在全市招商引资和项目建设检查考核暨突破园区转型发展实现新旧动能转换大会上的讲话

泰安市委书记

王云鹏

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实省委、省政府关于实施新旧动能转换重大工程的决策部署，检查考核今年以来全市招商引资和项目建设情况，动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识，坚定不移抓好招商引资和项目建设，突破园区转型发展，加快新旧动能转换，努力打开泰安发展新通道。

从1号开始，我们用4天时间，现场观摩了各县市区、泰安高新区、泰山景区、泰安旅游经济开发区的招商引资和项目建设情况。刚才，又听取了五个指挥部的工作汇报。总的感到，今年以来，全市各级各部门认真贯彻落实市第十一次党代会、科学发展暨招商引资和项目建设大会精神，围绕新目标、新任务，完善思路，强化措施，凝心聚力，狠抓落实，全市招商引资和项目建设工作取得了新进展、新成效。一是体制机制进一步完善。招商引资和重点项目建设的领导机构、工作机构调整后，各指挥部直接负责本领域招商引资和项目建设的推进工作，工作的指向、打法、要求更加明确具体，工作的针对性实效性也有了进一步的增强。二是理念思路不断创新。各级不断深化对新形势下招商引资和项目建设方向性规律性的认识，紧紧围绕培育新动能、增创新优势抓招商、上项目，更加突出实体经济项目，更加突出“三强”企业培育壮大，更加注重产业转型升级，工作水平和项目质量有了新的提升。三是精神状态越来越好。市县新一届领导班子到位后，既传承优良传统，又展现出新的风貌，工作积极性、主动性都非常高，抓招商上项目的办法多，措施有力，成效明显。一路上切实感受到大家务实创新、干事创业的责任担当，你追我赶、积极向上的浓厚氛围。要把这种良好的精神状态保持下去，进一步坚定信心、振奋精神，乘势而上、狠抓落实，力争各县市区、各行业领域的招商引资和项目建设再上新台阶。

前段时间，省委、省政府决定把新旧动能转换作为全省经济社会发展的突破性工作，召开了全省新旧动能转换重大工程启动工作电视会议，并相继推出一系列战略举措。市委、市政府认为，落实省委、省政府决策部署，加快泰安新旧动能转换，必须把突破园区转型发展作为主要载体，把继续推进招商引资和项目建设作为主要支撑，努力推动泰安经济实现新的更大发展。下面，根据市委、市政府研究的意见，我讲三个方面问题。

一、充分认识加快新旧动能转换的重大意义

加快新旧动能转换是推动经济转型升级的重要途径，也是深化供给侧结构性改革的重要着力点。全市各级各部门要从战略和全局的高度，深刻认识加快新旧动能转换的重大意义，切实增强紧迫感和责任感。

（一）加快新旧动能转换，是新常态下推动经济持续健康发展的战略举措。经济发展进入新常态，不仅意味着增长速度由高速向中高速换挡，更意味着发展动能必然发生转换和调整。早在2015年，国家就高度关注并着手部署新旧动能转换工作。在最近两年的中央经济工作会、全国“两会”和一系列重要专题会议上，对加快新旧动能转换连续作了强调。今年初，国务院专门出台了《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》。现在从全国、全省到各个地方，都越来越明显地感受到，随着经济发展新常态逐步深入，一些长期积累的结构性矛盾日益凸显，依靠劳动力、土地、资源等要素为支撑的传统发展模式已难以为继，而以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、数据等新生产要素为支撑的经济发展新动能正在快速崛起，并逐渐成为引领发展的主导力量。在新旧动能转换问题上，现在不是要不要转的问题，而是转得快不快、好不好的问题。我们必须进一步增强紧迫感，顺应大势、主动作为，在加快新旧动能转换上下功夫、出实招，加快培育新动能，改造提升旧动能，形成新的增长动力源，推动泰安经济在转型升级中保持中高速增长、产业迈向中高端水平。

