第一篇：切实加强农村基层组织建设

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村基层各种组织和各项工作的领导核心。加强农村基层党组织建设，既是搞好农村先进性教育活动的重要目标和重要保证，也是建设社会主义新农村的一项重要基础工作。

一、要团结和谐。一是坚持贯彻民主集中制这个基本组织制度和工作方法。做到会前精心准备、会上充分酝酿、会后坚决执行。对班子集体研究决定事项除违背法规、政策的外，原则上不作更改。二是通过党政和谐带动领导班子的和谐，进而实现全体干部、镇属单位和村居干部的和谐，最终实现全镇和谐。三是和谐并不是一团和气。要求全体干部特别是领导干部一定要讲政治、讲正气、讲原则、讲风格。

二、要分工协作。一是按照“谁主管谁负责的原则”落实分管领导责任制。具体是六个“一岗双责”，即自己分管的工作业务，职工的思想政治工作，党风廉政，工作纪律，安全和稳定工作责任制。二是相互协作，做到相互补台不拆台，帮忙不添乱，从而形成整体合力，进而提高党委政府的执行力和公信力。

三、要开拓创新。首先要解放思想。重点解决干部队伍普遍存在的井底之蛙的自满意识和无所作为的自卑意识，要立足白土，辐射周边，放眼万州。其次要破除用人机制、运行机制、管理机制不适宜、不公正、不合理、不和谐的机构和体制。

四、要奋发有为。每一个干部都要做到干事和懂事。干事即愿干事、会干事、干成事。懂事即讲政治、守纪律、懂规矩。

五、要清正廉洁。一靠教育。二靠制度。抓好制度管人，公平公正，敢于逗硬，领导带头四个环节

乡镇干部中具有大专以上文化应占60％以上，年龄、知识、专业结构要日趋合理。逐步建立起一支精干、高效、廉洁的乡镇干部队伍。

各市（地）县要抓住乡镇机构改革、乡镇领导班子换届和届中调整的时机，按照上述目标要求抓好落实。没有达到要求的，必须优先补充缺额干部；一时没有合适人选的，要空出名额，积极物色；难以产生合适人选的，要通过干部交流选配。要重点抓好已规划建设的200个小城镇和民族乡的领导班子配备工作。

三、重基础，抓源头，大力选派优秀年轻工部到乡镇工作

加大选调生工作力度。全区每年夏季从区内外高等院校选调150名左右应届优秀本科毕业生、毕业研究生到乡镇工作，每年冬季面向社会挑选100名具有普通国民教育大学本科以上学历、26岁以下的毕业生到乡镇试用一年，试用期满，经考核合格者纳入选调生管理范围，安排在乡镇工作。力争用5年左右时间，使全区所有的乡镇都有1名以上选调生。要加强对选调生的跟踪考察和培养管理，选调生锻炼1至3年后，适合担任领导职务的，要及时提拔到领导岗位；适合从事机关工作的，有计划地补充到县级以上党政机关；不适合继续作为选调生培养或不适应党政工作的，及时调整出选调生队伍，妥善安排到能发挥其专长的岗位上。

加强新吸收录用公务员（机关工作者）的基层锻炼。市（地）县级以上机关录用公务员（机关工作者），没有乡镇或农村及其他基层工作经历的，上岗前统一安排到乡镇锻炼一年，作为公务员的试用期。试用期工资由录用机关同级财政统一支付。试用期满，经考核合格的，正式录用为公务员（机关工作者）；考核后认为不能按期正式录用的，延长一年试用期，与下一批吸收的公务员一并考核录用；连续试用两年仍未被正式录用的，取消其公务员资格；鼓励被录用的公务员延长在乡镇锻炼的时间或留在乡镇工作。

选派优秀大中专毕业生到村挂职、任职，对表现突出，经考核为优秀的，可通过全区统一组织的公务员考试录用到乡镇以上党政机关工作，也可以直接提拔到乡镇党政领导岗位；具有专业特长的，可根据个人特点安排到乡镇站所、学校等机构工作。

从县级以上党政机关选派干部到乡镇锻炼。全区每年从县级以上党政机关选派一定数量、具有大专以上学历的优秀年轻干部到乡镇锻炼和工作。选派工作分别由自治区、市（地）县党委组织部统一组织。

要注意从企事业单位特别是大中型企业和事业单位中选拔一些德才兼备、有发展潜力的优秀年轻干部充实到乡镇领导班子；同时，把村干部、复退军人以及社会上思想表现好、带领群众致富能力强、群众公认的优秀青年补充到乡镇干部队伍中来。加快乡镇干部制度改革步伐，建立一套乡镇干部能上能下、能进能出、优胜劣汰、充满生机与活力的选人用人机制，促使优秀乡镇年轻干部脱颖而出。

四、加强培养教育和监督管理，全面提高乡镇领导班子和干部队伍素质

加强思想政治建设，努力提高乡镇领导班子的政治素质。乡镇领导班子要把树立正确的世界观、人生观、价值观，提高马克思主义理论水平作为思想政治建设的根本，要在进一步完善学习中心组、民主生活会等制度的同时，结合领导班子建设的具体情况，大胆进行制度创新，积极探索加强乡镇领导班子思想政治建设，加强经常性思想政治工作的新办法、新制度，努力营造“讲学习、讲政治、讲正气”的良好风气，增强领导班子通过自身建设提高自身素质、解决自身问题的能力。要在乡镇领导干部中开展民主集中制教育，增强乡镇领导班子贯彻执行民主集中制的自觉性，提高领导水平和决策水平，提升领导班子的整体合力。

加强理论学习和业务培训。以自治区、市（地）、县三级党校（行政学院）为依托，做好乡镇干部的学习培训工作，重点抓好乡镇党政领导班子成员的培训。根据“缺什么，补什么”的原则，重点加强政治理论、思想道德、业务能力、市场经济知识、技术技能、法律法规的培训。在选调干部培训时，坚持做到“重点干部重点培训，优秀干部优先培训，紧缺干部加强培训，年轻干部全面培训”。乡镇党政正职任期内参加不少于40天的脱产培训，其他领导班子成员参加不少于30天的脱产培训。要采取“请进来，走出去”的办法，根据不同阶段的工作重点，举办不同的乡镇专题培训班。每年组织乡镇干部进行专题学习2次以上，每次不少于7天。采取调训与函授的办法，对全区60个民族乡的青年干部进行大专学历教育。鼓励和引导全区乡镇干部通过各种形式，提高学历层次，更新知识结构。

为深入贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想和中央关于培养选拔优秀年轻干部的战略部署，推动我区农村经济发展和社会全面进一步，现就进一步加强乡镇领导班子和干部队伍建设提出如下意见：

一、从全局和战略的高度，充分认识进一步加强乡镇领导班子和干部队伍建设的重要性和紧迫性

加强乡镇领导班子和干部队伍建设，是关系我区改革开放、社会稳定和现代化建设全局的重大问题。乡镇处在农业、农村和农民工作第一线，是党和政府联系农村群众的桥梁与纽带。乡镇党委和政府担负着具体经济和领导本行政区域内的经济建设和社会发展的重任，直接为广大农民群众服务。要全面贯彻党的农村工作的方针政策，促进农村经济发展，不断增加农民收入，维护农村社会稳定，全面建设小康社会，加快城镇化进程，进一步推进农村现代化，关键在于乡镇领导班子和干部队伍的素质和能力。

