第一篇：电子政务的应用建设白皮书

 电子政务的应用背景

电子政务是指政府机构利用信息化手段，实现各类政府职能。其核心是：应用信息技术，提高政府事务处理的信息流效率，改善政府组织和公共管理。

信息技术的飞速发展引发了一场深刻的生产和生活方式变革，极大地推动着经济和社会的发展。作为信息高速公路五个应用领域中的首要应用，电子政府/电子政务在全球范围内受到广泛的重视，可以说政府信息化是经济信息化和社会信息化的前提，电子政务是未来国家核心竞争力的重点要素之一。

目前，发达国家纷纷提出了自己的“电子政务（电子政府）计划”，如美国的政府再构建计划（Reinvent Government）、英国的政府现代化计划（Modernizing Government）和新加坡的政府互联计划（Connected Government）。以美国为例，1993年，美国全国绩效评估委员会（NPR）提出《创建经济高效的政府》和《运用信息技术改造政府》两份报告，揭开了美国电子政务建设的序幕。目前，美国联邦政府一级机构已全部上网，州一级政府也全部上网，几乎所有县市都已建有自己的站点。预计到2006年，美国各级政府将从网上接收3．33亿份来自企业或民众的各种申请和报告，并在网上推出1．4万种网上申请服务。届时，美国将进入电子政府时代。

我国的电子政务起步于20世纪80年代末期，各级政府机关开展了办公自动化工程，建立了各种纵向及横向地内部信息办公网络。从二十世纪九十年代开始，通过重点建设金税、金关、金卡等重点信息系统，我国电子政务发展取得了长足的进步，1999年，40多个部委（办、局）的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，开始系统推进电子政务的发展，2002年7月3日，国家信息化领导小组审议通过《中国电子政务建设指导意见》，提出了“十五”期间我国电子政务建设的目标是：初步建成标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台；重点业务系统建设，基础性、战略性政务信息库建设取得实质性成效，信息资源共享程度有较大提高；初步形成电子政务安全保障体系，人员培训工作得到加强，与电子政务相关法规和标准的制定取得重要进展。这标志着中国电子政务建设进入了一个全面规划、整体发展的新阶段。

中国电子政务发展历程

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 电子政务的应用分析

根据政府机构的业务形态来看，通常电子政务主要包括三个应用领域：

1.政务信息查询：面向社会公众和企业组织，为其提供政策、法规、条例和流程的查询服务；

2.公共政务办公：借助互联网实现政府机构的对外办公，如：申请、申报等，提高政府的运作效率，增加透明度；

3.政府办公自动化：以信息化手段提高政府机构内部办公的效率，如：公文报送、信息通知和信息查询等；

其业务模型可以用下图表示。

电子政务业务模型

在图中，社会公众和企业主要通过政务信息查询以及公共政务办公与电子政务平台建立沟通，相关事务处理请求通过办公自动化系统中转给政府工作人员，政府工作人员可以通过办公自动化系统进行政务处理及对政务信息查询系统的更新。通过对这一典型业务模型的分析，可以看出在电子政务系统中主要存在三种信息流：

1.政务办公信息流：主要存在于政府机构内部办公的过程中； 2.公共事务信息流：主要存在于政府机构对外办公的过程中；

3.政务咨询信息流：主要存在于社会公众和企业查询相关信息的过程中；

电子政务信息流模型示意

依据这一信息流模型构建的电子政务解决方案的体系架构如下图所示：

电子政务平台系统架构

电子政务系统主要包括三个应用解决方案和一个平台：

1.政府信息门户解决方案：这一方案的实施将构建政府公共服务网（即政府外网），社会公众和企业可以通过政府公共服务网查询公共政务信息，并提交相关事务申请，政府公共服务网通过信息安全交换系统，与政府内部办公网实现信息的交换。2.政府网上办公解决方案：这一方案的实施将构建政府内部办公网，满足政府机构日常办公的需要，并通过信息安全交换系统，与政府外网进行信息交换，实现对政府外网的维护及处理政府外网传递的公共事务。

3.信息安全交换解决方案：这一方案的实施江构建信息安全交换系统，为确保政府内网的安全性，政府内网与政府外网必须实现物理隔离，并在此前提下实现必要的信息交换，信息安全交换系统将确保政府内网和政府外网在安全的前提下实现信息交换。4.基础网络平台：基础网络平台是能够满足以上应用需求的软硬件及网络基础系统。一个成熟的电子政务平台，不但能够借助信息技术，实现信息流的高效率运转，还应具备如下特点：

1.安全性：政府机构的信息安全是电子政务实施的第一要素，电子政务系统不但能够实现内外网的物理隔离，有效防止泄密，同时也应确保内外网具有强大的抵御攻击能力，防止非法侵入带来的损失；

2.整合性：电子政务系统应能实现政府内部办公和外部事务处理的整合，通过建立政务办公信息流和事务信息流的平滑对接，提高信息流的效率。同时，能够实现多种沟通模式的整合，通过通讯平台的多样化优势，提高电子政务系统的覆盖能力；

3.可扩展性：电子政务系统的实施是一个分阶段的长期过程，电子政务系统的构造应具有高度的扩展性，以降低系统扩充的投入成本，并满足信息技术高速发展的需要； 4.示范性：电子政务系统采用的技术和产品应对社会具有广泛的示范性和引导性，电子政务平台的总体结构应依据国家电子政务安全规范和国家电子政务标准技术参考模型设计；

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 电子政务实施进程及赛迪网电子政务服务链

电子政务的实施是一项系统工程，从初期的应用规划，到中期的实施的普及，以及后期电子政务平台开始运行后的系统维护和资源开发利用，电子政务平台实施的成功与否取决于所有环节都能达到预定目标，而后期的系统维护及资源开发利用更是电子政务平台实用化的重要保障。

赛迪网是中国领先的IT信息服务集成商，致力于为用户提供全面的IT信息、高质量的互联网技术应用解决方案和电子政务平台外包服务。

赛迪网在互联网技术应用领域有着多年的成功实践经验，是电子政务及电子商务技术领域的先导者。2002年，赛迪网对核心技术资源进行全面整合，建立了以C2I分布式信息发布平台为基础，以统一用户资源管理、多媒体信息发布等丰富的互联网应用技术为支撑的互联网技术应用体系，可以为政府机构提供实用有效的电子政务解决方案及应用实施服务。同时，赛迪网运营着中国最大的IT门户网站--www.teniu.cc，拥有强大的信息加工及数据挖掘能力，能够帮助政府机构有效利用资源，实现电子政务平台实用化和低成本维护的目标。依靠强大的技术研发和信息服务能力，赛迪网将全面实践“服务企业，服务政府，推动中国信息化”的核心理念。

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 赛迪网电子政务解决方案 1.方案介绍

赛迪网电子政务解决方案帮助政府机构建成一个包含政府内部网与政府公共服务网的完善电子政务应用网络环境，政府内部网和政府公共服务网在物理上彼此隔离，从根本上确保了电子政务网的安全性。

政府内部网主要服务于政府机构的日常电子化办公，在政府内部网上可以实现包括公文报送、会议管理和综合信息查询等丰富的电子办公功能，极大地提高政府机构的管理能力和工作效率。

政务服务网主要服务于政府机构的日常对外服务，借助赛迪网C2I内容管理系统，基于内容丰富的公共政务信息库，可以实现快捷方便地政务信息发布和查询，通过电子申报系统、网上接待咨询系统、网上调研系统等，为用户提供丰富的政务功能。