（二）加快新旧动能转换，是省委、省政府推动山东由大到强战略性转变的重大决策。刘家义书记和龚正省长前段时间对全省经济社会发展经过调研思考，提出了许多非常重要的意见。总的认为，近年来山东经济社会发展取得了显著成绩，但是经济大而不强，面临的困难和矛盾不少，要解决这些问题，关键是怎么样过好新旧动能转换这个坎。为此，省委、省政府决定把加快新旧动能转换作为全省经济社会发展的突破性工作，作为供给侧结构性改革的重大举措，并提出建设泛济青烟新旧动能转换综合试验区。应当说，这是省委、省政府总揽全局、深谋远虑、审时度势作出的重大战略决策，非常符合山东实际，而且正当其时，抓住了当前全省改革发展的“牛鼻子”，必将对我省实现凤凰涅槃、由大到强产生重大而深远的影响。4月19日至21日，李克强总理来山东考察时，省委、省政府就此作了专题汇报，总理给予了充分肯定，并表示将全力支持，希望山东在新旧动能转换方面发挥关键作用，为巩固全国经济稳中向好势头提供重要支撑。24日，刘家义书记主持召开了两次省委常委会议，龚正省长27日主持召开了省政府党组会议，研究贯彻落实的具体措施。紧接着28日，省里召开了实施新旧动能转换重大工程启动工作电视会议，对有关工作进行了安排部署。这充分体现了省委、省政府加快发展的信心决心和强烈的使命担当。对泰安来说，加快新旧动能转换，既是实现转型发展、跨越发展的重大历史机遇，也是重大政治责任。我们一定要增强敏锐性，及时抓住和切实用好这个难得的机遇，先行一步，借势发力，做好新旧动能转换这篇大文章，为全省发展大局作出应有的贡献。

（三）加快新旧动能转换，是践行新理念、增创新优势、建设新泰安的必然要求。改革开放特别是进入新世纪以来，我市经济在较长时期内实现了高速增长，经济发展的质量和效益也有了很大提高。但是与省内外先进市相比，在经济总量、发展质量上还存在明显的差距。国家统计局公布的2016年全国GDP百强市排名，我市列第55位，在全省15个入围市中列第9位。同时，结构性矛盾日益凸显，发展中还有一些短板和薄弱环节。比如，传统产业比重较大，科技创新能力不够强，优势发挥还不充分，资源、环境等对发展的瓶颈制约越来越明显，等等。今后五年是泰安转型发展、爬坡过坎的关键时期。市第十一次党代会确立了“践行新理念、增创新优势、建设新泰安”的新目标、新任务。我们要顺利实现党代会确定的各项目标任务，全面提高经济发展的质量和效益，缩小与省内外先进市的差距，困难和压力不小，任务艰巨而繁重，唯有“华山一条路”，就是向实施新旧动能转换重大工程聚焦发力，在加快新旧动能转换上求突破。全市各级各部门一定要把思想和行动统一到省委、省政府的重大决策部署上来，科学谋划、扎实工作，加快新旧动能转换，努力增创泰安发展新优势。

二、正确把握加快新旧动能转换的重大问题

目前，省里围绕实施新旧动能转换重大工程，正加紧开展泛济青烟新旧动能转换综合试验区总体方案制定和规划编制工作。按照省里要求，我市研究上报了推进新旧动能转换重大工程初步设想。总的想法是，泰安应作为泛济青烟新旧动能转换综合试验区的“泛”中之重来定位，在全省新旧动能转换中走在前面。下一步工作中，要把握好几个问题。

