受委托人和社会的监督。
四是建立一个由主管司法行政机关管理和指导的基层法律服务从业人员自律性管理组织
建立一个类似律师协会的基础法律服务从业人员自律管理组织。自律性组织本着实事求是精神，与时俱进，以人为本，通过提供信息、协调组织、抓好培训、维权，开展区域合作与交流等具体工作，搞好服务，引导和规范基层法律服务所面向基层，以诚信服务社会；通过加强基层法律服务职业道德和执业纪律建设，大力开展争创“文明法律服务所”活动和各种形式的争先创优活动，加强执业纪律监督和惩处，使队伍面貌进一步改观，切实发挥基层法律服务的便民、利民、维护稳定作用。
基层法律服务开展二十多年来，已逐步形成发展成为一种适合国情、充满活力的法律服务工作形式，与律师、公证工作形成互补、协作的“大服务”格局，弥补了法律服务空白。在我国已加入ＷＴＯ的大背景下，各行各业都在按照加入世贸组织的承诺和要求逐步向国际化、职业化、专业化方向努力和发展，以求在更新层次、更大范围、更广领域参与国际竞争与合作，基层法律服务也由此迎来发展的更多机遇和严峻考验。我们应该认清形势，找准定位，努力适应新时期基层法律的要求，“为一方服务，促一方繁荣，保一方平安”发挥积极作用。
东莞市司法所凤岗司法所马明
第二篇：对新时期加强基层党建工作的思考
对新时期加强基层党建工作的思考
中国共产党建党90周年，经历很多不平凡，很艰辛走到这一步，藉此深思一下新时期党建工作的主要内容是什么。以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程，是党的“十七大”对党的建设提出的新的要求，新的形势下适应现代企业制度的要求，实现国有企业转型跨越强势发展；党建工作机制的创新，对于不断增强国有企业党组织的凝聚力、战斗力和创造力是有十分重要的意义。首先我们要认识了当前加强党建工作的重要性，接下来就是要有紧迫感，随着时代进步，就会发展市场的竞争，企业在不断变化中发展，党建工作也在与时俱进，不断创新推进，制定了一些切实可行的规章制度，收到了较好的成效，但是转型跨越的发展和以人为本科学发展具体要求，与体现党组织，党员队伍先进性的内在要求相比，与单位的和谐稳定，安全经营的实际要求，还存在很多不足和需要改进的地方。这些问题的存在，消弱了党组织的凝聚力、战斗力也影响到企业安全生产经营，正常运行，影响全年任务目标的顺利完成。
一、新时期加强党建工作的重要性和紧迫性
二、新时期加强党建工作的几点认识
（一）、我们党务工作者要进一步提高认识，增强搞好党的建设的紧迫感和责任感，要适应形势，在工作机制上下功夫，探索建立与现代化企业制度相适应的党建工作新机制。
1.要抓好企业领导班子成员的理论学习和业务培训，水平培训，我们不能把理论创新，但要努力推进实践创新，以学习不断提高，有效促进能力，进而，推动民主集中制建设，加强作风建设，提高品德修养，领导艺术和业务素质。
2.提高党组织的影响力和领导力，通过加强改进，保证党的路线方针政策和上级的指示、规定、制度得到贯彻落实，形成正确的思想精神，推进企业和谐健康发展。
（二）、强化超前意识，增强工作的主动性。
时代发展，企业发展，党建工作也要发展，要以人为本，为人中心，在党建实际工作中求创新，有提高。
1.抓好党员队伍管理和企业队伍建设，发挥党员的先锋模范作用，让党员在学习、师带徒、创先争优、塑造典型上起带头作用。
2.重点抓好选拔培养使用三个环节的人才培育工作，建立完善人才信息库，努力造就高科技人才队伍，营造各类人才发挥作用的良好环境，大力倡导人才是企业的活力，优秀人才是企业的动力，尊重人才，尊重创造的良好风尚。
3.是抓好思想政治工作，我们不仅要教育人，培养人，还要关心人、凝聚人。人的思想是人的头脑对外部客观事物的反应，职工的思想政治工作是党的思想政治工作的重要组成部分，我们必须多深入基层，了解职工思想动态，努力解决职工所普遍关心的热点难点问题，研究他们的思想、心里、情绪，对思想变化进行分析，针对不同的情况和特点，采取不同的形式进行倾听呼声，给予关心帮助，把改善职工的工作，生活环境，增加职工的收入，解决职工的实际问题，建立在有说服力和感染力之上，让职工得到实惠，使其热爱企业，激情奉献。思想政治工作必须与日常安全生产经营等各项实际工作和职工生活中的实际问题，工作中的严格要求结合起来，才能实现针对性和实效性。
（三）、提升工作效率，强化工作的有效性
随着企业改革的不断深入和时代步伐的不断前进，党建工作应与时俱进，由“单调型”向“复合型”转变，融政治、思想、经济、管理、文化为一体。
坚持正确的舆论导向，把党在新时期的基本路线和中心任务贯穿到实际工作的各个方面，奉行“以人为本”注重人的价值。通过企业文化，良好的环境熏陶和管理手段，促进企业职工对企业目标形成认同，形成共同的价值观，行为准则，调动职工的积极性、创造性、增强职工的归属感和成就感，从而使每个职工成员都
能自觉为企业共同目标而奋斗。
