第一篇：健全机制

健全机制、强化措施 全力做好新时期信访工作

当前，随着我国改革开放的力度不断加大，新旧体制的转轨不断加快，社会利益格局处于大调整、大变化之中，群众生产生活中出现了许多新问题、新矛盾。新的形势变化加大了信访问题的解决难度，特别是新《信访条例》的颁布实施，将信访工作引向法制化的轨道，再加上群众的普遍期望值在不断提高，群众的维权意识、群体利益意识不断增强，给做好信访工作提出了新的更高的要求。如何做好新形势下的信访工作，处理好信访中反映突出的问题，发挥好信访部门应有的积极作用，使之适应不断发展的社会环境，对于树立政府权威，保护当事人的合法权益，构建和谐社会具有十分重要的意义。

一、当前信访工作出现的新特点

当前，社会各阶层利益磨擦碰撞增多，社会心理震荡增强，随着社会形势的不断变化，各种新情况、新问题层出不穷，主要表现在以下几个方面：

一是在信访内容上，由反映历史问题向反映现实问题转变。当前群众反映比较集中的是企业改制、城市拆迁、土地承包、民间纠纷、村级财务管理等方面的问题，都具有广泛的现实性。

二是在信访动机上，由反映单一的经济利益向附加政治利益转变。一些群众上访已不再单单地为了满足经济利益，对政治利益也越来越关注，甚至以此来给政府施加压力，以达到某些政治目的。

三是在信访主体上，由个体向群体转变。由于体制的转变、改革措施的落实以及利益格局的调整都以群体为对象，部分群众受利益驱使，抱着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的心理，因此群体上访、集体上访呈上升趋势。

四是在信访重心上，由基层向上级转变。由于群众对基层组织缺乏信任，加之存有“告御状”心理，一有问题总想越过基层上访，且由自发松散状态向有计划、有组织的方向发展，有的集体上访甚至筹集上访资金、建立联络点、专人遥控指挥等。

五是在信访形式上，由非对抗性向对抗性转变。一些群众上访时，试图通过一些极端、异常行为，促使问题的解决或答应其提出的过高要求，如集体堵塞交通、围堵冲击党政机关或采取静坐、示威等过激行为向政府施压等。

二、当前信访问题成因分析

1.体制转轨引发了新的社会矛盾

当前，我国改革开放的深度和广度在不断加深加大，新旧体制正处于转轨时期，整个社会利益格局在不断调整变化之中，各种社会矛盾大量显现，群众因不同的经济、政治诉求而积极上访，这些是近几年信访总量不断增长的根本原因，也是我国改革发展进程中不可避免的正常现象。

2.群众参政议政的民主意识、法制意识不断提高

20多年持续不懈的普法教育极大地推进了民主与法制建设进程，广大人民群众的民主法制意识得到了进一步的强化，法律法规水平有了明显的提高，参政议政能力普遍有所增强。能自觉地运用法律武器维护自己的合法权益不受侵犯，这是我国民主政治建设提高的一个重要标志，是社会进步的重要表现，同时也是信访量逐年增长的一个重要原因。

3.侵害国家和群众利益的违法行为没有得到遏制

有的地方和单位没有把握处理好改革、发展、稳定三者的关系，出台的改革措施和办法超出客观实际和群众承受力，或者改革措施不配套，政策规定不落实，直接侵犯了群众的利益，引发了一些社会矛盾。有些地方和单位的领导干部，特别是一些农村基层干部，群众观念淡薄，工作方式简单、作风粗暴。议事不公开、决策不民主，热衷于搞“政绩工程、形象工程”，欺下瞒上，见利忘义，贪污腐化，侵害国家和人民群众利益，导致干群关系紧张，造成群众集体上访。

4.有法不依、执法不严的现象相当严重

部分基层干部和司法机关工作人员法制观念薄弱，不依法行政，不能积极主动地寻求解决问题的办法，相互推诿，作风专横，导致群众不服从或不信任行政、司法机关做出的仲裁和处理，宁愿上访找上级政府解决；有些案件因办案人员受人情关系、业务水平等主、客观因素的影响和制约，处事不力、不当、不公引起信访；有些则因案件当事人不懂案件上访程序、受理范围而信访；有些案件本来处理得公平合理，但满足不了当事人的利益需求。有的当事人由于个人主义严重，往往以“我”划圈子，以“利己”定框框，无事生非，纠缠不休。

5.对信访工作认识不到位

信访工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象依然存在。有的领导平时对群众反映的问题总认为是小事一桩，能拖就拖，致使小事拖大、大事拖难，一旦出现大规模集体上访事件，便手忙脚乱，对群众拦、堵、卡、截，或者放弃原则乱许愿，给上访群众造成一种“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误印象，既增加了信访工作量，又造成了恶劣影响。