（一）要把以“四新”促“四化”作为主攻方向。省里明确提出，实施新旧动能转换重大工程，就是要聚焦新技术、新产业、新业态、新模式“四新”，推进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化“四化”。我们要以这“四新”“四化”为主攻方向，在推进转方式调结构上下功夫，加快构建现代产业体系，不断增强核心竞争力。一要突出传统产业升级换代，推进产业智慧化。对我市基础较好的纺织服装、化工、食品、煤炭等传统产业，要广泛开展“互联网+”行动，通过技术改造、“两化”融合、建链补链、集群发展等综合施策，引导企业创新产品、提升品质、打造品牌，向价值链高端发展，培育一批像海斯摩尔、山能重装激光产业化、瑞福锂业等自主创新能力强的新旧动能转换标志性企业和项目，努力实现“老树发新枝”，让“老产业”焕发出“新活力”。同时，积极稳妥推进产能过剩行业企业的优胜劣汰，减少无效和低端供给。二要突出优势产业培育壮大，推进智慧产业化。立足我市的输变电设备、汽车及零部件、特色装备等优势产业，按照全产业链理念，加强信息技术在产品设计、生产制造、经营管理和市场服务等各环节的集成应用，新上一批像泰开特变智能研发这样的高端化、智能化、绿色化、服务化项目，为建设千亿级产业集群提供有力支撑。对新材料、电子信息、新能源、节能环保、现代生物等战略性新兴产业，要完善支持政策、创新融资模式，打造特色战略性新兴产业聚集发展高地。三要突出新经济增长点的挖掘，推进跨界融合化。新业态涉及一、二、三产业，不仅仅是指“互联网+”、物联网、云计算、电子商务等，还包括农业“新六产”、制造业与互联网融合、服务业与先进制造业融合、旅游业与上下游产业融合。旅游业是我市最大特色、最具潜力的产业。要以争创全国全域旅游示范市为契机，以推进跨界融合为重点，大力实施泰安旅游“二次创业”，引导各类资本进入旅游及涉旅产业，培育带动力强的市场主体，发展壮大龙头企业，不断拓展旅游产业面、拉长旅游产业链，加快实现由旅游资源大市向旅游经济强市的转变。泰山景区要实施好旅游基础设施综合提升工程等项目，补齐基础服务设施短板，提高旅游品质和游客满意度。四要突出创新创业平台打造，推进品牌高端化。产业结构调整优化不能只盯着老产业，更要注重通过大众创业、万众创新等创造新经济、新模式，促进新旧动能的转换。要充分发挥好我市现有几个产业技术创新平台的作用，同时积极搭建大中小企业、高校、科研院所、创客空间等协同创新平台，激发全社会创新创业创造活力。抓住全省实施新旧动能转换重大工程的机遇，积极策划争取组建国家重大新药创制研发中心、中国纺织机械研发推广中心、华东物流公共信息平台等一批重大平台。大力实施品牌战略，打造更多的企业品牌、行业品牌、区域品牌、地理标志品牌等。这次省里策划启动的新旧动能转换十个重大项目，其中一项是国家医养结合示范省。这方面，泰安有着其他市不可比拟的优势，要积极争取列入综合试点，通过医疗、金融、人才以及服务模式等方面探索创新，带动全市健康产业发展，打响“养生泰山，健康平安”品牌，为健康中国、健康山东贡献泰安力量。

