第一篇：民营经济发展情况调研报告

一、当前民营经济状况

近年来，我县按照“围绕发展抓环境，抓好环境促发展”的思路，把优化发展环境作为促进民营经济发展的突破口，采取了一系列措施，全县的软硬环境不同程度地得到了改善和优化，为客商投资打造了良好的环境平台：政策环境有了进一步优化。县委、县政府先后制订和完善了《关于支持鼓励个体私营经济发展的实施意见》、《关于鼓励国内外客商投资的规定》等一系列拉动民营经济发展的优惠政策，大力实行“免二减三”，并对投资大、发展快、创税高的企业家，在经济上给优惠、社会上给地位、政治上给荣誉。服务环境得到进一步提升。全面推行部门服务承诺，实行了“一事一议政策机制”，促进了工业园区的积聚效应。法制环境得到进一步整治。加大对“黄、赌、毒”等社会丑恶现象的打击力度，积极为经济发展提供了稳定的社会环境。市场环境得到进一步改善。大力整顿市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣产品、偷税漏税、坑蒙拐骗等侵害消费者权益的行为。独具特色的各类市场建设和“绿色通道”工程的实施，为促进产品交易起到了日趋明显的作用。发展环境的改善，有力推动了民营经济的快速发展。截止202_年11月底，我县民营经济企业达到662户，从业人文秘杂烩网员16623人，工业园区新增规模以上工业企业16户，新上固定资产投资500万元以上工业项目37个；对规模以上工业企业已制定鼓励技术创新新政策，并完成13个省市级新产品开发，其中10个为省级新产品，3个为市级新产品，园区企业完成主营业务收入58.1亿元，上缴税金1.01亿元。

二、存在的主要问题

1、审批环节仍很繁琐。县委、县政府制定的政策部门执行不彻底，服务承诺、限时办结等制度执行不理想，新上一个项目，要经过立项、环评、规划等多个部门审批，拖上几个月时间的事并不鲜见。

2、收费标准随意性大，“三乱”现象有所反弹。一些执法部门收费罚款讨价还价，标准不清；有的人员收费，把权力作交易人情收费，毫无原则可言。有的部门借企业证件年检之机，搭车收费；有的部门把收费罚款作为工资等来源，对收费下指标、搞提成,不得不将收费向企业转移，造成投资环境恶化，在等界线不明确的地方，易发生乱收费问题，亟待规范。

3、投资环境问题反映强烈。一些企业反映，企业在施工建设期间，经常遇到当地百姓以土地是他们的地盘为由强行插手工程,而且费用还比当地市场要高，如不答应则阻拦企业施工，还有一些社会闲杂人员垄断建筑材料，强买强卖，“砂霸”“石霸”现象又有出现，致使企业建设成本增加。

4、城镇环境亟待整治提升。近年来，虽然我们在硬件环境上投入了很大资金，取得了明显成效，但城镇环境仍有许多不尽人意之处，有的街巷路难走，雨天泥泞难行，主街道地面破损严重，施工后留下的疮疤得不到及时修复，以街代市现象依然严重，街巷内垃圾成堆，随地大小便，随地乱吐痰现象普遍，墙上“小广告”等城市“牛皮癣”屡见不鲜。

三、建议对策

1、加大力度，进一步营造优化发展环境的浓厚氛围。要按照“服务型政府”的执政理念，创新思想观念、思维方式和工作方法，领导干部将主要精力放到营造优化环境上来，充分调动各级各部门改善发展环境的积极性，用灵活多样的活动形式，把各行各业、社会各界引领到优化环境的实践中来，使每一个行业、每一个单位、每一个公民都成为优化环境的组织者、参与者、受益者，都成为优化发展环境的实践者、推动者、创造者。

2、全面发动，标本兼治，切实加大综合治理力度。要齐抓共管，协调联动。要有效地解决有些部门、单位和个人等待观望，上边热、下边冷，上边服务承诺，措施定得硬，下边软磨不执行的问题，真正把社会各方面参与环境建设的积极性调动起来。要从解决影响优化环境的突出问题入手，逐步深入，由治标到治本，从根本上、源头上、体制上加以解决。要采取硬措施，加大打击力度，对影响投资建设的人和事要坚决处理，决不手软，狠刹“三乱”歪风，以使企业的经营和发展环境有个根本的好转。

３、抓好政策宣传，推动现有各项优惠政策的落实。要通过多种形式，抓好政策宣传，狠抓政策落实不力等突出问题，大力深化行政审批制度改革，提高办事效率，规范行政执法行为，提高行政效能。提高监管人员素质，改进监管办法，努力创造高效便民的服务环境。

4、进一步加大招商引资力度。以企招商，发挥现有骨干企业作用，改造现有企业，提升档次。以商招商，发挥现有外商作用，拓宽引资渠道，寻求更多外来资金。重点招商，针对农村实际和农产品加工需求搞好农业招商，拉长农业产业链条，提高农产品附加值。园区招商，发挥工业园区作用，加强规划建设，优化发展环境，完善基础设施，提高服务质量。

第二篇：全市民营经济发展情况调研报告

全市民营经济发展情况调研报告

全市民营经济发展情况调研报告

民营经济是经济社发发展的重要组成部分，在推动社会就业、增加居民收入、维护社会和谐稳定方面起着重要作用。为了解我市民营经济发展情况，x月份，委托各县区人大常委会开展了民营经济发展专题调研；x—xx月，选择部分企业进行了实地走访，深入了解我市民营经济发展的现状、存在的问题。现将有关情况报告如下：

一、我市民营经济发展的基本现状

近年来，市政府高度重视民营经济发展，认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和中央、省、市促进民营经济发展的系列政策措施，着力优化发展环境，全力促进高质量发展，取得了明显成效。主要体现在以下几个方面：

（一）规模实力逐年壮大。

xxxx年，全市民营经济实现增加值xxx亿元、同比增长x.x%，占gdp的xx.x%；xxxx年，全市民营经济实现增加值xxx亿元、增长x.x%，占gdp的xx.x%；xxxx年，全市共有民营企业xx.x万户，个体工商户xx.x万户，民营经济实现增加值xxx亿元、增长xx%，占gdp的xx.x%。截至xxxx年x月底，全市共有民营企业xx.x万户、个体工商户xx.x万户，分别较上年年底净增x.x万户、x.x万户。

（二）产业结构逐步优化。

我市民营经济三次产业比例xxxx年为x.x:xx.x:xx.x，xxxx年为x.x:xx.x:xx.x，xxxx年为x.x:xx.x:xx.x，第二、三产业的比重逐年提高，产业结构进一步优化。产业呈现出多领域、全方位发展和向新型产业拓展的态势，涉及领域不断拓宽，一批具有自主知识产权和领先技术水平的高新技术民营企业相继落户，一批重点民营企业为加快全市经济发展做出了突出贡献。

（三）社会贡献日益突出。

民营经济税收逐年增长，占全部税收收入的比例始终保持在xx%以上。xxxx年，我市民营经济税收xxx.x亿元、同比增长xx.x%，占全部税收的xx.x%。xxxx年，民营经济实现税收xxx.x亿元、,增长xx.x%，占全部税收的xx.x%以上。xxxx年x—x月份，民营经济缴纳税收xxx.x亿元、增长x.x%，占全部税收的xx.x%。

（四）支持力度不断加大。

积极宣传、落实上级关于促进民营经济发展的有关政策，并出台了《大力促进民营经济发展的实施意见》等系列支持民营企业的优惠政策，加大对民营企业的扶持力度，促进了民营经济的发展；开展“四送一服”双千工程活动，领导干部深入民营企业宣传政策、协调解决问题，有效解决了民营企业发展中的一些突出问题，增强了企业的发展信心，民营经济发展环境明显改善。

二、我市民营经济发展存在的问题

我市民营经济发展取得了一定成效，但仍存在一些薄弱环节、困难和问题。主要表现为：

一是思想解放还不够，创新意识还不强。

一些部门和干部对民营经济重视不够，摆放位置不高，工作力度不大，有的思想上存在顾虑，不愿意与民营企业打交道、不敢和民营企业家交朋友，重“清”轻“亲”，缺乏主动服务意识。一些民营企业存在小富即安、小富即满思想，缺乏拼搏奋进精神，创新意识不强，研发投入不足，企业经营管理模式等方面的创新有待加强。社会上创新创业氛围不浓，打工的多、创业的少，保守求稳的多、敢闯敢试的少。

二是企业数量还较少，规模还比较小。

与发达地区甚至周边省市相比，我市非公经济企业的数量较少、规模较小、实力较弱的问题仍然十分突出。从民营企业数量来看，xxxx年，我市每千人拥有中小企业数不到xx个，而全国每千人拥有中小企业数近xx个，差距明显。全市xx.x万户民营企业中，规模以上企业xxx家，所占比例仅有x.x%。无论是xxxx中国民营企业xxx强，还是xxxx年安徽民营企业百强，我市均是空白、没有一家企业上榜。

三是产业层次还较低，质量还不够高。

我市民营企业主要集中在劳动密集型、技术含量低的批发零售业、制造业中，而在技术含量高的新兴产业中则涉足不多，总体上处于产业链的低端。以中药产业为例，与前几年相比，药业企业产值整体提高，但是主要产品仍旧是以饮片加工为主，中成药所占比重仅有xx%左右，中成药制造业和高附加值的中药衍生产品生产等规模比重较小，品种结构单一，利润及财政贡献率较低，产品科技含量低，市场竞争力弱，产业结构有待进一步优化。

四是企业管理还不够规范，水平还比较落后。

全市民营企业中经营管理人员、专业技术人员及高、中级技能人员总量占从业人员的比例总体很低。大部分中小企业管理水平较差，没有现代管理意识，尤其是本土企业，相当一部分企业还是家庭式的经营管理模式，经营观念陈旧，管理方式粗放，没有长远规划，缺乏发展的眼光。利用资本市场融资能力不强，完成股改和挂牌上市的企业数量较少，融资规模偏小，全市新三板挂牌民营企业仅有xx家。

五是营商环境还需要优化，为企服务还不够。

一些部门重政策制定轻贯彻落实、重审批轻服务的现象还不同程度地存在，有的部门仍然存在“门好进、脸好看、事难办”和“弹簧门、玻璃门”以及不担当、不作为、慢作为等问题。企业融资渠道有限，融资难融资贵问题依然突出，尤其是小企业，由于企业规模小、可抵押物少、资信低，致使企业贷款难度大，严重制约了中小企业的进一步发展。有些民营企业反映，政府担保公司担保贷款同样要有抵押物，而且手续同样繁琐，还要另外缴纳一笔担保费。

三、对我市民营经济发展的几点建议

为解决以上问题，推动我市民营经济实现健康、可持续、高质量发展，提出以下建议：

（一）大力优化发展环境。

把支持民营企业发展摆上突出位置，更加关心民营企业发展、关注民营企业家成长，做到工作上亲切关怀、生活上清白交往，着力构建“亲”“清”新型政商关系。认真落实中央、省、市关于大力促进民营经济发展的政策措施，深入开展“四送一服”双千工程活动，继续推进“放管服”改革，持续深化商事制度改革，不断提升政府服务效率。大力宣传民营经济发展中创业的成功人士和先进典型，推动大众创业、万众创新，形成全社会关心关注支持民营经济发展的良好氛围。多措并举引导民营企业家树立正确的价值观，增强社会责任感，争做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的模范。