三、破解当前信访难题的措施及对策

1、信访维稳意识要得到增强提高

信访工作是践行群众路线和党的宗旨的具体体现。人民群众利用信访渠道反映问题，是对党和政府的信任，是群众参政议政、民主意识的提高。通过信访渠道，人民群众可以充分表达自己的愿望，行使当家作主的民主权利，对各级领导机关和领导干部进行民主监督；同样，各级领导机关也可以通过信访了解群众疾苦，掌握民情民意，及时体察工作失误，吸取群众智慧，使决策更民主、更科学，更符合最广大人民群众的根本利益；通过信访渠道还有助于听取群众的批评意见，揭露官僚主义、形式主义和各种违法乱纪行为，推进从严治党和从严治政。信访工作做得好不好、有没有成效，直接关系到党和政府的形象和声誉，关系到人心向背这一重大政治问题。我们要从实践“三个代表”重要思想，构建和谐社会，提高执政能力，维护国家长治久安的高度，充分认识新形势下信访工作的重要性，增强做好信访工作的使命感、责任感。

2、信访工作机制要得到加强健全

一是加强组织领导机制。信访工作是各级党委、政府重要的职能工作，是同人民群众保持联系的桥梁，是体察民情民意的窗口和获取信息的渠道，又是接受监督的一种方式，反映各方面情况的一面镜子。党政一把手必须高度重视信访工作，承担信访工作第一责任，不断健全信访工作班子，认真配备好政治素质高、业务能力强、既懂政策又懂法律法规的同志具体分管信访，确保整个信访工作机制的健康运行。一旦出现上访问题，尤其是集体事件，不论什么性质，不管什么时候，不管出现在哪里，必须按照信访工作“属地管理、分级负责”的原则，及时、主动、有效地采取措施，认真接待，耐心教育，正确疏导，努力化解，绝不能推卸责任、推诿扯皮，从而导致越级上访。

二是加强协调督查机制。信访督查工作是提高工作时效、工作质量的有力保障，是信访事项处理的关键环节，是防止大量重点和难点信访问题长期积压的重要途径。市联席办应定期或不定期对上级交办和各单位自行排查出来的突出信访问题进行逐案督查。对规定时限查结的信访案件，再次强调上报办理情况及处理结果的限期；对查办报告内容不清或处理意见不明确的，责成承办单位重新办理；对查办不及时、不积极的乡镇和部门，督促其认真办理，做到事事有回音、件件有结果，以确保全市信访工作取得实效。

三是加强责任追究机制。要严格进行责任追究，对行政机关违反信访行政条例规定办理信访事项的行为，要加大监督力度，限期予以纠正。对信访问题推诿不办、弄虚作假、失职渎职造成严重后果的，应依法严肃处理。对因工作失职、激化矛盾，造成群众越级上访、重复上访、集体上访或不良影响的，要及时通报，严肃追究有关部门和领导的责任，使信访工作真正成为维护人民群众根本利益的工作。

3、信访工作措施要得到有力落实

一是完善领导包案制度。领导包案解决信访问题是解决重大、疑难和复杂信访问题的重要途径和最直接的办法，同时也加大了领导对信访工作的关心支持力度，为妥善解决信访重点案件奠定了良好的基础。完善领导包案制度，要落实“五包”领导责任制，即包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置。特别是对一些长期积压、很难解决的上访老户问题，领导更需要充分了解案情，提供处理意见，亲自督促落实。

二是加强预警排查。信访问题有一个酝酿、形成、发展和演变的过程。因此，要建立信访排查工作机制，建立健全预警网络，加强基层信访力量，把信访触角延伸到基层的各个角落，形成多元化的信访格局。做好隐患排查、超前预防工作，注重收集有价值信息，及时、正确把握信访先兆，掌握潜在的信访问题，把握信访工作主动权，有的放矢地开展工作，注重从源头上预防和减少信访问题的发生，做到早预测、早排查、早发现、早介入、早调处，未雨绸缪，防患于未然，及时把信访问题解决在基层，解决在萌芽状态，实现滞后工作向超前工作的转变。

三是加大事要解决力度。信访工作的出发点和立足点是在解决好人民群众的合理诉求上。畅通信访渠道，切实解决群众的困难和问题，维护群众正当、合理和合法的权益是推动“案结事了”、减少信访量的关键所在。因此要重视解决群众的初信、初访问题，力求一次性办结，防止信转访、小拖大、易拖难。凡是法律法规和政策有明确规定的，依法按政策抓紧解决，全部合理的全部解决，部分合理的部分解决，争取一次解决到位；凡是应当解决、但客观条件一时不具备而难以解决的问题，主动说明情况，做好政策解释和思想疏导工作，取得群众的理解和支持，并积极创造条件，争取使问题早日解决。

四是形成信访工作合力。群体性事件、集体访事件聚集的人往往少则几十人，多则成百上千人，参与人员涉及各行各业、方方面面，往往是多种矛盾交织，牵涉多个部门，不是信访部门一家所能解决的，这就需要发挥部门联动优势，密切配合，形成齐抓共管的信访工作合力，按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的原则，相关部门紧密配合，协调联动，做到任务明确、责任明确，目标明确，各司其职，各负其责，形成大信访格局，推动群体性事件、集体访事件处理有条不紊开展。

