第一篇：对十八大党代会中民生问题浅析1

对十八大党代会中民生问题浅析

----农民工城市融入问题研究

摘 要民生问题，事关广大人民群众的切身利益。党的十八大报告用了较大的篇幅阐述这个问题，奏响了幸福民生的时代最强音。随着我国城市化的不断推进，农民工城市融入问题已经成为了各界关注的焦点，已形成了一个比较完善的农民工城市融入研究理论框架。运用既成的理论框架，全面分析农民工在社会层面、经济层面、文化层面和心理层面的城市融入。制约农民工城市融入主要客观因素是经济和制度两方面，主观因素主要是心理层面，因此,农民工城市融入是客观与主观的结合，其中客观因素在农民工城市融入过程中起关键性作用，同时心理层面又是不可忽略的主观因素。

关键词：农民工；边缘人；城市融入；户籍制度；二元性

ABSTRACT

Livelihood issues, related to the vital interests of the people.The party's eighteen report to a larger space on this question, people played the happy times most ictus.Along with our country city to change steadily, migrant workers into the city has become the focus of attention, has formed a relatively complete theory frame on the migrant workers' integration into city life.Using a theoretical framework, a comprehensive analysis of migrant workers in the social level, economic level, culture level and psychological level of integration into the city.Migrant workers into the main objective factors restrict the city is economic and system two aspects, subjective factors are the psychological level, therefore, migrant workers' integration into city life is the combination of the objective and subjective, objective factors in migrant workers' integration into city life process play a key role, at the same time the psychological level and can not be ignored the subjective factors.Keywords: migrant workers;marginal;urban integration;household registration system;duality

一、前言

（一）问题的提出

自20世纪 80年代以来，我国大量的农村剩余劳动力不断地从农村涌入城市，形成了一股群体庞大的民工潮。据统计,1989年之前，进城农民工达 202_-3000 万人，1992 年邓小平南方谈话后，经济快速发展吸引了大量的农民工开始进城打工，平均每年增长 1000 多万人，据国家统计局调查结果显示，在 202_ 年农民工数量已经达到 1.1 亿，202_年农民工人数已经是 1.32 亿。[1]在改革开放的三十多年中，农民工在城市发展建设中充当着主力军作用，他们用自己最辛勤的汗水在最底层的工作岗位上 默默地作出贡献，可以说改革开放的城市现代化建设离不开农民工的参与。然而，在农民工为改革开放作出贡献的同时却得不到相应的回报，甚至农民工只是城市的“边缘人”,或是社会排斥的一个弱势群体。随着经济和社会的不断发展，农民工问题越来越突显，为了保障农民工的权益，学术界围绕着农民工各方面的问题进行调查研究和提出解决对策和建议，其中农民工城市融入问题是一个研究的热点。

（二）国内外研究状况

1．国外研究现状 ．

农民工城市融入问题在国外没有针对性的研究，现在的资本主义发达国家由于受国家的体制决定和经济结构的影响，农民工这群体几乎不存在，但在国外研究的相似群体是 migrant worker（外来移民务工者）。同样在国外，外来移民务工也是一个弱势群体，也受到学术界广泛关注，有研究这群体的城市生活保障、疾病卫生等具体性问题，也有很多研究移民群体的文化融入问题。比如：斯蒂芬·安佐文描述了移民 在融入社会时的生活、制度以及文化上的困境；罗杰·丹尼尔斯提到外来移民融入当 地民族生活是一种差异性民族文化融合。[2]国外对外来移民者的研究从开始的具体的生活状况关注到逐渐关注移民者的文化和民族融合的研究。逐渐形成了一套成熟的理论研究体系。因此，国外对外来移民务工者的研究对我国农民城市融入问题研究同样具有借鉴意义。2．国内研究现状

在我国，农民工城市融入问题在当前时期受到各界学者的关注，如“农民工城市融入问题解决要从逐步把农民纳入城市社会保障网络，建立统一的现代社会保障体系”[3] “农民正在城市融入中面临的制度性排斥包括：户籍制度、社会保障制度、文化制度、法律制度等制度排斥”，[4] “农民工的户籍问题导致农民工就业难、无社会保障、地位低、弱势化、边缘化的重要因素，更是农民工不能市民化、融入城市难的主要原因”。[5]

（三）研究目的和意义

1．研究目的 农民工作为一个特殊群体，即“非农非工”的城市边缘人，农民工城市融入已经成为时代必然趋势，对农民工城市融入研究目的在于：通过对农民工融入的现状了解，分析相关影响因素，提出促进农民工城市融入的有效对策和建议；最终为了消除农民工“边缘人”的无奈处境和促进社会全面发展以及构建和谐社会。

2．现实意义

对农民工的城市融入问题的关注和研究，从而做出对策构想，促进农民工迅速融入城市当中，这样可以让农民工在城市化作出贡献的同时享受到现代化的成果。农民工城市融入有利于统筹城乡平衡发展，缩小城乡差距，同时消除农民工与城市居民分割的二元局面，实现国民人人平等的理想社会。这也是我们构建和谐社会的必然要求，从而更好的解决“三农问题”，促进经济和社会的可持续发展。

（四）相关理论概述

1．再社会化

再社会化是社会化的一个类型，它是指全面放弃原已经习得的价值标准和行为规 范，重新确立新的价值标准和行为规范。[6] 2．社会排斥

“社会排斥”最早是由法国人雷纳尔在 1974 年提出的，他认为“社会性地排斥” [7] 是指人体与社会整体之间的断裂。后来，社会排斥被定义为：社会成员从个人整合于社会系统中被排斥出来的现象，这些系统有社会、经济、政治和文化方面。[8] 3．社会互动