（二）切实加大支持力度。

加强对民营经济的政策扶持，在市场准入、信贷支持、上市融资、人才引进等多方面给予政策倾斜，激励、帮助更多民营企业做大做强。落实各项扶持政策，全面清理规范涉企收费，通过降低企业税费负担、降低企业用能用地成本等多种方式，进一步减轻企业负担。加大民营经济政策宣传力度，发挥电视、报刊、网络等作用，及时发布和解读产业、财税等政策措施，让企业熟悉知晓、用足用好。

（三）充分发挥人才作用。

加大对人才引进培育的财政扶持，鼓励民营企业采用股权激励、技术入股、成果奖励等多种方式，制定对高层次人才引进的优惠政策，吸引更多的优秀人才到民营企业发展；大力发展扶持职业教育、职业培训、“校企合作”项目，为企业精准培育急需的专业人才、技术人才；加大对企业高级管理人才的培训的扶持，通过组织培训等途径，加强企业家队伍建设，不断提高企业家的创新意识和能力。

（四）着力解决融资问题。

多措并举、千方百计化解民营企业融资难、融资贵的问题。研究制定有效措施，切实解决企业的不动产手续办理等历史遗留问题，帮助企业盘活资源、提高融资能力。鼓励金融机构创新金融产品，重点支持符合产业政策、有市场、有技术、有发展前景的民营企业发展，加大对民营企业的信贷投放力度；发挥财政资金的引导作用，用好发展基金，为民营企业发展提供强有力的融资保障；充分发挥担保公司的作用，引导担保机构积极开展股权、商标权、专利权质押等方面的业务，不断扩大融资担保能力；进一步完善鼓励和支持企业上市融资政策，加大对企业上市直接融资的扶持力度，为企业上市营造更优的环境。

（五）突出抓好招商引资。

进一步解放思想，推进招商引资理念转型升级，坚决摒弃拼地价、拼资源的老路子，更加注重选商择资，切实增强招商引资的质量和效益，真正把那些对我市发展有较大带动力的大项目、好项目引进来。坚持多措并举，推进招商方式创新，积极灵活地开展以商招商、专业招商、借会招商、产业链招商等招商引资活动。加强招商项目的后续服务，实行跟踪保姆式服务，积极协调帮助企业解决在项目建设、生产经营中出现的问题，有效解决重招商轻服务的现象。

第三篇：全市民营经济发展调研报告

全市民营经济发展调研报告

按照统计增加值核算对民营经济的界定，民营经济是指资产归我国内地公民私人所有的经济成分，包括个体经济、私营经济，以及国有经济、集体经济、混合经济和其他经济中的私有经济成分。下面是小编为大家搜集整理出来的有关于全市民营经济发展调研报告范文，欢迎阅读!

按照统计核算界定的民营经济范围，市统计局对20**年以来全市民营经济的增加值进行了测算，主动与工商、税务、商务等部门沟通对接，了解了民营经济市场主体、税收、对外贸易等情况，调度搜集了全省及部分市民营经济有关指标，对近年来全市民营经济发展

情况进行了专题分析。现将有关情况汇报如下：

一、全市民营经济发展总体情况

近年来，我市民营经济总体保持较快发展，对全市国民经济的支撑作用日益凸现，主要呈现以下几个方面的特点：

(一)经济总量逐步扩大，所占份额稳步提高

全市民营经济增加值由20XX年的亿元，增加到20XX年的亿元。20XX年，全市民营经济增加值占gdp的比重达到 %，比20XX年提高个百分点，年均提高约个百分点。今年上半年，全市民营经济预计实现增加值亿元，增长%，对 gdp增长的贡献率为%，拉动全市gdp增长个百分点。

(二)市场主体发展迅速，单体规模不断扩大

从工商注册登记情况来看，20XX年末，全市个体工商户总户数达到万户，是20XX年的倍，注册资金达到亿元，是20XX年的 倍;私营企业达到万家，是20XX年的倍，注册资金达到亿元，是20XX年的倍。20XX年末，全市个体工商户户均注册资金万元，比20XX年增长%，私营企业户均注册资金万元，比20XX年增长%。

(三)发展动力持续增强，出口创汇能力提升

民间投资已成为全市固定资产投资的主要力量。20XX年，全市民间投资达到亿元，比上年增长%，占全部投资的比重达到%。同时，民营企业积极开展进出口贸易，出口队伍不断扩大。全市有出口实绩的民营企业由20XX年的126 家发展到20XX年的310家。20XX年，全市民营企业出口额突破 亿美元，是20XX年的 倍，占全部出口总额的比重达到90%以上，为全市出口创汇，拉动外需做出了重要贡献。20XX年出口总额排在前十位的民营企业出口总额达到亿美元，占全部出口总额的比重超过60%。

(四)发展质量不断提升，社会贡献日益增强

民营企业已成为全市财税收入的重要来源。20XX年，全市民营企业实现税收收入亿元，比20XX年增长65%，年均增长%，占全部税收的比重达到25%，比20XX年提高9个百分点。民营企业吸纳就业能力不断提升，已成为农村劳动力转移和城镇失业人员再就业的重要渠道，社会效益日益显现。20XX年，全市工商部门登记的私营企业和个体工商户的从业人数已达到万人，比20XX年增加万人。

(五)结构调整稳步推进，品牌战略取得成效

近年来，全市民营经济转型升级步伐不断加快，民营企业在做大做强的同时，积极实施品牌战略，不断优化产品结构，提高附加值和竞争力，取得了良好成效。20XX年，全市民营经济三次产业结构比为6∶∶，与20XX年相比，第二产业比重下降了个百分点，第

三产业比重上升了个百分点。截至20XX年底，全市民营企业已获29个省著名商标，5个中国驰名商标;已创建17个山东名牌、4个中国名牌，分别占全市的%、80%;培育3个优质产品生产基地龙头骨干企业。

二、全市民营经济发展中存在的主要问题

(一)综合实力较弱，市场主体少、规模偏小

20XX年，全市民营经济增加值占gdp比重为%，低于全省个百分点。全市每万人拥有个体工商户户，低于全省户及全国 326户的平均水平;每万人拥有私营企业户，比济南少户，比青岛少户。从企业来看，也存在骨干企业少、规模普遍偏小的问题，20XX年全市949家规模以上民营企业中，小、微企业占比达到70%。其中，工业小、微企业353家，占比达88%;建筑业小微企业97家，占比 74%;重点服务业小微企业77家，占比79%。

(二)融资渠道不畅，发展资金短缺

民营企业自身发展规模较小，可抵押资产较少且缺乏充足的资本积累，普遍存在贷款难、发展资金紧张的问题。在当前宏观经济下行压力较大的形势下，受贷款担保条件等因素限制，民营企业融资困难加剧，融资成本上升，整体效益下滑，继而陷入贷款难的恶性循环。虽然随着金融市场改革的深化和针对性扶持政策的出台，一些优质民营企业融资难得到了较大改善，但我市大部分民营中小企业仍然存在着很大的资金缺口。20XX年年末小微企业贷款余额亿元，仅占全部企业贷款余额的%。

(三)科研投入不足，创新能力较弱

目前，我市民营企业产业层次较低，主要从事传统产业的基础产品生产经营，从事新兴产业及高新技术产业的少;生产低端产品多，高端产品少，创新型企业少，多数民营企业不注重技术革

新，科研投入不足甚至全无。20XX年，全市规模以上工业企业中，只有%的企业设立了研发机构，只有%的企业有研发经费，全市研发投入占规模以上工业主营业务收入的比重仅为%。

(四)组织形态比较落后，高级人才较为缺乏

我市大多数民营企业没有建立起现代企业制度，截至目前，全市民营企业中股份公司仅占%，低于全省%的平均水平。同时，目前我市大多数民营企业不重视人力资源建设，没有人才发展的长远规划，仍面临着高学历、高技能人才匮乏的问题，在一定程度上制约了企业的进一步发展。并且，由于员工待遇低，稳定性较差，人员流动快也给民营企业的稳定发展造成较大影响。20XX年，全市私营单位在岗职工平均工资为28654元，比城镇非私营单位在岗职工平均工资低18828元。

(五)宏观经济稳中趋缓，民营经济发展压力加大

近年来，特别是国际金融危机以来，面对周期性和结构调整的双重压力，国内宏观经济运行呈现一定程度的回落态势，我市民营经济发展速度同样也出现了减缓趋势。自202_年开始，民营税收增长速度持续下滑，由增长%一路下滑至20XX年的下降%。

(六)考核监测体系不健全，难以满足工作需要

今年，全省下发了对各市民营经济的考核方案，而我市在民营经济统计监测和发展考核等方面还存在很多薄弱环节。一是标准和口径不统一。我市的民营经济主要由工商、统计、税务、商务等部门分别统计，各单位对民营经济的统计口径偏差较大，造成指标间可比性较差。二是民营税收、民营经济增加值等指标没有分区数据，不利于对各区和各镇(街道)的民营经济发展情况进行考核和对比。

三、促进全市民营经济发展的建议

(一)制定完善相关政策，加强对民营经济发展的引导

研究制定鼓励创业、激励先进的政策措施，根据发展速度、税收贡献及科技创新情况，对优秀民营企业创业者和企业家，给予一定的物质和精神奖励，激发全民创业热情。严格执行国家促进中小企业发展的各项优惠政策，降低民营企业准入门槛，进一步完善全市促进民营经济发展的相关政策措施。建立健全民营企业发展基金、微型企业扶持资金等专项资金的申领使用制度，引导民营企业转变经济增长方式，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，向科技要效益、向科学管理要效益，鼓励企业大力发展现代制造业、生产性服务业。

(二)提高服务效能，为民营企业发展创造良好的环境

进一步简化和取消行政审批权，为民营企业提供便利，充分发挥行政服务大厅部门集聚效应，优化部门服务职能，为企业提供一站式服务，使企业少

走弯路。相关职能部门要建立工作联动机制，加强部门与企业间的交流互动，更有效更切实地为企业提供资金、技术、维权、引进人才、法律援助等服务。从各部门选拨一批懂经济、会管理的干部到企业进行挂点帮扶。定期召开企业座谈会，密切关注企业运营情况，了解企业发展中的困难和问题，并及时加以解决。

(三)拓宽融资渠道，解决民营企业贷款难的问题

加强银行与民营企业之间的联系，健全民营企业信用评估体系和信用档案，解决双方信息不对称的问题。鼓励银行开发符合小微企业特点的金融产品，加大对融资性担保公司的风险补偿力度，加快发展村镇银行、小额贷款公司，强化对民营企业的融资服务。通过企业入股、社会筹集和政府支持建立互助资金，发展以市场机制运作的信用担保机构，为民营企业贷款提供规范有效的担保。探索银企合作的新方式，借鉴

