第一篇：湖南省人民政府关于加快油茶产业发展的意见

湖南省人民政府关于加快油茶产业发展的意见

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

加快油茶产业发展是改善人民群众食用油结构，维护国家油料安全的战略举措，是调整农村产业结构，增加林农收入的重要途径。以油茶种植业为基础，以茶油精深加工企业为龙头，开发系列产品，延伸油茶产业链，集聚相关产业，既能为林农提供最直接、最可靠的就业机会，有效实现林农持续稳定增收，又能优化产业结构，推动新型工业化发展。油茶是常绿阔叶树种，营造油茶林，不仅可以加快造林绿化，提高森林覆盖率，而且具有保持水土、涵养水源、调节气候等功能，能显著改善农村生态面貌和居住环境。发展油茶产业对于促进社会主义新农村建设，构建资源节约型和环境友好型社会，建设生态文明，都具有十分重要意义。为贯彻落实《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》（国办发〔２００７〕５９号）文件精神，把油茶产业打造成我省具有区域特色的优势产业和富民强省的支柱产业，现就加快油茶产业发展提出如下意见：

一、发展油茶产业的基本原则和目标

１、基本原则。坚持政府引导、市场主导、社会参与；坚持科学规划、合理布局、稳步实施；坚持新造和低改相结合、因地制宜、适地适树；坚持机制创新、打造产业链、推进林油一体化。

２、发展目标。至２０１５年，全省油茶林总面积达到２０００万亩，其中建设亩产５０公斤以上油茶丰产林基地１０００万亩（“十一五”期间完成１５０万亩、“十二五”完成８５０万亩）；茶油年产量达到５０万吨，产品精加工率达到８０％左右；油茶产业年产值达到３００亿元；建设一批能满足油茶产 发展需要的油茶采穗圃和良种苗木生产基地；培植一批油茶精深加工企业，建设一批油茶产业发展要素市场。初步实现资源培育基地化、经营管理集约化、林油发展一体化。

二、创新油茶产业发展模式

３、推进集体林权制度改革。进一步明晰产权，引导油茶林和油茶林地使用权合理流转，鼓励各种市场主体通过承包、租赁、转让、股份合作经营等形式参与油茶林基地建设，推进规模经营。

４、培植油茶龙头企业。鼓励企业按“企业＋基地＋农户”的经营模式建立油茶林基地，使企业与农户成为利益共享、风险共担的经济利益共同体。支持企业科技创新，延伸产业链，培育知名品牌，提高市场竞争力。

５、发展油茶专业合作组织。引导林农按照依法、自愿的原则建立多种形式的专业协会和专业合作社。开展联户种植、技术推广、生产资料供应、产品营销等服务，努力提高生产组织化程度，增强规避市场风险能力，促进油茶产业规模化、集约化经营。

６、扶植油茶种植大户。支持有实力、懂技术、善经营的生产经营者兴办油茶林基地，充分发挥种植大户在发展油茶产业上的辐射、示范和带动作用。７、发挥市场导向作用。强化市场配置资源的功能，优化生产要素配置。围绕油茶产业的发展，培育建设油茶产业发展要素市场和信息网络市场，着力打造现代化油茶专业市场，充分发挥市场机制在油茶苗木供应、产品销售、产品定价

等方面的基础作用，为林农、油茶加工企业和消费者提供信息、技术、资金等方面的优质服务。

三、加大对油茶产业发展的扶持力度

８、建立项目扶持机制。２００８年－２０１５年，要统筹涉农的退耕还林及后续工程、林业生态工程、农业综合开发、财政扶贫、农业产业化、以工代赈、移民专项、土地整理、水土保持、科技研发等投资项目，按照“统筹规划、相对集中、用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，安排一部分资金用于油茶林基地和加工项目建设。

９、设立油茶产业发展专项资金。２００８年－２０１５年，省财政每年安排一定资金用于油茶产业发展，市州、县市区财政也要加大投入力度。重点支持油茶林基地造林良种苗木、低产林垦复、油茶良种繁育及新品种新技术示范与推广培训、油茶科研项目建设以及加工技术提升和专用机具、肥料、农药的研发等方面。

１０、拓宽融资渠道。争取中央财政支持，对“企业＋基地＋农户”的油茶龙头企业造林贷款给予贴息补助。金融机构要建立面向林农等生产经营者的小额贷款扶持机制，简化贷款手续，扩大信贷规模，开展包括林权抵押贷款在内的符合油茶产业特点的多种信贷模式融资业务。推动银企合作，构建金融支持和信用体系，规范抵押登记机构、手续与收费管理，健全金融生态环境，稳定金融投入。鼓励企业进行股份制改造，资本重组，符合条件的争取发行股票上市或发行债券。加大招商引资力度，改善投资环境，吸引国内外资金开发油茶产业。

１１、落实税收优惠政策。根据增值税暂行条例及农民专业合作社有关税收政策的规定，农业生产者销售的自产茶籽和农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品免征增值税；批发和零售的种子、种苗、化肥、农药、农机免征增值税；增值税一般纳税人生产销售由茶籽进行初加工制成茶籽油及茶籽粕等副产品按１３％计算销项税额，同时对其从农业生产者和小规模纳税人手中收购的茶籽可依１３％的扣除率按规定计提进项税额。根据企业所得税法规定，对从事油茶新品种的选育、油茶林的培育和种植、油茶籽的采集和初加工、农技推广服务等所得，免征企业所得税。对企业为开发油茶新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费，在计算应纳税所得额时，可加计扣除。

四、增强科技对油茶产业发展的支撑能力

１２、提升科研创新能力。重点建设以省林科院为依托的“国家林业局油茶研究开发中心”，加大油茶研发力度，促进产学研相结合。加快高产、稳产、多抗优良新品种的选育，加强生产栽培技术的集成创新，加快开发油茶系列产品和剩余物的利用，提高综合利用率和附加值。

１３、推广优良品种和新技术。依托林业科技推广网络，推广油茶优良品种，建立丰产栽培示范基地。普及测土配方施肥、地表覆盖、作物配置等技术，实现良种良法相配套。通过送科技下乡、实施科技入户工程、举办技术讲座等方式提供技术服务。

１４、开发油茶新型生产资料。科研单位和关联企业要加快油茶生产专用机具、肥料和农药的研究开发，并逐步推广使用。

１５、推行标准化生产。加快油茶生产系列标准的制定，确保油茶林培育按标准设计、标准施工、标准验收。加强茶油及其精深加工产品市场准入管理和质量安全监督。

五、加强对油茶产业发展的组织领导

１６、成立组织机构。省人民政府成立油茶产业发展领导小组，领导小组办公室设在省林业厅。省直有关部门要根据职能分工，密切配合，共同搞好油茶产业发展工作。省发改委牵头负责总体规划和千万亩油茶丰产工程规划的组织编制，以及相关投资项目的统筹管理，会同省林业厅、省财政厅联合编制年度计划，组织对部门实施考核，并联合有关部门对工程建设管理进行监督；省财政厅负责油茶补贴资金的筹集及使用情况的监督管理，参与规划、计划的编制和项目资金整合；省林业厅参与规划编制，负责实施方案制定、年度计划编制、工程实施以及日常工作的指导和监督。油茶产业发展基地市州、县市区要成立相应的组织机构，抓好综合协调和组织实施工作，负责人要带头办点示范，推动油茶产业发展。１７、制定油茶产业发展规划。科学制定全省油茶产业发展规划，明确油茶产业发展的目标、规划布局，引导全省油茶产业发展。以油茶林保存面积５万亩以上的县市区为片，以１万亩以上集中连片的乡镇为点，以高速公路、国道两侧为线，建设片、点、线结合的油茶林基地。以油茶林基地为依托，以市场为导向，合理布局茶加工企业，引导油茶加工企业向工业园区集聚，形成油茶产业集群。将油茶产业作为全省农业产业链建设的主导产业，纳入全省农业产业化建设总体规划。各地要将油茶产业纳入当地社会经济发展规划并制定油茶产业发展专项规划，采取有效措施，狠抓规划任务落实。

１８、加强油茶种苗市场监管。林业部门要严格执行油茶种苗生产和市场经营准入制度，实行定点育苗、订单生产。加强种子、嫁接穗条、苗木的来源管理，坚决打击非法生产经营行为。

１９、加大对油茶产业发展的宣传力度。利用电视、报纸等媒体，广泛宣传油茶产品、油茶产业，宣传发展油茶产业的政策、技术、典型，为油茶产业发展创造良好的舆论氛围。

２０、依法保护油茶林资源和经营者的合法权益。设立基本油茶林保护区，对油茶林实行重点保护，防止抛荒和乱征滥占油茶林地。积极预防森林火灾和病虫害，严厉打击乱砍滥伐。维护油茶果采摘秩序，依据油茶果成熟时间，实行统一开山采摘。

２１、建立油茶产业发展奖惩制度。实行油茶产业发展情况定期通报制度。省人民政府对油茶林基地建设进行目标考核，对油茶林基地目标考核达标和科技创新成效突出的单位、个人给予表彰。

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来源：湖南省人民政府

第二篇：贵州省林业厅关于加快油茶产业发展的意见（推荐）

贵州省林业厅关于加快油茶产业发展的意见

各市（州、地）林业（绿化）局：

油茶是我国重要的木本食用油料树种，集生态、经济、社会效益于一身，是我省林业建设的一大特色优势资源。我省黔东南州、铜仁地区、黔西南州的部分县有悠久的油茶经营历史和良好的生产基础。但长期以来，由于市场影响，导致油茶生产经营粗放，树龄老化，品种混杂，生产力水平和经济效益下降，油茶这一特色资源优势未得到很好的发挥。近年来，随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，我省油茶面临新的发展机遇，为了促进我省油茶产业又好又快发展，特提出如下实施意见：

