第一篇：市政道路“白改黑”及人行道改造工程质量安全管理导则

市政道路“白改黑”及人行道改造工程质量安

全管理导则

为了加强对市政道路“白改黑”及人行道改造工程质量的管理，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律、行政法规，制定本导则。

第一部分 参建各方主体质量行为

一、建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责，建设单位项目负责人、勘察单位项目负责人、设计单位项目负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师五方责任主体项目负责人在工程设计使用年限内对工程质量承担相应责任。

二、建设单位是建设工程的重要责任主体。建设单位不得以任何理由，要求设计单位或者施工企业在工程设计或者施工作业中，违反法律、行政法规和建筑工程质量、安全标准，降低工程质量。

四、合同约定由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备的，建设单位应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计文件和合同要求。

五、建设单位应对施工过程监理、施工、设计等单位的质量行为进行有效地检查，及时纠正施工单位违法违规行为，纠正监理单位监管不力的问题，定期对施工、监理单位的履约能力进行评估。

六、建设单位应在日常工作中对监理单位项目人员履职能力和履职情况进行管理，对履职能力差、履职不到位的监理人员，建设单位应根据监理合同约定及时将其清出现场，调换合格监理人员进场；更换监理人员后监理履职能力和履职情况仍不满足要求的，建设单位应对监理单位及时采取其他合同措施直至解除监理合同。

人行道改造、提升工程实施前，建设单位应调查、掌握道路管线 分布情况、铺装材料市场动态，根据管线迁改进度和材料市场供应情况，科学、严谨地安排施工进度。

七、建设单位应与市政府有关部门和其他相关建设单位保持良好的信息沟通，了解掌握其他类似项目的情况，统筹合理安排项目推进，避免人行道改造项目扎堆展开，造成市场材料和技术工人供应不足和大面积影响市民交通出行。

八、建设单位应切实履行场地管理职责，有效地对管线迁改单位的迁改迁改恢复等行为进行有效管理。

九、勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确。设计文件应当符合国家规定的注明工程合理使用年限。

十、施工单位应在其资质等级许可的业务范围内承揽工程，并严格按照工程设计图纸和施工技术标准进行施工，不得偷工减料，对建设工程的施工质量负责。

十一、施工单位严禁将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人。

十二、施工单位必须建立、健全施工质量的检验评定制度，严格材料进场复检和工序报验管理，作好隐蔽工程的质量检查和记录。

十三、施工单位必须按合同约定投入施工管理人员，在开工前应根据工程施工内容和工期特点，编制施工组织设计和施工进度倒排计划，并严格按施工组织设计和倒排计划投入施工人员、施工物料和施工机械。

十四、施工单位应加强进场原材料、预制构件成品、半成品质量的控制。施工单位应按设计和合同要求产品材质和技术指标对人行道改造所使用的透水砖、大理石面砖、预制混凝土路缘石等进行检查、检测和验收：

1、施工单位在采购前应对拟采购产品的生产厂家进行考察，考察生产厂家生产状况、产能和质量水平，对厂家存货或销往其他项目的产品采用合理方式获取样品进行检验，验证生产厂家的产品质量水平，达到要求方与之签订采购合同。

2、施工单位应当在与生产厂家签订的采购合同中载明工程设计文件和工程技术标准的要求、规定和相关退货约定。

3、施工单位应当在材料、构配件、半成品进场时严格按照工程技术标准和设计标准收货，不合格的产品当即进行退场处理。

施工单位应做好产品进场计划，按照预定批次进场并进行检验。分批进场的，应严格按照实际批次进行检查、检验，不得擅自合并批次以减少检查、检验频次，造成不合格品流入施工现场。

4、施工单位应在进场材料报监理单位申请验收前，按照规定进行自检。自检分为外观检查量测、见证取样检测等。外观检查量测合格后方能进行见证取样检测，不得省略外观检查量测而直接进行见证取样检测。

见证取样检测应当在监理单位见证下取样、送样，不得弄虚作假。

十五、施工单位应做好施工工序管理、施工作业人员管理：

1、施工单位应在施工作业前了解掌握施工作业队伍和人员的技术水平，做好施工技术教育和交底，使得一线施工作业人员了解和掌握工程技术标准的基本要求和施工作业的基本技术技能。

2、施工单位应在施工现场作业时派驻现场施工技术管理人员，指导、检查施工作业人员的作业方法、状态和作业质量水平，及时纠正不正确的做法和质量缺陷；对达不到施工质量要求的施工作业队伍和人员要及时更换。

3、项目经理、项目技术负责人、质检员、施工员、材料员等主要 技术管理人员均要到位履职、各司其职；通过自检和内部质量管理体系要能及时发现施工质量问题并及时纠正，避免质量问题大面积发生。

十六、施工单位应当按照安全文明措施费使用规定落实安全文明施工的相关设施、费用，按照***市有关安全文明施工规定布置施工现场和保洁，不得将安全文明措施费挪作他用。

十六、工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。

十七、工程监理单位应当在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承担工程监理业务。禁止工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承担工程监理业务。

十八、工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。

十九、监理单位应当按照工程技术标准、规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。

监理单位应严格执行材料进场验收程序，进场一批、验收一批，不得放任施工单位进场材料随进随用的违规行为。

监理单位应严格执行工序验收、分部分项工程验收程序。每道工序、分项工程完成、自检合格，监理单位应组织验收并签署验收意见，严禁未经监理单位验收合格并签字就进入下道工序、分项工程的施工。出现上述情况，监理单位应根据法律法规、标准规范和合同约定采取相关措施及时制止、纠正，不得放任施工单位违法违规、违反施工合同约定的行为延续和持续发生。

