第一篇：改革热点面对面之九—谈司法体制改革

《改革热点面对面》连载九

让人民感受到公平正义

——谈司法体制改革

《 光明日报 》（202_年09月01日 02 版）

“国无法则人无矩，法不公则国不稳。”司法是司法机关依法处理案件的专门活动，承担着权利救济、定分止争、制约公权的社会功能，拥有“生杀予夺”的大权。在社会生活中，人们的生命、财产、健康和安全等各项权益保障，都与司法制度密切相关，司法被称为维护社会公平正义的最后一道防线。但近些年来，司法不公现象时有发生，引发了人们的持续关注。必须加大司法体制改革力度，建设公正高效权威的社会主义司法制度，不断提高司法公信力，努力让人民群众在每一个案件中都能感受到公平正义。

一 司法体制改革势在必行

司法制度是一个国家重要的政治制度。一个国家实行什么样的司法制度，归根结底是由这个国家的国情决定的。评价一个国家的司法制度，关键看是否符合国情、能否解决本国实际问题。

我国司法制度总体上是适应我国国情和发展要求的。同时要看到，在司法活动中还存在一些突出问题，比如，关系案、人情案、金钱案时有发生，“信访不 信法”、司法公信力不足等，老百姓对司法不公、司法腐败意见很大。出现这些问题，原因是多方面的，其中司法体制和工作机制不合理是一个重要原因。

司法人财物受制于地方。目前，我国司法人员和经费实行分级管理、分级负担的体制，地方法院、检察院的“官帽子”“钱袋子”捏在地方手里。“人在屋檐下，不得不低头。”一些地方领导借此“打招呼”“递条子”，导致司法活动容易受到干扰，司法机关依法独立公正行使职权难以保障。

司法行政化问题突出。司法活动讲究亲历性，是审与判的统一。在现行体制下，法官审理的一些案件，审判结果要经过庭长、院长层层审批后作出，甚至存在“不管谁审案，官大的说了算”的现象，这种审者不判、判者不审的情况，直接影响司法公信力。同时，将司法人员等同于一般公务员管理，缺乏符合职业特点的管理制度和成长通道，待遇与行政级别挂钩，很多法官、检察官骨干为了提高待遇，离开一线办案岗位，去竞争综合管理岗位，影响了办案质量的提高。

司法不公开不透明。在目前司法活动中，不愿公开、不敢公开、不会公开以及选择性公开的问题比较突出，案卷关键信息查不到、庭审旁听“一证难求”、裁判文书“知其然不知其所以然”、在舆论炒作面前“失语”等问题时有发生。这种不透明的运作机制，为暗箱操作留下了空间。

这些问题不仅损害司法制度的公正高效权威，而且影响社会公平正义的实现。近年来，我们已经在推进司法体制改革上迈出了重要步伐，取得了明显成效，但要从根本上解决存在的问题，还要靠深化司法体制改革。党的十八届三中全会对深化司法体制改革作了全面部署。202_年6月6日，中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》和《上海市司法改革试点工作方案》，对若干重点难点问题确定了政策导向。

微评

司法是老百姓讲理的最后一条路，此路不通就等于断了后路，甚至会走向违法的不归路。

司法不公，再好的法律也没有威慑力，甚至沦为可以随意涂擦的“文字游戏”。

司法如果被权力干扰，会让公平正义很受伤。

司法可以神圣，但不能神秘，司法越神秘，公平越难寻。

晒政策 司法体制先行试点的4项改革和试点地方及政策导向

◆4项改革：完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理。

◆试点地方：在东、中、西部选择上海、广东、吉林、湖北、海南、青海6个省市先行试点。

◆对7个方面提出政策导向：1.对法官、检察官实行有别于普通公务员的管理制度；2.建立法官、检察官员额制，把高素质人才充实到办案一线；3.完善法官、检察官选任条件和程序，坚持党管干部原则，尊重司法规律，确保队伍政治素质和专业能力；4.完善办案责任制，加大司法公开力度，强化监督制约机制；5.健全与法官、检察官司法责任相适应的职业保障制度；6.推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理；7.完善人民警察警官、警员、警务技术人员分类管理制度。

二 怎样确保司法机关依法独立公正行使职权

“法不阿贵，绳不绕曲”，这是战国时期法家代表人物韩非子的一句名言。讲的是，法律只有不依附和讨好金钱、权势，才能保证其公正。在现代法治社会，能否保持司法独立公正，对于维护法律的公信力和权威性至关重要。

我国宪法明确规定，人民法院、人民检察院依照法律规定独立行使审判权、检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。这是保障国家法律统一正确实施、建设公正高效权威的社会主义司法制度的关键环节。近年来，社会上反映比较多的是司法地方化的问题，有的地方以权压法、干预司法的现象突出。为此，这次改革出台一系列举措，确保依法独立公正行使审判权、检察权。

推动人财物统一管理。俗话说：“吃人家的嘴短，拿人家的手软。”减少地方对司法的干扰，司法机关必须摆脱人财物对地方的依赖。应本着循序渐进原则，先将省以下地方法院、检察院人财物由省一级统一管理。地方各级法院、检察院和专门法院、检察院的经费由省级财政统筹。地方法院、检察院法官、检察官统一由省提名、管理并按法定程序任免。

完善司法管辖制度。案件交给谁来审，就像赛场上谁来吹哨，只有裁判和比赛双方没有利害关系，才能确保审判公正。这次改革提出探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。通过提级管辖、指定管辖，审理容易受到地方干扰的行政案件或跨地区民商事案件、环境保护案件等。研究设立跨行政区划的法院和检察院。

健全司法人员管理制度。司法人员的职业有其特殊性，必须具备丰富的实践经验、良好的法律专业素养和职业操守，对于他们的管理不能完全等同于公务员管理。要建立符合职业特点的司法人员管理制度，实施分类管理，区分法官、检 察官与司法辅助人员、司法行政人员，建立有别于普通公务员的法官、检察官专业职务序列及工资制度。提高法官、检察官入职门槛，在省一级设立遴选委员会，建立逐级遴选制度，实行有别于普通公务员的招录办法，健全职业保障制度，增强司法人员的整体素质。

问与答

问：什么是提级管辖和指定管辖？

答：提级管辖，是指提高一审案件管辖的法院级别。如行政诉讼案件通过提级管辖，脱离行政机关的辖区限制，由级别较高的法院审理级别较低的行政机关作出的具体行政行为，案件的审判不受行政机关的干涉。

指定管辖，是指由上级人民法院指定下级人民法院对某一案件行使管辖权，以适应审判实践的需要，保证案件得到及时正确地裁判。

三 怎样健全司法权力运行机制

202_年9月以来，江苏省江阴市法院启动审判权运行机制改革，组建以独任法官为核心，法官助理、书记员参加的审判团队，赋予独任法官裁判决定权、6 文书签署权，取消庭长、院长案件审批权，审判质量和效率大幅提升。这一改革探索，释放出巨大的“审判生产力”，为全国完善司法权力运行机制提供了鲜活样本。

司法权力运行机制，简而言之，就是司法权力怎么配置、怎么运转。权责明晰的司法权力运行机制，是公正、高效、廉洁司法的必要保障。这次改革提出要优化司法职权配置，理顺司法权与司法行政事务管理权、司法权与监督权的关系，健全权责统一、权责明晰的司法权力运行机制。

针对当前司法领域存在的判审分离、权责不明等问题，最重要的就是要着力健全司法责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。这就好比医生看病，只有亲自望闻问切，才能对症下药；法官判案，也只有亲临其境，全面了解案情，才能保证结果公正。如果审者不判、判者不审，不仅办案质量难以保证，而且错案责任追究也难以落实。

