第一篇：基础设施建设论文中国城市化进程论文城市化建设论文：c

浅谈城市基础设施管理模式的发展

摘 要：当今，我国正处于城市建设中的高速发展时期，特别是近年来房地产行业的迅速发展，城市基础配套设施建设需求显得更加重要。然而，传统的基础设施管理模式已成为我国城市化进程的障碍，不能够满足城市化的需要。关键词：基础设施 市场化 管理模式

一、城市基础设施管理模式国内外现状

1、国内管理模式现状

近些年，特别是改革开放以来，我国城市基础设施建设和管理取得了很大的进展。由计划经济体制下的政府全包全管模式，逐步过渡到较完备市场经济和社会主导型城市管理制度下政府公共管理模式。该模式下政府职能明确，能够集中精力管理涉及公共利益的基础设施产品和服务。一些城市在基础设施建设领域引入市场机制和竞争机制，基础设施短缺状况已有了初步改善，但城市交通拥挤、供水供电不足、污染治理不力等问题依然存在，加上某些领导急功近利，忽视城市基础设施建设管理，因而出现了城市基础设施建设与经济发展不协调的局面。投资来源短缺、体制混乱、管理失效。

2、国际管理模式现状

私有化的英国模式英国在城市基础设施供水行业领域所采取的方式是完全私有化的，政府通过将原属于国有的水

务公司出售给私人企业。在这一体制改革中，政府进行了大量的基础设施私有化制度建设，包括完善法律法规，建立严格的市场准入并不断调整；建立独立的监管机构，保证监管的独立性；加强对价格的管制；逐步完善公众参与机制等。

日本基础设施建设中财政制度模式在日本，有以下两种与基础设施相关的财政制度：

目的税制度。目的税，顾名思义即所征收的税款将投资与特定目的，且缴纳目的税的公民必须是此项特定投资的受益者。与道路相关的目的税有：汽油税、天然气税、地方道路让与税、汽油交易税、小汽车购买税和汽车转让税，此举极大的推动了道路基础设施建设。

财政投融资制度。单一依靠税收无法满足城市基础设施建设的需要，政府投融资活动以国家担保的邮政储蓄、退休公积金等为财源，交付国家和地方事业团体等政府型企业去投资、建设、管理和回收。通过以上财政措施，日本战后用于基础设施建设的资金一直保持在国民生产总值7%~8%的高水平，实施了一系列大规模的基础设施开发建设，一举摆脱基础设施落后的局面。如今继续向股权融资模式发展并保持着健康和持续稳定的劲头。

二、传统政府全包全管模式的局限性

1、经营管理主体的单一性

政府的越位和缺位现象并存科学地界定城市政府的职能成为城市基础设施发展的首要前提。由于政府的定位不明确，在实际工作中经常出现政府该做的没有做，即政府的缺

同时也存在政府不该做的却做了，即政府越位现象。

计划管制缺位和市场竞争缺位并存在城市基础设施管理中，由于计划管制缺位和市场竞争缺位并存，常常是政府无法、无章可循，私人市场无据、无门可入。城市基础设施涉及巨大的社会公共利益，不论是由政府直接经营管理，还是由私人部门来投资经营管理都必须接受政府的监督和控制。

公有化比例仍然过大、垄断经营程度过高、计划控制过死目前我国城市基础设施企业绝大多数都是国有独资企业，挂牌上市的私营企业极少，明显存在公有化比例过高的问题。同时，由于长期受计划经济理论的影响，在城市基础设施投资、建设、管理、产品或服务的价格、收费体系等方面基本上仍实行严格的计划控制运作模式。这就必然造成城市基础设施经营垄断程度过高，投融资途径很难拓展。

2、传统经经营理模式效率低下

由于经济发展落后而带来的资金短缺和体制性的浪费现象并存我国是一个发展中国家，根本问题是经济发展落后，很难有足够的积累资金用于兴建城市基础设施，资金短缺始终是城市基础设施建设与发展的瓶颈。与此同时，由于管理体制和运行机制的不科学而导致城市基础设施投资建设的低效率和低水平服务现象也十分突出。重复建设和建成的项目质量低劣，使本来就有限的资金被大量的浪费了，这更加剧了本来就短缺的资金的矛盾。