加强企业精神的培育和党员形象建设企业精神是指全体职工的共同理想、信念追求、思想情操、道德规范、价值标准、工作态度、行为取向、安全和谐、诸多因素的总和，体现一个企业的整体风貌，在这种积极向上，充满活力，有形象，有朝气的环境中，职工对企业的认可，企业对职工的尊重，形成一种亲密、和谐、融洽的氛围，正是党建工作在企业发展中的影响，党组织的作用是企业文化建设政治导向的功能，比如我们的宣传组织工作，以及安全稳定。
党建工作把培育积极向上的企业文化与之精神作为管理的核心内容和主要任务之一。优秀的企业文化和良好的企业精神一旦形成，就会在企业内部营造积极向上，拼搏进取的环境氛围，并形成职工群体心理定势和群体模仿，一个富有强烈事业心，进取心，责任心优秀的职工队伍，必然是企业发展无形的巨大力量。
08环艺（3）班200816706427吴燕华
第三篇：加强新时期基层党建工作的思考
加强新时期基层党建工作的思考
以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程，是党的“十七大”对党的建设提出的新的要求，新的形势下适应现代企业制度的要求，实现国有企业转型跨越强势发展；党建工作机制的创新，对于不断增强国有企业党组织的凝聚力、战斗力和创造力是有十分重要的意义。
首先我们要认识了当前加强党建工作的重要性，接下来就是要有紧迫感，随着时代进步，就会发展市场的竞争，企业在不断变化中发展，党建工作也在与时俱进，不断创新推进，制定了一些切实可行的规章制度，收到了较好的成效，但是转型跨越的发展和以人为本科学发展具体要求，与体现党组织，党员队伍先进性的内在要求相比，与单位的和谐稳定，安全经营的实际要求，还存在很多不足和需要改进的地方。
主要表现为：一是对党建工作的重要性和紧迫性的认识还不够，比如本单位有些党员重生产，轻党建，视党组织对职工的思想教育认为是务虚，市场经济应该是以钱说话，现代企业管理，多加工资工人的积极性就能调动起来，忽视了道德性和安全性，这两点是金钱难办到的。二是现有制度与实际有许多不适应的地方，战斗堡垒作用难以发挥，比如本单位体制，自主经营，自负盈亏，党的一切工作认为多余的。三是生产一线党员少，党员的作用发挥不明显，带动作用不
够，在新时期有的党员理想信念不够坚定，党员干部的素质不够，学习能力，工作作风，管理水平难以适应企业发展的需要。
以上这些问题的存在，消弱了党组织的凝聚力、战斗力也影响到企业安全生产经营，正常运行，影响全年任务目标的顺利完成。
一、新时期加强党建工作的重要性和紧迫性
二、新时期加强党建工作的几点认识
1、我们党务工作者要进一步提高认识，增强搞好党的建设的紧迫感和责任感，要适应形势，在工作机制上下功夫，探索建立与现代化企业制度相适应的党建工作新机制。
一是要抓好企业领导班子成员的理论学习和业务培训，水平培训，我们不能把理论创新，但要努力推进实践创新，以学习不断提高，有效促进能力，进而，推动民主集中制建设，加强作风建设，提高品德修养，领导艺术和业务素质。二是提高党组织的影响力和领导力，通过加强改进，保证党的路线方针政策和上级的指示、规定、制度得到贯彻落实，形成正确的思想精神，推进企业和谐健康发展。
2、强化超前意识，增强工作的主动性。
时代发展，企业发展，党建工作也要发展，要以人为本，为人中心，在党建实际工作中求创新，有提高。
一是抓好党员队伍管理和企业队伍建设，发挥党员的先锋模
范作用，让党员在学习、师带徒、创先争优、塑造典型上起带头作用。
二是重点抓好选拔培养使用三个环节的人才培育工作，建立完善人才信息库，努力造就高科技人才队伍，营造各类人才发挥作用的良好环境，大力倡导人才是企业的活力，优秀人才是企业的动力，尊重人才，尊重创造的良好风尚。
三是抓好思想政治工作，我们不仅要教育人，培养人，还要关心人、凝聚人。人的思想是人的头脑对外部客观事物的反应，职工的思想政治工作是党的思想政治工作的重要组成部分，我们必须多深入基层，了解职工思想动态，努力解决职工所普遍关心的热点难点问题，研究他们的思想、心里、情绪，对思想变化进行分析，针对不同的情况和特点，采取不同的形式进行倾听呼声，给予关心帮助，把改善职工的工作，生活环境，增加职工的收入，解决职工的实际问题，建立在有说服力和感染力之上，让职工得到实惠，使其热爱企业，激情奉献。
思想政治工作必须与日常安全生产经营等各项实际工作和职工生活中的实际问题，工作中的严格要求结合起来，才能实现针对性和实效性。
3、提升工作效率，强化工作的有效性
随着企业改革的不断深入和时代步伐的不断前进，党建工作应与时俱进，由“单调型”向“复合型”转变，融政
治、思想、经济、管理、文化为一体。
坚持正确的舆论导向，把党在新时期的基本路线和中心任务贯穿到实际工作的各个方面，奉行“以人为本”注重人的价值。通过企业文化，良好的环境熏陶和管理手段，促进企业职工对企业目标形成认同，形成共同的价值观，行为准则，调动职工的积极性、创造性、增强职工的归属感和成就感，从而使每个职工成员都能自觉为企业共同目标而奋斗。