（二）要把突破园区转型发展作为主要载体。长期以来，园区发展一直是我市一块“短板”，在对泰安高新区和泰山景区的管辖范围进行调整前，我市各级各类园区，无论是规模、档次，还是产业聚集度、效益水平，在全省都是相对靠后的。全省多数市都有2家以上国家级开发区，我们只有1家。市泰安高新区以前仅有一个乡镇的规模，建成区也仅有50多平方公里，这在全省规模算是很小的。园区是承接项目、集聚产业、拉动经济发展的主要载体和平台，加快新旧动能转换必须牢牢抓住园区发展这个主战场、主阵地。这次会上印发的关于突破园区转型发展、实现新旧动能转换的《意见》，经过了深入调研论证、广泛征求意见，同时借鉴了外地成功经验，具有一定的突破性和含金量。各级各部门、各类园区都要认真研究，抓好落实，争取尽快实现新的突破：一是在体制机制上求突破。现在一些园区管理体制不顺畅，有的承担了所辖乡镇的全部社会性管理事务，抓项目建设、经济发展与社会管理之间的矛盾较为突出；有的开发区管委会作为区直一级事业单位，没有行政管理部门的职能，缺少审批、执法等权限，导致招商引资项目签约落地慢。突破园区转型发展，必须在管理体制和运行机制上大胆探索、大胆创新、大胆突破，形成与新形势新任务新要求相适应的体制机制新优势。前期，市委、市政府对旅游经济开发区、高铁新区进行了整合，理顺了工作体制，各项工作迅速打开了局面，变化非常显著，这也证明，好的体制体制是推动工作的有力保障。要创新行政管理体制，推行园区辖镇（街）、委托管辖等管理模式，园区管委会作为地方政府的派出机构，在规定的职责范围内，行使同级政府的经济管理权限和行政管理职能，体现责权一致，提高效率。要完善内设机构设置，构建集中精简、灵活高效、亲商务实的工作运行体制。要创新选人用人机制，对园区领导班子的配备模式要研究透，重在调动工作积极性，更好地推动工作。实行更加灵活的人事、分配制度，体现出责任、业绩与收入挂钩的分配原则。要创新投入开发机制，以市场化理念推进园区建设，建立完善资产运营管理机制，创新资本运作方式，拓宽投融资渠道。二是在功能定位上求突破。有的园区发展多年了，功能定位仍然不清晰，主导产业不突出，产业规划不适应周边区域发展需求。个别开发区有项目就进，产业规划形同虚设，园区之间产业雷同化现象比较严重。一些园区支撑产业发展的功能，包括科技服务功能、资本运作功能等还比较滞后。就全市来讲，今后要集中力量把园区打造成为本地区高端制造业、高新技术产业和现代服务业集聚发展平台，成为新旧动能转换的重要载体。对各级各类园区来讲，要按照全市产业发展导向，围绕产业链的延伸和配套，突出自己的特色，选择主导产业和主攻方向，不断提升产业层次和竞争力。三是在产业集群上求突破。先进园区发展规律表明，无关联或关联度低的企业在园区内简单“扎堆式”、“拼盘式”的发展模式是没有前途的，必须走产业集群化的路子。要把培育产业龙头企业作为园区发展重中之重，加大支持扶持力度，着力打造一批主业突出、核心竞争力强、拥有自主知识产权和自主品牌的“三强”企业。要以大企业为龙头，以产业为纽带，以主导产品为中心，注重搞好上下游产业的衔接，引导骨干企业延伸产业链，带动形成一大批功能互补、配套协作的中小企业，加快形成关联度紧密的产业链。积极鼓励引导中小企业与大集团大企业进行产业协作配套，形成一批“小而精、小而专、小而特”的中小企业群体。四是在产城融合上求突破。产城一体化是未来园区发展大方向。要按照产城融合的思路，将园区建设与城市建设统筹谋划，调整完善规划布局，适时适度拓展园区发展空间。探索建立政府主导、市场运作、社会参与的市政公用事业多元化投入体制，鼓励具备条件的园区向城市综合功能区转型，加快园区基础设施与周边区域互联互通。同时，坚持生态、低碳、循环发展，高度重视资源节约和土地的集约化利用。