政务服务网和政府内部网通过物理隔离系统建立异步联结，在确保内部信息不泄密的前提下，实现内外部的可靠沟通，用户在政务服务网上进行的申请、申报或反馈等能及时转交到政府内部网上相关工作人员进行处理，同时，架设在政府服务网上的企业级邮件服务器能够政府机关的安全邮件服务。

赛迪网同时为政府服务网提供呼叫中心解决方案，使得用户通过普通电话即可方便地获取政府服务。

赛迪网电子政务解决方案应用示意图

2.系统结构介绍

赛迪网电子政务解决方案系统的目标就是整合政务内部网（Intranet）、各个政府部门之间政务网（Extranet）和面向社会服务的公众网（Internet）三者之间的业务流，形成协调一致的网络应用环境。所以，赛迪网电子政务解决方案系统采用了多层体系结构，并特别注重数据的规范和交换。方案将系统结构划分成数据层、组件层、功能层和应用层。数据层和组件层以技术为核心，建立了开放与共享的应用平台。功能层和应用层则以业务为核心，分别实现不同的业务系统。方案中，采用XML语言对数据格式进行统一和规范，并采用先进的Web Service 技术进行数据交换，可以与其他系统进行方便快速地整合。

赛迪网电子政务解决方案系统结构图

3.系统特点

a)安全性好：设立先进的物理隔离系统，保证了内网的信息安全，通过防火墙，提高了外网的抗入侵能力，内外网之间的通信采用异步高位加密机制，可以保证内外网的通信安全。

b)功能强大：提供了丰富强大的政务服务和政务办公功能，切实有效地满足了政府机构的信息化需求，提供跨通讯平台的沟通机制，大大提高了电子政务系统的覆盖范围；

c)扩展性好：采用了分布式多层系统架构，可以平滑构建负载均衡和集群服务，能够很好地满足系统未来规模扩充的需要。

d)技术先进成熟：采用了J2EE、JDBC、Weblogic、XML等先进成熟的技术，在给用户提供了极大的灵活性的同时，也有效地保证了系统的可靠性。

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 赛迪网电子政务平台支持维护及资源利用外包服务

电子政务的价值将最终体现在运营和维护阶段，电子政务平台不能得到有效的运营和维护是目前电子政务实施失败的最主要原因，作为网络服务的先行者，赛迪网从1996年开始就致力于为用户提供专业化的互联网服务，拥有成熟的网络系统平台运营维护经验，赛迪网可以在以下几个方面为客户提供专业的电子政务平台支持维护及资源利用外包服务： 1.电子政务系统平台的支持和维护

电子政务平台的安全性和稳定性除了依赖于软硬件系统的支撑之外，更多地是取决于日常的专业化管理维护，赛迪网的专业网管员团队能够为电子政务平台提供7*24的动态保障，主要服务内容包括：

a)对系统平台和业务应用进行的日常监测，及时发现、修补系统可能存在的漏洞和缺陷，及时响应各种明确或潜在的攻击行为；

b)根据系统状态和计算机安全领域的最新动态，动态部署和调整相关安全策略，做到防患于未然。c)不断优化和调整系统应用，保证电子政务平台的高稳定性； 2.电子政务信息平台的支持与维护

有路无车是电子政务平台应用中的最大难题，由于电子政务应用对象往往缺乏信息加工能力和信息维护经验，这就使得许多投资巨大的电子政务平台往往虚有其表，无法完全体现价值，赛迪网具有专业化的信息加工和维护经验，能够在以下几个方面为用户提供高质量的外包服务： a)信息的搜集和整理：赛迪网是中文互联网最主要的IT信息供应商，拥有丰富的IT信息，同时，赛迪网拥有专业化的信息挖掘能力，能够帮助用互从浩繁的信息海洋中为用户提取有价值的信息，赛迪网的这些信息服务优势，能够有效帮助用户提高电子政务平台的内涵和价值； b)信息的加工和维护：赛迪网在数据挖掘和知识管理领域有着专业化的积累，通过这一专业化的服务能力，用户可只需把长期繁琐的信息加工过程交给赛迪网完成，即能有效实现对电子政务信息平台的高质量维护；

c)信息的国际化/本地化：随着中国加入世贸及2008年奥运会的临近，信息的国际化/本地化已经成为一个完善电子政务平台必须要考虑的重要问题，依托中国领先的智能翻译技术服务商--赛迪翻译在翻译服务领域的强大能力，赛迪网能够帮助客户对内/外提供长期、稳定、高质量的信息国际化/本地化服务，在国际竞争中始终处于前沿。

第二篇：电子政务外网建设与应用情况介绍

广西电子政务外网建设与应用情况

参阅材料

广西电子政务外网是我区电子政务重要公共基础设施，是信息化条件下政府提供社会管理和政务服务，密切群众联系，加强与公众互动交流的重要桥梁，为跨部门、跨地区的网络互联互通、信息共享和业务协同提供网络支撑服务。在自治区党委、政府的正确领导和各部门的大力支持下，经过多年的建设和运维，广西电子政务外网已具备支撑各政务部门开展业务应用的能力，在各级政务部门快速部署应用以及开展资源整合、信息共享、业务协同等方面发挥了重要作用，取得了明显成效。

一、国家对电子政务外网的定位和要求

根据中办发„2002‟17号和„2006‟18号文件精神，国家电子政务网络由电子政务内网和电子政务外网组成。其中，电子政务内网主要用于支撑各级政务部门开展跨地区、跨部门的内部办公、决策、监督、协调、管理以及特殊办公的业务应用，承载的是涉密或敏感信息。电子政务外网主要服务于各级政务部门，满足其经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的需要，承载的是非涉密信息。政务内网与互联网物理隔离，政务外网与互联网逻辑隔离。国家电子政务外网由国家发展改革委牵头建设，由国家信息中心（国家电子政务外网管理中心）具体实施，并负责建成后的运维管理工作。

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按照《国家发展改革委、财政部关于加快推进国家电子政务外网建设工作的通知》（发改高技„2009‟988号）精神和国家电子政务外网建设工作的总体部署，各地要在2010年底前建成覆盖国家、省、市、县各级政务部门的政务外网平台。经自治区人民政府批准（桂政函„2009‟292号），广西电子政务外网二期项目于2009年正式启动，由自治区发展改革委牵头，广西经济信息中心（广西电子政务外网管理中心）具体承担建设和建成后的运维管理工作。

2012年，国家发展改革委、公安部、财政部、国家保密局、国家电子政务内网建设和管理协调小组办公室联合印发了《关于进一步加强全区电子政务网络建设和应用工作的通知》（发改高技„2012‟988号），要求按照统一规划、分级负责的原则，加快国家电子政务内网和国家电子政务外网的建设和应用，特别强调要完善全国县级以上政务部门电子政务外网平台，各级政务部门要根据业务属性加快部门业务专网向电子政务外网迁移，将非涉及国家秘密的业务信息系统部署在电子政务外网上，以满足各地区开展跨部门、跨地区信息共享和业务协同等应用的需要。