加强企业精神的培育和党员形象建设企业精神是指全体职工的共同理想、信念追求、思想情操、道德规范、价值标准、工作态度、行为取向、安全和谐、诸多因素的总和，体现一个企业的整体风貌，在这种积极向上，充满活力，有形象，有朝气的环境中，职工对企业的认可，企业对职工的尊重，形成一种亲密、和谐、融洽的氛围，正是党建工作在企业发展中的影响，党组织的作用是企业文化建设政治导向的功能，比如我们的宣传组织工作，以及安全稳定。
党建工作把培育积极向上的企业文化与之精神作为管理的核心内容和主要任务之一。优秀的企业文化和良好的企业精神一旦形成，就会在企业内部营造积极向上，拼搏进取的环境氛围，并形成职工群体心理定势和群体模仿，一个富有强烈事业心，进取心，责任心优秀的职工队伍，必然是企业发展无形的巨大力量。
第四篇：对新时期基层信访工作的再思考
对新时期基层信访工作的再思考
信访工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带。既体现了党和政府对人民群众的关心，也体现了人民群众对党和政府的信任。基层干部身处信访工作第一线，为党分忧，为民解难，在维护社会和谐稳定中发挥了重要作用。在新的历史时期，信访工作呈现出许多新的情况和特点。因此，基层干部必须对信访工作进行再思考。
一、对基层干部思想状况的再思考
当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾多发期。信访总量越来越多，信访主体越来越多样，信访形势越来越逼人。广大基层干部谈“访”色变，普遍存在着心神疲惫、心情郁闷、心底厌烦、心存侥幸的思想状态。
（一）心神疲惫。基层干部既要下访，排查不稳定因素，化解矛盾纠纷，又要劝访、接访；既要面临来自上面领导的压力，对领导的批示、指示、交办的信访事项要无条件的完成。也面临来自下面信访群众的压力。信访群众哭着、闹着、缠着、跪着求你解决问题，不解决不罢休；既要搞好敏感期、特防期的稳控工作，又要搞好平时的稳控工作；既要稳控好重点人员，又要稳控好一般人员；既要保证信访对象不赴省进京，又要保证信访对象不到县上市。特别是节假日和敏感期，基层干部更是焦头烂额、疲惫不堪。
去年国庆，龙山办事处就打了一场信访维稳持久战。国庆前十天，办事处就召开了信访维稳动员会，签订了责任制，宣布了工作纪律，取消了国庆法定假日，且国庆前后二十天不放假，不准请假。办事处干部原计划国庆期间旅游的取消了旅游计划，原计划国庆探亲的取消了探亲计划，一对新人还取消了结婚计划。随后开始排查摸底，时间7天。办事处干部起早摸黑、早出晚归，下基层、入农户，全面排查各种不稳定因素，并进行分门别类、建立台账。每名办事处干部负责跟踪一名信访对象。国庆前3天，信访维稳进入攻坚战。全体办事处干部到岗到位，各盯各的人。每天都必须跟负责稳控的对象见两次面，上午一次，下午一次，晚上和其他的时间还必须用电话进行连续跟踪。确保信访对象不“乱走”、不失控。尽管部署周密、工作扎实，有时信访对象还是会脱离视线。国庆节前一天晚上，办事处干部张某突然接到电话，说他负责稳控的对象刘某“失踪”了。张某听后，魂都吓飞了。最后经多方打听，得知刘某已坐火车去北京了。张某迅速向领导汇报，并与主管领导连夜赶往长沙，然后从长沙飞北京。在北京火车站，张某截住了刘某，并稳控到宾馆。在宾馆，张某说尽了好话，陪尽了笑脸，担足了保证。（保证100%解决其问题）就差给刘某下跪了。随后请刘某吃了大餐，睡了宾馆，刘某这才勉强答应回家。刘某的往返车费当然是张某买单。回来后，没有100%解决其问题，第三天，刘某又“失踪”了。好在张某跟踪有力，反应敏捷，在火车上截住了刘某。这次是在火车上当场解决了问题，刘某才肯回家。两趟下来，辛苦之极不说，办事处干部张某还要负担所有接访费用的50%。（包括车费、飞机费、餐费、住宿费等）共计2400元。弄得张某哭笑不得。
（二）心情郁闷。信访问题的产生有相关部门的主观原因，也有其客观存在的因素；有历史背景，也有现实情况；有职能部门行为不当，也有信访人无理取闹等。而目前对信访问题的责任追究尚不科学。上级对下级推行的是无条件追责。非正常上访要追责，正常上访也要追责。为此，基层干部很是苦恼，很是委屈，很是郁闷。况且，有些信访案件，无论你多么努力，都无法达到上级提出的“人要回去，事要解决”的要求。如核试验部队复员退役军人要求解决核辐射伤害身体和对越自卫反击战的退伍军人要求提高待遇的问题。这些退伍军人来过办事处两次，他们要求解决待遇，而上级对此又没有政策。因此，办事处干部唯一能做的就是尽量做解释工作。没有解决他们的待遇，这些人又去县里、市里。市、县两级也没给他们明确的答复。在省“两会”期间，这些人抱团去了长沙。市、县两级领导得知后大为恼火、大发雷霆。他们批评办事处领导：“你们是怎么做工作的？你们的工作责任心哪去了？你们不要讲任何理由，任何原因，在4个小时内把人全部接回来。否则，就地免职，毫不客气。”办事处领导放下未吃完的饭，就带领一帮人接访去了。其实，这不是基层干部工作不力造成的，也不是他们权限范围内能解决的，处理他们自然也不合理。基层干部真是有口难言。
