第一篇：2010年河北省政府工作报告

2010年河北省政府工作报告

——2010年1月12日在河北省第十一届人民代表大会第三次会

议上

河北省省长 陈全国

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2009年工作回顾

刚刚过去的一年，是新世纪以来我省经济社会发展遇到困难最多、挑战最大的一年。面对国际金融危机的严重冲击，我们在党中央、国务院的坚强领导和河北省委的直接领导下，以开展深入学习实践科学发展观和干部作风建设年活动为动力，紧紧围绕保增长、调结构、促改革、惠民生的工作主线，坚决贯彻落实中央应对危机的一揽子计划和政策措施，坚定信心、迎难而上，全力以赴、攻坚克难，较好地完成了省十一届人大二次会议确定的各项任务，保持了经济社会平稳较快发展的良好势头。

(一)经济总体回升向好。预计全年生产总值增长10%；全部财政收入完成2018.1亿元、增长10.6%，其中地方一般预算收入1066.2亿元、增长12.5%。投资增速明显加快，预计全年全社会固定资产投资12300亿元、增长38%左右。新开工项目24800个，同比增加7646个，其中亿元以上项目增加904个。投资结构不断优化，服务业、装备制造和高新技术产业的投资预计分别增长55%、38%和45%。基础设施建设取得重大进展，京石客运专线、南水北调中线工程河北段等重点项目加快推进，全省开工在建高速公路2021公里，港口货物吞吐量突破5亿吨，新增电力装机容量600万千瓦。信贷规模大幅增长，新增信贷投入预计达到4400亿元，是上年同期的2.2倍。工业生产增速逐步加快，规模以上

工业增加值预计增长13%以上。消费需求稳定增长，预计社会消费品零售总额5760亿元左右，增长18%。

(二)城镇面貌变化显著。以城镇面貌三年大变样为抓手，强力推进城市的拆迁改造和建设管理，设区市城区拆迁面积达4571.7万平方米，实施城中村改造285个，腾出土地4960公顷；道路交通、供热供气、污水处理等基础设施完成投资2500亿元、增长56%；大力实施洁净工程、精品工程和绿化亮化工程，一批标志性建筑和重点项目如期完成，城镇面貌发生显著变化。全省设区市空气质量二级以上天数平均为334天，同比增加10天。

(三)农村经济稳定发展。认真落实强农惠农政策，发放各类补贴68.1亿元，增长13.9%。在上半年农产品价格下滑、且遭受自然灾害的情况下，粮食总产量达到2910万吨，连续6年获得丰收。肉、蛋、奶、菜、果等主要农产品生产平稳发展。农业产业化步伐加快，产业化经营率预计达到57%，提高2个百分点。新民居建设千村示范工程深入实施，766个村基本完成建设改造任务，农村生产生活环境不断改善。

(四)结构调整扎实推进。坚持把保增长与调结构结合起来，出台了加快构建现代产业体系的指导意见。钢铁行业结构调整步伐加快，装备制造、石油化工等新的支柱产业发展迅速，唐山高速动车组、华北石化炼油升级改造等重点项目顺利推进。科技创新力度加大，预计改建和技术改造投资增长73%，规模以上高新技术产业增加值增长18%，全省专利申请量首次突破万件。狠抓节能减排，全省淘汰落后炼钢400万吨、炼铁900万吨、水泥1700万吨、平板玻璃710万重量箱。预计全年单位生产总值能耗下降5%以上，二氧化硫排放量和化学需氧量均削减5.5%。

(五)改革开放不断深化。国企改革取得新的进展，河北港口集团挂牌成立，冀中能源集团重组华药集团，河北钢铁集团实质性重组加快，国有企业政策性破产进入收尾阶段；行政管理体制和财政金融改革继续深化，省政府机构改革任务基本完成，精简省本级行政许可、房地产及固定资产投资审批项目319项，清理规范收费项目281项；集体林权制度改革全面推开，医药卫生体制改革全面启动，文化体制改革取得积极进展。对外开放迈出新的步伐，实际利用外资完成36.9亿美元。东亚银行在我省建立分支

机构。沿海地区发展出现好势头，曹妃甸新区、渤海新区、北戴河新区开发开放取得明显成效。

(六)人民生活继续改善。扎实做好保障和改善民生的各项工作。就业形势总体稳定，预计全年城镇新增就业57.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民收入稳步增长，预计全省城镇居民人均可支配收入14785元，农民人均纯收入5130元，分别增长10%和7%左右。社会保障体系不断完善，城镇企业职工基本养老保险实现省级统筹，社保关系实现全省无障碍转移；18个县(市)推行了农村社会养老保险试点；调高了工伤保险和失业保险待遇标准；城市、农村低保年人均标准均达到全国平均水平，实现了应保尽保；农村“五保”集中供养率达到50%以上；城镇居民医疗保险实现全覆盖，城镇职工、居民医保住院费用报销比例分别提高到70%和50%以上，新型农村合作医疗参合率达到90%。保障性安居工程建设加快，累计为10万户城市低收入家庭提供了廉租住房保障，完成棚户区改建498.8万平方米，解决了3.6万户低收入家庭住房困难。完成了20万农村扶贫对象的脱贫任务。解决了378万农村人口的饮水安全问题。

(七)社会事业全面进步。教育事业迅速发展，全省财政教育支出432.5亿元、增长14.7%；启动实施了中小学校舍安全工程;完善了贫困学生的资助政策；义务教育均衡发展取得新成效，中等职业教育招生规模不断扩大，重点大学和强势特色学科建设不断加强。医疗卫生事业加快发展，实施基层卫生服务体系建设项目351个，全省社区卫生服务街道覆盖率达到96%。精心组织甲型H1N1流感疫情的监测、预防和患者救治。文化惠民工程扎实推进，河北博物馆等工程建设进展顺利，乡镇综合文化站建设步伐加快，完成了3636个村广播电视村村通工程，建设农家书屋2000个。全民健身运动广泛开展，我省在第十一届全运会上获得13块金牌，总分居全国第9位。计生惠民行动深入实施，人口自然增长率6.5‰左右，继续保持了低生育水平。食品质量安全年活动扎实开展，全省食品安全水平进一步提高。深入开展安全生产攻坚年活动，重特大事故得到有效遏制。社会治安综合治理切实加强，部署开展了大规模下访接访活动，圆满完成了国庆60周年安全保卫工作。成功抗击了重大雪灾，对口援建平武灾区工作顺利推进。军政军民团结进一步加强，双拥共建、国防动员和国防后备力量建设成效显著。第八届村委会换届顺利完成。民族、宗教、外事、侨务、气象、地震、人防、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、地方志等各项事业都取得了新的成绩。

(八)政府自身建设不断加强。扎实推进干部作风建设年活动，积极推动政府转变职能、提高效能，省、市、县各级普遍建立了综合性行政服务中心。大力推进行政权力公开透明运行，对全省2192个重点项目实行了动态公开。加强政府立法工作，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，接受社会各界的监督，依法行政水平不断提升。

各位代表，过去的一年是我省经济社会发展经受严峻考验的一年，也是各项事业继续向前推进、取得令人鼓舞新成就的一年。这是党中央、国务院总揽全局、审时度势、坚强领导的结果；是省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，团结带领全省人民拼搏进取、真抓实干、共克时艰的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻冀人民解放军、武警官兵和政法干警，向中直机关驻冀各单位，向关心河北发展的香港特别行政区和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、2010年工作总体要求和主要目标

今年是“十一五”规划的最后一年。做好经济社会发展的各项工作，对有效应对金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、为实施“十二五”规划奠定良好基础，具有十分重要的意义。

综观国际国内形势，经济社会发展环境将好于去年。国际金融市场渐趋稳定，世界经济有望恢复性增长。我国经济回升向好的基础逐步巩固，中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性、稳定性，扩大内需和改善民生的政策效应将进一步显现。我省正处于工业化、城镇化加速发展阶段，有着广阔的市场和丰富的资源，发展潜力很大。去年新开工项目大幅增加，后续建设规模较大，对拉动今年经济增长形成有力支撑。秦唐沧沿海地区开发建设步伐加快，新的增长极正在形成。城镇面貌三年大变样进入决战之年，大规模城镇建设必将有力地拉动投资和消费需求。同时，经过近年来的快速发展，我省综合经济实力大幅提升，各项社会事业全面进步，各级各部门

推动科学发展的能力明显提高，特别是在应对危机中积累了宝贵的经验，为经济社会又好又快发展奠定了良好的基础。

但是也要清醒地看到，今年我省经济社会发展仍然面临着严峻的挑战。一是外部经济环境不确定不稳定因素很多，世界经济复苏将经历缓慢复杂曲折的过程。二是进一步扩大需求存在较大制约，经济增长的内在动力依然不足。三是结构调整和转变发展方式的压力加大，经济结构不合理，城乡发展不协调，节能减排和生态保护的任务艰巨，制约着我省综合竞争力的提升和发展的可持续性。四是地区之间的竞争日趋激烈，全国各地都在抢抓机遇、竞相发展，我们面临的竞争压力更加突出。五是财政收支矛盾突出，部分行业和企业生产经营还比较困难，外贸出口持续下滑的局面尚未根本扭转，劳动就业、收入分配、社会保障、环境保护等方面，还存在一些亟待解决的问题，机关作风和效能建设还需要进一步加强。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。

总之，面对复杂多变的发展形势，面对转瞬即逝的难得机遇，我们既要审时度势、增强机遇意识，充分看到有利条件和积极因素，始终坚定必胜信心；又要未雨绸缪、增强忧患意识，足够估计各种困难和不利因素，始终保持清醒头脑，在新一轮竞争和发展中抢占先机、赢得主动，不断加快科学发展、富民强省的进程。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央和全省经济工作会议的各项部署，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹城乡和区域协调发展，全面完成“十一五”规划的目标任务，努力实现经济平稳较快发展、经济社会又好又快发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长9%以上，全部财政收入增长9%，全社会固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长17%，外贸进出口总额增长5%，实际

利用外资增长5%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长6%以上，单位生产总值能耗下降4%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减2.4%和1%以上。城镇登记失业率控制在4.6%以内。居民消费价格总水平上涨3%左右。人口自然增长率控制在7.4‰以内。

各位代表，确定今年生产总值增长9%以上的预期目标，主要是基于对当前形势和今后走势的判断，充分考虑了我省的实际。无论从扩大就业、增加收入、改善民生、维护稳定等要求看，还是从经济增长的潜力、省内外经济发展的环境看，这个速度是必要的、可能的，也是适宜的、可行的，既是通过积极努力、能够达到的，又是切实稳妥、留有余地的。这样安排，有利于把经济社会发展的着力点引导到推动经济发展方式转变和经济结构调整上来，引导到下功夫提高经济发展的质量和效益上来，引导到经济社会全面协调可持续发展上来。

围绕上述要求和目标，今年政府工作的首要任务是，既要保持经济平稳较快发展、又要在转变发展方式上取得突破。做好今年的

政府工作，要努力把握好以下原则：一是必须坚持以科学发展观为统领，树立科学发展的理念，凝聚科学发展的共识，强化科学发展的举措，进一步把经济社会的发展转入科学发展的轨道；二是必须坚持以扩大内需为主导，更加注重扩大内需特别是消费需求，健全和完善经济发展的内生机制，提高投资效益，挖掘消费潜力，不断增强投资和消费需求对经济增长的拉动力；三是必须坚持以结构调整为重点，下决心转变经济发展方式，加快构建现代产业体系，进一步巩固经济回升向好的基础，提高经济发展的质量和效益；四是必须坚持以改革开放为动力，加快重点领域和关键环节的改革，拓展对外开放的广度和深度，通过改革不断提升经济发展的创新活力，通过开放带动我省经济在更高水平上科学发展；五是必须坚持以推进城镇化为依托，以城镇面貌三年大变样为抓手，带动城市发展上水平，带动结构调整和产业聚集，带动经济平稳较快增长，带动民生的改善，带动城乡统筹协调发展；六是必须坚持以改善民生为目的，使我们一切工作的出发点和落脚点都放在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，放在扩大公共服务、发展社会事业、增进人民福祉上，努力把改革发展的成果最大限度地惠及全省7000万人民。

三、2010年主要任务

今年经济社会发展的任务十分繁重，必须以科学发展观为指导，认真落实中央宏观经济政策，抓住关键、统筹推进，着力做好以下九个方面的工作。

(一)围绕推进富民强省，全力保持经济平稳较快增长

一是下大力气抓好项目建设，增强投资对经济增长的拉动力。项目建设是推动经济发展的关键环节，必须下大决心、下大功夫抓紧抓好。建立健全争取项目资金的效果激励和评价机制，引导各级各部门紧紧抓住有利时机，积极争取国家各个部委的项目和资金支持，积极争取战略投资者来冀投资兴业。今年我省重点项目安排1300项、总投资1.6万亿元，年度投资计划2500亿元以上。突出抓好“四个一批”：在建一批，确保山船重工160万吨造船、黄骅综合港区等200多个项目建成投产或部分投产；推进石武、津秦等客运专线及大广、保阜等高速公路建设，新增铁路通车里程280公里、总里程达到5400公里，新增高速公路通车里程768

公里、总里程突破4000公里；加快推进南水北调中线河北段工程，抓好省内配套建设。开工一批，力争天威特高压输变电设备、曹妃甸码头二期工程、邯黄铁路等577个项目开工建设，年内完成投资1000亿元。争取一批，在国家实施的4万亿元投资计划中，今年的投资和去年基本持平，要认真做好中央投资项目的申报工作，争取得到国家更多的支持，抓紧落实地方配套资金和建设条件，力促早开工、快实施。储备一批，加强项目库建设，重点在推动产业升级、培育新兴产业、基础设施建设、改善民生等领域，抓紧谋划和储备一批带动能力强、支撑作用大的骨干项目，做好总投资5200亿元、160个重点项目的前期工作，为我省的持续快速发展备足后劲。与此同时，更加积极主动地引导和启动好民间投资，放心、放胆、放开、放手，广泛吸引民间投资进行项目建设，对国家法律法规没有明文禁止的领域，都要允许民间资本进入，保护投资者合法权益，促进民间投资更好更快地增长。严格实行项目投资责任制，优化项目投资环境，保障重点项目的土地、资金等要素需求。对有财政资金投入的项目要全程监督，既加快进度、又保证质量，坚决杜绝“豆腐渣”工程。

二是千方百计扩大居民消费，提高消费对经济增长的贡献率。今年社会消费品零售总额要力争达到6740亿元，增长17%。着力

提高消费能力，重点是提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平。建立健全企业职工收入与经济发展同步增长机制，提高工资收入在初次分配中的比重。在落实义务教育学校绩效工资的同时，加快推进其他事业单位绩效工资的实施。着力拓展消费领域，高标准搞好城市商业网点规划，加快商贸流通基础设施和流通平台建设，推动城市市场的活跃与繁荣。加强农村现代流通网络和农产品流通体系建设，深入推进“万村千乡”和“双百”市场工程，开展好“农超对接”试点工作。继续做好家电、汽车、摩托车下乡工作，扩大补贴范围，完善补贴办法，延长汽车、摩托车下乡政策期限，有效扩大农村消费。着力培育消费热点，合理引导房地产市场价格，增加中小户型、中低价位普通商品房供给，积极吸引京津居民来冀购房置业，促进住房消费。加快宽带网络建设和农村信息化步伐，推进三网融合，促进信息消费。加快环京津休闲度假旅游产业带的开发建设，促进旅游消费。大力发展文化娱乐、体育健身、家政服务、养老服务、健康服务等，拓展服务领域，促进服务消费。着力引导消费需求，我省居民储蓄率较高，去年末储蓄存款余额达到13605亿元，消费潜力很大。要营造便利、安全、放心的消费环境，挖掘居民消费潜力，改善居民消费预期，提高消费对经济增长的贡献率。

三是放手放开发展非公有制经济，激发促进经济增长的新活力。大力发展民营企业，积极创造条件，形成千帆竞发、百舸争流的良好态势。加大对百强民营企业、千家成长型中小企业的支持力度，在资金、土地、技术、人才等方面给予倾斜。鼓励民营企业增加研发投入，打造知名品牌，提高市场竞争力。建立和完善中小企业信用担保体系，引导金融机构对有市场、有技术、有发展前景的企业增加贷款，帮助中小企业拓宽融资渠道。积极推动国家工作人员为农户提供小额贷款担保，组织好农户间的联合担保，解决农村经济发展中贷款难的问题，为农民创业致富提供资金支持。进一步推动和鼓励自主创业，营造全民创业、增收致富、竞相发展的生动局面，使民营经济增加值占全省生产总值的比重达到55%左右，实缴税金达到全省财政收入的50%左右。

四是用足用好国家信贷政策，发挥金融对经济增长的支撑作用。围绕信贷投放重点，积极创造条件，力争全年新增贷款2600亿元以上。增多做强金融市场主体，积极引进国内外银行、保险、证券、信托等金融机构来我省设立分支机构，鼓励现有股份制银行和城市商业银行增设网点、延伸服务。继续推进农村信用社改革，积极稳妥地发展村镇银行和小额贷款公司，组建新型农村金融机构。努力扩大直接融资规模，加强对100家拟上市重点企业 的指导和服务，争取新增境内外上市或报审企业10家左右；鼓励发行企业债券、中期票据和短期融资券，加快发展私募股权投资基金和创业投资基金。建立健全信用担保体系，加强社会诚信体系建设，优化金融生态环境，促进金融业健康发展。

(二)围绕构建现代产业体系，加大产业结构调整和经济发展方式转变力度

认真落实加快构建现代产业体系的指导意见，组织实施11个产业调整振兴规划，积极推进工业化和信息化的融合发展，在各个行业和企业围绕研发、制造、经营，瞄准中外先进技术和水平，推进产业升级迈出实质性步伐。

一是加快改造提升传统产业。加大用先进适用技术改造传统产业的力度，做优做强三大支柱产业。钢铁产业要加快整合重组，推动钢铁产能向沿海和资源优势区域聚集，提升工艺技术水平和产

品档次，确保曹妃甸大钢、邯钢西区扩建等项目全部建成，继续推进承德钒钛制品基地等项目建设，巩固扩大我省钢铁行业的优势；装备制造业要做大规模、提升档次，围绕车辆装备、能源装备、工程装备、专用设备、船舶产业、基础产品等六大领域，重点支持12个基地和12个园区建设，培育100家工业化与信息化融合的重点企业，着力抓好唐山高速动车组扩能二期、长城汽车综合改造升级等项目建设；石化工业要抓住时机、加快发展，重点延伸石油化工、煤化工和盐化工三大产业链条，推动一批项目建设，确保旭阳焦化、开滦能源化工、峰峰煤化工等项目顺利实施，谋划实施宁晋大型盐化工项目。同时，积极推进轻工、建材、纺织服装等产业的改造升级，组织好各行业、各企业与行业高端、强势企业的“对标行动”，着力打造一批高附加值、有市场竞争力的优势产业和优质产品。

二是培育壮大战略性新兴产业。瞄准国家产业政策的方向，重点培育新能源、电子信息、生物医药等战略性新兴产业，加快建设保定中国电谷、张承千万千瓦级风电、宁晋晶龙等新能源产业基地；加快建设廊坊、石家庄、秦皇岛等电子信息产业基地；加快建设华药新产品工业园、石药工业园等特色园区，力争形成若干个在国内外有较大影响力、竞争力的龙头企业和产业基地。积极

推进节能环保、电动汽车、新材料、生物育种等产业迅速成长，力争高新技术产业增加值增速高于规模以上工业增速。

三是不断提高自主创新能力。以企业为主体、市场为导向、产学研相结合，深入实施企业技术创新和技术进步工程，加快建设面向企业的公共技术服务平台，在由中国制造向中国创造的转变中抢占先机、有所作为。切实抓好风能及光伏产业设备、半导体照明、煤基清洁能源、物联网技术应用等40个重大科技创新项目和1000个重点产业技改项目，争取在建的2个国家级质量检验中心通过验收；切实抓好中国乐凯胶片、以岭药业等5个国家级创新型企业和100家省级创新型试点企业；切实抓好企业国家重点实验室建设，力争国家级、省级重点实验室和工程技术研究中心达到150家；切实抓好300家知识产权优势企业和30个知识产权优势县培育工程。优化配置现有科研资源，引导和支持各类创新要素向产业园区、产业基地和企业集聚，努力建设创新型河北。

四是加大节能减排工作力度。围绕“双三十”单位、“双百”企业，切实抓好重点单位、重点工程和重点领域的节能减排，大力削减火电、钢铁、水泥等行业的大气污染物排放量，积极推进城镇污水集中处理、生活垃圾无害化处理设施建设；坚定有序地淘汰落后产能，妥善处理好节能减排和保增长、保民生、保稳定的关系，把握好工作的节奏和力度，有计划、有步骤地关停并转，对适合规模经营的行业加快兼并重组，对量大面广、经营分散行业的企业实行优胜劣汰，对高耗能、高排放的落后产能坚决淘汰；积极推进117家循环经济示范试点和30个示范项目建设，抓好726家重点企业的清洁生产和在线监测；大力发展低碳经济，实施京津风沙源治理等造林绿化工程，切实加强生态保护和环境治理。

(三)围绕实现提质增效，做优做强工业经济

一是加强工业运行调节。重点抓好运行监测，积极主动地搞好生产调度，建立健全工业运行监测体系，加强对重点行业、重点企业、重点产品的监测；抓好产需衔接，深入开展工业品产需衔接

洽谈活动，帮助企业开拓市场，在同质同价情况下，鼓励政府采购、工程建设等优先使用省内产品，提高本省产品的市场占有率；抓好要素供应，坚持分级负责、分类施治，对销售收入超百亿元的30家企业、超十亿元的247家企业、超亿元的2762家企业，分别由省、市、县给予重点扶持。同时，切实抓好新建项目的投产达产，使其尽快发挥效益。