2014年以来，国务院办公厅和自治区人民政府办公厅先后印发了关于促进电子政务协调发展的国办发„2014‟66号、桂政办发„2015‟40号、桂政办发„2016‟10号和桂政办发„2016‟42号文，提出要进一步理顺电子政务外网管理体系，加强电子政务外网建设和管理，着力推进市、县横向网络建设，逐步推进部门业务专网和应用系统向政务外网迁移，加－ 2 －

快推进电子政务外网云计算中心建设和应用，促进各级各部门可开放的信息资源分别在电子政务内、外网上普遍共享。由此可见，国家对政务外网建设的要求是明确的、紧迫的。

二、广西电子政务外网建设与应用成效

（一）广西电子政务外网网络基本建成。广西电子政务外网是国家电子政务外网的重要组成部分，是广西电子政务网络的重要基础设施，由连接自治区、市、县三级的纵向骨干网和自治区、市、县横向网络组成。广西电子政务外网从2009年启动建设，于2012年1月正式开通运行。纵向方面，已建成自治区连接14个设区市、113个县（市、区）的广域骨干网，实现国家、自治区、市、县四级网络的纵向联网。广域骨干网线路采取双冗余和负载分担方式建设，自治区到市主、备线路带宽达到155M，市到县主、备线路带宽达到60M。横向方面，通过自主铺设光纤线路资源，已建成自治区统一的政务外网横向网络平台，接入区直部门单位126个。目前，市、县横向网络建设正在逐步推进，南宁、桂林、柳州、梧州、贺州、北海、玉林、河池、来宾、钦州、贵港11个市完成了市级横向网络建设，岑溪市、藤县、平桂、八步、昭平、钟山、富川、江南区、武宣等9个地区也完成了县级横向网络建设，其它其它市、县如南宁上林县、河池天峨、罗城等地也已经启动地区横向网络建设前期工作。

（二）广西电子政务外网应用取得成效。

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广西电子政务外网主要提供网络传输、虚拟专网、互联网出口、移动接入、IP地址及域名、安全邮箱、数字证书、服务器托管、存储灾备、云计算等10大服务。经过近几年的建设和发展，在政务外网上部署的业务应用数量和质量都大幅提升，政务外网在承载部门应用和纵横联动方面的功能和作用逐步凸显。

国家层面，纵向全国性应用总数达到35项，主要应用单位包括国家发改委、民委、司法部、卫生计生委、铁路局、信访局、综治办、气象局、物价局、密码局和减灾中心等部委，典型业务应用包括国家突发公共事件预警信息发布系统、司法行政视频会议系统和协同办公系统、12358全国价格举报管理信息系统、全国投资项目信息联网系统、国家投资项目在线审批监管平台、重点耗能企业能耗在线监测系统、全国网上信访信息系统、监察部纠风业务系统、文化部文化共享工程和扶贫办综合业务系统等。

自治区层面，承载的业务应用总数达88项，包括自治区政府信息公开统一平台、自治区政府基层信息化平台、自治区网上政务服务中心、自治区人民政府门户网站、发改委重大项目监控系统和频会议系统、自治区政府应急办视频会议系统、北部湾办业务系统、住房和城乡建设行业市场监管与决策支持系统、卫生计生委纵向业务系统、林业厅纵向业务系统、残联纵向业务系统、招标投标管理系统、自治区综治系统、自治区气象信息系统、广西扶贫开发综合管理信息系统、自治区档案局馆史一体化系统、自治区公安厅出入境管－ 4 －

理局电子政务平台、自治区投资项目在线并联审批监管平台和自治区测绘地理信息系统等。自治区卫计委、民委、物价局、残联、信访局等部门还利用政务外网实现与下属单位之间联网，累计接入下属部门数量806个。自治区公安厅、商务厅、档案局、民语委等20多个单位利用政务外网机房环境实现设备托管和应用部署。自治区人大常委会办公厅、自治区检察院、旅发委、信访局、工商局、统计局、扶贫办、出入境管理局、测绘局等单位已与自治区外网管理中心签署了外网业务应用协议，明确将全部或部分应用迁移部署到政务外网运行。

此外，各部门也积极利用广西电子政务外网数字证书、互联网络出口、政务邮箱、云计算中心、存储备份等公共资源。政务外网数字证书发放总数达10800张，自治区级政务外网互联网络出口带宽2G，厅局用户单位达95家，累计申请存储备份容量2500GB，较好地实现了电子政务资源的整合利用，政务外网的集约化效应开始显现。

（三）广西电子政务外网运行情况良好。几年来，广西电子政务外网建设工作得到了自治区政府办公厅的大力支持。2012年，根据政务外网建设运维管理中出现的问题，自治区政府办公厅下发了《关于加强广西电子政务外网管理推进政务服务政务公开政府信息公开向基层延伸工作的意见》（桂政办发„2012‟300号）。2013年自治区政府办公厅又向各市、县人民政府下发了关于报送电子政务外网建设运维管理有关情况的通知，要求各地尽快明确机构、－ 5 －

人员和经费，切实承担起本地电子政务外网横向网络建设运维工作职责，目前各地都明确了相应的外网节点运维管理机构。2014年，自治区政府办公厅印发《2014设区市电子政务绩效考评指标和评分标准的通知》（桂政办发„2014‟86号），首次将政务外网工作纳入到设区市电子政务绩效考评中。今年桂绩办发„2015‟22号、桂绩办发„2015‟24号已经印发，除继续考核设区市外，又将与区直部门政务外网应用相关的指标列入绩效考评，为政务外网建设和工作推进提供了有力保障。

根据自治区政务外网运行状况，全区政务外网运维管理机构通过加大对网络平台的运行维护力度，切实保障政务外网安全稳定运行，2014年全网整体畅通率达99.25%。主要保障措施有：一是建设了集中统一的政务外网综合网管监控系统，实现对自治区级核心设备、自治区-市-县广域骨干网网络设备的实时监管，并建立完备的应急机制和应急预案，实现快速有效地处置系统运行中出现的问题。二是全网严格按照按照国家信息系统安全等级保护第三级的要求进行防护，并通过了专业的第三方机构检测和公安部门的备案，具备全方位的安全防护能力。三是政务外网互联网双出口实现互为热备和均衡负载，总出口带宽达到2GB，并且可根据实际需求实现动态扩容，切实保障了各政务部门通过政务外网访问互联网的速度。四是初步建立了自治区、市、县全区三级政务外网运维服务体系和网络运维KPI考核指标体系，成立了广西电子政务外网信息安全研究与服务中心，切实增强了支撑－ 6 －

外网安全运行的软实力。

（四）广西电子政务外网云计算中心顺利开工建设。

当前，自治区外网管理中心正在全力推进广西电子政务外网云计算中心项目建设。该项目是广西政府系统电子政务“十二五”规划建设的重点项目，主要为各级政务部门提供云计算、数据存储和数据灾备等服务，项目于2015年1月开工建设，目前已完成地基基础施工，2015年进度达到正负零，计划2017年3月前建成。该项目所建设的灾备中心已被国家电子政务外网管理中心列为国家电子政务外网华南区灾备中心，这是国家电子政务外网在国内布局的第二个区域性灾备中心。项目一期建筑面积约7万平米，规划机柜数量2800个，预期满足未来10-15年的应用需求，项目已于今年上半年开工建设。根据今年5月13日自治区党政机关电子政务网络建设工作汇报会上，自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华同志的指示精神，要加快建设广西电子政务外网云计算中心，明确利用广西电子政务外网云计算中心基础设施建设广西电子政务内网网络中心。也就是说，该项目建成后将成为整个广西的电子政务数据中心。