助保金贷款、过桥资金等融资办法，缓解民营企业贷款难的问题。另外，要充分发挥民间组织在企业融资方面的作用，抱团融资;鼓励优质民营企业上市融资;抓住国家、省加大对技术改造、技术创新、节能减排等政策扶持的机遇，努力争取各类专项资金支持。

(四)强化创新驱动和人才培养，打造民营企业核心竞争力

引导民营企业调整发展思路和发展战略，把企业发展要真正转变到依靠技术进步和技术创新上来。支持民营企业联合科研机构、高校组建技术研发平台，加大研发投入力度，加强对关键核心技术开发，努力开发新产品、新技术、新工艺，掌握拥有自主知识产权的核心技术，培育更多的自主品牌，增强自主创新能力和市场竞争力。完善民营企业人才培养和引进机制，支持民营企业引进和培养企业经营管理者和专业技术人员。引导民营企业与高等院校建立长效合作机制，加大企业管理和业务培训力

度，提高民营企业管理人员和员工素质，为企业发展提供智力支持和人才支撑。

(五)细化量化考核指标，强化目标责任落实

研究建立对有关部门及各区、各镇(街道)民营经济发展工作的考核机制和具体办法，把民营经济发展纳入各级各部门领导任期目标责任制，作为评价使用干部的重要依据。研究制订全市发展目标，并细化分解到有关部门及各区各镇(街道)，明确责任分工。围绕目标，对各责任单位承担的重点工作、重点项目实施季度监测，定期发布目标完成情况。

第四篇：寿光市民营经济发展情况调研报告

寿光市民营经济发展情况调研报告

（202_年7月18日）

近年来，我市高度重视民营经济发展，通过政策扶持、金融倾斜、审批服务、放开市场等手段，推动民营经济增强发展活力，提高发展层次，实施转型升级，全市民营经济保持了健康平稳持续发展的良好局面。目前我市共有各类市场主体65009家，其中各类民营经济市场主体63562家，占全市市场主体个数的比例达到97.8%，民营经济从业人员达30多万人。

一、民营经济基本情况

（一）民营经济整体健康发展。202_年，我市民营经济市场主体实现主营业务收入1563亿元，同比增长15.7%；实缴税金77.2亿元，同比增长12.7 %，占全市总税收的90。今年1—6月份，完成总产值521.4亿元，同比增长16%；实现主营业务收入503.6亿元，同比增长17.1%；实现利润24.8亿元，同比增长15.7%。上半年我市民间资本固定资产投资达146.6亿元，同比增长16.6%，占全市固定资产投资的93%。在全国工商联公布的202_年全国民营企业500强中，我市联盟、鲁清两家企业成功入围。

（二）民营经济在二、三产业中占据主导地位。工业方面，全市规模以上民营工业企业发展到435家，规模以上民营工业企业在岗职工达到9.5万人，占全市规模以上工业企业的92%和 1 83%。今年1—6月份，规模以上民营工业企业主营业务收入、利税、利润，均占到全市规模以上工业企业的80%左右。服务业方面，目前，我市共有限上民营服务业企业328家，用工人数达到2.3万人，分别占到全市限上服务业企业的98.5%和97%；限上民营服务业企业实现营业收入37亿元，占全市限上服务业企业的96.4%。

（三）民营贸易、金融市场活跃。国内外贸易方面，全市有进出口权的民营企业发展到188家，1—6月份，完成进出口总额13.5亿美元，占全市进出口总额的87%；完成电子商务交易额47.8亿元，其中网络零售额达5亿元，B2B电子商务交易额42.8亿元。金融方面，我市民营资本参股或发起的村镇银行、小额贷款公司、民间资本管理公司等地方性金融组织达到17家，占全市金融组织总数的57%（不含保险公司），投入金融领域的民间资本累计达13多亿元。民营企业资本市场融资渠道不断拓展，通过境内外上市融资、场外交易市场挂牌、常态化债券融资的多种形式，先后有6家民营企业实现上市，1家实现场外挂牌，累计实现资本市场融资184亿元。

二、影响民营经济发展的问题

（一）企业家的思想解放程度不够，整体素质仍有待提升。近年来，尽管我市民营经济取得长足发展，企业家的管理水平不断提高，但总体看，由于民营企业家多数属于白手起家，传统思想较浓，思想解放程度仍然不够高。一是缺乏团结协作精神。部 2 分企业家存在单打独斗的思想，在竞争中犹如散兵游勇，缺乏抱团发展的合作意识，甚至在有些行业中，企业为争夺客户，存在产品相互压价的现象，形成恶性竞争，增加了竞争成本，使得行业的整体竞争力下降。二是缺乏进取精神。有些企业家取得一点成绩、得到一点发展就盲目乐观、不思进取，小富既安、小进则满。很多民营企业不注册自己产品的商标，不下气力打造自己的品牌；不少企业不积极主动争取在中小企业板、创业板上市，不敢轻易尝试资本市场，不愿使自己的企业处在严格的监管之下，从而错失了企业发展的良机；有些企业不愿通过争取银行贷款等欠账发展模式扩大企业规模，缺乏敢闯敢拼的精神，导致企业发展缓慢。比如，新三板市场刚刚放开时，金融办曾陪同至少5家券商，到20多家企业宣讲政策，鼓励企业用好新三板市场，但至今，我市仍没有企业在新三板挂牌。三是缺乏创新精神。当前我市很多民营企业采取了家族式治理模式，企业管理以人治为主，用人上往往任人为亲，靠亲缘关系维持着企业的运行；缺乏合理的管理制度和科学民主的决策机制，缺乏经营管理战略，没有明确的目标，决策随意化。有些企业家在管理企业过程中畏首畏尾，不愿将资金投入到技术提升和新产品研发中去，从而使企业停滞不前，面临被激烈的市场竞争所淘汰的风险。

（二）融资难仍然是重要制约。一是融资难度加大。受大环境应，被调查的企业几乎全部存在资金不足的问题。究其原因，主要是民营企业抵押难、担保难，中小企业的主要资金来源渠道 3 是银行贷款，但现在几乎所有银行都要求既有抵押、又有担保，抵押难体现在民营企业缺乏有效抵押物，土地多为租赁土地，设备大都折扣率低；担保难体现在担保公司不愿提供担保，担保费率较高，有的高达2%-3%，较一般担保高2倍以上；民营企业原先较多采用互保、担保方式，但受经济下滑和担保链（圈）风险显现影响，企业间的担保、互保变得不易。二是融资渠道单一。中小企业主要是靠自身的积累和银行贷款筹建资金，风险投资、产业投资、企业投资基金和股票债券等融资渠道还没有建立起来, 不能想方设法多渠道筹集企业发展资金。三是企业缺乏信誉导致贷款难。部分中小企业存在着财务报表失真、信息不透明、自身信用低等问题，导致金融机构为规避放贷风险提高了对中小企业贷款的条件，使中小企业普遍存在“融资难、贷款难、结算难”，严重制约了企业的发展。四是银行审批权限上收导致贷款难。当前，各银行审批环节多、链条长，基层行权限缩小，对企业贷款审批效率低。我市现有的14家银行机构，只有农商行、潍坊银行、村镇银行3家有条件审批权限，其余11家银行机构，无论存量贷款还是新增贷款，均没有审批权限，严重制约了贷款发放。

（三）生产要素制约成为企业发展的瓶颈。随着国家宏观政策的实施，保护现有耕地和节能减排等各种约束性指标的确立，生产要素的稀缺成为民营企业发展的制约瓶颈。一是用地难题日益突出。一方面是国家实行严格的土地管理政策，使得用地难度加大；另一方面是有限的用地指标主要照顾公益事业和大型企 4 业，民营企业的一些小项目用地更加紧张，许多招商引资项目难以落地。另外，省政府规定，占地15亩以下，投资强度在5000万以下的工业项目不予单独供地，这项政策对一些占地面积不大但经济效益比较好的小项目不公平，不利于中小微企业发展。二是用工难、人才缺现象普遍存在。随着国家经济持续快速发展，廉价劳动力无限供给的局面已发生逆转，劳动密集型企业用工难的问题日趋明显。调查显示，机械、纺织、服装、食品加工等劳动密集型企业都存在不同程度的用工不足的问题。据玉马窗饰反映，仅今年上半年，纺织技工工种人员流动率就达到35%以上。同时，高技能人才队伍总量少，且结构不合理。目前我市企业在岗技术工人共9.8万人左右。其中，高技能人才11272人（高级工8415人、技师及以上2857人），仅占技术工人总数的11.5%，与国家规划25%的目标相去甚远，技师、高级技师所占比例更低，仅占3%，从年龄结构看，我市现有高技能人才队伍年龄偏大，据抽样调查，46岁以上的技师、高级技师占技师和高级技师总数的80%以上，说明优秀的高技能人才数量少，有断层，容易出现后继无人的现象，据调查的泰丰、康跃等高科技企业反映，高层次人才缺乏现象比较严重。三是环保耗能等约束性指标对企业影响较大。在上级加大环保力度的大背景下，环保指标的控制更加严格，去年潍坊市对部分区域进行环评限批，我市上报的项目仅有4个获得批复，目前还有69个项目因为环评原因难以办理相关手续。随着“三八六”行动的深入开展，环保约束将更加严格。5 另外，从今年开始，国家开始实施能源消耗总量控制，今后新上项目一律不准再上燃煤锅炉，现有燃煤锅炉也要逐步改造，上半年我市用电量占到全潍坊的1/4，而且仍然呈上升趋势，要完成今年的节能降耗刚性指标压力较大，也对企业产业了冲击。

（四）企业自主创新能力不强。我市大部分民营经济企业创新能力仍然处在消化吸收的初级阶段，原始创新、集成创新的能力不强。产业链条分配上，仍然处于来料加工的低利润阶段，产品同质化竞争激烈，高端技术及高端产品引进能力不足，创新人才短缺，创新意识不强。目前，全市共有博士后科研工作站、院士工作站、市级以上企业技术中心、工程中心等各类科研机构122家，集中在全市90多家企业，98%以上的民营企业没有自己的研发机构。

（五）产业结构矛盾仍然存在。受历史因素影响，我市资源型、传统型产业比重较大，造纸、化工、机械、防水卷材等传统产业占比仍然较高，资源综合利用整体水平较低。这些传统产业今年形势都很不理想，造纸、钢铁、淀粉等工业产品需求呈下滑趋势，订单不足，价格下跌；化工、炼油等行业生产成本走高，部分企业利润、利税出现负增长；汽车制造、石油装备等装备制造业发展缓慢，产值增速低于规模以上工业近2个百分点，产值占规模以上工业的比重也出现下降。

（六）发展环境不够宽松。一是没有受到公平待遇。部分已出台政策措施落实尚不到位，对扶持民营企业发展没有像扶持大 6 企业、大项目发展那样重视。一些深层次的体制机制障碍没有根本消除，不重视民营企业发展的现象在个别部门和镇街仍然存在，民营企业的地位与其贡献不相称，对民营企业发展面临的困难和问题估计不足、研究不够，侵犯民营经济及其职工合法权益的现象仍有发生。特别是在一些新兴领域，像民营学校、民营医院等，也存在与公立两套标准的现象。二是行政审批事项依然较多。虽然我市已多次开展行政审批事项清理工作，但目前还有459项行政审批服务事项，审批过程要涉及34类中介服务、22个审批部门，“权力清单”“服务清单”“收费清单”还没有制定。三是扶持政策较少。虽然全省已召开了民营经济大会，中央也多次要求扶持中小微企业发展，但是详细、具体、明确的配套政策依然很少，而且现有扶持政策宣传力度不大，缺乏统一的信息发布平台，导致知晓率不高。