五要加强依法打击。要严格贯彻执行《信访条例》，下大力气教育引导群众依法上访。对一些无理上访甚至胡搅蛮缠的上访人员，要坚决采取措施，不能迁就放任；对个别串访煽动、幕后组织集体上访且造成较大影响的，要严肃处理，触犯法律的要依法查处。凡出现这类问题的，公安部门必须积极配合，全力支持。处理群体性事件，要坚持维护群众的合法权益，坚决依法按政策办事，把处置工作纳入法制化轨道。所谓“宽”就是对绝大多数被蛊惑的群众，在对其进行教育的基础上不予追究；对挑起事端的一般组织者、策划者在教育训诫的基础上，根据实际情况，“宽严相济”适当从宽。所谓“严”，就是对极少数别有用心、蓄意制造事端，借群体性事件之机搞打、砸、抢、烧，堵塞交通、围堵机关的违法犯罪分子要严厉打击，决不心慈手软。

四、信访问题化解中应处理的关系

一要处理好带着感情工作与不能感情用事的关系。带着深厚的感情做工作，同时又不能感情用事，是信访工作的一条重要原则。在具体工作中要理解这一辩证关系，不能头脑发热，将原则和政策丢在一边，乱表态，乱许愿；也不能不分青红皂白的将群众反映的问题一概拒之。要有政策观念，要讲大局，讲政治，在处理问题时不能受感情驱使，始终保持冷静的头脑，按政策和法律办事。

二要处理好解决思想问题与解决实际问题的关系。上访群众的思想问题都是因实际问题引起的，要解决思想问题，首先必须解决实际问题；但是在解决实际问题的同时，也不能忽视思想政治工作。不解决思想问题，上访群众对很多事情知其然，不知其所以然。特别是群访，大多数人思想问题解决了，极少数人的思想问题仍未解决，不解决实际问题，思想政治工作也就没有说服力；只解决实际问题不做思想工作，实际问题解决也会大打折扣。

三要处理好眼前利益和长远利益的关系。眼前利益就是要处理好当前群众所反映的问题；长远利益就是处理问题后在社会上要有良好的影响。对群众信访问题上不能“急功近利”，采取突破政策的手段来解决群众反映的问题；不能“新官不管旧事”，对遗留问题不受理；不能借口影响，不对具体问题具体分析，将群众反映的问题推之拒之。

五、群体性信访处理的原则及方法

妥善处置群体性上访事件时要讲究策略。一是宜疏不宜堵。要顺势引导，寻求上访群众易于接受的突破点，动之以情、晓之以理，使其从盲目冲动、不计后果的对峙状态中醒悟过来，再做疏导说服工作。二是宜散不宜聚。要尽可能让群众分散，推举代表，听取他们的反映，一起商讨解决问题的办法。三是宜快不宜慢。对群众反映的问题要尽可能迅速地答复和解决，不能犹豫不决。四是宜劝不宜激。在群众反映问题时要多做劝阻和解释工作，不能有过激行为，以免使矛盾激化。五是宜见不宜避。群众集体上访不能回避，要同他们面对面地对话交谈，耐心听取他们的意见。六是宜实不宜虚。对群众反映的问题，答复要实实在在，客观具体，不能含糊其辞，模棱两可。七是宜粗不宜细。要抓住主要矛盾，撇开枝节问题，避免纠缠细节，激化矛盾。八是宜缓不宜急。要采取区别对待的办法，做到方法得当，措施步骤稳妥，不急不燥，缓解疏导大部分群众的情绪，争取大多数，孤立极少数。九是宜断不宜拖。当群体性上访事件处于萌发阶段，矛盾尚未激化或者矛盾已经引发即将升级之时，要及时采取果断措施，快刀斩乱麻，把问题解决在萌芽状态，把事态控制在当地，防止久拖不决、遗留尾巴酿成重大事端。十是宜讲道理不宜指责。对上访群众要做细致的思想工作，以理服人，不要指责人，工作方法不能简单粗暴。

第二篇：健全三个机制

健全三个机制，抓好三个关键环节 加强非公有制经济组织党建工作

我镇有非公企业党支部28个，其中单独建立党支部的20个，建立联合党支部的8个。现有非公企业党员166名。近年来，我镇党委认真做好非公有制经济组织党建工作，以“有利于企业的生产发展、有利于企业文化的建设、有利于流动党员的教育和管理”的工作思路，不断加大非公有制经济组织党建工作的力度，切实抓好非公有制经济组织党建工作，取得较好的效果，具体做法如下：

一、健全“三个机制”，全面推进非公有制经济组织党建工作

（一）健全领导机制，做到“三个确保”。

一是确保领导到位，为推进非公有制经济组织党建工作，全面推进我镇固本强基工程，我们从建立机构入手，成立了以镇党委书记为组长的实施固本强基工程领导小组，从有关部门抽调骨干力量成立办公室。各党支部也相应成立了领导小组和工作机构，并实行镇领导干部挂钩包非公企业制度，全体镇领导班子成员和经济发展总公司干部实行联系企业，扎实推进非公有制经济组织党建工作，从而确保了领导到位。

