第一篇：农村环境长效管理汇报材料

近年来，我镇高度重视农村环境整治工作，农村垃圾处理基本做到了“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的垃圾清运模式。为切实改善农村生产生活环境，保障农民群众身心健康，促进农民群众生活方式转变，营造一个适于劳动、宜于人居的绿色家园。今年，我镇以更高的要求和标准对重点村、重点区域、重点路段的环境进行整治，并要求每一个村做到有目标、有措施、有成效，求优求美，再上一个台阶。

一、主要做法

（一）加强领导，强化组织

近年来，我镇一直把爱卫工作摆在重要议事日程，写入政府工作报告。镇主要领导把爱卫工作与经济建设同研究、同规划，有力促进了爱国卫生运动的全面开展。镇政府每年制定《松陵镇农村环境卫生长效管理实施意见》，将爱卫工作纳入目标管理，与各村签订卫生综合工作责任书，镇爱卫办按计划组织具体实施。全镇的爱国卫生工作形成了主要领导负总责，分管领导亲自抓，专兼职人员、专业队伍专门抓的良好局面。今年初，我镇及时调整农村卫生考核领导小组，为全镇爱卫工作的开展提供强有力的组织保证。针对省级卫生村复查，又专门成立了卫生村复查领导小组，及时下发《关于组织开展202_年度江苏省卫生村复查的通知》，明确标准和完成时限。镇政府先后召开2次专题会议，进行工作部署。通过以会代训、现场观摩、主要领导讲话的形式，不断提高村干部对农村环境综合整治重要性、必要性的认识。

（二）明确职责，加强协作。农村环境卫生是一项系统工程，单靠哪一个部门是做不好的。为此我镇明确了各相关部门的职责，充分调动各方面的力量。镇宣传部门及时对环境综合整治活动进行宣传；镇城管队加强了镇容村貌的监管，特别要加大了对公路沿线废品收购点的清理和建筑工地、企业周边卫生的监管；环保部门力促所辖区域企业污水处理和烟尘排放达标；镇绿化办加强了对辖区内绿化的管理；镇机电站进一步开展“河道双清”活动，保持河道通畅和清洁；镇爱卫办经常组织相关部门到各村进行面对面的指导等等。通过镇相关部门的通力合作，村领导高度重视，确保了全镇环境整治活动取得长效和实效

（三）加大投入，完善机制

根据年初制定下发的《松陵镇农村环境卫生长效管理实施意见》，各村在按总人口5‰以上的比例配备保洁员的同时，配备了专兼职卫生督查员，实施划区包干，划片管理的办法。村卫生督查员每天对全村卫生长效保洁情况进行督查考核。镇环卫所对一些主要沿线增配保洁员，实施长效管理。对近郊6个村的环境卫生长效管理实行市场化运作。镇农村卫生考核领导小组每月对各村及主要沿线长效管理情况进行督查。为保证卫生长效管理的工作经费，镇政府每年按农村人口45元/人的标准对各村进行补助的同时，对涉及重大任务保障，基础设施建设、改善再进行专项补助，仅202_年两项合计共180余万元，其中不包括环卫所工作经费和近郊6个村实现市场化运作的44万元。

（四）明确标准，严格考核

为进一步加大考核的力度和范围，我镇202_年的《松陵镇农村环境卫生长效管理实施意见》中增加了食品药品安全、农村卫生现代化、农民健康工程3个内容，并制定详细的标准。同时要求各村设立村卫生督查员。镇农村卫生考核领导小组的考核办法也作了改进：一是加大考核密度，由过去每季考核一次改为每月一次；二是改进考核方式，由明查改为不定期暗访，结果及时通报；三是完善考核内容，由单一的环境卫生考核改为包括爱国卫生、食品药品安全、农村卫生现代化、农民健康工程四大内容的综合性考核；四是提高奖惩力度，在提高奖金额度的同时，加大扣除补助经费的力度。村卫生督查员每天考核的结果，直接与保洁员的收入挂钩。镇农村卫生考核领导小组的考核直接与村干部年终报酬、村长效管理补助经费挂钩。