社会互动是指社会上的个人与个人、个人与群体、群体与群体之间通过信息的传 播而发生的相互依赖性的社会交往活动。[9] 4．文化认同

“文化认同是指个体将所属文化以及文化群体内化并产生归属感，从而获得、保持与创新自身文化的社会心理过程” [农村与城市具有两个不同的文化气氛。认同在农民工城市融入过程中是必不可少的一环节，这是两种文化碰撞时，一种文化对别一种文化作出的妥协。

（五）相关概念界定

1．农民工

本文研究的农民工是指户籍身份是农民，职业身份是工人的从农村进入城市打工的人员。

2．城市融入

城市融入是指异质的个体参与城市社会互动中，其思想意识、生活方式、行为认识被同化，从而对城市产生认同和归属感的过程。

3．边缘人

边缘人是指是对两个社会群体的参与都不完全，处于群体之间的人或指脱离主流社会的经济生活形态、社会交往形态、文化心理形态的个体。

二、农民工城市融入区域性分析

（一）城市农民工城市融入现状和需求

1．经济层面的融入

根据调查显示[10]，城市农民工生活于底层：工作累，岗位差，月收入以600—900元居多,月消费以300元左右居多，甚至工作没保障，即：在很少签订劳动合同和购买工伤保险的环境下工作，人身安全也得不到保障。一方面，根据马斯洛层次需求理论得知：低层次需求影响到高层次需求实现。因此城农民工在这种物质基础的低层次需求得不到很好满足时，其往上的高层次需求如归属感很难实现，于是农民工很难顺利发展到城市融入阶段。

2．社会层面的融入

在“是否愿意与城市人交朋友”调查数据可知：愿意的占 30%，不愿意的占45%，态度不很乐意的占 25%，农民工在交际选择上大多是选择自我隔离型，只有一部分是接纳型，可以看出农民工与城市居民没有进行良好的社会互动，也没有形成相互间的社会网络，这都会影响到农民工的城市融入。好的社会互动能促进农民工与城市居民之间相互了解与关系的融洽，改变旧的以“地缘”和“血缘”为主的封闭型关系网，从而与城市居民形成良好的开放型的社会网络。

3.心理层面的融入

农民工与城市居民交际时产生的感受和看法的调查数据显示：总是不自在感受占36.3%，有时感觉到占 44.9%，只有18.8%感觉很自然，可知，从心理上农民工与城市居民存在有隔阂，难以形成顺畅的信息交流，进而产生一种相互排斥感；农民工自己感觉在城市居民中的印象调查显示，好印象占30%，坏印象占48.7%，只有21.3%处于中性，所以农民通过自己感觉从而形成了与城市居民的相对距离感以及融入意愿。从心理上农民工与城市居民存在有隔阂，难以形成顺畅的信息交流，进而产生一种相互排斥感。

4．政治层面的融入

根据数据显示：66.3%农民工表示不愿意参与社区政治活动，25%处于无所谓态度，只有8.7%农民工表现出积极心态。由此可知，不同的教育程度会有不同的政治意识，甚至农民工受教育程度影响到其参政意识，文化程度高的表现出积极参政意识。文化程度低的表现出消极的参政意识。

5．文化层面的融入

在学习城市文化方面表现为农民工对城市的文化认同。学习城市文化只占20%，表明农民工在接受城市文化意愿不强烈，反映出其对城市文化认同程度低，在文化层面的融入不够。6．融入需求 ．

（1）农民工在城市融入时需求最强烈的是提高农民工最低工资标准和打击拖欠农民工工资现象，两者共占80%，这也反映出只有在最低生存需求得到满足时才能够发展更高层次的需求，这也是农民工城市融入的最低层的需求。（2）城市融入过程中农民工在生活方式选择需求存在差异性。农民工进入城市后不可能把已习得的生活方式完全抛弃去完全接受城市的生活方式，这是一个再社会化过程的艰难性。

（二）城市市农民工城市融入存在问题及原因

1．存在问题 ．

（1）融入趋势不强，农民工的生活无论是消费还是居住地大部分都是处于最低层，属于刚解决温饱类型，消费上的低支出和居住地差反映了其生活在城市最底层；这种与城市居民的差异型二元分割所形成的总体融入趋势不强的局面。（2）融入条件缺乏，户籍制度和社会保障是农民工融入的重要条件，农民工在户籍上很少取得城市户口，此外，农民工社会保障缺乏，同时又无法享有与城市居民同等的城市社会保障。

（3）暂时性融入明显，地缘与亲缘使农民工在城市与农村之间季节性的短暂迁徙，城市只是一个暂时性的工作地或住所，对城市的融入也是个短暂的过程。（4）融入过程中各种排斥叠加，在融入过程中出现经济排斥、社会排斥、制度 排斥以及文化排斥等多种排斥叠加的现象，严重阻碍了农民工城市融入的决心。

2．原因分析 ．

（1）由于农民工与城市居民社会互动少，没有形成良好的社会网络，导致社会层面的低融入；经济层面：农民工在最基本的生存需求即最低工资水平达不到理想状态直接影响到农民工的融入意愿，所以在农民工的生存无法得到物质上的满足时，其处于思想上的游离状态，形成了心理层面的低融入；此外，农民工在城里流动性大，居无定所，没有形成家的感觉。没有家的归属感这又是心理层面的低融入表现；农民工接受城市文化意愿不强烈，缺少文化认同造成在文化层面融入低的局面。