三、下步工作打算

以国家大力支持发展民营经济为为契机，不折不扣贯彻执行各级培育发展市场主体的各项政策措施，进一步降低创业准入门槛，放宽经营限制，优化服务环境，全力做大民营经济发展规模，着力提升民营经济发展水平。

一是强化宣传引导。组织发改、经信、环保等部门定期深入项目园区调研，并建立长效联动机制，积极引导民营企业投入向国家“鼓励类”，新能源、新材料、节能环保产品为主导的新兴产业类方向投资，走“专精特新”发展道路；实施中小企业成长工程，7 鼓励和支持创办小企业、开发新岗位，积极发展劳动密集型和特色优势中小企业，引导中小企业专业化发展，发展专业化企业，发展新模式、新业态，增强中小企业创业创新活力和吸纳能力；深入开展创业技能培训，提高创业培训覆盖面和针对性，进一步激发全社会的创业热情和创新活力；利用各种媒体，加强对各级培育发展市场主体有关政策的宣传解读，大力弘扬创新创业精神，鼓励全民创业和个体转企业。

二是突出工作重点。

1、抓好重点项目建设推进。对目前我市在建的119个过亿元项目，强化调度帮促，加快建设进度。特别是对我市50个重点项目，及时掌握情况，全力排除障碍，确保重点项目建设顺利，争取到年底15个项目投产，为工业发展增添新动力。

2、抓好现有企业转型升级。组织首批列入我市转型升级计划的68家工业企业，根据行业特点，从经济总量、产业结构、科技创新、节能减排、企业管理、两化融合等方面制定企业转型升级实施方案。通过方案实施，促使企业产品升级、效益提高。

3、抓好特色产业培育。重点发展产业集群和特色产业镇。发挥我市基础优势，同时抓住潍坊作为国家新能源汽车推广应用城市和政策扶持力度加大的机遇，主动向上对接争取支持，搞好规划与建设，全力打造以台头为中心的新型防水卷材、富康制药为中心的医药化工和以泰丰集团为中心的新能源汽车等特色产业园。

4、抓好中小企业提升。实施好“百千万”中小企业培育提升工程,制定落实50家成长型企业培育、小微企业创新提升和专精特新培植计划,采取资源配臵、专项资金、融资担保、评先树 优等综合扶持措施,促进中小企业竞相发展。今年计划培育民营业户3000 家，中小微企业600 家；推动50家微型企业提升小型企业，10家小型企业晋级为中型企业；培育4家专精特新企业。

三是加强载体建设。

1、加快创业基地和孵化器建设。充分利用羊口工业园、侯镇项目区等存量土地、闲臵厂房，规划建设中小微企业创业园和孵化器，按规划进行招商，努力盘活闲臵低效利用土地，为中小微企业发展提供用地空间，并积极探索国有土地租赁和弹性年期出让制度，减轻中小微企业发展初期的土地投入成本。目前我市正在制定《工业用地先租赁后出让管理办法》，预计9月份实施。

2、加快专业市场建设。重点推进总投资40亿元的半岛建材物流城、总投资48亿元的东城全福元商贸中心、总投资45亿元的红星美凯龙综合体、总投资38亿元的上海车配龙国际汽车广场以及寿光港等一批现代服务业项目建设，加快培育城区西部市场物流、东部果蔬物流、北部临港物流三大物流板块建设，尽快形成大物流、大商贸的有效载体和发展空间。

3、加快电子商务平台建设。结合寿光“智慧城市”建设，大力发展电子商务，鼓励各类企业做好实体经济和虚拟市场结合文章，提升企业电商化水平。重点抓好总投资35亿元的城投电子商务产业园、投资12亿元的太阳城养老中心等项目建设，同时引导农产品物流园、果菜批发市场开展农产品拍卖和电子交易，形成线上线下同步推进、互为补充的农产品营销网络，打造农产品电子商务中心。

四是优化营商环境。

1、强化财政扶持。把握今年中央资金 投放重点、蓝黄“两区”基金和专项资金扶持重点，以及中央资金“切块”和下放省级投放的最新动态，争取更多项目纳入各级支持计划；组织发改、财政部门部门加快推进中小企业集合债、小微企业扶持债等债券发行工作，适时申报金财公司第三期企业债；今年财政再增加800万元贷款保证保险引导资金，逐步降低企业的保险费率，减少企业的融资成本支出，同时改进“过桥还贷互助资金”扶持政策，以产业引导投资基金的方式对企业进行扶持，降低财政风险。

2、完善金融服务体系。抓好银企对接，到年底计划组织银企对接活动8场，参加企业达到300家以上；建立寿光市金融科技服务中心，成立产业科技投资联盟，对高层次人才的创新创业项目采取政策性担保、贴息及融资成本补贴、风险补偿、产业引导基金扶持等多种方式予以金融支持；探索制定多元化比例控制融资方式，解决企业担保链（圈）潜在系统性融资风险；扩大中小企业集优债券、私募债和小微企业增信集合债券发行规模，打造债券、股票市场的“寿光板块”；加大金融产品创新力度，继续推广商标专用权质押、股权质押、农产品订单融资、供应链贷款等信贷业务，解决中小企业抵押、担保难问题，争创金融创新改革先行试验区。

3、优化人才发展环境。制定出台人才工作专项考核、人才服务证、人才联谊会、人才住房保障、孵化器建设、人才科技项目金融扶持等“一揽子”人才配套政策，为人才提供居住生活、发展创业的良好环境；在孵化器建设方面，对认定为国家级、省级、潍坊市级孵化器的，分别奖励100万元、50万元、30万元，人才带项目到孵化器落地转化的，给予三年 免租金待遇，所免租金由财政予以补贴；完善就业服务网络，建立人力资源库，为企业用工提供信息服务。

4、进一步推进简政放权。自今年2月份以来，我市集中对现有行政审批事项进行了一次梳理摸底，拟保留行政审批事项459项（子项849项），取消30项，冻结27项，下放34项。另外，针对省及潍坊市下放的审批事项，及时拟定了调整承接事项意见，共承接下放事项59项、取消4项。目前，已经市政府常务会议研究同意，将于近日发文组织实施。

四、发展民营经济的建议

（一）打造支持民营经济发展的政策环境。一是进一步明确民营经济在市场经济中的地位。完善支持民营经济发展的政策措施，在制定发展规划、落实上级政策、申报扶持资金等方面，明确民营企业与国有企业、外资企业享受同等待遇；进一步扩大潍坊市级中小企业发展创新基金等引导类资金规模，推动民营经济加快发展。二是规范完善统计报表口径。建立统计、经信、工商等部门定期统计指标相互通报制度，使统计数据能够全面反映民营经济发展情况，为制定政策提供可靠的数据保障。三是加大政策宣传力度。通过报纸、电视、网络等媒体，全方位加大对民营企业特别是小微企业免税、贷款、扶持资金等政策的宣传力度，明确申报条件和相关要求，做到政策家喻户晓、便于操作。

（二）加强金融支撑。一是支持商业银行产品创新。建议协调上级人行和银监部门给予我市商业银行特别是国有商业银行 11 县市分支机构一定的创新权限，同时加强政策引导和部门协调配合，为银行创新业务开展提供良好软环境。二是下放银行审批权限。目前我市只有农商行、潍坊银行、村镇银行3家可以审批贷款，其余的全部由上级审批，造成环节多、链条长、效率低，建议协调银行适当下放贷款权限，调动本地银行积极性，为民营经济发展提供更便捷、更高效的金融服务。三是强化新型金融组织业务指导。建议上级对民间资本管理公司、民间借贷备案登记服务中心等的业务开展及监管给予政策指导，使其投资运营和监督管理有理可依、有据可循，研究探索逐步化解企业担保链(圈)融资潜在系统性风险的措施办法，更好的规避金融风险。

（三）完善用地保障。一是加快土地调整。建议向上级反映，缩短土地利用总体规划调整周期，实行两年或一年调整，并增加土地利用计划指标投放，给民营企业发展提供用地支持保障。二是更新潍坊市征地及地面附着物拆迁补偿标准。目前征地标准执行的是202_年标准，已经不能很好的适应实际情况，与群众要求差距大，建议根据目前经济社会发展情况做出调整。三是探索实行国有土地租赁和弹性年期出让。租赁是指在企业发展之初，资金缺乏时，政府将储备土地租赁给企业，待企业积累资本，条件成熟后，再办理出让手续。弹性年期出让，是压缩出让年限，企业少缴纳土地出让金，年限到期后可续期，减少企业土地投入成本，有利于企业发展壮大。目前，我市正在制定《工业用地先租赁后出让管理办法》，建议上级在政策环境、先行先试方面给 12 予支持。

（四）强化科技人才支撑。一是制定民营经济科技规划。建议出台支持民营经济发展的专项科技政策，在项目支持、人才引进、平台建设等方面加大对民营企业的扶持力度，引导技术水平较低、人才缺乏的企业积极推进自主研发和科技创新，实现快速发展。二是构建中小企业与高校、科研单位的沟通平台。建议上级政府牵头建立权威的信息发布系统，定期向社会公布相关高校和科研单位提供的服务内容、服务形式、收费标准和联系方式，通过财税等形式鼓励高校、科研单位为中小企业提供各种咨询和技术服务。三是鼓励合作创新。引导民营企业通过成立产业技术创新战略联盟方式，通过优势互补、协调合作，打造协同创新产业链条。定期组织民营企业到国内知名高校、院所开展产学研对接活动，引进高层人才、先进技术，加快上档升级。四是优化人才政策。帮助中小企业改善职工就业条件，在户籍管理、技术职称评定、人才引进和相关待遇方面给予倾斜，稳定人员队伍。建立人才开发服务系统，依托高校科研教学优势，开展企业管理者的全面培训。五是加强职工培训。制定出台支持在职培训的政策，通过按比例给予培训费用补助，或将一定数额的培训费用从税收中扣除等方式，帮助企业加快人才培养。

（五）不断优化营商环境。一是加大简政放权力度。县级没有制定、取消审批权限的自主权，只能根据上级要求承接、取消审批事项，建议协调上级部门加大简政放权的力度，扩大县级市、13 开发区和镇街一级的自主权。二是探索公众参与机制。广大企业和社会公众作为审改工作的服务对象，对哪些审批事项应该取消、下放，应该具备参与权，建议建立公众参与机制，筛选公众反映大、矛盾突出的事项，积极向上争取予以下放或取消。三是进一步明确职能部门市场监管职责。建议上级部门按照“谁审批谁监管”的行业监管体制机制，强化协同监管，建立完善市场“宽进”后部门后续监管工作的衔接和联动机制，实现行业审批与监管相统一，建设高效有序的市场监管秩序，确保“放而不乱”。

第五篇：民营经济发展调研报告

民营经济发展调研报告

（篇 1）

根据市政协**工作安排，为全面了解和准确掌控我市民营经济现状，推动我市民营经济延续健康发展，今年 5 月份以来，在市政协副主席庹军的带领下，市政协县级政协工作委员会牵头组织有关职能部门和县区政协成立调研专班，在市内调研的基础上，又前后赴东南省分的芜湖市、**市、台州市、**市等地考察学习，经反复座谈研讨，深入论证，构成以下报告：

1、我市民营经济发展基本情况 ?