实践锻炼是培养干部的根本途径。乡镇工作锻炼，有利于领导干部更深入地了解社情民意，提高结合实际、创造性地贯彻落实党的方针政策的能力，提高统筹兼顾、处理复杂问题、解决急难问题的能力，增强党性修养，树立宗旨意识，学会做群众工作，培养密切联系群众、艰苦奋斗的优良作风，增强贯彻和实践“三个代表”重要思想的自觉性。加强乡镇领导班子和干部队伍建设，把乡镇作为培养锻炼干部的重要基地和源头，对提高领导干部乃至整个干部队伍素质，具有重大而深远的意义。

党的十一届三中全会以来，我区大力加强乡镇领导班子和干部队伍建设，取得较好成绩，乡镇领导班子和干部队伍的素质有了明显提高，在推进农村经济建设和社会发展中发挥了重要作用。但是，必须看到，新形势新任务对乡镇干部提出了新的更高要求，而我区乡镇领导班子和干部队伍建设还存在一些亟待解决的突出问题。乡镇干部队伍的知识、专业水平与农要建设和发展的需要还有较大差距；专业结构不尽合理，缺乏具有法律、工业、城市建设、经济管理等专业知识的干部；有的干部特别是一些年轻干部独当一面、处理突发事件的能力不强；一些干部的群众观念淡薄，作风不够扎实，艰苦朴素、吃苦耐劳精神不够，等等。各级党委、政府必须从全局和战略的高度，充分认识进一步加强乡镇领导班子和干部队伍建设的重要性和紧迫性，从实际出发，制定有效措施，加大工作力度，切实把乡镇领导班子和干部队伍建设好，使之能够出色地担当起领导农村社会主义现代化建设的历史重任。

二、明确目标，优化结构，进一步增强乡镇领导班子和干部队伍的整体功能

乡镇领导班子和干部队伍建设的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实“七一”重要讲话和党的十五届六中全会精神，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，按照“六个好”的目标，努力把乡镇领导班子建设成为始终坚决贯彻党的基本理论和基本路线、全心全意为人民服务、具有领导农村现代化建设能力、团结坚强的集体，建设一支高素质、能够担当重任、经得起风浪考验的乡镇干部队伍。

根据中央关于干部队伍建设的总体部署和实现富民兴桂新跨越奋斗目标对乡镇领导班子和干部队伍的要求，从现在起，经过3至5年的努力，使乡镇领导班子和干部队伍年龄、文化、专业结构和妇女干部、少数民族干部比例等得到明显改善，进一步优化乡镇领导班子和干部队伍的整体功能。到2006年，要达到如下目标：

乡镇党政领导班子要以35岁左右的干部为主体，党政班子中30岁以下的干部至少各配备1名。乡镇党政正职中，30岁左右的干部要有一定数量。班子中也要有其他年龄段经验丰富、素质好、能力强的干部，形成有利于班子工作、有利于年轻干部成长、有利于不同年龄段干部发挥作用的梯次年龄结构。

乡镇领导班子中，具有大专以上学历的干部要达到90％以上，其中具有普通国民教育大学本科以上学历的不少于2名；乡镇党政正职中，具有大学本科以上学历的应达总数的50％，班子要形成合理的专业结构，在领导班子成员中配备有农、工、经济管理、城市建设、法律、政治等专业知识的干部。注意配备妇女干部、党外干部和少数民族干部。党政领导班子中妇女干部至少配备1名。

加强实践锻炼。切实加强乡镇后备干部特别是党政正职后备干部工作，有计划地对乡镇优秀年轻干部进行交流和轮岗，安排优秀乡镇干部到区内外挂职锻炼、跟班学习、驻点调研，全面提高乡镇干部的综合素质。对有发展潜力的优秀年轻干部，要敢压担子，放手使用；要有意识地让他们独立承担一些急、难、险、重的任务。自治区、市（地）直属单位要分别与1至2个乡镇结对，结对乡镇每年选派1至3名优秀年轻干部到对应单位挂职锻炼或跟班学习，时间不少于2个月，费用由自治区、市（地）直属单位负责。结对时间一定2年，结对单位由自治区、市（地）党委组织部确定，期满后可另行调整。注意做好经济相对发达地区与贫困地区、沿海与内地或本地区乡镇之间的结对工作，定期互派干部学习交流。

贯彻党要管党，从严治党的方针，加强对乡镇领导班子和干部队伍的监督管理。市（地）县党委对乡镇领导干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。按照党的十五届六中全会和自治区第八次党代会的要求，大力加强乡镇领导班子和干部队伍的作风建设，教育和帮助乡镇领导班子和乡镇干部自觉做到“八个坚持，八个反对”。开展经常性的党风廉政教育，使乡镇领导干部做到自重、自警、自省、自励，始终保持清正廉洁，一身正气。切实加强党内监督、法律监督、群众监督，建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制。积极推行政务公开制度，进一步加大群众监督力度，提高乡镇干部依法行政和廉洁从政的自觉性。

五、加大从乡镇选拔领导干部的工作力度，积极选调优秀乡镇干部到县级以上机关工作，使乡镇成为培养锻炼干部的重要基地

要注重从乡镇干部队伍中发现、培养和使用人才。对政治思想好、政绩突出、群众公认、有发展潜力的乡镇领导干部要大胆提拔，及时使用；把综合素质好、工作扎实、表现突出的优秀乡镇干部选调到县级以上机关工作。

把基层工作经历作为提拔县处级党政领导干部的重要条件。调整县级领导班子时，注重从乡镇党政正职中选拔；提拔担任市（地）直属单位领导职务时，从优秀乡镇党政正职中直接选拔的干部应有一定数量；特别优秀的可直接担任市（地）直属单位正职。

重视从有乡镇工作经历的干部中选拔县处级后备干部。县级党政领导班子正职后备干部，主要从有乡镇或其他基层工作经历的副处级干部中选拔；副职后备干部着重从优秀乡镇党政正职中选拔。从机关选拔的县处级后备干部，一般要有两年以上基层工作经历。没有基层工作经历的，安排到乡镇或其他基层单位工作两年以上。

县级以上党政机关工作人员出现缺额时，要优秀从有相应专业知识的乡镇干部中挑选。

六、切实加强对乡镇领导班子和干部队伍建设工作的领导，创造有利于干部成长的优良环境

加强乡镇领导班子和干部队伍建设，是一项事关全局、事关长远的大事，各级党组织要从全局的、战略的高度予以重视，摆上重要工作日程。市（地）县党委书记要亲自抓，分管副书记具体抓，组织部门牵头，统战、人事、党校、共青团、妇联等有关部门和团体密切配合，共同把工作做好。要建立工作责任制，把乡镇领导班子和干部队伍建设情况作为县乡两级党政领导班子的考核内容。

不断创造条件，优化乡镇干部工作和成长的环境。要严格按照《自治区党委、自治区人民政府关于乡镇机构改革的意见》（桂发［2001］22号）的规定设置和管理乡镇站所，理顺乡镇党委、政府与各站所的关系，强化和完善乡镇政府职能，加强基层政权建设。实行双重领导的站所中，以主管部门管理为主的站所正副职领导干部的任免，主管部门在作出决定前要征求乡镇党委的意见；由乡镇管理和以乡镇管理为主的站所，人、财、物均由乡镇管理，业务主管部门要继续做好业务指导、行业服务和信息引导工作，加强行业管理和监督。要加强乡镇办公、生活基础设施建设，切实提高乡镇干部待遇，尽力解决乡镇干部住房、家属调动、子女入学等方面的实际困难，解除他们的后顾之忧，保持乡镇干部队伍的稳定。

