第一篇：财政预算岗职责

祁门县国库集中支付改革的操作程序

为了进一步规范我县国库集中支付工作，更好的推进我县国库支付系统的平稳运行。做到岗位职责明确，工作程序准确，特制定以下操作程序：

（一）设定岗位

根据国库支付系统要求，我们在相关业务股室设定录入和审核岗，支付中心设定录入、审核，支出岗，国库股设预算内总会计，预算外总会计、往来款总会计，特设专户会计，国库股为终审。

（二）建立国库单一帐户体系

财政部门在人民银行开设国库单一帐户；财政部门在商业银行开设“财政零余额帐户”和“预算单位零余额帐户”；财政部门保留在商业银行开设的预算外资金财政专户；按政策规定和县政府批准或授权财政部门开设“特设专户”。

（三）财政直接支付

财政直接支付是指由财政部门开具支付令，通过国库单一账户体系，直接将资金支付到收款人（即商品和劳务供应者）或用款单位账户。实行财政直接支付的支出包括：工资支出、大宗物品和服务的采购支出、大型修缮和大中型基本建设项目投资等。

直接支付的程序为：预算单位按照财政局国库股下达的计额度，在额度内自行提出支付申请，到国库支付中心，支付中心根据国库股下达的计划额度，向代理银行发出支付令，并通知中国人民银行国库部门，通过代理银行进入全国银行清算系统实时清算，财政资金从国库单一账户划拨到收款人的银行账户。

（四）财政授权支付

财政授权支付是指预算单位根据财政授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。财政授权支付适用于预算单位的小额购买支出和零星支出。

授权支付的程序为：预算单位按照财政局国库股批复的授权支付月度用款限额，国库股将批准后的限额通知代理银行和中国人民银行国库部门。预算单位在月度用款限额内，自行开具支付令，通过财政国库支付执行机构转由代理银行向收款人付款，并与国库单一账户清算。预算单位需要现金支付时，按《现金管理暂行条例》等有关规定从单位零余账户中提取。

（五）各类资金预算指标管理及拨款程序：

1、单位年初预算指标：各业务股根据县人大批准的财政预算，负责录入各预算单位年度总预算指标,预算股审核后下达各单位年度总预算指标。

月份拨款：国库股根据预算单位用款申请和国库资金情况，按照科学、均衡的原则，合理安排拨款计划,报局领导签字后，向国库集中支付中心（会计核算中心，下同）下达拨款指令计划，交支付中心负责办理拨款手续。

2、年度追加预算指标：相关业务股室根据各单位申请资金报告经县领导,局领导签字后，交预算股追加下达预算单位预算指标，一式四份，（预算股、预算单位、国库股、相关业务股室各一份）作为办理手续和录入指标依据。

单位申请拨款时，由单位提出申请，交国库股核定支付方式，送局领导审批后，国库股按文件批复额度下达拨款指令，交国库集中支付中心办理拨款手续。

3、非税收入拨款：①纳入预算管理的非税收入，按本款的第2条办理；②纳入预算外专户管理的非税收入，由预算单位申请，国库股根据到库资金情况审核，报局领导审批后，下达支付指令，交国库集中支付中心办理拨款。

4、单位往来资金：由预算单位提出拨款申请，国库股审核，报局领导签批后，下达支付指令，交国库集中支付中心办理拨款。

5、特设专户资金：相关股室根据单位报告或上级文件指定项目，按县、局领导批示，将资金转入特设专户，国库股根据领导批示意见及单位用款申请额度下达支付指令，交国库集中支付中心办理拨款。

6、工资发放：相关股室录入预算指标，预算单位编制本单位工资表，交相关股室。相关股室审核报局领导批准后录入工资表，填制支付申请，交国库集中支付中心签发支付指令到代理银行。

（六）用款计划报送时间

用款计划由预算单位于每月月底前报送相关业务股室，业务股室审核后在每月5日前及时报送到国库股，国库股核定资金支付方式，并根据资金到库和计划执行情况，报局领导批准后，于每月上旬前把计划批复到业务股。

第二篇：宋岗乡2011年财政预算

关于XX乡2010年财政预算执行情况及

2011年财政预算(草案)的报告

2011年5月 20日

在XX乡第十一届人民代表大会第五次会议上

财税所所长XX

各位代表：

我受乡人民政府委托，向大会报告2010年财政预算执行情况和2011年财政预算（草案），请予审议。

一、2010年财政预算执行情况

2010年，在乡党委、政府的正确领导下，乡人大的监督支持下，在县财政局的大力帮助和各部门的积极配合下，财税部门积极落实科学发展观，加快构建和谐社会，深入推进各项改革，管理水平稳步提高，预算执行情况正常。

