在全县脱贫攻坚暨城乡环境综合整治推进大会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全县脱贫攻坚暨城乡环境综合整治推进大会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，全面落实全省脱贫攻坚大会、全域无垃圾现场推进会以及全市脱贫攻坚暨城乡环境综合整治推进大会精神，认真分析当前我县脱贫攻坚和城乡环境整治面临的新形势、新问题，明确新任务、新要求，对近期重点工作进行安排部署，动员全县各级各部门、广大党员干部把思想统一到中央和省市县委的重大决策部署上，把主要精力集中到帮助贫困群众脱贫和开展城乡环境整治上，举全县之力、集各方之智，坚决打赢脱贫攻坚战，奋力推进城乡环境整治取得新成效。

刚才，XX传达了习近平总书记在山西太原深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话精神和省市关于脱贫攻坚、环境整治的相关会议精神，4名县级领导、10个乡镇、17个县直部门签订了脱贫攻坚责任书，希望大家以强烈的政治意识和责任担当，认真履行承诺，对照责任书抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、下足“绣花”功夫，坚决打赢精准脱贫攻坚战

当前，脱贫攻坚已进入决胜阶段，中央和省市高度重视，6月23日，习近平总书记在山西太原深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上指出，脱贫攻坚越往后成本越高、难度越大，扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，脱贫计划不能脱离实际随意提前，扶贫标准不能随意降低，决不能搞数字脱贫、虚假脱贫。省市相继召开了脱贫攻坚推进大会，对做好当前和今后脱贫攻坚工作提出了新的更高要求。全县各级要认真贯彻落实习总书记扶贫开发战略思想和省市扶贫工作部署，坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”统揽经济社会发展全局，紧盯865户2832名贫困人口，坚持问题导向，突出精准施策，把精细、精确、精微的功夫下足，以“绣花”的实际行动推进“七个一批”扶贫措施落地见效，以打“攻坚战”、啃“硬骨头”的坚定决心确保在既定时间节点完成脱贫攻坚任务。

一要强化精准识别实行动态管理。贫困人口识别和管理，是开展精准扶贫的前提与基础。精准扶贫启动以来，我们虽然开展了建档立卡工作，建立了挂图作业机制，但从实际情况看，个别乡镇没有实现有进有出，反映出基础工作还不够细、不够实。各乡镇和有关部门对此要高度重视，持续加强对贫困人口的精准识别和动态管理，尽快组织基层干部、驻村工作队等力量，对贫困人口进行一家一户的“地毯式”摸排，抓实建档立卡工作，进一步查漏补缺，把“三保障”没有得到有效解决、符合贫困识别标准的贫困户一户不漏地纳入建档立卡范围，把不符合标准的及时剔除出去。要加强扶贫系统与行业管理等部门的信息共享和数据比对，把未识别或识别未纳入和2014年以来已脱贫但质量不高的、因病因学返贫的、在审计和数据对比过程中剔除不准的贫困人口及时纳入，打破贫困人口指标限制，做到动态管理、应扶尽扶，决不能搞数字脱贫、虚假脱贫。要加快推动农村低保制度和扶贫政策有效衔接，对现有农村一二类低保对象进行全面核查，对完全或部分丧失劳动能力的家庭应保尽保，切实发挥好低保政策的“兜底”作用。

二要突出产业扶贫拓宽增收渠道。目前，我们剩余的Xx户贫困户，最大的问题就是缺资金、缺劳力、缺技术、缺产业，自身发展动力不足。各乡镇要把发展富民产业作为促进贫困群众脱贫致富最有效的措施，依托产业优势，因村因户施策，加快发展符合乡情村情和群众意愿的富民增收产业，形成“乡有主导产业、户有增收项目、人有创收技能”的发展格局。要看清市场前景，加大帮扶力度，扶持贫困家庭发展设施农业、特色林果和“五配套”养殖等优势特色产业，加强就业技能培训和指导服务，年培训输转贫困家庭劳动力XX人以上，力争有劳动力的贫困家庭都能实现“1151”目标。要加快培育龙头企业、专业合作社和农产品流通组织，建立完整的产业链条，提高产出收益，带动务工就业，增加贫困群众收入。要抢抓当前农产品采收、销售旺季和第八届胡杨文化旅游节的有力时机，解决好贫困群众农产品卖难问题，扶持有条件的贫困家庭从事农产品流通、餐饮、住宿等三产服务业和电子商务，建立稳定的脱贫产业基础。要进一步探索推广企业扶贫、光伏扶贫等新模式，着力增加村级集体经济和群众经营性收入。

