关于赴无锡、江阴学习企业上市的考察报告

为借鉴先进地区经验，推动我市企业上市工作取得突破，2019年8月14日至17日，考察组赴无锡、江阴考察学习企业上市工作经验，实地参观了无锡工业园区，走访了贝斯特、海澜之家等7家上市企业，分别同无锡市政府、江阴市政府、滨湖区政府和部分上市企业负责人进行了座谈，现将有关情况报告如下：

一、无锡、江阴的经验和做法

无锡市企业上市工作在全国地级市中稳居前列，累计上市公司数量141家（境内82家，境外59家），超过了河南全省上市公司总量，2018年新增境内外上市公司11家，年新增上市公司数量和上市公司总量连续3年位居江苏省第一。特别是下属的江阴市，累计境内外上市公司49家，为全国同类县（市）第一，融资规模达907.7亿元，被誉为“华夏A股第一县”、“中国资本第一县”。无锡、江阴已在资本市场形成了“无锡板块”、“江阴板块”的品牌效应。无锡、江阴的主要经验和做法可以概括为三个方面：

（一）开明的理念、务实高效的服务，为上市工作培育坚实的产业之基

一是产业服务理念开明。

政府长期倡导“企业至上、服务至上”以及“亲商、安商、富商”的服务理念，以观念的转变带动职能的转变，为企业创造了广阔的发展空间。实施“全过程”服务与企业一起跑，早期为培育产业发展，政府与企业一起跑资金、跑项目、跑市场，扶持乡镇民营企业在夹缝中顽强生存；实施“一站式”服务让企业放心跑，90年代开始，政府不断减少对经济事务干预，坚持不叫不到、随叫随到，并将80%的审批项目全部集中在一起，优化审批流程，形成一站式、一单制审批服务超市；实施“分类别”服务促企业竞相跑，针对企业不同特点分类指导，重点骨干企业由领导干部挂钩服务，对优势企业实施精准服务，对面广量大的中小企业搭建公共服务平台提供服务。

二是上市服务集成高效。

无锡、江阴均建立了完善的上市服务网络和服务协作机制，企业在项目审批备案、土地审批、环评办理、资产评估、产权办理等方面可走绿色通道，在利润调整、资产重组、税收、股权优化以及上市挂牌链条的各环节享受政策支持。由金融局牵头，各职能部门合力为企业提供保姆式、一站式服务，解决上市中的问题，对上市后备企业以帮扶警告为主，尽量避免出现行政处罚的不利影响。同时，金融局还建立了协调函制度，对拟上市企业实施“体检”，对梳理出来的问题提供针对性的解决方案。

三是产业培育举措创新。

抓典型带动，通过绿卡企业、百强企业评选，在各个阶段树立典型，使企业之间保持着你追我赶、共同发展的良好局面。抓思路创新，上世纪80年代引导企业贴牌加工，90年代倡导规模效益，21世纪强调科技创新、资本经营和外向带动，利用国内、外两个市场，两种资源。抓重点突破，政府对重大项目、重点企业主动协调服务，倾力突破，一个一个抓落实。

开明的心态和理念，形成了良好的营商环境，使无锡、江阴成为投资的热土、产业的良田。仅江阴一县的数据就令人震撼:规模经济实力超群。规上企业1400家，销售超百亿企业20余家，中国500强企业9家，中国民营经济500强12家，中国制造业500强13家。中小企业枝繁叶茂。截至2019年2月底，江阴各类市场主体18万家，注册资金5500亿元，小巨人企业和行业隐形冠军众多。创新驱动亮点纷呈。江阴有诺奖得主研究院、国家级技术研究中心、省级工程技术研究中心等150余家。质量标准县域领先。江阴商标总量36000件，驰名商标50余件，著名商标160余件，80多家企业的100多个工业产品市场占有率居行业之首。江阴板块是无锡产业优势在资本市场的集中展现和生动缩影。

（二）战略性的重视、超前有力的政策,为两个板块的异军突起提供强劲的成长动力。

一是从战略的高度重视上市。

无锡、江阴将企业上市摆在引领经济社会发展、产业转型升级的战略高度，将推动企业上市作为促进“政府服务规范化、产业发展高端化、生产经营规模化、企业治理现代化、融资方式多元化、人才培养开放化、环保责任主体化、社会治理共生化”的重要抓手，坚持“抓上市就是抓发展、抓上市就是抓投入、抓上市就是抓转型”的发展理念，长期实施“一把手工程”，建立书记、市长双组长制，并将上市指标逐一分解到各县（市）、区，形成了上下联动的考核机制和竞相推动上市的工作氛围。