（一）2010年财政收支预算执行情况

全乡财政收入完成211.14万元，为预算的146.42%，比上年财政收入增加25.99万元，增长率46.42%。2010年主要收入情况是：工商税收完成159.04万元，为预算的172.87%；行政性收费收入完成49.9万元，为预算的100%。

全乡财政支出 357.01万元，比上年增加23.05万元，增长率6.9%。本收入增长远高于支出增长，支出的增加体现在干部职工的津贴以及上解教育人员工资的增长方面。本年主要支出项目情况是：一般

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公共服务支出177.8 183.94万元，比上年减少6.14万元，减少原因是压缩了政府办公经费；教育支出15万元，比上年增加1.5万元，增长率11%；科学技术支出3万元；文化体育与传媒支出6.56 万元；社会保障和就业支出76.97万元，比上年增加9万元，增长率13%；环境保护支出6.86万元；城乡社乡事务支出0.82万元；农林水事务支出41.77万元，；其他支出20.21万元。

总体来看，2010年财政预算执行情况基本正常。财政收入增加，财力稳步增长，财政管理制度逐步完善，努力实现了财政收支平衡。在工资、津贴不断增长的情况下确保了工资的正常发放和各项工作的正常运转。

各位代表，在看到工作成效的同时，必须清醒地认识到在财政工作中还存在着不少矛盾和问题。一是收支矛盾非常突出。财政收入形势严峻，支出压力不断增加。二是财政资金使用效益亟需提高。为此，在明年及今后的一段时期，财政工作要以科学发展观为指导，着力抓好增收节支，推动我乡经济社会实现又好又快发展。

二、2011年财政预算草案

综合考虑经济发展和减收增支因素，根结合我乡财政工作面临的新形势，2011年预算草案编制的指导思想是：全面贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，以科学发展观为统领，坚持为民理财、依法理财、科学理财，发挥公共财政职能，实现财政工作新突破，推动全乡经济和社会事业和谐发展。

根据上述指导思想,按照“积极稳妥、量入为出、收支平衡”的原则，2011年财政收支预算主要安排情况是:

（一）财政收入预算安排

2011年，财政收入预算安排189.5万元，其中：一般预算收入安排189.5万元，比2010年预计完成数增加45.3万元，增长31.14%。

（二）财政支出预算安排

根据财力情况，2011年财政支出预算安排271.64万元，2011我乡将着力调整支出结构，有保有压，保障公共支出需要，压缩一般性开支。

主要支出项目安排如下：

（1）一般公共服务支出安排123.34万元，其中：政府事务支出42.04万元（包含综合治理工作投入15万元、人大事务3万元在此列支），人口与计划生育事务54万元、共产党事务27.3万元。以上支出预算安排，确保我乡党、政、人大、计生事业及综治工作正常运转。满足人员及公用需求。

（2）教育支出安排16.3万元，用于保障教育事业发展。

（3）科学技术支出安排3.5万元，比上年预算数增加1.9万元，超出法定增长。

（4）文化体育与传媒支出安排5万元，主要用于支持文化建设、保证正常运转。

（5）社会保障和就业支出安排88.6万元，比上年预算数增加21.5万元，其中：8.6万元用于民政社保所的人员和公用支出、80万元用于行政、事业退休人员的退休费及遗属定补。

（6）环境保护支出安排5.15万元，主要用于环境保护事业运转等方面。

（7）农林水事务支出安排34.17万元，主要用于农业运转和农业综合开发等方面支出。

（8）医疗保障支出8.6万元，主要用于行政、事业单位医疗保险缴费支出。

我乡2011年财政支出预算，体现了政府以人为本的服务宗旨，在确保社会稳定、经济发展的前提下，积极推进和谐XX建设。

三、坚持科学发展，发挥财政职能，确保2011年预算任务圆满完成以科学发展观为指导，着力做大财政经济“蛋糕”，加强宏观经济运行的分析与监测，提高收入监控水平； 按照建设节约型政府的要求，优化财政支出结构，严格控制一般性支出，不断提高民生保障能力，实现集中财力办大事；稳步推进各项财政改革，进一步提高财政管理水平。

（一）大力组织收入，做大财政经济“蛋糕”