完善主审法官、合议庭办案和检察官办案责任制。根据案件性质和数量在全院范围内确定若干刑事、民事、行政等小合议庭，每个合议庭设立1个以主审法官为核心的审判团队。实行主审法官负责制，将以往分散到庭长、院长等各环节行使的人员调配、工作考核、案件分配、事实认定和法律适用、裁判文书签发等权力，都集中到主审法官手中行使。一旦出现错案，相应的责任也由主审法官承担。明确检察官办案的权力和责任，对所办案件终身负责。改革审判委员会制度。审委会是人民法院内部对审判工作实行集体领导的组织形式，任务是总结审判经验，讨论重大或疑难案件。过去，审委会往往不直接参加审理，通过开会听汇报就得出判决结果。此次改革要求审委会从“开会审核”变为“开庭审理”，明确了审委会委员必须参加合议庭审理案件的标准、程序，推进完善审委会及委员直接审理重大、复杂、疑难案件的制度。

明确四级法院职能定位。在案件审理中，一些法院面对“拿不准”的案件，动辄向上级法院请示，根据指示定案，变相地将上下级法院审级监督变为审批关系，使两审并为一审，实质上剥夺了当事人的上诉权。为了克服这种弊端，必须进一步规范上下级法院审级监督关系，确保审级独立。探索发挥一审法院明断是非定分止争，二审法院案结事了，再审法院有错必纠，最高人民法院保证法律统一正确实施的职能。

问与答

问：什么是合议庭？

答：合议庭，是指人民法院审理案件时，由一定数量的审判人员，采取法定的形式所组成的审理案件的组织。其成员不是固定不变的，而是临时组成的，由院长或者庭长指定审判员一人担任审判长，院长或庭长参加审判案件的时候则自 8 己担任审判长。合议庭评议案件时，如果意见分歧，应当少数服从多数，但是少数人的意见应当记入评议笔录，由合议庭的组成人员签名。

链接

上海司法改革试点在完善司法责任制方面的有关举措

上海从推行主审法官、主任检察官办案责任制入手，科学划分内部办案权限，凸显主审法官、主任检察官在办案中的主体地位。

◆在适用简易程序审理案件中，主审法官依法对案件审理全程、全权负责。

◆在合议庭审理案件中，主审法官承担除应当由合议庭其他成员共同担责部分之外的所有责任；主任检察官在检察长依法授权内对作出的案件处理决定承担办案责任。

◆法院、检察院的各级领导，都应当担任主审法官、主任检察官，亲自参加办案。

◆改革审判委员会制度，大幅减少个案指导，强化审委会总结审判经验、讨论决定审判工作重大问题、实施类案指导等方面的职能。

声音

陈卫东：司法系统内部管理机制要厘清

中国人民大学法学院教授陈卫东认为，在司法系统的内部管理机制中，要明确上级法院和下级法院之间是审级监督关系而非行政领导关系，绝不能因为实行司法系统内部的垂直管理而加重司法行政化倾向。

四 怎样在司法活动中保障人权

202_年6月起的半年时间内，中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部等，从各自工作层面，出台了防止冤假错案的工作性意见。这些规定覆盖了刑事诉讼活动的侦查、批捕、起诉、审判等全部环节，形成了防错纠错的“制度链”，为防止出现冤假错案、保障司法活动中的人权提供了有力保证。

司法肩扛公正天平、手持正义之剑，关乎公民的名誉、财产、自由乃至生命。在司法活动中，守好保障人权的屏障，让百姓在每一个案件中都感受到公平正义，10 是司法机关的天职。随着党的十八届三中全会精神的落实，随着司法体制改革一系列举措的出台，我国人权司法保障制度将进一步完善，对人权的司法保障将得到切实加强。

严守防止冤假错案底线。1个冤假错案的负面影响，足以摧毁99个公正裁判积累起来的良好形象。这就是“100-1=0”的道理。要严格落实关于防止、发现、纠正冤假错案的有关规定，健全错案防止、纠正、责任追究机制，努力避免发生一起冤假错案，更好地维护人民合法权益，维护法律的尊严和权威。今后，办案机关对被拘留、逮捕犯罪嫌疑人的讯问，必须在看守所讯问室进行，并全程同步录音或录像。严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则，刑讯逼供取得的口供，不得作为定案根据。对定罪证据不足的案件，坚持疑罪从无，不得降格作出“留有余地”的判决。

加强弱势群体的法律帮扶。提供司法救助和法律援助，为贫弱群众撑起法律“保护伞”，是司法扶弱济贫、维护公正的体现。这次司法体制改革提出，要健全国家司法救助制度，完善法律援助制度。有关部门已经出台《关于建立完善国家司法救助制度的意见（试行）》，下一步，要进一步通过立法，健全制度，扩大经费来源，规范相关程序，调动整合各方面的积极性和力量，把有限的救助资源公正、高效地用到最需要的人身上，让老百姓“法理之外、情理之中”的实际困难得到更好解决。

健全社区矫正制度。劳教制度废止后，将被判处管制、缓刑、暂予监外执行、假释等社会危害性小、悔罪表现好的罪犯置于社区内，由专门机关和社会团体、志愿者一起进行管理和教育矫正，避免监狱内“交叉感染”。要进一步健全社区矫正制度，尽快制定出台社区矫正法，规范适用范围、程序、责任主体和保障机制，鼓励和支持社会工作者、志愿者更广泛地参与进来，更好地解决矫正人员就业、就学、最低生活保障、社会保险以及心理康复等问题，帮助他们更好地回归社会。

问与答

问：什么是疑罪从无？

答：疑罪从无，是指在既不能证明被告人有罪又不能证明被告人无罪的情况下，推定被告人无罪。这一司法原则体现出对公民人权的保障和尊重，也是现代刑事司法文明与进步的重要标志之一。

五 怎样保证司法在阳光下运行

法治发展的实践告诉我们，公平正义不仅应当得到实现，而且要以人们看得见的方式实现。崇尚公正的司法，更应该拥抱阳光，让司法权力透明运行，以公开促进公正。

近年来，随着各地司法机关普遍设立审判、检务公开大厅，建立新闻发言人制度，开通官方微博等，司法神秘的面纱正逐渐揭开。仅202_年，全国法院官方微博新增660多个，有近20个省份的法院系统出现微博直播庭审的案例。面对社会信息化的迅速发展，特别是人民群众日益增长的权利意识、监督意识，必须加大司法公开力度，使司法公开由“选答题”变成“必答题”。

拓宽公开渠道。进一步整合现有公开平台，实现渠道的规范化、多样化、常态化，让百姓更方便快捷地了解司法信息。当前特别要适应信息社会快速发展的趋势，善于运用手机、互联网等新媒体发声，将有关信息及时广泛地告知公众。202_年以来，中国法院庭审直播网、全国法院失信被执行人查询网相继上线，检察机关办案信息查询系统、公安机关互联网执法公开、新闻客户端等平台都在抓紧建设和完善中，当事人和公众及时、全面了解司法、参与司法、监督司法将有更便捷的平台支撑。