二是大力发展工业园区和集群经济。高标准搞好园区规划，加强园区基础设施建设，突出抓好秦皇岛、廊坊、石家庄、保定高新区等4个国家级园区建设，积极推进沧州临港化工园区、唐山海港开发区、承德高新区等44个省级园区建设；重点培育曹妃甸循环经济示范区、邯郸冀南装备新城等100个产业聚集区，创建10个新型工业化产业示范基地，优先配置要素资源，推动企业向园区集中、产业向园区聚集，努力实现集约、集聚、科学发展。

三是提升企业内在竞争力。以技术进步、提高效益为重点，鼓励企业加强技术创新，优化产品结构，延伸产业链条，提高产品质量和附加值。实施品牌建设示范工程，培育具有自主知识产权的

产品，争取向国家推荐中国名牌25项和驰名商标20件，新增省级名牌200项、优质产品150项、著名商标250件。同时，引导企业强化内部管理，提高劳动生产率，抢占市场制高点。

(四)围绕统筹城乡发展，切实做好“三农”工作

按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的要求，发展现代农业，加快新农村建设，促进城乡统筹发展。

一是稳定发展粮食生产。落实各项强农惠农政策，稳定面积、依靠科技、提高单产、增加总产，加大对定州、临漳等80个产粮大县的扶持力度，推进以良种培育为重点的农业科技创新。严格保护耕地，切实抓好4000万亩粮食生产核心区建设，实施好国家大型商品粮基地建设项目，落实好我省在国家新增千亿斤粮食生产能力规划中所承担的任务，积极争取国家的政策和资金支持。

二是加快农业产业化步伐。按照培植龙头、壮大规模、建立基地、带动农户的要求，积极推进农业产加销一体化。省、市、县三级联动，深入实施“111”行动计划，加快建设省级300家重点龙头企业和30个农产品加工示范基地县。巩固壮大畜牧、蔬菜、果品三大优势产业，大力发展牛奶、肉类、粮油、蔬菜、果品等五大加工业，培育一批有市场竞争力和影响力的农产品品牌。同时，坚持引进与培育相结合，打造一批生产规模大、带动能力强、市场前景好的龙头企业。推进农产品质量安全监管和检验检测体系建设，提高农产品质量安全水平。

三是拓展农民增收空间。以优质、高效、外向、生态、安全为目标，加快农业内部结构调整，提高农业比较效益，挖掘农业内部增收潜力。大力发展农村二三产业，组织引导农村富余劳动力进城务工就业，多渠道增加农民收入。全年力争农村富余劳动力转移新增150万人次。

四是加强基础设施建设。大规模开展农田水利基本建设，改造中低产田100万亩以上，建设高标准农田20万亩，因地制宜发展旱作农业、节水农业和设施农业；完成103座病险水库除险加固建设任务，抓紧实施大型灌区续建配套、大型泵站更新改造、中小河流治理等工程，提高农业的综合生产能力和抗灾减灾能力。

五是不断深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，在依法自愿有偿的基础上，促进土地适度规模经营和土地承包经营权流转。继续推进征地制度改革。深化集体林权制度改革，抓好植树造林，提高林业的经济、社会和生态效益。鼓励和支持农民专业合作组织发展，全省力争发展到1.8万家，带动千家万户进入市场。进一步搞活农村金融，扩大农业政策性保险的覆盖面。

六是大力发展县域经济。认真落实发展县域经济的政策措施，加大对县域经济发展的支持力度，创新县域经济发展的激励机制，引导城市资金、项目、技术、人才等要素向县域流动，引导县(市)依托资源禀赋和产业优势，培育壮大新的特色产业集群，推进区域特色产业优化升级，提升县域经济的综合实力。

七是扎实推进新民居建设。坚持规划先行、产业带动、因地制宜、政策引导，以新民居示范工程为抓手，重点推进2000个新民居示范村建设，加快农村危房改造，完善农村道路、电网、通信、用水、沼气等基础设施，新改建农村公路1万公里，解决292万人饮水安全，新增沼气用户16万户，推动农村面貌改变。

(五)围绕打造发展新优势，大力推进服务业

一是明确服务业发展的方向。按照市场化、产业化、社会化的原则，进一步完善和落实扶持政策，增强功能、优化结构，提高供给能力和水平，加快构建充满活力、特色突出、优势互补的服务业发展的新格局，努力打造新的经济增长点。

二是拓宽服务业发展的途径。坚持面向生产，优先发展金融保险、研发设计、信息服务、商务服务、现代物流等，加快推进产业聚集；坚持面向民生，积极推进商贸服务、房地产业、社区服务、社区养老、家政服务、健康产业、文化创意和公用事业，建立健全服务网络；坚持面向农村，加快完善农产品和农资销售配送、农技推广、信息和金融服务等农村社会化服务体系。中心城市要更加重视发展服务业，尤其是要搞好商贸、物流等服务业，开辟领域、培育载体，聚集人气、繁荣经济。

三是打造服务业发展的优势。立足旅游资源优势，大力发展旅游业，加快实施环京津休闲度假旅游产业带规划，搞好旅游资源的集约化经营，重点建设秦皇岛滨海度假、廊坊商务休闲、张承草原生态旅游等七大聚集区，积极发展西柏坡红色旅游、邯郸历史文化旅游、承德皇家旅游、邢台百里太行生态旅游、衡水湖湿地生态休闲旅游等特色旅游业，加强旅游基础设施建设，大力引进战略投资者，打造旅游精品线路，培植旅游知名品牌，努力把旅游业打造成战略性支柱产业；立足区位交通优势，大力发展现代物流业，加快建设物流业“一带、两通道、三类聚集区”，组织实施物流企业与制造业企业联动示范工程，做大做强河北物流等20家第三方物流企业，谋划建设大型专业化物流聚集区，力争

物流业增加值增长18%以上；立足历史文化优势，大力发展文化产业，抓紧制定文化产业投资指导目录，重点发展现代传媒、出版印装、娱乐演出、动漫游戏、节庆会展、休闲健身和文化产品生产销售，实施一批文化产业项目，培育一批文化产业园区，建设一批示范基地和产业集群，打造一批知名文化品牌，促进河北文化的大繁荣、大发展，形成服务业发展的新优势。

(六)围绕加快城镇化进程，打好城镇面貌三年大变样攻坚战

省委、省政府提出的城镇面貌三年大变样工作思路，是以城镇化为抓手、推动科学发展的战略举措，要坚持不懈地抓下去。

一是在增强现代城市意识上有新提升。按照科学发展观的要求，瞄准更高目标，完善城市功能，凸显城市特色，提高市民素质，进一步增强现代城市的意识，在全省上下形成人人关心城市、人人热爱城市、人人为城市的建设与发展做贡献的共识和行动；进

一步强化城市集约发展的理念，在提升城市规划、建设、管理水平的同时，推动城市发展上水平、出品位、生财富。

二是在改变城镇面貌上有新突破。按照拆建结合、以建为主，吸引资金、聚集产业，建管结合、综合治理的要求，坚持整体推进、重点突破，省、市、县三级联动，集中人力、财力、物力，围绕城市的重点区域、重点部位进行综合开发与建设，打造精品、形成亮点、提升档次。集中力量抓好石家庄滨河新区、唐山南湖生态城、秦皇岛西港东迁等100项重点建设工程；确保完成主城区内80%的城中村拆迁安置；大力实施城市交通、市容卫生、园林绿化、建筑改造、夜景照明等10项城市容貌专项整治工程，合理规划建设好便民服务设施，推动城市的环境优化、功能完善、面貌改观。

三是在带动产业聚集上有新进展。坚持以产兴城、以城带产，科学规划、合理布局，破除产业聚集过程中的体制障碍、区域障碍、资源障碍，优化土地、资金、水资源等要素配置，吸引投资置业

主体特别是战略投资者，搭建产业集聚平台，拓展产业发展空间，为城镇发展提供强有力的产业支撑。

四是在增强承载能力上有新成效。坚持大中小城市和小城镇协调发展，在抓好中心城市建设的同时，更加重视以县城为重点的中小城镇建设。切实加强城镇基础设施建设，全省计划投入800亿元，重点构建便捷、安全、高效、生态的城市交通体系，加快供水、供气、供热等项目建设，加大污染源治理力度，提高基本公共服务能力。积极推进城际轨道交通和地下交通建设。同时，抓好市、县两级统筹城乡发展试点工作，促使进城农民逐步融入城镇，使在城镇稳定就业的农民有序转变为城镇居民。全省城镇化率提高1.6个百分点，达到45%。

(七)围绕完善体制机制，深入推进重点领域改革

一是深化国有企业改革。继续推进国有大型企业股份制改革，完善法人治理结构。大力实施国有企业战略重组，支持河北钢铁、冀中能源、开滦集团、建投集团等大型企业进行资产整合、联合并购，培育壮大河北港口、国控矿业和省粮食产业集团，组建河北航空集团，提高国有资本在重要行业和关键领域的控制力、影响力。完成政策性破产企业后续扫尾工作，采取多种形式放开搞活国有中小企业。进一步完善经营性国有资产管理体制，努力实现国资监管的全覆盖。

二是深化医药卫生体制改革。按照国家和省医改方案，加快落实近期医改五项重点工作。实施国家基本药物制度，完善药品集中采购平台，加强基本药物配备使用管理。逐步建立居民健康档案，城市居民健康档案规范化建档率达到40%，农村达到15%。稳妥推进公立医院改革试点，完善公立医院管理体制和运行机制。

三是深化行政管理体制改革。完成市、县政府机构改革任务。减少和规范行政审批，对已精简的319项行政审批事项和清理规范的281项收费项目，确保落实，防止反弹。搞好与国务院取消项

目的衔接落实，切实理顺部门之间、部门内部的审批程序，支持中介组织发展，提升服务功能，在全省营造一种说话讲文明、办事讲效率、服务讲质量的好风气，进一步推动政府职能转变。

四是深化财政体制改革。依法加强税收征管。推进预算管理改革，扩大省级发展性支出三年滚动预算试点，深化实施零基预算和绩效预算，优化支出结构，保障重点支出。完善财政转移支付制度，增强基层政府提供基本公共服务的能力。完善省内财政体制，明确政府间支出责任划分，推进省直管县财政管理改革，直管范围扩大到92个县，完善县乡财政体制。继续深化国库集中收付和政府采购制度改革，完善财政监督机制。

五是深化文化体制改革。创新公益性文化事业和经营性文化产业的体制机制。深化文艺表演院团、报刊音像出版单位的体制改革，推进经营性文化单位的转企改制，组建河北演艺集团公司、影视集团公司。推进文化市场综合执法改革，规范文化市场秩序。

同时，按照国家要求，进一步加强国土资源管理，深化资源性产品价格和环保收费改革，加大矿产资源整合力度，改革污水处理、垃圾处理收费制度，稳步推进天然气、水价等各项改革。

(八)围绕发展开放型经济，努力提高对外开放水平

我省地处东部沿海、环绕京津，有着独特的开放发展优势。要树立开放度有多大、发展空间就有多大的理念，形成开放开发的共识。充分利用国际国内两个市场、两种资源，加快基础设施建设，在继续抓好铁路、高速公路、港口建设的同时，更加重视航空业的发展，支持石家庄、唐山、张家口、承德、秦皇岛、邯郸等地加快机场建设和改造，构建海陆空运相配套、相衔接、相协调的现代化交通体系，加快形成大开放、大开发、大发展的新优势。

一是壮大沿海经济。发挥我省拥有487公里海岸线的优势，实施好秦唐沧地区发展规划，形成滨海旅游业、海洋煤油气综合产业、海洋物流业等支柱产业，将秦唐沧地区打造成临港工业聚集、内外贸易繁荣、沿海旅游兴旺、现代物流发达、生态环境良好的滨海现代化新都市。加快秦皇岛港、唐山港、黄骅港三大港口基础设施建设，完善港口功能，尽快形成现代化综合性港口群；加快曹妃甸新区、渤海新区、北戴河新区建设，推进临港产业的加速聚集和发展；加快曹妃甸、黄骅两个新城建设，逐步形成由秦皇岛、曹妃甸、黄骅三个百万人口港城组成的沿海城市连绵带。推动港口、港城、港区协调联动，合理开发和利用海洋资源，积极发展海洋经济，努力打造新的沿海经济增长极。

二是主动对接京津。认真贯彻落实胡总书记视察河北时的重要指示精神，在为首都服务中发展壮大河北的经济。一方面，按照党中央、国务院的要求为京津提供各种服务；另一方面，积极做好承接转移、接受辐射的大文章，尤其在承接京津资金、项目、产业、人才、信息、技术、消费转移等方面，要有大的举措、大的平台、大的进展。全方位深化与京津的合作，搞好产业对接，重点抓好环京津高新技术产业带建设，实现高端产业配套协作、优势产业协调互补；搞好人才对接，千方百计地吸引优秀人才、引进先进技术；搞好金融对接，充分利用京津地区发达的金融市场，引进充裕资金；搞好规划建设对接，高起点规划、高水平建设，完善铁路、公路、通信等基础设施，形成紧密联系、方便快捷的物流、人流、信息流通道；搞好服务对接，通过提供休闲、旅游、居住等服务实现借力发展，吸引京津现代生产要素向我省流动，推进京津冀区域经济一体化，使河北经济在对接京津中不断发展壮大。

三是加强招商引资。突出日韩、港台、欧美等重点区域和国内特别是京津地区，放眼各个国家和地区，开展多种形式的招商活动，提高招商实效。继续办好河北(香港)投资贸易洽谈会、中国廊坊国际经贸洽谈会，精心组织参加上海世博会、中国(厦门)投洽会、中国(深圳)高交会等重大活动，加强与世界500强等国内外大企业的合作，积极引进战略投资者。进一步改善投资环境，提高利用外资的质量和水平，全省实际利用外资力争完成38亿美元以上。

四是积极扩大出口。实施市场多元化战略，稳定欧洲、北美等发达国家市场，巩固日韩、俄罗斯、东南亚市场，开拓南亚、中东、非洲、拉美等新兴市场；调整出口产品结构，巩固钢材、服装、医药等传统骨干产品出口，扩大高新技术和机电产品出口，集中培育新能源、信息产品等八大出口产业集群，支持省级出口基地和出口超亿美元大户壮大规模，力争全省出口总值增长8%。加快“走出去”步伐，支持企业到境外承包工程，鼓励有条件的企业到境外开展重要能源、基础原材料和紧缺资源合作。

(九)围绕保障和改善民生，不断加强社会建设

经济社会发展的根本目的是保障和改善民生。始终把解决好民生问题作为最大的政治、最大的政绩，完善政策措施，加大投入力度，着力为人民群众办好十个方面的实事。

一是千方百计扩大就业。把就业工作摆在更加突出的位置，继续实施积极的就业政策，多渠道创造就业岗位；开展就业援助，重点针对零就业家庭、残疾人、低保对象和就业困难的高校毕业生，开发公益性就业岗位；落实困难企业岗位补贴、社保补贴、培训

补贴政策，帮助企业稳定就业岗位；鼓励有创业能力的人员自主创业，以创业带动就业，确保城镇新增就业60万人，确保城镇登记失业率控制在4.6%以内。

二是完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，将更多的中小企业就业人员、灵活就业人员、农民工纳入社会保险覆盖范围；启动实施好18个国家新型农村养老保险试点，对参保人员缴费给予补贴；进一步提高企业养老、失业和工伤保险待遇；稳步提高城镇职工、居民医保住院费用报销比例；将新型农村合作医疗补助标准提高到120元，参合率稳定在90%以上。

三是大力帮扶困难群体。完善低保水平与全国同步增长机制，稳步提高低保户待遇，加强对低保边缘群体的救助；加强“五保”供养工作，加快敬老院、光荣院、福利院“三院合一”工作；开展城乡医疗救助，对低保家庭中重病重残人员、高龄老人、儿童和缺乏劳动力的家庭实施重点救助；加大扶贫开发力度，支持黑龙港地区、太行山区、张承等贫困地区和少数民族地区发展，基

本完成第三批2155个贫困村的整村推进任务，争取解决20万农村扶贫对象的脱贫问题。

四是推进安居工程建设。积极构建以廉租住房为主的城镇保障性住房新模式，完善财税、土地、金融等配套政策和实施办法，将有稳定收入的农民工纳入保障性住房范围，力争筹集廉租住房2.5万套。加快棚户区和农村危房改造步伐，完成棚户区及危旧房改造300万平方米以上，解决15.2万户城市低收入家庭住房困难。

五是优先发展教育事业。健全义务教育经费保障机制，实施中小学校舍安全工程，继续推进义务教育均衡发展；巩固职业教育规模，实施高校“双重工程”，提高高等教育质量；加强教师培训，抓好农村教师队伍建设；完善家庭经济困难学生资助体系，确保每一名家庭经济困难学生得到有效资助。

六是提高医疗服务水平。加强县级医院、重点中心乡镇卫生院建设，标准化、规范化乡镇卫生院示范县(市)达到85%；社区卫生服务街道覆盖率达到98%；开展“万名医师支援农村卫生工程”，建立健全城市卫生支援农村卫生长效机制；实施医疗惠民工程，减轻群众就医负担；推进中医药事业发展；加强甲型H1N1流感等重大疫病防控，提高突发公共卫生事件的应急处置能力。

七是繁荣文化体育事业。加大公共文化设施建设力度，全面完成省图书馆等工程建设和717个乡镇综合文化站建设任务；做好44家博物馆、纪念馆免费开放工作，加强文化遗产保护；抓好文化信息资源共享、农家书屋、广播电视村村通、农村电影放映等文化惠民工程，推动文化资源向基层和农村倾斜。深入开展全民健身运动，建设4200个农民体育健身工程、230个城区公园和广场健身工程，举办好第十三届省运会。

八是做好人口计生工作。落实人口和计划生育政策，实施优生促进工程，提高出生人口素质。严格监管制度，加强综合治理，努

力解决出生人口性别比偏高问题。实行人口与计划生育目标管理责任制，继续稳定低生育水平。做好全省第六次人口普查工作。

九是切实加强公共安全。扎实开展食品安全监管长效机制建设年活动，加大食品安全整顿和药品安全专项整治力度，严厉打击食品药品制假售假行为，让广大群众买得放心、吃得安全。健全和落实安全生产制度，强化安全生产监管责任，抓好高危行业、人员密集场所、道路交通等安全管理，有效防范和遏制重特大安全事故的发生。

十是维护社会和谐稳定。深入推进平安河北建设，积极排查化解和妥善处理社会矛盾，抓好社会管理创新，强化公正廉洁执法，重视做好信访工作，认真解决征地拆迁、企业改制、环境污染、涉法涉诉等关系群众利益的突出问题。完善突发事件应急处置机制，有效预防和妥善处置各类群体性事件。加强社会治安综合治理，依法严厉打击违法犯罪，深入开展扫黑除恶斗争，切实增强人民群众的安全感。

与此同时，支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作，发展妇幼、老龄、残疾人和慈善事业。加强国防建设，做好“双拥”和民兵预备役工作，巩固和增进军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，做好民族宗教工作。推动外事侨务、档案、气象、地震、测绘、人防、地方志等各项事业的发展。重视未成年人思想道德建设，净化社会文化环境。继续做好对口援建四川平武灾区工作，按时保质保量地完成援建任务。重视做好编制“十二五”规划工作，力争使“十二五”规划成为一个体现国家战略意图、符合河北实际的科学发展的好规划。

四、切实加强政府自身建设

当前，我省正处于科学发展、富民强省的关键时期，对政府工作提出了新的更高的要求。必须坚持以科学发展观为指导，切实加强政府的自身建设，不断提高推动科学发展的能力和水平，在更高的起点上开创各项工作的新局面。

(一)进一步强化机遇意识，只争朝夕抓发展。当前我们面临的发展机遇千载难逢、非常难得。党中央、国务院为应对危机、化危为机继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，中央经济工作会议作出转变发展方式的战略部署，省委、省政府关于城镇面貌三年大变样、构建现代产业体系等重要决策，都为我省实现高起点上发展提供了有利条件。我们一定要抓住时机、乘势而上，千方百计地用活用好政策，千方百计地多上快上项目，千方百计地引进战略投资者，千方百计地鼓励和引导全民创业、增收致富，千方百计地培植新的经济增长点，进而既拉动近期的经济增长，又为河北的长远发展备足后劲。

(二)进一步强化创新意识，转变观念求突破。解放思想、与时俱进，把改革创新精神贯穿到政府工作的全过程，坚持带头创新，适应国内外形势的新变化，认真研究和解决保增长、调结构、促改革、惠民生的新情况、新问题，在转变经济发展方式上探索新路子、实现新突破；坚持引领创新，搭建创新平台，激活创新主体，鼓励和支持各类企业瞄准世界前沿，加快技术创新、管理创新的步伐；坚持推动创新，倡导致力创新、自觉创新的价值观，使一切创新活动得到鼓励、创新成果得到肯定，全社会创新的源泉充分涌流，进而加快创新型社会、创新型河北的建设。

(三)进一步强化服务意识，一心为民谋福祉。切实做到权为民所用，加快政府职能转变，完善公共服务体系，将公共资源更多地向民生领域倾斜；做到情为民所系，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦；做到利为民所谋，紧紧围绕人民群众的所思、所需、所盼，满腔热情、尽心竭力地为人民群众办实事、干好事、解难事。

(四)进一步强化实干意识，形成务实好作风。河北的人民善良、朴实、勤劳，河北的干部务实、勤奋、重干。各级政府都要带着感情、带着责任，弘扬求真务实精神，坚持察实情，深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，提高民主决策、科学决策水平；坚持干实事，多做打基础、管长远的工作，多办群众急需、便民利民的好事，努力干出经得起实践、历史和人民检验的实绩；坚持重实效，说到做到，不干则已、干就干好，不抓

则已、抓就抓成。切实改进会风、文风，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动，不做表面文章，不搞形式主义。

