第一篇：临泽县城市环境卫生管理的调查与建议

临泽县城市环境卫生管理的调查与建议

甘肃省临泽县环境保护局祁国厅刘鹏倪建军

城市环境卫生管理工作是精神文明建设的一个重要方面，也是城市市容市貌的重要组成部分。城市环境卫生是保障市民身体健康、美化城市市容、优化生态环境和建设精神文明城市的重要内容之一，是城市环境卫生管理工作的重要保证。为此，笔者就我县城市环境卫生管理工作进行了一次深入调查，并就如何搞好我县的城市环境卫生管理工作，提出了几点意见和建议，仅供参考。

一、基本现状

1、临泽县城市环境卫生管理大队于202_年1月成立，为副科级全额拨款单位，隶属县环境保护局管理，现有清扫保洁47名，清运工6名，清扫面积28万平方米，人均5957.4。m2。保洁面积40万m2，人均8510m2。清扫保洁范围东至张掖交界处，西至沙河镇312线汽车修理厂，南至师部，北至兰新铁路。城区主次街道13条，工业小区街道2条，沙河镇街道1条；道路洒水每年从5月1日至10月31日，每天早、晚各一次，实行一日二扫全天保洁；城区垃圾日产量为40吨左右，目前运输倾倒于距县城7公里扎尔墩滩垃圾填埋厂；垃圾收运：城市主要干道过往行人产生的生活垃圾由环卫工清扫收集后送入道路两边的清扫保洁车内；街道两侧的商业门点产生的垃圾由垃圾清运车每天定点收集后送至卫生填埋场倾倒；城市居民区生活垃圾由清运工一次性清运到垃圾场；果皮箱和居民区生活垃圾利用现有人力车、收集后就近送入垃圾池、垃圾

堆放点；垃圾池垃圾、城乡结合农户的生活垃圾由清运车运往垃圾场倾倒填埋。

2、设施现状：城区现有垃圾收集点153个，其中台式垃圾计4个，简易垃圾池31个，垃圾点118个全为露天式；沿街果皮箱破损严重，能够使用的54个；清运垃圾车3辆，为4轮卸式农用兰拖车；洒水车1辆、为8吨东风汽油车；垃圾收集工具主要使用架子车共22辆，城区现有旱侧29所，水冲式侧所13所。

3、城区垃圾处理情况：目前城区生活垃圾主要集中运输倾倒于距县城7公里处的扎尔墩滩填埋场，该场始建于年月，库容量约50M2以上，周围500M内无居民、工厂，进场道路可利用312国道和临岔公路，路况良好交通便利，场内修建管理房2间，无围栏，垃圾的处理无防渗、压实、消毒等措施，仅为一般简易填埋。

4、资金来源：环卫工工资、清运工工资、洒水车及清扫工具贯用，从所征收的垃圾处理费中列支。

二、存在的问题

一是由于不能采取强制征收措施，垃圾处理费收取难，且支出大于收入，致使环卫经费严重不足。

二是环卫基础设施不全且落后与现代城市建设、发展和管理不相适应。

1、卫清扫保洁人员用的垃圾清扫保洁运输架子车现有22辆，平均2人用不到1辆，已不能满足清扫保洁工作的需要；

2、街道无垃圾投放收集容器，致使门点经营户将生活垃圾投入了果皮箱或随意乱丢在街道或扫在了路面上；除县府街、八一路，民主路等个

别路段外，其余街道均无果皮箱；

3、设置的简易垃圾池已与市容市貌不相符且易损，台式垃圾池数量不足、且过时落后，既影响市容，也增大了环卫工人的工作量和工作强度；街道排放污水口少，居民平方区无下水道、污水乱泼、乱倒、乱流，污染环境严重；