监理单位应严格执行设计变更程序，不得先施工后补办设计变更手续。

二十、监理单位应有效履行法律法规规定的监理职责，对于施工单位违反法律法规、标准规范以及施工合同约定的行为，监理单位应及时发出书面通知进行制止；施工单位不按照监理指令进行施工或整改的，监理单位应采取有效的合同措施进行约束，直至施工单位履约改正；涉及重大质量、安全隐患的，应按照法律法规的规定及时报告建设单位或建设行政主管部门。

监理单位发出监理通知后不作为，不继续履行监理职责，客观上放任施工单位持续违法违规、违反合同约定施工的，视为与施工单位串通，降低工程质量标准。

二十一、监理单位应做好工程安全监理工作，对施工单位安全、文明施工行为进行有效监理。

二十二、监理单位应严格执行监理通知复验程序，监理通知指令施工单位整改的问题，监理单位必须认真复查，确实整改完毕才能签字确认。

二十三、监理单位对工程质量安全监督机构发出的责令整改通知书责令整改的问题，负有检查施工单位整改过程、整改效果的义务，监理单位对整改回复报告签署上的意见和工程质量评价报告内容的真实性负责。未进行整改过程检查、整改结果复查或怠于检查复查，就在整改回复报告签署完成整改的意见，且工程实体仍然存在被责令整改的问题的，视为与施工单位串通、降低工程质量标准。

二十四、监理单位应对工程质量评价报告的真实性、有效性负责。出具工程质量评价报告前，监理单位应全面认真的检查工程实体质量、工程技术资料，核查监理通知和监督机构执法检查责令整改通知书所列问题是否已经整改完毕，对工程质量做出真实、合理的评价。

第二部分 人行道施工工艺及质量控制要求

一、人行道施工(一)工艺流程及控制要点

1、施工工艺流程

施工准备→路基施工(开挖、压实)→垫层施工(级配碎石回填压实、夯实或浇筑混凝土)→铺装人行道面砖→灌缝

2、施工方法及控制要点 2.1施工准备：

2.1.1对人行道部位进行测量这么样。

2.1.2采购人行道砖、盲道砖、路缘石、砂、石、水泥等材料。2.1.3对人行道砖、盲道砖、路缘石、砂、石、水泥等材料进行见证取样送检。

2.1.4将检验合格的人行道砖、盲道砖、路缘石、砂、石、水泥等材料报监理验收，对检验不合格的人行道砖、盲道砖、路缘石、砂、石、水泥等材料在监理见证下进行退货处理。

2.1.5对须施工部位进行围挡。2.2人行道路基施工

2.2.1对人行道路基标高低于设计标高的，按规范要求进行层填筑压实或夯实，对人行道路基标高于设计标高的或旧人行道路改造，按设计标高进行开挖、整理平整、进行压实或夯实，并对人行道路基压实度、标高、宽度等检测。

2.2.2人行道路基经检测、检验合格后，报监理验收。2.3人行道垫层施工

2.3.1人行道垫层设计为级配碎石垫层的，先进行级配碎石摊铺、整平(在人行道两侧标明标高控制线，以控制线控制施工高程、厚度、宽度)采用机械压实或夯实，再检测其标高、厚度、宽度和压实度。

2.3.2人行道垫层设计为混凝土的，先进行垫层混凝土浇筑，在浇筑混凝土时应对其标高、厚度、宽度进行控制(在人行道两侧标明标 高控制线，以控制线控制施工高程、厚度、宽度)，并留置混凝土试块、按规范要求进行养护，再检测其标高、厚度、宽度，对检测不合格部位进行鬼把返工处理，达到合格要求为止。

2.4砂浆拌制 2.4.1干拌砂浆

干拌砂浆应采用粗中砂，按设计图纸要求重量比进行计量，宜采机械拌和均匀。

2.4.2砂浆

2.4.2.1应采用粗中砂，根据设计图纸要求进行配合比设计，试验合格后报监理审批。

2.4.2.2砂浆拌和前应根据砂的含水量计算施工配合比，在砂浆拌和时按应施工配合比计量上料，采机械拌和均匀。

2.5人行道面砖铺装 2.5.1砂浆层铺设

砂浆层摊铺应采用刮板法施工，即在垫层上摊铺好的砂浆垫层并采用刮板进行刮平。

2.5.2铺设基准点和基准线的设定

2.5.2.1根据铺装平面设计图，在路缘石内则边缘和人行道外则边缘各设置一条基准线，基准线长度不得大于20m，并调整好标高，作为铺装时控制线。

2.5.2.2开始铺装前，应在中央增设一条纵向铺装基准线，每5-10m设置一条横向铺装基准线。

2.5.2.3若人行道处于曲线上，基准线拉设长度要发尽量短，应视情况加密(宜3-5m)。

2.5.3人行道砖选料

应选取长宽一样(误差在2㎜内)人行道砖铺装同一段。2.5.4人行道砖铺装

2.5.4.1先在基准线两端处，从路缘石边向人行道外则铺装基准面，铺装将标高、横坡等调整好。

2.5.4.2再从铺装好的一端基准面开始向另一端基准面进行铺装。

2.5.4.3铺装人行道面砖时必须检查基准线、调整横坡。2.5.4.4铺装人行道面砖时必须按已设置的基准面、基准线铺设，并调整好纵向横向缝宽、和平整度，采用胶锤进行锤击固定牢固，再采用靠尺进行随时检查是否平整，若不平，拆除调整砂浆垫层厚度，使之平整，并随时检查纵、横线形是否直顺，若不顺进行调。