最近几年来，市委、市政府高度重视发展民营经济，不断完善政策措施，健全服务体系，优化发展环境，民营经济得到了较快发展。

（1）经济社会贡献突出。改革开放以来，我市民营经济广泛散布于 1、2、3 产和基础设施、教育、卫生、社会事业多领域。今年 1⑴0月份，全市民营经济累计完成营业收入5006亿元，同比增长9.6%，累计实现增加值 1720 亿元，同比增长 12.3%，从业人员 230 万人以上，占全市总人口的 20%以上。我市民营经济已成为增进经济增长、出口创汇、增加税收、稳定就业的主力军。

（2）转型升级步伐加快。民营企业积极适应新常态，大力实行创新驱动战略，不断培养转型升级新优势，科技实力延续提升。1 是核心竞争力明显增强。**年，全市民营企业具有省级以上工程技术中心 61 家、国家重点实验室 1 家、省级重点实验室 6 家、高新技术企业 57 家，全市民营企业申请专利数 4169 项，授权专利 2827 项。2是集群态势明显。我市 9 大专项工程中先进制造业、油碱化工业、冶金建材业、食品医药业、纺织服装业、光电新能源产业等主导产业的主体均为民营企业，截止**年 10 月底，全市范围以上民营工业企业

到达 1539 家，其中大中型企业 327 家。3 是新业态发展迅猛。以电子商务、现代物流、商务服务为代表的民营企业新业态快速发展，截止今年 9 月份，全市电商交易额完成 457.51 亿元，同比增长 70.7%；跨境电商交易额 86.6 亿元，同比增长 105%，成为我市经济新的增长点。4 是品牌建设成果丰富。截止目前，我市有效注册商标总量达21159 件，中国驰名商标 15 件，**省著名商标 162 件，西峡香菇、西峡猕猴桃等 9 个产品取得中国地理标志商标，位居全省第 1。5 是生产外向度不断提高。民营企业主动参与“1 带 1 路”，木兰花家纺、淅减公司、金厦钢构、万家园等企业前后在乌兹别克斯坦、越南、泰国、柬埔寨、俄罗斯设立独资或合资企业，走出去步伐明显加快。

（3）发展后劲显著提升。坚持强投资、抓项目、调结构，不断蓄积民营企业内生气力，民营经济显现出较强的发展势头。1 是民间投资不断增加。**年，民间投资完成 2662.48 亿元，同比增加 12.6%，占比到达 85.74%。民间投资开始向先进制造业和现代服务业倾斜，已从单纯的以扩大生产范围为主的粗放型投资方式正在向以提高技术含量、跨行业投资为特点的集约型投资方式转变，投资结构不断优化。2 是项目建设力度不断加大。截止**年 10 月，全市 1026 个固定资产项目累计完成投资 1140 亿元，占计划投资的 87.3%；我市列入省 5818 投资增进计划项目 382 个，完成投资 624.5 亿元，占计划投资的 101%；37 个省重点项目，累计完成投资 176.9 亿元，占投资目标的 118.7%，高于全省 28.4 年百分点；309 个市重点项目，累计完成投资 661.2 亿元，占投资目标的 115%，高于去年同期 21.2 个百分点，有力带动了我市民营经济发展。3 是企业实力不断增强。目前，全市共有上市企业 10 家，新 3 板挂牌企业 10 家，区域股权市场挂牌企业 32 家，累计从资本市场召募资金 115 亿元。

去年龙成团体入围中国民营企业 500 强，龙成、淅减、西保、牧原、福森、西泵等 15 家企业入选**省百强百高企业，入围数量居全省首位。

（4）政务环境不断改良。各级各部门积极其民营经济发展创造良好的政务服务和社会发展环境。1 是出台支持政策。市政府相继出台了《**市人民政府关于进 1 步发展和利用资本市场支持地方经济建设的意见》、《**市企业上市之年行动计划（**-**）》等 1 系列支持民营企业的优惠政策，民营企业发展环境进 1 步优化。2 是做好“放管服”工作。全面落实国家和省简政放权系列部署，取消、下放各类行政审批事项，全面推行权利清单和责任清单。**年取消行政审批许可项目 6 项；调剂和下放行政审批项目 13 项；取消调剂和下放 62 项部门非行政许可审批事项。延续展开产销、银企、用工和产学研“4 项对接”活动，广泛展开“政策落实进企业”活动，积极其企业“讲政策、解困难、增信心、稳增长”，有效解决了企业在经营、融资、用工等方面的突出问题。3 是建立表彰鼓励机制。市政府建立了纳税贡献大民营企业、纳税高增长民营工业企业、“企业自主创新和两化融会发展”民营工业企业、民营功劳企业家评选表彰机制。**年，共有 27 家民营企业、53 家企业法人取得表彰，市财政对获奖企业共嘉奖资金 1500 万元，提供财政贴息 1000 万元。今年，市财政共对53 家民营企业支持科技创新贴息资金 5000 万元，截止目前已全部兑现到位。西峡县规定优秀民营企业家可在县内享受正处级、副处级、正科级、副科级待遇。民营企业家政治素质和社会责任感明显增强。

2、当前民营经济发展中存在的突出问题 ?

我市民营经济虽然获得了 1 定的成绩，但也要苏醒地看到，与我市在全省的经济大市地位相比，与省内其他市咄咄逼人的竞争压力

相比，与产业转型升级的紧急性相比，我市民营经济还面临着 1 些突出问题：

（1）认识不足，重视程度不够。1 是思想认识不到位。改革开放近410 年来，我市民营经济得到了长足的发展，民营经济在稳定增长、增加就业、推动创新、出口创汇、改良民生等方面发挥着愈来愈重要的作用。但近1 个时期，我市 1 些部门领导和县区领导对新时期新常态下发展民营经济的现实意义和重要地位、作用认识不足，思想观念滞后，没有把民营经济放在重中之重的地位对待，重视不够，研究不够，解决民营经济转型发展遇到的困难问题不到位。2 是组织领导不到位。增进民营经济发展的领导体制不健全，没有牵总调和兼顾单位，政策履行上各部门自行其事，不能发挥政策叠加效应，不能构成调和共管、密切配合、上下联动、推动民营经济发展的工作协力。**年 3 月，我省成立了民营经济发展服务局，许昌、**等市随后同样成立了民营经济发展服务局。目前，我市还没有成立民营经济发展服务局，民营经济管理机构中小企业服务局仍设在工信委，职责不明确，编制唯一 3 人，难以有效指点、服务和管理民营经济发展。3 是政策棚架严重。党的 108 大以来，上级关于增进民营经济发展和激活民间投资出台了 1 系列文件，没有结合实际制定增进民营经济发展的配套性政策措施。由于缺少具体的操作措施和实行细则，民营经济在市场准入方面遭受很多体制性和政策性障碍，影响民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”问题突出。很多民营企业家反应，看到政策没法享受；看到空间没法进入；看到机会没法掌控。比如我市交通、能源、市政、环保等基础设施和政府采购等公共服务项目对民营企业准入还没完全开放，民营医院、学校、文化、养老机构也存在与公立两套标准，1 定程度上挫伤了民营企业发展的积极性。

?

（2）市场主体较少，发展层次较低。1 是我市民营经济市场主体范围较小。截止**年底，我市民营经济市场主体共有 26.8 万家，仅占全省 421 万家的 6.5%。今年上半年，新增市场主体 5682 家，与**3.8 万家，许昌 2.1 万家相比差距较大，与**全省第 3 大经济体的地位极不相称。2 是发展层次低。截止**年底，我市民营经济市场主体中，个体工商户 22.2 万家，民营企业只有 46000 多家，全省每万人具有民营企业 90 家，而我市每万人口具有民营企业仅 39 家。3 是龙头企业实力不强。**年，许昌市跻身全省民营企业 100 强有 7 家，其中森源团体主营业务收入突破 300 亿，黄河团体、众品团体主营业务收入突破 200 亿元，而我市虽然有 13 家企业上榜，但营业收入超百亿元企业唯一龙成团体有限公司，超 50 亿元的企业只有牧原 1 家，龙头企业整体上数量较少、整体实力不强。4 是投资增幅降落。由于融资渠道不顺畅、外部环境不优等外部因素影响，自**年以来，我市民间投资增速显现下滑态势，**年全市民间投资增速从**年的 20.9%下滑到了 12.6%。投资体量大、带动能力强、技术优势明显的工业大项目、好项目不多，部份企业信心不足，投资意愿减弱。

（3）内生动力较弱，创新能力不强。1 是创新意识不强。我市大部份民营企业存在着小富即安、小成即满、思想守旧的落后观念，舍不得在创新上投入，缺少做大做强的投资勇气和经营气魄，缺少创新创造精神。**省**年第 1 批拟认定高新技术企业中，我市唯一 22家企业入选。而**、**、**3 地高新技术企业位居全省前 3，占全省总数量的 55.2%。2 是创新平台建设滞后。与先进地区相比，我市企业创新平台起步晚、数量少、层次低、人材缺。很多企业对平台在增强企业创新能力、提高市场竞争力方面的作用认识不深，打造不力，全市范围以上民营企业 2249 家，但各类研发机构仅 335 家，70%企业

未建立研发中心。全省有 1080 家省级研发中心，**、**分别为 188家、97 家，我市唯一 47 家，差距较大。3 是高新技术企业少。全市民营高新技术企业占我市范围以上企业的 2.4%，占全省高新技术企业 1457 家的 3.9%，仅为**的 1/9、**的 1/3。以新材料、新能源、光电信息等为代表的新兴产业仅为 20%左右，具有知识密集、高附加值的现代服务业分别低于全国、全省平均水平12.9 和 1.4 个百分点，高科技、创新型、引领型技术和产品少，科技创新对经济发展的支持能力不足。