二是确保认识到位。镇党委把非公有制经济组织党建工作作为重点工作来积极推进，通过召开会议、宣传先进典型事例 1

等形式，引导党员干部充分认识非公有制经济组织党建工作的重大意义，使大家认识到推进非公有制经济组织党建工作是加快建设富裕花东、构建和谐花东的需要，是加强企业党组织自身建设，全面推进党的建设新的伟大工程的需要。

三是确保措施到位。镇党委结合实际情况，制定了推进非公有制经济组织建设，创新成果的方案，落实了相应的措施。通过层层落实责任制，将非公有制经济组织党建工作列入镇组织部门和镇经济发展总公司的考核内容，调动了企业干部的积极性，初步形成党委统一抓、书记带头抓、分管领导直接抓、组织部门和经济发展总公司具体抓、其他部门配合抓的工作格局。

（二）健全督查考核机制，激发非公有制经济组织党建工作的内在活力。

我镇建立和实施了固本强基工程目标责任的考核机制，把非公有制经济组织党建工作与经济发展总公司干部联系企业责任制，流动党员教育与管理、发展企业党员等工作情况列入考核内容，由镇组织办和镇经济发展总公司组织考核，公布结果，与干部报酬挂钩，为企业党员干部在实施非公有制经济组织党建工作中的绩效提供了科学的依据，使非公有制经济组织党建工作目标明确，操作科学，责任意识增强，从而激发了非公有制经济组织党建工作的内在活力。我们还运用透明公开的督查考核办法，建立汇报制度，做到一月一汇报、一季一检查、半年一小结、一年一总评。通过组织检查、自检和互评，达到

以考核促工作落实，以督查促工作成效的目的。

（三）健全工作机制，推进非公有制经济组织党建工作向纵深发展。

一是做好规划，以规划促进发展。镇党委提出了实施固本强基工程及非公有制经济组织党建工作总目标、规划部暑和具体要求，制定了实施方案和工作要点。很多企业党员干部都说：“非公有制经济组织党建工作就是非公企业的规划建设，就是身边摸得着、做得到的具体工作。

二是办好试点，以经验带动创新。为整体推进全镇的创新工作，我们确定广州新新日用制品厂党支部为非公有制企业党建工作试点，摸索和积累经验，搞好示范，树立典型，起到以点带面作用。

三是做好帮扶。从去年开始，由于受世界金融危机的影响，我们一方面想尽办法为困难企业排扰解难，鼓励困难企业增强危中寻机，机中求进的信心和勇气，尽快摆脱危机。如广州新新日用品公司，我们协助他们摆危机，采取了三项措施。一是开发国内市场，在国内知名的大超市，如大润发、华润万家、麦德龙、易初莲花推出本公司的产品，并在省内开发了9家洗衣中心；二是研发新产品，如多功能推车、宠物笼等；三是开展品牌申报，上半年该公司申报省、市著名商标SINCEHOME已获通过。

二、抓好“三个关键环节”，确保非公有制经济组织党建工作落到实处。

（一）抓好培训这个关键环节，提高企业党员干部的素质。

镇党委切实抓好经济发展总公司及企业党员干部学习培训教育工作，落实好培训计划，提高党员干部的素质。

一是通过开展学习实践科学发展观活动，抓好《科学发展观重要论述摘编》和《毛泽东邓小平江泽民论科学发展观》的学习，用科学发展观武装头脑，指导实践、解决问题、推动工作，以保发展、保民生、保稳定作为重点抓落实。

二是办好企业干部培训班。组织学习《新劳动法》，提高企业干部执行政策水平和企业管理水平，提高了他们的综合素质、法律意识和全局意识，掌握新时期企业工作的方式方法。如拓璞电器公司支部，现有党员36人，有支部委员5人，他们经常利用下班后的空余时间组织学习活动。该公司支部委员刘姣丽在学习实践科学发展观活动中，获“我为花东科学发展献良策”征文二等奖，受到表彰和奖励。

（二）抓住制度建设这个关键环节，促进党建工作规范化。

在实施非公有制经济组织党建工作中，我镇注重抓往制度建设这个环节，把工作要求落到实处。近年来，为加强镇干部队伍作风建设，建设廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府，建立健全了镇企干部考核奖励办法。并将廉洁从政、财务管理、土地使用审批、工程招标等规章汇编成政务公开手册，发至各单位，接受群众的监督。此外，在落实党建工作目标管理责任

制同时，我们对党建工作的制度进行全面的疏理，着重抓好发展党员制度、支部工作制度、党员学习制度和督查考核等制度的建立健全与落实，用制度来推进非公有制经济组织党建工作。近三年来，我们在非公企业中吸收新党员18名。

（三）抓好企业班子建设这个关键环节,夯实组织基础。一是加强企业班子建设。健全学习制度，坚持民生集中制，树立科学发展观，把镇经济发展总公司建设成为团结务实、战斗力强、能带领全镇企业不断发展的班子。