（三）心底厌烦。一是信访扩大化。随着信访量的增加，人员的增多，主体的多样，形势的逼人，基层干部信访任务越来越重，压力越来越大。接访由过去的到县到市接访变为赴省进京接访，由过去的敏感期接访到现在的天天接访，由过去的大会讲信访到现在的天天讲信访。二是信访对象难缠化。过去信访对象有理讲理，有法讲法，现在的信访对象有理讲理、有法讲法的有，无理取闹的也大有人在；过去上访对象文明上访、理性上访，现在上访对象语言刁钻、刻薄，行为冲动，偏激；过去上访是单个上访，现在上访是抱团上访，群体上访。比如，蔡某，女，54岁，儿子被杀，法院判决的赔偿款没执行到位。她却总是缠着办事处领导不放。每天天没亮，她就守在领导办公室旁边，领导一开门，她就钻进去了。领导去吃饭，她就跟到食堂边。领导去开会，她就跟到会议室旁。总之，领导走到哪里，她就跟到哪里。不管如何跟她解释，她就是听不进去。有好几次，她还在领导办公室里破口大骂，又哭又闹又砸东西，领导拿她毫无办法。只有等她骂够了、气消了再做思想解释工作。还有一些上访对象却总拿上访要挟基层干部。例如：周某，退伍军人，老上访户。他自己的问题已经解决。一天，他来帮其堂弟解决低保。其堂弟家庭条件不错，根本不符合低保条件。办事处领导没有答应他的要求。临走时，他丢下一句话：“你们不帮我解决，我就上访。”后来，在信访敏感期，他多次去省里上访。县领导知道后非常生气，多次严厉批评办事处领导，并说“周某再去上访，你这个办事处领导就不要当了。”无奈之下，办事处领导只好解决了周某堂弟的低保问题。
（四）心存侥幸。少数基层干部存有侥幸心理。主要在两个方面：一方面有些信访案件不是基层能解决的，他们无奈之下就是存侥幸心理，希望信访对象不去上访；另一方面因不是重大节日及政治敏感期，所以他们存侥幸心理，但结果往往事与愿违。因此，应克服麻痹松懈思想，时刻保持清醒头脑，将信访工作作为重大的政治任务抓紧抓好。
虽然信访工作很苦、很累、很烦、很受委屈，但是我们基层干部能为党分忧。他们讲党性、讲大局、讲原则，把委屈偷偷地埋在心里，以党的事业为重，以积极的姿态、饱满的热情，默默无闻地把青春和汗水奉献在党的信访事业上。龙山办事处干部李某，是一位女同志。在一次信访敏感期，她负责的对象失控了。（其实不是她的原因）领导对此非常生气，狠狠地批评了她。她觉得非常委屈。为此，她哭了，哭了整整一夜。但是第二天，她没有任何思想情绪。一大早就下去做对象思想工作去了。类似这样的人，类似这样的事，我们这里还有很多很多。他们确实是最可亲可敬的人。
二、对今后基层信访工作的再思考
如何让基层干部摆脱目前的困境？如何让信访走上良性有序的轨道？经再思考，我认为一是思想认识上正确看待；二是工作措施上认真对待。
（一）思想认识上正确看待。
1、要深刻认识信访工作的长期性，保持平常心。信访工作在一定时期内将长期存在。一是发展需要决定了信访工作的长期性。随着发展的不断推进，改革的逐步深入，一些深层次矛盾和问题将会逐步显露出来。农村征地、城镇拆迁、企业改制等都涉及到利益的调整，伴随着利益冲突、矛盾突发。故在改革不断深化、经济社会转型、社会利益调整的同时，信访工作将长期存在，且会呈现出新情况新特点。二是我国目前法律制度不够健全，法治化水平不高、民众法治意识不强，发生纠纷首先想到的就是信访。三是人民群众民主意识、维权意识增强。
2、要深刻认识信访工作是基层的主要任务，增强事业心。目前，基层工作主要有三大块：保稳定、保民生、保运转。稳定是基石，是一切工作的基础。“没有稳定的环境，什么也干不成。”因此，一切工作都要让位于稳定工作，一切工作都要服从和服务于稳定工作。发展经济、招商引资、创办企业等主要是县里的事，我们办事处主要任务就是为发展经济、招商引资创造稳定的环境。我们要把大部分时间花在信访工作上，把大部分精力放在信访工作上，把大部分财力投入在信访工作上。要从立党为公、执政为民的高度，从促进经济社会又好又快发展的高度，从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度来认识信访工作，来抓信访工作，进一步增强事业心和责任感。克服厌烦、抵触、应付的情绪和做法，积极主动、扎实有效地开展工作。
3、要深刻认识信访工作的艰巨性，增强信心和决心。信访工作非常艰巨。首先是部分群众对待和谐社会的认识不准确，在某些方面提出的要求过高，在思想认识上有偏差；其次很多群众提出的要求是合情合法的，受经济发展水平的限制，无法一一满足群众的合理要求，现实情况决定了信访工作的艰巨性。