4、居民区旱厕大多年久失修，又缺少掏垫条件或吸粪专用车辆，同时对外开放和低收费营运的公厕较少，布局也不尽合理，有限的环卫基础设施也不能得到充分利用，居民意见很大，加之部分居民素质较底，随地大小便的情况较多。以上情况严重影响了城区整体环境卫生，造成城区二次三次污染的情况屡有发生。

三是环卫工人路段长、面积大报酬偏低，影响了清扫保洁、垃圾清运和填埋处理的效率和质量。

现有的环卫工人年龄偏大、素质不高，报酬、福利待遇低，工作积极性难以最大限度的调动和发挥。由于环卫经费不足，工资偏低，无劳保福利，致使清洁工难找，年轻、健康、精干的更难找到，且人员流动性大，不能保持相对稳定，增加了管理方面的难度，造成了清扫保洁不够主动、工作质量不高、效果不够好、净化水平不高；城区日产垃圾旺季在45吨左右，淡季也在35吨左右，自202_年在扎尔墩滩建起垃圾场后，由于运输距离变长，运输成本增大，清运工剔除油料费、车辆折旧及保险费外，人均月工资只有380元，报酬与所付出的劳动不相称，而运输能力冬季只有25吨，运力严重不足，加之油价上涨过高，清运人员工作积极性难以最大限度地调动，严重影响了清运效果，也增加了管理的难

度。

四是因缺少垃圾厂填埋处理经费和场地管理经费，各建筑工地及城乡结合部农户就近或在城郊及其垃圾场附近随意倾倒粪土、生活垃圾或建筑垃圾，不按规定操作，造成了垃圾清运和垃圾管理上的混乱和新的污染。五是按照规划区内路段的清扫、保洁、垃圾清运，现有的三辆清运车已不能满足垃圾的清运。

六是城区大沙河段的环卫长效管理责任仍没有得到落实。

七是城乡结合部由沙河镇辖区的农户常年不交垃圾处理费致使民主路312线以北段(工行家属楼至铁路段)，五三学校校园南、北围墙外垃圾成堆，既无人整治，又无人清运和管理，严重影响了整个县城的卫生程度和净化水平。

八是由于相关部门齐抓共管的合力尚未形成，门前“三包”责任落实难问题依然突出存在。

三、几点建议：

（一）进一步加大城区环卫基础设施投入

1、建议县政府投资35万购置地埋式垃圾池配套车1辆（约需资金14万元）；旱厕、化粪池清理专用的吸粪车1辆（约需资金9万元）；在文化体育广场，电影院广场，县府街、迎宾路、民主路、八一路、文化路、自由路等重点地段建造小型地埋式简易垃圾斗15个（约需资金1.5万元）；在乐民小区、颐和小区、迎宾小区、东关农贸市场、布料市场等居民集中居住活动区建地埋式垃圾中转站或地埋式垃圾池10个（约需资金10万元）。

2、尽快地为各路段清扫保洁人员配置垃圾清运车22辆（约需资金8000元），解决清扫保洁人员清运工具落后，影响清扫、保洁速度和质量的问题。

3、新增清扫保洁的工业小区和农民商城须增设垃圾清运车各一辆。

4、因地制宜地进行旱厕改造或兴建公厕。协调相关部门争取在铁路广场、自由路北端、沙河街社区滨河路北段兴建水厕各1处。

5、加大垃圾场建设力度。建议在垃圾场东、北两边设置防护墙或生态环保防护林带（现在的垃圾场滩大、风大、生活垃圾乱漂，污染环境，化音、兰家堡村民意见大，也给环卫管理机构增加了管理难度和垃圾场管理费用），加强垃圾场建设和填埋等各项管理，做到城镇生活垃圾全部进场按要求及时规范填埋。

（二）积极协调，进行环卫收费改革，增加经费来源。现有收费标准做合理调整，垃圾处理费在县财政局设立专户，单位、工商户、交通运输、建筑等行业应缴纳的费用，由城市综合管理机构统一实施征收，居民垃圾处理费由沙河镇及其各社区居委会负责足额征收，分别进入财政专户专款专用，其他任何单位或组织再不得另设名目或另定标准抢征抢收。