加强对乡镇工作的宣传和舆论引导。充分利用报刊、电台、电视台等新闻媒体，大力宣传加强乡镇领导班子和干部队伍建设的重要意义，宣传优秀乡镇干部、村干部在工作中取得的突出成绩和事迹，宣传各地加强乡镇领导班子和干部队伍建设的成功经验和做法，为加强乡镇领导班子和干部队伍建设，促进乡镇干部健康成长营造良好的社会氛围。

各市（地）县党委和自治区直属单位党组（党委），要按照本意见的要求，结合本地、本部门实际，制定切实可行的工作计划，认真组织实施。

南宋镇领导班子和干部队伍建设的思考

乡镇政府是国家最基层的一级政府，直接对面老百姓，肩负着落实党的路线、方针和政策，改善人民生活，维护农村社会稳定、促进农村“三个文明”建设的历史重任。乡镇干部是乡镇政府职能的主要履行者，调动这些干部的工作积极性，提高他们的综合素质，是提高执政能力的关键所在，是贯彻党的十七大精神的根本要求。

一、南宋镇提高干部的积极性的对策和思路

在工作中，我镇始终坚持以人为本，镇领导和干部一直加强联系，经常性进行心与心的沟通，在工作上给予支持，在生活上给与鼓励，充分发挥了我镇机关干部的主观能动性。

1、抓培训，提高素质。我镇为了完成好农村各项工作任务，解决好农村突出问题，密切当群干群关系，保持农村稳定，加快经济发展，促进农民增收致富，我镇切实加大干部教育培训力度，完善了镇培训、轮训制度，认真抓政治理论、业务知识、法律、以及实用技术的培训，多渠道、多层次、多形式提高干部的综合素质。

2、知人善任，人尽其才。我镇干部的结构呈多层次，从年龄上看，有经验丰富的中老年，有年富力强的青年同志；从文化程度上看，有初中高中毕业的，也有正规大学毕业的知识人才，我镇主要领导对干部的基本情况都有一定的了解，因此在用人上有一定的办法，我镇中老年干部稍微偏多，女干部偏多，领导针对这个情况，对干部队伍进行分工合作，加强年轻干部的用人机制，重视女干部的培养，重视知识青年的成长，从而提高了我镇的工作质量和效率。

3、量化考核，依法办事。我镇实行量化考核，量化考核干部的业务工作，对干部的业务的考核设置了奖惩制度，把考核的结果作为年度考核、评优、提拔培养的重要依据。同时，我镇还建立了规章制度，依章办事。建立规章制度，用制度来管理干部，约束干部，从而激发工作的积极性。我镇制度的是在广泛征求干部的意见的基础上，取得绝大多数人的支持的前提下建立的，制度一建立，我镇领导班子成员就带头遵守，做出了榜样和表率。

4、排忧解难，关心爱护。乡镇干部在工作中遇到的都是群众，往往会遇到很多这样或那样的困难和问题，作为乡镇领导，他们都给予干部精神上的鼓励，并且千方百计帮助解决，做干部的坚强后盾。镇领导特别加强了对年轻干部的思想沟通，及时了解他们的生活和心理状态，从而让年轻干部更加有信心去面对工作中的种种困难。

二、目前南宋镇干部工作积极性的现状 目前，我镇绝大部分干部是敬业的，为贯彻落实好党在农村的一系列方针、政策和完成好上一级部署的各项工作，我们克服种种困难，付出大量心血，工作卓有成效。但是也有小部分的干部，思想情绪比较低落、工作积极性不高，影响农村工作的进展，其主要表现有以下几个方面：一是工作比较拖拉，不能很及时完成上级布置的各项任务；二是开拓进取的精神不够，在本岗位上没有创新的精神，导致不能很好的打开工作新局面；三是对南宋镇这个革命老区，有些同志缺乏调查研究或者调查研究的少，这样就对我镇的发展目标不明了，措施不力，办法少；四是部分干部在单位的时间比较久，有点“老乡镇”了，面临着退休，因此对工作的积极性不是很高，工作效率也降低。

在乡镇工作难免会存在这样那样的问题，但是我镇领导一直在加强领导班子和干部队伍的建设，在工作中存在的问题也必定会在镇领导和全体干部的努力下，被坚决克服，从而让南宋真的工作更上一个新台阶。

中共蓝田县委

关于进一步加强乡镇领导班子 和干部队伍建设的意见

各乡镇党委，县委各部、委，县级国家机关各部门党组（党委），各人民团体：

乡镇领导班子是党在农村的执政基础，是农村经济建设和社会发展的组织者、推动者。在实际工作中，乡镇领导班子和干部队伍的素质、能力和作风还存在与新形势、新要求不符合、不适应的问题，主要表现在：政治敏锐性不强,学习氛围不浓，政策理论水平不高；个别班子职能作用发挥不够，解决自身问题能力较差；少数领导干部工作职责不清，情况不明，缺乏工作思路，服务意识差，事业心和责任心不强；一些干部作风漂浮，工作效率低下，纪律涣散，“走读”现象比较突出等等。这些问题的存在，在一定程度上影响到党在农村方针政策的落实，影响到各项工作顺利开展。为了切实做好新形势下乡镇工作，促进经济社会又好又快发展，现就进一步加强乡镇领导班子和干部队伍建设提出如下意见：

一、加强干部教育培训，不断提高乡镇领导班子整体素质

1、坚持乡镇党委中心组学习制度和干部学习考核制度。重点加强对科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会、依法行政等内容的学习，特别要注重对中央、省、市、县委各项方针政策和重要工作部署以及上级领导讲话精神的学习。乡镇党委中心组每月集中学习不得少于一次，每年集中学习不得少于20天，班子成员每人每年撰写读书笔记和心得体会不少于1万字。坚持乡镇干部定期学习制度，每周至少集中学习一次。把领导干部学习情况纳入年度考核内容，每年随机检查考核两次。

2、加大干部教育培训力度。采取举办“蓝田大讲坛”、领导干部主体班等形式，加强对领导干部执政能力、政策理论、法律法规的培训。以县委党校为依托，每年四、五月份对乡镇党委书记、乡镇长集中培训一次，每两年对乡镇领导班子成员轮训一次，每年选送部分乡镇领导参加省市调训。建立乡镇领导干部培训档案，逐步推行领导干部培训学分制，培训学分未达到要求的，不得提拔使用。整合县级部门培训资源，充分发挥乡镇党校作用，利用农村党员干部现代远程教育资源，加强对乡镇机关干部的教育培训，鼓励干部参加学历教育，提高乡镇干部的综合素质。

二、选好配强领导班子，充分发挥乡镇党委领导核心作用

3、增强乡镇领导班子整体活力。进一步探索完善乡镇党委新的工作运行机制，有效发挥乡镇党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实履行“发展农村经济、搞好社会管理、提供公共服务、维护社会稳定、加强党的建设”的职责。健全领导班子成员分工负责制，强化领导责任，充分发挥班子成员的工作积极性和能动性；通过贯彻民主集中制，开好领导班子民主生活会、机关组织生活会，不断提高领导班子解决自身问题的能力。关心乡镇干部的工作生活情况，重视乡镇干部的成长和进步，注重从乡镇培养选拔优秀年轻干部。

