第一篇：农村小学党组织建设存在的问题和对策

农村小学党组织建设存在的问题和对策

十七大报告强调要“全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设”，“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”是中国特色社会主义事业“四位一体”战略布局的客观要求，是基层党组织发挥作用的新表述、新要求，也是包括机关、企业、学校、新型社会组织等基层党组织准确定位、明确工作方向和目标的立足点和出发点。

近年来,农村学校党建工作取得了显著成就，农村教育改革得到稳步推进，农村教学质量得到大幅度提高，农村教师队伍得到巩固和壮大。但在令人欣慰的同时，也要看到，农村学校党建还有许多薄弱环节。现就影响农村学校党建的因素及改进对策探讨如下。

一、农村学校党建设工作存的问题

1、教师队伍员党员数额少，不能以独立单位成立支部，不利于开展组织活动。目前，我镇共有 名教师，其中党员只有 名，仅占 %。

2、党员队伍中年纪大的多，年轻党员少。我镇教师党员平均年龄为 岁。

3、生源流失，班额不足，薄弱学校的出现，学校的生存与发展成为制约着农村学校党建工作。

4、理想信念不够坚定。由于农村学校党员教师接受党性教育的机会相对较少，有少数党员对实现共产主义的理想缺乏信心，导致理想的破灭和心理的失衡。

二、存在问题的原因和对策

1、创新组织建设。

由于农村学校布局分散，规模小，经费少，条件差，传统上重视单一抓教学质量等因素，客观上影响了学校党建。在少数单位，党建工作流于形式，存在“软件”不硬，“硬件”太软的现象。具体说，学校对做好党建工作的认识不高，主动性不足。因此，党建投入按“虚”分配，很多学校缺乏“党员之家”、“党员活动室”等必要的场所和经费保张障。我镇共有学校 所，有 所学校找不到“党员之家”的牌子，这些学校几乎都没有专门用于党建工作的经费预算。党员没有学习和活动的阵地，更没有外出充电和参观交流的机会，平常显得沉闷而无赖。很多学校由于规模小，人数少，连同书记在内，一个支部就那么几名党员，有的学校甚至只有一名党员，所以遇事便先自感“底气”不足，失去勇气和活力。党建工作缺乏创新，形式呆板，内容单一。听（听报告、听发言、听汇报）、读（读报纸、读文件、学辅导材料）、说（围绕会议、文件、工作安排谈意见、提建议）、写（根据命题写体会），“老套路”打拳，党员生怨，群众也不满意。党建工作找不准与教育教学工作的结合点，“知”、“行”脱离，不能很好地发挥学校党组织的战斗堡垒作用。十七大报告对广大党员、干部提出了新要求，即：做实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。所以。农村学校在选用干部时，要以创新的精神，更新观念，做到“不惟经验看潜力，不论资历看能力，不拘小节看主流”。班子建设要做到素质优化、结构优化、年龄优化、能力优化。班子成员做到五个强化：强化政治意识，做清醒人；强化宗旨意识，做公仆人；强化凝聚意识，做团结人；强化监督意识，做守纪人；强化自律意识，做廉洁人。应按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，真正把“想干事，能干事，干好事”的优秀教师吸纳进来。特别对年轻教师要放手放胆，压重担子，给他们提供施展才华的广阔空间。

2、创新管理体制。

依据现行体制，农村学校党组织要接受地方乡镇党委和教育系统上级党委（主要是区教育局党委）的双重领导。熟重熟轻，很难把握。过去，根据“谁办学、谁主管”的原则，学校党建主要依赖于乡镇党委的领导和指导。现在，乡镇学校收归区管，学校党建理应依赖于教育局党委的主管。但过去乡镇党委管理的惯性依然存在，党员的组织关系和学校党组织人事任免权还在乡镇，有时还受到村委的严重干涉和影响。多重领导的职责不明，其结果可能是造成学校党组织无所适从或“都管都不管”的局面。我认为，在现行体制不变的情况下，区以上组织部门应该明确乡镇党委和区教育局党委在管理农村学校党组织上的职责。两级平行的党委要加强沟通，“纵”“横”交错，优势互补，以加强对学校党建工作的领导和指导。从现实的情况看，乡镇党委除继续做好教师党员的纳新外，重点应放在指导学校党组织参加地方文明创建上。这样不仅给学校党建工作注入了生机和活力，也让学校党建成为地方党建的一部分，在服务学校工作的同时服务地方经济发展和三个文明建设。教育局党委对学校党建的领导和指导，则更应该体现出“行业性”、“专业性”的特点，使学校党建工作更有针对性，更好地服务师生、服务学校管理和教育教学工作。

3、创新工作方法。

随着改革的进一步深入，进城务工农民的增多、城乡教育资源的差距等因素造成生源流失严重，学校教育经费严重不足，硬件不硬，软件太软等因素，农村学校的党建工作逐步陷入了“恶性循环”。如何解脱农村学校的党建设问题，激发党组织的活力，只有改革创新，从根本上改变“老办法不管用，新办法不会用”的怪圈，唯有在创新的过程中，我们的办法才会越来越多，越来越好。