（2）在农民工城市融入过程户籍制度扮演重要角色，户籍管理得越严格，农民工与城市居民身份等级差距越明显，引发的各种不同的分割性的二元制度，形成农民工与城市居民的不相融格局；社会保障是农民工城市融入的一种保障性措施，保障其最基本的生存权益，当社会保障出现明显的二元性所导致的是两种不平等的生存保障，城乡统筹下的户籍制度与社会保障是农民工城市融入的缺乏条件。

（3）出现暂时性融入是由于二元经济结构存在，受“地缘”和“亲缘”的制约，农民脱离不了土地，他们在进城务工时只是短期的迁徙行动，而不愿长期留在城市。农民工在保证农业生产顺利进行同时进城务工，呈现出有规律的，季节性的在城乡之间人口流动，从而他们的融入也是短暂性的。（4）经济排斥发生在市场经济中，就业机会比城市居民少，生活水平低，从事职业差，劳动力最廉价都是经济排斥的结果；社会排斥发生在与城市居民交往中，对农民工歧视，甚至是把城市化出现问题归罪农民工，把农民工“妖魔化”这些都是社会排斥的表现；制度排斥发生在制度制订和实施过程中，二元性的户籍制度把人在身份上分割成尊和卑，而农民工在身份上是卑微的，同时制度排斥还表现在同样的社会保障在实施过程中履行两种不同标准；文化排斥表现异质文化的不相融，城市文化是主流，但农民工却很难走进城市文化的主流中，原因在于农民工有着太多小农文化与主流文化格格不入。这些排斥总是伴随在进城农民工生活方方面面，城市农民工同样存在排斥现象，同时又是各种排斥叠加效应，这不利于农民工的城市融入。

三、建议和对策

结合城市农民工城市融入相关分析以及既有学者的理论研究，提出以下具 有普遍性的对策和建议，从制度改革、扩大城市社会保障覆盖范围、提高初次分配水平等方面入手有效促进农民工城市融入。

（一）深化户籍制度改革加大对现阶段的户籍制度改革力度，逐步实现二元户籍向一元的户籍制度转变，使农民工得以和城市居民相同的国民待遇，进而促进人口的自由流动，建立起城乡一体的户籍管理制度，消除农民工在城市融入过程中的制度障碍。户籍制度是影响农民工城市融入最大因素，现有户籍制度以一种“社会屏蔽”功能把农民工无形的屏蔽在城市之外，农民工与城市居民的分割是户籍制度下的所衍生其它二元性制度共同作用的结果。所以说户籍制度必须改革来适应经济和社会发展，促进农民工城市融入。

（二）把农民工纳入城市社会保障的覆盖范围要实现农民工真正地融入城市，必须改革现有城市社会保障制度，构建面向农民工的新型社会保障体系, 普及农民工享受社会保障的二次分配成果。

（三）提高农民工在初级分配中的待遇根据马斯洛五大需求层次，最低工资和收入是最低需求层次，只有满足最低需求才能更好的发展更高层次的需求，这是农民工城市融入的必要步骤。这也是实现共同富裕构建和谐社会的必然要求。

（四）减少对农民工的歧视，这要求我们通过教育宣传创造一个全民平等的文化气氛，增进人与人之间的友好相处，构建一个和谐的社会网络，为农民工城市融入创造良好环境；政府应创造良好的舆论和社会互动氛围；企业单位在就业方面减少对农民工的歧视；媒体注意宣传农民纯朴和勤劳的一面，减少对农民工夸大性的负面报道，促进城市居民对农民工最真实一面的了解，从而减少相互间的隔阂和不必要的歧视。

（五）逐渐提高农民工文化素质通过教育培训逐渐提高农民工文化素质，当地政府应该为农民工建立教育培训中心，培训分为文化知识型和技能型。所以培训内容包括：当地城市的文化历史资料，法律知识，日常交往礼仪和人文社科类等知识，而且是以免费的公益性讲座形式嵌入培训中；技能型培训内容包括当前市场经济中热门职业的相关理论课程，这种培训在考虑农民工收入状况下收取一定的费用作为培训中心的运作，收费前提是不能增加农民工的负担。

四．结 论

改革开放的几十年来，农民工扮演着不可替代的角色，促进农民工城市融入也就是让农民工享受到改革开放的成果。由于农民工城市融入问题的交错复杂，在对农民工城市工业融入的社会层面、经济层面、文化层面和心理层面研究分析发现经济、制度因素和心理层面起最主要作用。现实农民工城市融入过程中，工资水平和社会保障等经济因素起基础性作用，所以解决农民工城市融入着重从工资调整和社会保障制度完善等经济层面入手。当前农民工的工资水平和社会保障也相对滞后于经济和社会发展，在促进农民工城市融入时，这些都是亟待解决的关键性问题。政府职能的发挥对农民工城市融入起重要作用，政府的政策方针为农民工融入提供制度上的保障。

维护社会公平正义，夯实幸福民生的基石。十八大报告提出公平正义是中国特色社会主义的内在要求，要“加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。”这些举措，将使广大人民群众的幸福指数大幅提高。