投资和运营效益普遍偏低城市的正常运营和发展，需要

有相应的城市基础设施支撑。目前我国的情况是，一方面城市基础设施面临着紧迫的投资增建的压力；另一方面也存在建成的设施闲置或使用成本过高、效率低下的现象，有时甚至因为运营管理和维护失当，造成己有的城市基础设施迅速失效。

3、缺乏科学的决策机制传统决策模式中存在的几个问题是：

决策的随机性：以领导偏好为导向的决策模式。经常会出现“三拍”工程。即确定项目时拍脑袋:出了问题拍大腿（骂人）；解决不了就拍屁股（走人）。

决策的功利性：以突出政绩为目标的决策模式。经常会出现为突出个人政绩而上马的一些形象工程。

决策程序不够规范：决策程序不够规范主要表现在决策专家的选择上，能否达到公开、公平、公正。领导者是否根据自己的好恶来选择专家，是否在决策有给予一种导向性的指示，这些，无疑都影响了专家决策的独立性。

三、基于市场化要求P P P模式的优越性

PPP即Public Private Partnerships，执政府、营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式，其实质是公共基础设施的市场化。PPP是一种公私合作关系，具体包括建设-经营-转让模式（BOT）以及它的转变形式如建设-转让-经营模式（BTO），设计-建设-融资-经营模式（DBFO），建设-占有-运营模式（BOO），设计-建设-经营-维护模式（DBOM）及一些其他形式。PPP模式的优点在于：

1、在初始阶段私人企业与政府共同参与项目的识别、可行性研究、设施和融资等项目建设过程，保证了项目在技术和经济上的可行性，缩短前期工作周期，使项目费用降低。

2、有利于转换政府职能，减轻财政负担。政府可以从繁重的事务中脱身出来，从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色，从而保证质量，也可以在财政预算方面减轻政府压力。

3、参与项目融资的私人企业在项目前期就参与进来，有利于私人企业一开始就引入先进技术和管理经验

4、政府部门和民间部门可以取长补短，发挥政府公共机构和民营机构各自的优势，弥补对方身上的不足。双方可以形成互利的长期目标，可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务。

5、应用范围广泛，该模式突破了目前的引入私人企业参与公共基础设施项目组织机构的多种限制，可适用于城市供热等各类市政公用事业及道路、铁路、机场、医院、学校等。

四、我国城市基础设施管理模式的市场化改革方向———P P P模式

城市基础设施产业一般具有投资额巨大，投资回收期长，投资成本沉淀性强，规模经济显著等特点。在我国，由于长期以来受计划经济体制的影响，严重滞后的城市基础设施建设与蓬勃发展的市场经济已严重不相适应，城市政府陷入进退两难的处境：一方面，市场经济的快速发展亟需城市

一方面，由于财力不足，经济效率低下，政府又“心有余而力不足”。因此，探索适合市场经济发展的新的城市基础设施建设与运营机制就成为一个亟待解决的问题。

西方发达国家已经广泛采用PPP模式管理，对促进城市基础设施建设起到了积极作用。借鉴发达国家的经验，在城市基础设施建设运营中走市场化道路，其核心是打破政府垄断。在积极推进市场化改革、引入市场竞争机制的基础上，以经营城市为契机，以“消费者满意”为标准，通过市场化、产业化运作，实现政企分开、政资分离，使政府从城市基础设施建设运营中逐步地、有层次地退出，真正地向总体规划、制定规则、引导社会资本、监控城市基础设施建设运营质量和效益的方向转变，这就是我们要需找的PPP模式，在城市基础设施建设领域引入市场机制和竞争机制，走产业化和市场化的道路是城市基础设施管理模式建设的最终发展方向。

中共湖北省委党校研究生课程考试答题

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第二篇：城市化进程论文

浅

述中国城市化进程

摘要：改革开放三十多年来，我国改革开放最明显的特点就是城市化，而且中国今天宏观经济最大的推动力是城市化的进程。那么，有哪些因素能够影响中国的城市化进程，同时城市化也或多或少会给我们的经济发展和社会发展以及其他相关领域带来哪些方面的影响。通过解读各类相关文献和资料，以及有效挖掘有用的相关信息，从而得出与我国城市化进程有关的事件以及造成的影响，得到有利于我国城市化进程的种种措施，并有效地让城市化进程悄然为我们服务，同时以期对研究在城市化进程中通货膨胀与失业率的关系打好背景基础和做好前提准备。并指出当前中国必须在科学发展观指导下，采取有力措施，推动城市化健康发展。