加大投入，坚持硬件、软件“两手抓，两手硬”的同时。以主题教育为载体，进一步激发学校党建工作的整体活力。有活动才有活力，开展活动能沟通信息，协调关系，联络感情，增进了解，增强党组织的凝聚力，进而推动学校各项工作的开展。开展“五好党员”评比和“党员挂牌上岗”活动,努力培养党员教师的模范意识、岗位意识、宗旨意识、创新意识和品牌意识，也能增强普通教师的信心, 激发他们向学校献计献策, 主动向党组织靠拢。开展“课堂教学能手”竞赛和“教学开放周”等系列活动, 努力给教师营造一个宽松和谐、团结协作、公平竞争的工作环境，形成学校“优良的教风、浓厚的学风、纯正的校风”, 促进教育教学质量不断提高。开展“家长评校、学生评教、教师评班子”的活动，加强家校联系, 征询家长和社会各界对学校的意见和建议，增强对学校管理、教师工作的满意度。

要想办好人民群众满意的教育，农村学校党建工作就必须要有创新，我们要深入贯彻科学发展观，以科学发展的态度、方法来对待学校的党建问题，使广大农村党员教师能够始终保持昂扬锐气和浩然正气，为党旗添光彩，为办人民满意的教育而奋斗。

第二篇：基层党组织建设存在的问题和对策

基层党组织建设存在的问题和对策

十七大报告强调要“全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设”，“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”是中国特色社会主义事业“四位一体”战略布局的客观要求，是基层党组织发挥作用的新表述、新要求，也是包括机关、企业、学校、新型社会组织等基层党组织准确定位、明确工作方向和目标的立足点和出发点。

近年来,农村学校党建工作取得了显著成就，农村教育改革得到稳步推进，农村教学质量得到大幅度提高，农村教师队伍得到巩固和壮大。但在令人欣慰的同时，也要看到，农村学校党建还有许多薄弱环节。现就影响农村学校党建的因素及改进对策探讨如下。

一、农村学校党建设工作存的问题

1、教师队伍员党员数额少，不能以独立单位成立支部，不利于开展组织活动。目前，我镇共有 名教师，其中党员只有 名，仅占 %。

2、党员队伍中年纪大的多，年轻党员少。我镇教师党员平均年龄为 岁。

3、生源流失，班额不足，薄弱学校的出现，学校的生存与发展成为制约着农村学校党建工作。

4、理想信念不够坚定。由于农村学校党员教师接受党性教育的机会相对较少，有少数党员对实现共产主义的理想缺乏信心，导致理想的破灭和心理的失衡。

二、存在问题的原因和对策

1、创新组织建设。

由于农村学校布局分散，规模小，经费少，条件差，传统上重视单一抓教学质量等因素，客观上影响了学校党建。在少数单位，党建工作流于形式，存在“软件”不硬，“硬件”太软的现象。具体说，学校对做好党建工作的认识不高，主动性不足。因此，党建投入按“虚”分配，很多学校缺乏“党员之家”、“党员活动室”等必要的场所和经费保张障。我镇共有学校 所，有 所学校找不到“党员之家”的牌子，这些学校几乎都没有专门用于党建工作的经费预算。党员没有学习和活动的阵地，更没有外出充电和参观交流的机会，平常显得沉闷而无赖。很多学校由于规模小，人数少，连同书记在内，一个支部就那么几名党员，有的学校甚至只有一名党员，所以遇事便先自感“底气”不足，失去勇气和活力。党建工作缺乏创新，形式呆板，内容单一。听（听报告、听发言、听汇报）、读（读报纸、读文件、学辅导材料）、说（围绕会议、文件、工作安排谈意见、提建议）、写（根据命题写体会），“老套路”打拳，党员生怨，群众也不满意。党建工作找不准与教育教学工作的结合点，“知”、“行”脱离，不能很好地发挥学校党组织的战斗堡垒作用。十七大报告对广大党员、干部提出了新要求，即：做实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。所以。农村学校在选用干部时，要以创新的精神，更新观念，做到“不惟经验看潜力，不论资历看能力，不拘小节看主流”。班子建设要做到素质优化、结构优化、年龄优化、能力优化。班子成员做到五个强化：强化政治意识，做清醒人；强化宗旨意识，做公仆人；强化凝聚意识，做团结人；强化监督意识，做守纪人；强化自律意识，做廉洁人。应按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，真正把“想干事，能干事，干好事”的优秀教师吸纳进来。特别对年轻教师要放手放胆，压重担子，给他们提供施展才华的广阔空间。