2.5.4.5铺装时如模数不符合，应根据现场情况进行调整，以达到铺装的人行道完整性和美观。

2.5.4.6铺装时应采用完整的面砖，需用半块砖时，必须采用切割机进行切割，禁止用铁锤敲击，造成崩边掉角。

2.5.5人行道出入口铺装

2.5.5.1人行道出入口处高度宜与车行道的地面持平，可稍高，但是不得高于20㎜。

2.5.5.2转弯处(交叉路口)、待街坊路口、人行横道处人行道出入口宜采用单面坡形式铺设；对人行道宽度小于3m的，纵向人行道出入口宜采用单面坡形式铺设；对人行道宽度大于3m的，纵向人行道出入口可采用三面坡形式铺设，但须设置隔离墩柱。

2.5.5.3单面坡坡道可采用方形、长方形或扇形。

2.5.5.4方形、长方形单面坡坡道宽度与人行道同宽度；扇形单面坡坡道下口宽度不应小于1.5m；设置在道路转角处单面坡坡道上口宽度不宜小于2m。三面坡坡道的正面坡道宽度应大于1.2m。

2.5.5.5单面坡坡道按小于1：20设置；三面坡坡道的正面及侧 面坡度不应大于1：12。

2.6盲道铺装

2.6.1盲道铺设基本按设计位置进行，可根据人行道砖的尺寸宽窄作调整。

2.6.2人行道外侧有围墙、花台或绿地带，行进盲道宜设置在距离围墙、花台、绿地带25—50㎝处；内侧若有树池行进盲道可设置在距树池25—50㎝处。

2.6.3盲道砖的触感条、触感圆点规格和尺寸必须符合设计及规范要求，并经检验合格报监理验收后方可使用。

2.6.4在盲道起点、终点及拐弯处应设置圆点形的提示砖。2.6.5盲道应连续铺设，遇障碍物时应绕行，并增设圆点形的提示砖。

2.6.6圆点形的提示砖设置块数、长度应符合设计图纸及规范要求。

2.6.7在铺设时，盲条、圆点应人行道面。2.7边角、井周边等特殊部位处理 2.7.1与路缘石边处缝处理

与路缘石边处缝应采用高强水泥砂浆进行填缝，并进行修浆抹平。2.7.2与各种检查井周边处理

先按铺装的人行道面标高调整检查井高度，重新浇筑检查井井框，并在人行道砖与井框间缝隙填塞高强水泥砂浆，并进行修浆抹平。

2.7.3与电杆、公交站牌杆脚处处理

与电杆、公交站牌杆脚处应采用高强水泥砂浆进行填缝，并进行修浆抹平。

2.8人行道灌缝

2.8.1采用透水砖类人行道灌缝 灌缝应采用细砂，在缝处撒上细砂，用扫帚将细砂缝隙内，采用薄铁片或其它相应工具将缝隙内细砂灌满填实，再将铺装处理好的人行道表面清扫干净，待砂浆达到一定强度后方可开放通行。

2.8.2采用花岗岩铺装的人行道灌缝

对于设计密缝的，宜采用纯水泥粉进行扫缝；对于设计有一定宽度的缝，应采用高强水泥砂浆进行沟缝。铺砌面层完成后，必须待水泥砂浆达到设计强度后方可开放通行。

(二)安全文明施工

1、施工区域内应设置连续围挡，围挡应当坚固安全，内外保持整洁干净，围挡型式符合规范和***市的相关规定要求。

2、施工现场的建筑材料应集中、分类堆放，并配备材料标识牌，材料标识牌应包含材料名称、规格型号、数量、生产厂家、进货日期、检验状态等相关信息。

3、铺装采用的砂浆须采用机械拌制，不得在建成的道路路面或铺装完成人行道上拌制砂浆，铺装完成后及时将污染的砂浆及建筑垃圾清除干净。

4、建筑垃圾应分类集中并及时清运，施工现场实行“工完料清”制度。

二、沥青混凝土路面加铺(一)工艺流程

旧路面弯沉检测→旧路面病害处理→处理后路面弯沉检测→测量放样→洒铺粘结层→摊铺沥青混合料→碾压(初压、复压、终压)→养护

(二)施工方法及控制要点

1、施工准备

按施工要求采购和准备好施工机具：摊铺机、压路机、切割机、平板振动夯、熬油锅、油勺、运油车、铁锹、洋镐、烙铁、火滚、墩锤、平耙、筛子、油刷、半截桶、大扫把、小扫帚把等。

2、材料控制

2.2.1按设计图纸要求采购碎石、沥青等材料等材料。(沥青：①现场配制的改性沥青须进行针入度、延度、软化点、运动粘度、闪点、溶解度、弹性恢复、残留物质量变化、残留物针入度、残留物延度检测；②对于从厂家采购的成品改性沥青，厂家须提供沥青出厂合格检测报告，出厂合格检测报告中检测项目须满足规范要求，成品进场后须进行针入度、延度、软化点、离析试验检测。粗集料：粗集料进场后须进行压碎值、针片状颗粒含量、含泥量、洛杉矶磨耗损失、表观相对密度、吸水率、颗粒级配、磨光值、与沥青粘附性检测。细集料：细集料进场后须进行颗粒级配、表观相对密度、含泥量、砂当量检测。)2.2.2按设计图纸和规范要求进行材料检验，经检验合格后报监理审批。

2.2.3按设计图纸和规范要求进行沥青混凝土配合比试验，达到要求后报监理审批。

3、现场准备

3.1根据设计图纸要求对旧路面进行处理，并按规定进行养护。3.2对处理后路面进行弯沉检测，合格后报监理验收。3.3清扫已经验收合格的路面，使其表面保持清洁、干燥。3.4进行测量放样，将中线、边线的标高位置标注好；