二、主要成效

（一）卫生基础设施日趋完善

全镇1XX余农户均配备了标准垃圾桶，每个自然村落均建有垃圾收集房，70余座水冲式农村公共厕所分布在21个行政村，按农村人口5‰配备的21支保洁队伍已正常运作，7辆压缩式垃圾车专门用于运送各村生活垃圾到市垃圾填埋场，实现了农村垃圾“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的清运模式。农村集中供水率达100%，无害化户厕普及率达到99.9％，消灭了露天粪坑，粪便无害化处理率达100%，各村绿化覆盖率均在25%以上，硬化的村道通到每个自然村落。新农村建设点排水管道实现雨污分流，农创村村级污水处理系统运行正常。农村卫生基础设施已基本达到卫生要求。

（二）环境卫生水平得到较大提升

通过农村环境整治工作的扎实开展，农村生产生活环境得到很好改善，农民群众生活方式逐渐转变，一个适于劳动、宜于人居的农村环境基本形成。目前公路沿线基本消灭了废品收购点；主要沿线300米内的600余座渔棚全部进行“穿衣戴帽”，全镇80%的河道已疏浚；农户宅前屋后的柴堆、杂物得以清理和规范堆放，影响村容村貌的鸡鸭棚得以清除和改造；村庄生产、生活垃圾做到“日产日清”；村民爱护环境的意识逐步提高；“田清、水秀、户净、村美”的农村新气象正在形成。

（三）、群众环境卫生意识明显提高

爱国卫生工作是一个需全民参与的工作，我们把健康教育与开展大环境整治有机结合起来，发放宣传资料、拉横幅、贴标语，做到家喻户晓，老少皆知。利用村民组长、党员干部、村民代表组成的强有力的宣传队伍，逐步改变群众爱护环境的意识。“卫生清洁户”的评比活动，极大地推动村民自觉维护庭院环境卫生，自觉保持家前屋后干净整洁，做到家禽圈养维护生态环境、建设美好家园的责任意识。

我镇在农村环境卫生整治和维护中虽然做了很多工作，取得了一定的成效，但对照上级标准，还存在一定的差距，人民群众的卫生意识和行为意识还有待进一步提高。同时，由于卫生工作动态性强、反复性大的特点决定了环境卫生整治任重而道远，我们将进一步理清思路，采取有力措施，不断完善长效管理机制，不断改善全镇的环境卫生面貌。

第二篇：农村环境长效管理办法

农村环境长效管理办法

第一章总则

第一条为建立健全我X农村环境长效管理机制，巩固村庄整治建设成果，提高农民生活质量，特制定本办法。

第二条本办法适用于已通过考核验收的示范村、重点整治村和一般整治村。

本办法所指的长效管理包括村主干道路、主要河道和公共场所的保洁，农村生活垃圾的收集处理，公共绿化的养护，公共设施的保护维修等。

第二章组织与经费

第三条农村环境长效管理以各行政村为实施主体，所在镇负责指导、督查和考核。

农村环境长效管理工作列入镇、村工作目标责任制考核。

第四条镇、村两级组织要切实加强对农村环境长效管理的领导，制定符合本镇、本村实际的长效管理办法和工作措施，建立有效的指导、协调、监督等管理机制。

第五条建立以公共财政投入为主、社会力量捐助、农民适度负担相结合的经费保障机制。X、镇财政应将农村环境长效管理经费列入本级财政预算，其中X财政按每年每人X元标准，安排专项经费用于农村环境长效管理的“以奖代补”，并根据财力可能建立递增机制；各镇财政应按每年每人X元的标准补助到村；各村可按一定比例从集体可支配资金中列支长效管理经费。

要积极动员社会力量捐资出力，支持长效管理机制的正常运行。各村也可因村制宜向受益农户、企业、个体工商户等适当收取卫生保洁费，农户的卫生保洁费原则上每人每月可按X元标准收取，企业和个体工商户可按经营规模等情况酌情收取。