规范财政税收秩序，关注重点税源户税收入库情况，依法强化税收征管，确保应收尽收。加强非税收入管理，实现非税收入管理制度化、规范化。同时，积极争取县级资金，扩大财力规模，促进我乡各项事业发展。

（二）加强支出管理，提高财政资金使用效益

由于2011年收入形势严峻，支出压力巨大，按照厉行节约和集中财力办大事的原则，积极调整财政支出结构，将资金更多地集中投入到“保工资、保运转、保民生”等关键领域，促进全乡经济社会发展。同时，大力压缩一般性支出，严格控制公务支出，努力降低行政成本，建设节约型政府。

各位代表，2011年是十二五规划的开局之年，财政任务光荣而艰巨，我们将在乡党委、政府的正确领导、乡人大的监督和支持下，认

真实践科学发展观，与时俱进、开拓进取、真抓实干，努力完成全年各项任务，为促进全乡经济社会又好又快发展努力奋斗。

谢谢大家！

第三篇：人事部岗职责

人 事 部 部 长 岗 位 职 责

一、岗位名称：人事部部长

二、直接上司：分管总助

三、管理对象：全体员工

四、岗位提要：人力资源管理、工资管理 五.具体职责：

1.负责员工招聘工作，严格把关，确保人员质量； 2.负责员工调岗工作，搞好调查，合理安排调动，办理调动手续； 3.制订人事档案管理制度，搞好人事档案管理工作； 4.做好员工试用期综合考评工作； 5.掌握员工思想动态处理好员工纠纷； 6组织落实员工内部培训，确保培训的质量； 7.组织落实员工外部培训，做好培训的安排、监督和检查工作； 8.组织落实员工计划性培训和非计划性培训。9.检查考勤记录，做到公平公正，确保考勤准确无误； 10.统计核实各种假期（事假、病假、工伤假、探亲假、婚假、丧假、产假、公 休假）； 11.按照不同的岗位，制订合理的薪酬标准。人事部档案管理岗位职责