（4）要素保障不够，企业经营本钱偏高。“资金、土地、人材”要素保障还是制约我市民营经济发展的主要瓶颈。1 是融资本钱高。在调研和座谈中，民营企业普遍反应融资难，特别向国有几大银行贷款难。另外，货款转贷本钱高、贷款进程长，以贷转存、存贷挂钩等现象也加重了企业融资本钱。目前银行基准利率为 4.35%，但企业拿得手的利率都在 1 分到 1 分 2 之间，相对基准利率上浮 30%以上。同时，随着货币流通逐渐收紧，银行等金融机构对民营企业特别是中小微企业，催贷、抽贷、断贷的现象时有产生。融资难、融资贵现象普遍存在，严重制约了民营经济的发展壮大。2 是土地供给矛盾突出。1 方面，国家每一年下达的建设用地指标有限，各级政府只能把有限的用地指标，优先用于大型企业、招商项目用地，中小企业基本申请不到用地指标，土地制约问题愈来愈突出。另外一方面，已供建设用地大量闲置，没有得到有效的开发利用。截止目前，尚有 8275 亩闲置土地未得到处置。同时，调研发现，在中心城区工业园区中已投产运行多年的范围以上工业企业，至今仍有 36 家拿不到土地证，118家办不下来房产证，对企业抵押融资带来了困难。3 是人材匮乏。我市民营企业普遍缺少长远发展计划，对知识产权、人材培养重视不够，在发展空间、经济待遇、生活保障上对人材吸引力不强。特别是中小企业不但难以招引高层次人材，就是企业内部中端实用型技术人材也难以留住。企业高科技人材、管理人材、技术人材的匮乏成为制约民企发展壮大的重要因素。

（5）营商环境不优，企业取得感不强。1 是环境不优。硬环境方面，我市园区计划和建设水平不高，缺少大而统、承载力强、城市功能配套完善、条件优越的大园区。市中心城区的溧河工业园区、龙升工业园区、高新技术产业园区计划出发点低、承载容量小、产城融会缓慢，资源得不到整合同享，企业入驻园区的本钱愈来愈高。软环境方面，1 些市县政府部门对民营经济存在轻视偏见，服务意识差，办事拖拉，履行政策随便性大，不作为、乱作为的现象较为普遍，“吃拿卡要”、搭车收费、以罚代管的现象屡禁不止。在调研座谈中发现，过半数民营企业对各级简政放权、减免税费、下降本钱和鼓励民间投资等优惠政策的取得感不强。2 是诚信政府形象有待加强。个别地方政府为了招商引资、形象进度，滥用权利或不规范运作，导致 1 些许诺事项没法兑现，影响了民营企业投资发展的积极性。调研中我们了解到某园区在企业进驻时，当地政府许诺零地价办理土地证，在没有土地指标的条件下，要求企业先建厂运行，但是后来征地价格上调和背法占地在先，土地证办不下来，企业堕入窘境。

3、加快我市民营经济发展的意见建议 ?

民营经济是我市经济发展的主力军。我们 1 定要捉住国家政策机遇，主动谋划，综合施策，以更大的决心和力度推动我市民营经济再上新台阶，实现大发展，首创我市民营经济发展的新局面。为此提出以下建议：

（1）强化认识，加强组织领导。1 要提高认识。____总书记在党的 109 大报告中明确指出“绝不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”、“全面实行市场准入负面清单制度，清算废除妨碍统 1 市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激起各类市场主体活力”，为新时期民营经济的健康发展指明了方向，提供了根本遵守。全市各级各部门要认真学习党的 109 大精神和____关于发展非公有制经济的 1 系列重要论述，充分认识新时期新常态下推动我市民营经济健康发展的重要性和紧急性，确立发展民营经济是增强我市经济社会发展活力的必定选择，是我市转型逾越发展的重要支持，是实现富民强市的基本途径的工作理念和思路，提高政治站位，提升思想认识，增强履行本领，坚持问题导向，采取强有力的措施，破解存在困难，不断首创民营经济发展新局面。2 要加强组织领导。学习鉴戒许昌、**经验，建议成立市民营经济发展领导小组，组织、指点、调和全市民营经济发展工作，领导小组下设办公室，办公室设在市工信委。建立全市民营经济发展工作联席会议制度，定期或不定期召开专题会议，研究解决民营经济发展中的重大问题。成立民营经济管理局，增加内设机构，落实人员编制，明确职能责任，发挥牵总作用，兼顾调和推动全市民营经济发展工作。

（2）落实政策，优化发展环境。1 是出台配套政策。建议市委市政府结合我市民营经济发展实际，研究制定支持民营经济发展的政策文件，实化、细化、深化中央和省委省政府支持民营经济发展的政策措施，做好顶层设计，加强督查问责，切实为民营经济发展营建良好政策环境。2 是深入推动“放管服”改革。各级各部门要认真贯彻落实上级关于“放管服”改革精神，确保取消下放国务院部门行政许可事项、指定取消地方行政审批事项、清算规范行政审批中介服务事项等重点任务落实到位。全面清算我市现行涉企政策性文件，消除民

营经济发展的体制机制及政策性障碍，实现“零门坎”准入，凡国家法律法规未明令制止的，全面向民间投资开放，各级各部门要围绕解决民营企业发展存在的“5 大问题”，不断提高配套措施的有效性和可操作性，帮助企业“搬 3 山”、“开 3 门”，切实解决政策落实“最后 1 千米”问题。3 是打造诚信政府。各级各部门要落实、兑现对落户企业在金融、用地、税费等方面的许诺，对民营企业的嘉奖、扶持，既要依法依规、实事求是，还要坚持公平、公然、公正，阳光透明，塑造诚信政府形象。4 是构建“亲清”新型政商关系。尽快出台推动构建新型政商关系的意见办法，明确政商交往的具体规矩和界限，努力营建风清气正的政商交往环境，增进民营企业和民营企业家健康成长。5 是发挥协会作用。支持民营企业在自愿条件下，组织行业协会和商会，发挥其提供服务、反应诉求、行业自律、规范行动等方面的作用，逐渐在张罗资金、职业培训、财务管理、工会组织、法律、环保等各个领域建立民营企业社会化服务体系。

（3）创新驱动，加快转型升级。创新是引领发展的第 1 动力。要把科技创新放在更加突出的位置，强力实行科技创新战略，加快民营企业转型升级。1 要发挥政府科技创新的引导作用。各级部门要加大财政对科技创新的支持力度，每一年集中扶持 1 批科技水平高，创新能力强，产业化优势明显的重大科技攻关项目，培养提升民营企业科技创新能力。2 要支持民营企业 2 次创业。坚持协作化、同享化、智能化的经济整合发展模式，鼓励、帮助民营企业进入“中国制造202_”、“互联网+”、大数据、工业机器人、现代农业等产业链条长、带动效应显著的领域，以增量优化带动存量调剂，引导民营企业摆脱资源依赖，推动传统产业迈向中高端产业。3 要发挥民营企业创新主体作用。支持民营企业建设企业研发平台，采取“企业+研发机

构+资助政策”模式，逐渐实现范围以上民营工业企业研发基地全覆盖。加大对“企业自主创新和两化融会发展”财政支持嘉奖力度，新建 1 批国家、省级重点实验室、工程技术研究中心或国家院士工作站等高层次创新平台，提高民营企业创新创造能力。

（4）增进投资，壮大市场主体。1 是激起民间投资活力。针对民间投资下滑的问题，各级各部门要全面梳理国务院、省政府已出台的鼓励民间投资的政策措施，逐项核对各项政策措施在本地区、本行业落实情况，认真分析缘由，研究解决办法。提高民间投资项目的报建审批效力，全面激活民间投资活力。2 是加强企业培养。建议政府要综合应用项目核准、用地、融资、财税等扶持措施，引导各类要素、各种资源、各项政策向优势企业行业龙头集中。引导民营企业利用产权市场组合民间资本，展开跨境、跨地区、跨行业吞并重组，吞并国外技术和科研机构，培养 1 批特点突出市场竞争力强的大企业团体。制定优惠政策扶持中小微企业，鼓励和引导各类社会资本利用旧园区、旧厂房、旧车间、旧学校等现有闲置资源改造建设中小微企业创业基地。引导和服务民营企业“走出去”，支持民营企业深度参与国家实行的“1 带 1 路”建设、京津冀协同发展、长江经济带开发 3 大战略，支持民营企业开辟国际市场，对民营企业境外上市、跨境并购、研发合作给予政策性嘉奖。3 是大力展开大众创业活动。充分发挥社会各界气力，推动更多的社会成员创办各类经济实体，引导更多的农民工返乡创业，鼓励科技工作者和事业单位人员创办企业，鼓励大中专毕业生自主创业，激起全社会创业活力和动力，迅速提升我市民营企业的总量和范围。

（5）加大供给，强化要素保障。1 是破解融资困难。进 1 步发挥财政资金的引导作用，做实做强先进制造业基金、现代农业发展基

金和科技创新基金，加快推动设立中小企业发展基金、新型城镇化基金，为民营企业的发展提供强有力的融资保障。不断加大金融产品创新力度，增进融资担保体系不断完善，将更多金融“活水”引向民营企业。认真研究最近几年来国家出台的关于创新投融资体制的相干政策，用足用活 PPP 融资模式和棚户区改造融资政策。捉住国家对扶贫开发重点县开辟企业上市“绿色通道”的机遇，加大对企业上市直接融资的扶持力度，积极引导和鼓励企业在中小版、创业版发行上市，推动更多的创新型、成长型中小企业到新 3 版市场挂牌。探索建立市级股权交易平台，为民间资本提供多样化融资服务。推行西峡县、淅川县设立企业发展互助资金的经验，为生产经营正常、市场前景较好、资金循环暂时出现困难的中小企业，提供还贷循环资金。2 是保障土地供给。增强政府土地收储能力、供给能力和管理力度，充分利用土地现行政策，发掘土地潜力，在争取更多的用地指标的同时，盘活土地存量。打好土地供应的提早量，保障民营经济重大项目用地需求。重视解决用地历史遗留问题，积极其已占用土地的民营企业办理用地手续，在获得合法土地手续后，计划、住建、房管部门依法为其办理（或补办）计划施工手续和不动产手续。3 是引进培养人材。加大对人材引进培养的财政投入，加强“引、育、用、留”人材体系建设。鼓励民营企业采取股权鼓励、期权鼓励、技术入股、成果嘉奖等多种方式，吸引更多的优秀人材到民营企业发展。大力发展职业教育、职业培训、“校企合作”项目，展开定向、订单、联合培养，为企业精准培养急需的专业人材、技术人材。指点民营企业健全完善专业人材工作管理体制，从人材引进、培养开发、评价发现、活动配置、鼓励保障等方面构成更加科学、更具活力的 1 整套机制。

（6）加强引导，提升企业素质。1 是加强我市民营企业家队伍

建设。深入贯彻落实《关于营建企业家健康成长环境 宏扬优秀企业家精神 更好发挥企业家作用的意见》（中办发[**]25 号）文件精神，把培养素质高、范围大的企业家队伍作为增进民营经济发展的基础性、先导性、战略性工作来抓，有计划地对民营企业家特别是年轻 1代展开理论培训、政策培训、科技培训、管理培训、法规培训，全面增强企业家发现机会、整合资源、创造价值、回馈社会的能力。2 是推动民营企业建立现代企业制度。各级各部门要依照产权开放化、治理规范化和管理科学化的要求，根据市场规则，加强计划引导和政策扶持，推动 1 批民营企业产权结构由单 1 向多元转变、治理模式由家族化向社会化转变、企业制度由传统型向现代型转变，建立产权清晰、债权明确、治理规范、管理科学的现代企业制度，把民营企业打造成合格的现代企业和充满活力的企业群体。3是强化民营企业信誉建设。诚实取信是民营企业的立身之本，也是企业最基本的社会责任。大力打造民营企业信誉体系，建立民营企业诚信信息记录的政府平台，开放整合各部门的信誉数据，明确各级各部门的信息同享规则和开放责任，适时向社会公然，构建“取信为荣、失信为耻”的社会舆论氛围。4 是营建尊重企业家的舆论氛围。加强对优秀企业家先进业绩和突出贡献的宣扬报导。建立创业创新光荣导向，营建尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的舆论氛围，真正让在**发展的企业家事业上有底气，政治上有荣誉，社会上受尊重。

（篇 2）

根据市人大常委会**年工作安排，自 9 月份以来，市人大常委会副主任**带领市人大财经委员会和财经工作室对全市民营经济发展情况进行了全面深入调研，期间组织赴福建省**市和广东省**市、**市等先进地区学习考察，安排到**区、**市等实地查看了相干园区、企业，并专门召开了由市发改委、市工商局、市经信委等 9 个相干政府部门和温州、菏泽等部份商会参加的座谈会，广泛听取意见建议。现将有关情况报告以下：

1、基本情况 ?