二是抓好非公有制经济组织党建工作，正确处理好企业党支部和企业主的关系，对企业主是党员的，根据实际，通过考察等程序，任命为支部书记；企业主不是党员的，则认真做好协调工作，使企业支部在企业中有较重要的位置，使企业主关心企业支部工作。如新京华钢管有限公司总经理付利军，原不是党员，由于他积极靠拢党组织，积极参加区、镇举办的入党积极分子培训班，积极创造入党条件，今年7月被吸收为预备党员，使该企业支部增添了新鲜血液。

中共花东镇委员会

2009年8月21日

第三篇：城市管理工作机制健全

建立完善城市管理机制

按照“统一高效、运转协调、行为规范、优质服务”的要求，强化管理手段，完善宏观调控机制。

第一，完善日常管理协调机制。实行城市管理工作例会制度。建立市、区、街道三个层面的城市管理联席会议制度。定期召开会议，研究和协调解决城市管理日常工作中的突出问题，加强市、区、街与城管部门之间的联系与沟通，形成管理合力。

第二，构建数字城管新模式。利用现代科技手段，通过整合城市管理行政资源和网络信息资源，构建网络互联、信息互通、管理资源共享的数字化城市管理网络系统平台，再造城市管理流程，实现城市管理工作由传统管理向现代管理，粗放管理向集约管理，单一管理向多元管理，后置管理向超前管理转变，通过整合利用现有的视频监控、语音传输资源和电子政务网络、开发管理应用软件，增加视频监控设施，实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的数字化城市管理。建立市、区两级监督指挥中心，完善两级监督评价机制，明确责任体系，适度分离监督、指挥、执行环节，形成统一指挥，上下联动、监督有力、责任到位、分工明确、反应快速、及时处置、运转高效的城市管理长效机制。今年

5月开始试运行，年底达到全市600余处视频监控点，基本

实现主要街路、重点区域24小时全天候全覆盖。

第三，完善城市管理目标考评制度。建立市、区两级城市管理目标考评体系。实行城市管理工作一把手负责制。将区、县（市）相关城市管理部门责任履行情况和绩效纳入有关部门领导班子政绩考核。完善城市管理目标考评方案，加强市级监督检查、工作指导和综合考评；各区城管部门对各街道办事处、重点区域管理机构、驻区单位和辖区公共设施管护单位管理和城管作业情况进行检查考评，进一步完善城市管理目标考评体系，将任务细化分解，实行干部问责制，一级抓一级，层层抓落实。

第四，完善城市管理监管机制。全面调整细化城市管理管护作业工作标准，进一步健全和完善各项管护作业监管制度，全面实施合同监管，标化监管。按照“阳光政务”的要求，进一步向社会详细公开城市管理行政许可事项，真正做到事务公开，政务公开，阳光审批，透明处罚，强化行业监

管，提高行政效能，接受社会监督。

第五，完善城市管理激励机制。发现、树立、培养典型，对在城管工作中涌现出来的先进事迹、感动人物，及时表彰、大力弘扬，形成正气。建立城市管理以奖代拨专项资金，通过完善城市管理评价体系和对市区城市管理工作部门和街道办事处完成城市管理工作任务的实际考核，实施绩效挂钩，以奖代拨，对取得突出成绩的部门、个人予以奖励。

三、深化改革，加快城管作业市场化进程

按照政企分开、政事分开、管养分离的原则，打破行业和地区垄断，支持和鼓励民间资本进入城市管理管护作业市场，建立起投资多元化、运作市场化、经营企业化、服务规范化的新的工作格局。一是继续做好向区放权工作。抓紧落实市委哈发［2004］17号文件精神，尽快将市政主干道、大型广场、桥涵维修养护权及相应的人、财、物下放到位，认真做好市向区放权的交接工作，防止工作脱节断档。二是加快推进城管事业单位的改制工作。对现有从事市政设施维修、环境卫生清扫保洁作业、园林绿化养护的事业单位，进行管理与作业分离，实施专业监管，组建自主经营、自负盈亏、社会化服务的企业，真正实现政事分开、事企分开，变以费养人为以费养事。事业单位改制后，人员转换身份，统一实行企业工资，可采取将事业工龄的买断工资存入个人帐户，退休时逐人兑现，以缓解改革的压力，加快推进改革的步伐。三是放开城市管理管护作业市场。制定科学的监管办

法、质量标准、经费核算体系和市场准入制度，营造公平、公正、有序的竞争环境，全面放开城市基础设施的设计和维护、城市绿化养护及环卫保洁等作业市场。凡是符合条件的各类企事业单位均可参与管理管护市场竞争，强力推进城市管理管护作业市场化进程。今年，各区都要拿出部分街路进行管护作业招标。从2006年开始，城市管理管护作业市场化率应不低于50％。在加快城市管理管护作业市场化进程中，从优化配置社会公共资源的角度，积极探索市政、环卫、绿化“三位一体”的养护作业模式，切实提高城市管理管护