扩大公开内容。很多案件都和老百姓利益密切相关，除法律规定的情形外，应当尽可能公开相关内容，保障公众的知情权和监督权。司法机关应摒弃“犹抱琵琶半遮面”的选择性公开，依法保障当事人和公众“应知尽知”。法院庭审全程要同步录音录像，将每一个细节呈现给公众。强化法律文书说理，让公众不仅知道案子怎么判，还要明白为什么这样判；检察院建立终结性法律文书公开制度，对影响较大的特定案件或有争议的案件，主动或依申请开展公开审查、公开答复。主动接受监督。司法公开，不仅要将信息“晾”出去，还要将群众监督“请”进来。进一步完善人民陪审员、人民监督员制度，拓展人民群众有序参与和监督司法的途径。规范人民陪审员的选任条件，改革选任方式，扩大参审案件范围，落实参审案件的职权，强化人民陪审员实质性参与审理的制度保障。健全人民监督员制度，通过科学设置监督员选任方式、拓展监督范围、规范和完善监督程序，切实增强监督效果。

声音

周强：推进司法公开，要着力实现“四个转变”

最高人民法院院长周强认为，变被动公开为主动公开，变内部公开为外部公开，变选择性公开为全面公开，变形式公开为实质公开，不断完善三大平台的互动功能、服务功能和便民功能，把深化司法公开变成人民法院和人民群众双向互动的过程。

深阅读

1.《最高人民法院工作报告》，《人民日报》202_年3月18日。

2.《最高人民检察院工作报告》，《人民日报》202_年3月18日。

第二篇：学习《改革热点面对面》心得体会

学习《改革热点面对面》心得体会

在近期的理论学习中，我们集中学习了《改革热点面对面》的相关内容。此次学习共分为弘扬社会主义核心价值观、政府和市场的关系、农村土地制度改革、户籍制度改革、考试招生制度改革、养老保险制度改革、计划生育政策调整、生态文明制度建构、司法体制改革、反腐败体制机制创新等10个方面进行，对于这些热点问题进行了解读，让我们真正理解了改革的热点问题，了解了最新的理论政策，也让我们对于十八大精神有了更进一步的认识。

在弘扬社会主义核心价值观方面，重点强调了社会主义核心价值观的重要性。富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善，这三个层面相辅相成、密切相连，形成一个整体，回答了我们要建设什么样的国家、建设什么样的社会、培育什么样的公民的重大问题。这十二个字也集中体现了我们作为公民应遵循的一些道德文明方面的标准。近年来，由于外来文化的不断侵入，道德缺失问题日益严重，很多人似乎渐渐将原本被我们视为基本道德的东西看做腐朽落后的文化，在这种社会中迷失了自我。而现在，为了加强对于道德建设，国家更是借助法律手段，如为使尊老养老能有法律保障，出台《中华人民共和国老年人权益保障法》。这也体现出了国家对于弘扬社会主义核心价值观以凝聚人心的重视。总书记关于对青年践行社会主义核心价值观的要求，对于我们提出了具体要求。作为一名大学生党员，在世风日益浮躁的今天更要踏实做人，谨记习总书记对于我们的要求，在大学生中模范带头，坚持弘扬社会主义核心价值观，守住传统文化的“根脉”。

另一个令我感触格外深的，就是搭建人才成长“立交桥”——谈考试招生制度改革这个问题。近年来，人们对于中国应试教育下的考生招生制度有诸多争议，始终是人们关注的热点问题。党的十八届三中全会对改革考试招生制度作出部署，明确提出了改革的原则和方向。这次改革的总目标用一句话概括，就是到202_年基本建立中国特色现代教育考试招生制度。具体来说，包括3个重要组成部分：形成分类考试、综合评价、多元录取的基本模式；健全学生、学校、专业机构、政府、社会共同参与的招考运行机制；构建衔接各级各类教育的人才成长“立交桥”。作为经历了中考、高考等考试的我们，深刻的感受到了以往招生制度的弊端。此次改革措施，一改以往“一考定终身”的考试招生制度模式，对于中国教育改革有了比较大的突破，从中也看出了国家此次改革的决心，以及真正贯彻为人民服务的宗旨，在人民群众关心的热点问题上，国家做出了积极的回应。

在学习过程中，学院党总支书记林书记还为我们做了“以实际行动争取加入中国共产党”的报告。林书记主要从为什么要入党、从思想上入党等方面，教导我们应端正入党动机，真正从思想上入党，并将理想信念化为自己的行动，这也让我对于自己的入党动机进行了反思。

总的来说，此次学习，不仅让我们感受到了国家对于人民热切关心的，与人民利益密切相关的一些问题，如户籍问题、养老保险等民生问题的关注与改革的决心，让我们更深刻的感受到了中国共产党作为我国的执政党所坚持的群众路线。而作为一名学生党员，在经过此次的学习后，不仅对于我党的最新政策有了详细的了解，更坚定了共产主义信念，也让我们看到了国家对改革的决心。我们更应该坚持为人民服务的宗旨，在生活、工作中坚持走群众路线，争取做一名更加合格的党员。

202_年11月12日

第三篇：202_年改革热点面对面之二谈政府和市场的关系

《改革热点面对面》二

“看不见的手”和“看得见的手”都用好

——谈政府和市场的关系

改革开放30多年来，老百姓一个突出的感受，就是市场日趋繁荣、商品极大丰富、生活蒸蒸日上。为什么会有这样巨大的变化？这与我们坚持市场取向改革、不断激发市场活力密不可分，与正确处理政府和市场关系、不断提高资源配置效率密不可分。实践表明，政府和市场的关系是经济体制改革的核心问题。党的十八届三中全会深刻总结历史经验，明确提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的科学论断。这是我们党对中国特色社会主义规律认识的一个新突破，标志着社会主义市场经济发展进入了一个新阶段。

一核心是处理好“两只手”的关系

经济活动的一个根本问题，就是如何最有效地配置资源。能够对资源进行配置的力量不外乎两种：一种是市场的力量，另一种是政府的力量。市场的力量，主要通过供求、价格、竞争等机制功能发挥作用，人们通常称之为“看不见的手”；政府的力量，则主要通过制订计划、产业政策、财政和货币政策、法律规制以及行政手段，将资源有目的地配置到相应领域，人们通常称之为“看得见的手”。

对这“两只手”的关系，我们经历了一个长期的认识过程。1978年以前，我国实行高度集中的计划经济体制，市场经济被认为是资本主义的专利，人们谈之色变。改革开放后，我们对市场机制的作用有了新的认识。邓小平同志早在1979年就指出，“社会主义也可以搞市场经济”。从党的十二大提出“计划经济为主、市场调节为辅”，到党的十二届三中全会提出“公有制基础上的有计划的商品经济”，再到党的十三大提出“计划与市场内在统一的体制”，市场化改革轮廓逐渐清晰。

1992年，党的十四大将“市场经济”第一次写在社会主义旗帜上，提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标，强调使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，这是前无古人的伟大创举，是深刻改变中国面貌的一次重大突破。此后，对政府和市场的关系，我们一直在根据实践拓展寻找新的科学定位。可以说，发展社会主义市场经济的过程，就是不断认识和探索政府和市场关系的过程。

正是对“两只手”关系认识的不断深化，引领我们在社会主义市场经济之路上不断前行。20多年来，我国市场化改革一路披荆斩棘、闯关夺隘，社会主义市场经济体制不断发展。政府和市场越来越好地扮演着自己的角色，市场的活力强势迸发，政府的作为逐渐到位。两者的“协奏”，促进中国社会生产力大解放大发展，实现了经济总量跃居世界第二的历史性飞跃，实现了人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越，书写了中国道路的辉煌篇章。