三要狠抓行业帮扶解决困难问题。全县各行业部门要紧紧围绕实现“两不愁、三保障”的基本目标，继续完善教育扶贫、健康扶贫和农村危房改造各项政策，解决好贫困群众就学、就医、住房等方面的困难问题。要统筹城乡教育资源，全面改善乡镇寄宿制学校、幼儿园办学条件，认真落实建档立卡贫困家庭“两后生”职业教育补贴政策，确保每个贫困家庭孩子能上学、上学不返贫。要积极构筑基本医疗保险、大病保险和医疗救助“三重医疗保障”体系,落实中央对建档立卡贫困人口实行“两提高、两降低”倾斜政策和贫困对象新农合个人缴费部分财政补贴政策，防止贫困家庭因病致贫、因病返贫。要在落实好213户危房改造任务的基础上，对贫困户住房再开展一轮摸底调查，对有必要改造但未纳入计划的要扩充进来，坚决消灭各类危房，保障贫困户住房安全。要广泛动员驻地部队、驻金企业、社会团体等各界力量开展访贫问苦活动，及时关心好、解决好重残、重病贫困家庭贫的生产生活问题，提高贫困群众的获得感和幸福感。

四要壮大县域经济增强内生动力。县域经济是统筹城乡发展的基本单元，也是脱贫攻坚的基础支撑。当前和今后一个时期，全县各级要深入谋划、研究和推动县域经济发展，着重抓好规划引领、招商引资、项目建设、创新驱动、“互联网+”等方面的工作，加快推进农业五大基地、工业六大体系、文化旅游等产业体系建设，持续壮大县域经济，千方百计增加财政收入，为脱贫攻坚提供有力经济支撑。要积极对接争取产业发展、基础设施、生态环保、民生实事等方面的项目，创新财政资金使用方式，撬动金融资本和社会资金投入，全面加强农村道路交通、清洁能源、水利工程、宽带网络、环境整治、公共服务等公共设施建设，尽快改善贫困群众生产生活条件。要按照习近平总书记“区域发展必须围绕精准扶贫发力”的重要指示要求，重点发展贫困人口能够受益的产业，大力实施贫困人口参与度和受益水平高的项目，让贫困群众在产业调整和项目建设中得到更多实惠、共享发展成果，实现持续增收、稳定脱贫。

二、树牢“全域”意识，力促城乡环境综合整治提档升级

今年以来，全县上下把环境综合整治作为转变群众生产生活方式的一场革命，科学谋划，聚焦重点，集中攻坚，大力整治脏乱差，破除陈规陋习，短短4个月时间，城乡环境面貌发生了很大变化，取得了阶段性成效，这是值得充分肯定的，但责任落实不到位、工作进展不平衡、垃圾清理不彻底、村镇特色不突出、长效机制不健全等问题还不同程度存在，没有完全达到预期的效果。各级各部门要紧盯整治过程中的薄弱环节，完善工作思路，强化推进举措，提高整治标准，分层次、全方位、有步骤地推进环境整治工作向纵深发展。

一要聚焦重点整体提升。始终把城区、乡村、园区、景区、道路沿线五个领域作为城乡环境综合整治的重点，坚持全域一体、要素一体、点面一体“三个一体推进”的原则，整合各类资源，协调各方力量，提高整治的精细化水平，努力实现“全域无垃圾”。城区整治上，要突出五路九街、背街小巷、住宅小区、楼堂馆所、城区出入口等重点部位，加大清扫保洁力度，抓好卫生死角和盲区治理。公安、住建、城市执法等部门要定期开展执法检查，下大力气整治乱摆摊点、乱停乱靠、乱搭乱建、占到经营、废品收购点等突出问题，进一步提升整治效果。乡村整治上，要以“十清十拆十改十化”为抓手，扎实开展农业面源污染治理、垃圾污水处理、改厨改厕改圈、乡村风貌提升、基础设施配套等治本行动，形成抓示范、带全面的良好氛围。景区整治上，要划清责任区域，完善保洁机制，大力“清三堆、治八乱”，规范更新各类标识标牌，建立移动数据平台，向群众、游客发送环境整治和文明旅游宣传信息，着力以整洁优美的旅游环境吸引游客。园区整治上，要采取“领导包园区，干部包企业”的方式，发动入园企业参与环境整治，紧盯石材企业、工矿企业，坚决杜绝废品废料、尾矿残渣、建筑垃圾乱堆乱到，营造良好的投资环境。道路沿线整治上，要彻底清理沿线垃圾柴草、枯木干枝，全面排查修补破损路面路肩，清理拆除低俗广告标语、违章建筑、残垣断臂，规范道路交通提示牌，粉刷翻新建筑立面，持续抓好绿色通道建设，切实提升对外形象。