三、广西电子政务外网建设发展存在的主要问题

（一）管理体制机制不够完善。目前，全区各地政务外网运维管理单位来自不同部门，职能各异，尚未形成全区自上而下统一的管理模式。各相关职能部门间协调推进外网规划、审批、建设、运维等环节的机制尚未建立，多头管

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理问题较为普遍，导致资源难以共享、应用难以深化、过程难以衔接。这些问题都在一定程度上影响了全区政务外网管理工作的质量和效率。

（二）横向网络建设滞后有待加快。全区尚有近一半的设区市尚未建成较为完善的政务外网横向网络，有70%的县级横向网络还没有完成建设，部门单位接入比例还很低，造成政务外网建设和应用成效逐级减弱。主要原因是：一些地方、部门对政务外网工作的重视程度还不够，在推进具体工作方面不够积极主动，缺乏有效方法，推进效果还不是很理想。

（三）外网应用集约化程度还不高。尽管在政务外网上部署的业务应用呈快速增加态势，但总体数量还相对较少，严重制约政务外网整体效益的发挥。主要原因有：部分市、县级政务外网横向网络“最后一公里”问题仍未得到解决，造成一些全区性的纵向应用无法部署。一些政务部门对政务外网还不够了解，对依托政务外网开展业务应用心存顾虑，影响了政务外网应用的进一步拓展。另外，当前部门业务专网仍然存在，而且数量很多，电子政务分散建设、信息孤岛、资源浪费现象严重，严重影响了电子政务集约化建设效益的发挥，也极大地制约了跨地区、跨部门、扩层级信息共享和业务协同的开展。

（四）运维保障工作还不够扎实。从监测数据来看，有些地区对政务外网运行管理工作还不够重视，个别县级节点仍然存在经常停电、停电不报备的现象，造成节点网络不－ 8 －

畅，影响业务系统的正常稳定运行。大部分市、县（区）政务外网还没有统一互联网络出口，对网络接入和使用缺乏规范管理，给全网运行造成了一定的安全隐患。

四、广西电子政务外网下一步工作方向和重点

按照自治区电子政务协调发展实施意见和自治区人民政府办公厅《关于印发广西电子政务外网互联互通业务迁移实施方案和管理暂行办法的通知》（桂政办发„2016‟42号）、自治区人民政府办公厅《关于推进政务数据资源共享开放和业务协同工作方案的通知》（桂政办发„2016‟10号）的有关精神,就下一步全区电子政务外网工作提出如下重点任务：

一是要实现广西电子政务外网“纵向到底、横向到边”全覆盖，形成全区统一的电子政务外网网络平台；

二是加强广西电子政务外网云计算中心建设与应用，加快推进云计算项目建设，抓好工程进度、质量、投资管理，落实项目建设资金；

三是统筹协调推进各部门业务迁移，提高广西电子政务外网基础设施资源共享利用率，节约全区电子政务运行成本；

四是提高广西电子政务外网运维保障能力，加强网络信息安全管理。

完成好各部门业务专网和业务系统向电子政务外网迁移工作，是我区推进政府数据资源共享开放和业务协同的基础性工作，也是关键性工作。自治区下大力气建设广西电子政务云计算中心，就是为了避免各部门再重复建设这些基础设施，各部门都要依托云计算中心提供的云计算、数据存储和

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数据灾备等公共资源开展电子政务应用，今后原则上都不再审批各部门单独建设数据中心，这既是电子政务建设的大势所趋，更是实现数据大集中、业务大协同的必然途径。

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第三篇：辽宁省电子政务应用情况

辽宁省电子政务应用情况

为了全面了解我省电子政务应用情况，研究探讨电子政务应用面临的形势任务及发展趋势，2011年1—4月，省信息中心电子政务应用情况调研组赴沈阳、大连、鞍山、锦州、朝阳、铁岭、阜新等市及省级有关部门开展电子政务应用发展情况调查工作。

所谓电子政务应用，是指政府利用现代信息技术和网络技术，借助网络平台和管理信息系统，为社会公众提供便捷、高效、优质的服务。从上世纪90年代实施“政府上网工程”以来，我省电子政务取得长足的进步和发展，电子政务建设的效益也有所提高。然而，由于各地主客观条件存在差异，电子政务的具体实施和实际效果也有所不同。通过调查，认清当前我省电子政务建设与应用的现状，是检验既定相关规划与政策、积极稳妥地推进电子政务应用的基础。

推行电子政务应用是提高政府施政效率的有效途径，是我省在激烈竞争中获得比较优势的重要手段，也是促进经济社会全面、协调发展的重要载体和平台。国家和省里先后出台了多个文件，要求加快推进电子政务应用，充分发挥电子政务应用在政府职能转变、提高行政效率、规范监管行为、加强对外服务、强化公共管理、完善宏观调控等方面的重要作用。本次调查的内容就是重点围绕这几个方面展开。

本次调查采用现场调研、座谈会、研讨会、实地考察参观、网络问卷调查等方式。调查内容包括：我省电子政务基础设施和业务系统的建设情况、基础信息数据库建设与共享、电子政务网络和系统应用、网络互动服务等。各有关市、县信息办、发改委、信息中心对本次调查内容进行了认真准备，省信息中心电子政务应用调查组对收集到的资料进行了认真地分类和整理，并结合国内外最新研究成果对汇总材料进行客观真实地分析和比对。

近几年，我省围绕打造“阳光政府”的目标，各级政府加快电子政务建设，大力推行政务公开，不断强化公共服务力度和水平，取得了显著成效。调查发现，全省13个省辖市、所有县（市）都建立了政府门户网站，并不断向乡镇延伸，90%以上的省直部门建立了网站，初步形成了功能强大、服务性能良好的电子政务公共服务体系，为社会提供全天候、全方位的综合服务。

（1）建立了网上发布平台，大力推进电子政务公开。调查发现，95%以上的政府门户网站都开设了政务公开、文件规章、人事任免、新闻发布等栏目，内容涵盖政府会议、文件规章、政务公示、政策解读、领导信息、机构信息等。省政府先后制定了《辽宁省政府信息公开暂行办法》、《关于做好省政府门户网站内容保障工作的意见》和《辽宁省政府网站测评指标体系》等规范性文件，建立了比较规范的信息采集、审核、发布、更新机制，畅通了反映社情民意的渠道，切实维护了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，为政府权利阳光运行奠定了基础。

（2）建立了网上沟通平台，提高政府行政办公效率。调查发现，大多数政府部门门户网站都设置了在线问答、行政首长信箱、行政效能投诉、举报热线等互动式平台，广泛听取群众意见，受理群众投诉，接受群众咨询，帮助群众解决实际问题。如“省长信箱”开通以来，来信数量不断增加，符合受理条件的来信都

得到及时回复，受到广泛好评。如大连政府门户网站开设“咨询投诉”栏目，收办来信40多万封，日均处理400多封。仪征市政府门户网站设立了“市民论坛”栏目，群众能直接反映、讨论和评价热点问题，相关问题以专报形式向市委、市政府主要领导反映，涉及人民群众切身利益的问题能够得到及时、妥善地处理。这种全公众互动机制不仅提高了人民群众参政议政的积极性，而且有效地改善了政府行政办公效率，树立了政府部门的新形象。