但也要看到，目前我国社会主义市场经济体制还不完善，仍存在不少问题。比如，一些地方和部门不是依照市场规律投资上项目，而是靠长官意志拍脑袋决策；一些地方保护主义依旧盛行，靠“红头文件”隔离要素流通；一些领域仍对民间资本“明开暗禁”，民企转个圈便从“旋转门”黯然撤退；一些部门抱着审批权死死不放，使“跑部钱进”现象屡见不鲜„„这些问题的存在，影响了经济发展活力和后劲。而所有这些问题归结到一点，就是政府和市场的关系还没有完全理顺。市场这只手还没有完全施展，政府这只手还没有收放自如，两者还没有达到“琴瑟和鸣”的最佳效果。

因此，加快完善社会主义市场经济体制，核心还是要正确处理好政府和市场这“两只手”的关系。这个问题能否解决好，不仅直接关系经济体制改革的方向，也关系整个全面深化改革的政策取向和最终成败。

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我们党对政府和市场关系认识的不断深化

◆1992年，党的十四大强调，使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。

◆1997年，党的十五大提出，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。

◆202_年，党的十六大提出，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。

◆202_年，党的十七大提出，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用。

◆202_年，党的十八大提出，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。

微评

千规律、万规律，市场规律是第一规律。

政府“无为”，不等于无所作为；政府“有为”，不等于随意而为。

左轮是市场调节，右轮是政府调控，两轮驱动的中国经济才能驶入快车道。

在经济活动中，政府不能当“运动员”上场比赛，而是要制定比赛规则，当好“裁判员”。

声音

徐绍史：市场和政府“两个作用”有机统一、缺一不可

国家发展改革委主任徐绍史认为，市场作用和政府作用各有千秋，但不是对立的关系，应该优势互补、各扬所长、相辅相成。一方面，要从更大的广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。另一方面，政府也要发挥好“看得见的手”的作用，加强市场监管，维护市场秩序，弥补市场失灵。

二 “基础性”为啥改为“决定性”

从1992年党的十四大到202_年党的十八届三中全会，历史的车轮走过了21年；从“基础性”到“决定性”，两字之改对市场作用作出了全新的定位。如何认识这两字之改？为什

么要作出这样的修改？它对中国的发展意义何在呢？

这两字之改，是全会《决定》一大亮点，是我国社会主义市场经济内涵“质”的提升。1992年以来，对政府与市场的关系虽然在表述上有所调整，但主要是对市场作用“量”的调整、程度的加强，没有质的变化。这次改为“决定性”作用，就意味着其他力量可以影响和引导资源配置，但决定者不是别的，只有市场。

这是认识深化的必然产物。过去20多年，我们在市场经济的大海里搏击风浪，对市场的威力、活力、潜力看得越来越清晰、体会越来越深刻。凡是市场作用发挥比较好的领域，资源配置效率明显提高，经济发展就充满活力；反之，市场作用受到限制的领域，对资源的吸引力明显偏低，经济发展就如一潭死水。我们越来越认识到，市场经济是资源配置最有效率的体制，使市场在资源配置中起决定性作用，是我国经济体制改革的必然趋向。

这是实践发展的客观要求。当前，我国经济已从高速增长进入中高速增长的新常态，稳增长、转方式、调结构十分紧迫，创新驱动、转型升级任务艰巨。这些问题倒逼我们深化改革，进一步释放市场活力，增强经济发展内生动力。放眼世界，全球经济深度调整，各个领域的竞争更趋激烈，表面看是产品、技术、产业的竞争，背后则是体制机制竞争。我们只有建立和完善更有效率、更富活力的市场经济体制，才能在竞争中占据主动、赢得优势。

这是新一届党中央全面深化改革坚定决心的体现。对市场作用定位的“升级”，释放了一个非常重要的信号，就是我们党在推进市场化改革、发展社会主义市场经济体制这个问题上，是坚定不移的，不动摇、不后退、不停步，而且要有新突破、要上新台阶。这对国内外增强对中国改革开放发展前景的信心，稳定预期，至关重要。

党的十八届三中全会以来，从“基础性”到“决定性”这一重大修改，无论是在理论界还是企业界，都得到高度认可；无论是在国内还是国外，都引起广泛关注。这一重大创新的意义，概括起来就是“四个有利于”：一是有利于树立关于政府和市场关系的正确观念，将大大增强人们尊重市场规律、按照市场规则办事的自觉性；二是有利于转变经济发展方式，促进结构调整、产业升级，推动中国经济进入提质增效“第二季”；三是有利于转变政府职能，使政府从“划桨”向“掌舵”转变，从“运动员”向“裁判员”转变；四是有利于抑制消极腐败，减少权力寻租空间，抑制“跑部钱进”现象，铲除滋生权钱交易等腐败现象的土壤。

声音

林兆木：百姓能从市场与政府的新关系中得到什么实惠

国家发展改革委宏观经济研究院研究员林兆木认为，使市场在资源配置中起决定性作用，才能使价格更放开，竞争更充分，资源利用更经济、更有效。这就意味着，作为企业经营者和劳动者，百姓能有更多创业、就业、致富的机会；作为消费者，百姓能有更多物美价廉的商品可选择，得到更多实惠。更好发挥政府作用，就意味着，作为社会成员，百姓能得到更公平的上学就业机会，更安全的食品药品，更好的医疗、养老等社会保障，以及更干净的水和空气。

三 “看不见的手”怎么起决定性作用

202_年4月30日，国务院批转国家发展改革委《关于202_年深化经济体制改革重点任务的意见》，对相关改革作出具体部署。贯穿其中的核心思想，就是围绕使市场在资源配置中起决定性作用，从广度和深度上推进市场化改革。与此同时，中央其他很多部门和各地也已出台或正在研究制定相关政策措施。改革春潮竞相涌动，一场聚焦市场的“精彩大戏”正在紧锣密鼓地上演。

使市场在资源配置中起决定性作用，不是一件容易的事，需要一个艰难的过程，需要冲破很多藩篱、啃很多“硬骨头”。从中央有关部委推出的一系列举措可以看出，着眼充分发挥市场作用、激发市场活力，正从这样几个方面发力。

一是让“选手”更有活力，给市场主体创造更大发展空间。在这方面，目前实质性的一招，就是实施工商登记制度改革，由过去实缴制改为认缴制，由先证后照改为先照后证，由企业年检改为年报公示制度，放宽入资的条件。202_年开始，在广东珠海、深圳、顺德、东莞和上海自贸区进行试点，其他地区也采取了简化申办企业手续的措施。202_年全年新增登记注册企业比上年增长了27.63%，民间投资比重上升到63％。202_年2月7日，国务院印发《注册资本登记制度改革方案》，全面拉开了工商登记制度改革的大幕。随着这项改革的推进，将进一步给市场主体“松绑”减负、增添活力，进一步优化营商环境、营造就业创业氛围。

二是让“规则”更趋完善，营造公平开放透明的市场环境。这方面主要是做到“两个统一”，即统一的市场准入、统一的市场监管。实行负面清单管理，使各类市场主体依法平等进入清单以外的领域，特别是消除对非公有制经济的各种隐性壁垒。202_年5月，国家发展改革委首批推出80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目，涵盖能源、铁路、公路、通信等领域。伴随各地混合所有制的落实，民间资本将迎来越来越多的市场机遇。同时，将改革市场监管体系，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，比如低地价甚至零地价招商引资、对外地企业设置进入壁垒等。做到这“两个统一”，所有市场主体就能在公平的环境中角逐。