4、沥青混合料的拌制

4.1对间歇式拌和机，应确定每盘热料仓的配合比。

4.2对连续式拌和机，应确定各种矿料送料口的大小和沥青矿料的进料速度。

4.3沥青混合料按设计沥青用量进行试拌，拌和后取样进行马歇 乐稳定度试验，并将各试验值与中心试验室设计配合比试验结果进行比较。验证设计沥青用量是否合适。

4.4确定适宜的拌和时间，以沥青混合料拌和均匀为度。4.5确定适宜的加热和出厂温度。

4.6一般要求石油沥青加热温度控制在130~160℃。4.7砂石料加热温度控制在140~170℃。4.8沥青混合料出厂温度应控制在130~160℃。

4.9拌合后的沥青混合料均匀一致，无花白，无粗细料分离的结团成块等现象。并做好检查记录。

5、沥青砼的运输

5.1沥青砼采用15T自卸汽车运输，为防止沥青与车厢板粘接，在车厢内侧板面和底板涂一层油水混合物。

5.2从拌和机向运料车上放料时，每卸一斗料挪动一下汽车位置，以减少粗细集料的离析现象。

5.3为保证摊铺温度，运料车用篷布覆盖。

5.4摊铺前合理计算运输车的数量，开始摊铺后在施工现场等候卸料的运输车不应小于5辆。

5.5沥青砼运到现场后，由专人检查，拌合质量，合格后方保使用。

5.6运输车在摊铺机前10~30cm处停注，停止撞击摊铺机。卸料过程中，运输车应挂空档，靠摊铺机推动前进。

5.7石油沥青混和料卸车温度不低于130℃。

6、沥青混凝土的摊铺

6.1在处理合格的旧路面上喷洒粘层油，粘层沥青宜采用快干的洒布型乳化沥青，也可采用其它沥青材料，用量一般控制在0.3-0.4kg/m2。6.2卸料与检测混合料的温度：设专人指挥卸料，按现场规定的行车路线行驶，严禁碾压、碰撞测量控制桩，设专人检查混合料，卸料温度大于130℃，外观检查，下述情况不合格：油（沥青）多发亮，成团，油少发干离析。对油少发干油多成团，油温显著过低。严重拌合不匀，退回拌和厂重新拌合。

6.3宜采用全幅摊铺，如采用分路幅摊铺时，接缝应紧密、接直，并宜设置样桩控制厚度；铺筑上层时，若下一层受到污染，应对下层进行清扫，并宜浇洒粘层油，控制摊铺温度，石油沥青混合料不应低于100℃。通过试铺试压，确定摊铺厚度，相邻两幅摊铺至少搭接10cm，并派专人用热料补纵、横缝空隙，整平接茬，使接茬处的混合料饱满，防止纵缝开裂，凡接触沥青混合料的机械、工具的表面，宜涂一薄层油水或进行加热；机械摊铺，系将摊铺、搂平、初压三道工序由摊铺机一次完成。因此，这一工序对沥青砼面层的密实、厚度、平整至关重要，是保证工程质量关键的一环，因此，摊铺机的就位、运行、停机均须由专业人员严格管理、弯道，八字处由于横坡不是定值，测量人员每5米计算测设一次横断坡度值，司机需提前操作手动控制器，坡度调节纽，对准设定坡度值刻度，以符合横坡设计 标，摊铺机不宜铺到的边角，可改为人工摊铺，人工摊铺要做到稳、准、快、平。

6.4一台摊铺机的铺筑宽度不宜超过6米，通常宜采用两台摊铺机前后错开10—20米呈梯队同步摊铺。铺筑改性沥青或SMA路面时宜采用非接触式平衡梁。

6.5沥青混合料的摊铺应避免在雨季进行。当路面滞水或潮湿时，应暂停施工。施工气温低于10℃时，应停止摊铺。未经压实即遭雨淋的沥青混合料应全部清除，更换新料。

7、沥青砼的碾压

7.1沥青路面施工应配备足够数量的压路机，快速路铺筑双车道 沥青路面的压路机数量不宜少于5台。密级配沥青混凝土，特别是AC-20中面层要求配备轮胎压路机进行碾压。SMA面层严禁采用轮胎压路机进行碾压。对路面边缘、加宽段等压路机无法碾压的部位，须配备小型振动压实设备进行补充碾压。

7.2压实后的沥青砼面层符合压实度及平整度的要求，沥青砼的分层厚度小于10cm。

7.3碾压顺序：接缝处预压→初压→复压→终压。压路机的碾压速度应符合施工规范的规定。

7.4碾压温度：石油沥青混合料开始碾压温度应大于100℃，终了不低于70℃，碾压速度宜为2.5~3.5km/h。

7.5初压应在混合料摊铺后较高温度下进行，并不得产生推移、发裂，压实温度应根据沥青稠度、压路机类型、气温、摊铺厚度经试铺试压确定。

7.6压路机应从外侧向中心碾压。相邻碾压带应重叠1/2轮宽，最后碾压路中心部分，压完全幅为一遍。当边缘有路缘石，路肩时应紧靠其碾压。无支挡时压路机的外侧轮伸出边缘10cm以上碾压，待压完一遍后，将压路机大部分重量位于已碾压过的混合料上再压边缘，以减少向外推移。