(五)进一步强化法制意识，依法行政严要求。切实把政府工作纳入依法运行的轨道。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督；加强与人民政协的协商，自觉接受人民政协的民主监督；广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强和改进政府立法工作，提高立法质量。严格实行行政执法责任制，规范行政执法行为。加强行政复议工作。重视发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。

(六)进一步强化清廉意识，廉洁自律作表率。严格落实廉政建设责任制，坚持用制度管权、管人、管事，确保权力规范运行、透明运行、阳光运行。始终牢记“两个务必”，严格遵守廉洁自律的规定和要求，勤勉尽责、秉公用权，堂堂正正做人，清清白白做官，干干净净做事。厉行节约，勤俭办一切事情，严格财政支

出管理，严格控制修建楼堂馆所，严格公费出国出境管理，严格规范公务接待行为，坚决反对铺张浪费和奢靡之风，以实际行动和工作业绩，努力建设团结务实、廉洁高效的政府，建设有所作为、值得人民群众信赖、让全省人民群众满意的政府！

各位代表！

英雄的河北人民，在历史长河中创造了灿烂的燕赵文化，在新中国诞生的伟大创举中铸就了辉煌，在改革开放的春风里阔步前进，在城镇面貌三年大变样的号角声中披荆斩棘，实现了旧貌变新颜。时代赋予重托，奋斗迎来光明。宏伟的事业激励着我们，人民的期待鞭策着我们，美好的前景鼓舞着我们。我们坚信，在以锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，有省委的直接领导，有人大、政协和社会各界的大力支持，有7000万河北人民的同心协力，我们一定能够圆满完成今年经济社会发展和“十一五”规划的各项目标任务，一定能够在科学发展、富民强省的征程中昂首阔步地前进，一定能够创造出无愧于时代、无愧于人民 的新业绩，一定能够迎来河北更加光明、更加美好、更加灿烂的明天！

第二篇：河北省政府工作报告2012

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2011年工作回顾

刚刚过去的2011年，是实施“十二五”规划的第一年，是中国共产党河北省第八次代表大会胜利召开之年。面对国内外错综复杂的形势，我们在党中央、国务院和中共河北省委的坚强领导下，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全力以赴稳增长、调结构、控物价、惠民生，较好地完成了省十一届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十二五”开门红。

经济保持平稳较快发展。预计全省生产总值完成24000亿元，增长11%左右。全部财政收入3000亿元左右，增长24.5%，其中地方一般预算收入1700亿元左右，增长27.6%。规模以上工业增加值突破1万亿元，增长16%左右。全社会固定资产投资16300亿元，增长23%以上。社会消费品零售总额8020亿元以上，增长18%左右。进出口总值530亿美元，其中出口280亿美元，增长24%。

农业农村经济稳定增长。农业生产再获丰收，粮食总产量达到634.5亿斤、实现“八连增”，肉、蛋、奶、菜、果等农产品产量不断增加，畜牧、蔬菜、果品三大优势产业产值占农林牧渔业总产值的比重达到68.5%。农产品加工业继续发展，农业产业化经营率由58.6%提高到60%以上。农田水利基本建设得到加强，新增节水灌溉面积385万亩，完成60座病险水库的除险加固。强化农业科技服务，派出专业技术人员1.1万人，培训农民520万人。

产业结构调整持续推进。全省工业完成技改投资4200亿元，其中钢铁、装备制造、石化三大传统产业技改投资2300亿元，均增长40%。高新技术产业增加值增长25%左右，新能源、生物医药、电子信息等战略性新兴产业增加值分别增长50%、10%和17%。商贸流通、现代物流、金融保险、文化旅游等产业规模壮大，服务业完成增加值8200亿元，增长11%左右。旅游业总收入1200亿元，增长30%以上。科技创新能力提高，组织实施100项国家科技重大专项和省级重大成果转化项目，专利申请量16680件、专利授权量10970件。节能减排深入推进，预计单位生产总值能耗下降3.66%左右，化学需氧量、二氧化硫和氨氮排放量均削减1.5%以上。全省淘汰落后炼钢产能1600万吨、炼铁930万吨、水泥2500万吨、平板玻璃1100万重量箱。基础设施建设成效显著。高速公路新增449公里，通车总里程达到4756公里。农村公路建设进一步加强，新改建5900公里。铁路营运里程突破5400公里。石家庄正定、秦皇岛、张家口机场建设步伐加快，民航旅客吞吐量超过450万人次。黄骅港综合港区二期工程开工建设，秦唐沧三大港口生产性泊位新增14个、达到130个，完成货物吞吐量7亿吨。南水北调河北段工程顺利推进，承德双峰寺水库开工建设。全省新增电力装机容量260万千瓦，新增宽带网用户180万户。

重点领域改革继续深化。农村改革深入推进，土地承包制度、集体林权制度改革取得积极进展。医药卫生体制改革步伐加快，政府办基层医疗卫生机构基本药物制度全面推行，公立医院改革试点启动实施。组建省级食品安全综合协调机构，食品安全监管全面加强。文化体制改革力度加大，经营性文化单位基本完成转企改制。财税金融体制改革取得新成效，国库集中支付制度基本实现省市县三级全覆盖，新增村镇银行15家、小额贷款公司100家，16家农村信用社县级联社向农村商业银行转型。在境内外上市公司新增25家，直接融资937亿元。国有企业改革取得新进展，河北钢铁集团主业整体上市稳步推进、完成回购石钢股份、退出京唐钢铁集团，股权结构进一步优化。河北融投控股集团完成组建，冀中能源跻身世界500强。民营经济快速发展，完成增加值15000亿元，增长12.5%，占全省生产总值的比重达到63.5%。

对外对内开放水平提高。实际利用外资50亿美元、增长14.5%，对外直接投资9.1亿美元、增长19.7%。精心组织香港投洽会、廊坊经洽会、冀台经洽会等重大会节，加强与国家部委和中央企业的交流合作，与50家央企签署战略合作框架协议，意向总投资超过1万亿元。省级以上经济技术开发区、高新技术开发区、新兴产业示范区等各类园区达到212个，产业聚集效应日趋明显。曹妃甸新区、渤海新区、北戴河新区发展势头良好，环首都绿色经济圈、冀中南经济区及张承地区在开放合作中实现发展提速。城乡面貌发生可喜变化。城镇化进程加快，全省城镇化率达到45.5%。城镇建设水平提高，完成城市基础设施投资3060亿元，27个大型城市商业综合体项目开工建设，实施园林绿化、容貌整治、污水垃圾处理等专项提升行动，整治改造城市主要街道305.6公里，新增园林绿地6380公顷，新增国家级园林城市4个、省级园林城市(县城)25个，设区市及县级市的城市污水和垃圾无害化处理率分别达86%和80%，城市空气污染指数下降4%。启动实施1020个省级新民居示范村建设，完成10万户农村危房改造。

保障改善民生力度加大。城乡居民收入较快增长，城镇居民人均可支配收入17900元、农民人均纯收入6900元，分别增长10%和16%。城镇新增就业70万人，登记失业率3.8%、控制在预期目标之内，农村劳动力转移就业总量达到1520万人。社会保障体系进一步完善，城镇基本医疗保险基本实现全覆盖，新农合筹资标准提高到200元、参合率达到95.4%。新型农村养老保险试点扩大，城镇居民养老保险试点启动实施。企业退休人员基本养老金月人均增加154元、城镇低保标准达到每人每月316元、农村低保标准提高到每人每年1717元，均高于全国平均水平。社会救助体系逐步健全，保障标准与物价上涨挂钩联动机制初步建立，困难群众基本生活得到保障。超额完成国家下达的保障性住房目标任务，开工建设38.5万套。377.4万农村人口饮水安全问题得到解决，20万扶贫对象实现脱贫。

各项社会事业全面进步。教育事业快速发展，学前三年教育毛入园率达到67%，义务教育均衡发展，化解义务教育债务40多亿元，高中阶段教育基本普及，高等教育质量有所提高。人才队伍建设进一步加强，大力引进海外高层次人才，新当选中国工程院院士1人。文化事业繁荣发展，文物和非物质文化遗产保护工作力度加大。省博物馆新馆主体完工，省图书馆全面开馆，各地博物馆、图书馆、群艺馆建设加快，1403个乡镇综合文化站、35920个农家书屋建成使用，149个县(市、区)完成数字影院建设任务。一批精品力作获得国家大奖，成功举办第13届中国吴桥国际杂技艺术节。基层医疗卫生服务体系不断健全，新建改建县级医院16个、中心乡镇卫生院69个、村卫生室6680个，城市社区卫生服务街道覆盖率达到98%以上。人口与计生工作扎实推进，低生育水平保持稳定。全民健身运动广泛开展，竞技体育实力提升。安全生产总体形势平稳，没有发生重特大生产安全事故。食品药品监管整治行动取得积极成效，社会管理综合治理不断强化，社会大局和谐稳定。圆满完成援藏援疆和对口支援三峡库区移民工作任务。军民团结、军政团结的良好局面进一步巩固，广大军民在经济建设、国防建设、抢险救灾等方面谱写了风雨同舟、协同奋战的动人篇章。民族宗教、外事侨务、妇女儿童、人民防空、防震减灾、气象测绘、档案、老龄、残疾人等事业取得新成绩。政府自身建设不断加强。高度重视向人大常委会报告工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议447件、政协提案484件，办结率均为100%。深入开展创先争优活动，大力推进政风建设。坚持依法行政，完成重点立法项目21件。深化行政审批制度改革，行政效率和服务质量进一步改善。严格落实党风廉政建设责任制，开展“三公”经费和公车问题专项治理，推动行政权力公开透明运行，政府工作的透明度和公信力得到提高。

各位代表，过去的一年，在国际环境发生新变化和国内经济运行出现新情况的形势下，全省上下团结拼搏，共克时艰，在一些领域和重点工作上取得重大进展，集中力量办成了一些关系全局的大事要事。一是粮食生产战胜50年不遇的严重干旱，大灾之年夺取夏粮丰收，总产突破600亿斤大关，再创历史新高；二是工业经济主导作用明显增强，钢铁等产业结构调整取得进展，规模以上工业增加值跨上万亿元大台阶；三是开放型经济发展日趋活跃，外贸进出口结构不断优化，进出口总值超过500亿美元；四是农民人均纯收入大幅提高，比上年增加近千元，高出城镇居民人均可支配收入增速6个百分点，首次超过城镇居民收入增幅，实现了历史性转变；五是财政收入保持较高增幅，占生产总值的比重上升，经济发展质量进一步提高；六是基础产业建设步伐加快，基础设施体系更加完备，发展的支撑条件和保障能力大为增强；七是成功举办百家央企走进河北战略合作恳谈会，签署了一批投资合作协议，掀开了互利共赢的新篇章；八是经过不懈努力、积极争取，河北沿海地区发展规划上升为国家战略，标志着沿海地区开放开发进入了新阶段，河北的改革开放和现代化建设必将迎来一个更加美好的明天！

我省经济社会发展取得的新成绩，是党中央、国务院和中共河北省委总揽全局、正确领导的结果，是全省人民同心同德、砥砺奋进的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻冀人民解放军、武警官兵和政法干警，向中直机关驻冀各单位，向关心河北发展的香港特别行政区和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，改革发展稳定的良好局面，增强了我们继续前进的信心和决心。但我们也清醒地看到，尽管去年绝大多数目标任务完成或超额完成，仍有氮氧化物排放量、居民消费价格总水平、科技研发经费支 出占生产总值比重和城镇化率4项指标未完成预期目标。经济社会发展中还存在着一些突出问题：部分企业生产经营困难，经济增长下行压力加大；市场物价高位运行，城乡居民生活受到影响；资金供给紧张，金融生态环境有待改善；外部需求萎缩，外贸出口形势严峻；能耗污染出现反弹，节能减排任务艰巨。与此同时，经济结构不合理、区域发展不平衡、自主创新能力弱等深层次矛盾日益凸显，改善民生方面还有许多亟待解决的问题。一些地方和部门服务意识不强，办事效率不高，形式主义、官僚主义甚至违法违纪、消极腐败现象还不同程度地存在。对这些问题，我们要采取更加有力的措施，下更大的力气切实加以解决。

各位代表，我们一定倍加珍视来之不易的好形势，倍加珍视千载难逢的好机遇，倍加珍视团结奋进的好氛围，在充满希望的新的一年里，振奋精神，攻坚克难，坚定不移地走有中国特色、河北特点的发展路子，奋力开创经济社会发展的新局面！

二、2012年工作的总体要求和主要目标

今年是全面落实省第八次党代会精神的第一年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，我们将迎来中国共产党第十八次全国代表大会的胜利召开。做好今年的政府工作，意义重大而深远。

省第八次党代会开启了建设经济强省、和谐河北的新征程，确立了今后五年我省经济社会发展的奋斗目标，提出了推动更好更快更大发展的战略举措，描绘了未来发展的宏伟蓝图，极大地激发了全省人民干事创业的昂扬斗志。综合研判国内外发展大势，我们既面临着许多严峻挑战，也面临着不少有利条件。从不利因素看，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，国际经济环境短时期难以明显好转。我国经济增速缓慢回落与物价仍处高位相互交织，解决体制性结构性矛盾更为迫切、难度更大。我省东部区位、中部水平的状况尚未根本改变，面临着日趋激烈的区域竞争，不进则退、慢进也退。从有利条件看，经济全球化趋势没有改变，各国相互依存日益加深，有利于我们在更大范围、更宽领域、更高层次上参与国际经济合作。我国工业化、城镇化和农业现代化加速推进，消费结构和产业结构升级蕴藏着巨大的需求潜力，国家继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，有利于我们推动经济增长由政策刺激向自主增长有序转变。我省的区位优势全国独有，面临的发展机遇前所未有，国务院批准河北沿海地区发展规划启动实施，京津冀区域经济一体化、首都经济圈纳入国家“十二五” 规划，冀中南地区列为国家层面的重点开发区域，有利于我们增创发展新优势。我们一定要抓住机遇、顺势而为，未雨绸缪、趋利避害，把困难估计得更充分一些，把政策制定得更完备一些，把措施考虑得更周密一些，牢牢把握经济社会发展的主动权。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央经济工作会议、省第八次党代会和全省经济工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设经济强省、和谐河北为目标，突出把握好稳中求进的工作总基调，大力实施“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的经济发展战略，着力稳增长、控物价、调结构、抓创新、惠民生、促和谐，突出重点，突破难点，打造亮点，努力实现全省经济社会更好更快更大发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长9%左右。全部财政收入增长13.5%，其中地方一般预算收入增长14.5%。全社会固定资产投资增长19%，社会消费品零售总额增长17%，出口总值增长10%，实际利用外资增长10%。单位生产总值能耗下降3.66%，化学需氧量、二氧化硫和氨氮、氮氧化物排放量分别削减2.2%、3.2%、3.1%和1.5%。城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长9%以上。城镇登记失业率控制在4.5%以内。居民消费价格涨幅控制在4%左右。人口自然增长率控制在7.6‰以内。

上述目标，是综合分析有利因素和不利因素、统筹考虑需要与可能确定的。提出生产总值增长9%左右、全部财政收入和一般预算收入分别增长13.5%和14.5%的预期目标，既积极可靠，又留有余地，反映了扩大就业、改善民生、维护稳定的要求，有利于引导各方面把工作重心转到调结构转方式、注重发展内涵上来。提出节能减排5项目标，既考虑了与“十二五”规划目标相衔接，又反映了考核指标增多、挖潜空间收窄、投入成本增大、边际效应递减等因素的影响，做到适度超前、量力而行、尽力而为、确保完成。整个指标体系设置，体现了积极进取、实事求是的态度，体现了科学发展、转型升级的要求。实际工作中，在保证质量、提高效益、优化结构的前提下，能发展多快就发展多快，能超额完成则超额完成。

实现今年的经济社会发展目标，关键是把握好以下几个方面：坚持速度规模与质量效益相统一，做大经济总量、提高整体素质、优化产业 结构、增强发展活力、提升运行质量，促进科学发展。坚持优势地区聚集发展与贫困地区加快发展相统一，举全省之力打造经济增长极，举全省之力打好扶贫攻坚战，促进协调发展。坚持城镇建设与农村发展相统一，同步推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，相辅相成、相得益彰，促进统筹发展。坚持科技引领与开放带动相统一，深化改革开放，推动技术进步，促进创新发展。坚持经济发展与社会建设相统一，在搞好经济建设的同时，更加注重加快社会事业发展，着力提高人民群众生活品质、社会文明程度、社会管理水平和生态环境质量，促进和谐发展。

做好今年的政府工作，核心是牢牢把握扩大内需这一战略基点、牢牢把握发展实体经济这一坚实基础、牢牢把握加快改革创新这一强大动力、牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，切实把稳增长、控物价、调结构、抓创新、惠民生、促和谐作为工作着力点。稳增长，就是千方百计地保持经济平稳较快发展，密切关注经济发展走势，加强经济运行调节，保持投资持续增长，扩大消费需求，壮大出口规模，促进消费、投资、出口协调拉动。控物价，就是毫不放松地搞好物价调控，增加生产、保障供应，搞活流通、降低成本，加强监管、规范秩序，努力保持价格总水平基本稳定。调结构，就是坚定不移地推进经济结构的战略性调整，进一步加快调整产业结构、需求结构、要素结构、城乡结构、区域结构，在发展中调整、在调整中发展。抓创新，就是卓有成效地推进体制改革和科技创新，以更大的决心破除体制机制障碍，以更大的魄力推进科技创新，加快建设创新型河北。惠民生，就是尽心竭力地保障和改善民生，把人民群众的所想、所盼、所需作为工作的明确方向和重要内容，大力实施惠民工程，着力解决好涉及群众利益的重点难点热点问题，切实提高发展成果的普惠性。促和谐，就是高度负责地做好维护社会和谐稳定的各项工作，把和谐河北建设摆在更加突出的位置，加强和创新社会管理，继续实施首都“护城河”工程，确保全省社会大局和谐稳定。

各位代表，发展的目标激励着我们，严峻的形势考验着我们，肩负的责任鞭策着我们。只要我们咬定青山不放松、面对困难不退缩、团结奋斗不懈怠，就一定能够实现今年的各项目标，在建设经济强省、和谐河北的伟大征程中迈出坚实的第一步！

三、奋力推进经济强省建设

坚持以经济建设为中心，把发展作为第一要务，按照继承、发展、创新的要求，统筹兼顾、突出重点，着力做好九个方面的工作。

(一)保持经济平稳较快增长。扩大内需规模，努力增加外需，优化需求结构，做到投资拉动不减弱、消费拉动大增强、出口拉动上水平。优化投资结构，进一步扩大投资规模。紧紧抓住项目建设这个重要载体，强力推进、重点引进、服务跟进。完善重点项目建设管理办法，实行省、市、县分级管理、分级负责。省重点抓好重大民生项目、重要基础设施项目和关系全省发展的新经济增长点项目，各市、县也要抓好一批符合产业政策、有利于调结构转方式的大项目、好项目。加快在建续建重大项目建设，确保华北石化千万吨炼油、保定长城汽车扩能、邯郸新兴特种管材等一批项目如期投产达效。争取中航集团邢台重型车基地、中化集团唐山北方氮肥基地等一批重大产业项目开工建设；加快京港澳高速公路改扩建、张家口机场等一批重大基础设施项目建设，确保京石、石武、津秦等客运专线建成通车。发挥政府投资对结构调整的引领作用，引导资金更多地投向产业项目、技术改造、科技创新、生态环保、民生改善等领域。拓宽民间投资领域，支持民间资本由传统产业向战略性新兴产业和现代服务业转移。调整和完善建设用地指标分配使用办法，加强土地指标的使用监管，严肃查处违法违规用地行为。把好信贷、环保、安全、质量等准入和审核关，严控高消耗、高排放和产能过剩行业的新上项目。

坚持多措并举，有效扩大消费需求。增强居民消费能力，提高城乡居民收入，特别是增加低收入者收入、提高中等收入者比重，健全企业职工最低工资和退休人员基本养老金标准正常调整机制，扩大工资集体协商覆盖范围，落实好事业单位绩效工资制度，逐步缩小收入分配差距。积极培育消费热点，完善促进居民消费的政策，提倡绿色消费，拓展休闲旅游、体育健身、文化娱乐等服务消费，引导社会力量兴办养老服务机构。开拓农村消费市场，完善农村商贸流通体系，提高万村千乡市场工程、新农村现代流通服务网络工程连锁经营和统一配送率。落实国家房地产调控政策，促进房地产市场健康发展。

开拓国际市场，千方百计稳定外需。实施出口多元化战略，加快出口基地建设，优化出口商品结构，推动原材料出口向加工产品出口转变、一般产品出口向高附加值产品出口转变，扩大机电产品和高新技术产品出口，鼓励特色农产品出口，提高纺织服装、钢铁、医药等传统出口产品的质量和档次。放开放宽放活，满腔热忱地支持民营经济发展。认真落实促进民营经济发展的各项政策，深入推动全民创业，降低市场准入门槛，培育壮大各类市场主体。建立健全融资担保、创业辅导、人才培训、技术支持等服务平台，加大对中小微企业的扶持力度，鼓励有条件的民营企业上市融资，培育一批年销售收入超百亿的大企业、大集团。加快民营企业管理创新、技术创新，推动转型升级，促进民营经济快速发展，力争增加值增长15%以上。

搞好运行调节，保障企业正常生产经营。加强经济运行监测和预警，建立健全银企对接、产需衔接长效机制。开展服务企业活动，保障煤电油气运等生产要素供应。积极拓宽融资渠道，帮助企业解决融资问题。加强财税、金融与产业政策的协调配合，最大限度地发挥政策的综合效应。对企业的最大支持是订单支持，就是发挥省内消费大市场的作用，拉动企业生产。我们要充分认识到，搞好已有的实体经济，对于实现平稳较快增长，比招商引资更重要、更直接、更有效。(二)毫不放松地抓好“三农”工作。坚持粮食主产区地位不动摇、肩负国家粮食安全责任不动摇、推进农业现代化不动摇，着力在品种、品质、品牌、经营方式上形成特色，促进农业增产、农民增收、农村发展，扎扎实实地推进社会主义新农村建设。