二是以超前的理念引导企业。

企业是上市的主体，政府市启动和推进上市的关键，两个板块形成的一个重要前提就是政府具有前瞻性的发展眼光，江阴1995年就提出了资产重组、资本经营的发展思路，鼓励企业改制上市。在不同的发展阶段始终保持着超前的理念指导企业发展，以开阔的视野引导企业走出去，学人之长补己之短，在学习中辨明方向。无锡定期邀请省证监局、沪深交易所、券商等专家授课，坚持举办高峰论坛、对接沙龙，搭建平台，促进交流，营造氛围；江阴鼓励企业最初发展就要对接上海水平，引进上海星期天工程师。

三是用有力的政策激励企业。

鉴于上市需要稀释股权和支付一定上市成本，一定程度上影响了企业上市的积极性，无锡、江阴制定了一系列鼓励政策，包括上市后的再融资、兼并重组等资本运作各阶段都会享受到奖励扶持，特别是在无锡市级300万奖励的基础上，惠山、梁溪区还对主板上市奖励800万元，对科创板奖励1000万元。同时，注重因时而变、因势利导，江阴初期侧重于税费优惠，2004年开始侧重于上市奖补，2012年以后又侧重设立股权投资基金、企业兼并重组等，持续优化的政策极大调动了企业的积极性，形成了想上市、敢上市、能上市的氛围，而每成功一家，又强化了正向样本效应，激励更多的企业加速发展，形成了竞相上市的葡萄串效应。

（三）深厚的城市精神、敢为人先的企业家精神，为两个板块的率先领跑提供强大的精神支撑。

苏南独特的工商文化和敢为人先的精神，在无锡总结为“尚德务实、和谐奋进”，在江阴总结为“人心齐、民性刚、敢攀登、创一流”的城市精神，这是两个板块发展的力量之源。同时，在每一个上市公司和规模企业的背后，都闪耀着优秀企业家精神，他们始终坚定创新业、创大业、创伟业的目标追求，艰苦创业、敢打敢拼、善闯善赢，以领先同行的业绩、名列前茅的实力、跨越赶超的智慧勇气，为无锡、江阴经济奠定了雄厚的产业基础，“无锡精神”、“江阴精神”成为了经济社会发展的强大精神支柱。

二、考察学习的收获和反思

江阴板块、无锡板块是在苏南模式的基础上孕育形成的，是苏南模式的凤凰涅槃、浴火重生。两大板块的意义不仅是实现了多少家企业上市，募集了多少资金，最核心的在于通过资本运营推动了经济社会的可持续发展，主要体现在四大创新效应上。

（一）制度创新效应。

一是推进政府服务规范化。面对上市公司资本运营阳光操作的客观需要，政府的职能逐步完成了从重指令到强服务的转变，政企关系中的“错位、越位、缺位”等现象逐步纠正。二是推进产权主体多元化。企业上市前大部分都是乡镇企业或家族企业，产权模糊、一股独大的产权结构为公司治理带来了诸多问题。上市过程中，企业主动引进战略投资者，实现股权多元化、明晰化，这些战略投资者掌握着更丰富的市场信息，具有更专业的财务数据分析能力，对企业管理和决策产生积极影响，为企业持续健康发展打下坚实基础。三是推进企业治理现代化。企业为完成上市严格按照《公司法》《上市公司章程》等健全组织结构，规范企业运营，强化内部监督，严格信息披露，促进经营机制发生重大转变。

（二）经营创新效应。

无锡、江阴的许多规模企业，早期的粗放经营印记明显，企业通过上市等一系列资本运作实现了转型升级。一是实现融资方式多元化。上市改变了民营和中小微企业融资渠道单一、融资成本高、负债率高的被动局面，为企业低成本、裂变式扩张开辟了通道，极大地优化了企业融资结构，降低了融资成本和负债率，增强了企业抗风险、抗周期和可持续发展能力，营造了良好的金融生态。同时，也吸引了众多金融机构，无锡各类金融机构达315家，其中股权投资机构139家，上市实现了强大的品牌效应和吸金效应。二是实现生产经营规模化。传统乡镇企业、民营企业发展依靠有限的自我积累和银行贷款，往往会导致