三是让“信号”更加灵敏，完善主要由市场决定价格的机制。价格是市场运行的指挥棒，引导着资源流向。202_年以来，价格改革的步子在加快，国家发展改革委先后放开、调整了13项商品和服务价格，此外，环保电价监管办法出台，成品油价格调整机制顺利推进。下一步，将重点推进资源性产品和交通、电信、医药、医疗服务等价格改革，进一步减少政府定价项目，主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。同时，建立差别化价格政策体系，通过价格这个杠杆，促进资源节约、节能环保，推动经济转型升级。

问与答

问：什么是负面清单？

答：负面清单，是指政府列出禁止和限制进入的行业、领域、业务等清单，只规定企业“不能做什么”，清单之外的领域都可以自由进入，这为市场发挥作用提供了更大空间，大幅度收缩了政府审批范围，有助于实质性推动政府审批制度改革，减少自由裁量权和相应的寻租空间。

问与答

问：什么是网络型自然垄断？

答：网络型自然垄断，是指因网络独占性导致的天然垄断。在我国，主要是指电力、通信、水务等因占有全国性投资巨大的覆盖网络而形成的自然垄断。这些网络铺设具有全覆盖、高投资、广占地等特点，如果重复铺设将导致重复建设、资源浪费。

四 “看得见的手”如何更好发挥作用

202_年6月4日，国务院常务会议决定，取消和下放新一批共52项行政审批事项，将36项工商登记前置审批事项改为后置审批。这是新一届政府组建一年多来，第五次取消和下放行政审批项目，凸显了“自我革命”的勇气和魄力，是更好发挥政府作用的重大举措。

市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用，政府这只手同样不可或缺。没有市场这只手或没有政府这只手，经济发展都会“孤掌难鸣”。问题的关键是，政府发挥什么样的作用，怎样更好发挥作用。

回顾历史，在高度集中的计划经济条件下，从制订生产计划、下达生产指标到调配资源、安排就业，政府基本上无所不管。应该看到，政府强势有为，有利于发挥制度优势，集中力量办大事。但另一方面，也容易带来负面作用，或者手伸得太长，管得太多太死，抑制市场的活力；或者在应该发挥作用的领域顾不上、管不好。

总结发展社会主义市场经济20多年的实践经验，按照党的十八届三中全会精神，要“更好发挥政府作用”，概括起来，就是要“定好位”“防越位”“补缺位”。

“定好位”，就是把政府职能界定好。政府和市场不是谁大谁小、“有你无我”的对立关系，而应“各就各位”，成为优势互补的“黄金搭档”。党的十八届三中全会明确提出政府的职能和作用主要是：保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。这就明确了政府应该管什么、不应该管什么，为政府更好发挥作用划定了边界，为转变政府职能指明了方向。形象地说，就是要求政府当好国民经济的“掌舵人”、市场规则的制定者、市场运行的“裁判员”、基本公共服务的提供者、公平正义的维护者。

“防越位”，就是把该放的坚决放开。为此，国务院采取了三项重大举措。一是改革行政审批制度。到202_年6月底，已取消和下放468项行政审批等事项。今年全年将取消和下放200项以上含金量高、能够激发市场活力的行政审批事项，更多释放改革红利。二是全面清理非行政许可审批事项。202_年4月国务院专门下文，要求一年内将面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项取消或依法调整为行政许可。三是推行“权力清单制度”，公开全部行政审批事项清单，防止边减边增、明减暗增，让政府部门“法无授权不可为”。目前，浙江等地已晒出省级权力清单，行政权力大大“瘦身”。

“补缺位”，就是把该管而没管好的事坚决管好。现在，公共服务、市场监管、社会治理

等很多领域，都亟待政府来补位。国家发展改革委在202_年的改革重点任务中，提出了很多这方面的任务。比如，严厉惩处违背市场公平竞争原则的行为，明确基本公共服务覆盖城镇全部常住人口的时间表，增加贫困地区农村学生上重点高校比例，健全食品药品安全监管体制，等等。为引导各级政府在这些方面有更好作为，202_年年底中共中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，明确规定不搞地区生产总值及增长率排名，而把民生改善、社会和谐进步、生态文明建设等作为考核评价的重要内容，这就为各级政府补足“短板”提供了强有力的指挥棒。

“惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。”行进在社会主义市场经济这条大路上，有了持续释放的市场活力，有了科学有效的政府治理，中国经济转型升级必将“化茧成蝶”，一步步实现瑰丽动人的中国梦想。

问与答

问：什么是权力清单？

答：权力清单，就是要把政府所掌握的各项公共权力进行全面统计，并形成列表清单公之于众，接受社会监督。这就是界定每个职能部门、每个岗位的职责与权力边界，让民众都知晓权力的“家底”。202_年2月20日，国务院决定推行权力清单制度，并形成了1235项审批事项的总清单。

深阅读

1.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，人民出版社202_年版。

2.《习近平在中共中央政治局第十五次集体学习时强调 正确发挥市场作用和政府作用 推动经济社会持续健康发展》，《人民日报》202_年5月28日日。

第四篇：改革热点面对面十--谈反腐败体制机制创新

《改革热点面对面》连载十

把制度的笼子扎紧扎牢

——谈反腐败体制机制创新

《 光明日报 》（202_年09月02日 02 版）

202_年以来，中央纪委先后两次调整内设机构和人员配置，在机构和编制总数不变的前提下，重新排列组合、优化结构、内部挖潜，将纪检监察室从8个扩容到12个，保证把主要精力向主业聚焦，往监督和办案上用力。这是推进反腐败体制机制创新、有效防治腐败的重要举措。应当说，近来中央在反腐败体制机制方面一系列创新做法，为从源头上预防和惩治腐败、不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，提供了强有力的制度保证。

一 反腐败重在解决体制机制问题

近年来，反腐败工作不断推进，一件件腐败大案被查处，广大干部群众拍手称快，同时也对当前腐败现象反映十分强烈。一方面反腐败力度不断加大，另一方面腐败现象仍然屡查不止。为什么会出现这种成效明显和形势严峻并存的局面呢？

究其原因，腐败现象仍然易发多发，与我国所处的特定历史阶段密切相关。当前，我国正在经历经济社会的深刻变革。历史经验表明，这一时期往往是腐败 高发期。诱发腐败的因素是多方面的，既有个人的官德失守，也有社会的利益诱惑，其中一个很重要的原因是反腐败的体制机制不健全、不完善，为腐败的滋生蔓延留下了空间。

反腐败机构职能分散。长期以来，纪委受同级党委和上级纪委双重领导的体制具体化、程序化、制度化不够，反腐败机构分散，形不成合力。有的地方党委和政府给纪委交办了不少与反腐败工作无关的任务，纪委主业不突出，工作越位、错位、不到位情况时有发生。

有些案件难以坚决查办。有的地方党委担心查办案件会损害形象、影响发展，心存顾虑，甚至包庇姑息腐败分子；有的地方纪委执纪执法偏宽偏软，奉行好人主义，该严厉惩处的没有严厉惩处，致使很多腐败分子逍遥法外；一些地方和部门腐败案件频发，却追究相关责任不够。

监督机制不完善。上级监督存在“鞭长莫及”的问题，巡视制度不够经常有效，派驻机构覆盖面不够广；同级监督忌讳多，觉得“大家在一个锅里吃饭”，很难监督别人，这些年发生的“一把手”腐败问题，很少有同级纪委主动报告的；社会监督渠道少，受理的几率低，一些信息不够透明。

这些体制机制上的问题很不正常，必须有所改变。202_年11月，党的十八届三中全会提出要“加强反腐败体制机制创新和制度保障”。随后，中央发布《建 2 立健全惩治和预防腐败体系202_—202_年工作规划》。紧接着，中央纪委对内设机构进行了改革，各级纪委也相应作出调整，建立起完善的反腐败体制机制，编织一张紧密无疏的反腐天网。