稳定发展粮食生产，提高农业综合生产能力。不折不扣地落实强农惠农富农政策，开展高产创建活动，稳定面积、主攻单产、增加总产、提高品质，加快4000万亩粮食生产核心区建设，加大对粮食生产大县的扶持力度，培育一批吨粮市、吨粮县。积极发展优质小麦、专用玉米、杂交谷子等高效粮食生产，广泛推行高产、节水、节肥、节药、节种的栽培技术，力争粮食总产达到640亿斤。

调整优化农业结构，做大做强特色优势产业。发展优势畜产品生产，建立健全畜禽良种繁育、动物疫病防控、质量安全检测、饲料兽药保障四大体系，创建1000个部省级标准化规模养殖示范场。推进特色水产养殖。抓好24个蔬菜示范县和500个蔬菜标准园建设，发展绿色蔬菜、有机蔬菜，力争蔬菜种植面积达到2000万亩。建设好七大果品基地，发展优质特色品种，优质果品比重达到70%以上。加强中药材种植基地建设，对10个中药材种植基地县给予重点扶持。创新农业经营方式，加快农业产业化步伐。培育壮大新型农业经营主体，提高农业集约化水平和组织化程度。发展农产品加工业，重点支持龙头企业，推进100个投资亿元以上产业化项目建设，力争农业产 业化经营率提高1.5个百分点以上。强化农产品全程质量安全管理，推进生产、加工、销售等各个环节标准化。开展争创品牌活动，力争新增国家级和省级名牌农产品60个。加快农业科技进步，促进产学研、农科教紧密结合，完善良种培育、农业技术推广体系。加强现代农业示范区建设，打造农业技术示范和推广平台。

加强基础设施建设，改善农民生产生活条件。坚持广开源、重节水、强治理、惠民生，完善水源水网体系。推进南水北调、引黄入冀、承德双峰寺水库等重大水资源配置工程，搞好45座小型病险水库的除险加固，实施19座大中型灌区续建配套和节水改造工程，加强小型农田水利重点县、节水示范县建设，新增节水灌溉面积240万亩。实施幸福乡村计划，加强县乡公路改造和农村公路建设养护，开展连村道路和村内街道硬化，新改建农村公路7000公里，健全城乡一体化客运网络，加快农村垃圾污水处理设施建设，推广户用沼气，继续实施新一轮农村电网改造，搞好邮政邮电服务，促进农村通信宽带普及应用。尊重群众意愿、因地制宜、规范运作，积极稳妥地推进新民居示范村建设。

加快发展非农产业，持续增加农民收入。依托产业基础和资源条件，发展农村二三产业，有效增加农民非农收入。鼓励发展都市农业、休闲农业、乡村旅游，支持种养能手、返乡农民工创办实业，增加经营性收入。发展劳务经济，加强农村业余学校建设，开展农民就业技能培训，推动农村富余劳动力有序转移，增加工资性收入。总之，我们要把增加农民收入作为一项重大任务，放在心里、抓在手上、落到实处，想方设法让农民的收入多起来、让农民的钱袋子鼓起来、让农民的生活富起来。

(三)提升工业经济发展水平。坚持走新型工业化道路，以调结构转方式为主攻方向，以“十百千工程”为抓手，以质量效益为核心，精心组织实施工业提升计划，促进工业加快发展、加速转型，努力建设工业强省。着力实施“十百千工程”，引领带动工业发展。坚持一手抓优势产业，培育一批“行业巨人”；一手抓强势企业，打造一批“航空母舰”。培育壮大曹妃甸精品钢、保定汽车及零部件等十大工业基地，推进产业聚集发展和结构优化。扶持发展百家优势企业，打造产业龙头，增强辐射带动作用。实施名牌战略，培育千项省级以上名牌产品，支持 10 企业育名牌、创名牌、争名牌。明确“十百千工程”的阶段性目标和推进措施，强化政策扶持，确保取得预期成效。

改造提升传统产业，提高整体竞争力。深入开展对标行动，实施千项技改项目，抓好15家信息化与工业化融合示范企业，提高企业技术装备水平。抓好钢铁工业改造，严格控制总量，制定实施钢铁产业结构调整试点方案，兼并重组一批、关停淘汰一批、改造提升一批，推进钢材深加工示范基地建设。抓好装备制造业改造，以先进制造为方向，大力发展整机和成套设备。抓好石化产业改造，扩大炼油能力，加快发展精细化工，延伸产品链条。推进建筑、建材、轻工、食品、纺织、医药等产业的改造升级，打造特色产业集群。深入实施质量兴省战略，建设检验检测公共服务平台，提高产品质量和企业竞争力。加快战略性新兴产业发展，努力形成局部强势。坚持培育与引进并重、自主研发与开拓市场结合，推动新兴产业扩规模上水平。发挥好战略性新兴产业发展专项资金的引领作用，启动实施信息产业升级、生物产业创新发展、半导体照明产业化、新材料特色产业链壮大等重大工程和百企千人技术创新能力提升工程。加快石家庄国家生物产业、保定国家新能源、廊坊电子信息、邢台光伏、邯郸新材料、唐山动车组等高新技术产业基地建设，推进200个投资10亿元以上大项目的谋划和建设，扶持一批高成长性的中小高新技术企业，培育新的经济增长点。

发挥企业主体作用，增强自主创新能力。实施重大科技专项和科技示范工程，突破关键共性技术，培育壮大一批高新技术企业和科技型中小企业，推进石家庄高端医药产业园等创新基地建设，抓好国家级高新区建设和创新型特色产业集群试点。促进产学研结合，新建25家省级工程技术研究中心和重点实验室，抓好5家产业技术研究院和15家产业技术战略联盟建设。面向京津引进一批科研院所和创新基地，积极承接北京中关村科技成果转化，采取“异地共建、一区多园”的方式，建设好廊坊科技园等首都周边重点科技园区。

坚持不懈地抓好节能减排，促进绿色低碳发展。正确处理经济增长、结构调整和节能减排三者的关系，实行差别政策，分地区、分行业下达节能减排考核指标。大力实施重点示范工程，继续抓好新老“双三十”单位节能减排。深入实施“双千”工程，力争1000家重点用能企业年内实现节能500万吨标煤，1000家环保重点监控企业主要污染物排放量减少14万吨。发展循环经济、低碳经济，推广一批新工 艺、新材料、新技术，加强和完善城镇污水、垃圾处理设施建设与运行管理，推进供热计量改革和建筑节能。综合运用经济、法律、技术、行政等手段，坚决有序淘汰落后产能。积极开展造林绿化、水土保持、防沙治沙等工作，加强自然保护区、水源保护地等生态功能区的保护和管理。综合整治农村环境，减少面源污染。综合治理陆域、流域、海域污染，开展北戴河及相邻地区海域污染防治和环境综合整治集中行动，加强入海河流和直接入海排污企业治理，确保海水水质明显改善。节能减排事关发展大局、事关社会稳定、事关百姓福祉，我们一定以更大的决心、更大的力度、更硬的措施，坚决打好这场攻坚战。(四)大力拓展服务业发展领域。把发展服务业作为结构调整的重要突破口，坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，力争服务业增加值增长10%。

以增主体扩规模为重点，加快发展金融保险业。增多做强金融主体，壮大河北银行，推动农村信用合作社健康运行，规范发展小额贷款公司、村镇银行和担保公司等新型金融组织，吸引国内外大型商业银行在我省设立分支机构。鼓励社会资金设立股权投资基金。优化金融生态环境，积极搭建银企合作平台，推进企业上市融资和并购重组，扩大债券融资规模。组建燕赵财产保险公司，引导保险资金投向河北。严格金融监管，打击非法集资，防范金融风险。力争新增贷款2200亿元以上、直接融资超过500亿元。

围绕与支柱产业互动，加快发展商贸物流业。立足区位优势和产业优势，推进7个环首都现代物流园区、19个省级物流产业聚集区建设。支持大型生产和商贸企业剥离物流业务，培育壮大第三方物流企业。推动冀中能源、开滦集团、河北钢铁等电子交易平台建设。加快27个城市大型商贸综合体和特色商业街区建设，提升商贸服务水平。突出特色打造品牌，加快发展旅游业。重点围绕红色旅游、历史文化旅游、自然风光旅游、休闲度假旅游，建设好环首都休闲旅游产业带和沿渤海度假旅游产业带，支持环省会、太行山沿线等冀中南旅游业发展，打造一批精品线路，组建一批跨地区、跨行业、跨所有制的大型旅游集团，深入推进承德国际旅游城建设，抓好秦皇岛国家级旅游综合改革试点。力争全年接待海内外游客超过2亿人次，旅游业总收入达到1500亿元。通过出特色、创精品、强服务，提升河北旅游的 12 知名度和美誉度，努力把河北打造成全国乃至世界著名的旅游目的地，把旅游业打造成战略性支柱产业。

积极培育新型业态，加快发展服务外包和会展业。制定服务外包业发展扶持政策，培育重点园区、龙头企业和培训基地，支持石家庄、廊坊、秦皇岛发展服务外包产业。有序推进会展业发展，完善会展场馆设施，办好国家级和省级重点展会，培育引进在国内外具有较高知名度和影响力的品牌展会。

推进服务体系建设，加快发展便民利民的服务业。

大力发展社区服务业，加强城市社区服务设施建设和改造，优先开展老年人居家养老、病人看护、家庭保洁、家教等家政服务。发展律师、审计、会计、咨询等服务业，增强各类中介组织为生产生活服务的功能。积极发展面向农村的服务业，推动建立农村社区综合服务中心，建设联通市县乡的“一键通”呼叫服务网络，服务农业、方便农民。(五)继续深化改革开放。坚持把改革开放作为破解发展难题的根本途径，靠改革增动力，靠开放添活力。

加大改革攻坚力度，在重点领域和关键环节上取得新进展。医药卫生体制改革，推进公立医院改革试点，加快实施基本药物制度，逐步实现乡镇卫生院和村卫生室一体化管理，鼓励引导社会资本办医。财税体制改革，集中财力办大事，保民生、保运转、保重点，调整财税政策，完善省直管县财政体制，健全县级基本财力保障机制，加强政府性债务管理和风险防范。地方金融改革，推动河北银行转为区域性商业银行，支持有条件的县级农村信用社向农村商业银行转变，设立省级保险公司，做大证券业。农村改革，加快土地承包经营权流转，发展农民专业合作组织，搞好集体林权配套改革。文化体制改革，抓好非时政类报刊出版单位体制改革，组建河北演艺集团，做好河北影视集团等单位改制的后续工作。国有企业改革，进一步健全国有资产监管体制，完善法人治理结构，支持骨干企业跨地区、跨所有制兼并重组、主业整体上市，组建并做大做强农业、旅游、物流等行业的龙头企业，提高国有企业在重要行业和领域的影响力、控制力。着手解决厂办大集体等改革遗留问题。行政管理体制改革，积极稳妥推进省直管县(市)体制改革试点，做好工商、质监行政管理体制调整。理顺各类新区(园区)行政管理体制。事业单位分类改革，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，调整事业单位结构布局、推进科学分类，上半年重点完成事业单位清理规范工作。资源性产品价格改革，落实 可再生能源发电定价和费用分摊政策，稳步推行居民用电、用水阶梯式价格改革。

实施互利共赢的开放战略，全方位扩大开放。在加快转变外贸发展方式、扩大进出口规模的同时，切实提高利用外资的规模和水平。创新招商方式，拓宽招商领域，提高招商实效，继续办好香港投洽会、廊坊经洽会和冀台经洽会等重大经贸活动，精心组织好以主宾省身份参加的“9·8”厦门投洽会和在韩国丽水举办的世博会。力争实际利用外资超过55亿美元。实施“走出去”战略，鼓励钢铁、建筑建材、装备制造等优势行业向域外转移富余产能，支持优势企业建立域外资源能源基地，开展对外承包工程和劳务合作。深化与周边省市的经济技术合作交流，积极承接长三角、珠三角等发达地区的产业、技术和资本转移。全面加强与央企的战略合作，落实央企走进河北战略合作协议和项目，逐项分解任务、抓好对接，争取项目早日落地。坚持规范、有序、加强的原则，推动各类开发区、高新区和产业聚集区健康发展。继续做好援藏援疆和支援三峡库区移民工作。倾力打造良好发展环境，让投资者放心安心舒心。

始终把优化发展环境作为第一竞争点、作为一项永不竣工的工程，积极营造优质高效的政务环境、公正廉洁的法治环境、公平竞争的市场环境、诚实守信的人文环境。进一步清理、减少和调整行政审批事项，凡是市场能够有效调节的，政府不再设定行政审批。加强行政服务中心建设，实行一个窗口对外，提高行政效率和服务水平。推进社会诚信体系建设，对外来投资者要兑现承诺。彻底废止不合理收费项目，切实解决重复检查和乱收费、乱摊派、乱罚款问题，坚决纠正各种影响发展环境的不正之风，坚决打击各种破坏发展环境的违法行为，坚决查处损害发展环境的各类案件，以环境整治的良好成效取信于基层、取信于企业、取信于社会。

(六)加速新型城镇化进程。把城镇化作为扩大内需的最大潜力、作为结构调整的有效手段、作为改善民生的重要途径，按照完善配套设施、提升城市功能、聚集优质产业、强化精细管理的要求，推进城镇建设上水平，力争城镇化率提高1.2个百分点。

完善城镇体系，优化城镇化布局。坚持大中小城市协调发展，做大做强中心城市，扶持壮大中等城市，推动小城市扩容升级，建设一批特色重点镇。继续深化石家庄、唐山城乡一体化发展试点，增加秦皇岛为试点市，统筹推进城乡规划、基础设施、产业布局、生态环境、社 会事业和管理体制一体化发展。加快曹妃甸新区、渤海新区、北戴河新区、正定新区、冀南新区、衡水滨湖新区和白沟新城建设，打造区域发展的新高地。

坚持产业兴城，推动以城促产。统筹城市总体规划、土地利用规划和产业发展规划，完善城市功能分区，抓好产业聚集区建设，聚集优质产业和先进生产要素。把城市空间布局改造与产业结构调整有机结合起来，搞好旧城改造，盘活城市空间资源，推进研发中心、总部经济、中心商务区、城市综合体建设，发展现代服务业，增强城市发展的产业支撑和人口吸纳能力。

加强城市基础设施建设，提高综合承载能力。开展城市建设百项重点工程，完善道路交通、管线入地、集中供热等配套设施，实施城市气化工程，推进小街巷、小游园、便民市场等项目建设，彰显城市特色和魅力。抓好环首都地区周边的城市建设，吸引京津各类生产要素加速转移。推进生态宜居城市建设，开展园林城市、环保模范城市创建活动，新增省级以上园林城市(县城)15个以上、园林绿地5000公顷以上。大力实施历史文化名城名镇名村、古树名木和风景名胜三大抢救工程，一定要把祖先留给我们的宝贵财富保护好、开发好，一定要把燕赵大地的历史文化传承下去、发扬光大。

强化城市管理，提升城市现代化水平。坚持建管并重、综合治理，构建人性化、标准化、精细化的管理大格局。积极探索“数字城市”、“智慧城市”，重点做好数字规划、数字城管、数字住房等工作，推进各系统的整合对接，向有条件的县(市)延伸，提高城市管理水平。全面放开环卫保洁、市政养护等作业市场，提升市政公用服务质量。(七)加快实施河北沿海地区发展规划。紧紧抓住沿海地区发展上升为国家战略这一重大机遇，举全省之力打造曹妃甸新区、渤海新区两大增长极，加快北戴河新区发展，力争早日把河北沿海地区建设成为沿渤海地区新兴增长区域、京津城市功能拓展和产业转移的重要承接地、全国重要的新型工业化基地、我国开放合作的新高地、我国北方沿海生态良好的宜居区。搞好顶层设计，开展先行先试。围绕科学开发、规划引领、集约发展、保护环境、开放合作，出台具体实施方案，统筹制定沿海地区港口、产业、城市、交通等各专项规划。支持沿海地区创新管理体制，在土地、资金、财税、能源等方面更多地向沿海地区倾斜。积极争取曹妃甸开发区纳入国家级经济技术开发区、设立综合保税区。加快港口建设，合理利用岸线资源。进一步拓展港口功能，秦皇岛港重点实施西港搬迁改造工程、谋划建设国际旅游港，唐山港京唐港区加快建设集装箱专业化泊位，曹妃甸港区扩大原油矿石吞吐能力、推进液化天然气码头建设，黄骅港加快综合港区、深水航道和集装箱、油品、散货码头建设。统筹岸线资源的开发、保护和利用，完善港口布局，理顺管理体制，形成分工协作、功能互补的港口体系。

推动产业聚集，大力发展临港经济。加快生产要素、产业项目向沿海聚集，壮大装备制造、精品钢材、石油化工等特色优势产业，培育电子信息、新材料等战略性新兴产业，发展港口物流、商务会展、总部经济等现代服务业，突出抓好曹妃甸千万吨炼油、沧州中钢40万吨镍铁、山船重工海洋工程装备等一批重大项目，努力形成具有重要影响力的临港产业带，促进港口、产业、城市协调联动。充分利用7000多平方公里的海域资源，积极发展海洋经济。

加强合作对接，促进沿海与腹地融合发展。推动航运与铁路、公路、机场协调配套发展，加快张唐、邯黄等铁路和承秦、张承等高速公路建设，完善沿海交通体系，构筑东出西联综合立体交通网络。抓好曹妃甸新区冀东北工业聚集区和渤海新区冀中南工业聚集区建设，打造沿海地区与省内腹地互动的平台。主动加强与辽宁沿海经济带、天津滨海新区、山东半岛蓝色经济区的沟通和联系，推进交通连接、腹地开发、生态环保等方面的合作。

(八)积极促进京津冀经济一体化发展。坚持吸纳承接、融合提升、重点推进、互利发展，加强与京津的全面对接，加速构筑环首都绿色经济圈，加快推进京津冀经济一体化进程。

推动建立高层协调机制，搭建常态化工作平台。主动与国家有关部委和京津两市进行沟通衔接，形成政府统筹、部门落实、社会参与的区域合作推进机制，及时对合作中的重大问题、重大事项进行沟通协调。高标准、高水平编制好环首都绿色经济圈总体规划，积极争取国家出台京津冀区域经济一体化发展实施意见，全面深化合作，实现互惠互利、优势互补、共同发展。

完善基础设施，推动公共服务一体化。加快区域内公路、轨道交通等基础设施建设，构建1小时、半小时交通圈，推进京津冀高速公路电子不停车收费系统建设，逐步实现环京津市县通信、有线电视、医保、住房公积金等设施和服务的对接，加强与京津供电、供水、供气等公 16 用设施的共建共享，开展交界河流的水质检测、截污和综合治理，巩固区域合作的基础。

加强载体建设，承接产业转移。把自身优势与借助外力结合起来，做大一批新兴产业示范区、科技成果孵化区和休闲旅游度假区。抓住首都第二机场即将开工的有利时机，谋划打造廊坊空港新区，重点建设空港物流园区和高端装备制造基地。建立生态补偿机制，加大京津风沙源治理、三北防护林等重大生态工程建设力度，主动承接京津产业转移和城市功能疏解，积极引进京津资金、项目、人才和技术，创新区域合作的新模式。

(九)促进区域协调发展。统筹推进、因地制宜、分类指导，加快形成布局合理、各具特色、产业互动、优势互补的区域发展新格局。明确功能定位，加快冀中南地区发展。立足资源优势、交通条件和产业基础，科学编制冀中南经济区产业发展规划，重点发展装备制造、生物医药、商贸物流、现代农业等特色产业，加快发展石家庄东部产业新城、邯郸冀南新区装备制造基地、衡水工业新区和邢台新兴产业园区，将冀中南地区发展成国家重要的新能源、装备制造、盐化工、服务外包和高新技术产业基地。加强与沿海地区在产业、基础设施等方面的合作、对接与配套，实现融合发展。提升省会城市功能，打造河北第一窗口。着眼于建设现代化省会城市、京津冀区域中心城市和生态宜居城市，全面提高城市规划、建设和管理水平，加快基础设施建设，完善城市功能。大力发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，做大做强优质产业。下大力解决城市大气、水和垃圾等污染问题，实施煤改气工程，发展分布式能源，加快建设燃气热电项目，切实改善大气质量，做优做美城市环境。加大政策扶持力度，举全省之力打好扶贫攻坚战。全面落实国家新10年扶贫开发纲要，制定我省贯彻实施意见。按照新的扶贫标准，摸清扶贫对象底数，实行专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，完善政策保障体系。编制实施燕山-太行山、黑龙港流域两个集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划，出台促进衡水等黑龙港流域发展的扶持政策。启动3000个扶贫开发重点村整村推进工作。加快环首都脱贫致富示范区建设，以涞水、赤城、丰宁、滦平四县为重点，推动环首都贫困地区攻坚突破，把加强水电路讯气房和公共服务等基础建设作为突破口，着力在招商引资、培植产业、提高造血功能、增加农民收 17 入上下功夫。通过2-3年的努力，实现扶贫对象年人均实际收入增幅高于全省农民人均纯收入增长水平。

实施“腾飞计划”，壮大县域经济实力。坚持“抓两头、带中间”，突出抓好“三十强”和“三十弱”，通过强县带动和弱县推动，活跃县域经济发展全局。依托产业基础和资源条件，加强产业聚集区建设，培育壮大特色主导产业，形成一批有竞争力的特色产业集群。鼓励和支持各县建立产业联盟，推进产学研结合，打造电子商务、商贸物流等商品销售平台，发展农村金融业，解决制约县域经济发展的实际问题，推动县域经济快速健康发展。