“小而散”、“小而弱”的发展弊病。上市以产品经营为基础，大力实施资本经营，再以此反哺产品经营，能使企业在短时间内实现超常规裂变式发展，不仅能做大增量资产，还能盘活存量资产，实现低成本扩张战略，推动企业从小而散、小而弱的传统企业发展成为大而优、大而强的现代化企业。三是实现人才开发开放化。民营企业和中小企业在用人上或多或少存在“一方企业用一方人”，甚至“用一家人”的封闭思想。面对上市的要求和资本市场的竞争压力，企业往往能逐步打破血缘、地缘的用人局限，实施“真情吸引人、机制激励人、环境留住人”的留心工程，建立科学、规范、开放的人力资源管理机制。四是实现市场开拓品牌化。上市具有强大的广告效应，可短时间内迅速提升企业的知名度、美誉度和影响力。如海澜集团，通过商业模式创新，成为了家居服装行业的第一品牌。

（三）产业创新效应。

无锡、江阴板块在资本运营中，借助资本市场的输血功能，培植企业的造血功能，通过投资、兼并、控股等方式做大做强主业，提升产业层次，实现了产业结构的不断优化升级。一是加速支柱产业高端化。借助资本经营，通过兼并收购、盘活存量、合资嫁接、多渠道上市等途径，确立了支柱产业在全国的领先地位，提升了核心竞争力。二是加速传统产业的高新化。凭借资本市场的融资功能，企业加快设备引进和工艺改造，提升产品科技含量，夯实产品市场竞争力。如江苏阳光，募资8.3亿元用于技术改造，使95%的设备达到国际先进水平，生产规模和产品品质跃居全国第一、世界第三。三是加速高新技术产业化。上市公司不满足于传统产业的高新化，还有选择的将高新技术产品培植为先导产业，逐步形成新的产业优势。如新潮集团最初是生产晶体管的“无名小卒”，依托资本运营和管理创新，并购新加坡星科金朋公司后，一跃成为国际半导体封测行业全球第三，中国大陆第一。目前，江阴有国家级高新技术企业22家，省级高新技术企业411家，高新技术产品销售占全部销售收入的1/4强。

（四）社会创新效应。

企业上市的成效，不局限在区域经济发展上，一大批企业在资本市场的成功运营，还产生了强大的社会建设溢出效应，促进经济社会的全面协调可持续发展。一是促进城乡建设一体化。中小民营企业多分布在乡镇，中小民营企业的发展带动了县域及农村经济发展，再以此为基础带动第三产业发展，加快农村城镇化进程，从而促进城乡同步协调发展。二是促进环保责任主体化。上市过程中，为塑造良好的社会形象，企业主动确立了生态优先、科学发展的理念，严控污染排放，加大环保投入，很大程度上促进了当地生态环境的建设。三是促进社会治理共生化。基层社会治理面广量大、任务繁杂，只靠政府大包大揽，无法走出“缺位、越位、错位”的治理怪圈，只有把社会各界特别是企业主体的力量调动起来，才能真正实现多元共建、共生的良好局面。上市企业在创造就业岗位、缓解就业压力、促进群众增收、参与社会救助上贡献突出。同时，上市企业还为财政收入的增加提供有力支撑，进而增强了政府持续改善民生的能力。

通过赴无锡和江阴的学习交流，考察组成员体会深刻、震动巨大，加深了对企业上市的认识，看清了与先进地区的巨大差距。

一是观念差距：政府与企业思想观念。

思想观念决定营商环境，营商环境决定发展质量和速度。无锡、江阴秉承服务企业为主的理念，领导干部普遍敢担当、敢作为，我市干部的发展理念和服务意识与先进地区还存在较大差距。无锡、江阴企业家敢于解放思想，善于抓住政府资源，全力跻身资本市场，已形成想上市、敢上市、能上市的氛围。我市不乏埋头苦干的实干家，但部分企业家发展理念滞后，资本运作理念不足，缺乏“拼冲闯”的气魄。

二是能力差距：金融能力不足。

通过与无锡、江阴等南方地区领导干部对比发现，我市部分领导干部在了解市场运行、掌握金融规律、运用上市政策等方面的能力不足。我们各级干部都知道企业上市是好事，应该高度重视，但重视往往停留在文件里、讲话里、口头上，普遍缺乏金融知识，面对企业上市的好处和优势讲不清、说不明，上市政策不了解、吃不透，政策解释不清楚，企业金融服务力度不够，难以满足企业需求。