一、岗位名称：档案管理

二、直接上司：科长

三、管理对象：全公司员工

四、岗位提要：及时和有计划地对在册员工档案资料的收集、归纳和整理，及对离职档案的有效管理。

五、具体职责：

1、负责建立健全全公司员工的档案（包括原始档案及电子档案），按贯标要求标识和保存

2、建立完整的电子台帐，方便完成档案查借阅、转递、目录及零散材料的管理。

3、及时完成新录用员工的档案和零散材料的信息录入。

4、健全制度，落实措施，认真做好安全保密、保护工作，不得擅自转移分散和销毁档案，确保人员档案的完整与安全。

5、利用档案信息对员工队伍进行综合分析，为领导决策及时提供依据。

6、做好部门内勤工作，及时完成领导交办的临时任务。

人事部教育培训岗位职责

一、岗位名称：教育培训管理

二、直接上司：部长

三、管理对象：公司全体员工及应聘人员

四、岗位提要：负责公司培训教育、考试制度的有效落实

五、具体职责：

1、负责公司试题库的建立和完善。

2、负责对试用期满的员工进行相应的评定或调薪考试的落实，并做好相应的台帐。

3、负责对新进厂员工进行入职培训的实施和跟踪。

4、督促各厂（部）综合管理员编制年、月度培训计划。

5、负责对各厂（部）的培训计划的实施进行跟踪，做好相关的记录，并对培训讲师进行考核、打分，建立相应的台帐。

6、编制月度讲师授课酬金表，并报领导审批后发放和存档。

7、负责对外委培训人员《培训合同》的签订和落实。

8、及时完成领导交办的临时任务。

人事管理科科长岗位职责 岗位名称：人事管理科科长

一、直接上司：部长

二、管理对象：公司所有人员进出调配及管理

三、岗位提要：做好人事管理工作。部长不在时，代理 处理部内事务。

四、具体职责：

1、负责制定公司的人事规划，报领导审批后组织实施。

2、组织修订和完善公司人事管理中的规章制度，并检查、督 办和落实。

3、科学做好定编定员工作，做到合理、有效控制。

4、组织做好进厂员工的招聘工作，负责对员工招聘计划的督 办、检查和落实，严把招聘关，确保人员质量。

5、对员工岗位调动作好调研，合理安排人员调配。

6、负责人员调资、人事档案的督办与审核。

7、做好进厂员工试用期综合考评、转证的督办和审核。

8、掌握员工的思想动态，协助部长处理好员工纠纷。

9、及时完成领导交办的临时任务。人事部

人事部劳动关系管理岗位职责

一、岗位名称：劳动关系管理

二、直接上司：部长

三、管理对象：公司全体员工

四、岗位提要：做发各单位人员劳动合同、社保的手续办理和管理，协助劳动纠纷的处理。

五、具体职责：

1、及时了解各单位员工的工作状态，记录备案。

2、及时做好员工劳动合同的签订、变更、续签、解除及终止中的各项工作，为领导决策提供依据。

3、及时做好员工社保办理、终止中的各项工作，为领导提供有效的决策依据。

4、对公司员工奖、惩记录进行跟踪，记录备案，为辞退员工或发生纠纷提供处理依据。

5、协助领导处理劳动争议、工资纠纷问题。及时与涉及的政府部门有效沟通。

6、及时完成领导交办的临时任务。人 事 部

人事部薪酬管理岗位职责

一、岗位名称：薪酬管理

二、直接上司：部长

三、管理对象：各分厂、部门新资专员

四、岗位提要：负责各分厂、部门每月的工资审核

五、具体职责：

1、准确无误地完成各分厂、部门工资及考勤的审核工作。

2、审核过程中保证资料的准确性、完整性。

3、在规定时间内上交财务部，以保证工资能按期发放。

4、新录用人员、调薪员工及探亲假人员的工资审核。

5、建立员工进出电子花名册、工资档案库，做好每月公司意外保险名额的审核与报批。

6、做好各类文件的收发、整理及归档工作，及时办理员工进出厂手续，正确编制人事月报。

7、及时完成领导交办的临时任务。人事部 人事部招聘岗位职责

一、岗位名称：人员招聘管理

二、直接上司：科长

三、管理对象：前来应聘的所有人员

四、岗位提要：协助制定并实施公司各项招聘计划，完成招聘目标。

五、具体职责：

1、根据现有编制及业务发展需求，汇总、统计各部门的招聘计划，协助编制公司人员招聘计划。

2、协助建立和完善公司的招聘流程和招聘体系。

3、利用各种招聘渠道发布招聘广告，寻求招聘机构。

4、做好招聘与运作中的具体事务性工作，包括人员登记、发放招聘启事、收集和汇总应聘资料、安排面试人员。

5、做好聘前简历识别工作。

6、充分利用各种招聘渠道满足公司的人才需求。

7、协助制定后备人才选拔方案和建立人才储备机制。

8、及时完成领导交办的其它任务。人 事 部

第四篇：财政预算（模版）

政府组织的财务特征：

1、政府组织业务活动的目的是执行社会管理职能，并无直接经济目的2、资金供应渠道单一，不具有营利性、增值性，但具有局限性

3、预算具有强制性、4、资金管理权受限

公共组织财务管理的目标：

公共组织财务管理的目标是努力增收节支，合理安排支出结构，严格控制经费支出，提高资金使用效果，充分利用有限的资金

公共组织财务管理的基本方法：

法律方法、行政方法、经济方法

公共组织财务管理的技术方法：

财务预测方法、财务决策方法、财务计划方法、财务控制方法、财务分析方法

行政单位支出预算的编制;

经常性支出、专项支出、自筹基本建设支出、政府组织的单位预算管理办法:

收支统一管理、定额、定项拨款、超支不补，结余留用

预算编制的原则：

政策性原则、可靠性原则、完整性原则、量力而行、收支平衡、不打赤字预算原则、统一性原则

政策过程与预算过程的分离。政策过程与预算过程的分离主要是由于制度因素所造成的，制度因素分为正式制度和非正式制度。正式制度层面的分离主要体现为政府行为与预算过程分离，非正式制度层面的分离主要体现为政府官员行为与预算过程的分离。2000年以来，我国各省份纷纷开始预算改革。由于目前预算改革并没有同时改革政策体制，也没有严格的正式制度设计，这一改革并不足以使得正在发展和完善中的正式预算制度能够有效地约束政策制定过程，政策制定过程与预算过程之间存在着非常严重的分离

一、中国政府预算公开的现状

新中国成立后，我国财政预算经历了由“国家机密、不得向社会公开”到“部分预算向人大代表公开”再到“预算向社会公众公开”三个历程。

1951年颁布的《保守国家机密暂行条例》规定：“国家财政计划和国家概算、预算、决算及各种财务机密事项是国家机密”。1997年，国家保密局和财政部联合发布的《经济工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》指出：“财政预算、决算草案及其收支款项的执行情况，历年财政明细统计资料等属于国家秘密，不得向社会公开”。此阶段我国财政预算“对公众保密”。