2、创新管理体制。

依据现行体制，农村学校党组织要接受地方乡镇党委和教育系统上级党委（主要是区教育局党委）的双重领导。熟重熟轻，很难把握。过去，根据“谁办学、谁主管”的原则，学校党建主要依赖于乡镇党委的领导和指导。现在，乡镇学校收归区管，学校党建理应依赖于教育局党委的主管。但过去乡镇党委管理的惯性依然存在，党员的组织关系和学校党组织人事任免权还在乡镇，有时还受到村委的严重干涉和影响。多重领导的职责不明，其结果可能是造成学校党组织无所适从或“都管都不管”的局面。我认为，在现行体制不变的情况下，区以上组织部门应该明确乡镇党委和区教育局党委在管理农村学校党组织上的职责。两级平行的党委要加强沟通，“纵”“横”交错，优势互补，以加强对学校党建工作的领导和指导。从现实的情况看，乡镇党委除继续做好教师党员的纳新外，重点应放在指导学校党组织参加地方文明创建上。这样不仅给学校党建工作注入了生机和活力，也让学校党建成为地方党建的一部分，在服务学校工作的同时服务地方经济发展和三个文明建设。教育局党委对学校党建的领导和指导，则更应该体现出“行业性”、“专业性”的特点，使学校党建工作更有针对性，更好地服务师生、服务学校管理和教育教学工作。

3、创新工作方法。

随着改革的进一步深入，进城务工农民的增多、城乡教育资源的差距等因素造成生源流失严重，学校教育经费严重不足，硬件不硬，软件太软等因素，农村学校的党建工作逐步陷入了“恶性循环”。如何解脱农村学校的党建设问题，激发党组织的活力，只有改革创新，从根本上改变“老办法不管用，新办法不会用”的怪圈，唯有在创新的过程中，我们的办法才会越来越多，越来越好。

加大投入，坚持硬件、软件“两手抓，两手硬”的同时。以主题教育为载体，进一步激发学校党建工作的整体活力。有活动才有活力，开展活动能沟通信息，协调关系，联络感情，增进了解，增强党组织的凝聚力，进而推动学校各项工作的开展。开展“五好党员”评比和“党员挂牌上岗”活动,努力培养党员教师的模范意识、岗位意识、宗旨意识、创新意识和品牌意识，也能增强普通教师的信心, 激发他们向学校献计献策, 主动向党组织靠拢。开展“课堂教学能手”竞赛和“教学开放周”等系列活动, 努力给教师营造一个宽松和谐、团结协作、公平竞争的工作环境，形成学校“优良的教风、浓厚的学风、纯正的校风”, 促进教育教学质量不断提高。开展“家长评校、学生评教、教师评班子”的活动，加强家校联系, 征询家长和社会各界对学校的意见和建议，增强对学校管理、教师工作的满意度。

要想办好人民群众满意的教育，农村学校党建工作就必须要有创新，我们要深入贯彻科学发展观，以科学发展的态度、方法来对待学校的党建问题，使广大农村党员教师能够始终保持昂扬锐气和浩然正气，为党旗添光彩，为办人民满意的教育而奋斗。

第三篇：农村基层党组织规范化建设存在问题及对策

农村基层党组织规范化建设存在问题及对策、以村党支部为核心的农村基层组织是党在农村全部工作的组织基础。近年来，我区根据农村发展新形势的要求，立足实际，大胆创新，在推进村级组织规范化建设工作上进行了积极有益的探索，取得了明显成效，进一步巩固了党在农村的执政根基，促进了农村经济和社会各项事业健康发展。但通过我的调研发现，在加强村级组织规范化建设和具体实践中，最近又出现了一些新情况、新问题，必须提高认识，加以改进，才能为农村改革发展稳定提供更加有力的政治和组织保证。

一、当前农村基层党组织规范化建设存在的问题

通过我在……镇38个村的走访调研，当前农村基层组织工作主要存在以下两点问题：一是部分群众在处理党的领导与村民自治的关系问题上存在一些错误认识，如认为党支部、村委会应各管各的事，互不干涉等，严重影响了党在农村的一系列方针政策的落实以及正常的村务管理。二是基层组织建设中尚存在一些薄弱环节，如个别农村党支部书记缺乏驾驭全局和处理复杂问题的能力，工作方法简单粗暴；少数党员、干部管理不规范，某些党员党性观念、宗旨观念淡薄，不能发挥先锋模范作用等。

这些问题虽然出现在少数村，但是影响极坏。如不及时解决，势必接影响党对农村工作的领导，影响基层政权的巩

固，影响村级民主政治建设的进程和农村改革、发展和稳定的大局。要解决这些问题，必须依据相关法律法规，强化以党支部为核心的农村工作领导体制，从规范村级各项制度入手，建立一套全面的、规范的村级工作运行体制，将村级组织纳入依法管理的轨道，把党支部、村委会行使职能的途径统一到一个系统的程序上来，充分体现和扎实推进在党的领导下的农村民主政治建设。

二、推行农村基层党组织规范化建设应采取的对策 实行规范化管理，目的是为了进一步突出党支部的领导核心地位，增强农村党支部的执政能力，更好地促进村级民主政治建设，保持社会稳定，促进农村经济和各项社会事业的发展。按照上述原则，建议采取以下对策来加强农村基层党组织的规范化建设：