第六条各村要落实专职保洁管理人员，确保工作落实到位。鼓励探索市场化运作等模式开展长效管理工作。

第七条农村环境长效管理经费必须确保专款专用，不得以任何理由移作他用，并将收取、使用、支出等情况以村为单位，每季在村务公开栏中予以公布，自觉接受群众监督。

第三章管理与服务

第八条确保农村生活垃圾集中收集处理全覆盖。各行政村必须全面实行农村生活垃圾集中收集处理，做到镇有垃圾场、村有垃圾箱、户有垃圾筒，并有保洁员负责收集，使生活垃圾日产日清，村庄内不再出现垃圾死角，确保“户集、村收、镇处理”的农村生活垃圾收集处理系统正常运转。未实现垃圾收集处理全覆盖的村暂不享受本办法规定的财政资金补助政策。

第九条确保村内主要道路环境洁化。各村落实保洁人员，对村内主干道路及两侧进行卫生保洁，做到无建筑垃圾、无垃圾死角、无乱堆货物。

第十条确保村内主要河道整洁。建立健全河道保洁制度，定期或不定期对河面、河滩进行卫生保洁，保持河水清澈，河道畅通，河岸整洁，村庄河道河面无漂浮物。

第十一条确保公共绿化正常养护。要保护村内古树名木，禁止乱砍乱伐树木。村主干道路两侧、公共场所、另星空地要及时种植花草树木，有条件的村要建造农民公园或公共休闲绿地，供村民休闲娱乐。村内公共绿化要由专人负责养护管理，根据季节及时施肥、治虫、修剪。

第十二条确保村内公共设施完好无损。村部所在地及文化活动中心环境整洁，办公室、会议室、活动室等公共场所清洁卫生。村内路灯、公共设施、卫生设施和公共休闲场所等维护良好且能正常运作。

第十三条确保村庄村容整洁。杜绝乱搭建、乱张贴、乱堆放等不良行为。村内残墙断壁及时拆除或修理，破旧房屋及时整修。村民出租房屋给他人租用的，应履行其房东职责，并不得将住房出租给外来拾荒者，违者可按《村规民约》进行处理。

第十四条确保农民房前屋后清洁整齐。加强对村民的宣传教育，增强村民的环保意识，引导农民逐步养成良好的卫生习惯。村民各自负责房前屋后环境卫生，做到垃圾入筒，家禽家畜养殖按有关规定实行畜禽粪便无害化处理，不随意堆放杂物，杜绝露天粪坑的重新出现。

第十五条镇、村要利用各种宣传工具，教育村民要珍惜、保护整治后良好的农村环境，大力倡导“环境卫生，人人有责”文明新风，逐步改变农村的陈规陋习，引导村民养成良好的生活卫生习惯。

第十六条各村应根据各自的实际，建立健全一整套比较规范、操作性较强的管理、监督、考核等制度，提交村民代表大会讨论通过并执行。

镇应帮助指导所辖村建立完善各项制度，并随时检查制度执行情况，制定考核办法且根据工作实绩进行奖励，促使各村的长效管理工作制度化、正常化、规范化。

第十七条农业、建设、交通、水利、环保、卫生等部门要加强对农村环境长效管理的指导、培训、督查，切实履行好自己的工作职责，为建设社会主义新农村出实招、办实事。

第十八条XXXX办公室组织X级有关部门，每年不定期的对各镇、村的农村环境长效管理工作进行明查暗访，对长效管理工作做得较好的村，将按本办法第五条之规定每半年下拨经费，对长效管理工作不到位的村，责令所在镇督促其整改，待整改合格后再下拨补助资金。

第四章附则

第十九条本办法自XXXX年X月X日起执行，凡原与本办法不一致的有关文件同时终止。

第二十条本办法由XXXXXXXX办公室负责解释。

第三篇：玉祁街道农村环境长效管理工作汇报

玉祁街道农村环境长效管理

工作汇报

今年是农村环境卫生长效管理提升年，也是开局之年。为积极推进城镇化新农村建设，切实改善玉祁街道村庄环境，现结合区政府办发64号文件《关于加强村（社区）环境长效管理的实施意见》的标准和要求，将玉祁街道各村（社区）的农村长效管理工作推进情况汇报一下：