作业的工作效能，进一步降低城市管理的运行成本。

四、依法行政，不断提高依法管理城市水平

健全的城市管理法规体系是城市管理各项工作依法行政的重要基础，也是实现城市管理工作提档的必要条件。一要健全城市管理法规体系。针对我市城市管理面临的新情况、新问题，结合贯彻落实《行政许可法》，加快城市管理法规规章的立、改、废工作。积极推进城市综合性管理和城市公用行业特许经营管理立法，使城市管理各方面工作有法可依、有章可循。二要强化城市管理行政执法工作。认真贯彻落实行政执法责任制，建立市区城管职能部门行政执法情况监督检查制度，加大规范行政许可、审查、决定、变更程序

行为和处罚立案、调查、结案流程监督的力度。大力加强城市管理行政执法队伍建设，加强对管理和执法人员法律知识特别是专业法的培训，全面提高依法行政能力。三要加大城市管理法律法规宣传教育力度。充分利用报刊、广播、电视、网络等宣传媒体，召开宣讲会、印发宣传材料等形式，深入开展城市管理法律法规宣传教育活动，提高广大市民法律意识和城市环境意识，积极引导广大市民提高自身素质，关心城市环境，参与城市管理，自觉遵守行为规范，努力形成告别陋习、走向文明的良好社会风尚。充分发挥各级群团组织和各类志愿者组织的作用，通过开展多种形式的志愿者活动、公益活动、城市管理创建和评比活动，充分调动各个方面的积极性，努力营造全社会共同参与城市管理的良好氛

围。

第四篇：健全和完善信访工作机制

健全和完善信访工作机制

固本强基创平安

若羌县委副书记、政法委书记王浩

（2009年6月）

健全和完善信访工作机制，固本强基创平安是落实科学发展观及中央政法委、综治委《关于深入开展平安建设的意见》的具体体现，也是应对国际金融危机等不利因素，维护社会稳定，促进经济社会又好又快发展的重大举措和前题保障。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，如何有效化解层出不穷的矛盾纠纷，这是对我们执政能力和水平的严峻考验。面对当前国际金融危机持续蔓延，国内重大活动多、敏感节点多这一形势和“保增长、保民生、保稳定”这一重要任务，这就要求我们进一步提升做好新时期信访工作的能力和水平，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力化解各类矛盾纠纷，持续维护社会和谐稳定，促进经济社会又好又快发展，而健全和完善信访工作机制则是提升做好新时期信访工作重要抓手，固本强基创平安的必要条件。

一、健全和完善社会矛盾纠纷预警预测机制1

当经济社会持续快速发展的同时，也是各类社会矛盾纠纷高发的凸显期，对此，要坚持从源头预防矛盾，加快完善预警预测机制。一是高度重视初信初访，及时分析研究矛盾纠纷是否存在普遍性的苗头，做到萌芽状态处置和提前制定科学合理的对策措施，进行有效预防。二是高度重视信息反映的内幕性和倾向性苗头，及时归类，逐一研究，制定应急预防措施，把可能发生的矛盾纠纷防止在未萌阶段。三是严把源头，在出台各类政策时，务必要坚持科学发展观，牢固树立群众观点，坚持走群众路线，从群众的根本利益出发，立足打基础、利长远，科学论证，邀请相关人员和代表共同探讨，研究确定，切实做到没有兼顾各方面利益易发生矛盾的政策不出台，得不到大多数群众支持的政策不出台，与民争利的政策不出台，配套措施跟不上的政策不出台，防止因政策措施制定草率而引发群众上访。

二、健全和完善社会矛盾纠纷排查机制

进一步健全和完善信访网络，坚持自下而上的定期排查制度，村（居）实行周排查制度，乡镇（综治办、司法所为牵头部门）和部门实行月排查制度，县级以上适时督导排查化解情况制度，有效预防和减少“三访”势头，针对排查出的矛盾隐患，及时进行梳理、汇总、上报，切实做到小问题及时解决不出村（社区），大问题限时解决不出乡镇（部门），重大问题切块划线，建立台账，逐案登记交办，限期解决不

出县，对交办的信访问题，由县级以上信访部门跟踪督办。

三、健全和完善社会矛盾纠纷化解机制

按照“事要解决”、“案结事了”的原则，针对交办的问题要迅速制定调处解决工作方案，严格落实责任制。信访事项涉及的单位，采取主要领导亲自组织督查督办，亲自解决具体问题；针对重大信访问题，实行“一个问题、一名领导、一套班子，包调查、包处理、包稳定”的三包责任制，做到反映问题不化解，工作班子不散，工作精力不减，一包到位，一抓到底，限时化解，对一些涉及面广、牵涉部门多和影响较大的重复信访问题，由信访部门及时牵头召开协调会议，按照“一事一议”和“一人一策”的方法，共同研究处理解决。同时，既要坚持落实好已被实践证明行之有效的机制和制度，又要根据信访工作的新变化、新要求，不断创新机制，提升信访工作水平，推动信访工作新发展。要充分发挥处理信访突出问题及群体性事件联系会议的综合协调指导作用，形成上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的工作机制，改变信访部门单打独斗、孤军作战的局面，组织协调各方面力量，充分利用人民调解、司法调解、行政调解相互衔接、互为补充的综合调解优势，发挥包案工作组和联席会议的职能作用，综合运用经济、政治、行政、法律等手段，采取咨询、教育、协调、调解、听证等办法，及时、有效地处理信访问题，构建“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的信访长效机制，实施网上信访、信访“绿色工程”和“无障碍信访工程”，畅通信访渠道。加强与域内外经济、政治、文化的交流与合作，减少和化解涉界涉矿矛盾纠纷，消除对立增进了解和双赢互促。