（一）规范党员教育机制。农村基层党组织规范化管理工作的深入开展，需要农村党员干部在思想观念、政治理论等各方面的不断加强。因此，必须把抓好农村党员干部教育培训工作作为一项重要内容。要充分利用市、区两级党校，定期安排农村党员干部参加教育培训，并充分利用现代远程教育这一有效载体，建立长效管理机制，把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，每年适当集中一段时间，对农村党员干部进行以科学发展观为主要内容的思想教育，同时采取多种形式对他们进行法律法规、市场经济知识和先进适用技术培训。通过教育培训，帮助农村党员干部不断提高思想素质和工作水平，增

强带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领和方法，真正达到“党员干部受教育，人民群众的实惠”的目的。

（二）规范两套班子运行机制。村党支部是村级组织和各项工作的领导核心。实行村民自治，是我国社会主义民主在农村最广泛的实践，对村党支部的领导方式和领导水平提出了新的要求。实践证明，推进农村基层民主政治建设，一定要把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机地统一起来。一要加强教育，提高认识。继续抓好《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的学习贯彻，加强对村党支部和村委会成员的教育，引导和帮助村委会成员牢固树立党的观念，自觉接受村党支部的领导。党支部和村委会按照建设社会主义新农村的目标，拧成一股绳，劲往一处使，同心协力把村里的事情办好，为村民服务好。二要规范章程，建立机制。大量情况表明，村党支部、村委会之间出现不协调，绝大多数都出在村级重大事务的决策与管理上由谁说了算，按什么程序办的问题上。解决这个问题，关键在于依照有关法律和条例，明确村党支部和村委会的职责，规范村级重大事务决策和管理程序，建立健全村党支部领导下的村民自治运行机制。要建立和完善村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，规范村务公开特别是财务公开制度，加强民主监督，保障村民当家作主的权利。三要积极引导，配好班子。在村党支部的选举上，目前普遍采取“两推一选”的办法，先由党员、群众分别推荐，再由党员大会选举产生。这种办法有利于选举产生党员和群众都拥护的村党支部领导班子，也有利于处理好村党支部和村委会的关系，经继续坚持并大力推广。对村委会的选举，也要加强领导，既保障农民群众充分行使民主权利，又引导他们正确行使民主权利。提倡村党支部书记通过选举担任村委会主任，实行村党支部书记与村委会主任一人兼；鼓励村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职。实践证明，这样做有利于协调村党支部和村委会的关系，减少矛盾。

（三）规范党员管理机制。农村党员是农村党支部的“细胞”，围绕激发农村党员队伍活力，工作中应重点抓好两方面工作：首先，要敞开入口，严格按照“两推一公示”的要求，召开党员和村民代表会议，实行“双推”。对推荐出来的优秀中青年，经村党支部研究，确定为入党积极分子后，再在全村进行公示，接受群众监督，并指定正式党员作为培养联系人，落实帮教责任，负责考察写实；对入党积分子经过培养后，组织党员和村民代表重新进行评议，按照评议结果实行优胜劣汰。评议结果为优秀、确已具备入党条件的，召开党员大会，研究发展其入党，同时民主推荐补充新的入党积极分子。这样一来，可以较好地解决个别村优秀青年入党难、突击发展党员的问题，消除党员发展的“盲区”。其次，要放手培养后备干部，把后备干部培养工作作为一项制度。每个村必须选拔2位后备干部，区、镇党委定期组织他们参加培训学习，提高村级后备干部的政策理论水平和工作

能力。工作中要交任务、压担子，使他们在工作中得到锻炼，促其早日成为开展农村工作的骨干力量。

（四）规范目标考核机制。要坚持“重激励，硬约束，严考核”不动摇，以考核促工作，用实绩来衡量干部的工作，成为抓工作落实的“助推器”。积极推行村级工作目标管理办法，对各项经济工作目标进行具体细化、量化，层层落实责任制，人人身上有指标。要加大督查工作力度，坚持平时检查与定期检查相结合，单项督查与综合督查相结合，季度督查与年终考评相结合，严格考核，兑现奖惩，形成以目标管理为核心的工作运行机制。要坚持“晨碰头、周例会、月调度、季考评”制度。根据工作的实际情况，灵活安排调度会，坚持平日工作周调度，重点工作日调度，难点工作随时调度，切实解决好工作中遇到的困难和问题，推进工作的顺利开展，确保每月达进度或超额完成任务。同时，改革工资发放机制。坚持“多干多奖、少干少奖、不干不奖”的原则，在核发农村党支部书记工资时，加大考核力度，主要根据考核结果批支部书记工资，增强农村支部书记工作的责任感和紧迫感。