三是落实差距：缺乏一抓到底的韧劲。

推动企业上市是一项长期的系统工作，并非一蹴而就，需要立足当前、着眼长远、常抓不懈，我市对企业上市战略的重视程度不够，“上市是最好的转型，兼并重组是最好的招商”这样的理念没有真正在全市上下形成共识。部分县（市）、区及政府部门在服务企业上市工作过程中缺乏担当和服务意识，指导企业的办法不多、措施有限，在实际工作中往往将其让位于其他能够短期快速见效的工作。

三、工作建议

（一）全市范围开展大讨论，持续掀起上市热潮。

依托《新乡日报》平台，连续刊登我市企业家及县(市)、区金融局赴无锡、江阴学习心得及无锡、江阴上市案例，在全市范围内开展资本市场大讨论，带动更多的领导干部、企业家聚焦资本市场，思考上市工作并参与讨论，以“众人拾柴火焰高”之势在我市掀起上市热潮，营造上市氛围。通过邀请上市企业开展交流培训等一系列资本市场活动，让资本市场理念进一步深入企业家心中，提升企业家金融意识，实现从“要我上”到“我要上”的转变。

（二）全面加强组织领导，关注重点企业进展。

把推动企业上市列为“一把手工程”大力推动，将服务企业上市提升到推动经济社会转型发展的高度上来抓，在全市上下贯彻“上市是最好的转型，兼并重组是最好的招商”的发展理念。具体工作上实行重点上市企业领导分包制度，同时建议由市委、市政府主要领导定期专题研究企业上市工作，走访、关注重点企业上市进度，及时协调解决企业上市中的问题；将企业上市工作纳入县（市、区）目标考核，完善考核机制，调动工作积极性和主动性；进一步明确对企业上市过程中各环节相关职能部门的责任。

（三）强化政策扶持，发挥基金“保驾护航”作用。

出台《新乡市“登顶太行”上市挂牌五年行动计划》，加大对上市企业财政奖励力度，覆盖从企业股改到申报材料、成功上市、上市再融资、兼并重组等全流程。进一步加强我市产业基金设立的引导政策，加强与知名基金管理机构合作，提升政府性产业投资基金的管理和投资水平，加大对上市后备企业的股权投资，为新产业、新企业保驾护航，提供资本

“摇篮”，呵护优质企业成长。

（四）充分利用绿色通道，实现上市重点突破。

针对我市12年没有上市公司的发展瓶颈，充分发挥绿色通道制度作用，集中力量和资源，“急事急办、特事特办、一事一议、一企一策”，优先解决重点上市企业遇到的问题。紧盯科隆新能源科创板上市进展；为心连心登陆A股市场做好协调服务；持续关注已辅导备案的天力锂能、山水环境、威猛振动，根据企业上市需要，协调申报期内涉及环保、税务、土地、安监等相关问题，优先保证企业申报前后正常生产经营，确保企业持续经营能力不受影响；保障企业募资项目建设用地、环境容量、能源供应等生产发展需要，增强企业信心。力争以重点企业上市为突破口，为我市其他企业树标杆、立典型，带动更多企业参与上市，形成竞相上市的局面。

（五）务实开展服务，持续做好培育培训。

将拓新药业、锦源化工等上市后备企业的上市或融资服务遇到的问题，纳入到企业服务例会协调解决，进行把脉式会诊、靶向治疗，切实帮助企业解决困难。建立并公布拟上市后备企业名单，对拟上市企业实施定期“体检”，由各部门提供针对性解决方案，切实帮助企业解决困难，避免出现行政处罚等不利情况。提高上市后备企业与上市公司交流力度，计划于年内邀请无锡蠡湖股份及我市心连心等上市公司企业家开展座谈交流活动，搭建企业家沟通交流的平台。加强同河南证监局、深交所、上交所、券商等机构的双向交流，带领拟报会企业赴上交所、深交所专项沟通，邀请上市工作负责同志赴我市开展培训活动。定期组织企业家和领导干部赴江苏、浙江、广东等南方理念先进地区开展“走出去”学习考察，拓宽领导干部和企业家视野，激发敢拼一流的进取精神。