四、健全和完善矛盾纠纷应急处置机制

按照统一领导、协调负责、建立健全矛盾纠纷应急处置预案，明确职责，细化分工，不断加强演练，完善群体性、突发性事件应急机制，真正做到发现得早、控制得住、处置得好。善于准确判定信访初期的性质和其走向，注意研究在社会转型特定时期的典型案例，对问题长期不能解决、涉及利益群体较广、时限性较紧、处理不好可能会激化或“民转刑”的案件，要组织相关力量全力做好初期调处化解工作；对大规模集体上访，要及时向党委、政府汇报，配合基层党政组织掌控、疏导，及时现场引导，有效控制事态升级，正确把握舆论导向，注意证据收取，依法妥善处置。跟踪督办落实情况，坚决防止群体性事件的反弹。还应高度关注可能被敌对势力煽动和利用，而升级为打砸抢焼及暴力对抗党和政府相关部门的行径，对此应予果断打击，避免造成现实危害

五、健全和完善矛盾纠纷责任追究机制

严格按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，坚持实事求是，教育与惩处相结合，明确职责，落

实责任。加大督查督办力度，对由于工作责任不清、措施落实不到位，玩忽职守、失职渎职，解决群众信访问题不力，导致矛盾激化升级，引发重大群体性事件或重大恶性事件的，严格按照有关中央纪委《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》和监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》要求，坚决予以党政纪处分，情节严重的追究其法律责任。同时实行责任倒查，逐级逐一追究责任，坚决遏制越级访和各类非正常上访事件的发生。

总之，要通过健全和完善的信访工作机制，着力推动由对办信接访情况的简单反映向综合分析并提供决策建议上转移；由对信访事项的转办交办向督导检查并促进问题解决上转移；由被动受理群众来信来访向预测、防范并及时协调化解上转移，充分发挥信访工作服务人民、维护稳定、推动发展、促进和谐的重要作用，进一步密切党和政府与人民群众的血肉联系，促进经济社会又好又快发展。

第五篇：健全机制惩治结合

健全机制惩治结合扎实推进城管执法党风廉政建设

——区市容环境卫生管理局

几年来，市容环卫局党风廉政建设工作在区纪委的正确领导下，围绕‚和谐城管、效能城管、品牌城管‛的目标要求，以查办案件为突破口，以打造部门形象为目标，突出以人为本，强化制度建设，实现党风廉政建设工作上水平，为创建市容管理工作的新局面及完成重点工程拆迁安置工作任务提供政治保证。

一、建立健全领导机制,落实责任，为党风廉政建设提供组织保障

一是建立健全党风廉政建设责任制。成立了以党委书记、局长张宏业为组长的党风廉政建设领导小组，对上对下分别签定了《廉政责任书》。建立了‚党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、科室各负其责、群众积极参与‛的领导体制和工作体制。在学习区纪委三届六次会议精神的党委会上，明确提出了‚党委书记对全局的党风廉政建设负总责、领导班子成员分工负责、科室一把手直接负责‛的要求，形成了一级抓一级、一级对一级负责的格局，做到了上下联动、齐抓共管。在此基础上，还把党风廉政、软环境建设与市容管理业务和重点工程拆迁工作紧密结合起来，一起部署、一起落实、一起检查，形成了‚一岗双责‛的工作局面。

二是严格执行《党风廉政建设责任制》。领导带头自觉遵守廉洁自律的各项规定，正确行使党和人民赋予的权力，严格规范个人的行为，在市容环卫收费、占道项目审批、重点工程的安置补偿等工作中，能坚持原则、不搞权钱交易，在管好自己的同时也能管好自己的配偶、子女和身边的工作人员，未发生党风廉政建设责任制追究案件和领导干部廉洁自律案件。

三是班子自觉遵守民主集中制。局党委无论从逐步完善会议议事规则，还是到单位的重大事项决策，始终坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决策的原则，健全完善了党委例会、办公会、支部会等议事会议，规范了领导班子一是规则和重大决策的有关程序。

四是严格落实‚三个不直接管‛的规定。区纪委《关于三个不直接管的规定》下发后，局党委高度重视，在征求区纪委和区主管领导的意见后，专题召开党委会对《规定》进行落实。对财务支出在1000元以内的，由部门报审批计划，由主管财务的贺书记审批；1000元以上的在重要经费支出时，由部门报审批计划，由主管领导和主要领导实行连签制；对重大的政府采购项目和招投标项目实行班子集中研究、集体决定，防止多头审批、权利失控；发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风，严格控制各种费用的支出，严格控制各种会议和庆典活动，有力地杜绝公款吃喝、奢侈浪费的现象发生。继续坚持了财务审计制度，每年对执法局及环卫三个处、拆迁办公室帐目帐务进行审计，促进了基层