各位代表，建设经济强省，既是我们为之热切期待的宏伟目标，更是我们为之不懈努力的奋斗历程。只要我们万众一心、凝神聚力、脚踏实地、奋发图强，就一定能够创造出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的辉煌业绩！

四、全面加强和谐河北建设

坚持以人为本、民生为重，把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点，切实做到真心关注、真正落实、真见成效，以保障和改善民生的实际成果促进和谐河北建设。(一)坚持就业优先战略。实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位。组织好“三支一扶”、“大学生村医”等基层服务项目，引导高校毕业生到农村基层、贫困地区和中小企业就业。落实退伍转业军人的有关政策，推进退役士兵安置改革，做好培训安置工作。实行农村劳动力实名制管理制度，提高农村劳动力就业能力。改善农民工就业环境，解决好农民工薪酬、子女上学、住房租购等实际问题。实施创业帮扶工程，鼓励自主创业。完善就业服务体系，健全面向全体劳动者的职业培训制度。积极构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。

(二)完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，新型农村养老保险参保率达到90%以上，企业基本养老保险参保人数新增50万人，城镇基本医疗保险参保人数新增20万人，新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上。提高社会保险统筹层次，医疗、生育保险实现市级统筹，工伤保险实现省级统筹。稳步提高社会保障标准，建立与经济发展相适应的社保标准增长机制，继续提高企业退休人员基本养老金和城乡低保标准，城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。加大对流浪人员、孤儿的救助力度，不断健全社会救助体系。(三)提高科技教育发展水平。动员全社会加大科技投入，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，支持企业与高等院校、科研院所联合建立研发机构。加强品牌、知识产权保护，大力普及科技知识。优先发展教育事业，全省财政安排资金689亿元，增长33.8%。实施学前教育三年行动计划，推行义务教育学校标准化建设，抓好学生营养餐改善，加强校车管理。巩固提高高中阶段教育普及水平，推进职业教育规模化、连锁化、集团化办学。加强高等院校特色学科、重点学科建设，本科生均公用经费标准由8000元一步提高到12000元。深入开展全民科学素质行动计划，实施重点人才工程，着力引进创新创业领军人才，重点培育科技创新人才、企业经营管理人才、技能型人才、农村实用人才，努力建设一支规模大、结构优、素质高的人才队伍，推进创新型河北建设。

(四)加快发展文化事业。全面落实党的十七届六中全会的战略部署，深化文化体制改革，推动文化事业大发展大繁荣。完善公共文化服务体系，加大对文化事业、文化产业的投入。加快建设省市标志性文化设施，推进县乡村图书馆、文化馆(站)、活动室、农家书屋等文化设施建设，搞好农村直播卫星公共服务。高水平、高质量地实施好承德避暑山庄及周围寺庙修复工程，启动一批重大文物保护项目的修复，加强非物质文化遗产保护。支持文化精品创作，打造文化品牌。大力发展文化产业，做强出版印刷、影视传媒、演艺娱乐等重点产业，培育动漫游戏、数字出版、创意设计、网络文化等新兴业态。

(五)积极发展卫生事业。完善基层医疗卫生服务网络，加强县乡村医疗机构建设，抓好基层卫生人才队伍特别是全科医生培养，提高基本公共卫生服务均等化和管理服务水平。实施公共卫生保障工程，有效防控重大疾病和传染病。振兴中医药事业，建设好河北中医药学院、争取国家批准独立设置中医药大学，提高各级中医院建设水平。(六)维护社会和谐稳定。围绕构建大维稳格局，加强和创新社会管理，协调推进城乡社区建设，规范发展社会组织。完成第九届村委会换届选举工作。加强信访和行政复议，畅通群众利益诉求表达渠道，发挥民间调解组织作用，维护公平正义。加强社会管理综合治理，依法打击各类违法犯罪活动。开展食品药品安全专项整治，确保群众饮食用药放心。加强重点行业和领域安全生产监管，严格落实安全防范措施，深入开展道路交通等高危行业和领域的安全专项整治，坚决遏制重特大事故发生。健全公共安全应急体制，提高突发事件应急处置能力。发挥好首都“护城河”作用，为党的十八大胜利召开创造安全稳定的社会环境。

做好人口与计生工作，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比问题。深入开展全民健身运动，提高竞技体育水平。高度重视发展老龄事业，依法保障妇女和未成年人权益，关心支持残疾人事业。开展“六五”普法，加强法制宣传教育。全面贯彻党的民族政策，依法管理宗教事务，加大对少数民族地区发展的扶持力度。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。做好外事侨务、气象测绘、史志档案等工作。

加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻冀人民解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，认真做好部队家属就业、子女上学等方面的工作，推进军民融合发展，深入开展双拥共建，巩固发展军政军民团结。

各位代表，民生连着发展、连着公平、连着民心。今年省级财政安排民生方面的支出720.9亿元，同比增长26.5%。围绕解决群众关心的热点问题，集中力量办好十件惠民利民的实事：一是继续抓好保障性住房建设。新开工建设各类保障房28.6万套，确保建设质量、竣工率和分配公平。二是深入实施农村饮水安全工程。安排省级财政资金9.7亿元，消化历史遗留拖欠，新解决400万农村人口和农村学校师生饮水安全问题。三是着力扩大就业规模。城镇新增就业70万人，应届高校毕业生就业率达到85%以上，新增农村劳动力转移就业100万人。四是推进基本公共教育服务均等化。新建和改扩建600所公办幼儿园，加固改造和重建中小学校舍1023万平方米，免除中等职业教育涉农专业学生学费，解决民办教师养老补助问题。五是增强基层医疗卫生服务能力。确保县域人口30万人以上的县医院全部达到二级甲等综合医院水平，培训卫生专业技术人员7.2万人次，城市社区卫生服务街道覆盖率达到99%以上。六是提升城乡养老保障水平。企业退休人员基本养老金提高10%以上，新建312个城市社区养老服务中心，所有市县有一所示范性养老机构，农村互助幸福院覆盖率达到40%以上。七是提高城乡低保标准。进一步完善增长机制，确保城乡低保标准达到或高于全国平均水平。八是实施文化惠民工程。免费开放博物馆、图书馆、文化馆(站)、美术馆等公益性文化设施，为500个乡镇综合文化站免费配送文艺器材设备。九是持续改善城市环境质量。推进水、大气污染治理，城市垃圾污水处理率分别达到87%和82%，县城垃圾污水处理率分别达到78%和73%，设区市空气质量进一步改善。十是保障困难群众基本生活。关心城镇特困群体，完善社会救助体系，健全保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时发放临时价格补贴。

各位代表，保障和改善民生是我们义不容辞的责任，是我们对人民群众的郑重承诺。我们一定做到工作重点进一步向民生倾斜，财力物力进一步向民生投放，让全省人民生活得更有尊严、更加幸福、更加美好！

五、努力建设人民满意的服务型政府

在新的起点上推进经济强省、和谐河北建设，人民期望殷切，政府责任重大。各级政府必须以转变政府职能为核心，以提高行政效能为关键，以增强政府执行力和公信力为根本，着力建设法治政府、责任政府、创新政府、效能政府和廉洁政府。

第一，强化服务，一心为民。牢固树立人民至上的信念，把人民群众的需要放在首位，把人民群众的满意作为崇高追求，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众。凡是得民心、顺民意的事情，都要全力去做；凡是违民心、背民意的问题，都要坚决纠正。进一步加快转变政府职能，强化公共服务和社会管理，全面推行服务质量公开承诺制和亲切服务，为群众提供更多便利。

第二，科学决策，依法行政。健全科学民主决策机制，完善重大行政决策程序，加强行政决策合法性审查和风险评估。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。提高政府立法质量，规范行政执法行为。改进政府管理模式，在省政府系统全面开展机关建设标准化认证工作。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和人民群众的意见建议。

第三，求真务实，转变作风。深入开展创先争优活动，努力创科学发展之先、争和谐发展之优。加强调查研究，察实情、办实事、求实效，力戒形式主义、官僚主义。大力改进会风文风，把更多心思和精力放在解决改革发展稳定的重大问题上，放在解决群众生产生活的紧迫问题上。加强效能监察，强化督促检查，严格绩效考评，实行行政问责，推动工作落实、制度落实、责任落实。

第四，锐意进取，开拓创新。打开解放思想的“总开关”，坚决克服粗放式发展的思维惯性和路径依赖，创新发展理念、创新工作思路、创新方式方法，建立有效的激励机制和保障机制，推动行政管理创新和公共服务创新，在改革创新中抢抓机遇，在改革创新中破解瓶颈，在改革创新中激发活力。

第五，勤政廉政，干净干事。牢记“两个务必”，大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风，严格控制“三公”经费支出，坚决制止铺张浪费和奢靡之风。深入推进行政权力公开透明运行，在土地管理、工程建设、政府采购等重点领域建立健全公正透明交易平台，实行阳光操作、阳光运行、阳光监督。加强领导干部经济责任审计，严肃查处违法违纪案件。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政的各项规定，切实做到为民、务实、清廉。

政之本务，在于为民。我们深知，政府的权力是人民赋予的。我们一定要以时不我待的紧迫感、寝食难安的危机感、勇于担当的责任感，常怀敬民之心、勤思富民之策、笃行利民之举，努力建设一个值得人民依赖、赢得人民支持、让人民满意的政府

各位代表，做好今年的政府工作，任务繁重，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实省第八次党代会的战略部署，在中共河北省委的坚强领导下，团结一心，奋力拼搏，与时俱进，继往开来，朝着经济强省、和谐河北的宏伟目标阔步前进，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

第三篇：河北省政府工作报告

河北省十一届人大五次会议通过的《政府工作报告》指出：强化服务 科学决策

依法行政 努力建设人民满意的服务型政府

来源：发布时间：2012-01-30 08:50阅读次数：

元月10日，河北省十一届人大五次会议圆满完成了各项议程胜利闭幕，会议通过了张庆伟省长所作的《政府工作报告》（以下简称《报告》）。

《报告》肯定了过去一年政府自身建设不断加强的情况。指出，省政府高度重视向人大常委会报告工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议447件、政协提案484件，办结率均为100%。深入开展创先争优活动，大力推进政风建设。坚持依法行政，完成重点立法项目21件。深化行政审批制度改革，行政效率和服务质量进一步改善。严格落实党风廉政建设责任制，开展“三公”经费和公车问题专项治理，推动行政权力公开透明运行，政府工作的透明度和公信力得到提高。《报告》要求，要始终把优化发展环境作为一项永不竣工的工程，进一步清理、减少和调整行政审批事项，凡是市场能够有效调节的，政府不再设定行政审批。推进社会诚信体系建设，对外来投资者要兑现承诺。彻底废止不合理收费项目，解决重复检查和乱收费、乱摊派、乱罚款等问题。要加强信访和行政复议，畅通群众利益诉求表达渠道，维护公平正义。

报告在论述“努力建设人民满意的服务型政府”时要求，在新的起点上推进经济强省、和谐河北建设，人民期望殷切，政府责任重大。各级政府必须以转变政府职能为核心，以提高行政效能为关键，以增强政府执行力和公信力为根本，着力建设法治政府、责任政府、创新政府、效能政府和廉洁政府。《报告》强调，第一，强化服务，一心为民。牢固树立人民至上的信念，把人民群众的需要放在首位，把人民群众的满意作为崇高追求，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众。第二，科学决策，依法行政。健全科学民主决策机制，完善重大行政决策程序，加强行政决策合法性审查和风险评估。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。提高政府立法质量，规范行政执法行为。第三，求真务实，转变作风。深入开展创先争优活动，努力创科学发展之先、争和谐发展之优。加强调查研究，察实情、办实事、求实效，力戒形式主义、官僚主义。第四，锐意进取，开拓创新。打开解放思想的“总开关”，坚决克服粗放式发展的思维惯性和路径依赖，创新发展理念、创新工作思路、创新方式方法，建立有效的激励机制和保障机制，推动行政管理创新和

公共服务创新，在改革创新中抢抓机遇，在改革创新中破解瓶颈，在改革创新中激发活力。第五，勤政廉政，干净干事。牢记“两个务必”，大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约之风，严格控制“三公”经费支出，坚决制止铺张浪费和奢靡之风。深入推进行政权力公开透明运行，在土地管理、工程建设、政府采购等重点领域建立健全公正透明交易平台，实行阳光操作、阳光运行、阳光监督。

第四篇：2011年河北省政府工作报告

关于河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告

——在河北省第十一届人民代表大会第四次会议上

河北省省长 陈全国(2011年1月12日)各位代表：

从今年（2011年）开始，河北省将实施第十二个五年规划。根据党的十七届五中全会精神，按照省委七届六次全会通过的《中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，省政府制定了《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。现在，我代表省人民政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议，并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十一五”时期经济社会发展取得重大成就

2010年是“十一五”规划的最后一年。全省人民在党中央、国务院和中共河北省委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，应对危机、化危为机，千方百计推动经济平稳较快发展，抓住机遇加快发展方式转变，促进社会事业全面进步，省十一届人大三次会议确定的2010年各项任务顺利完成，省十届人大四次会议确定的“十一五”规划主要目标如期实现。

—— 综合经济实力跨上新台阶。积极应对国际金融危机冲击，保持了经济平稳较快发展的良好态势。预计2010年，全省生产总值达到2万亿元、年均增长11.7%，人均生产总值由2005年的1.47万元提高到2.8万元；全部财政收入完成2410.5亿元，其中地方一般预算收入1330.8亿元，分别是2005年的2.3倍和2.6倍；规模以上工业增加值达到8182.8亿元，增长1.1倍；全社会固定资产投资完成14850亿元，其中城镇固定资产投资12921.8亿元，分别增长2.5倍和2.8倍；社会消费品零售总额达到6731.1亿元，增长1.3倍。

—— 经济结构调整取得新进展。大力实施重点产业调整振兴规划，钢铁、装备制造、石化等传统产业改造升级步伐加快，战略性新兴产业快速发展，现代服务业不断壮大，科技创新能力明显提高，高新技术产业增加值达到1220亿元、是2005年的3.5倍，旅游业总收入突破915亿元、是2005年的2.3倍，服务业增加值6850亿元、是2005年的1.8倍。“十一五”节能减排目标如期实现，单位生产总值能耗比2005年下降20%，化学需氧量、二氧化硫排放量比2005年削减15%以上，淘汰落后产能任

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务超额完成。

—— 农业农村工作得到新加强。认真落实强农惠农政策，全面取消农业税，农业综合生产能力明显提高，粮食生产连续七年丰收、去年总产接近600亿斤；蔬菜、畜牧、果品产业快速发展，农业产业化经营率达到58%；行政村基本实现公路、广播、电视、电话村村通；新农村建设有序推进，省级新民居示范村达到3000个。

—— 城镇面貌呈现新变化。深入推进城镇面貌三年大变样，“三年打基础”工作圆满完成，实施了256项重大城建项目，城市基础设施投资相当于前7年的总和，新增城市道路2500公里、绿地面积1.2万公顷，设区城市空气质量二级以上天数平均增加24天，城市基础设施更加完善、承载力显著增强、环境质量大幅提升、民生得到明显改善。

—— 基础设施建设实现新突破。高速公路通车里程达到4307公里，比2005年增加2172公里，跃居全国第3位；铁路通车里程达到5300公里，比2005年增加400公里；黄骅综合大港顺利开航，全省港口吞吐量突破6亿吨；河北航空公司成立运营，4个机场相继建成，3个机场加速建设，旅客吞吐量达到300万人次，比2005年增长6倍。南水北调河北段等重点水利工程加快推进，新增电力装机容量1672万千瓦、达到4215万千瓦，覆盖城乡的信息网络基本形成。

—— 改革开放迈出新步伐。国有企业、财税金融、医药卫生、农村、文化、行政等方面的体制改革深入推进，企业战略性重组取得重大进展，河北钢铁、冀中能源进入千亿元级企业行列，五年新增上市公司32家；对外开放不断扩大，环首都经济圈建设启动实施，沿海经济带开发步伐加快，五年新增国家级开发区4个，实际利用外资170.7亿美元、年均增长13.9%，进出口总值完成1529亿美元、年均增长20%。

—— 人民生活水平得到新提高。城镇居民人均可支配收入由9107元提高到16190元，农民人均纯收入由3482元提高到5510元，城乡居民储蓄存款余额达到15678.4亿元、增长1.2倍；五年城镇新增就业265.8万人，农村劳动力转移就业374.1万人；城镇基本养老、医疗保险覆盖面不断扩大，新型农村养老保险试点扎实推进，新农合参合率达到94.5%，城乡低保标准与全国平均水平同步增长；安居工程建设力度加大，为43万户城市低收入家庭提供了住房保障；解决了1308万农村人口饮水安全问题，84万人实现了脱贫。

—— 和谐社会建设开创新局面。教育事业全面发展，城乡免费义务教育全面实

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现；医疗卫生体系不断健全，重大疾病预防能力明显增强；公共文化事业扎实推进，文化产业加快发展；全民健身运动蓬勃开展，竞技体育水平有新提升；人口计生工作得到加强，人口自然增长率控制在6.94‰以内；平安河北建设成效显著，“护城河”工程深入实施，圆满完成北京奥运、国庆六十周年等重大活动的安保任务，社会大局和谐稳定；援助四川平武建设任务提前完成，援疆、援藏工作顺利推进；国防动员和双拥共建深入开展，军政军民团结局面巩固发展；民族宗教、外事侨务、防震减灾、气象、测绘、档案、人防、妇女、儿童、老龄、残疾人、地方志等各项事业都取得新的进步。

各位代表，奋斗创造辉煌，成就令人振奋。“十一五”时期在河北发展历程中极不平凡。这五年，是河北省经济社会发展面临严峻挑战、经受重大考验的五年，是河北省综合实力大幅提升、取得重大成就的五年，是河北省城乡面貌变化巨大、人民群众得到更多实惠的五年。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于中共河北省委的正确领导，得益于人大、政协和社会各界的大力支持，得益于全省人民的共同努力。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻冀人民解放军、武警部队官兵和政法干警，向中直机关驻冀各单位，向关心支持河北建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、“十二五”时期经济社会发展的主要任务

综合判断国际国内形势，“十二五”时期我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。这一时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是河北省加快发展、加速转型的重要时期。准确把握国内外形势的新变化、新特点，对于我们制定实施“十二五”规划、实现河北在新的起点上又好又快发展，具有非常重要的意义。

从国际环境看，经济全球化向纵深发展，新的科技革命浪潮迅速兴起，国际产业结构调整加速，有利于我们更大范围地利用国际资本、资源、技术和市场。同时，国际金融危机影响深远，国际竞争更加激烈，气候变化、能源资源安全、公共卫生安全等全球性问题更加突出，外部环境更加复杂。

从国内形势看，社会主义市场经济体制不断完善，工业化、信息化、城镇化、市

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场化、国际化深入发展，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，为我们加快发展提供了广阔空间。同时，发展中长期积累的深层次矛盾凸显，短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制性矛盾并存，加快转变发展方式、调整优化结构刻不容缓。

从河北发展看，当前和今后一个时期，面临着难得的历史机遇：环渤海地区加速崛起，秦唐沧地区发展规划有望纳入国家发展战略；京津冀一体化进程加快，河北省具有接受辐射、借力发展的独特优势；国内“南资北移”呈加速趋势，河北省具有吸引资金和产业转移的良好条件；国家大力培育战略性新兴产业，河北省在新能源、新材料、生物医药、信息技术等领域具备加快发展的基础；河北省城镇化、工业化加速推进，城镇面貌三年大变样成效凸显，有利于更好地聚集要素、聚集产业、聚集财富，凝聚和激发经济发展的动力活力。但是，也面临着一些困难和挑战，主要是结构调整压力较大，节能减排约束强化，区域竞争更加激烈，民生改善任务繁重，经济社会生活中的一些突出矛盾和问题亟待解决，政府职能转变还不够到位，发展环境有待进一步改善。

面对转瞬即逝的难得机遇，我们要增强机遇意识，以只争朝夕的精神抓发展、谋发展；面对千载难逢的有利条件，我们要增强进取意识，以开拓创新的精神，坚定加快发展的信心和决心；面对前进中的困难和挑战，我们要增强忧患意识，以高度的责任感和使命感，攻坚克难，奋发有为，努力使河北在新一轮竞争发展中抢占先机、赢得主动，科学发展、走向富强。

根据省委七届六次全会的部署，河北省“十二五”经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕加快发展和加速转型双重任务，构筑环首都经济圈，壮大沿海经济隆起带，打造冀中南经济区，培育一批千亿元级工业(产业)聚集区、开发区和大型企业集团，着力调整经济结构，着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，着力保障和改善民生，着力改善生态环境，着力提高创新能力，着力深化改革开放，保持经济平稳较快发展，加快科学发展、富民强省进程，努力实现从经济大省向经济强省跨越、从文化资源大省向文化强省跨越。

“十二五”时期河北省经济社会发展的主要目标是：到2015年，生产总值预期突破30000亿元、年均增长8.5%左右，人均生产总值比2000年翻两番；全部财政收

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入、地方一般预算收入年均分别可比增长 11%，财政收入占生产总值的比重提高 1-2个百分点；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长8.5%，经济增长速度和效益高于全国平均水平。这些目标涵盖经济发展、结构调整、科技创新、社会建设、生态环境、基础设施、人民生活等方面，并坚持定性与定量相结合，体现了转型升级、科学发展的要求，体现了保位赶先、跨越发展的要求，体现了惠及民生、和谐发展的要求，是积极的、也是可行的。所谓积极的，就是从应对新一轮区域经济竞争、加快发展、扩大就业、增加收入、改善民生、维护稳定的需要出发，必须保持一定的增长速度；所谓可行的，就是从经济增长的潜力、内外发展的环境看，能够确保目标实现，并留有一定的余地。这样安排，符合科学发展观的要求，既为调结构转方式提供了空间，又有利于把经济工作的着力点引导到加快转变发展方式和调整优化经济结构上来。