二要标本兼治长效管理。各级要在健全日常保洁、门前三包、评比公示等机制的基础上，建立和完善“河长制”“路长制”“街长制”，实行分片包干、责任到人，明确管理标准和保洁责任，进一步加大日常监督和保洁力度。要认真总结推广XX镇农村垃圾“户分类、组收集、村运转、乡处理”收处模式，羊井子湾乡农户污水分散式处理模式，航天镇废旧农膜补助回收模式，积极探索“第三方购买卫生保洁”的治理机制，加快环卫设施设备的采购、配备，健全完善垃圾、污水、农业面源污染治理网络，逐步实现由突击整治向常态管理转变，从根本上改变城乡居民生产生活方式转变。要加强宣传引导、深化移风易俗，用好道德讲堂、乡村舞台等文化载体，定好村规民约和奖罚约束机制，规范干部群众言行，基层干部和党员要带头作好示范，让爱护环境、美化家园的文明习惯在全社会蔚然成风。

三要融合发展彰显特色。全县各级要把环境整治作为发展全域旅游、壮大县域经济的基础性工作，向优美环境要效益，以良好营商环境促发展。要以建景区的理念建设城市，大力推进“多规合一”，加快实施商业步行街、两馆两中心、市民休闲广场等重点工程，统筹推进城市绿化、建筑美化、沿街亮化，融入胡杨、航天等地方文化元素，点缀建设一批小雕塑、小园林、小景观，打造融合时代精神与传统文化、建筑景观与自然景观和谐一体城市风貌。要积极借鉴敦煌市的发展经验，全力推进“十村百户千床”乡村旅游工程，围绕节点乡镇、旅游景区、农业观光园，因地制宜建设一批景区依托型、田园观光型、生态产业型、民俗文化型、通道经济型等类型的特色小镇和田园综合体，重点开发一批具有地方特色的农家客栈、体验项目、土特产、纪念品、工艺品，精心策划一些乡村民俗节会、地方剧目演艺和旅游推介活动，带动乡村旅游业蓬勃发展，真正做到村美与民富同步提升。

四要以人为本科学推进。全县各级要牢固树立“以人民为中心”的发展思想，积极发动群众、紧密依靠群众、主动服务群众，在共建中实现共享。要强化舆论宣传引导，持续深化“百千万先锋攻坚活动”“大手牵小手·小手拉大手”“净美其家”等主题活动，不断调动群众的参与热情，全力破除“干部干、群众看”的被动局面。要鼓励引导驻金企业、驻地部队、协会团体、乡贤能人等社会力量参与整治，建立“社会化参与、多元化投入、市场化运作”的良好机制，增强城乡环境整治的动力和活力。要认真研究，积极探索，制定切实有效的措施和办法，着力解决垃圾无处去、柴草无处堆、车辆无处停、农产品交易无市场、“两栖户”“空巢房”等关系群众切身利益的问题，促进环境面貌大变化，生活条件大改善。要充分尊重基层群众的首创精神，广泛征求群众意见，使各项解决问题的措施办法贴近农村实际、方便群众生活，让老百姓都能普遍接受、积极支持，决不能搞强迫命令，造成干群矛盾。

三、强化“严实”举措，确保各项任务目标全面完成做好脱贫攻坚和环境整治工作，既是当前最大政治任务，也是最大民生工程。当前及今后一个时期的任务目标已经十分明确，关键在于抓好落实。各级各有关部门要进一步加强组织领导，落实攻坚责任，多措并举、综合发力、集中突破，确保各项任务目标不折不扣全面完成。