4、要深刻认识信访对象弱势群体的主体地位，留有同情心。信访对象呈现多样性。从群体上分，主要是退伍军人、下岗工人、残疾人等，从经济水平上看，他们大多表现为穷人而非富人；从年龄结构上看，主要为中老年人，总体上讲为弱势群体。其信访性质为弱势群体通过非法手段谋取经济利益。因此，尽管他们的诉求渠道、方式方法欠妥，但他们毕竟是弱势群体，我们一定要留一份同情心，保证他们诉求渠道的畅通。
（二）工作措施上认真对待。
1、排查化解到位。要深入基层排查化解矛盾纠纷，从源头上预防信访。“要抓早、抓小、抓苗头。”将各种问题化解在萌芽状态。一要注重科学决策。各级各部门在做决策、上项目时一定要以民生为重，兼顾局部与全局、当前与长远，要充分听取和征求群众意见，让群众有知情权、建议权。二要注重依法行政。要坚持依法行政，公正司法，维护社会公平正义，保障人民群众合法权益。许多信访问题是没有做到依法行政，致使问题久拖不决，矛盾越积越多，问题越来越复杂。三要注重打好基础。要坚持矛盾纠纷定期排查制度。实行村每旬一排查，乡镇办事处每月一排查。重大节假日、敏感期集中排查。对重点单位、重点人员进行重点排查，真正做到不漏一个隐患，不疏一个环节，不留一个死角。四要注重问题解决。要紧紧抓住“事要解决”这个核心，采取有效措施，认真解决群众反映强烈的突出问题，切实维护好群众的合法权益。要充分发挥基层调解组织的作用，把矛盾纠纷化解在基层，做到“大事不出镇，小事不出村。”
2、稳控措施到位。“信访可疏不可堵，可散不可聚，可顺不可激。”一要健全体系，构建网络。要在各社区、组、各企事业单位配齐配强信访兼职信息员，全面掌握和收集信息，及时上报，把信访问题化解在当时，把上访人员稳定在当地，形成对信访维稳既各负其责又齐抓共管的工作格局。二要快速反应，及时处置。尽量做到第一时间发现信访问题。对合理合法能够解决的诉求要尽快解决，以免“小事拖大，大事拖炸”；对合理不合法不能解决的诉求要做好耐心细致的解释工作，给上访者一个满意的回答；对既不合理也不合法的无理取闹者，要予以坚决驳回，毫不含糊。不论信访问题的大小都要做到快调查、快处理、快结案，力争一次处理到位，不留后患。
3、情感联络到位。信访工作是送上门来的群众工作，是最直接最现实的群众工作。要带着感情、带着责任，认真解决群众的诉求，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。要发扬“五公”精神，增强同人民群众的感情，密切同人民群众的联系。要有“愚公”精神，对群众的信访疑难案件，要发扬愚公移山的精神，锲而不舍，坚忍不拔，不把问题解决决不罢休。要有“包公”精神，在实际工作中，清正廉洁，秉公办事，公正执法；要有“关公”精神，重情重义，诚信友爱；要有“沛公”精神，善解人意，善交朋友，广建友谊。要和信访对象交朋友，要跟信访对象常走动；要有“济公”精神，扶危解困，对困难群众、困难上访户要给予力所能及的帮助。
4、人文关爱到位。信访对象大多为弱势群体，他们生活在社会的底层。自卑感很强，逆反心理很大，性格古怪，行为偏激，常常哀叹命运的不公。因此，我们应该换位思考，理解他们，同情他们，关爱他们，帮助他们，把他们当自己的亲人一样看待，让他们真正感受到社会的温暖，人间的友爱，最后从内心去感化他们。龙山街道办事处老上访户、残疾人彭某，今年52岁，信访牵头人物。此人行为古怪，能言善辩，是办事处重点稳控人员。为了稳控此人，办事处想尽了办法，最后仍然无济于事。去年，彭某儿子生病需去长沙住院。办事处领导得知后，发动社会各界为彭某一家捐款，并与长沙医院联系，帮助彭某儿子顺利地住进了医院，医好了疾病。自此后，彭某由上访牵头人物变成了帮助办事处做信访工作 的人。有人戏谑地说“彭某，你怎么不上访了？”彭某说“好话一句三冬暖，善举一次终身记，假如我还上访，我还是人吗？”
5、责任追究到位。信访工作必须要加强责任追究，但是又不能无条件追责。做到既要追究失职者的责任，又要保护和调动干部的积极性。主要看是否有失职情况。对矛盾纠纷排查不到位的，对包案稳控不到位的，要追责；对失职渎职、不负责任、推诿扯皮、不坚守岗位，造成群体上访、赴省进京上访的，要追责；对工作不力、责任不落实，造成重复上访的，要追责。对因政策原因而非主观人为原因造成的，不追责或减轻追责；对基层干部做了大量工作而非其权限能解决造成上访的，不追责或减轻追责；对工作扎实、排查稳控到位而出现上访的，不追责或减轻追责。龙山办事处干部王某，他负责稳控刘某。刘某是一位老拆迁上访户。按政策标准，他已全部补偿到位。但他仍不满足，经常上访。为此，王某平时经常做刘某思想工作，敏感期还24 小时对其稳控，甚至还自掏腰包请刘某吃饭，想增进同刘某的感情。但刘某太不讲人情。在敏感期去了省里。县、办事处领导对王某进行了严格的责任追究：一是停职半年；二是500元责任金转为罚金。
6、打击处理到位。“两手都要抓，两手都要硬。”一手抓保护合理合法上访，保障他们合法权益的实现；一手抓打击无理无序上访，让无理无序上访无抬头之势。对无理无序上访要依法依纪严肃处理到位。对极少数别有用心、以上访为幌子借机闹事的违法违规上访人更要从重打击，彻底打消一些上访人员存在的“信访不信法，信上不信下，大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误思想。