一、充分认识发展油茶产业的重要意义

油茶综合利用产业链长，产业发展的潜力大、前景广。我省是南方重点油茶产区之一，现有资源面积100万亩，年产茶籽1.4万吨。充分利用油茶生态、经济及社会效益十分明显的特点，加快油茶产业的发展，对促进我省山区经济发展，带动农民增收致富以及维护国家粮油安全，满足社会和大众对良好生态产品、天然绿色产品的需求具有重要意义。油茶产区各级林业主管部门，要进一步提高对发展油茶产业的认识，要充分认识到加快油茶产业发展是贯彻落实科学发展观，把资源优势转化为经济优势的重要内容，要认清油茶产业在我省发展特色商品林中的重要地位和作用，牢牢把握市场经济发展规律，顺应产品市场需求，抓住机遇，真抓实干，努力把我省油茶产业做大做强。

二、明确油茶产业发展思路及目标任务

（一）发展思路。以科学发展观为指导，按照高产、优质、高效、生态、安全的总体要求，坚持因地制宜，分类经营，调整优化油茶品种结构，切实提高油茶生产力水平；坚持体制创新和科技进步，积极培育龙头企业，综合开发油茶产品，提高油茶产品附加值，带动农民增加收入；坚持遵循市场经济规律，充分发挥市场机制作用，引导更多的民间资本发展油茶产业，使油茶发展成为我省适宜发展地区的特色优势产业。

（二）目标任务。到2020年，完成新造油茶林300万亩，低产林改造100万亩。全省油茶面积从现在的100万亩发展到400万亩，通过新建油茶基地和低产林改造，平均亩产茶油达到30公斤以上，全省实现年产茶油12万吨和年总产值100亿元以上。建成精炼茶油加工及系列产品开发的龙头加工企业3—5家，全省油茶相关企业年加工能力达到15万吨以上。基本实现全省油茶产业资源培育基地化，经营管理集约化，产品开发销售一体化，促进油茶产业健康持续发展。

三、科学引导油茶产业发展

（一）科学规划，优化布局。按照国家和省的油茶发展规划，加快形成以黔东南州、铜仁地区、黔西南州的天柱、黎平、锦屏、从江、榕江、岑巩、玉屏、松桃、铜仁、册亨、望谟等11县（市）为重要产区，以黔东南、铜仁、黔西南、遵义、黔南、安顺等市（州、地）的黄平、台江、镇远、剑河、三穗、施秉、江口、万山、石阡、思南、德江、印江、沿河、兴义、贞丰、正安、凤冈、惠水、平坝等19个县（市）为一般产区以及全省适宜种植的其它县（市、区）共同发展的油茶区域化、规模化基地建设格局。充分利用我省油茶产区资源优势，按照“扶大、扶强、扶优”的原则，在黔东南州、铜仁地区、黔西南州等地培育扶持3—5家油茶加工的龙头骨干企业，大力推进油茶产业化经营，提高油茶产业发展的综合效益。

（二）加强油茶良繁体系建设，优化油茶品种结构。

油茶良种壮苗供应不足是当前制约我省油茶发展的主要原因，要加快建设我省油茶良繁体系，加大油茶良种的选育和扩繁力度，大力推广使用芽苗砧嫁接技术，全面使用嫁接苗，慎重使用扦插苗，严禁使用实生苗，确保油茶基地建设使用优良无性系等良种壮苗。进一步加大对天柱、黎平、锦屏，松桃、玉屏、册亨等县新建或改扩建良繁基地的扶持力度，重点培育在我省产区已表现出丰产性能的湘林系列、长林系列、岑软系列油茶优良品种，实现近期年繁殖优良无性系苗1500万株，2015年后年繁殖优良无性系苗4000万株的目标任务，满足基地建设对良种壮苗的需求。

（三）加强种苗市场管理，规范生产秩序 油茶产区各级林业主管部门要加强油茶种苗生产和市场的监管，切实维护油茶种植农户的合法权益。要严格按照国家林业局发布的《油茶种苗质量管理规定》，加大对油茶种苗管理的执法力度，实行油茶种苗生产和经营市场准入制度，加强种子、嫁接穗条的来源管理，确保油茶基地建设使用国家或省级审（认）定的油茶良种。要实行“三证一签”制度，真正做到“四定三清楚”（定点采穗、定点育苗、定单生产、定向供应，品种清楚、种源清楚、苗木销售去向清楚）；坚决打击非法经营、制售假冒伪劣嫁接穗条和苗木的行为，切实保证油茶种苗的质量。

（四）推广科学种植技术，扩大优质油茶资源。

油茶低产林改造要在对现有油茶林分充分调查的基础上，根据当地的具体情况和生产水平，科学合理地采取抚育、适量嫁接和更新等措施，努力提高现有油茶林的单产和经济效益。对立地条件较好，林相整齐，中壮龄植株占多数，但因长期掠夺式经营形成的低产林分，要采用林地垦复、密度调整、合理施肥、病害防治等综合措施，加以抚育改造；条件许可的可以间作矮杆农作物、养蜂、灌溉，提高单产；对产油量低、林相不整齐，老化衰败，老、残、病、劣植株比例大的林分，宜直接用优良品种进行更新造林；对油茶林相较为整齐，中壮年植株占多数的，且由于品种原因造成产油量低的林分，可采取嫁接换种的方法进行改造。新建高标准油茶基地，一是要做好造林地选择，我省东部地区要求海拔800米以下，西部地区要求1100米以下，酸性土壤，土层厚度60cm以上，土壤肥沃，适宜油茶种植的地域。二是要实行多个优良无性系配置造林，以提高油茶授粉率和坐果率，达到高产目的。三是必须使用良种嫁接壮苗。四是全面推广油茶配方施肥技术，强调施足基肥；五是严格按照油茶的相关技术规程，实施整地、挖穴、栽植、抚育、修剪、病虫害防治等；六是有条件的地方，提倡油茶林地间作矮杆农作物和实施养蜂、灌溉等措施，以提高油茶单位面积产量。

四、加强政策扶持，努力营造油茶产业发展的良好环境

（一）积极拓宽油茶产业发展的投资渠道。一是要积极争取中央和省加大对我省油茶产业发展的资金和政策支持，大力争取各级政府安排专项资金和整合涉农资金，扶持油茶产业发展；二是要将发展油茶与巩固退耕还林成果、石漠化综合治理等重点生态建设工程相结合，规划安排油茶基地建设；三是要通过以奖代投，以补代投等方式，吸引社会资金和广大农民群众参与油茶基地建设；四是要争取金融部门的信贷支持，扶持油茶加工企业、种植大户、油茶专业合作组织等，促进产业发展；五是各级植被恢复费和育林基金等项目资金要重点对油茶高产示范基地进行扶持。

（二）完善林权林地流转机制。要在集体林权制度主体改革基本完成的基础上，按照“依法、有偿、自愿”的原则，鼓励和支持油茶林向有经济实力、懂技术、善经营的生产经营者流转。要坚持“谁造谁有”的林业政策，吸引更多的社会力量参与油茶基地建设。要通过林地租赁、拍卖及股份合作等多种途径推动油茶规模化、集约化经营，提高油茶经营效益。

五、积极培育油茶龙头企业，发挥农民主体作用，推动油茶产业发展

（一）积极培植油茶龙头企业。油茶产区各级林业主管部门一是要认真调查研究并提出产品补贴、以奖代投等相关政策建议，争取落实扶持油茶龙头企业发展的政策措施；二是要引导和鼓励油茶加工企业加强合作，在企业自愿的基础上，通过资产重组、引进资金、技术等方式，优化资源配置，发展壮大具有本省特色的竞争力强的龙头企业；三是要从机制创新入手，引导省内外大中型企业、民营企业等参与油茶原料林基地建设，推动“企业+基地+农户”的经营模式的发展，促进油茶生产、加工和市场的有机结合，使企业与农户成为利益共享、风险共担的经济利益共同体；五是要引导企业充分发挥各自在资金、市场方面的优势，增强品牌意识，提高产品质量，大力挖掘茶油及其深加工产品的市场潜力，努力打造体现贵州特色的知名品牌，依靠品牌效益提高市场竞争力。

（二）发挥农民主体作用。油茶产区各级林业主管部门一是要重视培植油茶种植大户，要通过相关项目扶持、推行林权制度改革、合理流转林地等，为有实力、懂技术、善经营的油茶种植大户创造良好的发展空间，充分发挥他们在发展油茶产业上的辐射、示范和带动作用；二是要鼓励支持发展多种形式的油茶专业协会和合作组织，开展技术推广、技术培训和咨询、代销生产资料供应、产品营销等服务项目，切实提高农民组织化程度和市场适应能力；三是要加强规范管理，抓好典型示范，以村带村，以户带户，在强化基地建设、产品流通的基础上促进专业协会和专业合作组织的健康发展。

六、强化科技支撑，加强行业指导和服务

依靠科学，强化科技支撑，是实现油茶产业又好又快发展的重要保障。要充分发挥各级科研、教学、推广机构的科技力量，积极开展油茶科技攻关和推广，强化对种植农户的技术培训，切实解决油茶发展中的技术重点和难点。要建立优良无性系高产示范基地，充分发挥科技示范带动作用。各油茶发展重点县要尽快建立一定规模的科技示范点2个以上，通过综合示范，以点带面，加快油茶发展。