（三）继续完善垃圾和路段清扫保洁承包合同，成立环卫法人公司。让环卫专业公司独立承担地面清扫或垃圾清运任务。将环卫人员与管理人员公开单设，进一步细化工作分工，明确相关人员，强化责任，提高服务水平和城市环卫管理水平。

（四）继续提高环卫工作人员工资福利待遇。

一是随着城区的扩大，人口的增加，清扫保洁和垃圾清运任务越来越重，在现在的工作量下，清扫保洁人员报酬应有所提高，每年全额享受意外伤害保险，并发放劳保用品，享受优惠待遇，充分调动环卫工人的工作积极性，提高环卫工作质量、工作效率和服务水平。二是应对工作在洒水、卫生治理等工作一线的环卫人员给予国家规定的津贴待遇。

（五）大力宣传贯彻市容环卫等城市管理法规，全面落实各项环卫管理制度。

1、充分利用报刊、广播电视等新闻媒体和县、镇、社区市民文明教育学校阵地，在市民中广泛开展《公民道德建设实施纲要》等行为规范教育，全面提高市民素质。

2、严格执行环卫收费政策规定，全面落实垃圾处理费征收标准和征收范围，加大征收力度，提高征收效果，确保环卫经费的收入。

3、以会带训安排组织参加周一、周五例会学习、撰写学习心得体会等形式，加大环卫管理人员执法，业务工作等方面知识培训，进一步提高工作人员和干部的执法水平，提高工作效率。

（六）建议县爱卫会、城管办、林业、工商等综合管理部门加强对环卫工作的综合协调与监督管理提高整个城区的净化水平。

第二篇：关于城市环境卫生管理对区政府的一点建议

关于城市环境卫生管理对区政府的一点建议

目前，全市上下正如火如荼开展市容环境提升行动，其目的是进一步完善城市功能，改善人居环境，增强城市综合竞争力，使我市旅游环境实现大变样，我们可以看到，目前全市上下总动员，各单位，各中小学其上阵，效果是显著的，好多以前的卫生死角都被清理干清了，上了街我们发现了延安城确实变得好看了，人也觉得挺舒服的，但是令我们担心是这种措施的长久性，现如今，领导重视，上下齐抓，众多单位放弃本职工作，全来搞卫生，这样大家齐上阵与原来的群众运动作法有许多相似性。但是这种情况往往持久性差，社会成本也大。

以下是本人的一些简单想法，欢迎指正：

一、如何保洁的问题。

1、运用多种媒体宣传方式，提高年轻人参与创卫的热情。

目前通过各个单位值夜班巡查的方式，效果明显，但是这会影响到各单位的本职工作，与其如此，我们还不如发动群众，通过网络微博的方式，有奖应

征的方式，鼓励广大年轻人通过手机拍摄卫生死角、不讲卫生的人和事照片上传到微博来监督巡查。这样的话，人数要远比指派专人多的多，效果也应该比现在好。我看到有人已经开通了“随手拍照晒延安”的微博，看来有人已经想到了这个办法，但这需要我们的政府进行宣传与鼓励，以实现它的效果，调动起广大年轻人的热情。

2、必须制订一套完备的城市管理法规体系。

城市管理方法中最根本的是建立了一整套严格、具体、周密、切合实际、操作性强、没有回旋余地的法律体系。应对城市中建筑物、广告牌、园林绿化等城市管理硬环境的方方面面都作具体的规定。完备的法规体系是城市管理的基础。政府对城市管理的各个方面都进行全面立法,做到了“无事不立法”,使城市执法人员的每项工作都有法可依城市管理法规对规定的内容、制定办法以及惩罚都进行了详细而具体的规定,既避免执法随意性又增加了可操作性。