第四篇：农村基层党组织建设存在的问题及对策

许昌市大学生村干部调研报告

基层党组织建设存在的问题及对策

只乐乡是一个拥有5.3万人口的农业大乡，下辖39个行政村，现有1526名党员，其中农民党员1237名。近几年来，乡党委坚持以经济建设为中心，狠抓了农村基层党组织的建设，以党建促经济，使全乡农村基层党组织的战斗力、凝聚力进一步加强，使广大农村党员和基层干部的政治素质和业务素质得到很大提高，为全乡农村经济发展和社会稳定提供了坚强的组织保证，有力地促进了全乡农村两个文明建设。但是，随着农村改革和发展向深层次的推进和新旧体制的转换，长期形成的一些矛盾近几年逐渐暴露出来，影响和制约了农村基层党组织建设和两个文明建设的发展。

一、部分基层班子组织不健全，班子内部不协调，班子战斗力、凝聚力较差。

少数地方对培养村级后备干部措施不力、效果不佳，直接影响到村级班子建设。突出反映在一些贫困村，农民大量外出打工，特别是一些文化高、能力强、有经济头脑的年青人纷纷外出，村干部没有合适人选，干部队伍青黄不接，造成了这些地方班子结构不合理。据对我乡部分行政村调查，有的地方村干部平均年龄达到56岁以上，其中50岁以上的达到65.3%以上，个别地方的村支部书记已达70多岁，仍无合适人选接班。到今年11月底止，由于种种原因，在这次两委班子选举中，少数村未选出村支书或村主任。这些地方由于无人管事，村里工作比较被动。少数村班子内部不协调。少数干部政治素质较差，在班子内部闹派性，搞对立，互相拆台，领导班子形不成核心。

二、部分农村基层干部素质不高，不能有效落实党在农村的各项方针政策和发挥应有的服务功能。

第一，思想政治素质不高。一方面表现在思想保守，观念陈旧，缺乏开拓精神。面对各种新情况、新问题束手无策，对党的基本路线贯彻不力，对广大党员教育、培训不力，对发展经济引导、服务不力，工作放不开手脚，迈不开步子，跟不上时代的步伐。今年初进行的两委换届选举中，全乡有11名村支部书记和村主任因为缺乏进取精神，政绩平平而落选。另一方面表现在畏难情绪严重，工作主动性差，不安心农村基层工作。面对当前农村工作出现的矛盾和困难，有的基层干部认为“回天无术”，思想上产生动摇；有的犹豫观望，“做一天和尚撞一天钟”；有的牢骚满腹，怨天尤人，动不动就向党委、政府施压。

第二，工作能力较弱。我乡共有村干部225人，35岁以下的 71 人，占31%，36—50岁的 135 人，占57%，50岁以上的 19 人，占12%；初中文化的101人，占46%，高中和中专文化的 89人，占39%，大专文化35人，占15%。这种年龄和文化结构与以前相比确实发生了很大变化，村干部的整体素质有了很大提高，但是，与当前农村新形势对基层干部的要求相比仍有很大差距。表现之一是工作方法落后，工作抓不住重点。部分基层干部习惯于靠行

政推动来开展工作，知识老化，经验老化，管理老化。在调查中，发现有的基层干部连产业化、高效农业、科技含量、集约经营这些现代知识的基本术语都不懂，在生产指导上，习惯当“传声筒”，“照葫芦画瓢”；表现之二，带领群众致富的能力弱。有的基层干部无一技之长，发展经济的技术和能力还不如一般群众，根本就谈不上带领群众闯市场，为群众提供服务；有的虽有能力，但缺乏带领群众共同致富的思想，只顾自己，不管他人，对群众的困难不闻不问。在调查中，为数不少的村支部书记认为自己的主要工作任务是计划生育、社会治安等工作，而没有把带领群众致富放在首要位臵；表现之三是自身致富能力弱。部分村干部由于科技文化素质偏低，虽有致富愿望却总是富不起来。

第三，工作作风不过硬。有少数干部脱离群众，官僚主义、形式主义、享乐主义思想严重，有的办事不公、处事不当。特别在宅基地划分、计划生育指标安排、土地和集体工副业项目承包上，不能一碗水端平，搞优亲厚友。个别人甚至利用手中的权力为自己谋私利。在用电用水、土地承包和子女安排上，为自己捞取好处；对群众则不给好处不办事，给了好处乱办事，吃拿卡要，失去了群众的信任和支持。有的工作方法简单粗暴，伤害了群众感情。

加强农村基层组织建设需要明确责任、创新思路、落实措施，力争在较短时间内取得成效。

一、要建立和完善农村基层党建工作责任制。解决当前农村基层党组织建设存在的问题，需要摆正党建工作的位臵。为此，必须建立一套切实可行的农村党建工作责任制。一是建立农村党建工作目标管理责任制。认真研究制定农村基层党组织建设的长期规划和计划，确定每年组织实施的具体目标，将任务层层分解到农村党支部，一级抓一级，一级带一级。二是建立健全农村党建工作岗位责任制。从乡党委书记到每个班子成员都要明确抓农村基层党建工作的岗位责任，使人人头上有任务，个个肩上有压力。