强化工作指导，搞好信息服务是适应油茶产业发展新形势的迫切需要。发展油茶产业，是一项系统工程，需要各方面的密切配合和大力支持。各级林业部门要进一步加大对油茶产业发展的宣传力度，大力宣传油茶及其产品，扩大社会的认知度，增加消费群体，增强油茶产品的市场竞争力；要加快完善工作机制，结合当地实际有针对性地制定油茶产业发展政策和措施，不断提高行业指导水平，正确处理好生态与产业发展的关系，切实注意生态保护，防止毁坏森林资源。要努力做好向农民提供生产资料、加工储藏、运输销售、技术应用等方面的信息服务工作，切实调动和保护好农户发展油茶的积极性，使种植油茶的农户真正得到实惠。

贵州省林业厅

二〇〇九年五月二十二日

第三篇：江西省关于加快油茶产业发展的意见

江西省人民政府关于加快油茶产业发展的意见

（赣府发[2010]11号 2010年3月25日）

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》（国办发〔2007〕59号），把油茶产业建设成为我省推进农业产业化和促进农民增收致富的一个新兴支柱产业，现提出如下意见：

一、充分认识加快油茶产业发展的重要意义

（一）茶油具有很大的市场需求和发展空间。油茶是优质木本油料树种，茶油是世界公认质量最好的食用油之一，其不饱和脂肪酸、亚麻酸和维生素E含量都高于橄榄油，对促进人的身体健康非常有益，被联合国粮农组织列为重点推广的健康型食用油。随着人民群众绿色健康消费需求的日益增长，茶油广泛受到城乡消费者的青睐，国内外市场供不应求。此外，作为绿色、环保、安全的油茶产业，油茶产品还广泛用于工业、医药、日用化工等领域，具有很高的综合利用价值。

（二）我省发展油茶产业的有利条件和不利因素同在。我省具有2300多年的油茶栽培历史，是油茶原生区和全国主产区，现有油茶林面积1100万亩，常年茶油产量5万吨，面积和产量均居全国第二。全省有3200万亩适宜种植油茶的丘陵岗地，光照充足，雨量充沛，近年来特别是林业产权制度改革后，广大农民发展油茶产业的积极性空前高涨，油茶良种选育、栽培技术、生产加工等均形成了一定的发展势头。但由于长期以来缺乏科学规划、油茶品种混杂、资金投入不足、经营机制不活、精深加工不够等原因，全省油茶林单产较低，综合效益不高，资源优势没能转化为经济优势。各地各部门要充分认识发展油茶产业在满足人民生活需求，维护粮油生产安全，缓解耕地压力，调整农业产业结构，促进农民增收致富中的重要作用，抓住当前难得的发展机遇，切实加强组织领导，科学规划，加大扶持，完善机制，依靠科技，不断提高油茶经营水平和综合效益，促进全省农村经济发展和农民增收致富。

二、牢牢把握油茶产业发展的基本原则和目标

（一）基本原则。坚持因地制宜、科学规划，重点布局在70个丘陵岗地面积大的县市区（其中鄱阳湖生态经济区28个县市区）；坚持政府引导、市场运作、政策扶持，调动广大农民、大户和企业参与油茶开发的积极性；坚持科技创新、强化管理，大力推广新品种新技术，促进油茶产业高产、优质、高效；坚持新造为主、新造与改造相结合，稳步推进高产油茶林基地建设；坚持基地化发展与产业化经营相结合，延伸产业链，提升油茶精深加工水平，提高油茶产业附加值，带动广大农民增收致富。

（二）发展目标。加快新建、扩建油茶良种采穗圃和育苗基地，3年内全省油茶良种采穗圃达到4000亩，年产良种穗条7000万枝，年出圃良种苗木1亿株以上。到2020年，全省油茶林总面积达到2100万亩，其中新造高产油茶林1000万亩，逐步改造现有油茶林1100万亩，年产茶油60万吨；大力开展茶油及其副产品精深加工，重点培育省内1－2家油茶加工龙头企业上市，新建10个规模在5000亩以上的油茶产业科技园，实现油茶产业

年综合产值350亿元，把油茶产业培育成我省继脐橙产业之后又一个支柱产业。

三、大力实施油茶产业发展科技创新

（一）推进油茶生产良种化。加快国家油茶种质基因库建设，广泛收集保存国内外油茶优良品种，大力开发高产油茶新品种，推动油茶种质创新。加快高产油茶良种采穗圃建设，大力培育油茶良种壮苗，实行定点育苗、定向供苗。新建或扩建2-3个组培实验室，建立油茶良种快速扩繁体系，实现高产油茶种苗规模化、工厂化生产。大力推广无性系育种、杂交育种、诱变育种、倍性育种等现代技术，培育出5-10个产量高、品质优、抗性强的新品种。严格加强种苗市场监管。今后，新造油茶林坚持使用经国家或省审定认定的亩产50公斤以上的高产油茶品种，禁止使用实生苗造林，严厉打击生产和销售假冒伪劣苗木的违法行为，维护油茶种苗市场秩序。

（二）推动油茶生产集约化。认真实施国家现代农业油茶项目，油茶重点县每年建设不少于1万亩、重点乡镇不少于2000亩的高产油茶林示范基地，力争用5年左右时间，在40个重点县建成500万亩高产油茶基地。鼓励和引导省内油茶加工企业建立与加工能力相适应的原料林基地。依托国家和省级油茶研发中心，开展油茶园艺化高效栽培技术研究，抓好高产油茶栽培实用技术的组装配套。抓好高产油茶示范基地、示范户和示范企业建设，辐射带动农民推广新品种，学习新技术，提高经营管理水平。加强科技推广体系建设，通过送科技下乡、举办培训班、现场指导、远程科普、开办农民夜校等形式，向广大农民、种植大户和企业推广油茶良种良法。从2010年开始，依托省高产油茶培训基地，每年培训农民和专业技术人员5000人。

（三）促进油茶生产产业化。制订产业发展政策，将油茶产业列为全省重点支持的农业优势产业。大力扶持油茶产业龙头企业，加快企业技术改造和工艺设备更新，鼓励企业重组，培育油茶企业上市，提升市场竞争力。启动实施科技创新“六个一”工程油茶重大科技专项，开展茶油新产品以及保健、护肤、皂素、活性炭等副产品研发，使茶油精深加工率达到80％以上。围绕油茶良种选育、栽培和生产加工，制定涵盖产前、产中、产后的油茶生产标准体系，引导广大农民、大户和企业按标准组织生产。建立油茶质量检验检测中心，严格市场准入，防止低水平重复建设，确保油茶产品质量安全。实施名牌发展战略，按照“统一品牌、商标各异”的方法，以“江西山茶油”的统一品牌，加强对外宣传，创造江西油茶产品知名品牌，提高产品影响力和市场占有率。加强油茶新品种、著名商标和地理标志产品保护。

四、不断探索油茶产业发展新模式

（一）鼓励农民大力种植油茶。巩固林权制度主体改革成果，切实维护农民对油茶林地的合法承包经营权。培植油茶种植大户，发挥示范带动作用。大力发展油茶协会，鼓励农民通过专业协会或合作社开展联户种植，实行品种、育苗、管理、采摘、销售“五统一”，所得收益按照股份或协议分配，提高农民生产组织化程度和规避市场风险的能力。

（二）实行多形式联合开发。充分尊重农民意愿，鼓励和引导广大农民通过林地入股、企业投资开发、利润分成等方式，开展油茶原料林基地建设，或者企业依照协议对农户种植高产油茶给予资金和技术扶持，农户将茶籽销售给加工企业，实现利益共享。积极鼓励通过招商引资等方式，吸引外资及其它社会资金参与油茶产业的开发。

（三）支持油茶加工企业规模开发。鼓励和支持企业通过招投标、租赁等方式，依法取得集体或个人所有的连片丘陵岗地、荒山荒地的林地使用权，实行规模种植和开发，提高集约经营水平。企业劳动用工应考虑主要从当地聘请，增加属地农民务工收入。引导企业在油茶良种使用、精细栽培管理、精深产品研发等方面加大投入，建立油茶产业科技园，实现资源培育基地化、经营管理集约化、生产加工一体化。

五、加大油茶产业发展的扶持力度

（一）建立政府投入引导机制。从2010年起，省财政设立油茶产业发展专项资金，扶持全省油茶产业的发展，重点用于高产油茶良种苗木繁育基地、高标准油茶林示范基地建设等。各有关部门要认真贯彻落实《国家发展和改革委、财政部、国家林业局〈关于印发全国油茶产业发展规划（2009-2020）的通知〉》（发改农经〔2009〕2812号）要求，在积极争取国家支持的基础上，按照“统筹规划、相对集中、用途不变，渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，整合退耕还林及其后续产业项目、造林绿化“一大四小”工程、土地整理、农业综合开发、扶贫、农业产业化、以工代赈、水土保持、防火林带、科技创新等项目资金，大力扶持油茶产业发展。各市、县（区）也要结合本地实际，积极筹措资金，加大对油茶产业发展的扶持力度。

（二）落实信贷支持和税收优惠政策。各级金融机构要积极为油茶企业并购重组提供贷款支持，财政优先给予贷款贴息。中央和省用于支持林业发展的贴息贷款，优先支持油茶产业发展。建立面向广大农民、种植大户的油茶小额贷款扶持机制，加快推行高产油茶林林权抵押贷款，对以“公司＋农户”形式新造高产油茶基地的企业，优先给予贴息贷款扶持。认真落实增值税暂行条例及农民专业合作社有关税收政策的规定，对农业生产者销售的自产茶籽，农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，以及增值税一般纳税人生产销售由茶籽进行粗加工制成茶籽油及茶籽粕等副产品；对从事油茶新产品的选育、油茶林的培育和种植、油茶籽的采集和粗加工的企业；对油茶企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用；对经认定的油茶高新技术企业等，都要认真落实有关税收减免或优惠政策。