农村现状

自三月中旬，区委召开推进会以来，街道也多次召开推进会、协调会。前阶段，区委陈书记带领相关部门领导二次来街道督查。区城管局和街道也多次进行了专项检查。从检查反馈的结果来看，情况不容乐观。存在问题较多，具体主要表现在三个方面：一是工作推进态度不积极。部分村对农村环境整治工作重要性认识不足，缺乏大局意识，特别是，村主要领导思想极不重视，根本没有把这项工作摆到相应位置。这直接导致下面村干部不敢做，不想做。在工作过程中，出现孤军奋战，缺乏凝聚力，没有很好形成合力。存在怕苦畏难，怕挑担子，表面应付，没有实质性推进。二是工作推进速度差距较大。到目前为止，有的村（社区）仍然不推不动，推推动动。个别村环境卫生总体状况出现强势反弹。村道保洁不到位，垃圾不入箱，公厕管理不到位，偷倒建筑垃 圾现象较多，没有及时进行清理，村道沿线存在大量白色垃圾，村前屋后乱堆乱放，整治工作根本就没有开展起来。三是工作推进力度不到位。部分村在推进过程中，前期调查摸底工作没有做到位，做表面文章，存在应付交差现象。一些村临近检查考评时突击进行整治，但检查过后，迅速冷却下来，存在“一阵风”现象。部分村保洁队伍管理混乱，人员老化，工作标准低、要求低，缺乏形成长效工作机制的基础。

下阶段工作部署

一晃，大半年时间已过去，离区政府及相关部门对我街道村（社区）农村长效管理工作年终考核的时间越来越近，但是，部分村（社区）的同志，特别是主要领导还未有危机感和紧迫感。年终的检查，既是对我街道一年来村庄整治工作的一次全面检阅，更直接关系到我街道村（社区）考核验收能否顺利通过以及相关辅助资金的发放，如果不一鼓作气，有个别村不通过，不仅影响年终辅助资金的发放，同时接下来工作更加艰巨、繁琐，将投入更多的人力、精力、物力继续接受上级各项检查验收、甚至复查，最终结果还是要通过才算结束。所以现在全力进行整治，意义重大。

现在，距离考评工作时间越来越短，为全面迎接、全力冲刺考评工作，请各村对整治工作存在的薄弱环节及时查漏补缺。

接下来的工作重点：从最薄弱的环节入手，从最关键的问题突破，按照整治标准要求，没有整治的村以房前屋后为 重点进行集中整治，彻底改变“脏、乱、差”的现状；整治过的自然村要全面保持和巩固整治成果。

总体要求：突出抓好道路保洁、河道保洁、垃圾清运、“三乱”（乱张贴、乱涂写、乱牵挂）以及乱堆乱放的管理。

具体标准：村道要及时清扫；垃圾要日产日清；村道两侧、沟塘渠坝、房前屋后在可视范围之内物料堆放整齐、见不到各类垃圾；墙面、电线杆整洁无乱涂写、乱张贴、乱牵挂。

在上下共同努力下，部分村已开始积极行动起来了，也拿出了具体的工作推进时间节点表：

芙蓉村：年初确定为今年我街道农村长效管理整治工作的示范村，目前芙蓉村剩3个自然村庄未整治过，主要存在乱堆放、乱搭建、路边杂草丛生及“三乱”现象。经前期和村主要领导多次对接，该村列出整治具体时间表。

9月15日前：完成相关村庄的道路硬化、绿化，绿化带围栏，解决房前屋后的乱堆放、乱搭建问题，初见成效。

10月底前：完成生活垃圾机械化推进工作。完成3个村的整治工作，同时，对所有村庄实行常态化长效管理。

12月底前：组建全新保洁队伍。

蓉东村：推进会后，在街道相关部门和督导组同志的指导下，村委领导立即行动起来，多次实地踏看，并召开村民代表会议，因地制宜，拿出了切实可行、实实在在的整治方案。截至目前，该村已开始实施生活垃圾机械化收集工作。基本完成对道路的硬化和绿化，两个长期黑臭河塘已经填埋 并铺设了污水管网。为改善外来人口生活环境，新建一座新公厕。