（3）建立了信息服务平台，促进政府服务方式转变。调查发现，绝大多数门户网站都设立了办事指南、网上办事、便民服务等项目，内容涉及劳动就业、工商财税、医疗保障、土地房产、对外贸易、审批事项等方面，方便群众办事，降低行政管理成本。其中，“中国辽宁”网站整合网上办事资源，形成统一的网上办事服务平台，提供居民和企业办事项目720多个，其中能实现在线办理的有320项，占全部行政许可事项的比例为43.24％；发改委、教育、公安、社保、国土、农林、文化、水利、工商、卫生、质监、检疫、药监、统计、外经委、科技、司法等40多家省直部门和13个省辖市政府网站设立专门平台，受理群众申请，进行在线办理。提供便民服务。沈阳市及部分县（市）还依托政府网站在街头巷尾开通了300多个“公共信息亭”，提供信息、缴费、物流配送、电子商务等服务，更加方便群众知情、办事；行政审批中心对行政许可项目进行联网审批和监管，对重大审批项目开辟了行政服务快车道，企业设立实行了“一表制”审批，对承诺件的提前办结率为70%，各类事项当场办结率为70%。

电子政务应用不仅仅是政务公开、互动交流和网上审批，更重要的是协同办公和便民服务。在协同办公方面，通过“三网一库”为主体的信息系统为各级党政部门提供应用服务；政府部门间运用电子政务业务系统为社会公众提供便民服务。

（1）电子政务内网应用情况良好。调查发现，省电子政务内网已接入132个部门和13个省辖市，沈阳、大连、鞍山、锦州、朝阳、铁岭、阜新等10市建立了电子政务内网，部分市已接入所有部门和所辖县（市、区）政府，基本实现“横向到边，纵向到底”。我省在全省范围推行公文无纸化传输，公文交换和电子印章系统覆盖了全省所有县以上政府、280家省级部门和单位，在全省实现了带电子印章文件的双向无纸化传输，同时实现了信息和应用的分类授权访问，保障了应用系统的安全与可靠。到目前为止，我省电子政务内网能全面提供内部办公管理、业务信息管理，内部信息交流和共享等服务，这不仅适应我省经济和社会发展信息化的需要，也是政府机关改进工作方式方法，转变工作作风，建立办事高效、运转协调和业务规范的工作机制，进一步提高政府办公决策效率和应急指挥能力的重要途径。

（2）电子政务外网应用水平逐渐提高。调查发现，沈阳、大连、鞍山、锦州等6市建成电子政务外网（城域网），接入市级部门及所辖县（区）电子政务应用系统，开展协同审批、协同监管和协同执法等协同办公业务，外网或专网的利用效率不断提高。省电子政务外网（辽宁节点）建设已完成，并接入省监察厅和省扶贫办的电子政务应用系统进行试点应用。部分省辖市正着手规划建设市电子政务外网（局域网）。省、市电子政务外网正逐渐成为一个开展协同办公、实现政务公开、推进公共服务的开放平台，为提高政府管理质量和效率、实现政府

与政府、政府与企业、政府与公众之间的交互服务，建设阳光型、服务型政府发挥着重要的支持作用。

（3）部门业务系统应用不断发展。调查发现，我省通过“信用信息平台”、“突发公共事件应急指挥系统”等项目的建设，以点带面推动了部门协同办公系统深入应用。如“省公共信用信息平台”已归集包括工商、国税、地税、质监、海关、建设、食药监、物价、公安、法院等10个单位涉及全省75万户企业4274万条信息，提高了社会管理和公共服务水平；全省企业基础数据库汇集了工商、质监、国税、地税等系统的企业信息，基本实现实时交换，联动监管应用，起到了堵塞监管漏洞、改善交叉稽核、提高监管效率和服务水平等作用。大连市成功地实施了权力制约、政务公开、便民惠民的“权力阳光运行机制”，该系统以电子政务为载体，以政府网站群为平台，通过固化行政权力运行流程，实行网上办公和有效监督等措施，有效地解决了群众反映最大的“办事程序繁杂”、“行政不作为”等问题。此外，沈阳、大连、鞍山、锦州、朝阳、铁岭、阜新等市部门协同办公不断深入发展，应用系统实现互联互通，信息资源充分共享，如沈阳、大连、鞍山、锦州、朝阳等的市应急指挥系统，沈阳、大连、鞍山、锦州等市的空间地理信息系统，沈阳、大连等市的人口管理信息系统，鞍山、锦州、朝阳等市的企业管理信息系统等，这些系统的建设与应用进一步完善了我省社会预警和应对突发事件的网络运行机制，增强对各种突发性事件的监控、决策和应急处置能力，保障国家安全、公共安全、维护社会稳定。利用我省农业服务体系，有效地优化配置涉农信息资源，重点健全完善农产品预警，市场兼管和农村市场科技信息服务三个应用方面。目前，我省电子政务建设进入承上启下的关键时期，也是我省电子政务应用发展的重大转折期。根据本次调查结果和对发达国家经验的借鉴，我们认为，“整合性应用”将成为我省今后电子政务应用发展的主旋律，“十二五”期间，我省电子政务应用将呈现以下几点发展趋势：

1、电子政务应用更加注重“以人为本”，以公众为中心的服务型电子政务应用建设，将有更多的创新和发展。确立以公众为中心的电子政务应用，已经逐步成为辽宁各级政府的共识，也成为建设和谐电子政务中最重要的内容之一。根据国家和我省的发展战略，通过电子政务各种应用系统的建设，促进社会和谐，将成为未来辽宁省电子政务建设和发展中需要探索的新重点；为公众提供人性化、广覆盖的电子政务应用服务，将成为各级政府构建电子政务服务应用系统的普遍追求。未来几年，政府门户网站建设的重点，将突出构建统一的政府门户网站，或者打造政府门户网站群。一方面使政府的门户网站更加规范，突出政府门户最基本的服务功能，不同层面的政府门户的服务内容、服务框架的特色进一步显现；另一方面将突出前后台的整合，使门户网站建设的前台、后台两张皮的问题得到有明显的改善。

2、跨部门的网上协同，部门间信息共享意识将明显提高，协同办公将成为电子政务应用深入发展的主流形式。部门间信息共享，是近期电子政务推进过程中最频繁提及的词汇之一。跨部门的电子政务应用和服务，是各地都面临的难题，但这方面的突破、创新，也给了人们利用信息网络改造传统政务以更大的信心。经过“十五”期间电子政务建设的实践和探索，预计“十二五”期间，我省各级政务部门间信息共享意识将会明显提高，通过科学的信息系统设计和有效的共享

技术途径建设，各政务部门间的业务协同程度将会得到较大改善。新建应用信息系统之间将实现互联互通，“烟囱林立”的现象将得到一定程度的缓解。

3、网络和系统安全将成为各级政府部门关注的重点问题，网络、系统和信息安全规范将逐步完善。我省电子政务内网主干网安全系统一期建设任务如期完成，为各项应用的开展提供了可靠的安全保障，制定了《辽宁省电子政务内网安全保密产品推荐目录》、《辽宁省电子政务内网接入审批暂行办法》，对电子政务内网安全系统的建设和接入工作进行了规范。省保密局组织开展了保密检查活动，推动各地、各部门认真自查自纠，并对省级机关40个重点部门和13个省辖市的党委、政府电子政务网络进行了检查，及时整改问题。省电子政务、电子商务数字认证中心正式启用，标志着我省信息和网络安全工作步入了一个新的起点。今后，我省将在安全政策制定、安全法制建设等方面加大力度，保证电子政务网络、系统和信息安全。