（三）完善林业相关配套政策。对新造高产油茶林基地的林地使用权流转，林业部门优先办理林权变更登记。郁闭度0.3以下、林相差的低产低效林分，可通过改造新造成为高产油茶林，林业部门应优先批准林木采伐，并安排采伐指标。各级林业部门要免费为农民、大户、企业提供油茶经营技术培训，开展技术咨询服务，提高油茶经营者素质。

六、加强对油茶产业发展的组织领导

为加强对全省油茶产业发展的组织领导，省成立了由省政府分管领导任组长的江西省油茶产业发展领导小组，领导小组办公室设在省林业厅，具体负责全省油茶产业发展的组织协调和日常管理工作。各市、县（区）也要成立相应的组织领导和办事机构，切实加强组织领导和协调，保护和调动各方面的积极性，帮助解决有关方面的困难与问题，确保这项工作的顺利开展。财政、发改、农业、林业、水利、科技、国土资源、扶贫、农业开发、质监、工商、税务、金融等部门要同心协力，密切配合，形成工作合力，确保各项政策措施落实到位，共同推动油茶产业发展。新闻媒体要大力宣传油茶产业发展的政策、技术和典型，宣传油茶产品，为油茶产业发展创造良好环境。

发布部门：江西省政府 发布日期：2010年03月25日 实施日期：2010年03月25日(地方法规)

第四篇：南京市人民政府关于加快旅游产业发展的意见

南京市人民政府关于加快旅游产业发展的意见

2011年05月26日 16时45分 95 主题分类: 商贸服务 计划物价

“旅游产业”

南京市人民政府关于加快旅游产业发展的意见

宁政发[2011]111号

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

为充分发挥旅游产业的综合带动作用，进一步提升南京旅游产业核心竞争力，把旅游产业培育成战略性支柱产业，促进旅游产业实现转型发展、创新发展、跨越发展，根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号），结合我市实际，特制定本意见。

一、指导思想与总体要求

（一）指导思想

以科学发展观为指导，围绕把旅游产业培育成战略性支柱产业的目标，实施大旅游发展战略，按照“优化、整合、建设、提升”方针，优化空间布局、整合旅游资源、建设旅游精品、提升服务品质、彰显古都特色、实现跨越发展，把南京建设成为国内一流、国际知名的旅游目的地城市。

（二）基本原则

1、坚持优化创新。深化旅游管理体制改革，整合旅游资源，创新产业运行机制，形成政府引导、市场运作、企业为主、社会参与的大旅游发展格局。

2、坚持古都特色。充分发挥南京历史文化名城资源优势，提升旅游文化内涵，彰显人文古都特色，培育一批新的特色鲜明、主题突出、具有国际水准的旅游产品，全面提升旅游产业核心竞争力。

3、坚持均衡发展。优化旅游产业结构，拓展旅游产业链条，推进旅游产业游、购、行、食、住、娱等“六大要素”均衡发展；大力发展乡村旅游、休闲旅游等特色旅游，加快城乡旅游一体化发展步伐，形成城乡旅游互动发展、共同繁荣的新格局。

4、坚持游客为本。满足游客不断增长的多元化需求，完善城市旅游功能，持续提升服务水平，塑造旅游品牌，把南京打造成游客更加满意的优秀旅游城市。

（三）发展目标

1、构建大旅游发展格局：通过实施大旅游发展战略，把南京整个城市作为旅游目的地来打造，进一步整合旅游资源、完善旅游功能、提升旅游产品，促进旅游城市向城市旅游转变。

2、实施旅游双倍增计划：到2015年，全市国内旅游接待人数突破1亿人次，年均增长13%；旅游总收入突破2000亿元，年均增长16%；在“十一五”末基础上实现“双倍增”。旅游业增加值占全市GDP的比重超过7%，全市城乡居民年均出游超过4次，使旅游业成为南京战略性支柱产业。

3、打造国际知名的旅游目的地城市：加快推进旅游资源向旅游产品转变、观光型旅游向休闲度假型旅游转变、常规型旅游向文化深度游转变。到2015年，入境旅游人数突破300万人次，年均增长18%；入境游客在旅游住宿设施平均逗留时间达4天。

（四）发展布局

充分发挥山水资源优势，彰显南京文化特色，围绕城市发展总体战略，依托交通路网建设，打造优质项目集群，加快推进旅游重点项目建设，构建“一体两翼四带五片”旅游产业发展格局，打造“十类特色旅游精品线路”，形成以古都文化体验、休闲度假养生、商务会展等为主体的多元化、多层次的产品体系，全面构建大旅游发展框架。

“一体”即以紫金山—玄武湖城市中央公园、夫子庙—老城南历史文化街区为主体，以清凉山片区、颐和路片区、长江路片区为依托的古都旅游核心区。依托南京六朝古都、十朝都会的历史文化特色，整合各类资源、优化旅游环境、完善景区功能，全面增强城市旅游综合竞争力。

重点包括：

1、整合提升紫金山—玄武湖城市中央公园，做强产业功能，彰显南京山水城林城市特色；

2、保护复兴老城南历史文化街区，保护古城肌理风貌，彰显历史文化特色；

3、复建开发金陵大报恩寺及遗址公园，彰显金陵佛都特色；

4、深入挖掘南京历史文化资源，推进明皇宫遗址公园、六朝博物馆、郑和宝船厂遗址公园、江宁织造府等项目建设；

5、保护和开发利用以颐和路片区等为代表的民国建筑群；

6、改扩建雨花台烈士纪念馆、渡江胜利纪念馆和梅园新村纪念馆等一批场馆，丰富提升红色旅游产品内涵。

“两翼”即江北、江南郊区县旅游发展翼。重点推进生态观光型、休闲度假型乡村旅游产品建设，形成郊区县旅游产业集聚区，培育新的旅游经济增长极。

重点包括：

1、推进金牛湖、黄山岛、紫清湖、无想山、迎湖桃源等一批旅游度假项目建设；

2、推进平山森林公园、六合国家地质公园等一批主题特色郊野公园建设；

3、推进江宁奇水园、石塘竹海、七仙农业大观园、雨花板桥农业旅游示范园、浦口雨发生态休闲农业园等一批乡村旅游景区建设；

4、推进杨柳村、锁石村、横溪镇、漆桥镇、桠溪镇、竹镇等一批乡村旅游特色村镇建设。

“四带”即长江滨江两岸风光带、秦淮河上下游风光带、明外郭—秦淮新河风光带、明城墙风光带。加快提升城市特色风光带的旅游功能，串联沿线旅游资源，建成贯穿主城的历史文化和生态观光廊道，打造具有南京地域特色的旅游热点及100个市民休闲小游园。

重点包括：

1、加大明城墙的保护与开发力度，推出城墙风光游览线路；

2、加快明外郭—秦淮新河风光带旅游产品策划，完善旅游服务设施，建设环城百里生态旅游休闲带；

3、加快滨江两岸旅游环境综合整治，开发长江沿岸水上游览项目；

4、贯通内外秦淮河及沿岸游览线路，进一步提升内秦淮河旅游形象，完善外秦淮河旅游功能。

“五片”即栖霞山—幕府山，汤山—青龙山，方山，牛首山（将军山）—银杏湖，老山—珍珠泉等五个旅游片区。依托良好的自然资源和优越的近郊交通条件，加快启动五大功能片区的专项旅游开发，建设生态一流、特色鲜明、功能完备的环城旅游带，带动周边景区（点）组团开发。

重点包括：

1、打造栖霞山—幕府山佛教文化功能区，推进栖霞寺佛教文化精品景区建设，开发幕府山“观音文化”景区、达摩古洞景区；

2、打造汤山—青龙山温泉度假功能区，加快创建汤山国家级旅游度假区；

3、打造方山科普旅游文化集中区，开发科普教育及地质景观旅游产品；

4、打造牛首山（将军山）—银杏湖主题公园文化休闲功能区；

5、打造老山—珍珠泉生态养生功能区，整体提升“一山三泉”旅游开发水平，开发老山休闲养生产品。

“十类特色旅游精品线路”：

1、山水风光游：

（1）山水城林风光游，以紫金山、玄武湖城市中央公园为核心景区，以明城墙为纽带，包括中山陵、明孝陵、玄武湖、台城、鸡鸣寺、九华山公园、白马公园等；

（2）城市园林游，包括瞻园、白鹭洲、熙园、莫愁湖公园、清凉山、古林公园、燕子矶等；

（3）滨江风貌线，包括滨江公园、郑和宝船厂遗址公园、下关“南京外滩”、浦口老火车站、幕燕风景区、栖霞山以及南京长江大桥等现代桥梁集群。

2、大明文化游：

（1）明皇故迹游，包括明孝陵、明城墙、明皇宫遗址公园、大报恩寺遗址公园、朝天宫、明文化村（阳山碑材）等；

（2）郑和文化游，包括阅江楼、静海寺、天妃宫、郑和公园、郑和宝船厂遗址公园、郑和墓、浡泥国王墓等。

3、秦淮风情游：以夫子庙—秦淮河风光带为主线，老城南历史文化街区为核心，贯通内外秦淮河游览线路。包括夫子庙大成殿、江南贡院、白鹭洲公园、李香君故居陈列馆、王导谢安纪念馆、桃叶渡、甘熙宅第、门东门西地区、外秦淮河等。

4、宗教文化游：集中展现南京丰富的宗教文化，（1）以复建大报恩寺为契机，以供奉佛顶骨舍利和玄奘顶骨舍利为核心，以大报恩寺、栖霞寺、灵谷寺、鸡鸣寺、毗卢寺、瓦官寺、清凉寺、定林寺等名寺集群和金陵刻经处为依托，弘扬金陵佛教文化，重现“金陵佛都”品牌；