9月15日前：村庄整治工作基本结束，硬件设施全部交付使用。完成部分河道清淤等工作。完成小吃一条街整治工作。完成绿化修剪整理工作。清除主干道两旁以及视野范围内的乱堆放、乱搭建、乱牵挂等“三乱”问题。

10月底前：进一步完善农村长效管理工作机制，组建一支全新高效的管理保洁队伍。对环卫人员实行网格化管理，安排专人负责河道清理。安排专人对绿化开始养护。

玉蓉村：目前，该村还剩余3个自然村未整治。分别是秦家村、陆家村、朱家坝，经和村委主要领导协商，明确重点整治秦家村，其余2村进行一般整治。经协商，村委提出的具体时间表如下。

9月15日前：对3个村的部分绿化工作基本到位。基本解决主干道两侧及3个村庄的乱堆放、乱搭建、乱牵挂等问题。完成武玉路二侧生活垃圾机械化收集工作。完成村庄的道路和广场的设计方案后，开始启动建设。

10月底前：完成对3个自然村的基本整治工作。完成全村生活垃圾机械化收集的前期摸底工作，包括生活垃圾收集点的位置及垃圾桶的数量。探索组建一支全新的环卫保洁队伍，对所有村庄开始实行长效管理。

12月底前：完成生活垃圾机械化收集工作。组建一支市场化导向的全新的环卫保洁队伍，进行网格化管理，签订合 约，强化监督考核机制。全面实行农村环境卫生长效化管理模式。

达标村：我街道今年除了一个示范村，两个优秀村以外还有11个达标村。目前达标村的整治力度不大，形成“不推不动，推而小动，放松即回潮”的现象。有个别村（社区）的乱堆放、乱搭建现象还比较严重，城管办已专门制定网格化管理图，将城管办人员及城管执法中队队员蹲点到各村（社区），互相配合，互相监督。

9月15日前：各村整治工作初见成效，进一步落实长效管理工作措施，开始积极探索组建一支长效管理保洁队伍。清除主干道两旁以及视野范围内的乱堆放、乱搭建等问题，做到堆放整齐，周边整洁。视野范围内不出现“三乱”等现象。完成生活垃圾机械化收集的前期摸底工作，包括生活垃圾收集点的位置、数量以及垃圾桶的数量。村庄内部的河道有专人负责，保洁到位。

10月底前：街道所有村庄整治有明显效果。部分村组建成立全新保洁队伍，进一步制定完善长效管理工作机制。逐步进入农村长效化管理模式。

黄泥坝村的市场化运作

黄泥坝村从

202_年1月开始，城市创建工作由原先的村集体管理改革为承包半市场化运作。由一位工作认真负责的保洁人员全面承包，包括常规保洁、河道管理、绿化养护等。所有的保洁人员，由承包者自己负责招聘。承包后的养护费用和村集体管理的的费用持平，保证了人员的素质，提升了工作的质量，使我村的长效保洁水平有了进一步的提高。

上半年的工作主要围绕长效保洁，针对当前比较突出的乱涂写、乱张贴、乱牵挂以及建筑垃圾偷倒问题，在街道督查和村委巡查的全力配合下，发现一起及时整改一起，特别是乱涂写、乱张贴，持久的拉锯战，但是他们不厌其烦，发现及时纠正，保证了全村范围的整洁，群众对目前的长效保洁模式也比较满意，领导也放心。