未来一段时期内，加快推进政府职能转变对辽宁省电子政务应用提出了更高的要求，辽宁省电子政务发展将面临重大挑战。根据调研情况，结合我省实际发展情况，我们提出以下发展建议：

我省电子政务应用起步较晚，但由于各地主要领导都非常重视电子政务建设，使我省电子政务应用处于全国先进行列，地市级、县级电子政务应用在全国范围内处于领先地位。在今后的电子政务建设中，要进一步加强政府行政推动力，特别是要加快实施电子政务“一把手”工程，切实加强党政主要领导对电子政务建设的领导。对于有关部门来说，要加强各地一把手的信息化培训工作，强化信息化意识，促进电子政务的互联互通、资源共享。

全省电子政务建设既需要创新，更需要规范。各地政府经济、文化、人口素质和产业特征等方面可能存在差异，但是政府职能、服务对象和流程基本一致。由于缺乏上级的指导，很多地方电子政务建设只能在实践中摸索，成本过高，而且容易走弯路，也难以形成持续不断的改进机制。为将电子政务应用纳入制度化、法制化轨道，建议尽快研究出台具体的发展政策规章和规范要求，以加快地方电子政务的科学发展。

当前，我省的电子政务建设进入深度应用时期，建立一系列电子政务应用标准来规范和评价电子政务的建设和运营效果应是当务之急。如出台或修改相关的政策法规，解决电子政务应用中的深层次法律问题；制定政府门户网站建设强制执行的标准等，促进电子政务网络建设的规范性；建立电子政务建设和运营效果的评价标准，客观公正地评价电子政务应用的综合效益；制定电子政务网络和系统的运维管理标准，确保网络系统安全稳定运行。同时，还应建立动态维护机制，使标准制定和应用相结合，确保各类标准能够应用到位，促进电子政务应用的良性发展。

加强电子政务安全管理制度建设，是确保我省电子政务应用长期可持续发展的重要保障。一是要进一步加强信息安全保密制度建设，建立信息安全风险评估制度、灾难备份制度、服务外包制度、绩效评估考核制度。二是完善网络信息安全保障机制，大多数市都要设立安全应急预案和应急协调预案，经常开展应急演练活动，分别建立省级、市级容灾备份中心。三是要建立与国家、省兼容的区域电子政务安全认证中心，保证信息传输和网上作业安全。四是要加强网络系统建

设与运行管理的安全防范措施，提高风险防范能力，以先进的技术和管理确保信息安全。

要遏制我省电子政务鸿沟的扩大化趋势，建议对于相对欠发达地区，通过财政转移支付的办法，鼓励、引导和资助他们开展电子政务。要更加关注弱势群体，其中最主要的是农民。相当一批农民不知网络为何物，更多的农民不会用也用不起。虽然不少市已经开展“信息下乡”活动，但真正受益的农民寥寥无几。如果电子政务应用无法向农民提供服务，社会公平、公正的原则将难以体现，也将阻碍我省全面建设小康社会的目标实现。这是信息化发展中无法逾越的一环，在下一阶段的电子政务发展战略制定中必须引起重视并切实推进。

电子政务应用要真正发展，决不能孤芳自赏，而应该万民联欢，共同参与。在电子政务应用系统建设的同时，政府部门最好能够利用传统的报刊电视广播等媒体对电子政务应用进行广泛的宣传，让广大百姓了解电子政务应用，并接受电子政务应用，让更多的人参政议政、建言献策，让群众通过电子政务应用来更简单地实现自己的民主权利。同时，也要加强对广大公务员的教育和培训，提升广大公务员的综合应用能力，转变思想观念和思维方式，切实加强决策者和实施者对电子政务认识和应用能力，确保各类电子应用系统能在公务人员中首先推广与应用。

第四篇：大连市电子政务外网建设与应用情况报告

大连市电子政务外网建设与应用情况报告

2013-10-10

根据国家电子政务的总体框架要求，我市于2008年正式启动了电子政务外网集中统一平台的建设工作，由办公厅和发改委牵头，市政府网站管理中心具体承建了全市电子政务外网集中统一平台。

一、建设目标和指导思想

1、建设目标

建成标准统一、功能完善、系统稳定、安全可靠、纵横互通、集中统一的政务外网平台，通过建设统一、完整、规范的网络基础平台、数据交换平台、政务应用平台和信息安全保障体系，为各部门信息资源共享、数据交换和协同办公提供支撑。解决“信息孤岛”，实现信息共享，提高信息安全水平，提升政府监管能力、工作效率和公共服务水平。降低建设和运维成本。

2、指导思想

以统一网络建设为纽带，以统一电子政务内部协同办公、社会管理与服务平台建设为基础，建设市级电子政务中心；根据政府业

务特点，将各部门分为加强，过渡和集中三类分别采取不同的建设方案和投资策略；充分利用社会资源，推进电子政务建设服务外包，降低政府一次性投资。外网建设“十六字”方针

统一平台：统一网络、统一出口、统一应用、统一标准、统一认证、统一安全

共享资源：共享网络、共享出口、共享硬件、共享业务、共享数据、共享服务

拓展应用：集中拓展共享应用、优先发展跨部门应用、积极开展部门应用保障安全：网络安全、应用安全、数据安全和安全管理

二、主要工作

1、做好顶层设计，制定总体规划

由办公厅和发改委牵头，通过认真调研和充分论证，制定了《大连市电子政务集中统一建设的总体框架》，从政务外网入手，开展集中建设的试点，制定了《大连市电子政务外网集中统一建设方案》，完成了对大连市电子政务建设的总体布局，为今后的可持续发展奠定了良好的基础。

根据国家电子政务的总体框架要求，我市于2008年正式启动了电子政务外网集中统一平台的建设工作，由办公厅和发改委牵头，市政府网站管理中心具体承建了全市电子政务外网集中统一平台。

2、建设统一网络，实现互通互联

按照国家的统一部署，采用集中统一模式，租用裸光纤线路，建成市、区两级基础网络，采用三层网络架构，骨干、汇聚设备均采用了网络万兆系列交换机，能够保证全市各级政务部门外网业务的网络及带宽需求。同时取消各部门单独接入互联网络，建设统一的高速互联出口，供全市政务部门使用。

3、建设统一的应用支撑，实现资源共享

2004年以来，我市就开始了统一的硬件支撑平台建设与应用，先后启动了网站中心和数据中心建设，将全市的电子政务硬件资源集中到两个中心，面向各地区、各部门统一提供标准的GDC服务，主要包括：外网接入、业务专网组建等网络服务，服务器租用、数据容灾、业务容灾等业务服务，数据资源登记、数据交换与共享等数据服务，风险评估、安全策略部署、安全监控等安全服务，并协助各政务部门做好业务需求、方案设计、系统实施、日常运维等技术服务。运行至今，已承载运维的服务器及网络安全设备800余台（套），为全市700多个业务应用或网站系统提供应用支撑服务，据初步测算，集中运维每年可为市财力节省资金1.5亿元。