3、可操作的城市管理考评制度

建立一套完备的、操作性强的考评体系也是城市管理的一个有效方法。考评项目应该体系化,对每项指标都有十分具体的评分标准,这就减少了考评中的人为主观评判程度,硬化了考评工作。考评项目主要分为

城市硬件设施的维护管理和城市的清洁管理两大类,包括建筑物、广告牌、园林绿化等方面。

二、如何清洁的问题

1、对卫生清洁工作应尝试采用市场化方法进行操作。在这方面，应学习一下深圳，从２００３年起，深圳市实施了道路连续性保洁制度，特级道路、一级路保洁、二级路保、三级路、四级路保洁时间依次缩短。保洁的清扫、频次、力度、作业难度等均高于新加坡。

目前，特区内清扫保洁市场化程度达９５％以上，特区外达７５％以上。近几年，深圳还重点推进城中村环境卫生专业化、社会化管理。目前，特区内约９８％、特区外约７０％的城中村实行这一目标，环境卫生质量普遍较高。待建地、集贸市场、城乡接合部等薄弱环节环卫管理力度也明显加强。

2、是按以事定费，推进政府购买公共服务的原则，完善环卫经费投入机制，实行分类管理，按质付费；其次提高“门槛”，建立竞争有序的环卫作业市场；再者严格考评，强化质量管理和过程管理，具体来说，要高标准高质量精细化进行环卫作业，提升城市道路机械化清扫率。同时，要完善环卫清扫保洁经费投入保障体系。根据不同路段的人流量、车流量、门店数量、商业网点营业时间以及需要实施的保洁时间尽快对市政道路实行分级管理。此外，要进一步完善清扫保洁市场化体系。一是对从事市政道路清扫保洁业务实行行政许可制度。二是要设置一定的市场准入条件。三是在清扫保洁招投标过程中，要采取综合评标的方法，防止恶性竞争。四是采用统一的招投标文本和合同范本；五是环卫作业外包服务引入竞争淘汰机制，建立清洁服务企业信誉档案，将企业的不良记录与行政许可挂钩。

第三篇：浅谈城市环境卫生管理

浅谈城市环境卫生管理

城市环境卫生管理是城市环境保护工作的重要内容之一，它的主要职责是遵循自然生态规律、客观经济规律和现代化城市建设与管理的要求，运用行政的、法律的、经济的、技术的等手段，对城市的空间环境卫生实行全方位的管理，维护城市环境的整洁，使城市环境卫生与城市的经济协调发展，不断满足城市人民对生活、工作环境质量的需要，保护人民身体健康。请支持原创网站wenmi114.com

一、环境卫生与改革开放和经济发展的关系

城市环境卫生是投资环境的重要方面，环境卫生不仅体现了一个城市的外部面貌，起着窗口的作用，更是城市综合实力的体现，是城市基础设施、管理水平、科学技术和市民素质的综合反映。因此，城市环境卫生已成为吸引外商投资的一个重要条件。发达国家把环境卫生的好坏作为衡量领导管理能力的重要标志。城市面貌对投资者的感觉更直观。在去年，我们太原市开展了六项综合整治，并且取得了很好的效果。现在，不管是投资者、旅游者还是我们普通市民，都感觉到城市明显的干净整洁了，这肯定会提高我们太原市的身价，进一步来讲，就是保证了我们太原市国有资产的保值、增值、不流失。现在有一个新概念：城市及其环境是重要的国有资产。通过环境的改善，吸引外商投资，推进经济发展，带来城市繁荣，实际上也是国有资产的有效增值。请支持原创网站wenmi114.com

二、现阶段环境卫生管理的规律和方法

现行的环境管理体制必须以社会主义市场经济为指导，按照政事分开的原则(管理和作业分开)逐步把环境卫生作业推向市场，建立起适应社会主义市场经济，符合环境卫生自身特点和发展规律的管理体制和运行机制，促进严正声明卫生健康发展。环境卫生管理还必须依靠严格执法来保证，通过提高市民素质来提高。主要方法有：