注 释

[1] 第二次全国农业普查主要数据公报(第l号)[DB/OL].[2] 梁茂信.美国移民政策研究[M].吉林:东北师范大学出版社，1996：3-18.[3] 许圣道.解决好农民工问题的经济学思考[J].经济经纬,202_(02)：122-123.[4] 窦宝国，李瑞祥.制度排斥视角下农民工城市融入问题研究[J].唐山师范学院学报,202_，(03)：105-106.[5] 黄锟.深化户籍制度改革与农民工市民化[J].城市发展研究.202_，16(02）：97-98.[6] 郑杭生.社会学概论新修（第三版）[M].北京:中国人民出版社,202_：83-84.[7] 窦宝国,李瑞祥.制度排斥视角下农民工城市融入问题研究[J].唐山师范学院学报,202_(3)： 105-106.[8] 孟昉，黄佳豪.“社会排斥”概念内涵及其本土化探讨[J].长江论坛,202_(05)：56-57.[12] 郑杭生.社会学概论新修（第三版）[M].北京:中国人民出版社,202_：124-125.[9] 沙莲香.社会心理学（第二版）[M].北京:中国人民大学出版社,202_：132-133.[10] 济南统计局.202_ 年济南市统计年鉴[M].北京:中国统计出版社,202_：254.参 考 文 献

[1] 王洪春,阮宜胜.中国民工潮的经济学分析[M].北京:中国商务出版社,202_.[2] 关信平.社会政策概论[M].北京:高等教育出版社,202_.[3] 罗国振,文军.现代城市与都市发展:社会学的视角[M].上海:华东师范大学出版社,202_.[4] 陆益龙.户籍制度——控制与社会差别[M].北京:商务印书馆出版社,202_.[5] 沙莲香.社会心理学（第二版）[M].北京:中国人民大学出版社,202_.[6] 郑杭生.社会学概论新修（第三版）[M].北京:中国人民出版社,202_.[7] 陈菲.城乡统筹背景下农民工城市融入的社会支持分析[J].特区经济,202_(02).[8] 陈秉公，颜明权.论建构实现农民工市民化社会公正的社会系统[J].中国特色社会主义研 究,202_(03).[9] 陈小娟.流动人口的形成、制度背景与问题——国外研究述评[J].广东社会科学,202_(02).[10] 杜洪梅.城市化进程中城郊农民融入城市社会问题研究[J].社会科学,202_(07).[11] 黄锟.深化户籍制度改革与农民工市民化[J].城市发展研究,202_(02).[12] 马广海.农民工的城市融入问题[J].山东省农业管理干部学院学报,202_(03).[13] 孟昉，黄佳豪.“社会排斥”概念内涵及其本土化探讨[J].长江论坛,202_(05).[14] 宋惠敏.农民工城市融入的困境研究[J].唐山师范学院学报,202_(01).[15] 徐莺.农民工融入城市之难的思考[J].东北大学学报,202_(04).[16] 朱考金，吴磊.农民工城市融入问题文献综述[J].辽东学院学报,202_(03).

第二篇：浅谈十八大报告民生问题

浅谈十八大报告民生问题

摘要：202_年11月8日上午9时，举世瞩目的中国共产党第十八次全国代表大会在北京人民大会堂开幕。胡锦涛总书记代表第十七届中央委员会向大会作了题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》的报告，这次报告真实生动，为中国全面建成小康社会描绘了宏伟蓝图。尤其是报告关于民生的论述，给全国人民留下了深刻的印象。长期以来，中国共产党在执政过程中都把民生问题放在重中之重的位置。

关键词：十八大

民生

重中之重

（一）十八大报告对民生问题的论述

202_年11月8日上午9时，举世瞩目的中国共产党第十八次全国代表大会在北京人民大会堂开幕。在中国的经济发展与社会建设的关键时期，这次大会给未来中国的发展指明了方向，更加坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚定不移地推行改革开放。报告指出必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。当代中国经济强劲快速发展，与之相随的是，人民群众对衣食住行、就业、教育、医疗卫生、环境等方面的质量要求会更高，多样化、多层次的公共服务需求将全面快速增长。党时刻牢记为人民服务的宗旨，实施以及完善了各项助力民生的措施。如推进城乡社会保障体系建设，千方百计增加居民收入，尤其提出人民群众收入增长与经济发展同步，十分令人鼓舞。

长期以来，中国共产党在执政过程中都非常关注民生问题，在中国共产党所关注的诸多问题中，民生问题可堪称“重中之重”。这既反映了中国共产党“为人民服务”的宗旨，也反映了中国共产党“以人为本”的执政理念。十八大报告明确提出“要把保障和改善民生放在更加突出的位置”，这就把民生问题放在了更高的地位。

（二）对十八大报告的深刻理解

党的十六大以来，党和政府在改善民生方面作出了巨大努力，并且取得积极的成效。初步建立了面向全体劳动者的公共就业服务体系，全面实施了免费城乡义务教育，社会保障体系建设取得了历史性的突破，基本住房保障制度初步形成，医药卫生体制改革也取得了重大突破，人民群众反映强烈的一些民生难题正在逐步得到解决。近几年，“民生”成为各级党组织和政府重点工作。从总书记关心灾民的吃饭、穿衣、喝水、住宿、医疗问题，总理“帮农民工讨薪”、“逛市场看肉价”，我们切身感受到了党中央对人民群众日常生活的关心和对改善民生问题的密切关注。一系列改善民生政策措施的出台，人民群众越来越多地享受到了改革发展带来的成果。农民不交税了，义务教育免费了，公务员增加工资了，城市低保标准提高了，农民也有基本医疗保障了，收入分配制度改革的基本思路也已经形成。这桩桩件件，落实在百姓心坎上，温暖到群众心窝里。