4、加强乡镇干部队伍管理。在乡镇机关积极推行竞争上岗、轮岗交流，大胆起用优秀年轻干部，做好机关内设机构负责人的选拔使用，切实加强乡镇干部管理工作。县级部门派驻乡镇干部的调动，主管部门必须征求并重视乡镇党委意见。进一步加强工作纪律，完善工作制度，规范工作行为，提高工作效率。

5、强化目标责任考核。认真落实《领导班子目标责任制考评办法》和《乡镇领导干部综合考核实施办法》，严格做好考核结果运用，综合考评确定为较差等次或得分排序为最后一名的乡镇领导班子，对主要领导实行诫勉谈话；对年度考核评定为基本称职的领导干部进行诫勉，限期整改，一年内不得晋升职务；对评定为不称职的，降低一个职务层次任职或改任同级非领导职务。各乡镇要通过建立落实《乡镇机关干部岗位目标责任制》等办法，实行量化管理，激发乡镇机关内部活力。

三、切实改进工作作风，塑造为民、务实、清廉的形象

6、大兴调查研究之风。建立调查研究制度，制定调查研究计划，加强调查研究工作。乡镇主要领导要带头开展调研，经常深入村组和工作联系点，广泛听取党员、群众、人大代表、政协委员及社会各界的意见，掌握乡情村情，理清发展思路，完善发展规划，进行科学决策。乡镇领导班子成员每人每年撰写调研报告不少于2篇，提出工作建议不少于3条。

7、集中精力抓好落实。坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，把主要精力放在落实省、市、县委的各项决策和部署上，着力抓好重点项目建设，积极推进新农村建设，努力增加农民收入，认真解决群众关心的热点、难点问题，切实改善民生。对每项工作，必须做到责任、时限、效果“三落实”，高标准完成工作任务，不断提升工作层次和水平。对工作落实不到位、效率低下的，要逐级追究，实行责任“倒查”；对重点工作任务不落实、出现重大失误、造成严重影响的，主要负责领导要“引咎辞职”。

8、抓好纪律作风整顿。各乡镇要把机关纪律作风建设列入重要议事日程，经常抓、抓经常，针对存在的突出问题，定期进行整顿，摆不足、查根源、议措施、抓整改。严格执行已建立的各项规章制度，全面推行“四项工作制度”，即建立推行首问负责制，对群众前来办事的，第一个接受办理的人员要负责到底，对不属于自己职责范围的，要为群众做好引导服务；建立推行限时办结制，对上级交办和群众反映的问题，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要明确办结时限；建立推行服务承诺制，各乡镇要在政务大厅将服务事项、内容、程序、标准、依据等向群众公布，并严格按照承诺办事；建立推行外出告知制，对干部去向及时公告，乡镇领导和干部一般应留宿机关，坚守岗位，坚决杜绝“走读”现象。通过抓好各项制度落实，建立用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

9、切实发挥县级部门综合管理职能。加强乡镇领导班子建设和干部队伍建设，要充分发挥县级有关部门的职能作用，形成工作合力。县纪委（监察局）、县委办、政府办要加强对乡镇纪律作风建设的督促检查，促进乡镇领导班子和干部队伍作风纪律的根本转变；县委组织部要加强对乡镇领导班子的教育管理、日常监督和考核工作，探索加强乡镇领导班子建设的新途径；县委宣传部要加强对乡镇党委中心组学习情况的检查督促，做好重大政策理论的宣传指导工作；县委政研室要督促指导乡镇领导班子成员做好调查研究工作，年底对调研成果进行检查评比；县人劳局要配合乡镇做好乡镇干部的考核管理，研究探索推进干部交流的有效办法。

一是树立正确用人导向。牢牢把握注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，坚持从发展的视角选干部，让实干的人得实惠，让率先发展的地方率先出干部。合理配置职位，重点把靠得住、有本事、吃得苦的年轻干部放到复杂岗位，破格把在处置复杂事件、解决重大问题上有突出表现，在推动科学发展上有突出贡献的干部选到重要岗位。强化干部“届”的观念，加强干部任期管理。进一步研究解决基层领导班子年龄结构和干部任职年限合理化问题，探索激励乡镇干部加快发展、安心基层工作的办法措施。对任职时间较长、实绩突出的干部，在核定职数允许的范围内提高级别待遇。

二是深化主题实践活动。将创建好班子活动融入到学习实践活动中，不断创新载体，通过组织外出考察、专题研讨，在各级领导班子中组织开展“践行科学发展观，创团结、廉洁、创新、实干好班子”的主题活动。同时在领导班子和干部队伍中继续深入开展思想作风整训活动重点解决作风飘浮、玩风过盛、行政不作为、违规消费的问题。通过规范决策机制，修订完善《乡局级领导班子议事规则》，规范领导干部职责分工、工作任务分解，不断健全领导班子工作机制和运行机制，提高领导班子决策水平和科学发展能力。继续实行上级党组织派员指导下级党组织领导班子民主生活会制度，以及党代表、人大代表、政协委员代表列席民主生活会并就会议质量进行分析评议制度，不断改进民主生活会质量。

三是健全干部考评体系。总结以往抓乡局级领导班子及成员实绩考核评价体系的经验教训，今年选择重点乡镇开展试点先行，完善出台乡镇场办事处中层干部综合考核评价办法（试行），在此基础上，探索制定分层分类、操作简单、便于量化的乡局领导班子和领导干部综合考核评价指标体系。推行实绩考核。在考核干部、评价干部时，重点考核市委、市政府和主管部门下达的各项目标任务，突出重点，科学考评。采取分类、归口的办法，增强同类干部的可比性。完善量化考核，健全干部考核评价体系。细化领导班子考核项目，实行百分制量化考核。对难以量化的有关内容，整合到民意调查中进行。加强对干部平时情况的了解，注重加大干部经常性考察力度，为客观公正评价干部提供依据，从而进一步提高干部考察工作质量和选人用人的准确性。

四是坚持运用典型教育。结合学习实践活动满意度测评活动，在整改落实阶段同时进行创建好班子活动情况测评。组织召开全市乡局级领导班子思想政治建设座谈会，评选表彰一批先进单位，在全市树立领导班子和领导干部的先进典型。实行标杆管理，同时发现和树立一批一般干部的典型，并开展典型宣传，真正在全市形成一批学有榜样、赶有目标的先进典型，形成好的典型示范效应。

（二）实施“121干部成长工程”，加强干部实践锻炼，着力解决干部队伍青黄不接、后继乏人的问题

在全市范围内，选拔培养100名正科级后备干部、200名副科级后备干部、100名具有本科及以上学历的年轻干部；重点培养10名30岁左右正科级后备干部、20名35岁左右副科级以上女后备干部、10名40岁左右副科级以上非党后备干部。女干部、非中共党员干部人选，分别会同市妇联、市委统战部等部门协商提出建议名单。省、孝感市选拔的选调生培养纳入“121干部成长工程”整体规划，对德才兼备、有发展潜力的，列入后备干部名单。“121干部成长工程” 具体措施包括：建立后备干部培养档案。结合年度考核考察结果和工作需要对后备干部队伍，进行滚动管理，适当调整充实。