根据上述指导思想和目标要求，今后五年河北省经济社会发展的主要任务集中体现在以下十个方面：

(一)以科学发展为主题，保持经济平稳较快发展。坚持把扩大内需作为促进经济发展的根本途径和内在要求，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局。积极促进城乡消费。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，引导城乡居民增强消费意识，改善消费预期；完善消费政策，增强消费能力，营造便利、安全、放心的消费环境；培育消费热点，积极引导汽车、住房等大宗消费，大力发展旅游、文化、健身、养老、信用、网络等新型消费，努力把居民储蓄转化为现实消费需求，力争“十二五”末社会消费品零售总额达到15400亿元以上、年均增长18%。保持投资合理增长。充分发挥政府投资的导向作用，优化投资结构，促进民间投资快速增长，引导投资向改造传统产业、战略性新兴产业、现代服务业、基础设施、农业农村、民生和社会事业、生态环保等领域倾斜，“十二五”末全社会固定资产投资达到30000亿元、年均增长15%以上。扩大进出口规模。推进市场多元化，加快出口结构转型升级，力争“十二五”期间进出口总值年均增长11%以上。

(二)以加快转变经济发展方式为主线，推动产业结构优化升级。促进产业转型升级，推动三次产业协调发展。做强一产。坚持完善落实强农惠农政策，大力发展现代农业，实施粮食增产计划，确保“十二五”期间粮食综合生产能力稳步提高；加快蔬菜基地建设，力争蔬菜面积达到2500万亩、设施菜比重达到60%以上、京津市场占有

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率达到50%以上；壮大畜牧、果品等优势产业，畜牧业占农业总产值的比重达到48%、果品标准化生产率达到95%以上；推进农副产品深加工和农业产业化经营，力争产业化经营率达到65%；加强农田水利等基础设施建设，完善农业科技创新和技术服务体系，增强农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。做优二产。坚持走新型工业化道路，推动传统产业升级，用新技术、新工艺、新装备改造钢铁、装备制造、石化等产业，促其由重转优、由粗转精、由低转高，力争“十二五”末省内规模前10位的钢铁企业占全省总产能的比重达到75%以上，装备制造、石油化工业增加值占规模以上工业的比重分别达到25%和15%左右，主要技术经济指标达到国内先进水平；加快战略性新兴产业发展，促进新能源、新材料、生物医药、新一代信息、高端装备制造、节能环保、海洋经济快速增长，到“十二五”末新兴产业增加值占全省生产总值的比重达到10%；强力推进节能减排，坚定有序地淘汰钢铁、煤炭、水泥、玻璃、造纸、制革等行业的落后产能，大力发展循环经济，单位生产总值能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放量减少等指标完成国家下达的目标要求。做大三产。优先发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，大力发展高端服务业，积极发展面向农村和社区的服务业，着重抓好旅游、文化、商贸物流、金融保险、服务外包、会展等现代服务业，力争“十二五”末，金融业增加值占全省生产总值的比重达到4%左右，服务业增加值占全省生产总值的比重达到38%。

(三)以实施“四个一”战略重点为关键，推动区域经济协调发展。支持优势地区率先发展，努力打造新的经济增长极。建设环首都经济圈。在积极为京津搞好服务、全方位深化京津冀合作的同时，在承德、张家口、廊坊、保定四市选择毗邻北京、交通便利的14个县(市、区)重点突破，建设1圈(以新兴产业为主体的环首都经济圈)、4区(高层次人才创业、科技成果孵化、新兴产业示范、现代物流园区)、6基地(养老、健身、休闲度假、观光农业、有机蔬菜、宜居生活基地)，聚集产业和人才，带动周围区域经济发展，逐步把环首都地区打造成为经济发达的新兴产业圈、绿色有机的现代农业圈、独具魅力的休闲度假圈、环境优美的生态环保圈、舒适怡人的宜居生活圈。打造沿海经济隆起带。结合实施秦唐沧沿海地区发展规划，选择秦皇岛、唐山、沧州三市近海临港、区位优越的县(市、区)，实施11县(市、区)、8功能区、1路(滨海公路)、1带(沿海经济带)的重点推进计划，带动周边地区加快发展，逐步把沿海地区建设成实力雄厚的临港产业带、风光秀美的滨海旅游带、海蓝地绿的海洋生态带、休

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闲宜居的海滨城市带。加快发展冀中南经济区。推动石、衡、邢、邯4市整合资源、互动发展，建设“一中心、两轴、三基地”，以石家庄为中心，强力推进大西柏坡、正定新区、环城水系、临空港产业园区、东部产业新城建设，做大省会城市；以京广(京珠)、京九(大广)沿线为主轴，大力发展特色产业；以邯郸冀南新区、衡水滨湖新区、邢台新兴产业园区为重点，打造区域增长新优势。培育一批千亿元级工业(产业)聚集区、开发区和大型企业集团。坚持企业集中、产业集群、资源集约，以优势产业、重点企业为依托，重点建设一批营业收入超1000亿元的产业聚集区，加快培育一批营业收入超1000亿元的大型企业集团。

(四)以强化基础设施和环境条件为保障，构建持续发展的支撑体系。构建现代综合立体交通支撑体系。加快航空业发展，做大做强河北航空公司，改造扩建石家庄机场，打造成区域型枢纽机场、北京主要分流机场和备降机场，推进邯郸机场改扩建和秦皇岛、张家口、承德新机场建设，谋划建设沧州、邢台等机场，积极发展通用航空业，“十二五”末航空客货运输能力分别达到2000万人次和20万吨以上；加快铁路建设，以高速铁路、城际铁路、疏港铁路为重点，完善铁路网络布局，“十二五”末通车里程达到8000公里，其中高铁通车里程达到1500公里，实现所有设区市通高铁，形成环北京的“一小时交通圈”、以石家庄为中心的“两小时交通圈”；加快公路建设，“十二五”末实现所有县(市、区)和主要经济区、主要旅游景点通高速公路；加快港口建设，提升秦皇岛港、唐山港、黄骅港三大港口功能，“十二五”末吞吐能力达到8亿吨，形成方便快捷、立体高效的现代交通大格局。构建重点项目支撑体系。按照国家产业政策，围绕调结构、转方式，谋划建设一批附加值高、市场潜力大、发展前景广、带动能力强的重点项目，特别是投资超50亿元、超100亿元的重大产业项目、重大基础设施项目、重大公共服务项目。“十二五”期间，省级项目库重点项目保持在10000个以上，各设区市一般在1000个以上，各县(市、区)一般在500个以上，为经济社会发展提供有力支撑。构建政策环境支撑体系。进一步解放思想，在土地、财税、金融、环保、技术、人才、审批等方面，实行更加优惠的政策，做到低门槛、零注册、轻税赋、少检查，最大限度地打造政策、环境梯度差，使河北真正成为海内外关注的投资热土，成为各方面人士向往的环境宝地、生活佳地和创业福地。

(五)以统筹城乡发展为路径，深入推进城镇化和新农村建设。推动城市建设上水平。坚持科学性、长远性，对标国际国内先进城市，按照精心、精细、精美的要求，—7—

在更高的起点上提升城市规划、建设、管理水平。加快人流、物流、资金流、技术流、信息流向城市汇集，每个设区市建成2-3个高端产业聚集区，推动城市聚集能力上水平；加快实施园林绿化和生态保护工程，努力建设资源节约、环境友好型城市，全年城市和县城空气质量稳定达到国家二级标准、好于一级标准天数明显增加，推动城市环境质量上水平；加快城市综合交通体系建设，完善供水、供电、供气、供热、污水处理、垃圾处理、通讯、商贸等基础设施和公共服务设施，市、县市政设施完好率分别达到90%、80%以上，推动城市承载功能上水平；加快保障性住房建设，大力发展公共租赁住房，力争到2015年中等偏下收入住房困难居民住有所居，推动城市居住条件上水平；加快城市景观整治和建筑美化，每个市打造3-5个、每个县打造2-3个标志性建筑、标志性街区、标志性景观，推动城市风貌特色上水平；加快城市规划、城市管理和住房保障数字化、信息化，深入开展文明城市创建活动，推动城市管理服务上水平，努力建设繁荣舒适的现代化城市，力争2015年全省城镇化率达到54%。推动新民居建设有序开展。坚持群众自愿、规划先行、类型多样、培育产业、政策规范的原则，积极稳妥地推进农村新民居建设，到“十二五”末力争完成10000个以上行政村的新民居建设任务，规范落实好土地增减挂钩、占补平衡的政策，探索走出一条既增加农民收入、改变农村面貌，又集约节约土地的新农村建设好路子。推动城乡一体化发展。着眼实现城乡规划、管理体制、产业发展、市场体系、基础设施、公共服务一体化，抓好石家庄、唐山2市城乡一体化试点，抓好环首都14县(市)统筹城乡发展先行区建设，抓好冀州、任丘、巨鹿、涉县等12个县(市)统筹城乡发展示范县建设，大力发展县域经济，力争“十二五”末县域生产总值突破20000亿元。

(六)以深化改革开放为动力，增创经济发展新优势。推进重点领域和关键环节改革。坚持深化国有企业改革，推动国有大中型企业建立比较完善的现代企业制度，健全国有资产监管和运营体系；深化医药卫生体制改革，按照保基本、强基层、建机制的要求，完成五项重点改革任务；深化财税金融体制改革，构建科学规范的地方公共财政体系、高效安全的金融服务体系；继续深化农村综合配套、行政管理体制等各项改革，构建有利于科学发展的体制机制。加快发展非公有制经济。坚持政治上放心、思想上放开、政策上放宽、发展上放胆、工作上放手，鼓励大、中、小各类规模的民营企业共同发展，一、二、三产业等各个行业的民营企业竞相发展，力争2015年民营经济增加值实现翻番、年均增长15%左右，占全省生产总值的比重达到70%以上、—8—

上缴税金占全部财政收入的比重达到65%以上、从业人员占二三产业从业人员的比重达到70%以上。提升开放型经济水平。坚持对内开放与对外开放相结合，加强与京津地区的融合，实施和京津地区错位发展的方略，积极承接京津产业、资金、项目、人才、技术、管理、消费转移；瞄准沿海省份，积极承接长三角、珠三角地区的产业、资金、项目、人才、技术转移；瞄准境外海外，面向欧美日韩、东南亚和港澳台地区，开展全方位的招商引资活动，力争到2015年引进省外内资5000亿元、年均增长20%以上，实际利用外资100亿美元以上、年均增长20%。

(七)以实施人才强省战略为手段，推进创新型河北建设。切实抓好重点人才工程。落实人才发展规划纲要，积极稳妥地推进“人才家园”建设，着力抓好京津人才、海外高端人才“柔性引进”，抓好高层次创新型人才、农村实用人才、技能型人才、新型工业化人才、现代服务业人才、城市建设人才、民营经济人才、沿海发展人才的培养开发，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，到“十二五”末全省人才总量达到800万人以上。加快构建科技创新体系。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提高全社会研发经费投入占生产总值的比重。

加快发展高新技术开发区等各类创新园区，加快建设重点实验室、工程技术研究中心等技术创新平台，组织实施重大科学技术攻关，突破一批制约产业发展的关键技术，突破一批社会发展和民生改善领域的关键技术，突破一批资源环境领域的关键技术，“十二五”期间全省万人发明专利拥有量年均增长14%左右，到2015年高新技术产业增加值占全省生产总值的比重达到10%以上。

(八)以建设文化强省为载体，促进文化大发展大繁荣。加快文化体制机制改革创新。推进国有文化单位转企改制，加快公益性文化事业单位内部改革，鼓励民营资本进入文化建设领域，着力培育一批资产超50亿元、100亿元、有较强影响力的大型文化企业集团。加快构建公共文化服务体系。实施文化惠民工程，完善公共文化设施，推进博物馆、纪念馆、图书馆、科技馆、广播电视村村通、文化信息资源共享建设，基本建成城乡公共文化服务网络。加快发展文化产业。大力发展新闻出版、广播影视、演艺娱乐等重点产业，加快发展数字出版、移动多媒体、动漫游戏软件等新兴产业，建设一批国家级和省级文化产业园区。加强对文化产品生产的引导。推出一批文艺精品，打造一批燕赵文化知名品牌，“十二五”末文化产业增加值完成1500亿元以上、占全省生产总值的比重达到5%。

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(九)以促进社会全面进步为目标，大力发展社会事业。优先发展教育事业。坚持育人为本、全面实施素质教育，力争到2015年教育发展主要指标超过全国平均水平。基本普及学前三年教育，毛入园率达到70%；提高九年义务教育质量，巩固率达到94%；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%以上；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到37%以上，建成2-3所国内知名高水平大学。加快发展医疗卫生事业。建立起覆盖城乡的基本医疗卫生制度，逐步实现城乡居民病有所医，力争“十二五”末农村卫生服务全面实行乡村一体化管理，城市社区卫生服务街道覆盖率达到100%。大力发展体育事业。深入开展全民健身运动，增强竞技体育实力，城市街道、农村乡镇和60%的行政村建有公共体育健身设施。做好人口计生工作。稳定低生育水平，提高出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高的趋势，积极应对人口老龄化，人口自然增长率控制在7.13‰以内。

(十)以保障和改善民生为目的，全面建设和谐河北。坚持以人为本、民生为重，建立完善符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。提高城乡居民收入。制定实施河北省收入分配改革方案，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，力争到2015年城镇居民人均可支配收入达到24300元以上，农民人均纯收入达到8200元以上。千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，五年累计新增就业335万人，登记失业率控制在4.5%以内。保障劳动者合法权益，建立和谐劳动关系。健全社会保障体系。城镇养老保险和新型农村养老保险覆盖人数分别达到1280万人、3570万人，城镇基本医疗保险覆盖面稳定在90%以上，新农合参合率稳定在95%以上。加强住房保障建设。建设廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房90万套、各类棚户区改造住房40万套，继续改造农村危房，城镇人均住房面积15平方米以下的低收入家庭实现应保尽保；增加普通商品住房有效供给，促进房地产市场平稳健康发展。积极开展扶贫济困。实施整村推进扶贫工程，基本完成3000个贫困村整体脱贫任务；切实做好残疾人、孤老、孤儿等弱势群体的社会救助工作。大力改善生态环境。广泛开展植树造林，力争完成造林面积2100万亩、治理水土流失面积10000平方公里，加强对水源涵养区、自然保护区、海岸线、湿地等重要生态功能区的保护，切实解决饮用水、空气、土壤、噪声污染等突出问题。切实强化安全生产。深入开展“食品药品安全省”创建活动，把食品药品安全监管贯穿生产、经营、使用全过程。严格安全生产目标控制、考核、督办和

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第五篇：2013河北省两会政府工作报告

2013年1月26日在河北省第十二届人民代表大会第一次会议上

河北省人民政府省长张庆伟

各位代表：

现在，我代表河北省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年的工作回顾

省十一届人大一次会议以来的五年，是我省经受住各种困难和风险考验、夺取改革发展新胜利的五年。在党中央、国务院和中共河北省委的正确领导下，省人民政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，突出科学发展这个主题，围绕加快转变经济发展方式这条主线，积极应对国际金融危机冲击，促进经济社会又好又快发展，圆满完成本届政府任期各项工作任务。

五年来，我们坚持以经济建设为中心，大力实施扩大内需战略，经济保持平稳较快发展。综合经济实力大幅提升，2012年全省生产总值26575亿元，同比增长9.6%，比2007年增长65.8%。全部财政收入3479.3亿元，其中公共财政预算收入2084.2亿元，分别比2007年增长1.3倍和1.6倍。规模以上工业增加值11069.6亿元，比2007年增长97.4%。抓住国家扩内需、稳增长的机遇，积极推进项目建设，一大批重大项目开工建设或建成投产，全社会固定资产投资19661.3亿元，比2007年增长1.9倍。大力开拓城乡消费市场，社会消费品零售总额9154亿元，比2007年增长1.3倍。

五年来，我们坚持以加强“三农”工作为基础，加快发展现代农业，农业综合生产能力继续提高。粮食生产实现“九连增”，2012年总产649.3亿斤，比2007年增加81亿斤。肉蛋奶、蔬菜、果品、油料等主要农产品产量稳定增长，市场供应充足、品种丰富、品质提高。全省主要农作物良种覆盖率、农作物综合机械化水平分别提高到97%和69.2%。农业产业化经营率61.5%，提高7.9个百分点。全省森林面积新增800万亩，覆盖率达到27%。除险加固大中型水库15座，新增节水灌溉面积1495万亩，新建高标准农田600万亩。以新民居建设为抓手，农村交通、电力、通讯等基础设施进一步加强，农民生产生活条件得到明显改善，农业农村呈现出加快发展的好局面。

五年来，我们坚持以经济结构调整为重点，推进产业结构优化升级，经济发展方式转变不断加快。三次产业结构呈现积极变化，由2007年的13.3∶52.9∶33.8调整到2012年的12∶52.7∶35.3。传统产业转型升级步伐加快，制定实施钢铁、装备制造、石化、医药等十个产业调整振兴规划，深入开展“对标行动”，五年累计投入技改资金17980亿元，重点优势产业技术装备水平和竞争力不断提高。战略性新兴产业发展提速，新能源、新材料、电子信息、生物医药等新兴产业形成局部强势，2012年规模以上高新技术产业增加值达到1301亿元，是2007年的3.3倍。服务业发展规模扩大，制定实施服务业拓展计划，商贸物流、文化旅游、研发设计等现代服务业发展明显加快。科技创新能力不断提高，组织实施500多个国家和省重大科技项目，新建8个国家重点实验室，全省专利申请量、授权量分别为2.3万件、1.5万件，是2007年的2.9倍和2.8倍，累计获得国家级科技奖励64项。节能减排成效明显，强力实施“双三十”和“双千”示范工程，坚定有序淘汰落后产能，2012年单位生产总值能耗比2007年下降22%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分别比2010年削减4.49%、4.57%、4.94%，超额完成国家下达任务。

五年来，我们坚持以完善基础设施为支撑，构建现代综合立体交通网络，经济建设保障能力快速提升。高速公路建设实现新跨越，新增通车里程2216公里，总里程突破5000公里，位居全国第三。铁路建设加快推进，新增营运里程828公里，京沪高铁、石太客专、京广高铁建成通车，实现了我省高速铁路从无到有的突破。机场建设大步跨越，石家庄机场、邯郸机场改扩建基本完成，唐山机场建成通航，张家口机场即将开航，北戴河机场开工建设，民航吞吐量534万人次，比2007年翻了两番。港口建设取得重大进展，唐山、黄骅、秦皇岛三大港口跻身亿吨大港行列，全省港口通过能力6.8亿吨、吞吐量7.5亿吨，比2007年分别增加2.9亿吨和3.5亿吨。南水北调等重点水利工程扎实推进。电力、通信等基础设施进一步完善。

五年来，我们坚持以深化改革开放为动力，持续推进重点领域改革和对外交流合作，经济社会发展活力增强。国有企业、财税金融、医药卫生、农村、文化等改革深入推进，成功组建河北钢铁、冀中能源、河北港口、河北航空、河北融投、河北旅投等大型企业集团，河北钢铁、冀中能源、开滦集团跨入世界500强。成立河北银行，全省金融机构网点达到14300多家，实现乡镇银行服务全覆盖。境内外多层次资本市场挂牌上市企业，由2007年的48家增加到2012年的132家。文化体制改革加快推进，我省被评为全国文化体制改革先进省份。启动实施医药卫生体制改革，政府办基层医疗机构全部实行国家基本药物制度，县级公立医院改革试点取得实质性进展。集体林权制度改革基本完成。民营经济快速发展，2012年增加值达到17232.8亿元、实现上缴税金2342.5亿元，占全省生产总值、全部财政收入的比重达到64.8%和67.3%，比2007年分别提高9.4个和8.1个百分点。对外开放步伐明显加快，实际利用外资和外贸出口年均分别增长15%和11.8%。与京津等区域交流合作不断深化，圆满完成四川平武地震灾区援建任务，援藏、援疆和支援三峡库区移民工作顺利推进。

五年来，我们坚持以重点地区突破为引擎，深入实施重大战略部署，区域发展新格局初步形成。河北沿海地区发展规划上升为国家战略并全面实施，沿海地区发展势头强劲，2012年秦唐沧沿海地区生产总值占全省的比重达到36.9%。冀中南地区列入国家重点开发区域，邯郸、邢台纳入中原经济区规划，国家启动首都经济圈发展规划和实施意见的编制，正定新区、冀南新区、衡水滨湖新区、白沟新城等建设有序推进。扶贫开发成效明显，全面启动新时期扶贫开发工作，加快燕山—太行山、黑龙港流域连片特困地区发展，启动环首都扶贫攻坚示范区建设，五年全省累计投入扶贫资金330亿元，110万人实现了稳定脱贫。县域经济实力不断壮大，2012年全部财政收入超10亿元的县(市)达到52个，比2007年增加36个，藁城市成为首个全部财政收入超百亿元的县级市。

五年来，我们坚持以实施城镇化战略为依托，加强城镇改造建设，城镇面貌发生可喜变化。城镇规划体系日臻完善，城镇建设步伐明显加快，城镇管理水平不断提高。2012年城镇化率达到46.8%，比2007年提高6.5个百分点。城镇面貌“三年大变样”成效显著，累计拆迁拆除违章和危陋建筑2亿平方米，改造城中村331个，建成一批道路桥梁、商业中心、文体中心等市政设施，污水垃圾处理、管线入地、集中供热等配套设施进一步完善，城镇综合承载能力增强。城市管理理念、管理模式和管理手段得到改进，智慧城市建设试点稳步推进，园林城市、文明城市、卫生城市、环保模范城市等创建活动深入开展，城市面貌焕然一新，人居环境不断改善，城市魅力明显提升。