十八大报告关于改善民生的阐述，为百姓勾勒出了未来生活新蓝图，为广大百姓画出了一幅美好幸福的画卷。提出了“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的宏伟目标。让人民群众生活得更加幸福、更加体面、更有尊严。

“学有所教”。主要体现在解决“上学难”的问题。今后，在解决好上学难的同时，关键是要解决“上好学”，提升教育质量，满足多元化教育需求，实现因材施教。

“劳有所得”。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。据专家分析，要加快培育中等收入群体，我国目前中等收入群体比重太低，不利于消费需求的释放，应把这个当做大事，202_年应把中等收入群体提升到40%左右。

“病有所医”。提高人民健康水平。健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。深化公立医院改革，鼓励社会办医。

“老有所养”。十八大报告明确，202_年要建成覆盖城乡的社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度。这充分突显了中央对做好社会保障工作的重视和关心。

“住有所居”。市场配置和政府保障相结合的住房保障体系。专家认为，深化住房制度综合配套改革应走“以时间换空间”路线，具体包括以阻止恶性循环为目标，实施行政管制的制度；以弥补制度缺失为目标，率先突破核心制度的改革；以攻克制度失序为目标，依序跟进配套制度的改革；以校正制度扭曲为目标，适时推出关键制度的改革；以克服制度模糊为目标，持续完善具体制度的改革；以发挥市场机制基础作用为目标，逐步废止临时性行政管制的制度。

十八大报告指出：“提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。”从这个意义上说，无论是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴宏伟目标，还是经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”总体布局，实际上都贯穿着切实关注民生、重视民生、保障民生、改善民生这条主线，都以努力让人民过上更好生活为目标和归宿。

维护社会公平正义，夯实幸福民生的基石。十八大报告提出公平正义是中国特色社会主义的内在要求，要“加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。”这些举措，将使广大人民群众的幸福指数大幅提高。

民生改善，温暖百姓心里。这已是一个现实。这些年来，因为国家免除农业税、推行惠农政策，我那些在乡村的乡亲们，不但免除了农民负担，还能够拿到种粮补贴;因为参加农村合作医疗，他们在县城住院可以报销60%以上的医药费;因为参与农村养老保险，年满60岁的农村老人，也开始每年可以拿到养老金了。这些补贴、养老金以及报销的标准或许还不够高，但对于他们而言，却是前所未有的“实惠”。乡村的这些变迁，令我真切感受到了中国民生的变化。

民生幸福一直都是我们党的工作着力点和关键点。随着一系列改善民生政策措施的出台，人民群众越来越多地享受到了改革发展带来的成果。农民不交税了，义务教育免费了，公务员增加工资了，城市低保标准提高了，农民也有基本医疗保障了，收入分配制度改革的基本思路也已经形成……桩桩件件，落实在百姓心坎上，温暖到群众心窝里。教育、就业、分配、养老、医疗保障、社会稳定、收入分配改革等社会建设的具体任务，件件都是人民群众普遍关心的问题。党的大会上提出解决这些问题的政策措施、制度办法，必将进一步凝聚人民群众的创造力，鼓舞人民群众投入更大的热情，积极投身于建设有中国特色社会主义的伟大事业中。十八大报告绘制了一幅崭新的未来蓝图，我们有充足的理由相信，在党中央的正确领导下，我们的国家会越来越富强，人民的生活水平会越来越高，人民群众也会越来越幸福。

在经济发展的基础上逐步提高人民物质文化生活水平是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的，同时也是人民群众的殷切期盼。党的十六大以来，党和政府在改善民生方面作出了巨大努力，并且取得积极的成效。初步建立了面向全体劳动者的公共就业服务体系，全面实施了免费城乡义务教育，社会保障体系建设取得了历史性的突破，基本住房保障制度初步形成，医药卫生体制改革也取得了重大突破，人民群众反映强烈的一些民生难题正在逐步得到解决。可以说，党的十六大以来的这十年是中国发展进程中民生改善成效最显著的一个时期，较好地促进了社会公平正义。

在党的十七大报告中第一次出现“民生”这一词汇。民生问题的提出，彰显了中国共产党立党为公、执政为民的崇高理念，也是以胡锦涛同志为总书记的党中央，求真务实，切实为人民群众谋利益、造福祉的最直接、最生动、最现实的体现。按照民生优先、富民惠民的政策取向，党的十八大继续对保障和改善民生作出全面部署，体现了党中央对“民生问题”的高度重视，是对“民生改善”的再动员、再部署。社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。随着一系列改善民生政策措施的出台，人民群众越来越多地享受到了改革发展带来的成果。农民不交税了，义务教育免费了，公务员增加工资了，城市低保标准提高了，农民也有基本医疗保障了，收入分配制度改革的基本思路也已经形成……桩桩件件，落实在百姓心坎上，温暖到群众心窝里。一个国家昌盛，人民和谐美满，幸福安康的崭新时代正在到来。教育、就业、分配、养老、医疗保障、社会稳定、收入分配改革等社会建设的具体任务，件件都是人民群众普遍关心的问题。党的大会上提出解决这些问题的政策措施、制度办法，必将进一步凝聚人民群众的创造力，激励、鼓舞人民群众投入更大的热情，积极投身于建设有中国特色社会主义的伟大事业中。