（祁阳县龙山街道办事处党委书记：雷秀新）
第五篇：对新时期干部人事档案工作几点思考
对新时期干部人事档案工作几点思考
要：在市场经济竞争日趋激烈的今天，伴随着科学技术的不断进步与发展，科技信息日益成为重要的资源和人类的宝贵财富，其在政治、经济、社会等各个方面表现出作用愈来愈显著。干部人事档案实现现代化管理是一种必然趋势。它能减少一些不必要的劳动强度，大大提高工作的准确性及效率，为干部人事决策和宏观用人提供有力的信息依据。
关键词：新时期干部人事档案工作
0 引言
有幸在中共昆明市委组织部信息中心交流学习，再结合自己对干部人事档案工作的具体做法，谈谈对新时期干部人事档案工作的一些粗浅的认识，现总结如下：1 干部人事档案概述
干部档案是组织人事等有关部门，按照党的干部政策，在培养、选拔和任用干部等工作中，形成的记载干部个人经历、政治思想品德作风、业务能力、工作表现、工作实绩等内容的文件材料，是历史的、全面地考察了解和正确选拔使用干部的重要依据，是国家档案的重要组成部分。干部人事档案又是干部个人经历、活动、表现等的记载，是历史、全面地了解识别干部和正确选用干部的基础，是做好干部工作必备条件之一，直接影响到干部工作的效率和质量。在新时期情况下，其作用愈来愈突出。
1.1 发挥干部档案的历史作用。干部档案是个人历史的真实记录和个人本来面目的客观反映，是做好干部工作不可缺少的基础材料。实际工作中经常会碰到年龄、工龄、学历和待遇等方面的问题，不少都比较棘手。管档部门要充分发挥档案的历史效能，坚持以档案为基准，以历史材料为依据，对照政策，认真核对，及时准确地为相关职能部门提供有价值的信息，为正确解决问题提供第一手资料。
1.2 发挥干部档案在选用干部上的基础作用。选拔使用干部，关键是知人善任。干部档案是全面考察了解和选拔使用干部的一个重要依据，档案管理部门应及时维护更改干部信息，保证信息的真实可靠，并主动提供所需干部的个体情况，为领导准确选人用人提供重要的依据。同时，可以利用计算机技术，做好档案信息的综合分析，为领导全面掌握干部队伍的整体状况提供第一手可靠的资料，当好领导的参谋。有条件的还应主动向有关部门推荐优秀人才，把资料库变成人才信息库，把沉寂的“死”档案变成有价值的“活”档案。
1.3 发挥干部档案在管理工作上的作用。在日常工作中，干部档案的服务功能还体现在能为干部个人提供历史公正的凭证，可以为干部工作出据历次任职凭证、工资变动凭证、社会关系凭证、党团关系凭证、业务职称凭证、学历层次凭证等，为晋升工资、晋升职称、解决老干部待遇、机关机构改革等提供有价值的服务。干部人事档案现状与问题
随着我国政治、经济体制改革的不断深入，干部人才工作出现了不少新情况、新问题，尤其是在科技飞速发展的今天，在要求信息公开呼声愈来愈强烈的当今社会，在数字化技术应用愈来愈广的如今，干部人事档案面临着机遇与挑战。档案工作如何与时俱进，加快发展，充分发挥职能作用，更好地为干部人事工作服务，需要各级组织人事部门认真研究。
2.1 档案管理体制混乱 现行的干部人事档案，主要按管理权限和隶属关系进行管理，在干部人事档案工作中发挥了重要作用。但由于在新的发展时期，人员流动日益加速，人员的隶属关系不断变化等原因，干部档案工作出现了一些新情况新问题。
2.1.1 关系较乱。主要表现在企、事业单位部分人员的档案有的在人事部门，有的在人才交流中心，还有的在劳动部门，管理的主体不清。
2.1.2 人档脱节。在人员流动中，少数职能单位档案意识淡漠，造成人档分离，弃档、“死”档和无档现象时有发生。
2.1.3 管理盲区。部分单位在招聘人员时，擅自保存所聘人员档案，少数柔性流动人才及一时没有落实工作的大中专毕业生和退伍军人，私自截留档案的现象也时有发生，成为新的管理盲区。
2.2 档案观念淡薄，思想认识不到位 干部人事档案是干部个人经历、活动、表现等的记载，是历史、全面地了解识别干部和正确选用干部的基础，是做好干部工作必备条件之一，直接影响到干部工作的效率和质量。在新时期情况下，其作用愈来愈突出。作为管档机关一定要高度重视，为干部的选拔、任免等组织工作做好准备。但是各个机关部门都不同程度存在问题，其主要表现在以下两个方面：
2.2.1 领导不够重视 火车跑得快全靠车头带。档案工作做的如何？全看机关领导对于档案工作支持的态度。但是在多数情况之下，领导并没有对档案工作重视，表现在没有设置专人专职，一般情况下找兼职人员或是一些办事员，这些人员对于档案工作理解甚少或者其根本不懂档案业务，这样使得档案工作因为用人不当而受到耽误。
2.2.2 档案工作者自身不够重视 吃这碗饭就要担这份责，干这份差就要操这份心。但有的人员责任心不强，对于自己分管的档案工作兼而不做或是无心做好档案工作。加之档案人员频繁更换，没有继承性、延续性，这样使得档案工作搁浅。