微评

老虎不打不死，苍蝇不拍不灭，腐败不会自动消失，放任不管只能愈演愈烈。

反腐败问题上，不能只设“高压线”，关键得“通电”。

权为民所用，纵然是清风两袖，自当流芳百世传佳话；利为己所谋，即便有众多豪宅，也会遗臭万年殃后人。

二 坚持“两个责任”明确谁来抓

202_年，安徽省对一批违反党风廉政建设责任制的领导干部进行了责任追究。此举在全省党员干部中引起强烈反响，领导干部认识到，党风廉政建设责任制，不是抓不抓都行，而是必须抓紧抓好，“光说不练”会有严重后果。

完善和落实党风廉政建设责任制，是强化反腐败体制机制创新和制度保障的重要举措。早在202_年，中央就提出各级党委是党风廉政建设和反腐败斗争的责任主体。党的十八届三中全会明确指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。落实好“两个责任”，就抓住了党风廉政建设的“牛鼻子”，就能形成全党动手、全社会参与反腐败的强大合力。

党委负主体责任。俗话说：“火车跑得快，全靠车头带。”各级党委的主体责任是前提、是基础，只要党组织和领导真正负起责任，再难的工作也能抓好。各级党委要承担好主体责任，种好自己的“责任田”，把党风廉政建设和反腐败工作作为分内事情，加强对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，把惩治和预防腐败工作与经济社会发展和党的建设同部署、同落实、同检查，坚持选好用好干部，坚决纠正损害群众利益的行为，强化对权力运行的制约和监督，领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。党委主要负责人要坚持党风廉政建设和反腐败重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，同时洁身自好、管住自己，当好廉洁从政表率。

纪委负监督责任。各级纪委作为党内监督的专门机关，对党风廉政建设责无旁贷，必须聚焦中心任务，监督执纪问责，更好履行党章赋予的职责。过去，在党风廉政建设和反腐败斗争中，有的纪委承担了很多与主业无关的任务，出现了“种了别人的田，荒了自己的地”的状况。各级纪委应进一步转职能、转方式、转作风，从大量具体事务中解脱出来，协助党委加强党风建设和组织协调反腐败 4 工作，督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，更多地担负起惩治腐败方面的责任，组织协调有关力量，加大办案工作力度，坚决遏制腐败蔓延势头。

完善失职责任追究制度。有权就有责，权责要对等。无论是党委还是纪委或者其他相关职能部门，都要承担相应的党风廉政建设责任，出了问题就要追究责任。只有进一步明确责任、落实责任、追究责任，“两个责任”落实到位，党风廉政建设责任制不再是“纸老虎”、“稻草人”，党风廉政建设和反腐败工作才有坚强的制度保障。

三 落实“两个为主”创新工作机制

“工欲善其事，必先利其器。”党的各级纪律检查机关是党内监督的专门机关，是党风廉政建设的重要组织者、协调者、参与者，是反腐败之剑。只有进一步理顺反腐败体制机制，才能使这把剑更加锋利，使反腐败工作更加有效。

我们党的纪律检查工作，实行的是双重领导体制，是基本符合党情和国情的，在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥了重大作用。根据新的形势和任务，党的纪律检查工作体制机制，还需要进一步创新和完善。党的十八届三中全会着眼于党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导，提出了“两个为主”的改革思路：一是“查办腐败案件以上级纪委领 5 导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”；二是“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”。

第一个为主，从办案上强化上级纪委领导。掌握案件线索和查办腐败案件是反腐败工作的重点内容，是反腐败威慑力的关键所在。在原来的习惯性程序中，不少地方纪委如果发现本地重大案件线索或者查办重大腐败案件，都必须先向同级党委报告，在得到主要领导同意后才能进行初核或查处。如果案件线索处置和查办必须同时向上级纪委报告，上级纪委同时知情，那么就会对地方党委形成制约，就不能轻易放弃对案件的查办，这有利于推动查处腐败案件，打击腐败犯罪。

第二个为主，从人事上强化上级纪委的领导。纪委书记、副书记是一级纪委的主要负责同志，他们的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，有利于强化他们同上级纪委的沟通和联系，有利于他们更加大胆地履行监督职责。

这“两个为主”要求，是创新反腐败工作机制的有效做法，既坚持了党对反腐败工作的领导，坚持了党管干部的原则，又保证了纪委监督权的行使，有利于加大反腐败工作力度。

四 实现“两个全覆盖”完善监督机制

腐败是一种滥用权力牟取私利的现象，通俗地说就是以权谋私。因而，有人把腐败形容为权力的“影子”，认为哪里有权力，哪里就有可能产生腐败。从这些年的反腐败实践看，一些所谓的“清水衙门”也发生了腐败案件。这说明权力不论大小，只要失去制约和监督，就可能被滥用。

为了强化监督、管住权力，党的十八届三中全会明确提出，必须落实“两个全覆盖”。一是“全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理”；二是“改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖”。这“两个全覆盖”，目的在于完善监督机制，促进权力规范运行。

第一个全覆盖，是派驻监督全覆盖。派驻机构是纪检监察部门延伸到各单位的触角，是监督权力、防治腐败的有效形式。根据党章规定和反腐败斗争形势任务需要，对派驻工作提出了新的要求。一是全面派驻。原来中央纪委主要在政府部门设置派驻机构，下一步要逐步落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构。二是派驻机构对派出机关负责。派驻纪检组长继续担任驻在部门党组成员，全面履行监督职责，在党组中不分管其他业务工作。三是各项工作保障由驻在部门负责，工作经费列入驻在部门预算。这样就能确保各派驻机构必须把主要精力放到监督上来，不当老好人，不和稀泥，铁面执纪，确保监督实效。

第二个全覆盖，是巡视监督全覆盖。党的十八大以来，中央已开展了三轮巡视，共巡视22个地方、12个单位，即将开展新一轮巡视。凡是去过的地方都发 现了一些问题，其中前两轮巡视向纪检监察机关移交涉嫌违纪违法问题线索1879条，成为发现问题的“尖兵”。要坚决落实《中央纪委中央组织部关于进一步加强巡视工作的意见》和《中央巡视工作202_—202_年规划》，进一步扩大范围、加强力量、加快节奏，实现巡视工作对地方、部门和企事业单位全覆盖。创新组织制度和方式方法，不固定时间、地点、人员，机动灵活开展专项巡视，突出发现问题、强化震慑作用。加强对巡视工作的责任追究，对该发现的问题没有发现的、发现问题没有报告的，要追究相关巡视责任。

此外，还要发挥社会监督的作用。近年来，很多腐败案件都是通过群众揭发出来的。应当进一步扩大社会监督的视野和范围，畅通人民群众举报和监督渠道，注重发挥新闻媒体的监督作用。特别要适应互联网迅猛发展的趋势，发挥微信、微博等新媒体的监督作用，将腐败分子网罗其中。

反腐倡廉神州兴，风清气正促梦圆。当前，全党和全国人民正在全面深化改革的道路上奋力推进中国特色社会主义伟大事业，追寻民族伟大复兴中国梦。不断完善反腐败体制机制，持之以恒推进反腐倡廉建设，正是为中国特色社会主义航船长风破浪、扬帆远航，为中国梦圆梦成真，创造风清气正、催人向上向善的良好环境。