政事分开。强化政府管理职能，政府主管部门将环境卫生作业和服务从现有的体制分离。分离后政府主要进行管理、规划、监督、协调等工作。现在，小店区已初步开展了这项工作。比如：成立清扫公司，让街办、企业等一些单位的清扫队转变性质，成为一个经济实体，把清扫队改革成公司。政府再把各条街道的清扫权公开招标，通过公平竞争，择优选择的办法选择一个合格的清扫公司全面负责街道的清扫、保洁。让政府职能部门从作业中分离，改变以往管理的就是作业的这种状况，从而提高管理的效能请支持原创网站wenmi114.com。

严格依法行政，强化执法管理。环境卫生作业市场放开后，政府主管部门必须遵循依法管理的原则，按照有关法规，通过严格的执法和管理，不断提高城市环境卫生质量，保持环境作业市场的正常运行。实行严格的执法和管理，这需要一支高素质的执法队伍这一点上，太原市必须进一步加强，现在我们的管理力度不够，比如：在太原市的任何一条大街，包括迎泽大街，像随地吐痰等不文明现象经常发生，根本做不到有过必罚。这一点我认为我们应该向一些发达国家学习，如日本、德国、新加坡等，采取严厉的法制手段，严格执法，给环境管理者更大的权力。现阶段我们在优化发展环境中提到的成立综合执法局等方案会对此有很大的提高。在另一方面还需要保证对环境管理者的监督，杜绝执法者以权谋私现象，这就需要加强效能监督。就目前来讲，太原市现阶段需要加强这方面的工作。

提高市民素质，这是改善环境卫生最根本之处。我们政府部门可以通过市容法规、市容文明规范等的宣传，发动群众，人人动手，清洁城市，逐步使市民增强环境意识，共同维护城市环境卫生的社会公德，达到提高素质进一步维护我们的生存环境。这样，我们就一定会建设出一个优美文明的现代化城市。这需要我们长期努力。

第四篇：浅谈新形势下城市环境卫生管理

浅谈新形势下城市环境卫生管理

“十二五”是张家港加快创新发展，推动经济社会全面转型升级的重要战略机遇期，是率先基本实现现代化，再创张家港新辉煌的关键五年，而环境卫生在这一新形势下不仅体现了一个城市的外部面貌，起着窗口的作用，更是城市综合实力的体现，是城市基础设施、管理水平、科学技术和市民素质的综合反映，它已然成为一个吸引外商投资的重要条件；一个城市发展的环境支撑；一个市民安居乐业的基础保障。随着近年来文明城市测评的推动、环卫管理体制的不断完善、投入的不断加大……我市环境卫生工作取得了长足进步，但在城市加快创新发展的新形势下，环卫工作中存在的矛盾和困难也日益呈现，这些问题都是环卫发展中不可避免的，是新形势下必须予以高度重视和积极解决的问题。

一、城市环境卫生管理中存在的问题

我们在充分肯定成绩的同时，也应该清醒地看到，环境卫生管理在城市快速发展、市民生活水平不断提高的当代，还有一些不容忽视的问题，这些问题在一定程度上阻碍了环境卫生的提高。

（1）城市环境卫生管理法规不健全，执法处罚不到位 尽管政府已颁布了《固体废弃物污染环境防治法》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，但对于正式实施来说，却缺少了具体的实施细则，市民乱丢乱扔纸头、烟蒂等垃圾的现象，没有得到有效的教育、处罚，进而发生一包包垃圾、甚至整车垃圾乱倒、偷倒的现象，我们环卫部门每年都要义务清运数以吨计的“无主垃圾”。

（2）管理覆盖不到位

目前，对于我们张家港市来说，步行街、主次干道的环境卫生较好，但农贸市场、建筑工地、城乡结合部、背街小巷等地方和场所还存在卫生死角和“脏、乱、差”现象，每逢重大活动检查，城管、环卫部门都要投入大量人力、财力进行整治、清理、冲洗。