一、关于城市化

1、概念/简述/

2、关于中国的城市化现状及其特点，现状：同所有的发达国家共同走过的历概念界定，程一样，从我们改革开放初期78、79年到2008年中国城市化已经达到了45%左右。与改革开放之初的19.4%的城市化率和1.91亿的城市人口相比，城市化率提高了26.3个百分点，城市人口增加了4.16亿，虽然改革开放以来，中国城市化的速度很快，但由于中国人口基数大，现代城市发展的基础较差，所以中国城市化仍然低于世界平均水平，是低水平城市化，主要体现在：

一、城市化落后于工业化，中国城市化率与工业化率的差距在21个百分点左右，美国发展经济学家钱纳里通过对世界100个国家经济发展的规律的分析认为城市化水平随着工业化水平的提高而提高，城市化水平也与人均GDP有着一定的正比关系，按照钱纳里发展模型，人均GDP达到800美元时，城市化水平就应为60.1%。2003年，中国人均GDP达到1000美元时，城市化水平刚刚达到40%，可见，中国城市化与工业化的水平差距是比较大的，第二、城市化水平存在地区性的不平衡，呈现出东高西低的的状态，2006年，东、中、西城市化水平分别为54.6%、40.4%、和35.7%，差距明显。第三、城市基础设施水平低，表现在大城市交通拥挤，居民居住条件差，环境污染严重，水资源短缺。第四、大城市的人口集中度低，大城市人口集中度反映中心城市吸纳和集中城市人口的能力，目前中国大城市人口集中率（特大城市人口占城市总人口的比重）为11%，低于世界平均水平的16%，更是远远低于发达国家。

二、中国城市化的发展历程（叙述一些有相关重要事情发生的年代，列举代表性实例…）

三、影响我国城市化进程的种种因素（或者说遇到的相关问题，亦或是过程中与之相关的政策！）

四、中国的城市化进程给我国社会各个方面带来的影响

五、总结，提出观点加以反思

第三篇：论文 城市化

城市化进程中公共设施建设问题探析——以五爱村为例浅谈公共设施建设及改造问题

摘要 随着城市扩张速度加快,城市边沿的村庄农居点不断被城市建设保卫，城市发展面临着一个新的难题，城市扩张中形成的“城中村”问题。“城中村”的治理改造是个系统工程,而公共设施建设问题是其中的重要一环，面对当前城市的急剧扩张,要遵循经济发展规律加以引导,科学规划，量力而行,采取多种办法逐步推进公共设施建设进程。下面以五爱村为例浅要谈谈“城中村”公共设施建设中存在的问题及对策建议。

关键字城中村现状建议一、五爱村现状。

五爱村地处临洮城区南部，面积约3.9平方公里，现耕地仅剩782亩，山林面积673亩，有18个小自然村，在册人口4369人，外来人口14760人，全村家庭住户1850户。该村有社区医疗室一家，面积110平方；社区卫生服务站一家，面积130平方；文化活动中4个，面积1760平方；连锁超市（便利店）20家，面积3500平方；幼儿园2家，面积450平方；室外文体休闲场所2家，面积2800平方，其中文化公园1家，面积1000平方。村主要道路和村内次干道硬化覆盖率均达80%；主干道路绿化达6000平方。五爱村三面被城区包围，是一个“城中村”，其24个自然村与城市紧密联系程度和影响来划分，有三种情况，一是成熟的“城中村”，村落已完全被城市包围，如文峰中学周围的王家大庄自然村、孙家庄庄自然村和临洮新城南首的自然村五里铺等；二是扩展中的“城中村”，既村落处在城郊结合部，如原五爱自然村、木厂自然村等；三是预期中的“城中村”，即村落处在城市建成区外，规划区边缘的地区，如高速公路北首的西坪自然村等。

五爱村作为一个村庄，基础设施、公共服务设施已经算得上完善。而作为城市建设区内的城市社区，其公共设施建设还远不能达到国家居住区配建标准。这一类“城中村”在我们临洮县较为普遍，存在的问题也类似。