第四篇：农村环境长效管理中存在的问题

农村环境长效管理中存在的问题

一、河道保洁

1、目前普遍存在农村四级河（住宅区河）河坡大量建筑垃圾（主要是农户建副业用房，换屋顶、砖瓦、石灰渣等），包括主干道路边废沟塘。

2、四级河（住宅区河）坡上乱堆乱放开始死灰复燃（海港村三组有三处，建场村一组有三处，顾陶村十组有二处），住宅区河码头、池周围生产垃圾、杂物较普遍。

3、部分住宅区河中出现了秧花覆盖水面（建场村一条，通港河南一条），零星水花生已开始萌发，请各村要组织在收麦前用药。

4、河面漂浮物、杂物，挺丈河与如东交界地段较多。

二、农路管护

1、路面坡裂严重（农路办要组织修复），主要分布在江海路两处，顾富路两处，镇海河南水泥路，川港水泥路都有损坏裂缝。

2、路肩乱堆乱放严重，尤其建房材料堆放，拆房的楼板乱砖、瓦、板、草堆等，重点顾陶路、川港路较多。

3、绿化行道树损坏严重（主要责任是长江供水工程挖掘井造成）。

4、还有零星路肩坡种植（富港路的住宅线、川港路住宅线、顾陶住宅线、兴堤路的南北线）。

三、垃圾处置方面

1、垃圾设施配备不足，根据县要求6-8户配一个，除镇海、川港、通港、海港外，其余4个村严重不足，需要进一步配备到位，还有垃圾池、桶、箱严重破损，池倒、裂坏、桶没底、没框，需要村进行更换。

2、垃圾中转房出现损坏要修复，有的被烟薰黑，禁止在池、中转房内焚烧。

四、保洁人员队伍状况

1、个别保洁员思想消极，责任心不强，出勤率不高，甚至外出打工，本人责任区域内任务不能按时完成，经县镇考核（按镇考核细则扣款）有思想情绪、说风凉话、无所谓、听之任之，整改不能及时到位，有的保洁人员区域内卫生死角，今年来未动过，连续三个月考核扣分，4月份考核最后名次就6人（江海的吴志荣、顾礼才，建场的陈宝山，顾陶的徐守艮、赵兴田，通港村李德寿）。

2、今年4个月以来，我们也有好的保洁员，责任心强，不折不扣按时完成区域内和突击任务，今年考核4个月来，一直走在前三名，有张友山、蔡炳付、李八艮、吴承义、吴明方、陈美、张佳生、缪志圣、黄志山等同志（其中江海村张友山连续4个月都是第一名）。

五、宣传方面

1、各村的公益广告牌已安装到位。

2、各村宣传橱窗未到位。

3、请各村及时按月召开广播会（结合夏秋两季秸秆焚烧）每月不少于两次，重点提高村民素质教育。

六、组织配套

必要时请各村组织部分人力集中整治，河坡建筑垃圾和农路堆积物，以及垃圾设施的修复配套。

发 言 稿

各位领导、各位同志：

上午好！

今天听了领导的报告，看了幻灯图片，使我们深受感动，认识到农村环境长效管理的重要性和紧迫性，进一步贯彻落实中央关于生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主和新农村建设二十字方针。通过今天会议，我们决心做到切切实实地工作，起早带晚，不管刮风下雨，认认真真地把垃圾清理到位，及时清运到填埋场，清运车口用网布遮拦，防止飘落，做到及时覆盖，垃圾中转房及时喷药，力争做到日产日清，给人民群众一个环境优美的居住条件。

谢谢！

第五篇：农村环境整治及建立长效管理机制浅谈

农村环境整治及建立长效管理机制浅谈

加强农村环境整治及建立长效管理机制，进一步改善农村环境卫生状况，不仅是营造良好经济发展环境的现实要求，更是落实科学发展观、改善宜居环境和提高人民生活质量的迫切需求。如何开展行之有效的农村环境整治，及建立与我市实情相适应的长效管理机制，这是当前摆在我们面前的一个重要课题。笔者通过调研，做了一些初浅探索。

一、我市农村环境现状及存在成原因

近年来，我市通过组织开展农村“三清工程”、“百日整治”等系列活动，农村的环卫“硬件”设施已基本形成，大部分村建设了垃圾收集点、配置了清运车辆、清运保洁人员，特别是对存量垃圾也进行全面的清理，农村的环境面貌有了较大的改善，为实现城乡环卫一体化打下了基础。但是，与社会主义新农村建设的标准还有一定差距，与文明城市（镇村）的要求还有不少距离。一方面，农村居住区生活污染问题依然突出，塑料袋、秸秆等废弃杂物污染比较严重；另一方面，伴随现代农业迅猛发展，农药、化肥使用量的增加，农村面源污染呈加剧趋势，一些农村水源地也是从“70年代淘米洗菜，80年代可以灌溉”到“90年代鱼虾绝代”。由于农村环境卫生管理的长期性、复杂性和反复性，仅仅依靠突击整治、检查活动，是难以做到长治久洁的，一些实际 1