（3）法规制度落实不到位

虽然每年都与门店签订了“门前三包”责任书，并将责任书粘帖上墙，但是沿街门店、单位并不能很好地履行“门前卫生”的义务，扫地出门、垃圾、脏水往外扔倒的现象经常看得到。

（4）环境卫生多头管理，结果造成管理真空

各部门对环境卫生管理标准的不统一导致管理状况、效果参差不齐。有的责任单位放任自流、管理不尽人意，有的对辖区卫生根本不管、不顾，造成部分区域垃圾遍地，塑料袋满天飞等脏乱现象，这些现象不但影响了市民生活的环境，还影响到了周边道路的卫生质量，不利于城市文明建设和经济等各项社会事业的发展。目前环卫部门已经通过一把扫帚扫到底的方案逐步接管，从根源上慢慢地在解决此类问题。

（5）渣土车沿途抛撒

在城市发展的过程中，随着建筑工地逐渐增多，渣土车沿途抛撒、车辆带泥上路、建筑工地生活垃圾乱倾倒等不良现象也日益增加，客观上造成环境卫生管理工作难度的增大。

（6）社会发动不到位

一些市民的环境卫生习惯较差，社会公德意识薄弱，讲文明、树新风的观念还十分淡薄，认为城市环境卫生是政府的事，固而事不关己，无须关心，只想享受城市环境卫生的成果与效益，而不愿为此作出贡献，只在影响到自己的时候才想到环卫部门。

二、城市环境卫生管理问题的原因分析（1）体制性原因

看似简单的环境卫生问题解决起来原因却盘根错节，很多问题涉及城市的规划、基础设施建设、精神文明建设方面，也与经济建设相互关联，仅凭环卫部门而缺乏政府其他部门工作的综合支撑是难以有效解决的。如西门南侧5幢该处垃圾桶紧邻主干道周边门店较多，垃圾量一直很多，我们多次与社区协调增加垃圾桶无果，为确保卫生质量只能自行增加垃圾清运频率，每天至少清运该处垃圾6次，如果处处都需要不停回，那么清运工作就很难开展，所以我们在解决问题的时候还存在一个协调难的问题。

（2）社会性原因

社会参与环境卫生管理的渠道、程序、制度还没有很好形成与建立。总体上权利、义务还是脱节的，常常是有问题、影响自身了才找环卫部门，自己应有的公民责任、公民意识还很弱，随地吐痰、随地乱扔、横穿马路习以为常，甚至还有随地便溺现象，恶意破坏环卫设施的行为也经常出现。在城市人口日益增多的今天紧紧依靠环卫工人的保洁无法从根源上解决问题，因为绝大多数环境卫生问题都是人为造成的。

（3）人员和设施配套原因

目前，一方面由于物价上涨很多行业都出现了招工困难的现象，环卫部门也不例外，环卫工人一年四季风吹日晒雨淋劳动强度大、工资待遇低、地位低，“环卫工人”、“三包人员”被打现象每年都会发生，导致很多人都不愿意从事环卫工作，人员紧缺职工劳动强度增大致使人员流失。另一方面一些街道的市容环境卫生设施的投入数量和质量都满足不了实际需要，一些建筑工地和居民小区硬件设施覆盖不到位，车辆带泥就直接上路现象十分普遍。

三、目前市容环境卫生管理的对策及建议（1）落实市容环境卫生管理责任制

按照《江苏省市容和环境卫生治理条例》的要求，各部门切实落实市容环境卫生管理责任制，尤其是各菜场、社区、建筑工地等部门，政府委派相关部门定期对容易出现问题的地方进行检查考核。

（2）加强协管力度

环卫工作本身就具有点多、面广、线长、反复性大等特点，所以要有效整顿扫地出门、翻捡垃圾、垃圾乱倒等现象，单靠一两个部门互相协调难以收到好的效果，只有通过多部门的相互协管，才能减少或抑制不良现象的发生。