二、“城中村”在公共设施建设中存在的问题。

由于城市扩张,农村全部或大部分耕地被征用,农民转为居民后仍在原村落居住,村民住宅被周边城市建筑所包围,相应的组织及社会关系得到延伸,从而形成具有村社特质的新型城市社区。调查显示,纳入城市区域后,原村民的生活水平有了较大提高，但在居住环境、社区建设及管理、文体设施等方面存在着一定的问题。影响“城中村”公共设施建设的因素有：

（一）土地指标等要素严格控制，公共设施建设项目得不到落实。随着近几年国家对土地指标的严格控制，“城中村”改造的难度也增大，步伐也不够大。在“城

中村”改造过程中，许多项目涉及到土地，在目前用地指标十分紧张的情况下，一些已规划的项目难以实施，制约着公共设施建设的快速推进。

（二）现状公共设施相对较弱，村民自身素质尚待提高。“城中村”居住环境恶化,既没有了往日乡村优美的田园风光,也没有现代都市的景观设施。村中违法强建、乱建、乱搭盖现象较为突出，乱设牌匾标志,乱悬挂、乱晾晒、乱堆乱放等现象较为普遍。生产生活用地不分,结构不合理,空间布局杂乱无章，建筑密度和容积率过大,楼与楼之间无序排列,道路、防火通道被挤占甚至堵死,火灾、水灾隐患突出。

（三）公共设施建设投资渠道不多，村级经济压力较大。“城中村”的公共设施建设由于原先的基础较为薄弱，投资建设项目多，资金需求大，所需资金以村级经济投入为主，支出压力过重。村内居民区的道路、下水道、路灯、自来水管、垃圾处理、文化娱乐设施建设大部分由原村集体经济投入, “城中村”排污管道基本没有与城市管网接轨,公厕、垃圾中转站、垃圾收集车、路灯、垃圾箱等公共设施的建设落后于城区，路网建设不完善，村道狭窄弯曲，缺少车辆绕行环路和回车场地，交通不畅。由于缺乏多渠道投资建设公共服务体系的市场经营机制和投入公共服务体系建设的优惠政策，影响了“城中村” 公共设施建设的推进步伐。

（四）村外来人口不断增加，对公共设施提出更高的需求。五爱村外来人口是当地常住人口的3倍,外来人口大量涌入“城中村”居住，一方面给农民增加了收入，如五爱村全村1850户家庭，出租房屋6000余间，光出租房屋就可给当地村民每年增加1000多万元收入。同时，大量外来人口的进村，卫生配套设施又跟不上，给村里的管理带来了很大的难度，而出租房利润可观,受利益驱动,村民见缝插针搭盖,电线到处拉,房子墙贴墙,小摊到处摆,隐患增多。五爱村全村1850户家庭按每家两间计算，共有简易出租屋6000多间，光违章搭建的小屋就有2000多间，而相对固定的外来人口15860人，再加上没有办理暂住证的流动人员，估计有20000多人的外来人口，使得卫生环境恶劣。另外，社会治安还是比较混乱，盗窃、抢劫等案件在村内时有发生。

这种问题的出现，是“城中村”问题的主要症结——关注外来人员带来的经济利益，而忽视其对公共设施提出更高需求的满足，从而破坏了原有村庄的平衡、和谐，导致了“城中村”问题从城市建设问题向社会问题的转变。

三、对策建议

（一）突破瓶颈制约，使“城中村”尽快融入城区。按照我市的城市总体规划，科学安排用地指标，并制订统一的拆迁政策进行旧村改造，完成基础设施的城乡一体化。必须高标准配套，将旧村改造与城市基础设施、重点工程项目、房地产开发、社区配套项目等建设结合起来，使传统的农村社区经过改造，在硬件设施上达到城市社区同等标准，避免二次改造，劳民伤财。同时，要进一步深化市容市貌和建设环境专项整治活动，以有效地制止新的违章建筑的产生，分步分类拆除已存