7.7复压采用光轮压路机，碾压遍数经试压确定，不宜少于4~6遍，达到要求的压实度、平整度，并无显著轮迹。

7.8终压应紧接在复压后进行。终压选用胶轮压路机碾压，并无轮迹。路面压实成型的终了温度应符合规范的要求。

7.9压路机的碾压段长度以与摊铺速度平衡为原则，在摊铺机连续摊铺的过程中，压路机不得随意停顿。压路机碾压过程中有沥青混合料粘轮时，向碾轮洒少量水或洗衣粉水。

7.10压路机不得在未碾压成型并冷却的路段上转向、调头、振动 压路机在已成型的路面上行走时应关闭振动。

7.11在当天碾压的尚未冷却的沥青混合料面层上，不得停放任何机械设备或车辆，不得散落矿料、油料等杂物。

8、接缝处理

8.1横向接缝：用切割机将接头处切齐，边缘清扫干净，并洒少量粘层沥青、摊铺时重叠在已铺层上5~10cm，摊铺后用人工将摊铺在前半幅上面的混合料铲除。

8.2相邻两幅及上下层的横抽接缝均应错位1m以上，中下层的横向接缝可采用斜接缝。在上面层应采用垂直的平接缝。并用切割机切缝。洒粘层油，当搭接处混合料中的粗集料颗粒超出压实层厚度时应及时剔除，并补上细料，斜接缝应充分压实并搭接平整。

8.3平接缝应做到紧密粘结，充分压实，连接平顺。

9、检测

9.1施工过程中检测项目须满足规范和设计要求(包括温度、含油量级配等)。

9.2各层应进行厚度、压实度检测。

9.3加铺完成后，须进行面层总厚度、上面层厚度、压实度、平整度、渗水系数、弯沉值、构造深度、摩擦系数检测。

9.4监理单位须对沥青混凝土进行不少于施工单位检测总量及项目10%的平行抽检。

(二)安全文明施工

1、施工区域内应设置连续围挡，围挡应当坚固安全，内外保持整洁干净，围挡上须安装安全警示标志，围挡型式符合***市的相关规定要求。

2、施工现场须配备专门的设备及人员进行保洁、降尘控制，建筑垃圾应分类集中并及时清运。

第二篇：政府和社会资本合作(PPP)-城区道路白改黑及人行道改造项目财政承受能力论证报告(编制大纲)

政府和社会资本合作（PPP）-城区道路白改黑及人行道改造项目财政承

受能力论证报告

财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。

开展PPP项目财政承受能力论证有利于规范PPP项目财政支出管理，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。

每一全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。

1、财政能力论证的政策依据：根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号文）、国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（2013年96号文）等法律、法规、规章和规范性文件。

2、财政能力论证的方法论依据：依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。

3、财政能力论证的目的：通过对XXPPP支持基金覆盖的项目包清晰识别、测算政府和社会资本合作（以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估在基金范围内的项目实施对当前和今后财政收支平衡状况的影响，评估PPP项目的财政责任支出预算对财政的承受能力，规范PPP项目的各项财政支出管理，有序推进项目的投资管理，防范和控制财政风险。

PPP项目财政承受能力论证工作流程图

报告目录

第一章 财政承受能力论证概述

一、财政承受能力论证释义

二、财政承受能力论证目的

三、财政承受能力论证内容

（一）主要参与方

（二）论证对象

（三）论证范围

（四）论证基准日

四、财政可承受能力论证依据

（一）国务院政策文件

（二）财政部政策文件

（三）发改委政策文件

五、财政承受能力论证工作流程

第二章 城区道路白改黑及人行道改造项目概况

一、城区道路白改黑及人行道改造项目背景

二、城区道路白改黑及人行道改造项目基本情况

（一）城区道路白改黑及人行道改造项目名称

（二）实施机构

（三）授权主体

（四）城区道路白改黑及人行道改造项目产品和服务

三、城区道路白改黑及人行道改造项目经济技术指标

（一）城区道路白改黑及人行道改造项目选址

（二）城区道路白改黑及人行道改造项目建设内容、规模及投资

（三）城区道路白改黑及人行道改造项目实施进度安排

1、建设期

2、特许经营期

（四）城区道路白改黑及人行道改造项目资本金比例及资金来源

第三章 城区道路白改黑及人行道改造项目运作方式

一、城区道路白改黑及人行道改造项目建设运营模式

二、城区道路白改黑及人行道改造项目公司股权情况

三、授权及合作期限

（一）授权

（二）合作期限

四、风险分配框架

五、社会投资人投资回报模式

（一）可用性付费（二)运营服务费

（三）政府对项目的支出责任

（1）政府对城区道路白改黑及人行道改造项目的资本金支出责任（2）运营期付费责任（3）政府支付方式

六、价格调整机制

第四章 城区道路白改黑及人行道改造项目风险及财政承受能力影响因素

一、城区道路白改黑及人行道改造项目存在的风险与合作过程中产生的问题

（一）风险的定义

（二）政府购买服务项目风险的特点

1、风险的多样性

2、风险的偶然性

3、风险的阶段性

4、风险的渐进性

二、财政承受能力影响因素

（一）国内外经济金融环境

（二）财政内部因素

1、财源结构不合理是形成地方财政风险的经济因素

2、不合理的财税体制

3、债务负担日益沉重是财政风险不断累积的直接因素

4、地方财政过度扩张有可能加剧地方财政风险

第五章 财政支出责任的识别和测算

一、财政支出责任识别

（一）股权投资支出责任

（二）运营期支出责任

（三）风险承担支出责任

（四）配套投入支出责任

二、财政支出责任测算

第六章 财政承受能力评估

一、财政支出能力评估

（一）2012-2016年XX市XX区财政收支情况

（二）XX市XX区未来财政一般预算支出预测

（三）城区道路白改黑及人行道改造PPP项目实施对财政支出的影响

二、行业和领域均衡性评估

三、财政承受能力评估结论

第七章 信息披露

附图、附表：

图

1、财政承受能力论证工作流程图

图

2、城区道路白改黑及人行道改造项目目标段范围 图

3、城区道路白改黑及人行道改造项目实施模式示意图 表

1、城区道路白改黑及人行道改造项目风险分配基本框架 表

2、政府各年付费规模 表

3、财政对本项目的支出责任

表4、2012-2016年XX市XX区财政总收入 表5、2012-2016年XX市XX区财政一般预算支出 表6、2016-2045 年XX市XX区财政一般预算支出预测