（三）要把招商引资和项目建设作为主要支撑。培育发展新动能，改造提升传统动能，最终都要靠实实在在的项目来支撑。五个指挥部和各县市区、各部门、各方面，要进一步加大招商引资和项目建设工作力度，调整工作思路，树立正确导向，积极引进和新上一批有利于新旧动能转换的大项目好项目，更好发挥项目建设在加快新旧动能转换中的支撑促进作用。一要进一步转变工作理念。强化以招商引资和项目建设促进新旧动能转换的价值取向和工作导向，结合我市新旧动能转换的重点领域、重点区域、重点产业，有针对性地开展面向世界500强及全球行业领军企业、百强央企的招商，找准促进新旧动能转换和项目建设的结合点。突出抓好“四新”“四化”项目引进，在注重引“资”的同时，积极引进新上一批新技术、新产业、新业态、新模式示范项目，建设一批有利于推动产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化的产业升级项目。加大政策资源整合力度，以项目化的思路促进产业链相加、价值链相乘、供应链相通，推进一二三产业融合发展，提高产业发展融合度。这次看的项目中，有智能康复机器人、联强远大装配式建筑等不少体现“四新”“四化”特点的项目，也有汉世伟农业产业园等不少产业融合的项目，在下一步的工作中，要把这个导向更好地坚持下去。二要持续加大招商力度。在大招商、招大商上持续发力、久久为功，积极实施好产业招商、主题招商、平台招商、以商招商等精准招商方式，努力落地一批支撑带动能力强的项目。要实施好平台招商，精心筹划好泰山登山节这个“金字招牌”，打造成全市大项目引进成果集中展示的平台、产业发展及园区政策宣传推介的平台，对这项工作，市政府作了全面部署，各级各有关部门要用好未来三个月的时间，争取在招商成果上实现大的突破。从现在开始，新的体制机制到了逐步见到成果、看到成效的时候，要落实好月调度、季通报、年终考核调度机制，积极完善签约项目服务推进办法，确保项目引得进、落得下、早开工、快见效。三要积极谋划和实施一批重大项目。省委、省政府推动新旧动能转换的一个重要手段，是抓重大项目的储备和推进。刘家义书记、龚正省长、李群副省长，就建立重点项目库、推进“10+1”重大项目提出了明确要求。各级各有关部门要充分认识重大项目在推进新旧动能转换中的重大作用，结合我市产业、科教、区位、生态等方面的优势和基础，积极谋划和筛选好符合国家和省产业发展导向，对全市新旧动能转换具有重大带动和促进作用的重大项目、重大工程，分级建立“四新”“四化”重点项目库，争取更多项目列入省级项目盘子。对纳入项目库的项目，要有组织、有计划、有步骤开展走访对接活动，及时搞好项目的论证、推介、合作和引进，推动项目尽早落地落实。这次我们组织向省里申报了创建国家全域旅游示范市、建设国家医养结合示范市等8个方面的重大工程项目，前期经过了充分论证，具备较好的基础和条件，与省里的战略、思路结合的也比较紧密，有关方面要集中精力搞好对接协调，争取全部纳入省级战略。四要完善项目管理服务。今年，市里专门出台了办法，对重点建设项目的管理与推进作出了一些新的安排。省里明确，要建立覆盖全省的重大项目管理服务平台，建立入库项目动态管理、即时监督、结果评价、考核奖励等机制，实现对入库项目管理、推进、服务的全过程覆盖。有关部门要按照省里部署要求，以提高重点项目管理推进水平为目标，建设好管理服务平台，更好推动新旧动能转换项目的落地落实。