二、要健全和完善党支部村委会的各项工作制度。一是健全和完善党建工作目标管理制度。结合各村实际，合理科学地制定党支部及其成员的任期目标和目标任务，将经济建设、党的建设和精神文明建设目标，进行细化、量化和分解，由党委和支部、支书与成员层层签订目标责任状，使党支部成员在工作中各司其职，各负其责，提高党支部的战斗力。二是健全和完善村党支部、村委会工作制度。在党建工作上，要进一步健全完善“三会一课”制度、民主评议党员和干部制度、党员发展和教育制度以及流动党员管理制度。要实行“两公开一监督”，民主理政理财，使村级管理工作规范化、制度化。尤其要充分发挥党员议事会、村民议事会两个监督小组的作用，把全体党员、干部臵身于党组织和群众监督下，督促他们廉洁奉公，取得群众信任，提高党支部的凝聚力和号召力。按照“酬绩挂钩，以绩定酬”的原则实行奖惩，拉开村干部工资的档次和距离。

三、要下大力提高农村基层干部队伍整体素质。要重点围绕农业和农村经济发展新阶段的任务，改进培训方法，在提高农村

基层干部带领群众调整结构，发展农村经济的自觉性和本领，提高政策水平和增强法制观念，提高正确认识和处理新时期人民内部矛盾的水平和能力上下功夫。当前，一是要继续抓好村级“三个代表”学教活动，努力提高乡村干部的政治素质和政策理论水平，学教活动结束后，要建立一套将“三个代表”学教活动常抓不懈的工作机制。二是开展多种多样的党建活动，认真抓好农村党员、基层干部实用技术培训，努力提高他们的致富能力和服务本领。

四、因地制宜发展壮大村级集体经济。一是确立正确的经济发展路子。要立足乡情、村情，坚持因地制宜，发展优势的原则，加大农业结构调整力度。实行土地流转制度，大力发展种植业、养殖业和以当地农副产品为原料的加工业。二是要制定优惠政策，在资金、人才、技术、信息等方面向贫困村实行倾斜。为他们办企业、上项目、兴修水利、开发优高农业，积极提供切实有效的扶持和援助。而且要把“输血”与构建“造血机制”相结合，教育党员干部苦干实干，自强不息，艰苦创业。

五、要围绕选好人、用好人，建设一支高素质的基层干部队伍。实践证明，只有把基层班子建设好了，特别是把村支部书记选准了，农村各项工作才能有效推动。在选人用人机制上进行改革和探索，努力形成有利于优秀人才脱颖而出的工作机制。二是对村干部实行党员和群众民主评议。凡在一年一度的评议中满意率达不到50%以上的村干部，要建议他主动辞职。

鄢陵县只乐乡观台村大学生村官赵利霞2008年11月29日

第五篇：浅谈农村基层党组织建设存在的问题和对策

浅谈农村基层党组织建设存在的问题和

对策

摘要：党的农村基层组织建设是关系到农村基层人心向背的一项大工程，是关系到农村基层各项工作能否顺利开展的关键，是关系到党建设社会主义新农村宏伟目标能否实现的重要前提。基层党组织能否健康、稳步成长，牵引着农村建设能否有起色。一个强有力的基层党组织、一个战斗力强的基层党组织，是带领农村开拓创新、继往开来的组织保障和政治基础。

关键词：农村，基层党组织，建设，困境，对策

党的农村基层组织处在农村工作的最前沿，是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系人民群众的桥梁和纽带，是党团结和带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。党的农村基层组织状况如何，直接关系到党的形象，关系到党的路线、方针和政策的落实，关系到党与人民群众的血肉联系。

党的建设，源泉在基层，活力在基层，重点也在基层。党的“十七大”报告强调指出，“党的基层组织是党执政的组织基础”，要“以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”。全面加强农村基层党组织建设，不断提高农村党组织的凝聚力、创造力和战斗力，对于深化农村改革、发展农村经济、保持农村稳定、巩固党的执政基础、提高党的执政能力，都具有重大的现实意义和深远的历史意义。

农村稳，则全局稳；农业丰，则人心定；农民富，则小康成。而这一切，从根本上说，则取决于农村基层党组织的建设。

一、农村基层党组织建设在农村建设和发展中具有重要作用

1、农村基层党组织建设是农村政治发展的“动力源”。农村基层民主政治建设，是历届中央政府高度关注的问题，也是我国民主政治建设任务的重中之重，党的“十七大”报告中六十多次提到“民主”的字眼，这足见中央对加强人民民主建设的高度关注。近些年来，农村基层民主政治建设越来越受到重视和关注，这渐渐成为农村建设的重大政治课题。加强农村基层民主政治建设，关键在于加强农村基层党组织建设，发挥党组织的政治核心作用。只有一个强有力的党组织，才能够带领广大的党员和农民群众沿着正确的方向，为推进我国农村民主政治建设、深化农村政治体制改革、完善农村政治制度提供强有力的动力支持。