随着我国行政改革的加速、民主政治的发展和公民社会的崛起，财政预算逐步发展为向人大代表公开。1999年，全国人大常委会通过《关于加强中央预算审查监督的决定》，提出编制部门预算、细化预算等要求。此后，部门预算细账开始向人大代表公开。2007年，《政

府信息公开条例》将财政预算、决算报告，财政收支，各类专项资金的管理和使用情况列为重点公开的政府信息。这是第一个涉及预算公开的制度文本[i]，新一轮预算公开拉开序幕。2009年全国“两会”后，财政部首次公布了经全国人代会审议通过的财政预算报告和中央财政预算的四张表格，内容涉及中央财政收入预算表、中央财政支出预算表、中央本级支出预算表、中央对地方税收返还和转移支付预算表等，从而迈出了中央财政预算公开的重要一步。2010年3月，财政部在上年首次公开中央财政预算四张表格基础上，增加了八张表格，内容包括中央财政国债余额情况表、中央政府性基金收入预算表、中央政府性基金支出预算表、中央本级政府性基金支出预算表、中央对地方政府性基金转移支付预算表、中央国有资本经营预算收入表、中央国有资本经营预算支出表、2010年中央财政地震灾后恢复重建基金收支表等。与此同时，先后有国土资源部、科技部等74家中央部门向社会公开了部门预算收支总表和财政拨款支出预算表。2011年4月，财政部又在中央部委中率先公开今年的“部门账本”，将行政运行支出等情况首次公之于众。

在中央部委不遗余力、身体力行推动财政预算公开的同时，地方政府预算公开的试验也在如火如荼地进行。早在2000年，河南焦作就成立“财政信息服务大厅”，公民可进入查看部门预算；随后，政府债务预算和非税收入预算等八大预算项目全部面向社会公开。2005年开始，浙江温岭市新河镇进行了参与式预算试验。2007年，江苏无锡和黑龙江哈尔滨等城市也在区、街道进行参与式预算试点。从2008年底开始，上海市闵行区连续两年组织预算听证会，对政府预算进行“把关”。2009年10月，广州市公开了114个政府部门、近300亿元的政府财政预算。2010年3月，四川巴中市白庙乡将公业务费在网上公示，在数十项开支中，除了敏感的公款招待外，还有细到仅1.5元的购买信纸费，因此被称作“全裸第一乡镇”，引起了媒体的极大关注。[ii]2011年，北京市公开预算的政府部门从2010年的45个扩大到57个，涵盖了除涉密部门外的所有政府部门和直属机构，公开内容首次增加了更详细“项目支出预算情况表”，公车购置、会议等政府开销的内容第一次详细呈现在市民面前。[iii]陕西省在10个省级部门进行部门预算公开试点，力争在两到三年内，公开所有省级部门预算，并逐步细化预算公开内容，严厉遏制“三公消费”。至此，备受关注的地方政府部门预算公开工作正在规范、有序地开展。

二、中国政府预算公开存在的问题

尽管近年来我国中央政府和地方政府在预算公开的范围和内容上大有进步，但是由于理念认知偏差、意识形态刚性、政府部门和利益集团的冲突等原因，预算公开还存在一些不尽如人意的地方，离国民的期望与要求仍有差距，与发达国家相比仍有差距。

1、预算公开的内容过于粗糙。从这几年各级政府及其部门公布的预算情况来看，我们并没有理由认为政府在这方面没有作出积极的努力，也没有理由认为政府不想推进政务公开、预算公开。但是，从公布的内容、范围、细节等方面看，又让人不得不产生避重就轻、避实就虚的怀疑。这是因为，所有公开的预算，无一不是“大类”预算、笼统预算、原则性预算，都没有像国外的预算公开一样，细化到具体项目和具体支出用途，更没有就公众关心的问题作出正面公开和回答。[iv]就拿财政部公布的2011年部门预算来看，从表面看，将去年的支出预算数和执行数、今年预算数、今年预算数与去年执行数的增减对比等都列了出来，似乎是

一目了然了。但是，仔细一观察就不难发现，这些数据都很笼统、很原则，无法让人看到这些数据的内在构成和状态，让人无法知道哪些钱是必须花的，哪些钱是可以节约的，哪些属于正常开支范围，哪些又属于必须在以后的预算安排中剔除的。总体而言，这样的公开很难说完全满足了公众的要求，很难说真正实现了公众监督的目的。