适应形势发展，加强年轻干部实践锻炼。一是通过挂职锻炼提升能力。通过上派、下派、外派等多种途径，让干部开阔眼界，增长才干。逐步建立完善市直新提拔副科级年轻干部没有乡镇工作经历的到乡镇挂职锻炼（任职）和乡镇场新提拔年轻副科级干部到市信访局挂职锻炼制度。二是采取适度交流轮岗提升能力。交流的重点对象是优秀年轻干部、工作经历较为单一的干部、“121干部成长工程”重点后备干部、在同一单位工作时间较长的干部、专业兴趣特长错位的干部。轮岗交流可以在乡镇之间、市直部门之间、市直部门与乡镇之间进行。尝试打破身份界限，从市直二级事业单位，公开挑选优秀事业单位年轻干部到乡镇挂任科技副乡镇长，不占职数，既可以培养锻炼干部，又从一定程度上缓解乡镇年轻干部偏少、工作力量不足的矛盾。

（三）对干部关心激励，严格教育管理，着力解决干部激励、约束监督机制不健全的问题

一是关心激励干部。坚持严格管理与人文关怀相统一，从干部思想、工作、生活实际出发，格外关注长期在条件件艰苦、工作困难地方工作的干部、异地交流干部、夫妻两地长期分居干部以及面临进退留转心理有障碍的干部，真心实意为他们排忧解难。坚持经济待遇向基层倾斜，稳步提高基层一线干部特别是条件艰苦地方干部的工资、福利待遇；坚持人员编制向基层倾斜，尽可能向上争取乡镇公务员招录名额。可以考虑设置“干部奖励扶持专项资金”，每年重奖一批科学发展成效突出的班子主要负责人；定期挑选一批基层一线和困难地方的优秀干部到市直机关工作。实行人文关怀，把深入细致的思想政治工作贯穿到日常干部教育管理中，通过生日祝贺、患病看望等形式关心激励干部。对患重大疾病的干部上门慰问，并力所能及帮助解决实际困难。

二是抓好学习提高。积极探索党校主体班干部专题培训模式，依托高等院校和外地党校，试行党校集中学习、异地拓展培训和社会调查相结合的“三段式”干部教育培训办法，通过实施分段培训，发挥各类培训机构的资源优势，有计划地组织领导干部到发达地区考察或专题学习。坚持按需培训，创新培训方法，采取研究式、案例式、体验式等方式，增强培训的针对性和实效性。此外，在统一播放内容、统一播放时间、统一查验笔记的基础上，允许有条件乡镇就近组织干部参加C级网站学习，市委党校“送教下乡”，方便干部自主选学。通过定期组织理论测试来检验干部学习效果。

三是从严要求干部。重点加强对主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督。严格执行党员领导干部报告个人有关事项、述职述廉等制度，引导领导干部加强自我监督。落实单位主要领导“四个”不直接分管（基建、人事、财经、项目）。对发现有问题苗头的干部，要及时提醒诫勉批评，出现问题严肃查处。依托统计部门对市委选人用人情况进行满意度测评，建立选人用人公信度定期测报制度，有效防范和治理用人上的不正之风。另一方面，开展乡局级单位党委（党组）选拔任用干部“双述双评”活动和试行纪委、组织部干部选拔任用工作专项巡查。对群众满意度比较低、选人用人问题反映较多的地方和单位，进行重点督查。注重健全干部选拔任用责任追究制和用人失察失误责任追究制，进一步扩大干部“无为问责”试点，建立健全责任追究办法，加大干部“无为问责”的处理力度。继续抓好“科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为”试点工作。深化完善乡局级单位“双述双评”等制度，努力营造风清气正的用人环境。

（四）扩大干部工作民主，着力解决增强选人用人公信度、提高选人用人质量的问题

一是规范干部初始提名。对干部初始提名的主体、原则、程序、纪律作出明确规定，在部分职位提名确定上，试行“两公开四差额”，即公开空缺职位及职位要求，公开选任程序及方法，实行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决。同时，逐步推行“两推一述”（开展第一轮会议投票推荐，如果推荐结果不集中，可根据具体情况，从获推荐票数居于前列人员中，按照1：2或1：3的差额比例，由高到低提出差额人选，再进行第二轮会议投票推荐。在进行第二轮会议投票前，由被推荐人在民主推荐大会上向与会人员作演讲陈述，主要介绍个人简历，德、能、勤、绩、廉情况，个人演讲陈述后再采取实名推荐的办法进行二轮会议投票推荐。即推荐人在民主推荐表上署上真实姓名，以示负责），探索非职位定向差额推荐，组织推荐可探索市委常委会或全委会提名推荐，个人推荐注重强化署名推荐，规范个别谈话推荐。全面实行选拔任用干部民主推荐和考察结果反馈制度。

二是加大竞争性选拔干部力度。对聘期届满的副科级事业单位行政领导人员实行公开竞聘，竞争择优。市直机关中层干部职位空缺，原则上通过内部公开竞争上岗方式确定人选。通过公开选拔，发现和储备一批优秀后备干部。此外，对部分专业性较强的行政领导职位和部分事业单位领导职位，可以尝试面向市内外公开选拔。

三是完善干部任用民主决策制度。健全市委民主议事规则和工作机制，市委在干部经常性考察的基础上，小批量、分批次（一般一个季度一次）研究干部调整。扩大常委会无记名票决范围，从正科级干部任免实行无记名票决到副科级以上干部任免全部实行无记名票决。同时，进一步规范干部选拔任用工作程序和干部任免工作流程。根据新的形势和工作需要，修订完善全市干部队伍宏观管理的具体规定，同时修定《中共汉川市委管理的干部职务名称表》，进一步加强乡局级领导班子职数、领导干部职级管理。

以领导干部作风建设为重点，创新工作机制，营造干事创业的浓厚氛围。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持德才兼备、注重实绩和群众公认原则，把一批懂经济、农牧、城市建设等重点工作的干部选拔进乡镇领导班子，使基层班子知识结构更加合理，更具有凝聚力和战斗力。加大对基层优秀年轻干部的选拔力度，注重对女干部、少数民族干部和非党干部的培养选拔工作，进一步激发基层干部的工作积极性。积极引入竞争机制，规范干部公开选拔工作。在经济、城市建设、教育、文化、旅游、农牧等人才缺乏的重点部门，拿出科级岗位，在全市范围内实行公开选拔、竞聘上岗，为优秀人才脱颖而出搭建平台，也为我区吸引人才、留住人才打下坚实的基础。建立和完善奖惩制度，进一步加大对在位不在岗的领导干部的免职力度，形成鼓励干部干事业、支持干部干成事业、激发干部干大事业的良好环境。

（二）加强学习培训，不断提高领导班子和干部推动科学发展的能力素质。计划在2-3年时间把全区科级干部轮训一遍。要以深入学习实践科学发展观活动为带动，加强学习思考和实践锻炼，提高各级干部领导科学发展、和谐发展、率先发展的能力和水平。在培训形式上，坚持举办专题培训与委托市委党校等相关培训学院相结合，区内培训和区外培训相结合，课堂教学与实践考察相结合，传统教学与电化教学手段相结合的多渠道地培训。要着力在践行科学发展观上下功夫，在联系实际、系统掌握上下功夫，在解决问题、创新机制上求实效，把科学发展观的要求转化为谋划发展的能力、领导发展的思路、推动发展的举措，着力提高各级干部驾驭全局、领导发展、开拓创新、化解矛盾的能力。进一步做好人才工作，做好全区人才统计，建立健全达坂城区人才干部库，对列入人才人员进行培训。进一步完善各项规章制度，通过开展人才工作宣传，扩大人才工作影响，营造良好的人才工作氛围，形成崇尚科学、崇尚知识，爱才、惜才、重才、用才的良好环境