一要持续加强组织领导。全县各级要从讲政治、顾大局、谋长远的高度，将脱贫攻坚和城乡环境综合整治作为贯彻落实习总书记“八个着力”重要指示精神、省第十三次党代会精神的具体实践，统一思想认识，提高政治站位，增强抓落实的思想自觉和行动自觉。分管领导要发挥牵头抓总的作用，督促各级制定工作方案，细化任务分解，明确推进计划和具体措施，定期深入基层检查指导、解决问题；协调推进领导小组要认真履行工作职责，把协调、宣传、指导、督查等各个环节的工作抓细抓实，确保脱贫攻坚和环境整治各项工作扎实推进。乡镇部门党政主要负责同志要切实担负起第一责任人的责任，齐心协力、紧密配合，身体力行抓谋划、抓部署，率先垂范抓督促、抓落实，着力调动各方面的积极性，形成全县上下齐抓共管、综合发力的良好局面。

二要强化攻坚责任落实。各级各单位要对照贫困群众脱贫标准和环境整治工作标准，将当前及今后一个时期的重点工作任务归纳梳理、细化分解，逐项列出任务清单、责任清单、问题清单，构建完善的任务落实体系。包挂领导要强化指导，对包抓乡镇的工作要常过问、常检查，坚持每周听取工作汇报，及时协调解决基层工作中存在的困难和问题。包挂单位要发挥职能作用和行业优势，有钱出钱、有力出力、有项目给项目，真心实意为乡镇帮办一些看得见、摸得着的事实好事。广大驻村干部要强化服务意识，积极帮助乡镇、村组出主意、想办法，协助抓好入户调查、建档立卡、资料收集、政策落实等方面工作，确保脱贫攻坚和环境整治工作精准到位、不空不虚、有力有效。

三要加大资金保障力度。各级要将脱贫攻坚和环境整治相结合，加强与上级部门和市上包挂部门的沟通联系，积极争取项目和资金支持；要整合“一事一议”、农林水利、住房、交通等项目向脱贫攻坚和环境整治区域倾斜，集中投入、捆绑使用，发挥现有资金的最大效益。要加强涉农综合整治项目推介和招商引资工作，积极推行PPP模式，广泛吸引社会资本参与扶贫开发和环境整治，盘活存量，用好增量，全力保障各项工作扎实推进。要加强项目资金管理，严格实行专户储存、专款专用、县级报账制和国库集中支付等制度，坚决杜绝违规支付、挪用资金等违纪行为，纪检、财政、审计等部门要加强专项检查，保证项目质量、资金使用不出问题。

四要夯实基层工作基础。“帮钱帮物，不如帮助建个好支部”。要把脱贫攻坚、环境整治同基层组织建设有机结合，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，切实解决个别村党组织力量偏弱、村干部能力素质不高、致富带富能力不强等问题，真正把基层党组织建设成引力发展的坚强战斗堡垒。要把脱贫攻坚、环境整治作为锤炼干部作风的“主战场”，作为考核评价干部、民主评议党员的重要依据，引导党员干部把“三严三实”要求贯穿到工作落实的全过程，强化宗旨意识、发扬奉献精神，当好脱贫攻坚、环境整治的示范者、推动者。各级人大、政协、工青妇等组织要积极履职，把人大代表、政协委员、团员青年都发动起来，解决群众困难，回应群众关切，在推动各项任务落实中作表率、作示范。

五要严肃督查考评问责。坚持把督查考评作为推动工作落实的关键手段，认真落实“月督查、月通报、月考评、月公示”的要求，采取明查暗访、随机抽查、观摩推进等办法，对各级领导干部包抓责任落实情况和各乡镇工作任务落实情况进行跟踪问效，及时解决问题，传导工作压力，以督查倒逼责任落实。要善于发现正面典型，对抓工作有创新、有担当、有成效的单位和干部，要旗帜鲜明地进行宣传和表彰，用榜样的力量做好示范引领；要细查反面典型，对搞数字脱贫、虚假脱贫，工作不务实、责任不落实、成果不明显、发现问题不整改的单位和干部，要严肃追究问责，该调整的坚决调整，该免职的坚决免职，切实以严的要求、严的督查、严的问责调动各级抓落实促发展的责任心和积极性，确保各项目标任务全面完成。

同志们！脱贫增收致富，建设美好家园，是全县人民的热切期盼，也是我们义不容辞的整治责任。我们要坚持上下同心、勇挑重担，求真务实、攻坚克难，咬定目标不放松，撸起袖子加油干，坚决打好打赢精准脱贫和环境整治两大攻坚战，为建设富裕和谐美丽活力幸福XX做出新的更大贡献！