2、预算公开的项目不够全面。尽管国务院正式决定今年6月公布中央本级“三公”（公款吃喝、公款出国、公车消费）经费支出，但就很多地方政府及其组成部门来说，对于公众最感兴趣的“三公”费用至今没有明确公开。这种选择性公开离真正意义上的预算公开还有一定的差距。现在政府难以公开“三公”支出，可能与相关基础性工作不到位有关。目前的财政预算科目没有这一项，因此也就细化不到每一项的支出，这就需要进一步细化预算科目，进一步明确预算支出的分项统计工作，争取实现对行政成本的单列，从而加强行政成本控制。这在技术上并不难实现，更多是需要相关部门和官员主观理念上的转变。

3、预算公开的易懂程度不足。上级部门要求政府预算公开，舆论、公众希望政府预算公开，其真正的目的，是让全社会更直观、更精确地了解相关部门的财政状况，并对该部门收支是否平衡，用度是否合理，资金投放有无问题，做到心中有数，从而更好地行使监督权利。这就需要在预算公开的过程中保证内容的易懂程度，用通俗明了的语言、形式，让查阅者一目了然地看懂政府预算。以预算收入为例，预算收入是对可能收入的一个测算和预估，在预算编制过程中，相关部门应该进行过严格的测算。在对收入作说明的时候，应该结合宏观经济等各方面做出详尽说明，透露尽可能多的信息，明确市场主体和投资者的预期。如果看不懂，参与和监督也就无从谈起，这样从客观效果上来说，预算公开并没有达到公开的目的。很多人都认为：预算有其专业性，涉及到异常复杂繁琐的账目和高妙深奥的专业问题，普通民众看不懂预算报告，是再自然不过之事[v]。但预算并不是高科技，要让民众看懂并不是十分困难的事情，以前缺乏对预算公开方法的研究，如果能委托一些专家，认真研究预算公开的技术问题，用通俗易懂的方式把预算问题表达清楚，这不难做到。如果民众看不懂，或者看懂了以后仍有疑问，能便捷地找到相关部门和人员，得到及时、认真地解答，这应该能做到。关键看是否有这个决心，是否真的愿意接受民众的监督。

4、预算公开的互动性不强。在每一年预算公开之后，都会出现公众和媒体质疑个别部门住房保障支出、行政支出的声音。公众对预算公开的关注和质疑，正是体现了公民民主参与、民主监督的积极性，这种公民监督能在多大程度上影响政府财政及预算，是公民参与预算监督有效性的重要体现。因此，政府预算公开应该是一个互动、连续的过程，公开只是一个步骤，公开了之后，公众可以质疑、可以批评，相关政府部门应积极作出回应，毕竟公开不是目的，公开只是为了更好地实现预算过程中的公众参与和公众监督。在香港，预算公开关注的重点就是过程的公开而非结果的公开，香港每年的财政预算是4月1日到第二年的3月31日，预算一般是4月1日左右公布，但是从1月份开始，特别行政区政府的每一个部门都要把自己的预算报到财政司，这一过程就是公开的，有各种各样的民众、团体参与。部门预算报到财政司以后，财政司汇总平衡，再由立法会来讨论，立法会的讨论也是公开的，是否应该削减或追加某部分的预算，公众可以作为各方利益代表来讨论，整个过程就是公开的。预算公开不是政府把预算表挂到网上就解决了，预算公开需要互动和回应，应该是全过程公开。

三、推动政府预算公开的对策建议

政府预算公开牵扯多方利益，是一项长期且艰巨的改革。在推进政府预算公开的过程中，应当从理念、制度和技术三个层面同时着手，以保证预算公开的深入推进。

1、理念层面

预算公开首先需要政府部门转变理念。政府财政来源于公民的税收，公民委托政府使用财政资金提供公共物品与服务，政府如何花钱、花在哪里、绩效如何，理应让公众知道并能进行监督。因此，了解公共预算信息，是公民天然的权利。预算公开已经不是政府愿意不愿意的事情，而是必须履行的重要义务。政府不应当把预算公开当作一种负担，而是把它当作政府和公众沟通的桥梁和纽带，当作推进政府信息公开、提高政府管理绩效的重要手段，力争把预算信息公开培养成一种执政习惯[vi]。过去包括预算在内的政务信息公开与否、公开哪些、如何公开，都是政府及其官员根据维护和行使权力的需要决定的，是典型的“权力型”公开，大量信息都被当作保密信息不予公开；今天，预算信息公开的内容、数量、方式，不能单方面从政府机构和官员的角度考虑，更要站在社会的角度，从民众和企业行使权利、增进利益的角度出发考虑问题，是典型的“权利型”公开。从“权力型”公开向“权利型”公开转变的过程，应该将自上而下的主动公开与自下而上的依申请公开相结合，尽量提供民众想要知道的信息，让更多的人参与监督。民意基础与民众要求既是政府预算公开的巨大压力，也是其重要动力[vii]。