（三）创新举措，积极探索挂职干部工作新途径。一是做好区内和市属委办局的挂职干部工作。自2003年以来市委组织部先后选派了4批共计45名挂职干部来我区挂职。挂职干部们积极献计献策，为挂职单位解决了许多实际问题，得到了我区干部群众的高度评价。今年我们又得到市委组织部的大力支持，将着重从市属经济、文化、建设、旅游、招商、农牧、林水等系统，继续选派干部到我区挂职锻炼，其中拿出部分正科级工作岗位让挂职干部担任部门“一把手”，使他们好的工作方法、工作理念推动所挂职部门的各项工作更好的开展。二是从我区综合口、经济口、建设口等重点工作部门选择优秀骨干，到兄弟区县进行挂职锻炼，学习取经，带动全区干部整体工作水平的不断提高。三是做好区内挂职工作。以自我推荐与选派相结合、上挂与下派相结合、挂职与实职相结合的多种类、多形式、上下贯通的干部挂职办法。认真挑选科级后备干部到乡镇（街道）、村委会（社区）进行挂职锻炼，乡镇（街道）优秀干部到区属委办局以干代训，积极推动我区后备干部的培养和教育工作。

（四）加强作风建设，营造勤政廉政的良好环境。要按照为民、务实、清廉的要求，以良好的作风拼出一流业绩、拼出高水平发展。大力弘扬求真务实的工作作风，讲实话、出实招、办实事，发扬敢为人先、争创一流的精神，对重要事项和关键环节主要领导要深入一线、亲历亲为。坚持领导干部深入基层调研制度，深入开展“下基层、办实事、化民忧、解难题”活动，健全完善领导干部信访接待日制度和下访制度，做勇于、乐于、善于做群众工作的表率。选派优秀干部深入企业，宣传党的方针政策以及市委重大工作部署，了解企业在发展过程中以及金融风暴期间面临的困难，想法设法解决实际问题，使政府和企业之间架起一座党建和经济发展的桥梁。继续解放思想，广开言路、开拓创新，大力开展为科学发展“建言献策”活动等。针对本区发展现状，结合科学发展观理念，深入查找制约本地区科学发展的突出问题，并着力强化举措逐一予以解决。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，认真执行领导干部个人有关事项报告制度、述职述廉制度，坚持领导干部诫勉谈话制度、信访回复制度，推行廉政承诺制度，以优良的党风政风取信于民。

第二篇：加强农村基层组织建设

镇雄县新农村工作队：协助乡村扎实抓好村级组织建设

镇雄县新农村工作队积极协助乡村加强以党支部为核心的基层组织建设，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用，努力培养事业心强，能干事，会干事，公道正派的带头人，着力提高村级班子把握方向，抓好协调，维护稳定，保持廉洁，统筹运作的能力。

抓理论学习。各驻村指导员充分发挥政策发规宣传员的作用，与乡村干部一道学习“三个代表”重要思想，党的十七精神，中央1号文件精神，科学发展观的深刻内涵，新农村建设的目标任务等政策发规，努力形成认真学习的风气，民主讨论的习惯。不断增强了驻村指导员理解、运用党的政策的能力，进一步增强了村组干部的执行力、创新力，提高了乡村干部抓好新农村建设的主动性和积极性，对基层干部创造性地开展工作提供了强大的理论保障。

抓组织建设。一是驻村指导员在当地党委政府的领导下，围绕“政治上要坚定、认识上要统一、能力上要提高、作风上要过硬、团结上要加强、纪律上要从严”的组织建设目标，协助乡村干部切实抓好基层组织建设，全力打造学习、团结、实干、服务、廉政的村级组织。二是围绕新农村建设的目标任务，认真贯彻党的民主集中制原则，结合新形式，确定新目标，采用新方法，解决新问题，大力开展创优争先活动。三是坚持党支部学习制度，认真开好民主生活会，着力提高基层组织的“三力”和“双带”1

能力。四是协助乡村组织积极发展新党员，注入新血液，不断壮大党的基层组织。

抓作风建设。各工作队积极协助当地乡村组织，继续坚持和发扬理论联系实际、开展批评和自我批评、密切联系群众的优良作风，进一步加强村级干部思想作风、工作作风、学习作风和生活作风建设；积极开展各种民主评议活动，加强干部作风纪律教育，端正工作态度，提高服务质量；坚持全心全意为人民服务的宗旨，强化服务意识和奉献意识，为群众实实在在办好事和实事。

抓制度建设。各工作队与当地党委政府一道，用制度约束为手段，规范村干部行为，农村普遍建立了“三会一课”、民主议事，村务公开和财务清理等制度，使村级班子的学习工作和生活有章可循，不断提高了干部自我约束的能力，增强了基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，为新农村建设的有力开展提供了可行的制度保障。

抓班子建设。各工作队在当地党委政府的领导下,把加强以党支部为核心的村级组织建设作为工作的重要任务，为农村基层组织“强筋壮骨。”一是努力培养事业心强，能干事，会干事，公道正派的带头人。二是以教育培训为先导，提高村级班子素质。三是开展以邀请专业技术人员讲农业科技，农村乡土人员讲致富经验，驻村指导员讲法规政策为主要内容的传、帮、带活动，提高村组干部素质。

第三篇：加强农村基层组织建设浅谈

加强农村基层组织建设浅谈 2008-3-17 10:08:43

当前，村级两委换届已全面完成。农村基层组织的作用发挥得如何，直接关系党的基层组织战斗力，关系到党的群众基础和党的形象，关系到经济社会改革、发展、稳定的大局。因此，加强基层组织建设是一项十分重要而紧迫的任务。具体来讲，农村基层组织建设要紧紧围绕“带领群众发展经济、维护农村社会稳定、落实党在农村的各项政策”三项主要任务，把目标放在巩固党在农村执政地位上，把核心放在保持党员的先进性上，把重点放在发展经济上，把着力点放在工作模式的创新上，不断探索新途径，建立新机制。

一、提高思想认识，摆正党建位置。农村党员干部素质的高低、基层党组织发挥作用的状况如何，直接关系到党的路线方针政策的贯彻落实，关系到改革开放和经济建设的大局。乡镇党委要从加强和改善党的领导、巩固党的执政基础的高度，充分认识加强村党支部建设的重要性和必要性，把党建工作放在和经济工作同等重要的位置上抓好。

二、加强领导班子建设，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。在选准配强村级领导班子的同时，要抓好支部班子的思想作风建设，使党员、村干部在工作中严格要求自己，热情为群众服务，树立良好形象，增强带领群众致富奔小康的本领，切实增强农村基层党组织的战斗力和凝聚力。

三、健全制度，落实责任，逐步实现党支部工作规范化。切实加强制度建设，建立健全支部的工作制度、纪律制度和学习制度，并在工作中认真贯彻实施。要强化上级党组织对基层党组织的领导责任制和检查督促制，积极推行党支部工作目标化管理，并以此为依据，对党支部工作进行检查和考核，切实做到“两手抓、两手硬”，确保党建工作和经济工作两促进、双丰收。