（2）以石鼓路天主教堂、圣保罗教堂、基督教莫愁路堂、圣训堂、净觉寺等为代表的其它宗教场所。

5、民国文化游：

（1）民国遗迹游，包括总统府、中山陵、原国立中央博物院、原国立美术陈列馆、原中央体育场、中央饭店、中国第二历史档案馆和颐和路公馆区等民国风貌区；

（2）名人探寻游，包括美龄宫、宋子文公馆、孔祥熙公馆、白崇禧公馆、廖仲恺何香凝墓、谭延闿墓等。

6、文博科技游：

（1）文博场馆游，包括南京博物院、南京市博物馆（朝天宫）、南京中国近代史遗址博物馆、明城垣史博物馆、云锦博物馆、六朝博物馆、江宁织造府博物馆等；

（2）科普场馆游，包括中科院紫金山天文台、中科院植物研究所（中山植物园）、南京古生物博物馆、南京地质博物馆、南京科技馆、南京城市规划建设展览馆，以及南京富有特色的高等学府、研究院所和科教文化设施。

7、红色旅游：以革命纪念地、纪念物及其所承载的革命精神为主体，主要包括雨花台烈士陵园、梅园新村纪念馆、侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆、渡江胜利纪念馆、南京抗日航空烈士纪念馆等。

8、休闲度假（购物娱乐）游：

（1）休闲度假，包括以汤山温泉和汤泉温泉为代表的温泉度假设施，以银杏湖高尔夫、钟山高尔夫等为代表的高尔夫运动场所和以老城南民俗风情街区、1912休闲街区、1865街区、水木秦淮等为代表的休闲街区。

（2）旅游购物，包括新街口商圈、湖南路商业街、万达广场、水游城等。

（3）夜间娱乐，包括中华门城堡大型实景演出、甘熙故居实景昆曲演出、“夜泊秦淮”水上实景演出、1912酒吧一条街等。

9、乡村体验游：

（1）特色旅游街镇，包括浦口汤泉，六合龙袍，江宁谷里、横溪、汤山，溧水白马、石湫等；

（2）特色旅游农庄，包括锁石村、万成生态园、石塘竹海、千盛农庄等；

（3）生态旅游景区，包括老山国家森林公园、珍珠泉旅游度假区、金牛湖、将军山、牛首山、傅家边、无想山、高淳老街、桠溪等。

10、文创节庆游：

（1）旅游节庆游，以南京文化旅游节为统揽，以秦淮国际灯会、南京国际梅花节、金陵礼佛文化月、“春牛首”踏青节、高淳油菜花节、横溪西瓜节、郑和国际文化旅游节、六合茉莉花节、“秋栖霞”红枫节、高淳螃蟹节、汤山温泉节等为支撑，形成贯穿全年的系列旅游节庆活动，增强南京旅游吸引力，做到月月有活动，季季有高潮；

（2）文化创意主题游，包括南京世界之窗创意东八区产业园、红山创意工厂产业园、东方娃娃动漫大世界等。

二、重点项目与工作要点

（一）重点项目

坚持项目带动原则，高起点打造旅游精品。今后几年，要加大重大旅游项目建设力度，加快推进城市中央公园、大明文化、民国文化、历史文化特色街区、文博场馆、宗教文化、现代主题公园、休闲度假、乡村旅游和高星级酒店等十大类百个旅游项目的开发建设，打造一批旅游精品，推出一批旅游亮点，切实改善全市旅游产业结构和功能，进一步提升旅游核心竞争力。

1、城市中央公园项目

具体项目包括：

（1）新建孙权纪念馆；

（2）复建蒋王庙；

（3）修缮原国民政府外交部郊球场（中国自行建造的第一座高尔夫球场）；

（4）新建王安石纪念馆；

（5）建成十朝文化产业园；

（6）新建玄武湖历史文化展览馆；

（7）修缮保护一批明代功臣墓（徐达、常遇春墓等）；

（8）修缮保护一批民国要人墓（廖仲恺何香凝、谭延闿、范鸿仙墓等）；

（9）修缮明城墙神策门—玄武门段，建设城墙展示馆，开发城墙旅游线；

（10）改建李渔文化园，新建碧莲苑、河湾聆音等；

（11）完善中央公园旅游通道设施建设；

（12）完善中央公园旅游配套服务设施建设。

2、大明文化项目

具体项目包括：

（1）明皇宫遗址保护性开发；

（2）明孝陵局部修缮；

（3）明外郭—秦淮新河百里风光带建设（复建观音门、龟山遗址公园等）；

（4）郑和宝船厂遗址公园西片建设；

（5）郑和宝船复建及“八下西洋”项目开发；

（6）新建郑和宝船博览苑（大号宝船船模）；

（7）新建“七下西洋”纪念塔；

（8）新建中国明式家具博物馆。

3、民国文化项目

具体项目包括：

（1）整合建设长江路民国文化旅游特色片区；

（2）修缮保护100幢民国建筑，重点将一批民国使领馆及政要府邸开发成为各具特色的博物馆、宾馆饭店、休闲俱乐部等；

（3）修缮建设下关大马路民国风情街；

（4）修缮美龄宫，重新布展开放；

（5）开发建设钟岚里民国文化旅游特色片区。

4、历史文化特色街区项目

具体项目包括：

（1）老城南历史文化街区改造（修缮蒋百万故居，复建周处读书台、芥子园、光宅寺、胡家花园、凤凰台、杏花村）；

（2）扩建江南贡院；

（3）清凉山—石头城历史文化资源开发；

（4）高淳老街历史文化街区修缮开发；

（5）高淳漆桥老街（古镇）修缮开发；

（6）江宁杨柳村古民居开发利用等。

5、文博场馆项目

具体项目包括：

（1）南京博物院（二期）改扩建；

（2）南京云锦博物馆；

（3）汤山方山国家地质公园改扩建；

（4）六合国家地质公园改扩建；

（5）新建六朝博物馆；

（6）新建古生物博物馆；

（7）新建非物质文化遗产艺术园；

（8）雨花台烈士纪念馆重新布展；

（9）渡江胜利纪念馆（二期）扩建；

（10）梅园新村纪念馆扩建；

（11）江宁织造府博物馆；

（12）南唐二陵修缮保护；

（13）初宁陵、萧宏墓修缮保护。

6、宗教文化项目

具体项目包括：

（1）复建金陵大报恩寺；

（2）扩建栖霞寺（三论宗祖庭）；

（3）复建古林寺（律宗中兴第一祖庭）；

（4）扩建清凉寺（法眼宗祖庭）；

（5）修缮保护瓦官寺（天台宗祖庭之一）；

（6）复建定山寺（禅宗发祥地）；

（7）复建牛头禅寺（牛头宗祖庭）；

（8）复建永济寺；

（9）修缮达摩古洞景区；

（10）修缮金陵刻经处；

（11）新建圣训堂（基督教）等。

7、现代主题公园项目

具体项目包括：

（1）新建江宁银杏湖生态主题乐园；

（2）新建江苏未来影视文化创意产业园；

（3）选址筹建南京水上嘉年华主题游乐公园；

（4）建成欢乐世界主题游乐园；

（5）新建乔波冰雪世界；

（6）新建玄武湖儿童生态游乐园等。

8、休闲度假项目

具体项目包括：

（1）汤山休闲旅游综合项目开发建设；

（2）幕燕风光带项目开发建设；

（3）新建六合平山国际体育风尚基地；

（4）白马如意文化艺术中心（二期、三期）建设；

（5）珍珠泉省级旅游度假区提档升级项目；

（6）浦口琥珀泉养生项目开发建设；

（7）六合黄山岛休闲度假项目开发建设；

（8）无想山休闲度假项目开发建设；

（9）紫清湖休闲度假项目（二期）开发建设；

（10）长江风光游览项目开发；

（11）内外秦淮河贯通新游线开发。

9、乡村旅游项目

具体项目包括：

（1）雨花板桥农业旅游示范园开发建设；

（2）江宁新济洲湿地公园开发建设；

（3）江宁七仙农业大观园开发建设；

（4）江宁奇水园提档升级；

（5）浦口雨发生态休闲农业园开发建设；

（6）六合竹镇大泉湖生态旅游区开发建设；

（7）高淳桠溪国际慢城生态之旅开发建设；

（8）高淳迎湖桃源湿地度假区开发建设；

（9）溧水绿岛生态休闲农业园开发建设；

（10）溧水白马高科技生态农业园开发建设；

（11）溧水傅家边高科技生态农业休闲项目开发建设。

10、高星级酒店项目

具体项目包括：

（1）香格里拉大酒店；

（2）万达希尔顿酒店；

（3）金鹰天地酒店；

（4）雨润国际广场（香港威培斯酒店管理集团管理）；

（5）金奥·费尔蒙酒店；

（6）金陵饭店二期；

（7）德基万豪酒店；

（8）苏宁君悦酒店；

（9）阿尔卡迪亚大酒店；

（10）世茂希尔顿酒店；

（11）豪生酒店群；

（12）悦榕汤山温泉精品酒店；

（13）汤城东郡广场；

（14）安缦酒店等。

（二）工作要点

1、加强旅游规划与城乡规划的融合

旅游资源开发和项目建设，必须坚持规划引导，彰显文化特色。重大旅游项目、重点旅游片区规划、立项、审批要征求市旅游部门的意见。要提高旅游规划、策划水平，加强旅游规划管理。同时，强化旅游规划与相关规划的衔接和融合，充分发挥城乡规划对旅游产业的科学指导和调控作用，将重点旅游项目和旅游基础设施建设纳入全市国民经济和社会发展规划；城市总体规划、土地利用规划、道路交通规划、特色村镇规划应充分考虑旅游产业发展需要。