2、制度层面

政府预算公开不仅需要政府及其官员主观理念的转变，还需要科学设计、完备架构的制度平台提供持久和良好的激励。如果没有科学完备的制度设计作为保障，好的想法、先进的理念也只能停留在口号与原则的层面上。我国目前专门规定财政预算公开事项的制度匮乏。《预算法》等相关法律尚不完善，对于预算公开缺乏细致规定，虽然《政府信息公开条例》规定“县级以上各级政府及其部门应当主动公开的政府信息的具体内容”，重点包括“财政预算、决算报告”，但同时也规定“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息”；虽然《保守国家秘密法》不再将国家财政计划、预算、决算及各种财务事项列为国家机密，但现实中将预算案看成是政府秘密的观念至今并未彻底改变[viii]。针对这种现象，中央政府及相关职能部门应制定相关制度，明确规定地方政府和部门预算公开的责任主体、公开内容和公开程序，为预算公开设置一个准确的时间表，同时明确规定不按时公开、不按要求公开应当承担的责任和招致的惩罚，以此来保证预算公开的顺利通畅进行。

3、技术层面

在信息呈现方式和技术手段上，需要尽可能用通俗易懂的语言、形象生动的图表、详实准确的解释来表述，以方便人大代表理解、审议和社会公众了解、监督。这方面我们可以借鉴美国的经验，开发实用性的电子政务公开系统与平台，实现“傻瓜化”查询、阅读和下载。以德克萨斯州为例，德州议会预算局官方网站每年都公布地方财政预算，成为德州公民查看政府预算的首选方式。其预算报告一般都是PDF格式的，体积非常小巧，内容却非常丰富和专

业。饼状图、柱状图的运用让人感觉更为直观。而在各种表格中，往往都有和上一财年，甚至于上几个财年的数据对比。网站专门有一个叫做“德州预算资源”（TBS）的系统，界面朴实无华，用起来十分方便，类似于大学图书书馆的检索系统，负责教民众傻瓜化操作查询。即使不会使用搜索工具，系统界面上的帮助按钮也能帮助公民顺利地实现查询、打印和下载。总之，由于在预算信息公开和监督的过程中民众作为信息的受众和非专业人员，始终处于劣势地位，这就需要各级财政和审计部门发挥作用，利用其专业性和监督权，保证信息的可靠、可信、可读，以保障民众顺利实现公共参与和民主监督。

尽管目前我国政府预算公开的现状和水平离国民的期望与要求仍有差距，但已经是中国财政公开和财政民主的很大进步。预算涉及利益众多，因此改革起来必会触动许多体制顽疾和难以言说的利益纠葛，不是一件朝夕可成的事情。预算公开不仅需要管理者有足够的勇气和决心，还需要管理者有足够的诚意和智慧，更需要相应的法律制度和专业技术作为保障，不断提升预算公开的科学化、制度化和规范化水平，让公共财政自觉接受社会各界的监督，让政府与公众之间真正形成良性互动的良好局面。

第五篇：财政预算

1、预算上解也称下级上解，是按财政体制规定，将下级财政的一部分预算资金解缴到上级财政。预算上解，对于上解财政来说是上解收入，对下级财政来说也是上解支出。

2、预算稳定调节基金是从财政超收收入中安排的用于调节预算平衡的基金

3、预算补助是按财政体制规定或因专项需要由上级财政补助给下级财政的款项。对于上级财政来说是补助支出，对于下级财政则是补助收入。

4、预算外资金是指地方政府依据法律、法规取得的没有纳入国家预算管理的财政资金。

5、基金预算收入是按规定收取、转入或通过当年财政安排，由财政管理并具有指定用途的政府性基金收入。主要包括非税收入和转移性收入两大类。

6、应缴预算款指行政单位在业务活动中按规定取得的应缴财政预算的各种款项，主要包括纳入预算管理的政府性基金、行政性收费罚款（指按国家规定由行政机关直接收缴的部分，下同）、没收财物变价款、无主财物变价款、赃款和赃物变价款、其他应缴预算的资金等