在的违章建设。像五爱岭村瑞新路周围的旧村改造已成为了我市旧村改造的亮点工程，对张庄等自然村进行整体拆迁改造，将村民安置在配套设施较为齐全的四明公寓。

（二）加快市政基础设施建设，改善居住和生活条件。对大部分的村庄的公共设施建设，受限于财力,只能就地治理,逐步推进。如五爱村通过几年努力，目前，村庄道路硬化覆盖率达100%，建起封闭式雨污管道30000米，公厕61所，垃圾箱50只，垃圾周转站1座，还建起了3个文体娱乐中心，并形成“1+3”模式的教育活动基地。当务之急是加大对违章建筑的治理力度,对“城中村”违章建筑实行分类清理,严格执行《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》,对城镇居民在村民宅基地、留置地上购买和违法建造的住宅不发放土地使用证,由政府相关部门按成本价收回拍卖；对强建、乱建、乱搭盖的违章建筑,出租、经营用的,坚决予以无偿清除,“城中村”居民自住的,清除后其家庭住房面积在贫困线下的予以适当安置。“城中村”公共设施建设要纳入城市市政建设统一规划,主要由市区两级政府投入,加大基础设施改造力度、清理通道、清理卫生死角、查处占道经营、清除“三乱”、整顿秩序等。

（三）通过多种投资渠道，加快公共设施建设。首先，市政府、街道办事处要加大财政投入力度，加快“城中村”公共设施建设步伐。其次，在新征土地时要将土地和村庄一起征，土地要连片开发，开发过程中建好配套的公共设施，同时建好村民集中安置公寓。如去年经济开发区将在五爱村征地500亩，在征地的同时把所在的村庄宅基地一并征，对村民实施拆迁和集中安置。再次，对公共设施建设引入市场化运作机制。

（四）多管齐下加强外来人口管理，切实改善人居环境。首先，要切实解决外来人口的居住问题，目前主要从三个方面着手来解决的：一是鼓励引导当地用人企业在厂区建好职工集体宿舍；二是村集体建好外来人口集中居住点，目前已选定一块10.5亩的土地，作为首块外来人口集居点的用地，建筑方案已通过论证；三是利用村民的闲置居住用房出租。其次，要切实解决外来人口的日常生活问题，该村打算建造一个以外来人口为主要消费对象的农贸市场，抑制小摊小贩遍地的现象，并增设垃圾箱，加强保洁队伍，建好休闲广场，改善人居环境。其次，采取了“以房管人”的办法，对全村所有的出租屋进行登记编号，按房号摸清居住者，合理设置治安岗亭。

总之，“城中村”是城市化快速发展阶段不可避免的问题，“城中村”问题的解决要放在整个城市发展过程中，在推进城市化发展中实现“农村”向社区的转变，结合城市整体建设，推进公共设施完善。

参考文献:

[1]定西市临洮民政局—<<临洮县五爱村村情简介>>

[2]定西市国土资源局，《国土资源报》，2006

第四篇：城市化论文

一百多年来，中国城市发展的进程，走的是一条十分曲折、反复的道路。从十九世纪下半叶，到二十世纪中叶，由于受到世界列强的侵略，以及受到军阀割据的困扰，我国城市化的发展十分不均衡，有些地区，比如上海，城市迅速扩张，另一些地区则完全处在工业化的进程之外。中华人民共和国成立以后，城市布局有了比较明确的规划。但是，自50年代中期以后建立了城乡二元分割的社会结构，使得城市化长期处于停滞状态，更有甚者，在较长的一段时间里，实行的是“反城市化”战略，也就是说，大规模地将城市人口迁往农村，比较典型的如：知识青年上山下乡，市民返乡，干部下放等等。此种逆历史潮流的作法，非但不能真正解决城市人口聚集问题，反而使我国的城市化问题积蓄、矛盾累积。由于我国的城市化长期处于停滞状态，这样，到了改革开放以后，人口从农村向城市的流动就呈现出一种突然爆发的局面。改革开放以前，中国的城市化呈现出以下几个特点：(1)政府是城市化动力机制的主体。(2)城市化对非农劳动力的吸纳能力很低。(3)城市化的区域发展受高度集中的计划体制的制约。(4)劳动力的职业转换优先于地域转换。(5)城市运行机制具有非商品经济的特征。这种城市化的结果，是形成了城乡之间相互隔离和相互封闭的“二元社会”。这里所说的二元社会结构，是指政府对城市和市民实行“统包”，而对农村和农民则实行“统制”，即由财产制度、户籍制度、住宅制度、粮食供给制度、副食品和燃料供给制度、教育制度、医疗制度、就业制度、养老制度、劳动保险制度、劳动保护制度、甚至婚姻制度等具体制度所造成的城乡之间的巨大差异，构成了城乡之间的壁垒，阻止了农村人口向城市的自由流动。