2、大力提升城市旅游功能

实施“旅游化改造工程”，推进民国建筑、特色街区等全市重点区域、窗口地区和特色村镇的旅游化改造。突出文化特色，美化旅游环境，完善配套设施，提升服务水平。

实施“旅游畅通工程”，将新建旅游景区和重点旅游项目与主要交通干道之间的道路连接线及停车场建设，纳入全市道路交通建设规划；有选择地发展沿江、沿河、沿湖水上旅游交通；大力推进城市公交服务网络向郊区县旅游景点、乡村旅游点延伸，加快发展城市旅游观光巴士；旅游巴士可以借用公交专用道，可以临时停靠公交场站；完善自驾车旅游服务体系，增设自驾游基地；在饭店、景区投放旅游公益自行车，完善旅游休闲自助服务功能。

优化全市旅游饭店业空间布局，引导旅行社走集团化、品牌化、信息化的发展道路，推进饭店和旅行社业态升级。

增加城市道路旅游交通导示牌，完善并规范旅游景区多语种说明牌。合理布局旅游厕所，提高管理服务水平。进一步完善城市旅游咨询服务网络建设，在机场、火车站、汽车站、码头以及游客集中的窗口地区，设立旅游咨询服务中心。

3、推进乡村旅游跨越发展

全面推进全市乡村旅游发展，提高“乡村旅游节”等节庆档次，提升“农业嘉年华”等品牌效应，打造特色生态体验旅游线路。开发一批具有南京特色的乡村旅游土特产品，满足游客需求，增加农民收入。

按照统一规划、错位发展的原则，合理利用郊区县丰富的自然资源，积极发展民俗主题游乐项目，丰富乡村旅游内涵。大力推进特色旅游村镇建设，培育一批“农家乐”集聚区、休闲农庄、农业旅游示范点，扶持乡村旅馆、农家旅馆建设，全面推进乡村旅游度假设施建设。到2015年，全市郊区县旅游收入占全市旅游总收入达到30%。

4、促进旅游关联产业融合互动发展

大力推进旅游与文化、娱乐、科技、体育、农林、工业、商贸、会展、交通等相关产业的融合发展，充分发挥旅游业的综合带动作用，优化产业结构、延伸产业链条、提升旅游产业的综合效益。重点抓好南京云锦、金线金箔、金陵刻经、秦淮灯会等南京特有的非物质文化遗产项目的旅游开发。提升南京夜间旅游品质，着力打造有震撼力的夜间旅游演出项目（中华门城堡、白鹭洲）。创新办好南京文化旅游节、金陵礼佛文化月、郑和国际文化旅游节；进一步提升秦淮国际灯会、南京国际梅花节等一批节庆活动水平，丰富南京旅游节庆活动内容，提高南京旅游节庆品牌影响力。深度开发佛教文化旅游资源，打造佛教朝圣、禅修旅游产品。结合“青奥会”、辛亥革命百年、孙权迁都南京1800年等大型国际体育赛事和重要活动，大力开发体育旅游、会展旅游、商务旅游等多种旅游市场。鼓励社会力量开发富有特色、内涵丰富的工业旅游、科技旅游和文博旅游项目。继续完善新街口“中华第一商圈”商贸旅游功能；提升“秦淮八绝”特色小吃品位，开发民国菜肴，推出南京美食系列产品。开发特色旅游纪念品，建设国内一流的专业旅游购物中心。

力争到2015年，培育20个具有南京特色的旅游商品著名商标或知名品牌，将旅游购物、旅游餐饮在旅游消费中的比重提高2个百分点。

5、积极推进区域旅游合作

加强与“南京都市圈”城市的旅游合作，整合区域旅游资源，共同打造区域旅游品牌和旅游精品线路，拓展南京旅游腹地，形成以南京为中心多层次、全方位的旅游产品体系。发挥我市长三角区域综合性枢纽城市的优势，加强与上海、杭州等口岸城市的合作，精心设计旅游产品，共同拓展国际旅游市场。以六朝文化、明文化和民国文化产品为纽带，抢抓“高铁时代”机遇，深化与我市周边和高铁沿线城市的合作，共同打造跨地区的旅游品牌产品，凸显南京旅游的吸引力。

6、大力发展国际旅游

以承办2014年青奥会为契机，统筹全市对外宣传资源，加大对外宣传营销力度，提高南京的国际知名度。树立“旅游形象就是城市形象”、“旅游环境就是投资环境”的意识，把旅游形象宣传作为城市对外宣传的重要内容之一，纳入到全市招商引资、对外交流与合作范畴。

要积极扶持开通南京到重点客源国（地区）的国际航线，继续巩固港澳台、日韩、东南亚等传统客源市场，大力开拓欧美、澳洲等重点国家入境客源市场。加大对国际旅游市场的宣传投入，支持旅游企业开展国际旅游市场营销工作，鼓励旅行社开展国际旅游包机业务。

继续加大与国际知名旅行商的合作力度。积极吸引更多的国际知名旅行商落户南京。在香港、台湾、欧美、日韩等主要客源市场因地制宜地建立南京旅游驻外办事机构或合作伙伴，不断加大南京旅游的国际营销力度。

7、积极推进“智慧旅游”建设

依托现代信息技术，按照建设“智慧南京”的总体要求，积极推进我市“智慧旅游”应用体系建设。建设功能强大的南京旅游门户网站，充分发挥网络的营销功能。运用物联网技术，开发电子导游、数据自动采集显示等新产品，推进中山陵等一批重点旅游景区的智能化管理与服务。整合电信、移动、联通等通讯、网络运营商的力量，利用社会资源构建旅游数据中心、呼叫中心。拓展市民卡的使用功能，为游客营造更加便捷的自助游环境。积极引导旅游电子商务发展，扶持企业开展网络营销，实现南京旅游网络预订和网上支付等在线电子商务功能。加快旅游行业管理机制与运行方式的创新，推进数字化、智能化管理，建设、完善基于GIS技术的南京旅游资源数据库，推进、形成基于数字技术的城市旅游产业布局。

8、进一步优化旅游市场环境

建立健全旅游安全保障机制，完善旅游紧急救援体系和应急处置预案，增强应急处置能力。加快推进旅游责任险统保工作，进一步完善旅游保险赔付和保障机制。

加强旅游、工商、公安、城管、交通、卫生、质监、物价等部门联合执法，重点整治低于服务和接待成本经营、虚假广告、强迫或变相强迫消费等欺诈行为。加强旅游诚信体系建设，开展诚信旅游创建活动，制订旅游从业人员诚信服务准则，建立旅行社、旅游购物商店信用等级评价制度。完善全市旅游法律法规体系建设，加快推进《南京市旅游条例》立法工作，构建市、区县两级旅游执法体系，进一步强化旅游行业执法工作。

进一步建立和完善科学、规范的旅游统计体系，为加强旅游行业管理和服务提供准确、及时和全面的信息和数据分析。

9、加快培养高素质旅游人才队伍

大力实施旅游人才战略，全面推进旅游人才队伍素质教育，重点培养一批高层次、复合型的紧缺人才。开展旅游企业中高级管理人员全员培训，重点做好导游人员分级管理和分类培训。加强对乡村旅游从业人员的培训。建立健全旅游人才激励机制，吸引各类高级旅游人才落户我市。充分调动培训中心、旅游院校、旅游行业协会和旅游企业等各方面积极性，共同参与旅游人才培养，形成多渠道、多层面的旅游人才培训体系。

三、保障措施及发展政策

1、健全完善大旅游发展机制

树立大旅游发展理念，继续深化全市旅游管理体制改革，不断创新旅游发展机制，努力构建适应现代旅游产业发展的大旅游格局。市政府成立旅游产业发展委员会，负责对全市旅游产业布局、规划，并对重点旅游项目进行指导，协调解决旅游业发展中存在的突出问题。

充分发挥旅游职能部门的协调推动作用，牵头重大旅游项目的立项、论证，组织重大节庆活动，促进旅游产业健康、快速、可持续发展。充分发挥旅游行业协会的作用，提高行业自律水平。

按照“政府主导、市场运作、多元投入、责权统一、合作共赢”的原则，尽快组建全市旅游产业发展集团，构建旅游建设、管理、营销一体化发展的新模式。支持鼓励公园、景区经营机制改革，推进旅游园林资源有机整合，加快旅游产业从“门票经济”向“综合经济”的转型。按照管经分开、开发与保护兼顾的原则，将公园风景区、文化文物遗址、宗教寺庙等纳入旅游资源统筹，建立旅游企业与资源性事业和公益部门之间的有效衔接和利益共享机制。

2、加大旅游发展资金投入

加大政府对旅游产业的资金投入，重点加强项目载体建设、旅游促销和公共平台建设的政府引导资金投入。从2011年起，市级财政按比例在原有基础上增加旅游发展资金，用于旅游宣传促销、重大节庆活动、旅游公共服务体系建设、专项奖励等。各区县政府也要设立旅游发展专项资金，纳入预算。

3、鼓励和引导民间资本发展旅游产业

鼓励民间资本进入旅游领域，促进投资主体多元化。吸引国（境）外资本、民间资本和社会资本合理开发旅游资源，兴办旅游项目，建设旅游设施，参股旅游企业。支持民营企业开展以景区经营权和门票收入等质押贷款业务。鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户，以互助联保方式进行小额融资。

4、扶持旅游企业做大做强

积极鼓励国际品牌酒店落户我市，大力提高旅游接待设施档次和旅游服务水平。对投资额7亿元以上、建筑面积5万平方米以上，在规定时间内建成开业且获得五星级酒店资格的国际知名品牌酒店，按相关文件规定给予奖励。对被国家认定的绿色饭店、新评定为5A、4A级景区（点）、进入全国“百强”的旅行社、接待入境旅游人数排名前5位的旅行社，由市旅游产业发展委员会根据考核标准和奖励办法给予奖励。