针对我国发展的阶段性特征，顺应人民群众过上更好生活的新的期待，把保障和改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，完善保障和改善民生的各项制度安排，加快基本公共服务体系建设，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得进展，使改革发展的成果更多地、更公平地惠及全体人民。这是党的十八大对改善民生与创新社会管理方面所做出的重要决策和部署，有待于各级各地党政部门、党员领导干部始终坚持做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”，始终坚持做到“以人为本”、“民生为先”，将“保障和改善民生”进行到底，让人民群众生活得更加幸福、更加体面、更有尊严。

（三）对自己的启发

在学习了十八大报告中有关民生问题的内容之后，作为大学生的我，在感叹党和国家全新全意为人民服务，使百姓生活更加幸福的同时也明确了自身责任。我们生活在新时代的大学生，要充分发挥自己所学到的科学文化知识，为人民生活改善献策献计，走进人民，贴近人民，倾听人民的声音，到祖国需要的地方去不断奋斗，努力实现自身价值。

第三篇：学习十八大党支部先进事例

事迹材料:学习十八大精神支部委员会

先进事迹材料

创先争优活动开展以来，郭河社区党总支紧紧围绕“创先争优推进组织建设，立足岗位服务社区发展”的活动主题，以开展创先争优活动为抓手，团结和带领社区居民积极投身建设富裕、文明、和谐的社会主义新农村实践，充分发挥党总支的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，有力地推进了各项工作的开展，迎接党的十八大胜利召开。

一、强基固本，提高班子工作能力

一抓班子建设。“农村要进步，关键在支部”。社区党总支始终把健全班子建设作为党建工作的中心任务和重点工作一抓到底。202_年，通过“公推直选”产生了年龄结构合理、作风正派、党员服气、群众满意的社区“两委”新班子，顺利完成了社区“两委”新老班子的工作交接。

二抓学习培训。在创先争优活动中，社区党总支将“两委”班子成员培训纳入工作计划，对社区干部进行党的基本理论、法律法规、计生等相关业务知识的培训，不断提高新形势下做好社区工作的能力。同时，鼓励班子成员参加在职学习，积极为社区干部在职学习提供经费支持，目前，已有两人大专毕业，一人大专在读。

三抓效能建设。根据“两委”班子成员所分管、分工的工作，制定具体的考核内容，量化考核标准，做到人员、职责、奖惩三个到位;全面加强“四议两公开”、党务、居委公开等制度的落实，加大居务监督委员会的监督力度，增强社区“两委”班子科学决策、民主决策的水平;加强日常管理，202_年，社区新购置指纹打卡机，实行一周上班6天、坚持上下班打卡制度;推行公开承诺，社区将党总支、党员干部承诺、践诺情况在党务公开栏、社区网站等平台进行公示，党总支承诺情况每季度通报一次，党员干部承诺履职情况每半年通报一次，供广大群众监督。每年对社区干部进行述职、民主测评，202_年以来，社区班子述职评议中称职及以上的达100%，共选出5名优秀干部、8名优秀党员。

二、强化服务，创新社会管理功能

一是完善服务手段。以社区为民服务代理点为依托，改善为民服务代理点环境，新增自动饮水机一台、便民服务伞20个，印制为民服务指南、便民服务卡1700多份，并分发入户，进一步明确服务内容、规范为民代理程序。

二是创新服务载体。社区重点探索了“社区干部+党员中心户+党员+居民”的全新帮扶模式，成立党员中心户45户，建立了以党员中心户为核心、广大党员广泛参与的全新帮扶网络。根据党员从事的行业和各自的特长，成立帮扶小组，将原有的单一资金帮扶向解决群众实际困难转变。

三是拓宽服务领域。社区设置综治、计生等岗位10余个，吸纳在职党员50人参与为民服务，并开展相应培训，极大地提升了社区整体服务水平;为丰富社区群众的文化生活，新建群众体育健身活动场所，添置健身活动器材10套，新建农家书屋50平米，各类图书近万册;依托党员干部现代远程教育等载体，先后组织集中学习26次，专家理论辅导5次，500余名党员、群众参加学习并从中受益。

三、突出民生，做好服务群众工作

社区党总支坚持把党建工作与社区重点工作有机结合，统筹兼顾，共同推进。

一是解决群众出行难。积极对上争取项目，投入200余万元，新修三条“村村通”水泥路、四座桥梁，对社区内所有砂石路进行硬化，栽植道路观景树2万棵。

二是解决群众用水难。新建五口当家塘，对辖区内所有沟渠、河道进行清淤，完成土方20余万方;配合自来水厂，为28个居民小组铺设自来水管道，满足了广大群众生产生活用水需要。

三是解决环境治理难。以“百村万户绿色家园”工程建设为契机，社区投入50余万元新建现代化垃圾处理厂、垃圾中转站、污水处理池，优化总长1公里的下水道排水系统。为推动农村环境整治工作的开展，社区党总支严格落实专人维护、“十户轮值”等制度，确保主干道及村庄整洁，全年完成绿化面积200亩。

第四篇：十八大党代表先进事迹2

榜样力量扬教育快速发展之帆

她，一位在镇中心小工作的教师，却自愿到最偏远的农村教学点支教；她，为了农村教学点的学生，一个人带着孩子，一直过着牛郎织女的生活；她，对学生、对学校、对社会无愧于“学生最满意老师”的称号，但对自己的丈夫，尤其是自己心爱的女儿却造成了无法弥补的伤害，但她依然坚强地挺立着，她如一朵圣洁的百合花，每当春回大地时，便在教学点里悄然绽放。她就是襄州区石桥镇加岗教学点支教教师卢淑敏。