4、建设统一的安全支撑，保障应用安全

要实现资源集中首先必须解决安全问题，为此，我市启动了集中统一安全平台建设，按照等级保护的要求，通过对各类系统的安全评估，制定和不断优化安全策略，制定立体的安全防护、响应和容灾机制，目前全市各安全区域共部署安全设备100余台套，实施了集中统一的安全管理和安全服务，保证了我市政务外网平台的安全稳定应用。

5、应用为先，推动外网应用的快速发展

在市网站和数据中心的支撑下，我市政务外网应用蓬勃发展，据统计，我市外网的各类政务应用以每年50%的速度增长，至2008年底，两个中心承载的应用系统已包括网上报税、网上社保、公务考录等700余个，为市民和企事业单位提供了大量高效、便捷的服务，已成为我市电子政务建设与应用的主旋律。建立两个门户、三大认证体系。

三、主要体会

1、统一思想，构筑电子政务建设发展的良好环境

电子政务是一项复杂的系统工程，必须要政务工作者的积极配合、全员参与，也就是三分电子七分政务。为了让全市各级政务部门认识到统一外网平台建设工作的重要性、必要性和紧迫性，市发改委先后三次组织全市范围内的电子政务调研，总结取得成绩，分析存在不足，提出制约我市电子政务发展的支撑性、瓶颈性问题。让各部门认识到统一建设，将平台上移，将服务下延，是提高我市电子政务建设与应用水平的必由之路，使得我市外网平台的建设应用得到了各地区、各部门的大力支持，共同构建起一个建设与发展的良好氛围。

2、以集中统一为原则，走集约化建设之路

按照全市电子政务的总体框架，从电子政务项目的源头抓起，以集中统一建设、共享共用为指引，带动我市电子政务建设水平的整体提升，引领电子政务以集约化建设发展。

3、以“一数一源”为目标，建设统一的数据资源库

在应用系统的设计中引入数据需求分析，按照“一数一源”的标准来确定各业务系统的数据流向，以此来带动业务流程优化，实现业务数据的集中统一共享。

4、以应用安全为前提，确保政务应用稳定可靠

采用多种安全策略，包括按地区、部门、业务划分子网，细分安全区域；按应用划分带宽，细化管理业务；采用全网应用安全措施，提升用户安全等。全系

列采用国产自主产权软硬件设备，提高整体安全的可控度。通过服务外包等模式，借助先进的人才和管理提高运维水平等。

四、下步工作设想

1、积极配合好国家和省外网办，完成国家、省级外网纵向业务的接入。

2、扎实做好全市共享应用系统的推广工作。

3、继续对全市信息资源进行梳理，不断完善全市统一的信息资源目录，为政府宏观决策提供支撑。

4、继续加强网络及信息安全保障工作。统筹建设分级、分层、分域的信息安全保障制度；指导区市县合理利用市统一的容灾中心实现数据及业务容灾系统建设。

5、建设统一网络，实现互通互联

按照国家的统一部署，采用集中统一模式，租用裸光纤线路，建成市、区两级基础网络，采用三层网络架构，骨干、汇聚设备均采用了网络万兆系列交换机，能够保证全市各级政务部门外网业务的网络及带宽需求。同时取消各部门单独接入互联网络，建设统一的高速互联出口，供全市政务部门使用。

6、建设统一的应用支撑，实现资源共享

2004年以来，我市就开始了统一的硬件支撑平台建设与应用，先后启动了网站中心和数据中心建设，将全市的电子政务硬件资源集中到两个中心，面向各地区、各部门统一提供标准的GDC服务，主要包括：外网接入、业务专网组建等网络服务，服务器租用、数据容灾、业务容灾等业务服务，数据资源登记、数据交换与共享等数据服务，风险评估、安全策略部署、安全监控等安全服务，并协助各政务部门做好业务需求、方案设计、系统实施、日常运维等技术服务。运行至今，已承载运维的服务器及网络安全设备800余台（套），为全市700多个业务应用或网站系统提供应用支撑服务，据初步测算，集中运维每年可为市财力节省资金1.5亿元。

7、建设统一的安全支撑，保障应用安全

要实现资源集中首先必须解决安全问题，为此，我市启动了集中统一安全平台建设，按照等级保护的要求，通过对各类系统的安全评估，制定和不断优化安全策略，制定立体的安全防护、响应和容灾机制，目前全市各安全区域共部署安

全设备100余台套，实施了集中统一的安全管理和安全服务，保证了我市政务外网平台的安全稳定应用。

8、应用为先，推动外网应用的快速发展

在市网站和数据中心的支撑下，我市政务外网应用蓬勃发展，据统计，我市外网的各类政务应用以每年50%的速度增长，至2008年底，两个中心承载的应用系统已包括网上报税、网上社保、公务考录等700余个，为市民和企事业单位提供了大量高效、便捷的服务，已成为我市电子政务建设与应用的主旋律。建立两个门户、三大认证体系。

三、主要体会

1、统一思想，构筑电子政务建设发展的良好环境

电子政务是一项复杂的系统工程，必须要政务工作者的积极配合、全员参与，也就是三分电子七分政务。为了让全市各级政务部门认识到统一外网平台建设工作的重要性、必要性和紧迫性，市发改委先后三次组织全市范围内的电子政务调研，总结取得成绩，分析存在不足，提出制约我市电子政务发展的支撑性、瓶颈性问题。让各部门认识到统一建设，将平台上移，将服务下延，是提高我市电子政务建设与应用水平的必由之路，使得我市外网平台的建设应用得到了各地区、各部门的大力支持，共同构建起一个建设与发展的良好氛围。

2、以集中统一为原则，走集约化建设之路

按照全市电子政务的总体框架，从电子政务项目的源头抓起，以集中统一建设、共享共用为指引，带动我市电子政务建设水平的整体提升，引领电子政务以集约化建设发展。

3、以“一数一源”为目标，建设统一的数据资源库

在应用系统的设计中引入数据需求分析，按照“一数一源”的标准来确定各业务系统的数据流向，以此来带动业务流程优化，实现业务数据的集中统一共享。

4、以应用安全为前提，确保政务应用稳定可靠

采用多种安全策略，包括按地区、部门、业务划分子网，细分安全区域；按应用划分带宽，细化管理业务；采用全网应用安全措施，提升用户安全等。全系列采用国产自主产权软硬件设备，提高整体安全的可控度。通过服务外包等模式，借助先进的人才和管理提高运维水平等。

四、下步工作设想

1、积极配合好国家和省外网办，完成国家、省级外网纵向业务的接入。

3、扎实做好全市共享应用系统的推广工作。

4、继续对全市信息资源进行梳理，不断完善全市统一的信息资源目录，为政府宏观决策提供支撑。

5、继续加强网络及信息安全保障工作。统筹建设分级、分层、分域的信息安全保障制度；指导区市县合理利用市统一的容灾中心实现数据及业务容灾系统建设。

第五篇：中国电子政务应用调查报告

中国电子政务应用调查报告

【摘 要】伴随着信息时代的到来，我国电子政务建设在探索中。政府网站建设逐步完善，政府门户网站体系初步形成，政务透明度进一步增强。电子政务作为国家信息化战略的重要组成部分,其信息安全保障事关经济发展、国家安全、社会稳定、公众利益和社会主义精神文明建设。今后我国应该进一步明确电子政务在信息化建设中的作用和地位，通过电子政务促进电子商务和家庭上网工程的发展，“以电子政务带动信息化”应当被看作是国民经济和社会信息化的一项基本策略。