问题不能从根本上得到解决。主要原因：

1、部分干部积极性不高，流露消极厌战情绪。一是认识偏差。部分镇、村干部没有把环境卫生整治作为民生建设的大事来抓，工作缺乏热情和责任心。二是被动应付。政府推动就抓，上头不紧就不抓。部分镇村干部依赖思想严重，出现“等、靠、要”的现象，有的只在村口、公路沿线和公共场所进行卫生保洁，应付上级检查和考核验收。参与村庄卫生整治工作的积极性和主动性不高。三是畏难情绪。“农村就是农村，怎能跟城市比”。农村垃圾地广面宽量大，涉及千家万户，组织统一收集、集中处理，一些镇、村干部认为困难大，不可能搞好，也不能持之以恒，与其劳而无果无终，不如干脆推掉不干。大家缺乏抓此项工作的自信心，致使工作难以落到实处。

2、村民卫生意识不强，主体作用发挥不够。一是卫生观念淡薄。对垃圾影响健康、污染环境，威胁人类生存的严重性认识不足，对卫生整治显得麻木，配合保洁工作不尽人意。二是卫生习惯没有形成。自古以来，农村垃圾都是自生自灭，随处扔垃圾的，现在要集中收集处理，在短期内难以养成习惯。三是环境整治没有发挥主体作用。认为环境卫生整治是上级政府或个别领导搞的政绩工程，是政府的事，与自己不搭界。以致出现“上面热、下面冷”，“领导干部操心、村民不太关心”，“干部扫地，群众旁观”，“室内现代化，室外脏乱差”，成为一些地方的形象写照。

3、农村集体经济薄弱，保洁资金难以保障。部分村没有集

体经济来源，筹集资金的途径较窄，向村民收取卫生保洁费依据不足，由于资金不足，不少村的垃圾收集点数量不足，设置不合理，保洁人员的配置数量少、待遇低，因而，造成垃圾收集不完全，保洁人员责任心不强，垃圾清扫、清运不及时，不能做到日产日清。

4、长效机制不够健全，管理监督不能到位。一是长效制度不完善。垃圾乱倾倒、柴草乱堆乱放等脏乱差现象偶有发生。有时靠组织一两次突击整治，也是前面清理后面糟蹋，形成了整治-回潮-再整治-再回潮的不良循环。二是监督管理欠有力。有的村庄虽然有卫生管理机制，但也只停留在墙上、纸上，流于形式，真正按制度管理村庄卫生的不多，对一些环境较差的镇村不具特殊的约束力。三是激励机制不健全。由于目前的村级环境保洁，大多数停留在村一级层面上，组保洁、镇转运链子脱节，卫生责任区包干不明确，而对村级却没有有效的激励机制，村组很少组织诸如“卫生文明示范户”等评比活动，有的虽然有制度，但也难监管、难评比，最后只能是要么无法兑现、要么大家平等对待，导致干好干坏一个样，干与不干一个样，村干部和群众卫生保洁的工作积极性、主动性难于充分调动起来，影响了村级卫生长效保洁的实际效果。

二、农村环境卫生长效管理的措施与对策

农村环境卫生整治工作是一项长久性与突击性相结合的工作，必要的环境整治长效管理机制，是确保农村环境卫生的关键。

结合我市实际，可以归纳为“六个一”：

1、一个好的班子。农村环境整治已经到了与发展农村经济同等重要的位置。抓好农村环境整治，离不开一个强有力的领导班子。镇、村干部要把重视程度，真正体现在环境整治的工作力度上，做到“在岗、在行、在状态”。不仅要把环境作为“脸面工程”，更要看作是民生工程，作为为官一任、造福一方的职责。一方面，要统筹安排，明确分工，各负其责，形成合力；另一方面，要将工作成效作为考核镇、村班子的重要依据，从而有效调动和发挥镇、村干部对农村环境卫生长效管理工作的积极性。