最近几年来，市政府及各级各部门高度重视民营经济发展，积极出台 1 系列增进政策和简政放权措施，有效激起和释放民营经济发展活力，全市民营经济显现出“范围扩大、贡献突出、结构优化、活力增强”的良好运行态势，在支持增长、增进创新、增加税收、改良民生等方面发挥了积极而重要的作用。

（1）民营经济市场主体范围不断扩大，贡献日趋突出。截至**年末，我市共有民营单位 86.58 万户，注册资金到达 6622.59 亿元。近5 年时间里，我市民营经济的单位数量增加了 1.5 倍，注册资金增长了近3 倍，吸纳就业人数翻了 1 番，实现增加值 3723.6 亿元，占GDP 比重达 42.8%；民营经济实现税收 205.69 亿元，占全市税收总额的比重达 15.9%。

（2）民营经济结构延续优化，创新能力不断提升。**年，我市民营经济 3 次产业比例为 4.2：36.5：59.3，产业结构逐步向先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业领域不断拓展和延伸。得益于创新驱动发展战略、千帆计划、“3 创”行动等的实行，民营企业不断增加研发投入，建设创新平台，提高创新能力，在电子信息、生物工程、新医药、新材料等领域出现出 1 大批具有自主知识产权和领先技术水平的高新技术企业。

（3）民营投资显现转型升级，对外开放水平不断提高。**年，我市民间投资完成 4350.4 亿元，增长 24%，占全市投资比重到达75.4%，民间投资活跃度呈逐渐提高的趋势。民营投资进 1 步转型发

展，战略性新兴产业、高新技术产业两大新兴领域的民营投资势头较好，体现“互联网”概念的相干行业投资初露端倪，完成投资 3.6 亿元，同比增长 300%。**年我市民营经济实现出口 205.27 亿美元，占出口总额的 44.8%；同比增长 17.2%，高出全市出口平均增幅 8.1 个百分点，发展活力和增长潜力强劲。

（4）全市中小企业稳速运行，中小企业会聚发展初具范围。今年 1⑻月份，全市 4577 户以民营经济为主体的范围以上工业中小企业累计完成总产值 8201.1 亿元，同比增长 10.1%，实现主营业务收入、税金总额、利润分别占规上工业的 71.6%、76.7%、70.5%。小企业园和创业基地建设加快，截至目前，全市在建拟建的小企业产业园累计 30 个，总投资 501 亿元，培养认定市级小企业创业基地累计 41个。

2、存在的问题 ?

近几年虽然我市民营经济发展获得 1 定进展，但与广东、福建、江苏、浙江等先进省分城市相比，不管是发展速度、经济总量，还是企业范围、科技含量、外向度，还是在国民经济中的地位、作用和发展环境等方面，都依然存在比较大的差距，尚需要进 1 步加快推动步伐。

（1）经济总量比较小，自主创新能力较弱。我市民营单位整体范围小，个体户较多、私营企业偏少，缺少主业突出、发展后劲足、辐射带动作用强的龙头骨干大企业、大团体。产业结构不尽公道，民营企业进入的大多是门坎较低的传统产业，技术含量高的行业领域散布较少，产业层次整体偏低，行业发展不平衡。全市民营经济的发展还处于量的扩大阶段，缺少质的提升。大多民营企业缺少自主创新的技术开发能力，产学研联合和对外科研协作有待加强，产品附加值较

低，易遭到内部或外部市场环境、政策变化等不肯定因素的冲击，转型升级迫在眉睫。

（2）民营投资准入受抑，大项目贡献不足。目前全市民营投资准入仍受限制，主要集中在制造业，而在金融业、卫生和社会工作、居民服务、教育等国民经济行业中占比低，在航空运输业中仍为空白。项目责任单位推动 PPP 工作相对滞后，部份项目单位对 PPP 政策不了解、不熟习，存在“等靠”思想。上半年，我市亿元以上民营投资项目 237 个，比上年减少 23 个，完成投资 193.8 亿元，对全市民营投资增长贡献率为 1.1%,比去年同期下降 3.9 个百分点。

（3）民营经济发展要素保障不够，运行本钱较高。当前经济新常态下面临的情势比往年更加严峻复杂，民营企业的资金、土地、人材等发展要素保障有待进 1 步强化，特别是中小企业融资难、招工难、用地难等问题依然 10 分突出。从 6 月份全市 562 家中小企业问卷调查反馈情况看，51.3%的企业反应有融资需求，66.4%的企业反应活动资金紧张，其中资金缺口在 20%以上的占 50.7%，77.9%的企业反应存在用工短缺。

（4）民营中小企业发展政策环境有待改良。广大中小企业对各级简政放权、减免收费、优惠政策的知晓率和沾恩面仍较低。各项有益于中小微企业发展的政策措施在履行层面上仍存在落实不及时、不到位或不落实的问题。1 些区市和部门行政审批事项偏多、手续繁琐，影响了企业发展活力。

（5）民营企业品牌意识亟待提高，人材技术气力匮乏。我市民营企业大多没有自主研发品牌，缺少占据国内外高端市场的核心支持，更多体现“单枪匹马”、“单打独斗”的格局，在产业链延伸和上下游的衔接上，没有展开专业化协作和集群化发展。许多民营企业

人材储备匮乏，特别是科研人员数量不足，且从业人员文化程度较低，素质普遍不高。大部份民营企业以家庭式、作坊式管理模式为主，经营理念陈腐，管理方式粗放，组织制度模式落后、创新意识不足制约民营企业素质和层次。

（6）推动机制还没有构成协力，服务决策的支持体系不够健全。我市增进民营经济发展的领导体制虽已统 1，但协同共管、密切配合、上下联动，推动民营经济发展的协力需要进 1 步增强。由于触及民营经济发展方面的部门众多，因信息同享机制不健全等因素，各类扶持政策配套衔接和效果发挥遭到影响，好政策难以真正落地。民营经济发展需要兼顾调和全市政策资源，缺少更加完善科学的考核指标来调动区市和有关职能部门的积极性。

3、几点建议 ?

（1）进 1 步提高加快民营经济发展的重视程度，扎实抓好发展计划和扶持政策落实。1 是全市上下要高度重视民营经济的地位和作用，充分认识民营经济是调剂经济结构、优化产业布局、转变经济发展方式的战略需求，是经济发展中最具活力的增长气力，切实把发展民营经济作为富民强市的重中之重，大力营建有益于大众创业、万众创新的良好氛围，为全市经济发展注入新的动力和活力。2 是要加强领导，切实转变职能，增强服务意识，努力扶持引导，科学监督管理，废除或修订体现所有制差别和不适应民营经济特点的政策，构建对包括民营企业在内的所有企业 1 视同仁的政策平台，确保民营经济始终保持正确发展方向和民营企业政治经济地位的延续提高。3 是要集中精力全面梳理国务院及各部委、省政府及其组成部门出台的支持民营经济发展的各项优惠政策，结合我市民营企业的实际和需要，及时推出配套实行细则，抓紧政策落地。4 是要研究编制好青岛市民营经济

发展 1035 计划，加大市财政专项资金扶持力度，完善民营经济发展考核督查机制，努力推动我市民营经济逾越式发展。

（2）进 1 步突出科技创新支持手段，加快民营经济转型升级步伐。1 是大力推动企业自主创新，强化平台建设、协同发展，将民营企业科技创新同加快融入对接“1 带 1 路”、“互联网+”战略结合起来，着力提高民营企业自主创新能力和协同创新水平，培养更多具有核心竞争力的自主品牌。2 是深入实行专、精、特、新育苗扶壮工程，坚定不移地推动骨干企业扶优培强，通过创品牌、引上市，培养壮大我市产业集群龙头企业，带动中小企业配套发展，不断扩大民营经济总量，构成分层推动、梯次发展的格局。3 是加快计划和建设 1批上档次高水平的民营企业园区，有针对性的强化分类指点，拉长产业链、构成产业会聚、实现协作经营。4 是要将推动商业模式创新作为民营经济产业转移提升的着力点，引导发展全部系电子商务新模式，打造具有突出竞争力的电子商务产业。5 是要大力提倡学习**民营经济的品牌意识，积极推动我市民营企业品牌经营、品牌运作和品牌提升，大力发展品牌经济。

（3）进 1 步扩大开放合作，引导和服务民营企业“走出去”。1 是巩固提升民营企业优势产品国际竞争力，大力实行“出口品牌小镇”培养计划，推动传统产品小镇转型发展，构成鲜明特点的区域品牌，带动民营企业整体提高打入国际市场能力。2 是组织调和金融机构加快创新金融品种和评估机制，推出“外保外贷”和“外保内贷”等方式，允许企业境外资产、股权担保融资，解决民营企业走出去发展融资难问题。3 是充分发挥现行专项扶持政策的作用，积极落实好企业对外投资缴纳所得税税额抵免政策，扩大市本级财政对外投资合作专项资金额度，增加民营企业融资贷款贴息比例，延长企业贷款补

贴年限。4 是重点引导和支持民营企业围绕“1 带 1 路”国家地区加快对外投资步伐，推动并购国际品牌、营销网络、设立研发中心或科技型企业；推动民营企业组建“联合舰队”，建立境外经济贸易合作园区；构建民营企业对外投资服务网络，构成境内外互动的信息服务、风险预警与防控机制。

（4）进 1 步找准制约发展关键，积极帮助民营企业排忧解困。1 是高度重视解决资金难问题，大力实行金融创新工程，延续加大金融对民营企业扶持力度，学习**、广州等地经验，推动银行创新信息同享，支持各类银行特别是本土银行加大创新力度，探索设立无需还本、直接续贷的“无间贷”和“流水贷”、“连连贷”等创新产品，确保民营企业实实在在受益。2 是加大对蓝海挂牌民营企业信贷支持力度，努力打造青岛蓝海股权交易中心成为以资本要素为纽带的中小微企业综合性融资服务平台。为解决股权基金不敢投入中小微企业问题，建议参照台湾地区和浙江、江苏等省市做法，将政府拨改投部份资金成立中小微企业增信资金池，同时引入担保、保险，在银行和增信资金池之间做好坏账损失的承当比例协议后，用政府增信资金撬动银行信贷资金。加快买通区域性资本市场与工商、法院、税务、公共服务等部门信息互通机制，建立中小企业征信“大数据”，以解决因投融资双方信息不对称而致使中小企业融资难问题。加强“融资通”平台与城乡担保 P2P平台等的对接，为小微企业融资提供创新通道。加快设立县域金融公共服务平台，着力强化对小微企业的融资辅导服务。3 是切实减缓用地难，加大土地利用计划兼顾力度，依法妥善处理民营企业产业用地历史遗留问题，从立项、土地、招商引资、用水、用电、基础设施等方面支持民间资本投资建设创业园区和基地，支持有条件的区市建立多种情势的区域性民营企业产业发展基地。

?