（3）弘扬先进典型

榜样的力量是无穷的，所以大力宣传和学习先进典型，既是推动日常工作的重要方法，也是党的优良传统，更是创先争优的内在要求。目前我们根据上级的要求每月会从各标段中选举出优秀职工作为先进典型，将他们的事迹形成文字形式放在公示栏中进行公示，让大家相互学习，激励大家都上光荣榜。在我们所有一位名叫吴彩红同志，她就是大家争着学习的榜样。她不但对待工作认真负责，遵守单位的规章制度，不怕苦不怕累，更难能可贵的是她常年能够主动延长的作业时间，什么活都能做好，不计较个人得失，通过表彰先进典型，从而充分发挥典型在工作中的示范引领作用，提高大家的工作积极性。

（4）强化宣传教育，进一步提高市民环境卫生意识 城市的主体是市民，城市管理的目标是市民，市民既是管理者也是被管理者，既是问题产生的原因，也是解决问题的办法。市容环境卫生工作是一项长期性工作，如果没有广大群众和经营户的自觉参与，只靠少数人的管理，那么即使可以管得了一时，也是注定管不了长久的，何况市容环境状况又有很大的反复性和不稳定性，因此要将环境卫生宣传教育活动深入持久地开展下去。一是要加强新闻舆论引导，目前我市正在开展垃圾分类的宣传工作，我们可以利用广播电视、街头宣传等形式一起进行宣传，形成大范围、高频率舆论宣传声势；二是学生作为祖国的花朵，所以环卫意识一定要从学生抓起，目前我们已经通过向各学校发放了倡议书、宣传板等形式提高了学生的环卫意识并取得了一定的成绩，下一步仍需坚持不懈开展一系列的教育活动；三是加强宣传组建环卫志愿者，目前很多路口一到早晚高峰期都会站有一批志愿者，这些志愿者可以正确市民遵守交通，闯红灯现象明显减少，通过志愿者的带动力量从而减少市民乱丢垃圾的行为。

随着人民生活水平的不断提高，市民对环境卫生的要求也越来越高，所以环卫部门只有不断寻找创新方法，努力提高城市环境卫生质量，才能更好地为城市、市民服务，才能使城市环境卫生工作走向更美好的未来。

城西环卫所 二〇一一年八月十五日

第五篇：城市环境卫生管理刍议

城市环境卫生管理刍议

文章标题：城市环境卫生管理刍议 城市管理行政执法局

按照国家有关法律和文件规定，经国务院或国务院授权的省级人民政府可以决定一个行政机关行使几个行政机关的行政处罚权，全国多数城市相继成立城市管理行政执法机构。从几年的行政执法实践来看，目前，城市管理领域暴露出来比较突出的问题是，对城市管理行政执法机构的职能理解和认识不

准确，产生误解。错误地认为，成立了城市管理行政执法机构，城市管理的问题都由这个机构来解决和处理，与其他城市管理相关机构没有多大关系。殊不知，城市管理行政执法机构是限定于城市管理领域的行政执法机构，绝不是城市管理机构。城市管理是一个系统工程，涉及相关城市管理机构、城市管理行政执法机构和责任单位、责任人，需要各司其职、分工负责、打总体战。从程序上讲，城市管理行政执法机构只承担城市管理的末端工作，大量的城市管理工作是相关城市管理机构前期的许可限定和中期监管，单靠城市管理行政执法机构“单打独斗”，很难取得城市管理综合效果。各相关城市管理机构应通过加强日常管理，来解决城市管理中出现的大量问题，只靠行政处罚手段不可能解决城市管理中的全部问题，也不能认为成立了城市管理行政执法机构，相关城市管理机构就不承担城市管理的职责了，或者只管审批，淡化管理。这就象足球比赛一样，前卫、后卫不参与防守，单靠守门员防守，很难守得住。因此，只有相关机构和责任人各尽其职，齐抓共管，特别是充分发挥各区在城市管理中的主力军作用，才能全面做好城市管理工作。当前，城市管理中的诸多问题，尤其是城市管理行政执法机构成立以来所暴露出的一些问题，需要作理论上的深入研究和实践上的不懈探索。现就城市管理中的较为突出的环境卫生问题，谈几点粗浅的看法。