问与答

问：什么是巡视制度？

答：巡视制度，是指中央和省、自治区、直辖市党委，通过建立专门巡视机构，按照有关规定对下级党组织领导班子及其成员进行监督的制度。巡视工作有4个重点：一是着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；二是着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反中央八项规定精神的问题；三是着力发现领导干部是否存在对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见、搞“上有政策、下有对策”等违反政治纪律的问题；四是着力发现是否存在买官卖官、拉票贿选、违规提拔干部等选人用人上的不正之风和腐败问题。

声音

张军：巡视工作根本目的在于通过“惩”达到“治”

中央纪委副书记张军认为，巡视工作非常强调抓早抓小，对领导干部存在的苗头性问题要及时咬咬耳朵、扯扯袖子，甚至当头棒喝、敲响警钟，把问题解决在萌芽状态。这就是“严管厚爱”，既体现了对干部的关心爱护，也有利于从源头上防治腐败，变被动惩处为主动预防。

深阅读

《建立健全惩治和预防腐败体系202_—202_年工作规划》，中央人民政府门户网站。

第五篇：202_年改革热点面对面之六谈养老保险制度改革

《改革热点面对面》六

织就老有所养的安全网

——谈养老保险制度改革

家家有老人，人人都会老。1999年，我国60岁以上人口占比超过了10%，标志着我们已进入老龄化社会，养老问题日益成为社会关注焦点。伴随滚滚而来的“银发浪潮”，我国养老保险制度不断发展，建立起了城镇职工养老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险制度，基本实现了制度全覆盖。同时，养老保险存在多种制度并行，具有明显的碎片化特征。如何加快改革，建立更加公平可持续的养老保险制度，成为人民群众的迫切要求和热切期盼。党的十八届三中全会回应百姓关切，吹响了新一轮养老保险制度改革的号角，努力完善养老保障安全网，让所有老年人都能安享晚年，让每个劳动者都免除后顾之忧。

一 养老保险制度亟待完善

伴随传统社会向现代社会转型，“家庭人”逐渐成为“社会人”，传统家庭养老功能变弱，社会养老保障应运而生。1889年，德国建立了世界上第一个社会养老保险制度。与家庭养老相比，养老保险制度具有长期性、稳定性，可最大限度分摊养老风险，提供安全可靠的养老预期。

在我国，社会养老保险制度，经历了从无到有、从城市到农村、从职工到居民的过程。在经济发展水平还不高的基础上，我们用较短时间织就了世界上规模最大的养老保障网。同时也要看到，我国属于典型的“未富先老”，人口老龄化速度快，加之历史因素等影响，养老保险制度虽已初步建立，但存在的问题还比较尖锐，有些问题至今仍没有解决。

公平性不足。因身份、地区、行业等不同，不同人群参加的养老保险制度类型也不同，退休后的养老保险待遇差别较大。比如，企业退休职工基本养老金从202_年以来已连续提高10次，目前每月为202_多元，而新农保的基础养老金只有55元；再如，有研究统计，202_年事业单位退休人员月均养老金是企业退休职工的1.8倍，机关退休人员月均养老金水平是企业退休职工的2.1倍。

可持续性弱。在我国现行养老保险制度中，各方面主体责任不是很清晰，补充养老保险发展滞后，个人储蓄性养老保险尚无具体政策，多层次保障体系尚未形成，使制度的可持续性难以保障。另外，养老保险基金缺乏科学、高效的投资管理机制，保值增值渠道单一，也影响了制度的长远发展。

统筹层次低。目前，我国实行的是养老保险省级统筹，但实际运行中，省级调剂的力度还不够，未充分发挥统筹共济的功能，大部分养老保险基金还处于分散统筹状态，造成地区间负担畸轻畸重，影响了制度的效率。

兼容性不强。多年以来，我国养老保险制度采取按人群设计、分部门管理、各地区实施的“单兵突进、重点突破”方式，出现了人群分割、地区分割、城乡分割的状况。随着人员流动规模不断扩大，由于相关制度衔接不够、信息系统建设滞后等原因，参保人员跨制度和跨地区流动仍有不少障碍。目前，全国进城务工农民数量已达2.69亿，约占总人口的1/5，因养老保险制度流动性差，他们参保积极性不高。

养老保险制度存在的这些问题，是历史因素和现实矛盾长期积累的结果，已经影响了社会和谐稳定，也制约了经济社会持续健康发展。必须以更大的力度推进改革，进一步完善养老保险制度，解决每个人的后顾之忧，让老年人生活得更加体面、更有尊严。

微评

没有壮士断腕的勇气，就没有实行并轨的可能；不打破利益固化的制度，就不可能实现社会公平。

养老保险“双轨制”是最突出的“硬骨头”，必须拿出直面难题的勇气和全面详尽的破解方案，再也不能回避。

是否延迟退休年龄和如何进行改革都要顺应民意，反映民声，维护民利。

养老问题，没有远虑，必有近忧。让老年人老有所依，不仅是子女的义务，也是政府的责任。

二 养老保险制度往哪儿改

纵观国际社保发展史，各国的养老保险制度都在不断变革中求完善。目前，全世界已有160多个国家和地区形成了不同模式的养老保险制度。其中比较成功的，无一不是植根于本国经济、社会基础和文化传统之上的。中国作为人口第一大国，此次养老保险制度改革到底如何“走起”？

养老保险制度改革，是一个复杂的系统工程，必须注重改革的顶层设计和统筹谋划，摒弃“头疼医头、脚疼医脚”的做法。此次养老保险制度改革，就是要在统筹规划的基础上，在中央政府强力推动下，以解决民众关注的迫切问题为突破口，尽快构建起更加完整、更加严密的养老保险体系。

实现“全覆盖”，让全体人民进入养老“安全网”。把人人享有基本社会保障作为优先目标，通过法律强制和利益引导相结合，完善政策和工作推动相结合，把更多的人纳入制度安排，体现“人人有份”的原则。要通过努力，使全国参加养老保险总人数，从202_年的8.2亿增加到202_年的10.5亿，覆盖率达95%以上。

解决“双轨制”，让大家在“一口灶”里吃饭。目前我国养老保险制度是“多条腿走路”，至少有4种养老待遇制度，分别是城镇企业职工养老保险制度、机关事业单位退休费制度、新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度，有的人把它称为“多重双轨制”或者“多轨制”。下一步，就是要加快不同制度的并轨步伐，更加体现制度上的公平性原则。目前，城乡居民基本养老保险制度并轨已经开始实施，机关事业单位和企业的并轨方案也将在202_年年内出台。

逐步上水平，让基本养老金“水涨船高”。随着经济的发展、财富的增加，国家和地方的财政实力增强了，就能拿出更多的钱来补贴基础养老金，让人们更多地分享经济发展成果。目前，有关部门正在研究建立保障水平正常调整机制，根据经济发展、财政收入、物价变动

等因素，实现养老金的合理稳定增长。

强化多层次，形成“重担大家挑”的局面。一个国家的养老保险体系，只有国家、企业、个人多方参与，才能“众人拾柴火焰高”。目前在我国的养老体系中，国家和企业承担了大部分，其他力量没能充分发挥出来。下一步要在加大公共财政投入的同时，充分调动各方积极性，鼓励用人单位为劳动者建立补充养老保险，鼓励个人建立储蓄性养老保险，加快形成多支柱的养老保险体系。

总的看，养老保险制度统一是改革的方向，但在养老金待遇上不宜完全拉平，搞简单的“一刀切”，从而产生新的不公。应按照体现公平性、适应流动性、保证可持续性的原则，建立符合各类职业、各个群体特点的制度安排，为每个人提供同等的机会和权利。