（5）进 1 步提升服务水平，切实优化营商环境。1 是牢牢围绕优化政务环境、法制环境、社会环境，认真贯彻落实中央、省委、市委 1 系列政策措施，坚决消除“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等体制性障碍和隐性壁垒，切实优化民营经济发展环境，构成重商、安商、扶商、富商的良好氛围。2 是不断规范政府向社会气力购买服务工作，进 1 步整合发展政策和信息资源，创新“互联网＋政务服务”方法，探索建立“政府主导、社会参与、企业同享、专业化运营”的模式，为民营企业提供多层次优良服务。建立”民营企业服务中心”等社会化服务机构为中小企业提供政策咨询、企业诊断、市场营销、创业指点、人员培训等公益性综合服务。3 是大力发展行业协会（商会）等社会中介服务组织，实行完善行规行约，调理行业内部矛盾，发挥行业自律功能，增进小微企业和民营企业健康发展。4 是加快信誉体系建设，整合企业信誉数据资源，建立统 1、完善的信誉平台，营建良好的信誉生态环境。

（6）进 1 步加能人才队伍建设，全面提升企业管理水平。1 是深入实行创业创新领军人材计划,做好高端创新创业人材和团队的引进培养工作。加能人才政策协同,坚持引技与引人并举、引资与引智并重,健全“引、育、用、留”人材政策体系。2 是规范和完善人材鼓励机制，改革人材评价体系，真正让创新创业的人有发挥空间、无后顾之忧，让优秀人材经济上有保障、社会上有地位、政治上有荣誉。3 是加强对企业经营管理者的培训，加快培养 1 批具有较高素质的企业家队伍。引导民营企业创新管理模式，改变家族式管理方式，帮助企业建立现代企业制度，增强企业活力。

（篇 3）

民营经济是经济社发发展的重要组成部份，在推动社会就业、增加居民收入、保护社会和谐稳定方面起侧重要作用。为了解我市民营经济发展情况，8 月份，拜托各县区人大常委会展开了民营经济发展专题调研；9—10 月，选择部份企业进行了实地访问，深入了解我市民营经济发展的现状、存在的问题。现将有关情况报告以下：

1、我市民营经济发展的基本现状 ?

最近几年来，市政府高度重视民营经济发展，认真贯彻落实____总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和中央、省、市增进民营经济发展的系列政策措施，着力优化发展环境，全力增进高质量发展，获得了明显成效。主要体现在以下几个方面：

（1）范围实力逐年壮大。**年，全市民营经济实现增加值 629亿元、同比增长 9.7%，占 GDP 的 60.4%；**年，全市民营经济实现增加值 701 亿元、增长 7.9%，占 GDP 的 59.2%；**年，全市共有民营企业 10.4 万户，个体工商户 29.6 万户，民营经济实现增加值 785 亿元、增长 15%，占 GDP 的 61.5%。截至**年 9 月底，全市共有民营企业 11.7万户、个体工商户 32.8 万户，分别较上年年底净增 1.3 万户、3.2万户。

（2）产业结构逐渐优化。我市民营经济 3 次产业比例**年为8.3:49.1:42.6，**年为 7.5:50.1:42.4，**年为 4.8:51.1:44.1，第2、3 产业的比重逐年提高，产业结构进 1 步优化。产业显现出多领域、全方位发展和向新型产业拓展的态势，触及领域不断拓宽，1 批具有自主知识产权和领先技术水平的高新技术民营企业相继落户，1批重点民营企业为加快全市经济发展做出了突出贡献。

（3）社会贡献日趋突出。民营经济税收逐年增长，占全部税收收入的比例始终保持在 70%以上。**年，我市民营经济税收 110.1 亿元、同比增长 28.1%，占全部税收的 72.1%。**年，民营经济实现税

收 124.6 亿元、,增长 13.2%，占全部税收的 70.4%以上。**年 1—9月份，民营经济缴纳税收107.1亿元、增长4.5%，占全部税收的72.2%。

（4）支持力度不断加大。积极宣扬、落实上级关于增进民营经济发展的有关政策，并出台了《大力增进民营经济发展的实行意见》等系列支持民营企业的优惠政策，加大对民营企业的扶持力度，增进了民营经济的发展；展开“4 送 1 服”双千工程活动，领导干部深入民营企业宣扬政策、调和解决问题，有效解决了民营企业发展中的 1些突出问题，增强了企业的发展信心，民营经济发展环境明显改良。

2、我市民营经济发展存在的问题 ?

我市民营经济发展获得了 1 定成效，但仍存在 1 些薄弱环节、困难和问题。主要表现为：是思想解放还不够，创新意识还不强。1 些部门和干部对民营经济重视不够，摆放位置不高，工作力度不大，有的思想上存在顾虑，不愿意与民营企业打交道、不敢和民营企业家交朋友，重“清”轻“亲”，缺少主动服务意识。1 些民营企业存在小富即安、小富即满思想，缺少拼搏奋进精神，创新意识不强，研发投入不足，企业经营管理模式等方面的创新有待加强。社会上创新创业氛围不浓，打工的多、创业的少，守旧求稳的多、敢闯敢试的少。是企业数量还较少，范围还比较小。与发达地区乃至周边省市相比，我市非公经济企业的数量较少、范围较小、实力较弱的问题依然 10 分突出。从民营企业数量来看，**年，我市每千人具有中小企业数不到 16 个，而全国每千人具有中小企业数近22 个，差距明显。全市10.4万户民营企业中，范围以上企业818家，所占比例唯一0.8%。不管是**中国民营企业 500 强，还是**年安徽民营企业百强，我市均是空白、没有 1 家企业上榜。

?是产业层次还较低，质量还不够高。我市民营企业主要集中在劳动密集型、技术含量低的批发零售业、制造业中，而在技术含量高的新兴产业中则涉足不多，整体上处于产业链的低端。以中药产业为例，与前几年相比，药业企业产值整体提高，但是主要产品仍旧是以饮片加工为主，中成药所占比重唯一 10%左右，中成药制造业和高附加值的中药衍生产品生产等范围比重较小，品种结构单 1，利润及财政贡献率较低，产品科技含量低，市场竞争力弱，产业结构有待进 1步优化。是企业管理还不够规范，水平还比较落后。全市民营企业中经营管理人员、专业技术人员及高、中级技能人员总量占从业人员的比例整体很低。大部份中小企业管理水平较差，没有现代管理意识，特别是本土企业，相当 1 部份企业还是家庭式的经营管理模式，经营观念陈腐，管理方式粗放，没有长远计划，缺少发展的眼光。利用资本市场融资能力不强，完成股改和挂牌上市的企业数量较少，融资范围偏小，全市新 3 板挂牌民营企业唯一 11 家。是营商环境还需要优化，为企服务还不够。1 些部门重政策制定轻贯彻落实、重审批轻服务的现象还不同程度地存在，有的部门依然存在“门好进、脸好看、事难办”和“弹簧门、玻璃门”和不担当、不作为、慢作为等问题。企业融资渠道有限，融资难融资贵问题仍然突出，特别是小企业，由于企业范围小、可抵押物少、资信低，导致企业贷款难度大，严重制约了中小企业的进 1 步发展。有些民营企业反应，政府担保公司担保贷款一样要有抵押物，而且手续一样繁琐，还要另外缴纳 1 笔担保费。

3、对我市民营经济发展的几点建议 ?

为解决以上问题，推动我市民营经济实现健康、可延续、高质

量发展，提出以下建议：

（1）大力优化发展环境。把支持民营企业发展摆上突出位置，更加关心民营企业发展、关注民营企业家成长，做到工作上亲切关怀、生活上清白交往，着力构建“亲”“清”新型政商关系。认真落实中央、省、市关于大力增进民营经济发展的政策措施，深入展开“4 送1 服”双千工程活动，继续推动“放管服”改革，延续深化商事制度改革，不断提升政府服务效力。大力宣扬民营经济发展中创业的成功人士和先进典型，推动大众创业、万众创新，构成全社会关心关注支持民营经济发展的良好氛围。多措并举引导民营企业家建立正确的价值观，增强社会责任感，争做爱国敬业、遵法经营、创业创新、回报社会的模范。

（2）切实加大支持力度。加强对民营经济的政策扶持，在市场准入、信贷支持、上市融资、人材引进等多方面给予政策倾斜，鼓励、帮助更多民营企业做大做强。落实各项扶持政策，全面清算规范涉企收费，通过下降企业税费负担、下降企业用能用地本钱等多种方式，进 1 步减轻企业负担。加大民营经济政策宣扬力度，发挥电视、报刊、网络等作用，及时发布和解读产业、财税等政策措施，让企业熟习知晓、用足用好。

（3）充分发挥人材作用。加大对人材引进培养的财政扶持，鼓励民营企业采取股权鼓励、技术入股、成果嘉奖等多种方式，制定对高层次人材引进的优惠政策，吸引更多的优秀人材到民营企业发展；大力发展扶持职业教育、职业培训、“校企合作”项目，为企业精准培养急需的专业人材、技术人材；加大对企业高级管理人材的培训的扶持，通过组织培训等途径，加强企业家队伍建设，不断提高企业家的创新意识和能力。

?

（4）着力解决融资问题。多措并举、想方设法化解民营企业融资难、融资贵的问题。研究制定有效措施，切实解决企业的不动产手续办理等历史遗留问题，帮助企业盘活资源、提高融资能力。鼓励金融机构创新金融产品，重点支持符合产业政策、有市场、有技术、有发展前景的民营企业发展，加大对民营企业的信贷投放力度；发挥财政资金的引导作用，用好发展基金，为民营企业发展提供强有力的融资保障；充分发挥担保公司的作用，引导担保机构积极展开股权、商标权、专利权质押等方面的业务，不断扩大融资担保能力；进 1 步完善鼓励和支持企业上市融资政策，加大对企业上市直接融资的扶持力度，为企业上市营建更优的环境。

（5）突出抓好招商引资。进 1 步解放思想，推动招商引资理念转型升级，坚决摒弃拼地价、拼资源的老门路，更加重视选商择资，切实增强招商引资的质量和效益，真正把那些对我市发展有较大带动力的大项目、好项目引进来。坚持多措并举，推动招商方式创新，积极灵活地展开以商招商、专业招商、借会招商、产业链招商等招商引资活动。加强招商项目的后续服务，实行跟踪保母式服务，积极调和帮助企业解决在项目建设、生产经营中出现的问题，有效解决重招商轻服务的现象。