2、一支保洁队伍。各镇（区）要建立环境卫生管理所，可设2-3人，明确所长职责；各村级建立环卫保洁站，保洁站负责人可由村民委员会成员兼任；每个自然村根据服务范围和人口数量800：1的比例配备专职保洁员，保洁员做到统一着装，并配备专用工具。

3、一笔专项经费。保洁员报酬是村级保洁员队伍稳定的基础。建议市镇财政列出专项经费，用于村级保洁员的报酬，按照农业人口每人每年10元的标准拨付。村级经费从村“一事一议”筹资筹劳中按每人3-5元的标准提取。另要动员村域范围内企事业单位交纳保洁费，以弥补村级经费不足。

4、一张管理网络。按照农村垃圾处置属地管理的原则，建立“两级政府、三级管理、四级网络”的农村环境卫生长效管理体系（“两级政府”指市、镇，“三级管理”指市、镇、村，“四

级网络”指市、镇、村、组）。（1）市政府在城管局增挂农村环境卫生管理指导站牌子，配备4名专业管理人员编制，履行农村环境卫生管理职能，负责业务指导、检查考核奖惩、协调经费补贴核拨等行业管理和垃圾无害化处置体系建设。（2）在各镇（区）设立环境卫生管理所，负责本区域环境卫生作业质量检查考核、保洁员队伍日常管理、设施设备日常管护和垃圾转运。所需管理经费由镇级财政统筹解决。（3）村建立环境卫生保洁站，负责本村区域垃圾清扫、清运和卫生督查、考核等日常环境卫生作业与管理工作。

5、一批环卫设施。（1）垃圾房。自然村每25户建1座垃圾房，或根据村民“一事一议”的原则，设置垃圾房。（2）垃圾收集点。村建垃圾收集点或配备垃圾收运车辆，及时清运村庄垃圾房内的垃圾，做到日产日清，不产生二次污染。（3）垃圾转运站。我市新建的四安、川姜转运站承担着压缩中转区域性生活垃圾的任务，对设施和车辆，各镇要确定专人管理、专人操作、专项经费保障，确保正常运转，充分发挥设备投资效益。

6、一套考核机制。（1）保洁作业制度。坚持农村居民房前屋后自我保洁，公共部分村组保洁，建立农村垃圾处置保洁作业和清运制度。（2）考核奖惩制度。按人均垃圾量下达各镇、村任务指标，各转运站实行量化考核，对完成任务的镇，按吨位给予补贴。与此同时，坚持日常检查与考核相结合，不定期组织明查暗访，每季组织一次检查评比通报例会。镇（区）每月、建

制村每旬组织一次检查考核，考核情况作为评比奖惩的重要依据。（3）监督检查制度。市、镇、村要建立健全督查制度。市农村环境卫生指导站要选派专人，坚持不断地明查暗访，对督查中存在的问题，采取多种形式进行通报整改，并与经济补贴相挂钩。

（4）分类处置制度。积极引导农村居民最大化地减少生活垃圾总量，凡是可以沤肥的农作物、秸杆等有机物一律不得进入生活垃圾处置体系。建立农村垃圾分类处置奖励制度，探索农村垃圾分类处置有效途径。（5）情况通报制度。市纪检检察部门加强对农村环境卫生的督促检查，针对明查暗访、检查评比、群众投诉中发现的问题，及时下达限期整改督办单；对整改不力、推诿扯皮的地方和单位进行通报；对垃圾污染严重或有损区域形象的区域行政领导，实行问责制。

农村环境卫生整治及长效管理是一项具有深远意义的工作，每一个公民都应负起相应的责任，在增强自我保护意识的同时，掀起整治环境的热潮。特别是镇、村，应当更加深入持久地组织干部群众开展环境整治活动，养成良好的卫生习惯，形成健康向上的生活方式，让环境更清洁，让市民更健康，使农村环境面貌跃上一个新的台阶。

（通州区城管局局长 孙锦华）