一名身边楷模，就是一本教科书

“郭丽华的事迹激励着我，让我静下心来做教育的坚守着！”在4月26日举行全区师德演讲赛上，程河镇中心学校的王华东深情地倾述着。他从教15年，202_年不幸患上了强直性脊柱炎的骨科病，巨额的医疗费，加上不听爱人下海经商的劝说，最后导致妻子抛下他，他带着幼小的孩子，坚持在三尺讲台默默耕耘，他坚定地说：“我愿以平平常常的心态，高高兴兴的心情，去干实实在在的教书育人的事情，甘愿在平凡而艰苦的岗位上，无私地奉献自己的聪明才智和毕生精力。”

获得区级“师德先进个人”的安向阳则表示，“我追求俯首甘为孺子牛的谭千秋，也追求安于清贫、甘受寂寞的黄墩全，更要向身边的郭丽华学习，将‘把学生当亲人作为不变的誓言’，不断用慈爱呵护学生纯真，用智慧孕育学生成长，用真诚开启学生心灵，用希冀放飞学生理想，用双手托起明天的太阳”。

“我是一名年轻的教师，和郭老师一起共事，看着她几十年如一日的工作，500万字的教育感言和批注，对我来说就是一座高山，从这些厚厚的笔记本中，我感到郭老师是在用自己的行动演绎师德的精髓和精彩。”张湾一中贺凌云佩服地谈。

平凡“小人物”，学来更亲切

郭丽华老师的家访事迹在张湾教育中更是引起了热烈反响，目前已形成强大的郭丽华气场，涌动学习先进典型、不断推动师德建设和“比教学，访万家”工作的春潮。

一花引来百花香，勇夺第一不掉泪的张琦赟、无私奉献不言老的赵翠萍、爱岗敬业不服输的魏洁等一批优秀教师的鲜活生动事迹感动着人、感染着人。“我们就是要发挥榜样的力量，让学校成为教师期盼的生命场。”张湾办事处中心学校校长姚斌在该办举行的师德演讲会上表态说。

该办广大教师在学习模范的同时，积极撰写心得体会。有的心得体会对照典型找不足的，有对照典型定目，有的对照典型找动力……张湾中心小学的陈艳老师在体会中写道：“好大一棵树，绿色的祝福，你的胸怀在蓝天，深情藏沃土。树是最最平常的，但在平常之中又蕴藏着伟大。老师就如同这些树，头顶一个天，脚踏一方土，风雨中昂起头，冰雪压不服；有乐也有苦，欢乐时不笑，痛苦时不哭，撒给大地多少绿荫，那是爱的音符！郭丽华老师就是我心中那颗永远的常青树！”

比访工作实践，从推动到主动

202_年开学伊始，在“比、访”工作总结推进会上，该区教体局党组书记、局长陈奇伟同志强调：郭丽华老师家访事迹真实感人，有情有形有效，对外值得推荐宣传，对内值得推广学习，希望襄州区涌现出更多更亮的郭丽华。

“精神不能决定一切，但是，没有精神往往会丧失一切。郭丽华没有超出常人的天赋，她是平凡人，却努力创造不平凡的人生。作为全镇唯一一名走教英语教师，我感到自己迈出的是希望，迎来的是未来。”伙牌镇教师高金娥在自己的体 2

会中畅言，“尤记起，自己生病了却坚持到一所偏僻的教学点上课，课后机敏聪慧的孩子们塞给我一张纸条，上面写着‘教师，我们知道您今天不舒服，还带病给我们上课，我们全班都很感动，以前我们不爱学习英语都是我们的错，请原谅我们吧？’末尾还附了一张精美笑脸的小贴图。一时间，一股暖融融的东西在我心中流淌，一种欣慰？一种感动？说不清楚。”

襄州教育定下了“力跨全省教育第一方阵”的目标，在“比教学，访万家”工作上，一位位像郭丽华一样平凡的教师，他们既是主力军，又是服务队，在襄州教育的旮旮旯旯里用青春、用力量、用奉献让自己的生命之花悄然绽放，让学生成长的世界充满花香和追求。

一石激起千层浪,从城镇到农村，从老师到学生，郭丽华“用心、用情、用智、用爱”的“四用”精神，以及她的“守护教师道德、守护家访责任、守护学生幸福”的“三守”精神，被人们交口称颂。

第五篇：谈十八大报告如何改善民生问题

谈十八大报告如何改善民生问题

在举世瞩目的中国共产党第十八次全国代表大会上，胡锦涛同志代表第十七届中央委员会向大会作了题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》的报告。报告的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。在报告中，胡锦涛同志总结回顾了过去五年的工作和十年的基本总结，阐述了一系列关乎国计民生的新思想、新观点、新论断。其中，关于民生问题的论述，所占的比重较多，提出了包括提高人民健康水平、收入分配制度改革在内的一些新的提法和观点。

一、何为民生问题

什么是民生问题？民生问题就是老百姓的生活问题。党中央提出的“ 以人为本”，就是把人的全面发展、人民的利益作为根本，就是要关注民生，解决民生问题。

十八大报告中指出：“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多某民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活”。这充分体现了党中央对“民生问题”的高度重视，是对“民生改善”的再动员、再部署。