如何克服中国城市化进程中表现出的“大城市不大、中城市不活、小城市不强、小城镇不优”的现状，是城市化战略推行的中心思考。以下六项基本措施是未来中国城市发展的要点。

一．适应经济全球化和信息时代的要求，放松对大型、超大型城市的规模控制，构建2—3个世界级城市，作为我国城市体系的龙头。同时要十分加强城市功能与基础设施的完善、积极投入数字城市的建设、传统产业的信息化改造、城市服务体系的提升等，将中国城市的竞争力置于国际的大背景之中。

二．必须将中国城市的发展视作一个有机联系的整体系统。城市化进程中的规模设计应统筹考虑城市大中小分布的系列谱和不同规模城市的“生态位”，不能人为地强调只能发展城市体系中的某个部分而忽略另一个部分。应当进一步调整全国城市布局，优化城市功能和加强产业转移力度，放大城市扩散效应，将其真正塑造成带动区域经济发展的龙头。

三．认真规划国家大城市的规模和数量，加强城市基础设施建设和第三产业发展，将其塑造成国际级和国家级的人才中心、贸易中心、物流中心、金融中心、技术中心、信息中心、文化中心等，充分发挥城市的集聚效应、辐射作用、带动作用。大城市在城市体系重复发挥了城市的规模效益、经济效益和社会效益，是国家城市化战略的核心主力。

四．加大中小城市的建设步伐，重点提升城市建设的质量，尤其要加大城市基础设施建设、城市服务业和社区建设的力度。中小城市是我国城市体系的中坚力量，其发展状况直接影响到中国城市化进程的目标。

五．根据各地经济发展水平选择合适的路径，对于乡镇企业比较发达且分布比较集中，城镇密度比较高的地区，鼓励城镇集中合并，选择以中心城镇为中心、卫星城镇分布周围的方式发展小城镇。对于乡镇企业不发达地区，首先大力发展经济、培育实力，为城镇的建设创造条件。对于有大型企业的地区，可以在其周围建立城镇，但一定要注意城镇的区位分布，注意其他配套产业的发展，防止企业风险转化为城镇风险。小城镇建设是中国城市化战略等级中的基础力量，是大中城市的触角与延长。

六．改革户籍管理制度，逐步打破“二元结构、城乡分治，一国两策”的体制，积极引导，加强管理，实现人员自由流动，缩小城乡差别，实现城乡一体化。

第五篇：城市化论文

中国城市化的挑战与应对

摘 要：城市化是当今世界各国社会经济发展的主要趋势。正如有学者指出的那样，“20世纪是城市化的世纪，而21世纪是城市的世纪。”城市化为世界各国的经济发展带来了很大的机遇，但机遇与挑战是并存的。随着城市化进程的推进，在资源、交通、环境保护、社会保障制度等方面的挑战是不容忽视的。目前，我国处于社会转型期，能否正确分析当前中国城市化面临的挑战，立足现实，选择适合我国国情的城市化道路，是我们面临的一项重要课题。

关键词：城市化，挑战，对策

城市是人类文明的标志，是人们经济、政治和社会生活的中心。城市化的程度往往成为衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志。中国正在经历快速的城市化过程。统筹城乡发展、加快城镇化进程已经被确定为我国下一阶段改革发展的主导战略之一。然而, 这样一个快速的城市化过程却是建立在绝对程度较低的城市化水平之上的。中国的城市化面临着巨大的挑战。