表

7、财政对城区道路白改黑及人行道改造项目支出占一般预算支出比例

第三篇：交通运输-“白改黑”城市道路改造技术探讨

摘要：道路“白改黑”，就是在原水泥混凝土路面的基础上，铺上沥青混凝土面层，使原来的混凝土刚性路面变为沥青柔性路面。在“白改黑”的施工中，作为路基的原水泥混凝土路面的处理及相关施工对于保证新铺成的沥青混凝土面层质量及实用至关重要。本文结合济南市第一条实施“白改黑”城市道路—经七路（泺源大街）改建工程，总结了类似工程的改进设计及施工要点。

一、经七路（泺源大街）维修工程概况

济南市经七路（泺源大街）维修工程为济南市城区主干道，全长5600米，其中约4640米快车道为原水泥混凝土路面改为沥青混凝土路面施工，快车道宽22米，改造面积达102080平方米，设计为在对基层处理完毕后，喷洒乳化热沥青1.2KG/M2、铺设土工布、摊铺6厘米中粒式沥青混凝土及4厘米改性细粒式沥青混凝土。施工中根据现场情况及工期要求，施工单位采用了半封闭交通的方式，即先封闭中间四个车道进行水泥混凝土基层施工直到摊铺完中粒式，再封闭两侧两个车道进行同样施工，最后利用2～3天时间全面封闭快车道，进行上面层改性细粒式沥青混凝土的施工，有效地解决了封闭施工与保证交通的矛盾，控制了工程质量，加快了施工进度。

二、原水泥混凝土路面变成路基的施工方法与要点

1.坏板的处理

水泥混凝土路面都是由伸缩缝分开的混凝土板组合而成（板的大小在3.5m×5m左右）。旧水泥混凝土路面经过长时间使用，就会出现一些混凝土板被车轮压烂、压碎、断裂、掉角等现象，在“白改黑”施工时，这些问题都必须解决。分别阐述如下：

如果个别混凝土板已被压烂、压碎，不能继续使用，则必须将旧板彻底砸除，将混凝土石渣挖出外运，然后重新浇注标号不低于原路面的水泥混凝土。将旧板破碎时，一要注意不要使用大油锤，可采用人工或小型号油锤破碎的方法，破碎后更不要采用装载机下去铲装，可采用人工将碎石搬出的方法，以严格避免施工挠动更深的底基础；二要注意破碎时不要损坏相邻混凝土板，同时石渣土清除后还要清除坑底浮土，注意相邻板的下面是否有空洞等，如有，也必须同样处理。重新浇注混凝土后，要严格照规范要求进行振捣、赶光、拉毛、养护等施工，最后尽早切割好与相邻板的伸缩缝，以防天气炎热造成混凝土板胀裂。

如果原水泥混凝土板破损不严重而且只有裂缝时，可以不破碎，采用割缝机沿裂缝割缝，清理干净，并在所割缝隙中灌沥青玛蹄脂（同伸缩缝处理方法，后面将详述）。

如果原水泥混凝土板破损不严重而且只有边角处轻微损坏的水泥混凝土板可以不破碎，施工时先用割缝机沿损坏范围割成正方形区域，再用人工将损坏处凿出12～15cm深并清走，再向其中重新浇筑水泥混凝土。

2.顺接段施工

在原水泥混凝土路面与沥青混凝土路面的纵向顺接段，由于混凝土路面路面上要铺沥青混凝土从而造成新旧沥青混凝土路面高程不一致，因此要进行二者顺接段施工处理。处理方法是将接头处约长10～15米的混凝土板按处理坏板的方法砸除，重新按顺接高程要求浇注混凝土路面，为保证顺接处的施工质量，往往还要在新浇注混凝土路面布设钢筋网及传力杆，形成钢筋混凝土底基层。

横向顺接段因面积孝交通流量较小，可以采取在旧沥青混凝土路面上衬补中粒式沥青混凝土的方法使高程一致。

3.接缝处理

伸缩缝处理是基层处理施工中的重要内容。首先采用割缝机对缝隙进行割缝清理，然后用灌缝机向清理后的缝中灌注沥青玛蹄脂，割缝机清缝主要是将缝中的杂物彻底清除，清缝时要保证一定的锯深，即清出的缝要有足够的深度，一般最少也要8～10厘米，清除后要及时打扫附近卫生并尽快进行灌缝，以免杂物再次进入缝隙。灌缝指向清出的伸缩缝中灌注沥青玛蹄脂，一般由专用的灌缝机来完成。灌缝前要调整好灌缝机，使之流出的沥青玛蹄脂油底细腻、均匀。灌缝要有专门的操作人员来完成，灌缝时速度要慢，要保证缝中的沥青玛蹄脂均匀密实，使之慢慢静化凝固。灌缝施工还要尽量选择在气温适宜的时段施工，天气炎热时，可采取夜间施工，以防止过高的气温使浇灌的沥青玛蹄脂表面出现小气泡，影响质量。