加大对旅游特色商品研发机构和品牌连锁酒店的扶持力度。积极推进金融机构和旅游企业开展多种方式的业务合作，探索开发适合旅游消费需求的金融产品，拓展银行卡的旅游服务功能。

5、优先支持旅游项目建设用地

城市总体规划应充分考虑旅游产业发展用地的实际需要，优先保障旅游集散中心、旅游停车场、旅游换乘中心建设用地。建立健全全市旅游重点项目库制度，对纳入全市旅游产业发展规划的重点旅游项目可以采用“一事一议”的办法优先给予用地支持。对利用荒地、荒坡、废弃矿山和未利用地等，开发特色旅游项目，可享受“绿色南京”建设工程的优惠政策。对符合土地利用总体规划和保护自然生态环境的旅游项目，在不改变土地性质和承包农户依法、自愿、有偿的前提下，用地者可通过土地流转方式获得使用权。

6、建立健全旅游业发展考核评价体系

从2011年起，将旅游产业发展纳入区县政府绩效管理和“三个发展”考核体系。对旅游发展目标和建设项目实施目标管理，建立健全严格的工作目标责任制和全市旅游产业发展考评考核机制。

二○一一年五月十九日

第五篇：云南省人民政府关于加快花卉产业发展的意见

【发布单位】82302

【发布文号】云政发[1998]117号 【发布日期】1998-07-02 【生效日期】1998-07-02 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

云南省人民政府关于加快花卉产业发展的意见

（云政发［1998］117号一九九八年七月二日）

各州、市、县人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：

花卉作为云南省生物资源开发工程的重点产业，经过几年的培育，有了长足的发展，打下了较好的基础，形成了一定的产业规模，取得了较好的经济和社会效益，呈现出广阔的发展前景，可望成为云南省的新兴骨干产业。同时，在发展过程中，也出现了一些不容忽视的问题，特别是花卉产业整体运作机制尚未形成，市场开拓不够，科技支撑体系建设滞后等，如不及时加以解决，将会制约整个花卉产业的健康、快速发展。为了进一步加大对花卉产业的培育力度。为企业和花农营造最适宜的发展条件，省政府决定出台加快花卉产业发展的意见，请各地、各部门认真贯彻执行。

一、一、云南省花卉产业现状

（一）优势资源初步形成优势产业。

云南具有发展花卉的资源优势，已得到国内外专家和花卉种植者的一致认可。这一优势主要体现在两个方面，一是云南具有得天独厚的气候条件，世界上所有大宗商品花卉在云南都能找到适宜的生长地，且大多数品种都能实现周年、均衡、规模化生产；二是云南素有“植物王国”之称，花卉自然资源极为丰富，开发利用潜力巨大，有望培育出适应国内外市场的优质品种。

省委、省政府从实际出发，把生物资源开发工程列为全省着力培植的四大支持产业之一，纳入我省“九五”计划和2010年远景规划目标。花卉作为生物资源开发工程的重点项目，在省委、省政府的高度重视、支持下，企业和花农积极参与，在4至5年的时间内迅速由农民自发种植和少数外资企业涉足的起步阶段发展成为全国第一大鲜切花生产省。从1994年至今，我省鲜切花发展速度一直保持全国第一，鲜切花种植面积从1991年的240亩增加到1997年的15000亩。花卉生产企业从1995年的79户增加到1997年的250户，从业花农达10000多户。鲜切花产量从1994年的2．1亿枝增加到1997年的5亿多枝。1997年全省花卉总产值2．42亿元，比上年增长30％。花卉已经成为我省的一个优势产业。

在花卉总产量迅速增加的同时，产业组织结构和花卉产品的类别、品种布局结构日趋合理。“公司＋基地＋农户”的产业化格局初步形成，大众化的农户种植与高科技、高档次的企业育苗、栽培共同发展，相得益彰。以温带切花为主体、热带兰花、观叶植物、球根类花卉等几大类别、多品种共同发展的格局基本形成，产品结构和市场需求日趋协调。

以斗南村为代表的广大花农是支撑我省花卉产业发展壮大的基础。以昆明为例，现有切花面积12600亩，其中国有836亩，集体928亩，三资企业1586亩，个体农户9250亩，分别占总量的6．63％、7．37％、12．59％和73．41％。农民用自己的责任田种植花卉，投资少、效益高，亩均产值上万元。以农民为主体的斗南花卉交易市场已成为全国最大的鲜花批发中心之一，客商来自全国各地，每天进场交易人数不低于2000人，日销售鲜切花120－－150万枝，交易额在100万元左右。斗南花卉几乎成为一个品牌闻名于全国各大城市，广大花农已实现了脱贫致富的目标，有的提前进入了小康。

以省烟草公司、京云公司、民营隆格兰公司为代表的大企业和以农科院为代表的科技优势单位的参与，是我省花卉上档次、上规模、走向国际市场的必要保证。特别是省烟草公司利用烤烟产业化发展的成功经验和雄厚的经济实力，介入花卉产业的发展，引进国内外先进设备和技术，使我省鲜切花生产设施迅速达到国际一流水平。农科院园艺所育种中心、京正、英茂、隆格兰、庆成等现代化龙头企业的崛起，使云南花卉业呈现出高起点、高科技、大规模、集约化发展的局面。全省已有现代化温室大棚25万平方米，年产1．5亿株优质种苗的繁育供应能力，部分鲜花和种苗已开始销往国际市场。

（二）存在的主要问题。

符合花卉产业发展规律的整体运作机制尚未形成，主要表现在以下六个方面。

1．企业生产组织形式普遍表现为“大而全”或“小而全”，生产专业化程度低、规模小、市场竞争能力弱。资源的配置、利用、技术引进等方面缺乏统一组织。

2．缺乏有力的科技支撑体系。花卉业是科技含量较高的产业，在花卉、企业积极性较高，硬件设施到位较快的情况下，科技支撑体系的建设滞后于生产发展的需要，已经成为花卉产业顺利发展的瓶颈之一。研究、开发、示范、推广等科技支撑体系的四大要素都处于企业或有关部门自发、零散组织状态，产、学、研互相脱节，缺乏足够的人才支撑。尚未有专门的机构和人员对国内外花卉品种资源进行引进、开发、培育和利用。对设施园艺技术，病虫害防治技术，专用肥料、农药、基质技术，综合保鲜、冷链运输技术等尚未有专门的机构进行系统研究、开发和引进消化。没有完善的技术培训网络和推广队伍，花农得不到有效的培训，主要还是依靠种蔬菜的经验栽培花卉。

3．市场有待于进一步开拓。我省鲜切花销售量已占全国总销量的三分之一以上，由于缺乏完善的市场网络，进入国际市场的销售渠道也尚未打开，流通基本处于无序状态。没有专业化的销售龙头公司和中介服务机构，花卉产业极易受市场波动的影响，大起大落，销售不畅的状况经常出现，使企业和花农蒙受较大损失，影响到花卉产业的顺利发展。

4．社会化服务体系建设滞后。专用物资配套供应，良种、种植技术、采后处理、植保、土壤消毒、运输、运价等方面缺乏统一的社会化服务体系的支持，加大了生产成本，影响到产品质量的提高，降低了云南花卉的市场竞争能力。

5．投资力度不够，融资渠道单一，投资分散。资金投入不足，250家花卉企业，多数固定资产投入不足100万元，有的只有几万元或十几万元，形成一方面是投资不足，另一方面是投资分散，设施、设备存在重复投资建设情况，有限的资金往往没能用在产业发展的关键环节上。

6．保证产业顺利发展的法规、制度亟待制定、实施。我省乃至全国尚无相应的花卉产业行业规章来规范企业行为和行业运行。一方面极易出现国内企业无序竞争；另一方面没有知识产权保护方面的法规，国外的优良品种和先进技术很难引进。将制约我省花卉产业向更高水平发展。

二、二、发展思路及目标

（一）发展思路。

充分利用我省自然资源优势，以市场为依托，科技为先导，企业为主体，效益为中心，发挥市场机制在资源配置中的基础作用，进行合理生产和科学开发。政府主要通过“抓两头，带中间”解决影响花卉产业发展的瓶颈因素，扶持企业解决好种苗的培育、引进和繁育；建立健全市场流通体系，帮助企业加快市场开拓步伐；建立科技支撑体系；制定有关法律规章；构建完整的花卉产业链。为花卉产业发展创造良好的社会环境，促使花卉产业超常规快速发展，尽快形成我省的新兴骨干产业。

（二）发展目标。

按市场需要积极、稳妥发展，着力提高单位面积产量和质量。到2000年全省切花总面积发展到20000亩，鲜切花产量达到10亿枝，产值5亿元；盆花300万盆，产值1．2亿元，球根产量3000万头，同时要加快绿化苗木、人工草坪和花卉制种的发展。到2000年花卉产业总产值达到10亿元以上。

三、三、建立完善花卉产业化发展的科技支撑体系

（一）以农科院为依托，充分调动昆明动植物检疫局、昆明植物研究所、云南农大以及大企业科技人员参与，在省农科院园艺所的基础上组建云南省花卉研究和育种中心。主要职责：一是育种，包括引进新品种的驯化培育；二是重大病虫害防治和综合栽培技术的研究推广；三是培育地方名特优品种。同时要成为省内花卉协同攻关，培养高层次人才，以及开展科研咨询服务的重要基地。中心实行开放性管理，为国内外合作项目和专家提供研究条件。责成省农科院商省“18办”、省花产联尽快提出具体方案，报省政府批准后实施。