2.3 档案队伍整体素质、力量配备跟不上业务的要求 档案工作是一项业务性很强的工作，做好干部人事档案的管理，档案人员既要有一定的档案专业知识，又要有强有力的硬件设备作为后盾。但干部人事档案管理人员数量不足。随着管理体制改革进一步深化，转变政府职能，调整组织机构，精简人员编制，原有的干部人事档案管理体制受到冲击，有的被削弱，有的被精简，档案人员身兼数职的现象较为普遍，专职管档人员数量严重不足，一定程度上影响档案管理工作的水平。到目前为止，有好一些单位对于干部人事档案基础设施方面的建设不够，主要体现在：档案管理设备陈旧、硬件配备不齐全、基础环境不好，不能适应电子时代的要求。干部人事档案的现代化管理水平不高，制约干部档案的作用的充分发挥。加之当前材料入档、整理档案任务繁重，档案管理人手不足与管理水平落后之间的矛盾十分突出。《全国组织人事信息管理》软件太烦琐，不太实用，与新型微机程序不兼容，使输入、打印工作经常出现问题。档案管理的现代化水平不高，已极不适应新形势下干部管理工作的要求，急需更新。
2.4 档案立法工作不健全 在计划经济向市场经济转轨的过程中，依法治档成为档案行政管理的重要手段。但是由于我国档案法律服务工作起步晚，可借鉴的经验做法不多，基本上还处于探索阶段，所以在操作过程中还存在着一些问题：档案观念淡薄，普法工作开展力度不够，人民群众对于档案的认识还处于一种模糊的状态，加之经费有限使得宣传无力，档案立法只好临渊羡鱼。
2.5 干部人事档案管理分散，内容不完整 企业干部档案管理分散，管理条件不完善。就目前状况看，各大企业都管理着干部档案，特别是近几年分配的学生档案，因企业可直接从人才市场招聘学生，其档案随即交到企业。而大多数企业干部档案管理设施不完善、制度不健全、无专人管理，特别是那些破产企业和濒临破产企业，干部档案更是长时间无人问津，严重影响了干部档案作用的发挥。干部档案材料收集不全、不规范、不真实现象仍然存在。需入档的材料太多，纸张大小不一，以致原规格的档案袋放不下，有的材料内容不够规范，如鉴定、考察材料千人一面，大多是套话，反映不出干部个性、特点及专长；材料不真实，如出生年月不准确，有的档案中甚至有多个年龄，严重影响档案质量。新时期干部人事档案工作新的要求
3.1 适应干部人事制度改革，改进干部人事档案管理近年来，随着干部人事制度改革的不断深入，公开选拔、实绩考核、引咎辞职等新举措不断涌现，干部的竞争择优和正常流动机制正在形成。适应这一发展，干部人事档案工作也必须形成与之配套的管理模式。
3.1.1 必须理顺管理体制 现行的干部人事档案，主要按管理权限和隶属关系进行管理，根据《干部档案工作条例》有关规定，在强调按隶属关系管理的基础上，突出职能管理。组织部门承担对档案工作牵头抓总，负责档案工作的管理督查和业务指导，同时，具体负责所管领导干部和参照管理单位人员的档案；人事部门负责国家公务员包括依照管理单位人员的档案管理；人才交流中心负责事业单位、社会中介机构工作人员及流动人员的档案管理；劳动部门负责各类企业工作人员的档案管理。
3.1.2 健全档案管理制度 适应不断发展的新形势，对现行的档案查借阅制度、材料收集制度、鉴别归档制度、检查核对制度、保管保密制度等进行完善，同时，针对体制改革、人员流动等新情况、新问题，制定一些新的制度。如：针对下岗及再就业人员，建立下岗和再就业人员档案管理制度、分流人员档案管理制度等；针对回归待业大中专毕业生和退伍军人，建立回归待业人员档案管理制度等，通过这些制度的完善，不断提高档案管理水平。3.1.3 完善档案管理内容 要紧紧围绕干部工作大局，提高干部档案的利用价值，在收集干部基本情况的基础上，一是建立干部工作业绩档案，及时将干部的工作情况、工作业绩和在重大活动、重点工作中的表现情况及任务完成情况收入档案，为凭实绩用干部提供必要的依据。二是建立干部能力档案，重点收集个人文化程度、专业水平、继续教育情况以及参加各种资格考试、注册考试等能反映个人才能资料。三是建立干部认可档案，本着党政干部群众认可、技术人员学术认可、企业人才市场认可的原则，分别建立党政干部考核考察档案、技术人员学术和技术推广成果档案、企业经营者利税档案。通过这些内容，把档案建设成为反映干部面貌的镜子，记录干部成长的录像，以便于组织对干部进行全面了解，使干部档案更好地为组织工作、经济工作服务。
3.2 加大信息资源开发，加快档案工作信息化建设 档案工作的信息化、自动化是机关办公自动化的重要组成部分，是提高干部工作效能的重要方面和必然要求。当前，推进干部人事档案工作的信息化可从以下三个方面着手考虑。