4.错台处理

常年的车流可能造成相邻旧混凝土板高低不平，形成错台现象。错台现象不但会对新铺的沥青混凝土路面平整度产生影响，而且完工后新铺的沥青混凝土路面也会在此处形成裂缝，严重影响工程质量，因此必须进行处理。处理方法视相邻板的错台严重程度而定：

当错台较小（不高于5毫米时），可用人工将稍高板的高出部位按倒三角断面凿一部分，使二者处在同一水平面上。

当错台较大（大于5毫米小于3厘米）时，不但要将稍高板凿一部分，还要在稍低板上洒1.2kg/m2的乳化沥青透层油，并铺上一层细细的沥青砂混合料，用衬平的方式使二者处在同一水平面上。

当错台大于3厘米时，就要像处理坏板的方法那样将下沉板破除，重新浇注新混凝土板补强。

5.检查井的起垫与加固

因路面抬高造成需要对原路面上的检查井进行起垫并加固。起垫加固的方法可采用钢筋混凝土加固法。为不影响沥青面层施工，检查井起垫加固宜在最后一层沥青混凝土摊铺前进行。首先将原混凝凝土路面检查井盖四周30～40厘米的区域人工破除30厘米深左右，清除渣土，按设计部门提供的加固方案及图纸支好模板、放入钢筋笼，按设计高度垫好井盖座，并向四周拉长线使之能与周围高程顺接一致，随后向井盖四周浇注标号不低于原路面的水泥混凝土，按规范振捣、养护等，保证稳固质量。

6.卫生清扫及其他

洒热沥青、铺土工布之前还有一项重要的工作就是搞好混凝土基层表面的处理与卫生清扫工作。原旧混凝土路面上的点点滴滴的突出棱角都要清除。为保证平整度，原路面上的路面标线也都必须进行人工清除。“白改黑”施工很怕有柴油、汽油等油料污染底基层。施工中一定注意严格避免各种机械设备的油料对混凝土路基的污染。万一出现时，要及时采取必要的措施进行彻底清理干净。为了保证旧混凝土路面与新铺沥青路面很好地结合，对混凝土路面上光滑的部分区域要采用专用的混凝土铣刨设备进行拉毛施工。

上述施工都不可避免地产生大量的渣土，都要及时进行清理，必要时采取鼓风机吹净浮土。一定做到喷透层油前表面干干净净，无任何浮尘与污染，同时要经过建设单位、监理单位、设计单位、质监站等多家联合验收才可进行下一步施工。

三、土工布铺设与沥青混凝土路面摊铺

原水泥混凝土路面变成路基的施工完毕后，即可进行热沥青喷洒、土工布铺设以及沥青混凝土路面的摊铺施工。土工布遇水便失去其应有作用，所以施工前一定要充分了解当地的天气预报，详细掌握天气变化趋势，若有雨天可能出现时，坚决不能施工。

1.热沥青喷洒及土工布铺设

混凝土基层处理完毕并全部清扫干净后，利用专门大吨位沥青路面喷洒机将粘层油加热至150～170℃后进行仔细喷洒，喷洒时一定要喷均匀（严格掌握“喷薄了不行、喷厚了也不行、个别地方没喷到更不行”的原则），喷洒量控制在1.2kg/m2左右为宜。

在粘层油高温状态下利用专用设备迅速及时铺设土工布，铺时要求要平整无褶皱，局部不到位时采用人工辅助处理，接口处要相互搭接15厘米，铺完后及时采用胶轮压路机碾压，保证土工布与热沥青粘接密实。喷热沥青、铺土工布及随后的摊铺沥青混凝土面层等工序要紧凑连贯、一气呵成。施工时要针对工程实际施工长度，适当分段施工，一般可每次可先喷油铺土工布400米左右长路段并施工完沥青混凝土后再进行下一个400米路段的喷油铺土工布的施工，这样可尽可能避免因天气变恶劣、面层施工中等候沥青混合料以及其他非正常情况发生时对施工的不利影响。每个工程初次施工时，最好先做一个实验段，及时总结技术经验，试验段一般200米左右为宜。

2.沥青混凝土面层的摊铺施工

土工布铺设完成后，要马上转入沥青混凝土面层的施工，除按正常摊铺方法进行施工外，还要特别注意以下几点：

（1）摊铺速度不能过快，防止摊铺机履带碾坏土工布；

（2）分幅施工时，摊出的沥青混凝土不能将土工布全盖住，边部至少留出10cm左右便于以后搭接土工布；

（3）除即将卸料摊铺的运料车外，其余车辆都要在土工布以外区域等候。料车在土工布上倒车时要缓慢，严禁急刹车，严禁转弯、调头等，防止轮胎搓烂土工布。

四、其他相关应特别注意的问题

对基层处理中坏板挖出重新补强的区域，要严格做好登记，并在图纸上标出，以便完工后及时查找，万一出问题时便于分析原因。土工布遇水便失去应有效力，如果前期较早采购进场，要妥善进行保管。有条件时放入仓库，无条件不得不露天存放时，不但全部要用厚质塑料布包裹密实，而且其下部也要用木棍或其他垫高，保证所有土工布离地15～20厘米高，防止下雨时上部被雨淋、下部被水泡的现象发生。

五、结语

“白改黑”施工法现正在起步阶段，随着城建改造规模的日益扩大，其方便的施工方法及低廉的造价必将会使其越来越受关注与广泛接受。通过合理的施工组织与严密的技术措施，可有力地保证施工质量与施工进度；而通过对像济南市经七路（泺源大街）维修工程等已完工程中的施工探索与经验总结，则可不断使这项技术逐渐走向成熟，并使其得到更加广泛的应用，使人们受益。

参考文献

[1]刘红等。济南市经七路（泺源大街）维修工程设计文件。济南市市政工程设计研究院。2005.7.[2]何雄伟。武黄高速公路加铺沥青工程创新与实践。[J].交通科技。2005.1.[3]曹荣谦，高军。沥青混凝土路面摊铺技术。[J].黑龙江交通科技。2004.7.[4]钟璎。亭枫公路“白改黑”工程的施工工艺和质量控制。[J].上海公路。2004.1.