四、严格党的组织生活，加强对党员的教育、管理和监督。要严格坚持和落实“三会一课”制度，严格党的纪律和组织制度。党支部必须用党员标准严格要求和管理党员，使党员真正置身于党组织的管理和监督之下，时刻不忘党员的责任和义务，提高全心全意为人民服务的自觉性，充分发挥党员的先进性。

五、加强教育培训，增强基层党员的先锋模范带头作用。基层党组织要继续加强对广大农村党员的思想政治教育，用“三个代表”重要思想武装头脑，始终保持思想上的先进性。要结合农村实际，有针对性地对农村党员进行民主法制、市场经济知识和法律知识的教育和实用科技的培训，不断提高基层党员的知识文化水平，使党员素质不断提高，基层党组织的实力不断增强，党员的先锋模范作用在经济建设和社会发展中得到充分发挥。

六、坚持标准、严格程序，切实抓好党员发展工作。在发展党员的具体工作实践中，一是要严格坚持标准，二是要规范发展党员程序，三是要严把预备党员转正关。

七、继续抓好党建联系点，以点带面促进基层党组织建设。要进一步贯彻落实各级党委、党群部门、党委领导联系农村党建工作制度，注重从党建联系点党支部中总结经验、树立典型，充分发挥榜样的力量，以点带面，总结推广好的经验，不断促进农村基层党建工作上水平、上台阶。

八、正确处理好农村基层党建与民主政治建设的关系，确保为“两委”关系实现良性化。要引导群众学习和掌握民主决策、民主管理的程序和方法，依法正确行使民主权利；不断规范农村基层党组织对村务工作的领导，使村支部和村委会两套班子关系实现良性化，发挥整体合力，共同致力于基层组织建设和经济建设。

九、积极探索和完善农村基层组织建设的工作机制。要深入开展“三级联创”活动，创新活动载体，在“联”

这个基础上下功夫，在“创”这个关键环节上求突破，继续推行和完善“素质教育工程”和“党员领导干部讲党课”制度，深入贯彻实施好“云岭先锋”工程建设，紧紧围绕经济建设这个中心，求创新、求规范、求实效，使基层党建工作不断取得新的进展.

第四篇：加强农村基层组织建设

如何加强农村基层组织建设

十七届四中全会报告指出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的政策方针和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使当的基层组织充分发挥推动发展、服务群总、凝聚人心、促进和谐的作用，使光大党员牢记宗旨、心系群众。”基础不牢，地动山摇。农村基层组织是共和国大厦的基石，不可或缺。抓好农村基层组织建设是党的建设的极为重要的组成部分，是推进农村各项工作的起点和关键，意义非同寻常。我国村民委员会组织法自1998年试行以来，以直接选举为基础的基层迷住成为我国政治民主建设的一道亮丽风景。从总体上看，实行村民委员会 直选，扩大了村民民主权利，增强了村级班子的活力，推进了基层民主政治建设，收到了广大群众的欢迎和拥护。与此同时，在村委会直选选举过程中，在农村基层组织的建设过程中也存在一些值得关注的问题，需要认真研究和解决。

农村基层组织不仅是党团结群众、组织群众、贯彻党的路线方针政策的“客户端”，而且是党调查民意、赢得民心、紧密联系群众的桥梁和纽带。要着眼夯实党执政的基础，大力推进基层党建工作创新。要适应我国城乡基层社会结构、生产方式和组织形态的深刻变化，以创先争优活动为抓手，统筹推进各领域基层党建工作改革创新。一是不断创新党组织设置方式。农村要在以地域、单位为主设置基层党组织基础上，积极探索村企联建、村居联建、专业协会与产业链共建等模式。，不断健全党的组织体系。二是积极探索党组织发挥作用的渠道。要深入开展创先争优活动，推动党组织履职尽责创先进、光大党员立足岗位争优秀。农村党组织要把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富贯穿始终，以推行村级组织“四议两公开”工作法等为抓手，发挥在建设社会主义新农村中的领导核心作用；要把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯彻始终，发挥在建设文明和谐村居中的领导核心作用。三是要大力推动基层党组织带头人队伍建设。目前农村党组织带头人队伍建设中存在的主要问题有：整体年龄偏大、文化素质偏低、政治素质不够高，工作能力不够强、少数工作人员不廉洁。因此，要按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，以落实村党组织书记“一定三有”为载体，重点抓好村党支部书记队伍建设。通过从当地优秀人才中发现培养、实施大学生村官计划、选派机关干部到基层任职等多种方式选配农村基层组织带头人。

四、构建党员联系群众和服务群众工作体系，是党十七大提出的一项重要任务。全心全意为人民服务、密切联系群众是我党区别与其他任何政党的一个显著标志。天津市宝坻区结合自身实际，实行乡镇干部驻村、建立村级综合服务站和乡镇服务中心等做法，把乡村两级工作中心转移到位农民服务轨道上，加强了基层基础工作，密切了干群关系，受到了农民群众的赞誉。在建设新型农村过程中，拉萨纳金乡塔麻村党支部努力找准定位，充分发挥战斗堡垒作用，有力的推动了村居各项工作健康发展，确保村居即充满活力又和谐稳定。探索在新的条件下党组织和人民群众的结合方式，按照社会发展的要求和人民的愿望来决策，保证联系人民群众的桥梁纽带始终确保生机。总之，基层党组织是党的基层组织的重要组成部分，它的建设进程，直接关系到新时期整个党的建设这一新的伟大工程，直接关系到党能否进一步巩固和发展先进性教育活动的成果。

总之，农村基层党组织是党的基层组织的重要组成部分，它的建设进程，直接关系到新时期整个党的建设这一新的伟大工程，直接关系到党能否进一步巩固和发展先进性教育活动的成果。同时我们也要清醒的认识到加强基层组织建设是一项系统工程，与提高党的执政能力、保持党的先进性是一个有机的整体，也是一项长期而艰巨的任务，任重而道远，需要我们花大力气、下苦功夫，采取扎实有效的措施，坚定不移地抓下去，不断夯实党的执政基础，为企业体制改革和现代化建设提供坚强的组织保证。

风展红旗如画，桐畈蓄势待发。在新的历史条件下，桐畈镇将紧紧围绕党的中心任务和工作大局，与时俱进、改革创新，扎实抓好农村基层党组织建设和党员队伍建设，大力强化制度建设，始终把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设之中，坚持突出重点、整体推进、继承传统、大胆创新，使农村基层党组织建设科学文化水平不断迈上新台阶，为推动桐畈经济社会又好又快发展提供坚强的政治、思想和组织保证。

第五篇：农村基层组织建设

农村基层组织建设“六大载体”

农村无职党员设岗 定责、“双培双带”先锋工程、为民服

务全程代理、党组织和党 员“双向承诺”、流动党员“双向带动”

“四议两公开”和、党员议事会。

要元村2010年六大载体建设工作计划

要元村2010年六大载体建设工作计划

要元村在农村基层组织建设工作中，坚持以“三级联创”活动为总抓手，落实农村党员干部联系和服务群众工作，依托“六大活动载体”即“双培双带”先锋工程、“四议两公开”、无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、为民服务全程代理制和党员承诺制等项工作的有序开展,充分发挥基层党员的有心、有责、有为、有力的“四有”职责，极大地调动党员干部工作的主动性和积极性，从而为本镇的各项事业健康发展提供强有力的组织保证,特制定本“六大载体”工作计划。