1、什么是财政资金调拨，包括哪些内容？财政资金调拨是根据财政体制规定在各级财政之间进行资金调拨以及在本级财政各项资金之间的调剂。

内容：（1）、上下级财政之间通过上级补助和下级上解方式进行的资金调拨。

（2）、同级财政不同资金项目之间的资金调拨，主要用于弥补预算赤字，平衡预算收支。此外，各级财政部门为了调剂内季节性收支差额，还要设置预算周转金等。

2、国库单一账户体系包括哪几类账户及用途 ①国库单一账户，是国库的财政性存款账户，用于记录和反映纳入预算管理的财政收入和支出活动，以及与零余额账户进行清算，实现支付。

②零余额账户，也成夜晚零余额账户，是预算资金的日常支付账户，用于记录和反映预算资金的日常支付活动，并与国库单一账户进行清算。分为财政部门零余额账户和预算单位零余额账户。财政部门零余额账户用于财政直接支付，预算单位零余额账户用于财政授权支付。

③预算外资金财政专户，用于记录和反映预算外收入和支出活动，并对预算外资金的日常收支进行清算。

④特设专户，是指经国务院和省级人民政府批准，或授权财政部门开设的特殊过度性专户。该账户用于记录和反映预算单位的特殊专项支出活动，并用于与国库单一账户清算。

3、政府与事业单位会计的特点

①出资者提供的资金不具有营利性、增值性，但具有限制性

②有关财政资金的收支项目要适应国家预算管理的要求

③政府与事业单位会计不进行盈亏核算，着重核算有关资金收支结余

④政府会计原则上实行收付实现制，事业单位会计原则上实行权责发生制

4、国库的权限

①监督预算收入的缴库

②正确执行预算收入划分和留解规定 ③按照规定办理退库

④监督财政库款的支拨

⑤拒绝办理违反国家规定的事项

⑥拒绝受理不合规定的凭证

5、在国库集中收付制度下，预算支出的方式、程序、适用范围（1）财政直接支付（①是预算单位按批准的预算和资金使用计划，向国库提出支付申请，由财政部门开具支付令，通过国库单一账户体系，直接将财政资金支付到收款人（即商品和劳务供应者，下同）或用款单位账户。②预算单位应按照批准的部门预算和资金使用计划，向财政国库支付执行机构提出支付申请，财政国库支付执行季候应根据批复的部门预算和资金使用计划对预算单位的支付申请进行审核，审核无误后，想代理银行签发支付令，通知代理银行从财政零余额账户中付款给收款人，同时向中央人民银行国库部门发出支付信息。这样，通过全国银行清算系统的实时清算，资金先由代理银行的财政零余额账户划到收款人银行账户，再从国库单一账户拨付倒代理银行财政零余额账户。③一般用于工资支付、购买商品、中央对地方的专项转移支出等）。②财政授权支付（①是预算单位根据财政授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。②主要通过转账方式进行，也可以采用国库支票方式支付，在采用国库支票方式下，财政国库支付执行机构应根据预算单位的要求签发支票，并将签发给收款人的支票交给预算单位，由预算单位将支票转给收款人，收款人收到支票后，即可持支票到其开户银行入账，收款人开户银行将再与代理银行进行清算，在每日营业终了前，国库单一账户应与代理银行进行清算。③实行财政授权支付的支出包括未实行财政直接支付的购买支出和零星支出。一般用于未纳入统一支付的购买支出和零星支出等。）③划拨资金支付（是财政部门根据财政雨伞直接将预算单位所需要的财政资金拨付给预算单位的资金支付方式。在这种支付方式下，预算单位需要资金时向财政部门提出申请，财政部门按预算规定审核后，直接将资金从国库账户拨付到预算单位的银行账户中）6．预算收入缴库方式我国预算收入的缴库方式主要有：就地缴库、集中缴库和税务机关、海关自收汇缴三种方式。实行国库集中收付制度改革后，缴库方式有所变化：直接缴库和集中汇缴。①直接缴库：由预算单位或缴款人按法律法规规定，直接将收入缴入国库单一账户（预算内的）或预算外资金财政专户（预算外的）的收入缴库方式。包括：税收收入、社会保障缴款、非税收入等。②集中汇缴：由征收机关或依法享有征收权限的单位按法律法规的规定，将所收取的应缴收入汇总直接缴入国库单一账户（预算内的）或预算外资金财政专户（预算外的）的收入缴库方式。主要为小额零散税收和非税收入的现金缴款。