第四篇：“白改黑”实施方案

平坝县城区道路“白改黑”实施方案

为进一步推动我县城镇化进程，认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央和全省、全市经济工作会议精神，抢抓机遇，加速发展，根据平坝县委、县人民政府安排，拟对平坝县城区道路（老城区四大街除外）进行“白改黑”改造，对路面进行黑色化改造，使之防尘、降噪，增添行车舒适性，与时代同步，带动县域经济快速发展，平坝县住房和城乡建设局组织有关人员对道路现场勘察并结合有关数据进行了核算。

一、工程基本现状

自2006年起，平坝县城区道路开始推进以中山大道为首的沥青路面改扩建，现城区主干道全部为沥青路面，局部次干道分布推进沥青路面改造。经调查，我县城区除老城区四大街外目前尚有19条混凝土道路未进行改造，全长9934.5米，面积92093.31平方米。改造后的沥青路面达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果，车辆行驶过程中产生的噪音将大幅度下降，降低城市噪音，黑色沥青路面吸尘性能较好，能有效吸收车辆行驶过程中的扬尘，从而能提高街道两旁店铺、居民住宅的空气质量，提高美化城市环境的质量。配上原有优美绿化的绿化带和行道树，将大大提升城市的品味，提升城市整体形象。

二、工作建设领导小组

经合我局实际，经局会会议研究，成立平坝县城区道路“白改黑” 工作小组，其组成人员如下：

组 长：黄绘伦（局长）副组长：陈德国（副局长）

洪浪啸（副局长）

成 员：刘 萍（办公室工作员）

卢永明（建筑行业管理股负责人）张作云（建设工程质量安全监督站站长）艾 兵（城乡规划负责人）刘 洁（市政所所长）黄恒林（市政所副所长）黄晓涛（执法队队长）

办公室设在市政设施管理所，由陈德国同志负责办公室日常事务。

三、工程实施办法及步骤：

（一）设计

通过公开招投标或比选，选取设计公司，对城区19条市政道路中比较有代表性的路段进行专项“白改黑”综合设计，针对“白改黑”施工中可能遇到的各种改造类型进行分析设计，提供具有施工指导性的施工图纸和工程清单概算。

（二）立项

积极筹措资金，依据建设项目程序向发改部门申请立项。

（三）土地手续申报

因本项目无须新征土地，根据设计文件和立项批复，向国土部门 报送土地使用资料进行备案。

（四）宣传动员

对城区19条市政道路“白改黑”，势必造成交通中断影响市民生产生活，为让老百姓了解项目的重要性，与各社区和村支两委协作配合，在拟改造街道悬挂宣传标语，制作动员书，在网站、电视台广而告之，并在街道张贴宣传，录制宣传广播车辆巡回播放，提高市民知晓率，争取市民的支持和理解，确保施工进度和施工质量。

（五）征拆安置

本项目无新增土地，但在改造过程中可能涉及拆除部分建筑物和构筑物，根据设计文件，由中介单位拆迁公司确定拆迁拆除建筑物数量和需安置部分房屋数据，制作安置方案。

（六）招标

待资金落实即可按有关程序进行工程项目招标投标工作，如19条道路同步施工，可以按区域分为若干标段，有利用施工管理和统筹安排。如分期实施，可以按区域分为若干标段，也可以按街道分别进行招标，有利用争取施工时间，采用工程量清单方式进行招标。

（七）施工

参照各个城市“白改黑”工程经验，普遍做法为处理破损混凝土部分后将混凝土路面凿毛，喷洒乳化热沥青、铺设土工布、摊铺4厘米厚中粒式沥青混凝土及3厘米厚细粒式沥青混凝土，为确保施工进度，采用倒排工期的方法，把施工任务分配到每周，再到每天，以对施工任务进行节点控制。针对施工过程中出现的人流、车流量大的问题，采取了主干道半封闭，次干道全封闭的方法，可以有效地解决 封闭施工与保证交通的矛盾，控制了工程质量，加快了施工进度，方便了居民和车辆的出行。

四、资金来源及方式

根据《贵州省市政定额2004版》并结合当前建筑市场价格，对县城区19条道路进行“白改黑”改造约需资金2330万元，可以采取融资或土地置换方式解决资金。

平坝县住房和城乡建设局

二O一O年元月六日

第五篇：上海市政道路工程承包_路面沥青摊铺_路面白改黑

上海鹏纳市政道路工程有限公司主要服务于道路施工，小区道路工程施工、绿化道路养护等业务。并且同时拥有进口机械，装备完整，引进国内外先进施工设备，沥青混凝土拌和站，铣刨机、摊铺机、压路机、挖掘机。

我们主要从事：

路面工程承包，道路沥青铺设，砼路面浇筑，路岩侧平石安装，场地机械整平，工程机械出租，路面沥青修复，市政土方挖运回填。

我们确定了“拓展市场、科技创新、强化管理、奋发有为”的发展战略，提出了“建一流工程、树形象、让用户满意”的质量方针。努力探索一条适合道路施工维护发展的新路子，在激烈的市场竞争中求得的生存发展。

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