链接

世界上养老保险制度主要模式

一是以英国、德国为代表的现收现付制，即以同一时期在职人员的缴费，来支付退休者的养老金，本期征收、本期使用，被称为“在职的养退休的”。

二是以新加坡、智利为代表的基金完全积累制，即劳动者在职期间，通过自己和雇主的缴费建立并逐年积累个人养老账户基金，退休后由基金支付养老金，被称为“自己养自己”。

三是以瑞典为代表的部分积累制，将前两种方式相结合，养老金一部分来自现收现付式的筹资方式，一部分来自完全积累式的筹资方式。

声音

胡晓义：制度并轨的方向是明确的人力资源和社会保障部副部长胡晓义认为，我国养老保险“双轨制”的形成有特定的历史原因。从我国国情出发，解决“双轨制”问题必须提上改革日程。以历史的、发展的眼光看，我国的养老保险制度由计划经济体制的“单轨制”变为特定时期的“双轨制”，再到今后逐步“并轨”，是一个历史演进过程，也可以说是一个“螺旋式上升”过程。制度的最终统一，也就是“并轨”，这个大方向是明确的。

三 城乡养老并轨怎么实施

为加快城乡居民基本养老保险制度统筹步伐，202_年以来，党和政府紧锣密鼓地出台了一系列重大举措。2月7日，国务院常务会议进行了专题研究，21日发布《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，决定将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项制度合并。3天后，《城乡养老保险制度衔接暂行办法》出台。

《意见》提出，“十二五”末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接；202_年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制

度。新农保、城居保的统一，表明我国养老保障在打破城乡壁垒、实现城乡公共服务均等化上迈出了一大步。目前，全国新农保、城居保参保人数已近5亿人，可以说这项新的制度将惠及职工养老保险覆盖对象以外的城乡居民。

统一新农保和城居保，不是简单的“1+1”，而是在总结成功经验基础上的改革创新。当前最重要的是，在坚持“三个不变”，即统账结合的制度模式不变，个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道不变，基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策不变的前提下，将现有的两项制度有机整合，实现从制度名称到政策标准、管理服务、信息系统的“四个统一”，统称为“城乡居民基本养老保险”。

统一政策标准。原来新农保、城居保对每年缴费标准，分别设置了5个档次和10个档次，这次统一制度归并为100元至202_元12个档次。这使城乡居民缴费有了同等的自主选择权。

统一管理服务。按照精简效能原则，整合现有公共服务资源和社会保险经办管理资源，建立统一的经办机构；将新农保基金和城居保基金合并为城乡居民养老保险基金，逐步推进省级管理，按国家统一规定管理、监督和投资运营。

统一信息系统。整合现有新农保和城居保业务管理系统，形成省级集中的城乡居民养老保险信息管理系统，纳入“金保工程”建设，并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享；实现省、市、县、乡镇（街道）、社区实时联网，大力推行全国统一的社会保障卡，方便城乡居民参保缴费、领取待遇和关系转移。

当然，城乡居民养老保险制度统一后，并不意味着每个参保人都领取同样的养老金。《意见》强调长缴多得、多缴多得的激励机制，除了国家支付的基础养老金，个人养老金待遇主要取决于个人缴费年限和缴费多少，有效体现了制度的统一性和政策的灵活性。

晒政策

城镇居民与职工养老保险关系相互转移办法

参加城镇职工养老保险和城乡居民养老保险人员，达到城镇职工养老保险法定退休年龄后，城镇职工养老保险缴费年限满15年（含延长缴费至15年）的，可申请从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，按照城镇职工养老保险办法计发相应待遇；城镇职工养老保险缴费年限不足15年的，可以申请从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，待达到城乡居民养老保险规定的领取条件时，按照城乡居民养老保险办法计发相应待遇。

——摘自《城乡养老保险制度衔接暂行办法》

四 机关事业单位养老怎么改

从202_年开始，深圳启动了公务员分类管理改革，对新录入的聘任制公务员，实行“社会基本养老保险与职业年金相结合”的养老保险制度。全市近3000名聘任制公务员与企业职工一样，按照一定标准缴纳养老保险。深圳的探索，为全国推动机关事业单位养老保险制度改革提供了有益借鉴。

据统计，全国在职的公务员数量约为700万，126万个各类事业单位在职人员达到3000多万。长久以来，机关事业单位与企业实行不同的退休养老制度，养老待遇有一定差距。前者是由国家财政或单位负担，后者则是由社会养老保险体系来保障。机关事业单位与企业的“双轨制”，一直备受百姓议论，迫切需要改革。

目前，机关事业单位养老保险制度改革已经破冰。202_年政府工作报告，已明确将“改革机关事业单位养老保险制度”作为202_年的重点工作，有关部门正在抓紧研究制定具体方案。202_年7月1日施行的《事业单位人事管理条例》规定，“事业单位及其工作人员依法参加社会保险”。改革总的目标就是要建立社会养老保险制度，让机关事业单位人员与企业职工在统一制度安排下，承担同样的缴费义务，享受平等的养老保险权益。

建立养老“基金池”。按照统账结合的制度设计方向，机关事业单位和个人均要缴费，建立社会化的养老保险基金，实行社会统筹互济，同时建立基本养老保险个人账户。

建立职业年金制度。这是一种针对公职人员的补充性养老保险，由单位和个人共同缴纳，进入个人账户，可以体现其服务贡献程度，也保障其合理的退休待遇。比如，深圳针对新进入的聘任制公务员，由财政每月按工资的一定比例缴纳职业年金，待退休后领取。

完善激励机制和待遇调整机制。实行基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇结构，建立待遇高低与缴费多少和缴费年限相关联的激励约束机制，基本养老金水平与个人历年的缴费水平、缴费年限挂钩，更好体现整个职业生涯的贡献。同时，根据工资增长和物价变动情况，建立统一的基本养老金正常调整机制，不断提高基本养老金水平。

“喊破嗓子不如甩开膀子”，不论这项改革有多难、阻力有多大，都必须坚持下去。下一步就是要按照“老人老办法，新人新办法，中人有过渡办法”的思路，尽快拿出具体妥当的改革措施，确保改革平稳地向前推进。

“最美桑榆景，人间重晚晴。”这是我们对老年生活的美好期许。有理由相信，通过改革的不断深入，养老保险制度将焕发新的青春活力，为人们提供一个人人“老有所依，老有所养，老有所安”的制度保障。

问与答

问：延迟退休是为了缓解养老金缺口吗？

答：不可否认，研究制定延迟退休政策，与我国养老保险基金有一定关系。从当期看，每年基金都有结余，如职工养老保险202_年总支出为18400亿元，总收入将近22500亿元，收大于支。但从长远看，未来几十年老年人口会急剧增长，养老金负担必然随之增加，延迟退休是未雨绸缪之举。

更为重要的是，延迟退休年龄，是根据我国人民的健康水平、人口结构及变化趋势、就业形势、劳动条件等因素变化，作出的重大政策调整。其中有3个情况值得注意：一是202_年我国首次出现劳动力资源总量绝对下降；二是目前退休年龄执行的是20世纪70年代的规

定，实际平均退休年龄只有54岁，比世界平均水平低10岁左右；三是我国人口平均预期寿命，已从1978年的68岁提高到了202_年的76岁。综合各方面条件，确有必要将延迟退休年龄提上日程。

不过要看到，这是一项涉及亿万人民切身利益的大事，需要以积极审慎的态度加以推进。一是提前预告，使相关群体有个心理预期、做好必要准备；二是分步实施，可先从退休年龄最低的群体、人力资源替代弹性系数低的群体开始；三是多措保障，最大限度地降低对相关群体的不利影响。