3.2.1 建立干部人事档案数据库系统，实施干部人事档案动态管理。利用计算机、扫描仪等现代设备和现代技术，将干部档案资料整理输入微机，通过相应的技术处理，将文字图片甚至声像资料转变成数据资料，使干部档案数据化、信息化，在档案的查阅、借阅、归档、统计等日常工作方面实行微机化操作。同时，档案的数据系统建成后，不仅能够全面反映干部的基本情况、工作履历等固定信息，而且可以记录干部工资、职级、学历、岗位变动等动态信息，一旦干部基本情况发生变化时，可以随时准确地将最新信息录入微机，保证干部档案信息的时效性、真实性和准确性。
3.2.2 建立干部个人电子档案系统，实施干部人事档案自动化管理。适应人才柔性流动的需求，为便于档案的查阅流转，可以将干部个人中能够公开部分的内容以类似于IC卡的形式，制成电子档案。该档案由主管部门制作并负责维护更改，由个人持有，用人单位只能阅读无法更改。个人电子档案的建立，可以有效地减少弃档、“死”档和无档现象，同时，还可以减轻档案工作的工作量，减少纸质案卷因磨损而造成的毁坏。
3.3 转变观念，提高认识，切实加强组织领导 领导重视是做好干部人事档案工作的保证。公司领导都十分重视干部人事档案工作，一是从人员配置上保证专职专用，并落实政治经济待遇，保证管档人员安心工作，尽职尽责；二是从经费上保证投入，凡是工作需要的经费，都给予支持，保证硬件设施符合达标要求；三是定期或不定期的过问和研究干部人事档案工作，切实帮助解决工作中遇到的困难和问题，为干部人事档案目标管理工作的顺利开展提供了有力的保证。
加强干部档案工作队伍建设是做好干部人事档案工作的关键。市委组织部采取“以会代
训”、“以干代训”、“知识问答”等多种灵活形式，不断提高全市干部档案工作者的政治素质、专业素质和实际操作能力，同时注重选拔和培养干部人事档案工作专业人员，着力打造一支作风硬、业务强的干部人事档案工作队伍。实践证明，干部素质的高低对工作的好坏，事业的成败起主要作用。档案管理也不例外，如果档案管理员素质不高，抵挡不住人情、金钱的诱惑，为造假者大开绿灯，会给干部工作带来不可估量的损失。因此，在选调管理员时，主管部门一定要慎之又慎，高标准、严要求，坚持“三较一热爱”的原则，即选调热爱档案事业，忠于职守，坚持原则，有较高的政治素质，较强的业务素质，较渊博的知识素质的中共党员从事管理工作，把好选人关，使得干部档案管理工作少出问题，不出问题。
3.4 抓管理，健全完善各项制度 档案工作既要靠管理人员的素质，又要靠制度。因为制度建设更具有全局性、稳定性和长期性。实践证明，许多工作出现问题大都源于管理松懈所致。内部管理不严，制度不健全，本该可以发现的问题没能及时发现，本该可以堵塞的漏洞没能及时堵塞，给造假者及非真实的归档材料的流入造成可乘之机，严重影响了干部工作的管理。因此，档案工作与其他干部工作一样，同样需要严格要求、严格管理，建立、健全各项档案管理、查阅、借阅、保管、保护等制度，并严格按照《干部档案工作条例》、《档案法》等各项规章制度执行，使档案管理有章可循，有法可依，才能使干部档案管理工作自觉地置身于党的干部管理工作之中。
3.5 建立组织核实认定制度 为了弥补部分干部档案填写不实的弊端，档案管理部门可依据原有档案及有关资料，采取组织核实、认定的办法，对干部的简况重新登记造册，建立干部档案卡片，并在干部档案注明中予以说明，以此作为组织掌握的档案的补充资料，为干部管理工作提供真实、可信的依据。同时，还应对归入档案的材料实行组织合适认定制度，比如，在职取得的学籍材料、外出培训材料、奖惩任免材料等应由主管部门对其真实性、合法性进行鉴别、审查，确认无误后再归入个人档案，从根本上解决档案材料的有效性问题。诚然，对于干部人事档案工作见仁见智，但在中共昆明市委组织部信息中心交流学习期间深刻的了解到：中共昆明市委组织部十分重视干部档案工作，认真贯彻落实中组部《干部档案工作条例》，狠抓干部人事档案管理基础设施建设，成立了干部档案工作领导小组，建立健全了干部档案各项管理制度，干部档案材料收集齐全，整档工作及时准确，保管防护条件较好，硬件设施配备齐全，并建立了干部人事档案数据库，实行了计算机化管理，在管理水平和管理质量上达到了中组部干部人事档案目标管理一级标准，在组织工作中发挥了重要的作用。最后，中共昆明市委组织部干部人事档案目标管理一级标准申报达标工作以109.4分的优秀成绩，顺利通过了省委组织部的验收。
总之，干部档案工作是干部管理工作的重要组成部分，管好干部档案是直接关系到管好干部的重要环节。只要按照科学的依据为指导，坚持科学的、先进的方法，加之过硬的物质条件作后盾，利用现代管理方法和手段，借助现代科学技术进行计算机管理，相信在数字化时代，加强和改进干部档案管理工作，干部人事档案管理就更加的科学化、合理化、有序化，继而就能更好地为干部管理工作和经济建设服务，促进经济和社会的发展。参考文献：
[1]中共昆明市委组织部信息中心.《简报》.[2]东台党建.《做好新时期干部人事档案工作的几点思考》.2003.8.16.[3]张峰，姜兴美.《信息化对档案管理的挑战及对策》《山东档案》.2000（6）.[4]刘萌.《档案管理与经济知识论》北京：中国人民大学出版社.2001.