五年来，我们坚持以提高人民生活水平为根本，全力办好惠民利民实事好事，社会大局保持和谐稳定。城乡居民收入大幅增加，2012年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到20543元和8081元，比2007年增长75.7%和88.2%。就业规模持续扩大，城镇就业五年新增316.5万人，农村劳动力转移就业489.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系不断完善，企业职工基本养老保险实现省级统筹，连续八年提高企业退休人员养老金水平，城乡居民社会养老保险和基本医疗保险实现制度全覆盖，新农合筹资标准由100元提高到290元，城乡低保标准超过全国平均水平，养老机构床位数五年新增14.3万张。保障性住房建设扎实推进，累计建设保障性住房和棚户区改造住房110.9万套，解决了167.5万户城镇中低收入家庭住房困难问题，改造农村危房30万户。实施农村饮水安全工程，1753.3万农村人口饮水安全得到保障。城乡免费义务教育全面实现，学前教育加快发展，高中阶段教育基本普及，职业教育发展特色鲜明，高等教育质量提高，公办本科高校生均预算内教育事业费由3958元提高到12000元。文化事业蓬勃发展，省市博物馆、图书馆等一批公共文化设施投入使用并实现免费开放，覆盖城乡的公共文化服务体系逐步健全。文物保护得到加强。全民健身运动广泛开展，圆满承办北京奥运会分赛场足球比赛等国际重大赛事。基层医疗卫生服务体系不断完善，新型农村合作医疗参合率达到96.2%，城市社区卫生服务街道覆盖率达到99%。安全生产总体形势稳定好转，食品药品安全监管力度加大。社会管理综合治理不断强化，圆满完成北京奥运会、党的十八大等重大安保任务，信访工作得到加强，社会大局和谐稳定。支持驻冀部队革命化现代化正规化建设协调推进，驻冀人民解放军和武警官兵出色地完成了一系列急难险重任务。国防动员和双拥共建深入开展，军政军民团结的良好局面巩固发展。人口计生、民族宗教、广播影视、新闻出版、外事侨务、妇女儿童、人民防空、防震减灾、地理信息、气象、档案、老龄、残疾人等事业都取得了新成绩。

五年来，我们坚持以加强政府自身建设为保证，不断提高行政效率和服务质量，政府执行力和公信力明显增强。行政体制改革加快推进，省市县乡(镇)政府机构改革取得新进展，省直管县(市)财政体制改革扎实推进，各类园区管理得到加强。事业单位分类改革有序开展。创新政府管理模式，加快市、县(市、区)行政服务中心建设，开展政府绩效管理试点，推行政府机关标准化建设。大幅精减和规范行政审批事项，五年共取消和调整626项，削减率59.3%。大力推进反腐倡廉工作，加强惩防体系建设，深入开展行政权力公开透明运行，政府廉政建设取得新成效。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会监督。五年共办理人大代表建议2424件、政协提案2470件，按时办复率均为100%。

刚刚过去的2012年，是我们积极应对复杂局面、战胜各种困难挑战、取得重要发展成就的一年。我们坚持稳中求进的工作总基调，认真落实省第八次党代会确定的目标任务，按照“一个好的精神状态、一个好的工作作风、一个好的工作业绩”的要求，扎实做好稳增长、控物价、调结构、抓创新、惠民生、促和谐的各项工作，经济社会发展呈现出稳中有进的良好态势，实现了建设经济强省、和谐河北的良好开局。去年年初确定的各项目标，除社会消费品零售总额、出口总值、服务业增加值、中等职业学校招生人数等4项指标，因受刺激消费政策减弱、外需持续低迷、国内有效需求不足、初中毕业生数量减少等因素的影响没有完成外，其他32项指标顺利完成。经过全省上下的共同努力，我们办成了一大批打基础利长远、多年想办而未办成的大事要事难事。一是抢抓机遇、积极作为，经济发展后劲实现新增强。坚持把项目建设作为工作基点，加强与国家有关部委的沟通协调，增加建设用地规模，中石化千万吨级炼油、石家庄轨道交通等75个重大项目获得国家核准或审批。石家庄格力电器、承德北汽福田等348个重点项目开工建设，张石高速、邯郸美的空调等65个重点项目建成通车或竣工投产。二是转型升级、创新驱动，产业结构调整迈出新步伐。大力推进技术改造，全省用于技术改造、淘汰落后产能和培育新兴产业等方面的资金达到5800亿元，有力促进了产业结构优化升级。核定了钢铁产能，制定调整方案并上报国家，处置在建违规钢铁项目58个，控制新增炼铁产能580万吨、炼钢产能260万吨、钢材产能578万吨。三是主动对接、深化合作，“双百工程”取得新成效。百家央企进河北取得重大成果，与56家央企签署96项合作协议，119个项目开工建设或建成投产，全年累计完成投资1151.2亿元；百家院所校进河北签约项目中有187项进入实施阶段。圆满举办访美经贸活动、香港投洽会、廊坊经洽会，组织企业参加韩国丽水世博会等重大经贸活动，成功承办第十四届中国科协年会。四是重点先行、合力攻坚，“两个举全省之力”开创新局面。河北沿海地区发展规划启动实施，国家和省都安排了专项资金予以支持。国务院批准设立曹妃甸区、曹妃甸综合保税区和国家级经济技术开发区，顺利完成撤县设区工作，曹妃甸区、渤海新区和北戴河新区亿元以上重点项目922个、总投资21397.8亿元。制定新十年扶贫开发纲要实施意见，共投入各类资金210亿元，支持贫困地区建设了一大批基础设施、公共服务和产业项目。五是抓住关键、突破瓶颈，“两个环境建设”作出新部署。把着力改善发展环境、着力改善生态环境作为一场新的革命，全方位、大力度地加以推进，出台并实施着力改善发展环境和生态环境的两个实施意见，推动了行政效率和服务质量的提高，促进了城乡面貌和生态环境的新变化。六是加大投入、综合施策，保障和改善民生得到新加强。各级政府大幅度增加了民生投入，并积极争取中央专项资金支持，全省用于民生方面的支出达到3115.5亿元，占全部支出的77.5%。狠抓了保障性安居工程、农村饮水安全、公共教育服务均等化、医疗卫生、养老服务、城乡低保、文化惠民、环境治理、困难群体救助等十件惠民利民的实事好事。加强基层建设年活动成效显著，落实帮扶资金76亿元，实施帮扶项目8.17万个，5010个村面貌焕然一新。广泛开展“学习雷锋、善行河北”主题道德实践活动，引起全社会强烈反响和广泛好评。有力抗击“7·21”华北地区特大暴雨和10号强台风造成的特大洪涝灾害，迅速展开灾区恢复重建工作，灾区群众的生产生活基本恢复，充分展现了燕赵儿女不畏艰难、团结拼搏、玉汝于成的时代风采。

各位代表，过去的五年，是我省综合实力大幅提升、城乡面貌深刻变化、人民群众受益增多的五年。这些成绩的取得，是党中央、国务院和中共河北省委总揽全局、正确领导的结果，是全省广大干部群众团结协作、砥砺奋进的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻冀人民解放军、武警官兵和政法干警，向中直机关驻冀各单位，向关心河北发展的香港特别行政区和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去的五年，我们也清醒地认识到，全省经济社会发展和政府工作中还存在许多需要着力解决的问题。这些问题有的是长期制约我省发展的老问题，有的是随着形势变化出现的新情况。主要是：区域发展不平衡、城乡发展不协调的状况尚未根本转变；经济发展结构性矛盾比较突出，科技创新能力不强，经济增长依赖资源能源消耗，资源环境约束加剧；经济增长下行压力较大，企业生产经营成本上升，消化过剩产能和稳定就业之间存在两难选择；安全生产和食品安全形势依然严峻；关系群众切身利益的收入分配、教育医疗、就业社保、扶贫开发等方面的问题还需下大力解决；发展环境和生态环境还存在不少问题；政府自身建设需要大力度加强，政府工作与群众期待还有差距，一些部门和工作人员服务意识不强、办事效率不高，一些领域消极腐败现象依然存在。对这些问题，我们一定以更大的决心、更大的力度、更有效的措施认真加以解决。

各位代表，五年来我省经济社会发展取得的成绩来之不易，积累的经验十分宝贵，归纳起来就是：必须把解放思想作为动力之源，坚决破除落后观念和惯性思维，以创造性的工作开创河北发展的新天地；必须把推动科学发展作为强省之要，从河北省情和经济社会发展实际出发，坚定不移地走有中国特色、河北特点的发展路子；必须把加快转变经济发展方式作为振兴之策，大力推进经济结构战略性调整，实现发展速度、质量、效益相统一；必须把深化改革开放作为必由之路，加快推进重点领域改革和对外开放合作，不断为经济社会发展注入新的生机与活力；必须把统筹城乡区域发展作为战略之举，鼓励有条件的地区率先发展，支持经济薄弱地区加快发展，促进沿海与腹地、城市与乡村、优势地区与贫困地区协调发展；必须把维护最广大人民群众的根本利益作为执政之本，加大保障和改善民生力度，使发展成果更多更公平地惠及全省人民。这些经验和做法体现了继承、发展、创新，我们要倍加珍惜、坚持不懈、不断发展。

各位代表，五年来河北的改革发展走过了一段不平凡的历程。只要我们团结一心、凝聚力量、开拓创新，就一定能够战胜前进道路中的任何困难和挑战，就一定能够夺取改革开放和全面建成小康社会伟大事业的新胜利！

二、今后五年的基本思路和主要任务

今后五年，是深入贯彻落实党的十八大精神、全面建成小康社会的决定性阶段，是深入实施“十二五”规划、建设经济强省和谐河北的关键时期。综观国内外发展趋势，我省仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，世界多极化、经济全球化深入发展，科技革命孕育新突破，全球合作向多层次全方位拓展；国内经济社会发展的基本面长期向好，市场潜力巨大；全省上下盼发展、谋发展、促发展的氛围空前浓厚，正朝着建设经济强省、和谐河北的奋斗目标阔步前进；继我省沿海地区发展规划上升为国家战略后，中原经济区发展规划发布实施，首都经济圈发展规划编制全面启动，全省11个设区市有望全部纳入国家发展战略；我省经济总量扩大，竞争实力日益增强，具备了上水平、上台阶的基础。同时，我们面临的各种风险和挑战也在增多，世界经济低速增长态势仍在延续，各种形式的贸易保护主义明显抬头，经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，加快发展、转型升级和改善环境的任务相当艰巨。对此，我们一定高度重视、认真对待，积极抢抓机遇，沉着应对挑战，加快发展步伐，在新的征程中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

今后五年，政府工作的基本思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，按照省第八次党代会和省委八届二次、三次全会的部署，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，大力推进经济结构战略性调整，全面深化改革开放，切实强化创新驱动，不断加强环境建设，着力保障改善民生，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力夺取建设经济强省和谐河北、全面建成小康社会的新胜利。

今后五年的奋斗目标是，建设经济强省、和谐河北取得标志性突破，全面建成小康社会目标在大多数地区总体实现，全面深化改革开放任务在重要领域取得重大进展。

——— 经济综合实力显著提升。全省经济持续健康发展，经济增速和效益高于全国平均水平，生产总值年均增长8.5%以上，公共财政预算收入年均增长11%以上，经济增长质量效益大幅提升。

——— 产业转型升级显著加快。转变经济发展方式取得重要进展，传统优势产业素质有效提升，战略性新兴产业、现代服务业比重提高。创新型河北建设加快推进，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化水平不断提高。

——— 文化事业发展显著进步。覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系基本建成，地域特色鲜明的文化产品更加丰富，公民的思想道德素质和科学文化素质、社会文明程度进一步提高，文化事业大繁荣，文化产业大发展，文化软实力明显增强。

——— 生态文明建设显著加强。主体功能区布局基本形成，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，循环经济发展水平和能源资源利用效率不断提高，主要污染物排放总量进一步减少，森林覆盖率持续增长，美丽河北建设取得明显成效。

——— 人民生活水平显著提高。城乡居民收入比2010年实现翻番，全民受教育程度明显提高，劳动就业更加充分，社会保障全民覆盖，住房保障体系基本形成，体育事业得到发展，居民衣食住行用条件大为改善。

——— 发展内生动力显著增强。重点领域改革取得重大突破，有利于科学发展的体制机制不断完善，发展环境明显改善。开放型经济发展全面提速，对外开放深度和广度进一步扩大。

实现上述奋斗目标，需要全省上下团结一心、共同努力，我们要突出抓好七项重大任务：

(一)保持经济持续健康发展，再上发展新台阶。紧紧抓住发展第一要务，激发各类市场主体活力，提高经济增长的质量和效益。积极实施扩大内需战略，努力扩大城乡消费，保持投资合理规模，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局。推进重大基础设施建设和基础产业发展，区分轻重缓急，科学安排公路、铁路、机场、港口、水利、电力、通讯等重大基础设施建设，五年内构建起更加完善的交通运输体系，实现县县通高速公路。坚定不移实施“两个举全省之力”的重大战略部署，支持曹妃甸区、渤海新区大规模开发建设，使其成为经济发展的强大引擎；打好扶贫开发攻坚战，突出抓好阜平县和环首都扶贫攻坚示范区建设、燕山-太行山区和黑龙港流域集中连片特困地区的扶贫开发，促进贫困地区发展速度、农民增收幅度明显高于全省平均水平，与周边区域差距明显缩小。大力支持发展实体经济，培育一批大企业大集团，扶持中小微企业加快发展，三年内规模以上工业企业新增5000家以上，进一步做大做优全省工业经济，努力走出一条具有河北特色的新型工业化道路。

(二)加快经济结构战略性调整，形成发展新方式。深入实施“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的经济发展战略，推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，努力构建现代产业新体系。大力实施创新驱动发展战略，加大科技投入力度，提高原始创新、集成创新能力，更加注重引进消化吸收再创新和协同创新。加快建设一批公共服务研发平台，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。深入实施人才强省战略，培育领军人才，引进高层次、高技能人才。加快发展现代农业，科学布局农业特色产业，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。坚持走新型工业化道路，深入实施工业强省和质量兴省战略，全面推进“十百千工程”和“十大提升计划”，推动钢铁、装备制造、石化、建材、食品等传统优势产业向高端、精品、专业化、深加工方向发展，加快培育节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，积极化解产能过剩矛盾。深入实施服务业拓展计划，加快发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，扩大服务业就业空间，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。

(三)加速新型城镇化进程，打造发展新引擎。把城镇化作为现代化建设的历史任务和扩大内需的最大潜力，摆在活跃经济社会发展全局的战略位置，促进经济增长和结构调整。坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，不断缩小城镇化率与全国平均水平的差距。发挥规划的龙头引领作用，以大城市为依托，以中小城市为重点，促进大中小城市和小城镇协调发展，推动城镇化发展由速度扩张向质量提升转型。加强城镇改造建设，加大基础设施、公共服务设施建设力度，提高城市综合承载能力。合理规划建设产业园区，优化产业布局。强化城市精细管理，全面提升城市管理水平和文明程度。创新户籍管理体制机制，有序推进农业转移人口市民化。加快发展县域经济，实施腾飞计划，充分发挥比较优势，培育壮大特色主导产业，实现全省县域经济总量倍增。

(四)扎实推进文化强省建设，丰富发展新内涵。着眼于提升文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。积极培育和践行社会主义核心价值观，推进公民道德工程建设。完善公共文化服务体系，加快文化设施网络建设，不断满足群众的基本文化需求。打造一批具有燕赵特色、体现时代精神的精品力作，关心和培养文化名家和领军人才，提升河北文化知名度和影响力。做大做强文化产业，发展新兴文化业态，促进文化与科技旅游融合，提高文化产业规模化、集约化和专业化水平，实现由文化资源大省向文化强省的跨越，力争进入全国文化建设第一方阵。

(五)着力改善优化生态环境，创造发展新优势。坚持节约资源和保护环境的基本国策，实施生态立省战略，推进绿色发展、低碳发展、循环发展，努力实现生态经济发达、生态环境优美、生态文化繁荣、人与自然和谐相处的可持续发展目标。落实生态功能区规划，强化主体功能区管理，促进生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山青水秀。加强城乡环境污染综合整治和绿色生态建设，强化PM2.5监测治理，抓好水、大气、土壤、海域、陆域等污染防治，实施一批生态建设工程。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，为生态环境的持续改善提供有力保障，使全省的生态环境年年都有新变化、五年实现大跨越，在建设美丽河北、促进永续发展上迈出重大步伐。

(六)加大保障改善民生力度，共享发展新成果。坚持以人为本、民生为重，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得重要进展。办好人民满意的教育，提高教育水平，促进教育公平；坚持面向世界、面向未来、面向现代化、面向河北经济社会发展，提升高等教育质量，努力建设几所全国知名大学。加快发展医疗卫生事业，推进基本公共卫生服务均等化，加强卫生科普宣传，深化公立医院改革，振兴中医药事业，为群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。制定实施城乡居民收入倍增计划，大幅度提高城乡居民收入，促进居民收入水平与经济社会发展水平同步提高。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，鼓励创业就业，加大支持青年创业的力度，构建和谐劳动关系，推动实现更高质量的就业。统筹推进城乡社会保障体系建设，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，提高统筹层次和保障水平。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度。加大城乡贫困人口基本生活保障力度，三年内全部解决农村人口饮水不安全问题。改革和完善食品药品安全监管体制机制，强化安全生产基础建设。深入推进军民融合式发展，突出顶层设计，注重法规制度建设。加强和创新社会管理，加快建立源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。

(七)不失时机深化改革开放，增添发展新动力。以更大的勇气和智慧推进改革，增强改革的系统性、整体性、协同性，推动国有企业、医药卫生、行政体制、事业单位、财税体制、金融体制、收入分配制度、农村集体产权制度等重点改革取得突破性进展。全面提高开放型经济水平，围绕推动我省科技创新、管理创新和产业升级，提高利用外资总体规模和综合效益。实施以质取胜和市场多元化战略，扩大外贸出口，优化出口结构，打造以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势。扩大先进技术、关键设备和零部件进口。加快“走出去”步伐，增强企业国际化经营能力和资源保障水平。加强与京津等周边省市和其他省份对接合作，扩大提升与港澳台交流合作。深化百家央企进河北、百家院所校进河北合作成果，开展好百家知名民企进河北活动，形成优势互补、互利共赢、共同发展的新机制。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，破除阻碍民间投资体制障碍，深入推进全民创业，推动民营经济上规模、上档次、上水平。

各位代表，全省人民对美好幸福生活的向往，是政府义不容辞的最大责任和推动工作的最大动力。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。我们坚信，在党的十八大精神指引下，经过全省人民的共同努力，一个繁荣兴旺、富饶秀美、和谐文明、生机勃勃的新河北必将展现在世人面前！

三、2013年的重点工作和主要措施

今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础、加快建设经济强省和谐河北的重要一年，做好今年的政府工作十分重要。综合考虑各方面因素，今年全省经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长9%左右。全部财政收入增长10%，其中公共财政预算收入增长11%。全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，出口总值增长5%，实际利用外资增长10%左右。单位生产总值能耗下降3%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别削减2%、3.9%、3.2%、5.7%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长9%以上。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。城镇登记失业率控制在4.5%以内。人口自然增长率控制在7.6‰以内。确定全省生产总值增长9%左右的目标，体现了积极进取、实事求是的原则，考虑了我省的发展需要和支撑条件，注重了与全面建成小康社会目标和“十二五”规划目标的有机衔接，有利于稳定预期、提振信心，有利于促进就业、改善民生，有利于稳中求进、进中求好。

实现今年全省经济社会发展主要目标，必须紧紧围绕主题主线，以提高经济质量和效益为中心，把握稳中求进工作总基调，认真落实国家宏观调控政策，切实把稳增长、调结构、攻重点、抓改革、惠民生、优环境作为基本着力点，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

(一)多措并举实施扩大内需战略。把扩大内需作为实现经济持续健康发展的战略基点，增强内需对经济增长的拉动力。大力实施发展规划，增强规划的引领作用。深入实施河北沿海地区发展规划，研究制定支持邯郸、邢台两市对接中原经济区规划的政策措施，积极争取石家庄、衡水等市纳入首都经济圈发展布局。把“十二五”规划中期评估与今年经济社会发展各项任务相结合，推动“十二五”规划顺利实施。研究制定我省全面建成小康社会发展规划，为经济社会发展提供科学依据。大力优化投资结构，增强投资的关键作用。选准投资方向，加大产业升级、基础设施、环境保护、民生改善等领域的投资力度，严格控制“两高”和产能过剩行业投资扩张。发挥政府投资的导向作用，激活民间投资，放宽投资准入，鼓励支持民间资本进入交通、能源、金融、市政、卫生、教育等领域。大力扩大消费需求，增强消费的基础作用。着力扩大城乡居民消费，提高消费能力、优化消费环境、拓宽消费领域、推动消费升级。实施商贸服务提升工程，推动信用消费、网络购物等新型业态发展，加快培育新的消费增长点。研究制定城乡居民收入倍增计划，着力提高中低收入群体的收入水平。搞好市场物价调控，完善价格补贴联动机制。加强房地产市场调控，促进房地产业健康发展。大力发展实体经济，增强实体经济的支撑作用。落实国家结构性减税等政策措施，加大煤电油气运等生产要素保障力度，进一步改善实体经济发展环境。鼓励支持创办经济实体，培育壮大十大工业基地、百家优势企业、千项名牌产品，增多做大规模以上工业企业，加快打造一批“航空母舰”与“行业巨人”。