2、农村基层党组织建设是农村经济发展的“护航船”。发展农村经济，增加农民收入，是解决“三农”问题，维护农村社会稳定，建设和谐农村，巩固党的执政根基的根本途径；是立党为公，执政为民的具体体现。农村基层党组织为

农村经济的快速发展提供了强有力的组织保障。农村有句俗话：“农村富不富，关键在支部”。农村基层党组织结合本地实际，确定了当地的发展路子，基层党组织在合理配置生产要素、兴办各种经济实体、协调各方利益关系、化解群众矛盾纠纷、优化市场投资环境、开拓拓宽投资渠道、吸引外来投资资金等方面都发挥了不可替代的作用，为农村经济发展保驾护航。

3、农村基层党组织建设是农村社会发展的“领路人”。社会主义新农村建设，是党的十六届五中全会提出来的重大战略决策，是新时代农村建设的重要指导方针，是关乎八亿多农民福祉的农村建设部署，是维护农村社会稳定的重要举措。社会主义新农村建设，关键在于有一支坚强有力的“领路军”，农村基层党组织正应是走在这支队伍最前头的“领路人”。农村基层党组织应该发挥社会主义新农村建设的战斗堡垒作用，充当新农村建设的领导者、决策者、组织者，为新农村建设提供坚强的政治保障和组织保障。

4、农村基层党组织建设是农村科技发展的“生力军”。科学技术是第一生产力，社会要进步、农村要发展、农民要致富都离不开科技的发展。中国共产党代表着中国先进生产力的发展要求，注定农村基层党组织必然应成为农村科技发展的“生力军”。基层党组织应重视科技对推动农村发展的巨大作用，深化改革，引进先进科学技术，并将其武装到农村管理、农村发展当中去，让科学技术在农村建设中发挥最大效益，成为农村发展的巨大推手。

5、农村基层党组织建设是农村文化发展的“方向标”。中国共产党代表中国文化的前进方向，农村基层党组织是农村文化发展的“方向标”。基层党组织应加强农村文化建设，完善文化制度，重视农村教育，提高农民素质，活跃文化氛围，创建文化场所，丰富文化活动，用先进文化武装头脑，用先进文化指导基层建设，用先进文化促进基层发展。

6、农村基层党组织建设是农村其他各项事业发展的“主心骨”。农村事务错综复杂，千头万绪，各项事业的发展都必须紧紧依靠基层党组织这个“主心骨”，农村基层党组织是支撑农村各项建设的“脊梁”，只有“脊梁”直了、硬了，才有可能撑起繁重的枝枝叶叶；只有“脊梁”通了、顺了，才有可能为顶头的枝枝叶叶输送养分。

二、农村基层党组织建设中存在的主要困境和问题

1、农村党员结构失衡，年龄老化现象突出。随着改革开放的进一步深入和市场经济的发展，加快了区域间人员的流动性，农村地区中青年劳力外出寻求发展机会的现象越来越普遍，留守在家的以妇女、老人和小孩为主，被称之为“386061部队”，造成有些村难以找到合适的发展对象。加之农村宗族观念和

本位思想较为严重，有些村支委存在私心，对年轻党员特别是对于非本宗族者的入党要求以种种理由推托，甚至有些支部成员自我保护意识过重，生怕发展的有能力新党员对自己地位有冲击，不发展或控制发展能力型党员。造成农村基层党组织出现年龄老化、缺乏新鲜血液的现象，这给基层党组织建设带来了严重的不良后果，导致农村基层党组织难以发挥核心作用。

2、村干文化程度偏低，综合素质普遍不高。农村基层干部绝大部分文化程度偏低，缺乏现代知识，知识结构老化，跟不上时代发展和社会发展的要求，甚至出现知识脱节的现象，严重制约了农村党组织的发展。有些基层党支部成员综合素质较低，宗旨意识淡薄，办事方式单一老套生硬专断，缺乏民主意识。一些基层干部不了解领导科学知识、管理知识、法律知识，导致工作手段弱化，往往会造成“法律手段不会用，行政手段无法用，经济手段不敢用，思想教育手段不管用”的尴尬局面，不善于用引导、法制等综合方式去说服群众，造成干群关系的疏远和紧张，不利于基层工作的开展。

3、后备干部储备不足，培养意识明显不够。目前大部分农村基层党组织面临着后备人才匮乏的困境，这对于基层党组织的长期发展有十分明显的负面影响。由于基层党组织在发展党员方面存在一定的困难，特别是优秀的年轻党员更是缺乏，造成后备干部缺乏，出现干部青黄不接的现象。有些村级组织不得不启用经验丰富、威信较高的到龄退休老党员，有些党组织甚至出现“矮子里挑将军”“敬老院里挑壮丁”的境况。加上基层干部培养意识薄弱，有些干部甚至担心后备干部会对自身位置构成威胁，发展党员出现“死角”，面对现实不愿积极主动地去引导、培养和发展党员，造成基层支部后备人才奇缺，后继乏人问题突出。