一、开展为民服务全程代理活动，构建党员干部联系和服务群众的机制。为改进党员干部作风，方便群众办事，开展了为民服务全程代理工作，完善了为民办事服务网络，明确代理服务项目，重点抓“受理、承办、回复”三个关键环节落实，做到服务内容、承办责任、申报材料、办事程序和承诺时限“五公开”，接受群众监督。同时建立代理点，村两委成员配

备一名专职代办员。

二、实施“双培双带”先锋工程,充分发挥有特长党员作用。我村根据实际情况制定工作计划，实施方案，各村落实了“深入调查、建立档案，突出重点、分类指导，抓好培训、提高能力，政策扶持、搞好服务，率先垂范、示范引导，加大宣传、营造氛围”具体措施，建立责任机制、协作机制和奖惩机制。通过有特长党员及致富能手的典型示范引导和组织培训使广大党员群众接受党的基本知识、市场经济知识、农业实用技术和其他相关知识的教育。充分发挥各村党员活动室和电教设施的作用，对已经致富的党员、干部重点要求他们围绕自己的致富项目搞好示范，带领群众共同致富；对有一定条件和能力，但尚未致富的党员、干部，要在技能培训和政策、项目、资金等方面适度倾斜，切实解决他们“想富不会富”、“想带头没有能力带头”的问题；对政治觉悟高、带动能力强的致富能手要作为重点培养对象，吸收他们参加党的政治学习和有关活动，引导他们向党组织靠拢。同时还要积极创造条件，让农村年轻党员参与村级事务管理,让他们在实践中经受锻炼，增长才干，逐步吸收到村级后备干部

培养当中。

2010年，继续深入“双培双带”活动，把全村优秀致富能手培养成党员，把党员培养成优秀的致富能手，把党员中的优秀致富能手培养成村组后备

干部，建立村级“双培双带”示范点，“双培双带”示范基地.三、开展无职党员设岗定责活动，搭建无职党员联系和服务群众的平台。按照因地制宜、因人制宜、因事定岗、按需定岗的原则，科学设置了多个岗位，通过采取个人申报、支部审定、群众评议等办法，确定每一名有能力的党员具体岗位，并督促上岗党员履职尽责，年底进行评议。同时形成了学习培训机制、考核评价制度、承诺办实事制度、首问首办责任制度、工作责任追究制度、谈话谈心制度、争先创优制度、扶贫帮困制度等。明确党员在基层各项建设中的职责，积极探索运行机制，发挥无职党员作

用，增强他们的责任意识。

四、实施流动党员“双向带动”,增强流动党员活力。拓展流动党员联系和服务群众的途径。建立了全方位、全过程、网络化的教育管理机制；采取

在流动党员相对集中的地方设立流动党组织、联络站和持证托管等方式，发放《流动党员活动证》，网络化管理流动党员。建立了流动党员登记、双重管理、双向联系、返乡培训和党费收缴等管理制度；注重发挥流动党支部战斗堡垒和流动党员先锋模范作用，开展流动党员争做“带头人”活动，并要求流动党员外出前须向支部报告，支部指定人员作为其联络员，平时通过打电话、上门等方式与流动党员联络沟通，使流动党员“人走线不断”。一方面鼓励流动党员将本地的资源推介出去，或带动本地剩余劳动力外出务工;另一方面鼓励外出流动党员把在外掌握的信息、学到的技术

和积累的资金带回来家乡创业发展。

五、开展党员承诺制活动,激发党员服务群众的内力。

2010年我才全面推行农村党员承诺制，同时结合实施“双培双带”、“设岗定责”、“双向带动”和“为民服务代理”等载体，作出服务群众承诺事项，并公开汇总，兑现落实，接受群众监督。从村两委成员，到一些普通党员，对照《党章》对党员的要求，围绕建设社会主义新农村的目标任务，每个党员根据家庭优势和个人特长来确定自己的承诺事项。通过每名党员承诺为群众办1至2件实事，引导党员变“要我做”为“我要做”，激发党员发挥联系和服务群众的内在潜力。各村党支部开会逐人逐条审核把关，力求每名党员的承诺内容选得准、定得实。党员承诺的事项正式确定后，党支部逐一登记备案，并在党务公开栏上公开，接受各级监督，时刻提醒党员兑现诺言。同时建立长效机制，把党员承诺制作为一项制度确定下来，形成以村党组织为单位，每年年初召开一次公开承诺大会提出承诺，年底总结兑现。通过党员承诺制的推行，增强了农村党员的党性观念，激发了党员的责任感、荣誉感和使命感，促进党员自觉履行承诺，带头发挥模范作用，进一步密切党群干群关系，增强党组织的凝聚力和党员的战斗力，使基层党组织和广大党员的精神面貌发生很大变化。

六、要元村积极推行“四议两公开”工作法，确实重大事项按流程操作。

1、村党组织委员会提议。根据村级工作需要及党员干部群众建议，村党组织在广泛征求听取意见、认真调查论证的基础上，结合村发展实际制定方案，并召开党组织委员会会议进行表决。会前，党组织就提请会议研究的方案做好准备，并提前通知与会人员。会议由村党组织主要负责人主持，村党组织委员会会议须有半数以上成员到会才能举行，至少有三分之二的到会成员表决通过，决议才能生效。村党组织委员会议表决后提交村“两

委”联席会议进行研究。

2、村“两委”会商议。根据村党组织的初步意见，由村党组织书记根据工作安排和本村实际确定议题并主持召开村“两委”联席会议，组织村 “两委”班子成员充分讨论、发表意见，在与会人员逐一表态的基础上，集中全部合理化意见和建议形成预案，并拟定实施方案和说明材料。村“两委”联席会议必须由全体“两委”成员过半数参加才能举行，讨论决定的事项必须由应到会半数以上的委员同意后方可有效。

3、党员议事会或党员大会审议。对村 “两委”商定的重大事项，提交村党员议事会讨论审议。召开党员议事会审议前，村“两委”须把方案送交全体党员代表，在党员代表中充分酝酿并征求党员和村民意见，提前做好审议准备。党员议事会审议时，到会党员代表人数须占党员代表总数的三分之二以上，审议事项经应到会党员代表半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决。党员议事会审议后，村“两委”要认真吸纳党员代表的意见建议，对方案进行修订完善，同时组织党员代表深入农户做好方

案的宣传和解释工作。

4、村民代表会议（村民会议）决议。党员议事会通过的事项，依照有关法

律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。村“两委”要研究确定并提前将议事内容通知村民代表，由村民代表征求村民意见，再召开村民代表会议讨论决定。召开村民代表会议必须有三分之二以上村民代表参加，所作决定应当经全体村民代表的过半数通过。村民代表会议在表决时，应采用无记名投票方式进行。

5、决议结果、实施结果公开。经村民代表会议或村民会议通过的决议事项，一律在村级活动场所村务公示栏由村委会向全体村民进行公示，公示时间不少于5天。决议事项在村党组织领导下由村“两委”会组织实施，实施结果要及时向全体村民公布，公布内容要详实、准确、全面。公布期间，要通过设立意见箱或召开民主听证质询会等形式，收集党员群众的意见建议，并及时答复。对村“两委”答复、解释不满意或村“两委”不能解决的问题，可由村党组织召开党员大会或党员议事会审核，把审核结果提交村民大会或村民代表会议讨论表决，表决结果作为村级最终处理结

果。

要元村支部