（二）加强种苗生产和供应体系建设。省农科院园艺所、英茂花卉公司种苗工作、京正农业综合开发有限公司、隆格兰园艺公司等已经形成年产1．5亿株以上的切花种苗供应能力，完全能满足全省切花种植的需要。为了避免重复建设，造成浪费，今后不再支持新上切花种苗项目。现有几家种苗供应企业，要尽快完善技术，达到设计生产能力，同时要大力开拓种苗市场，做好服务和技术辅导工作，引导广大花农使用优质种苗，到2000年基本实现切花种苗的优质化。安宁鸣发花卉公司和中甸格桑花卉公司作为球根类花卉种球的主要生产、供应企业，省、州（市）有关部门要加大扶持力度，尽快形成规模。

（三）建立稳定的科技培训、推广体系。以企业为主体，依托现有大中专院校和科研单位建立培训体系，同时办好中以、中荷两个培训中心。中高级人才的培养要以产业发展和企业实际需要为依据，可采取企业与院校合作培养、委托培养等方式进行。初级人才和花农主要依靠企业培训。依托农业技术推广网络，建立花卉科技推广队伍，帮助花农解决生产中遇到的实际问题。烟草系统也要充分利用县、乡网络，为花农提供种苗和技术服务。中以昆明培训和示范项目是我国农业部与以色列农业部签署的国家间合作项目，由省花产联代表省政府承担项目实施任务，省农业厅、省“18办”协助实施。具体方案商农业部有关司局和以色列项目承担单位提出，报省政府批准后实施。正在商谈中的中荷培训项目，由省农科院承办。

（四）由省农业厅牵头，省花产联具体组织花卉企业广泛开展国际交流，通过项目合作，品种、技术引进，不断提高我省花卉科技含量，加快与国际市场接轨步伐。

四、四、加强花卉基地和基础设施建设

（一）基地布局

1．鲜切花 重点布局在呈贡县、官渡区、蒿明县、宜良县、晋宁县、玉溪市、通海县、江川县和澄江县，曲靖、楚雄、红河等州市靠近昆明、基础较好的县也可适当发展。

2．盆花 以昆明市、玉溪市、思茅地区和西双版纳州为重点。

3．球根 以中甸县和安宁市为重点。

4．花卉制种 以昆明市、曲靖市为主。

（二）基地基础设施建设

公司和花农是基础设施建设的主体，要发动花农投工投劳，花卉企业要多渠道筹资改善花卉基地基础设施条件，打牢花卉产业发展的基础。鉴于花卉产业有投资大，回收期长，风险也较大的特点，各级政府（行署）要把花卉基地基础设施建设纳入计划盘子，给予一定的扶持。无论是农民种植还是企业栽培，都要给予一视同仁的帮助。新建基地的通路、通水、通电等基础设施建设，经省政府或省级有关部门列项的，原则上可给予一定无偿资金支持，有关项目可优先列入滇中现代化农业示范工程，农业综合开发项目和农田水利建设项目。省农业厅、水利水电厅和省农业综合开发办要按照省政府的统一布局，结合区域内项目建设，每年安排一定专项资金用于扶持花卉基地建设。

五、五、强化市场体系建设

（一）立足国内市场，积极开拓国际市场。国内外市场的开拓要坚持以公司和个体、私营企业为运销主体的原则，在大胆走出去的同时，要积极探索与外省大中城市现有花卉营销企业和国外花卉公司合作开辟市场的新路子。鼓励国内外公司、私营企业、个体运销户到我省从事花卉交易。总之，要多渠道、多种方式大力开拓云花市场，使云花象云烟一样闻名于世。

（二）依托省政府驻外办和省烟草公司销售网络，在全国主要城市设立云南花卉批发部，由省花产联具体组织，先试点，取得经验后再推开。

（三）扩建斗南花卉交易市场。斗南已经成为我省乃至全国最大的鲜切花批发市场，在全国享有一定声誉，现有场地已无法满足日益扩大的市场需要。为了充分发挥斗南花卉市场的辐射、带动作用，责成昆明市、呈贡县按照初级批发市场的要求和企业运作原则，尽快提出扩建方案，争取在今年底以前建成，并投入使用。有关部门省政府将给予协调和支持。

（四）组建非盈利性花卉交易中心，逐步发展成为花卉高级拍卖市场。借鉴国外花卉生产、销售的成功经验，在英茂花卉集散中心的基础上，建立一个非盈利性的中介销售机构，并使之与国际接轨，逐步发展成高级拍卖市场。该中心由省政府控股，骨干花卉企业和运输部门参股共建，由省花产联代表各方经营，经营利润除维持必要的开支外，按比例返还各花卉企业和花农。具体运作方案责成省花产联尽快提出，报省政府批准后实施。

六、六、建立完善社会化服务体系

（一）政府各有关部门要按照职能为花卉产业的发展提供优质服务。借鉴以色列花卉超常规发展的经验，充分发挥政府部门的组织、引导和服务作用，建立起一套既符合花卉行业特点，又具有较高组织化和专业化分工，同时又符合市场经济规律，特别是国际花卉产业运作惯例的产业组织和管理办法，使我省花卉产业尽快成为全省的骨干产业，实现由资源优势向产业优势和经济优势的转变。

（二）充分发挥省花卉产业联合会的积极作用。省花产联是经省政府批准成立的行业协会，要在省政府的领导下，承担起花卉产业的整体组织和服务职能，充分发挥桥梁纽带和产业经济组织的作用，通过提高云南花卉产业的规范化、组织化、专业化程度，形成云南花卉产业的整体力量，有效推动云南花卉产业的发展。省花产联的主要职能按《云南省人民政府关于实施云南省花卉产业联合会工作意见的批复》（云政复［1998］1号）确定。近期要在省政府的领导和省财政、烟草、省标准计量局、“18办”等有关部门的协同指导下，尽快完成如下任务。

1．制定花卉行业管理规定和技术标准。

2．按省政府《关于筹集云南花卉产业发展基金的批复》（云政复［1997］107号）筹集花卉产业发展基金，并尽快制定相应的资金管理办法，报省政府批准后执行。

3．指导、帮助、监督花卉企业和花农实施好《云南省鲜切花及切叶（枝）等级规格》，不断提高花卉产品质量。

4．配合政府有关部门制定花卉产业发展规划和产业政策，加强国际合作与交流。

（三）加强鲜切花的运输服务。航空运输是鲜切花最重要的运输方式，云南民航局为我省花卉产业的迅速发展作出了积极的贡献。随着产业规模的不断扩大，空运能力、运输价格等问题也日渐成为云花外销的瓶颈之一。为了扶持新兴的花卉产业，云南航空公司要继续对鲜切花运输给予优先和优惠。同时要积极探索铁路、公路运输。1997年昆明火车站日均运输鲜切花已达200件左右，铁路运输有较大潜力可挖。昆明铁路局要在省花产联等有关部门的配合下，积极探索在客运列车设置鲜切花保鲜箱运输，改善鲜切花运输条件，对冷藏运输、保鲜技术的研究、推广，省政府将给予支持。

省花产联要积极主动与航空公司和铁路部门配合，分别与两个部门联合成立服务机构，逐步做到统一外包装规格、统一组织花卉运输，代理花卉企业办理有关运输手续，做到当天的鲜花当天发运。通过集散中心优选，并经采后处理的鲜切花可优先安排运输，尽快争取做到周年、均衡的向定点城市发运鲜切花。

（四）海关、税务、动植检等部门要继续做好服务工作。几年来，海关、税务、动植检等部门积极主动的为我省花卉企业提供优质服务。随着花卉产业的发展，有关业务工作量将会越来越大，各部门要本着培植云南骨干产业的责任出发，进一步完善服务手段，简化各种手续。昆明海关要继续帮助企业用好有关减免税政策，坚持设立“绿色通道”，对花卉实施24小时受理报关，提高通关速度。同时要积极探索扩大海关保税监管，充分利用海关保税政策发展花卉产业。

为了扶持花卉产业的发展，省政府《农业特产税实施办法》规定对花卉收入按最低税率5％征收农业特产税。为了充分调动各方面，特别是地方政府发展花卉的积极性，地税部门要加大宣传力度，培养企业和花农纳税意识。对符合减免税条件的，要按规定给予减免，其余的要加强征收管理力度，照章纳税。

昆明动植物检疫局在严把检疫关，防止病虫害随进出境花卉传入传出国境，确保云南农业生产安全和花卉产业长期稳定发展的同时，要进一步简化手续，尽可能降低检疫费用，缩短检疫时间，对大型花卉企业逐步做到产地检疫。

（五）搞好配套物资的生产和供应。化工、轻工和农资部门要加大对专用花肥、专用农膜的研究、生产和推广力度；机械、农机等部门要加强对国外引进温室技术的消化，并按云南气候特点完善设计，按照市场需要组织规模化生产，以降低生产成本。农业部门要充分发挥点多面广、服务网络完备的优势，加强对花农的指导、服务工作。

（六）资金保障。要从社会、信贷、财政等多方筹集资金来解决花卉产业投入不足的矛盾。财政资金主要用于科技支撑体系、市场体系和运输体系建设，同时每年安排一定资金对从事“两头”的企业给予适当补贴。对发展潜力大，但目前困难也较大的企业要专题研究，帮助其走上正轨。

七、七、加强地方性法规建设

花卉产业知识产权的立法，是关系到我省花卉产业能否走向国际市场，引进国外先进技术和优良品种，关系到我省资源保护和新品种开发利用的重大问题，省法制局要会同省科委、农业厅、“18办”、花产联等单位在今年内制定出我省保护花卉产业知识产权的地方性法规，报省人大批准后尽快实施。通过该法规的实施，加快与国际接轨步伐，使我省的花卉业走上规范化生产和经营的轨道。

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