(二)毫不放松抓好农业农村工作。把保供增收惠民生、改革创新添活力作为重要任务，进一步强化农业、惠及农村、富裕农民。稳定发展粮食生产。落实好惠农补贴政策，以创建高产示范片和建设吨粮市、吨粮县为抓手，稳定面积、主攻单产、增加总产、提高品质，加强粮食生产核心区建设，扩大优质小麦、专用玉米、杂交谷子等高效粮食生产，促进粮食和重要农产品稳定发展，力争粮食总产达到655亿斤。培育发展特色农业。进一步壮大畜牧、蔬菜、果品三大优势产业，创建畜禽标准化规模养殖示范场，发展一批高效蔬菜、优质果品、中药材等特色种植县。做强农业产业化龙头，重点培育100家领军企业，确保100个投资亿元以上农业产业化项目建成投产。鼓励城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。加快农业科技进步。加大农业科技投入，深入实施良种繁育推广、病虫害统防统治等重大农业科技工程，完善基层农技服务推广体系，大力推广稳产增产先进农业实用技术，推进机械化生产，提高农业生产水平和综合效益。改善农业生产条件。加快推进引黄入冀补淀、双峰寺水库等重大水利工程，抓好小型病险水库除险加固、中小河流治理、大中型灌区续建配套、节水改造和农田水利基本建设。加强气象灾害监测预警，推进人工影响天气能力建设，提高农业防灾减灾能力。推行农业标准化生产，完善农产品质量安全监测体系，提高农产品质量安全水平。创新农业生产经营体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，充分保障农民土地承包经营权，创新农村合作化组织形式，加快发展各类农民合作组织和多元服务主体。培育发展村镇银行等新型农村金融机构，创新符合农村特点的担保体系，建立完善农业保险制度，引导各类信贷资金和社会资本投向农村。

(三)集中力量搞好重点项目建设。把项目建设作为稳增长、调结构、增后劲的重要载体，突出重点、明确责任、加快推进。分级负责推进重点项目建设。完善重点项目分级管理办法和预分预拨用地指标分配使用办法，用足用好土地占补平衡政策。按照少而精、大而难、新而重的原则，省重点抓好100项事关全省发展大局的重大项目，力促国家批复的75个重大项目开工建设。各市县也要抓好一批符合产业政策的大项目、好项目。加紧谋划实施产业项目。加强要素资源保障，加快中石油华北石化千万吨级炼油、长城汽车扩能改造、沃尔沃汽车、中航重型卡车及特种装备、中国联通廊坊基地、中煤科工唐山煤机装备制造等项目建设。继续抓好与央企合作、利用外资等重大项目的跟踪落实，成熟一个、支持一个、落实一个。科学合理推进基础设施项目。加快津保、张唐铁路建设，完成邯长邯济铁路扩能改造，确保津秦客专、邯黄铁路建成通车，力争石济、邢和、京张等铁路早日开工。抓好京港澳高速改扩建、京昆北延等22条重点高速公路建设，确保张涿、大广承德段、沿海北戴河支线等8条高速公路建成通车，新增通车里程500公里以上。加快省内机场建设，积极推进北京新机场项目。推动唐山港和黄骅港航道及码头建设，启动实施秦皇岛西港搬迁改造工程。抓好南水北调及配套工程，积极推进重点防洪工程建设。确保河北500千伏输变电工程、丰宁抽水蓄能电站等基础产业项目尽早开工。通过坚持不懈抓项目、上项目，使河北的重大生产力布局更加优化、发展后劲更加强劲。

(四)坚持不懈推进产业结构调整。把改造老的、发展新的、培育好的作为产业转型升级的主攻方向，提升产业整体素质。加快改造提升传统优势产业。突出抓好千项技改工程，促进钢铁、石化、建材、食品加工等产业改造升级，使全省技改投入产出比达到1：2.6。积极争取钢铁产业结构调整方案早日获得国家批准，支持装备制造业整机设备发展和零部件品质提升，延长石化产业链。加快培育壮大战略性新兴产业。组织实施信息产业升级、新材料产业链壮大等8大工程，滚动实施百项战略性新兴产业示范项目，培育壮大5个国家级高新技术产业基地和一批特色高技术产业集群。积极发展卫星导航技术应用产业。全面落实支持光伏产业发展的十条措施，鼓励省内重点项目和建筑工程优先使用本地光伏、节能产品。加大安国中药都建设力度，推进中医药产业上档升级。加快发展现代服务业。大力发展交通运输、中介咨询、信息服务、软件外包、科技研发、建筑劳务等生产性服务业，重点发展24个省级现代物流产业聚集区；积极发展商贸、医疗、家政、就业服务、社区养老、物业管理、体育健身等生活性服务业。加快发展现代金融保险业，增多金融市场主体，做大河北银行、河北融投等地方金融机构，组建燕赵财险公司，防范和化解金融风险。充分发挥旅游资源优势，完善旅游基础设施，建设精品线路和景区，打响“诚义燕赵、胜境河北”旅游品牌。推进大型商贸综合体、特色商业街、农贸市场建设，促进电子商务、服务外包、总部经济等新兴服务业发展。加快提高自主创新能力。以促进科技与经济结合为重点，加强企业创新能力建设，扶持科技型小微企业发展，鼓励科技人员创办领办科技型企业。在强化大学、科研院所研究能力的同时，鼓励企业加大研发投入，建立高水平研发机构，承担科技攻关项目。推进产学研结合，积极实施新能源关键技术研发、重大新药创制等12个重大科技专项，突破行业关键技术、研发重大技术装备、开发新工艺新产品。推进央企与河北高校共建重点实验室工作，推动与百家院所校科技合作项目落实，支持100项“863计划”等国家重大科技专项成果在我省转化应用。完善人才培养、引进、使用、评价、激励机制，造就一批高层次创新型人才和高技能人才。加快化解产能过剩矛盾。研究制定我省产能过剩行业调整化解方案，着力解决低水平重复建设、资源能源消耗高、环境污染严重等问题。强力推进节能减排，重点抓好新老“双三十”单位和“双千”企业工程，确保完成目标任务。实施地区用水总量控制，大力节水、节能、节地、节材，积极开展低碳试点工作。

(五)加大县域经济发展支持力度。把县域经济作为促进“四化”同步发展的最佳结合点，活跃县域经济发展全局。壮大县域经济实力。研究制定加快县域经济发展的意见，支持经济强县率先发展，做强主导产业，做大经济总量，扶持几个工业总产值超千亿元的县(市)。扶持经济弱县跨越发展，加大对全部财政收入3亿元以下县的帮扶力度，力争三年内大多数达到5亿元。培育发展特色产业。依托产业基础和资源条件，推进主导产业特色化、规模化、集群化发展。实施产业集群示范工程，培育和发展一批主业突出、特色鲜明、体系完整、环境友好、竞争力强的产业集群。搞好产业园区建设。按照产业园区化、技术高端化、生产低碳化、服务公共化的思路，引进一批高技术、高效益、低能耗、关联性强的重大龙头项目，推动产业向园区聚集、园区向城镇集中，形成土地节约、资源集约、产业聚集的园区经济发展新模式。

(六)着力提高城镇化发展质量。把完善配套设施、提升城市功能、聚集优质产业、强化精细管理作为城镇化的有效途径，力争城镇化率比上年提高1.2个百分点。注重优化城镇发展布局。做大做强区域中心城市，扶持壮大中等城市，推进有条件的县级市向高标准中等城市发展，实现大中小城市协调发展。加大省会石家庄建设力度，改善环境、完善功能、强化管理、提高品位。抓好正定新区、冀南新区、曹妃甸新城、黄骅新城、北戴河新区等建设，加快发展特色小城镇。注重增强产业牵引能力。完善城市功能分区，盘活城市空间资源，吸纳优质产业和先进生产要素，推动以业兴城、以城促产、产城互动。完善公共服务体系，强化产业的资本、信息、技术、人才等配套支撑。注重加强城镇建设管理。坚持建管并重、综合治理，系统完善城市基础设施，深入实施城市建设重点工程，有效解决交通拥堵、环境污染等突出问题，提高城市供热保障能力。加强城市风貌特色建设，搞好城市管理综合治理，促进城市网络化、智能化、个性化发展。注重推进县城扩容升级。把县城建设作为综合整治重点，突出特色、彰显个性、完善功能、打造精品，加快推进道路改造、商贸综合体、城市广场、垃圾污水处理等基础设施和公共服务设施建设，提高县城综合承载能力。加强城区景观建设，提高绿化亮化美化净化水平。统筹推进城区与产业园区建设，拓展县城发展空间。注重城乡一体化发展。统筹城乡规划、基础设施、产业布局、公共服务、社会事业协调发展。深化户籍制度改革，解决好农业转移人口社会保障、住房医疗、子女就学等问题。完善农村水电路讯房等基础设施，抓好2000个新民居重点村建设。

(七)梯次推进区域统筹协调发展。把实施“两个举全省之力”重大部署作为促进区域协调发展的有效举措，加快培育新的经济增长极。推进沿海地区率先发展。深入落实河北沿海地区发展实施意见，完善曹妃甸区、渤海新区、北戴河新区产业发展、综合交通、功能区建设、岸线开发等专项规划，进一步理顺新区行政管理体制，确保曹妃甸综合保税区通过国家验收，力争渤海新区综合保税区获得国家批准。推进贫困地区跨越发展。认真学习贯彻总书记来河北视察时的重要讲话精神，以实干促进扶贫开发，用真情关爱困难群众。大力推进阜平县和环首都扶贫攻坚示范区建设，全面实施燕山—太行山、黑龙港流域连片特困地区扶贫攻坚规划，重点扶持12万个贫困家庭发展增收示范项目。把帮助困难群众特别是革命老区、少数民族地区、贫困地区的困难群众脱贫致富摆在更加突出的位置，从全省选择条件较差的5000个村，深化加强基层建设年活动。继续实施“雨露计划”，完成1万个贫困劳动力的技能培训并实现就业。推进首都经济圈和冀中南地区加快发展。积极参与首都经济圈发展规划和实施意见的制定，主动承接吸纳首都产业转移和要素辐射。抓住京广高铁开通形成的半小时、一小时经济圈和北京新机场建设的机遇，推进廊坊空港新区建设，加强与京津的交通互联、产业互补、园区共建、资源共享。支持邯郸、邢台与中原经济区融合对接，推进邯郸国际陆港建设，打造冀南区域合作示范区。抓好白洋淀、衡水湖生态环境保护，挖掘历史文化底蕴，搞好空间科学布局和基础设施建设，实现湿地保护与旅游开发协调发展。制定实施衡水地区综合配套改革方案，推动衡水经济社会加快发展。

(八)坚定不移全面深化改革开放。把改革开放作为强省富民的关键抉择，最大程度地激发全社会的创造活力。继续推进重点领域改革。积极稳妥推进行政管理体制和事业单位分类改革，有重点地优化调整全省行政区划。加快国有企业战略性重组，培育大型企业集团，实施国有企业厂办大集体改革。深化县级公立医院综合改革，开展城乡居民大病保险试点，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。推动河北演艺演出集团、河北影视集团等文化企业建立现代企业制度，加快文化企业股改上市步伐。完善省直管县财政体制，健全县级基本财力保障机制。全面开展农村集体土地确权登记，深化集体林权制度改革，推进国有林场改革。整合规范政府融资平台，加强政府性债务管理。积极争取中央代发地方债券。做好营业税改征增值税准备工作。深入推进对内对外开放。办好“5·18”廊坊经洽会等重大经贸活动，实际利用外资实现66亿美元。坚持规范、有序、加强的原则，促进各类开发区、高新区、产业聚集区健康发展。着力推动百家央企、百家院所校进河北合作项目的落实，组织开展百家知名民企进河北活动。支持唐山筹备办好2016年世界园艺博览会。继续做好援藏、援疆工作。完善出口政策，优化出口结构，培育壮大出口企业。鼓励企业“走出去”，开拓两个市场、用好两种资源，增加外派劳务规模。加快推进民营经济发展。把促进民营经济发展放到重要位置，全面落实鼓励民营企业发展的“新36条”实施细则，破除阻碍民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”等体制障碍，从降低门槛、减轻税负、融资服务、资源保障等方面加大扶持力度，支持民营经济快速健康发展。做强省级、做大市级、做实县级融资担保机构，解决民营企业担保难问题，力争全年中小企业担保资金达到400亿元，担保能力达到1500亿元。加强对企业家的培训，造就一支高素质的企业家队伍。支持引导个体工商户创业升级，推进个体工商户向小微企业转变、小微企业向规模以上企业发展。以政策的扶持、环境的改善，推动民营经济大提速、大发展。

(九)下大力气抓好“两个环境”建设。把环境建设作为破解发展瓶颈、增创发展优势的关键点，认真落实着力改善发展环境和生态环境的实施意见，坚持目标引领行动、重点带动全局、督导推动落实，确保“两个环境”建设取得实实在在的成效。以更坚定的决心改善发展环境。围绕构建风清气正、开放文明、和谐稳定的发展环境，进一步减少行政审批事项，理顺行政审批程序，加快省本级行政许可、非行政许可网上办理和联合审批，加强市、县(市、区)行政服务中心建设，提高政府行政效能。积极搭建公共资源交易、技术研发、电子商务、质量检测等服务平台，提升政府服务能力和服务水平。全面清理规范各项政府规章和规范性文件，对省级以下设定的行政事业性收费、罚款项目，能撤销的撤销，能减免的减免。强化对影响发展环境行为的问责，下大力解决企业和群众反映强烈的突出问题，坚决查处乱收费、乱罚款、乱检查、吃拿卡要等行为，使市场主体在宽松优化的环境中不断发展壮大。以强有力的措施改善生态环境。围绕打造生产转型、天蓝水净、地绿山青的生态环境，大力发展循环经济和节能环保产业，推进资源能源在生产、流通、消费等各环节的循环利用，加快构建消耗低、污染小的现代产业体系。按照国家新标准抓好PM2.5监测治理，推进城区工业企业退城进园，严格城区用煤管制，强化机动车尾气达标排放，加快“黄标车”淘汰步伐，制定城市空气重污染应急管理办法。严格饮用水源地、湿地保护，加强水污染防治，扎实推进北戴河及相邻地区近岸海域环境综合整治三年行动计划，加快洨河等重点流域水污染治理。坚持因地制宜推进农村生态环境综合整治。广泛开展全民植树造林，加强绿色屏障和绿色廊道建设，实施京津风沙源治理、退耕还林等重点工程，新增造林绿化面积420万亩。进一步强化环境安全保障，有效防范环境风险和环境事故。

(十)真心实意办好惠民利民实事。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，放在心上、抓在手上、落到实处。一是推进各级各类教育发展。继续实施学前教育三年行动计划，改扩建农村幼儿园1000所。完成中小学校舍安全工程任务，提高义务教育均衡发展水平，积极发展现代职业教育，加快建设国内知名大学。二是推动实现更高质量就业。重点做好高校毕业生、农民工、城镇困难人员就业工作，加强退役军人技能培训与就业安置工作，城镇新增就业70万人，应届高校毕业生就业率达到85%以上，新增农村劳动力转移就业50万人。三是提升社会保障能力。扩大社会保障覆盖面，城乡居民社会养老保险参保率保持在90%以上，企业退休人员基本养老金提高10%以上，新农合筹资标准提高到340元、参保率稳定在95%，提高城乡居民医疗补助标准和报销水平。继续稳步提高城乡低保标准，医疗救助起付线逐步降低或取消。积极发展老龄事业，提升居家、社区、机构养老水平。四是加强保障性住房建设和管理。建设保障性住房和棚户区改造住房22万套、竣工22万套、投入使用18万套，确保建设进度、工程质量和公平分配。抓好农村危房改造，年内完成18万户。五是加大农村群众帮扶救助力度。实施农村饮水安全工程，完善省市配套资金落实方案，解决700万农村人口饮水不安全问题。加强农村孤老孤残孤儿社会救助，推进“多院合一”型民政事业服务中心建设，确保农村五保集中供养能力达到60%。严厉打击恶意拖欠农民工工资行为，切实维护农民工合法权益。六是强化医疗服务保障。完成全省村卫生室标准化建设任务，加强乡村医生规范化培训，完善社区卫生服务体系。实施白内障患者万人复明工程，为5万名农村患者和城市低收入患者免费实施复明手术。推进30个县级中医院标准化建设，努力办好河北中医学院，搞好石家庄“国家中医药发展综合改革试验市”建设。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质。七是丰富群众精神文化生活。加快推进省市县图书馆、群艺馆、文化馆等文化设施建设，完成乡镇综合文化站和7000个文化信息资源共享工程基层服务点建设。坚持面向农村基层、服务农民群众，深入开展文化、科技、卫生“三下乡”活动。办好第十四届中国吴桥国际杂技艺术节。倡导“保护文物就是保护文化、就是保护人类文明”的理念，加强历史古迹、文化名城名镇名村、古树名木和风景名胜保护，推进涿鹿黄帝城、泥河湾遗址群等保护开发，搞好避暑山庄及周围寺庙、清东陵和清西陵等世界文化遗产保护，完成重点田野文物安全防范系统工程建设。加强非物质文化遗产保护和传承。推进河北奥林匹克体育中心建设，促进竞技体育、群众体育全面发展，认真组织参加第十二届全国运动会。八是加强食品药品安全监管。深入开展食品药品隐患排查和专项整治，加大学校和幼儿园食堂餐饮食品安全监管力度。建立覆盖全省的食品药品安全风险监测网络，加强食品药品追溯体系和技术检测能力建设，保障饮食用药安全。九是高度重视安全生产。严格落实安全生产责任制，实施尾矿库专项整治，制定落实恶劣天气道路交通事故防范预案，开展消防安全设施检查，加强烟花爆竹、民爆器材、化工和危险化学品等高危行业监管，抓好水电气暖等生产设施和管道、线路检测检修，坚决遏制重特大安全生产事故发生。十是深入开展平安河北建设。创新社会服务和管理，加强矛盾纠纷排查调处，重视做好信访工作，着力解决信访突出问题，依法维护信访秩序。加强突发公共事件应急预警，有效防范和应对森林火灾、暴雨洪水、泥石流、地震等自然灾害。深入实施“护城河”工程，完善立体化社会治安综合管理体系，推进网络依法规范有序运行，严厉打击各类违法犯罪行为，进一步增强群众的安全感和满意度。加强国防教育和国防后备力量建设，认真落实优抚安置政策，支持驻冀人民解放军、武警部队革命化现代化正规化建设，促进军民融合式发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，做好民族宗教、广播影视、新闻出版、外事侨务、妇女儿童、残疾人、地理信息、气象、史志档案等工作。

各位代表，我们已经踏上为全面建成小康社会而奋斗的新征程。五年看头年，开局谱新篇。我们一定进一步增强紧迫感、责任感、使命感，以奋发有为的精神状态、务实高效的工作作风、扎实有力的工作举措，奋力开创全省经济社会发展的新局面！

四、全面提高政府工作的科学化水平

面对新的形势和任务，各级政府必须把思想和行动统一到党的十八大精神上来，统一到省委的重大决策部署上来，着力加强政府自身建设，努力建设服务政府、法治政府、创新政府、效能政府和廉洁政府，全面提高政府工作的科学化水平。

第一，继续解放思想，增强开拓创新能力。把改革创新精神贯穿于政府工作的全过程，推动解放和发展社会生产力永不停步，推进改革开放和创新发展永不停滞。顺应民心，尊重民意，集聚民力，在实践中不断有所发现、有所创造、有所前进，进一步拓宽视野、开阔思路、创新思维。积极适应国内外形势的新发展、新变化，认真研究解决稳增长、惠民生的新情况、新问题，在调结构、转方式上探索新路子、实现新突破。在改革发展中坚持一切从实际出发，抓住主要矛盾和关键环节，转变发展理念、改进工作方法、完善体制机制，使各项工作更加体现科学性、增强针对性、富于创造性。

第二，转变政府职能，增强科学决策能力。全面正确履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，营造良好发展环境，提供优质公共服务，维护社会公平正义。深化行政管理体制改革，全面提速政府工作效能、规范运转流程、提升服务质量。创新行政管理方式，加大科技手段的运用。推进政府系统标准化与信息化融合，开展第二批省政府系统19个部门的标准化建设。完善科学民主决策制度，问政于民，问需于民，问计于民，确保决策更加科学合理、切合实际、符合民意。

第三，推进法治建设，增强依法行政能力。把遵守宪法和法律作为施政的根本原则，注重运用法治思维和法治方式，推进行政权力运行公开化规范化，切实把政府工作纳入依法运行的轨道。加强政府立法，完善执法体制，规范行政裁量权，强化执法监督，全面落实行政执法责任制，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。认真办理人大代表建议和政协提案。重视发挥新闻媒体和社会公众的监督作用，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

第四，改进工作作风，增强为民服务能力。认真执行中央改进工作作风、密切联系群众八项规定和省委省政府的落实办法，牢记“空谈误国、实干兴邦”，从省政府领导班子做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。积极开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。常怀“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”的忧民之心，时刻把群众的安危冷暖放在心上，多谋民生之利，多解民生之忧，多办民生之事。加强调查研究，改进文风会风，精简会议文件，坚决克服形式主义、官僚主义，切实在狠抓落实上下真功夫，做到各项工作有部署、有督促、有检查、有奖惩，大力提升各级政府的执行力和公信力，以良好的政风赢得人民群众的信赖。

第五，坚持勤政廉政，增强廉洁从政能力。按照从严治政、务实勤政、廉洁持政的要求，深入推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，严厉查处违纪违法案件，坚决纠正不正之风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。严格遵守廉洁自律的各项规定，加强公务员队伍的廉政教育，筑牢思想防线，勿以善小而不为，勿以恶小而为之，做到自身正、自身净、自身硬。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，力戒奢靡之风，以反腐倡廉的实际成效推进廉洁政府建设。

各位代表，全面建成小康社会是全省人民的热切期盼，是新一届政府肩负的崇高历史使命。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在中共河北省委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全省人民，凝聚力量、攻坚克难，实干兴省、发展富民，为建设经济强省和谐河北、夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！