处室资金合理运营。

二、建立健全教育机制，筑牢防线，为党风廉政建设夯实基础

一是认真学习相关法律法规和反腐倡廉有关规定。今年按照区纪委、监察局的安排和部署，我们认真组织党员、科以上干部通过集中学习、座谈研讨、观看专题片、做学习笔记等多种形式，认真学习了党纪政纪知识和相关惩治、预防腐败法律法规知识，每名党员干部写学习笔记3000余字，使广大党员干部能够知纪守纪、知法守法，在思想上筑起预防腐败和职务犯罪的法纪防线。

二是扎实开展警示教育活动。我们认真开展正反两方面的警示教育活动。每月组织全体党员干部观看一次警示教育片，领导班子成员认真开展《廉文阅读》活动。每年4月份我们都组织各科室、执法大队全体执法人员，环卫三个处领导班子及拆迁办公室的全体同志，到警示教育基地吉林省女子监狱、北郊监狱开展警示教育活动，使广大执法队员受到了深刻的教育。

三是开展主题教育。我们在系统开展了 ‚敢担当、有作为、惠民生、树形象，创建‘三满意’城管‛主题实践教育和岗位廉政教育活动，我们在政务公开透明、优质服务、快捷办事、规范管理、严明执法和为政清廉上提出了严格的标准。通过学习动员、查摆问题，我们共归纳总结出五方面的突出问题，一是行政能力和执法水平与履行职能要求不相适应的问题；二是行政审批、行政收费、行政处罚行为不规范问题；三是利用职权谋私而

引发的政行风和软环境问题；四是执法人员不认真履职尽责、行政不作为的问题；五是个别党员干部职业道德观念淡薄、说情摆事、养黑户等问题。通过切实的整改，使全系统上下形成能干事、为民、和谐、清廉的风气，创建‚三满意‛城管。

三、建立健全制度机制，理顺流程，为党风廉政建设提供保证

一是推行述职述廉制度。2008年以来，我们每年组织2次述职述廉大会，由局领导班子听取全局副科级以上领导干部和处、科室、中队负责人对半年、全年的工作情况、党风廉政建设情况的汇报，同时由局长对每个处室、中队进行点评，切实提高了各部门的工作效能。

二是落实廉政谈话制度。几年来局党委积极做好15名调整岗位的中队长和13名通过竞争上岗的科级干部任前廉政勤政教育工作，向他们宣传宣讲了有关廉政法规和规定，要求他们算好政治、经济、自由、家庭‚四笔帐‛，真正做到‚自重、自省、自警、自励‛，有效地加大了对科级干部从政行为的监督。

三是建立健全各项规章制度。我们重视从人管人向制度管人的转变，注重党风廉政建设方面的制度建设，用规章制度来规范和约束执法人员的行为。重新建立完善了《五条禁令》、《党风廉政建设制度》、《行政执法人员廉洁自律‚十不准‛》、《服务承诺制度》、等相关制度30余项，规范了执法行为，减少了工作中的随意性，堵塞了各种漏洞，有力地促进了纪律作风建设，防止了违

纪问题的发生。

四、建立健全监督机制，规范行为，为党风廉政建设提供支撑

一是严格规范执法程序。我们始终贯彻以教育为主、处罚为辅的原则。在立案、调查、询问、送达、处罚等一系列环节上，严格执行法定程序，严禁超越职权、滥用职权和违背法定程序执法。认真执行‚十不准‛和‚十条高压线‛的规定，不乱收费、不乱罚款。经有关部门核准允许收费的项目，我们严格按照规定的收费标准和程序，按照最低的收费和罚款标准执行，并出具财政部门统一印制的票据，合法规范收费，并严格执行‚收支两条线‛制度。适用简易程序进行处罚，必须出具当场处罚罚没款收据；适用一般程序进行处罚，要严格执行罚缴分离制度，严禁以收费抵罚款、以罚款抵收费或不按规定私收罚款等。

二是继续深化行政审批相对集中改革。我局加强审批管理，主要负责对垃圾处理、渣土清运和临时的占道审批收费。我们专门成立执法局行政审批办公室，派驻到区政府政务中心，选派3名业务强、素质好的同志负责行政审批和收费工作。在行政审批工作中，我们建立了首办负责制、责任追究制和问责制，简化了办事程序，提高了工作效率，使办事人员所办事情更加方便快捷。对地产开发中涉及我局审批以及其他占道审批的项目，凡符合上级规定的，我们都做到了当日申请，当日办理完毕。

三是认真开展查办案件工作。严格执行城管执法人员违法违

纪责任追究制，高度重视群众来信来访、领导交办件、人大代表议案及政协委员建议，对损害群众利益、破坏经济发展环境的突出问题，认真做好初查工作。对证据确凿、违反党纪政纪的，严肃追究相关责任人的责任，绝不姑息迁就。近年来，共查办各类违纪案件5件，有5人分别受到了党内警告、行政记过等处分。

2011

年9月15日