二、我国民生的现状

我国经过 30年的改革开放，经济社会发展取得了举世瞻目的成就，不仅基本解决了亿万人民的温饱问题，而且越来越多的城乡居民过上了富裕的生活。但是，伴随着经济的高速发展及改革进程的不断深化，新的社会问题和社会矛盾也在不断出现，民生问题日益凸显。当前的民生问题是我国在未来发展中面临的最为重要的问题。中国的稳定，中国的发展好坏，将在很大程度上取决于民生问题解决得如何。我国的社会不公正问题大多集中在与民众日常生活密切相关的方面，如贫富差距悬殊问题、就业问题、教育问题、分配问题、社会保障问题等，因此党和政府只有以解决民生问题为重点，才能切实维护好社会的公平正义。

我国经济社会发生了翻天覆地的变化。在经济发展的基础上不断提高人民物质文化生活水平是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的，同时也是广大人民群众的殷切期盼。党的十六大以来，党和政府不断加大在改善民生方面的努力，并且取得显著的成效。在党的十七大报告中首次出现“民生”这一词汇。民生问题日益成为党和国家的主题，中国共产党立党为公、执政为民的崇高理念越发彰显。通过十年的努力，我们已经初步建立了面向全体劳动者的公共就业服务体系，实现了免费城乡义务教育，覆盖城乡的社会保障体系建设取得了历史性的突破，人民生活水平大幅度提高，一些民生难题正在逐步得到解决。可以说，党的十六大以来的十年是中国社会发展进程中民生改善成效最显著的一个时期，较好地促进了社会公平正义。

当前我国已经进入改革攻坚阶段，我们党把改善民生加强社会建设放在突出位置意义重大。首先，改善民生加强社会建设能够有效的增强我们党的执政能力，通过提高人民群众的生活水平，促进党执政水平的提高；其次，改善民生加强社会建设可以有效的推动经济持续健康的发展，通过提高人民群众的收入水平，发动内需拉动的强大经济引擎；最后，改善民生加强社会建设是建设和谐社会的必要保证，通过提高人民群众的幸福指数，增加社会发展的和谐因素。可以说，民生已经是我国发展中最关键的因素之一。

十八大报告中指出，“加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成正社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”。并对改善民生加强社会管理从“努力办好人民满意的教育，推动实现更高质量的就业，千方百计增加居民收入，统筹推进城乡社会保障体系建设，提高人民健康水平，加强和创新社会管理”五个方面进行了工作部署。

三、如何改善民生

党的十八大对改善民生加强社会管理方面所做出的重要决策和部署，为我们指明了方向——建设民生政府，一切为了人民，一切代表人民，一切为民谋福利。建设民生政府，就是政府要树立“公民权利本位，政府义务本位”、“以人为本，执政为民”思想，从民众最为关心、最直接、最现实的民生问题着手，以提高民生质量为宗旨，以民众是否满意为评价民生工程的唯一标准。

建设民生政府，就是要重点关注教育、就业、社会保障、分配等涉及人民群众的基本生存与发展问题。

首先是教育问题。在教育方面，强调教育发展优先，加快人力资源强国的建设。在制定中长期发展规划的基础上，落实城乡无差别义务教育政策，逐步解决农村“普九”债务问题。完善国家助学制度，加大对不同阶段家庭经济困难学生的资助。加快发展职业教育，重点支持农村中等职业教育。实施义务教育阶段教师绩效工资制度，改善中小学教师待遇。鼓励大学生、师范生到基层、农村任教等。

其次是就业问题。在就业方面，继续实施扩大就业的战略，促进以创业带动就业。努力实现就业公平，建立统一规范的人力资源市场、形成城乡劳动者平等就业的制度、规范和协调劳动关系、维护劳动者权益的取向；在工资分配方面，深化收入分配制度改革，切实增加城乡居民收入，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，着力提高低收入者收入、逐步提高扶贫标准和最低工资标准、建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。

再次是社会保障问题。社会保障方面，要加快覆盖城乡居民的社会保障体系的建设，保障人民基本生活。社会保障体系建设，主要是要完善基本养老保险制度、完善基本医疗保险制度和完善最低生活保障制度，同时，完善社会保险，社会救助与社会福利等各项制度，保障人民基本生活，缩小社会不公平，坚持以完善民生为出发点和基本目标。

最后是收入分配问题。收入分配方面，主要是深化收入分配制度改革。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，进一步健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，在初次分配和再分配中都要处理好效率与公平的关系，再分配要更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大个人收入分配调节力度，合理调整收入分配格局。要通过改革和发展，扩大转移支付，强化税收调节，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大的趋势，防止两极分化，使全体社会成员逐步共同富裕。

通过改善民生可以为大量社会成员的基本生存提供一个基本的保障，提供一个起码的尊严底线，从而消除贫困现象，减小或缓解过大的贫富差距；还可以为每个社会成员广泛地提供最为基本的发展机会和发展平台，从而增强整个社会的创造活力。从而，有助于社会公平正义的实现，让全体人民共享发展改革的成果，为每一个社会成员提供充分的自由发展的空间；有利于维护国家的秩序稳定，秩序是一切社会赖以生存发展的前提。民生问题是任何时代、任何国家的人民大众都普遍关心的切身利益问题。解决民生问题，使民众安居乐业、共享太平，能够为政权的稳固奠定坚实的群众基础。

总而言之，解决民生问题我们所迫切需要解决的就是，就业、教育、社会保障、收入分配等与人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题。社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。

202_年4月8日