（四）要把深化“放管服”改革作为重要动力。加快新旧动能接续转换，推动经济转型升级，最大的潜力在于激发人的积极性和创造力。近几年，从天津市封存“109枚公章”，广东省缩短“万里审批图”，到浙江作出“最多跑一次”承诺，各地掀起了新一轮优化营商环境、为市场清障搭台的浪潮。事实证明，发展活力足、经济转型快的地方，无一不是“放管服”改革更加彻底的地方。这两年，泰安的发展环境总体在不断优化，但与发达地区、先进地区相比，我们在办事的效率、服务的能力方面还有很大的提升空间。前段时间，市里确定在建设领域和泰安高新区开展行政审批制度的改革优化，就是要着力突破重点领域和关键环节，下决心解决好发展环境中存在的问题。要聚焦实施新旧动能转换重大工程，以群众、企业和基层需求为导向，以营商环境最好的地区为标杆，以打造审批事项最少、办事效率最高、发展服务最优“三最环境”为目标，瞄准问题所在着力攻坚，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，大力推进减税降费，降低企业制度性交易成本，实现放权无盲区、全覆盖，切实为企业解开“枷锁”；全面梳理群众办事“最多跑一次”“零跑腿”事项，集中向社会公布，加快推进一口受理、一网办理、联审联办、多证合一等改革，实行首问负责制、再问终结制，为企业提供“一条龙”“保姆式”服务；严控涉企检查，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱检查和吃拿卡要，营造宽松、包容、公平的市场环境，释放市场活力和社会创造力；加大政策创新力度，特别是尽快研究制定统一的、有利于园区发展的优惠政策，对重大项目实行一事一议，采取更加积极灵活的政策措施，进一步增加政策吸引力。要适应新动能成长的规律和特点，完善新业态、新产业等标准，探索既有必要的“安全阀”和“红线”、又能包容创新发展的审慎监管体制机制，使新动能健康成长；依托“互联网+”，汇聚各方面智慧和资源，提高新生市场主体活跃度，让新动能尽快在更大范围、以更大规模壮大起来，进一步解放和发展生产力。

三、切实强化加快新旧动能转换的组织保障

加快新旧动能转换是一项综合系统工程，事关全市大局，关系长远发展，必须高度重视、加强领导、多方配合、通力协作，确保各项工作扎实高效推进。

一要加强组织领导。按照省委、省政府要求，市里成立了新旧动能转换重大工程战略规划领导小组及推进办公室，办公室设在市发展改革委，有关部门单位分别明确了一名副县级领导同志为成员，并选派选配精兵强将参加，负责重大专题的研究，搞好跨部门协调和督导推进。各县市区和有关部门都要把这项工作列入重要议事日程，做到组织到位、责任到位、措施到位，为调研、规划和项目顺利推进提供保证。

二要形成工作合力。新旧动能转换涉及众多领域，规划编制、重大调研、项目建设综合性都很强，不是哪一个部门的事。要牢固树立全市“一盘棋”的思想，增强责任意识、大局意识，根据部门职责和工作分工，发挥各自优势，主动搞好对接配合，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。对园区建设，各级党政负责同志要亲力亲为，拿出更多的精力来谋划和推进，各有关部门要大力支持，该“放”的放到位，该“管”的管到位，服务的事情要做到位。

三要强化学习研究。实施新旧动能转换重大工程，是一件大事、新事。各级各部门要站在全市长远发展的高度，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的重大决策部署，提高政治站位，提升发展境界，切实把这项工作研究明白，把相关政策研究透彻。加强与国家和省有关方面的沟通联系，及时掌握工作动态，搞好重大政策、重点项目的对接申报，加大对上争取力度，努力实现借力发展。坚持问题导向，组织开展深度调查研究，为本地、本领域、本系统、本行业新旧动能转换精准把脉，提出有特色、可操作的思路举措。

四要强化考核奖惩。省里将研究制定新旧动能转换考核办法，建立完善工作激励和问责机制。我们要结合泰安实际，健全完善以促进新旧动能转换为核心导向的经济工作考核评价体系，发挥好考核的“指挥棒”作用。更加注重调动各方面干事创业积极性，认真落实“三个区分开来”，建立完善容错纠错激励机制。市委、市政府进一步明确，将鼓励支持各县市区、各类园区和市直各部门，在推动新旧动能转换上积极实践、大胆探索、敢于争先，为担当者担当，为干事者撑腰，切实调动全市上下各方面的积极性、创造性。

同志们，突破园区转型发展、实现新旧动能转换任务艰巨、责任重大。全市各级各部门要迅速行动起来，振奋精神、坚定信心，抢抓机遇、积极作为，为建设富裕文明幸福新泰安作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开。