一、我国城市管理环境卫生的现状

城市环境卫生状况不仅代表着一个城市的品牌和个性，而且更重要的是反映了一个城市的投资和融资环境。近些年来，全国各城市都加大对城市环境卫生工作力度，市容环境卫生面貌发生了很大改观。但是，城市暴露出来的脏、乱、差问题在一定区域内、一定程度上仍然很存在，尤其是中小城市，这方面的问题更为突出，主要表现在以下方面：

一是地下脏。乱抛的生活废弃物，乱倒的垃圾，有些城乡结合部、河道、市区铁路沿线成了天然的垃圾倾倒场和藏污纳垢的场所，与现代化城市环境极不相称。二是地面乱。突出表面在乱占上，马路市场、露天烧烤、占道经营、占道施工等违规现象时有发生，屡禁不止，反复回潮。城市道路破损严重，给居民出行带来诸多不便，群众很有意见。三是地上差。乱贴乱画、乱设广告、楼前楼后乱搭乱挂、门前乱停乱放、院内烟头遍地、公共场所乱吐乱扔等问题的存在，破坏了城市景观，污染了环境，经过整治有很大好转，但是，城市“牛皮癣”前清后贴的问题时有发生。四是卫生质量低。饮食卫生、公共场所卫生质量不高，小吃店、小商店防蝇、防尘设施不齐全，消毒设施不落实，特别是早市、夜市和大排档的卫生问题较多，存在着很大饮食安全隐患。

二、存在问题的原因

一是城市管理体制不理顺。从横向来讲，一些城市没有专门设立城市管理机构，出现城市管理职责不清楚、任务不明确、相互推诿扯皮的现象。从纵向来讲，“两级政府，三级管理”的体制没有得到很好落实，事实上往往是市里管理多，区里和街道办事处管理少。一些城市管理领域的法律法规有空白，比如沿街乞讨、马路劳务市场等问题的法律法规没有作出明确规定，这个问题应由哪个机构管理。二是城市管理机制不完善。城市环境卫生管理责任制没有落实，城市环境卫生管理的主要责任是责任区和责任人，但从实际情况看，责任区和责任人履行职责不好，政府对其不履行职责的行为缺少硬性措施和刚性的手段。齐抓共管机制没有建立起来，相关机构齐抓共管意识不强，工作起来往往各自为战。市场化运行机制没有建立起来，缺少市场意识，政府还没有把城市环境卫生管理当作产业来经营，没有引入市场机制。三是宣传教育不到位，市民素质不高。部分居民的城市意识不强，公德意识较差，荣辱观念淡薄，陈规陋习较多，随地吐痰、横穿马路习以为常，甚至还有随地便溺现象，恶意破坏市政公用设施的行为也经常出现。四是思想认识不到位，重视程度不高。部分领导干部重城市建设，轻城市管理，认为城市环境卫生是城市管理相关机构的事，没有认识到管好城市是各级领导的重要职责，没有处理好城市环境与经济发展的关系。五是投入不到位，设施不配套。目前，一些城市的市容环境卫生设施的投入数量和质量都满足不了实际需要，一些次要街路没有市容环境卫生设施，一些建筑工地和居民小区硬覆盖解决得不好，出现了甩泥带土现象。

三、加强城市环境卫生管理的途径

针对以上城市环境卫生方面存在的诸多问题，参考一些城市成功的经验和作法，对加强城市环境卫生管理，应采取以下途径：

（一）、12全文查看