一、资源利用与环境保护

当前中国的城市化发展面临着资源紧缺与浪费现象并存的严峻考验。面对城市人口大量增加的发展前景,各地必须加快城市建设。城市建设的投资量是巨大的,其中包括城市各类基础设施和房地产的建设投资，第二和第三产业发展的大量资本性投资,等等。因此,快速城市化时期也必然是高强度固定资产投资时期，如何合理、高效的利用资源成为一大课题。在环境保护方面，燃煤排放的二氧化碳无法回收,排入大气后会造成温室效应。不仅仅是燃煤,城市大量的汽车、密集的人口、直接燃烧各种燃料也在排放二氧化碳。城市的空气污染和“热岛”效应日益严重。除了大气环境问题,城市化带来城市面积扩大、人口增多,相应要解决的城市水资源平衡(地表水和地下水)、污水处理和回用、城市垃圾无害化处理、城市空气污染等环境问题也变得非常具有挑战性,必须在城市建设中及时解决。

二、城市交通拥堵

越来越严重的拥堵，是中国快速走向城市化所面临的空间冲突、资源短缺和环境污染等一系列问题的缩影。在拥有近500万辆汽车的北京,交通拥堵已司空见惯，成为全国的“首堵”。不只是北京,上海、广州、武汉、西安、长沙等城市也深陷“堵城”困局。城市交通状况日益恶化的局面也给政府提出新的命题,在城市重要资源布局之初,必须经过严格的交通环境评价,以确保其设置的科学性

三、传统管理制度下的巨大城乡差异

中国现有农村人口是城市人口的2.25倍左右，城乡二元结构矛盾依然突出。城乡隔离的二元管理制度，把中国公民人为地分割在城乡两个不同的生活平台，城乡居民之间在就业选择、社会福利、社会保障、基本公共服务等方面，存在着显著的差别。城乡利益分配机制的不均衡性，加剧了城乡差距，提高了农民的进城成本，成为中国城市化进程的重大挑战。

四、社会保障制度方面的挑战

人口老龄化带来的挑战近在眼前。在不远的将来，老龄化将成为中国无法回避的问题。现有社会保障体系收费不足,没有历史积存的储蓄积累,服务体系不健全,已难以面对老龄社会到达时的需要。中国农村居民没有社会保障制度,大量农民进城务工也没有得到与城市居民同样的社会保障待遇。未来十几年,当数以亿计的农村居民变成城镇居民后,意味着未来有近半数的城镇居民是没有社会保障的，这就给未来的中国社会埋下了巨大的不安定因素。

针对以上几方面的挑战，中国城市化发展必须在遵循城市化普遍规律的基础上，选择适合中国国情的有自己特色的发展路径。

（一）加强城市规划，完善城市管理。合理的城市规划与管理能够缓解交通、环境方面的一系列问题，是城市发展的重要环节。城市建设规划必须以城市经济、社会发展规划为基本依据。加强城市规划的科学性和先进性。城市管理的民主和透明程度应大大提高,以便在市民的监督和促进下尽快提高城市政府管理现代化城市的能力和水平。同时对城市规划和城市管理的教学和科研应予以强化,为提升城市规划和管理的水平基础。

（二）加强绿化和环境保护投资。在恢复并保护生态平衡,增加环保设施方面做更多的工作。提高森林覆盖率、恢复草原植被、保护农田、加大城市绿化面积,不仅仅具有保护生态平衡和改善人居环境的意义,还具有保护大气环境的意义。同时，加快第三产业的发展，调整产业结构，加快科学技术的发展，提高能源的利用率，改变传统的以高资源消耗为代价的经济发展。推进节能建筑的发展也不失为解决环境与资源问题的一大办法，建筑能耗在城市建设中的比重是很大的。

（三）、逐步消解城乡二元管理制度，建立城乡居民相对均衡的利益分配机制。城乡二元管理制度是阻碍中国城市化进程的一个重要制约因素，必须改变。逐步规范户口类型，实行以迁入地管理为主的管理方式，鼓励有相对固定住所，有稳定收入来源的外来人口，办理城镇常住户口，进入城镇定居。同时提高农民的收入水平，降低农民进城后的生存成本，这是建立城乡居民均衡利益分配机制的前提和基础。

（四）完善并扩大社会保障体系 尽快完善社会保障体制,把保障的覆盖面扩大到所有从农村地区进城的新移民。城市的新移民相对比较年轻,还将在城市就业工作许多年,他们加入社会保障体系,可带来更多的社保资金,有助于防止社保“现收现付”制危机的发生,有助于向储蓄投资制过渡。