【关键词】电子政务 办公自动化 信息安全

一、引言

1993年底，为了适应全球建设信息高速公路的潮流，我国政府正式启动了“三金工程”，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门输送数据和信息。在1998年，随着网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，我国政府提出了政府上网的构想，并将1999年定为“政府上网年”，从而揭开了我国电子政务建设发展的序幕，电子政务也开始成为人们关注的焦点。

二 对国电子政务建设的正确认识

我国政府早在20世纪80年代中期就已清醒意识到信息技术革命将会带给世界的巨大冲击和挑战，因而便开始在一些政府部门尝试利用计算机技术辅助实施一些最基础的政务活动，比如，管理档案、处理公文等活动。这便是所谓的OA(办公自动化)工程。

然而，随着信息产业技术的飞速发展，使我们清醒地认识到真正的电子政务绝非只是简单的政府上网、“三金工程”或办公自动化(OA)。它所需要的早已不是安装几台电脑(PC)，连接打印机和扫描仪，处理文件和打印报表，甚至也不仅是建立门户网站，收发电子邮件，无纸化办公等。

现代电子政务是指政府机构利用现代网络通讯技术，实现高效、透明、规范的电子化内部办公、协同办公和对外服务的过程。它的建设是一个分步骤、分层次发展的系统工程，从建设基础网站、创办通讯窗口到开放性信息服务和大网络政府。

三、我国电子政务的发展程度

相对于西方发达国家而言，我国的电子政务工作还显得不够完善，但是从某种程度而言也取得了显著的成果，自2002年中办17号文发布以后，我国的电子政务建设已从部门办公自动化，开始走上了支撑部门职能业务的发展道路。《国家电子政务总体框架》和中办18号文发布以后，进一步推动了各部门的电子政务建设的应用深化和整体发展。

经过近几年的建设，中央级传输骨干网已经开通，国家电子政务外网也投入运行，可承载中央和地方部门的部分政务业务，为进一步整合内、外网及专项网资源，实现国家电子政务网络的互连互通和政务业务系统的协同互动奠定了基础；中央政府门户网站已开通运行，各级政府网站基本建立，为党和政府有效联系群众服务人民建立了新的桥梁和纽带。政务信息系统建设已经覆盖了税务、海关、农业、银行、公安和社会保障等关系国计民生的重要领域，为政务部门履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能提供了重要的技术支撑，电子政务治国理政和服务于民的架构已具雏形。

四、我国电子政务建设发展中存在的一些问题

可以说，我国电子政务建设随着改革开放的步伐取得了令人瞩目的成就和有益经验，但同时我们也应该清醒的看到自身发展的不足，仍存在着许多亟待解决的问题，这主要体现在以下几个方面

（一）技术资源利用率不高，重建设、轻应用

在电子政务工程建设中，普遍偏重硬件资源的投入，软件投入在整体投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的资源能力远远超过实际应用的需要。一些网络资源的当前利用率不足5%，个别项目的存储资源可支撑10年的业务增长需求。电子政务应用方面，主要侧重于内部事务处理和自我服务，支撑政府决策和面向公众服务的信息化能力亟待提高。已建电子政务工程中，面向公众服务的业务应用功能不到3%；面向决策支持的业务应用功能不到8%。电子政务提高政府行政能力和普惠公众的效能尚未充分显现出来。

目前，我国的政府上网工程虽呈轰轰烈烈之势，但其中许多已建成的政府网站表现出一些急功近利的现象，极易导致短期效应的弊端。一些地区和部门为了赶时、出政绩，仓促地建立网站、注册域名、买进硬件设备、配备相关软件，但热闹过一阵子之后，许多事便无人问津。这不仅有悖于国家建立电子政务的初衷，而且容易造成人、财、物等资源的极大浪费。政府网站的建设不是要给上级领导和普通百姓“作秀”，而是要在网络上真正建设一个信息丰

富、内容实用、服务快捷、互动性强的电子政府。这不是“毕其功于一役”的事情，而是需要循序渐进、长期不懈的艰苦努力。

电子政务也面临着信息系统不安全的威胁电子政务涉及对政府机密信息和敏感政务的保护、维护公共秩序和行政监管的准确实施以及为保障社会提供公共服务的质量。电子政务作为政府有效决策、管理、服务的重要手段,必然会遇到各种敌对势力、恐怖集团、捣乱分子的破坏和攻击。尤其是,电子政务在基于互联网的网络平台上,他包括政务内网、政务外网和互联网,而互联网是一个无行政主管的全球网络,自身缺少设防,安全隐患很多,使得不法分子利用互联网进行犯罪有机可乘,这就使得基于互联网开展的电子政务应用面临着严峻的挑战。对电子政务的安全威胁包括网上黑客入侵和犯罪、病毒泛滥和蔓延,信息间谍的潜入和窃密,网络恐怖集团的攻击和破坏,内部人员的违规和违法操作,网络系统的脆弱和瘫痪,信息安全产品的失控等,对于这些威胁,电子政务的建设和应用应引起足够警惕,采取果断的安全措施,应对这种挑战。

（二）地区发展不平衡

一些落后地区在建立电子政务的过程中会遇到比其他地区更多、更复杂的困难。首先是资金投入不足：建立电子政务需要大量的前期投入，这笔钱对发达地区来说也许算不了什么，而落后地区多为吃饭财政，要用钱的地方很多，常常是捉襟见肘。对他们来说，如何解决在电子政务上的投资是一个非常令人头疼的问题；其次是技术条件落后：由于教育水平和经济能力的限制，落后地区的电脑普及率和上网率低得令人惊奇，有相当多的人根本没有能力或没有机会去认识和享受现代科技带给他们的生活变化，电子政务缺少社会利用的基础条件；再者是行政基础薄弱：建立电子政府不是一蹴而就的事，政府的内部管理和外部服务都应具备一定的基础性条件，否则，没有科学化的管理和规范化的操作，政府e化就是在沙滩上盖高楼。

（三）部门协作能力不强

信息共享和业务协同能力不强，各部门丰富的专业信息资源还没有形成共享机制。跨部门业务协同亟待从国家层面予以梳理和完善，支撑业务协同的技术条件尚需在各部门的工程中予以落实。电子政务系统对已建公共资源的使用还不充

分。中央部委90多个专网的业务，目前仅有3个部门的6项应用迁移到电子政务外网平台，规范和指导电子政务建设的国家标准，还没有得到广泛采用，很大程度上影响了电子政务的互连互通和整体发展。

（四）电子政务信息更新不及时

我国的电子政务的发展水平目前还处于比较初级的层次，政府网站无论是在信息的完整性和实用性方面，还是在沟通的及时性和公开性方面都还离公众的期望有很大差距，普遍存在资料缺少价值、不能及时更新、内容平淡重复、实用信息缺少、网页质量不高等缺陷。一些政府网站仅仅满足于把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上，除了这些红头文件之类的政府公文，看不到其他什么像样的信息，而且多偏重介绍和宣传的静态功能，忽视政务信息的动态特征，缺乏与用户进行沟通的有效手段。

参考文献:

[1] 何玲,电子政务环境下政府电子文件管理新探索[D].成都:四川大学硕士学位论 文,2008.[2] 电子政务:安全防护体系构建策略[EB/OL].http://.cn,2009.[3] 金江军.电子政务信息安全体系建设[EB/OL].博客中国,2005.09电子商务一班

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肖碧云