4、“两委”职责分工不清，村级组织战斗力弱。农村基层一些村“两委”条块不顺，职责分工不明确，权责不清，“两委”班子扯皮推诿，互不相让，缺乏全局观念，导致村级党组织软弱涣散，形同一盘散沙，工作处于被动局面。加之部分地方家族、宗族等势力左右村干部的工作，导致“想干事、会干事、能干事”的村干部作用发挥不好，村级组织工作效率低下，离人民群众的要求相差甚远，削弱了村级党组织的凝聚力、战斗力和号召力，使村级党组织的战斗堡垒作用得不到有效发挥。

5、部分干部思维封闭，组织设置方式单一。农村经济发展应立足本地，面向城市，把区域优势、地理优势变成经济优势，但基层部分村民群众，甚至村干部视野狭隘，思维封闭，孤立片面的看问题，导致工作步伐缓慢。有些群众或干部又囿于当前的一点点利益而推三阻四，导致一些项目投资“流产”，错失发展良机。而绝大部分基层组织设置长期以来以依托基层单位组织建立党组织的传统

模式为主，设置方式单一，没有根据实际情况进行创新和改革，导致基层党组织的设置方式难以适应时代发展的要求，影响基层工作的开展。

6、行政命令意识残留，管理服务意识缺乏。目前，仍有部分基层干部在开展工作的时候，以“下命令”“提要求”的方式行事，工作方式粗暴简单强硬而缺乏艺术和技巧，管理服务意识严重缺乏，造成干群关系紧张，民愤较大，导致党务、村务开展困难，工作推行受阻。同时又造成干部之间关系不和谐，干部之间出现裂痕，不利于农村各项工作的发展和农村的长远发展。

7、农村集体经济薄弱，制约基层组织建设。随着改革开放的发展和“三农”政策的倾斜，使广大农民走上小康路，但目前农村集体经济的薄弱程度却让人难以置信。部分行政村基本上或完全没有集体经济收入，甚至村的办公开支要向群众摊派，村各项工作的正常运转难以为继。由于集体经济薄弱，党支部缺乏经济基础和物质依托，甚至连工资也发不出来，导致干部工作热情受挫，削弱了农村党支部的凝聚力和吸引力。因此，从某种意义上说，集体经济的薄弱，严重制约着农村党建工作的开展和党支部领导核心作用的发挥。

三、加强农村基层党组织建设的对策

1、优化党员队伍结构，及时补充新鲜血液。要切实加强对发展农民党员工作的领导，把解决农村党员队伍老化问题当作加强农村基层党组织建设的一项战略任务来抓。切实制定出各阶段党员发展规划，逐步优化农村党员结构，弥补缺陷，努力充实农村青年党员队伍。把40岁以下的农村青年作为发展党员的重点，通过建立档案、实践锻炼、重点培养等措施，抓好入党积极分子的培养，从而夯实农村党员后备队伍的基础。拓宽党员发展的渠道，大胆在具备条件的专业户、科技示范户、冒尖户、致富能手、复员退伍军人、务工返乡人员、毕业回乡大学生、优秀团员等人员中发展党员，不断壮大农村基层党员队伍，及时为农村基层党组织补充新鲜血液，形成新时期农村基层发展党员工作的新局面。

2、加大干部培训力度，增强实际工作能力。要适应市场经济发展的需要，加大对农村基层干部的教育培训力度，将农村基层干部最需要、最实用的知识传授给他们，增强村干部发展经济、依法行政、化解矛盾等各种实际工作能力。可以采取聘请专家授课、远程教育培训、实地参观考察、外出调研学习、致富能手现身说法等方式，增加农村干部的市场经济理论、农村法律法规和农业实用技术等方面知识。积极鼓励在职村干部报考大专院校和各种培训项目，通过中央电大远程教育、各级党校等系统的学历教育，不断提高村干部的文化素质。以专业协会等民间组织为平台，为农村致富能人的素质提升提供培训，为农村后备人才库培养高素质的人才队伍。

3、培养吸收优秀人才，充实村级后备队伍。农村基层要发展，离不开一支优秀的人才队伍，基层应建立科学的选人用人机制，突破干部、工人、农民的身份界限，突破机关、企业、农业的行业界限，突破本村和外村、本地和外地的地域界限，彻底打破神秘性、意向性、封闭性的选人用人方式，增强开放性、竞争性和群众性，通过“内选、外聘、回请、下派”等多种途径，把各行业中优秀的党员选进支部班子。实施“一村一名大学生”工程，将政治素质高、工作能力强和服务意识强的年轻人按照有关规定和程序选拔到村干部岗位。拓宽选人渠道，注重从党员致富能手、复员退伍军人、务工返乡人员、“一村一名大学生”等人员中培养选拔村干部。通过各种途径，培养和吸收优秀的人才队伍，不断充实基层后备队伍，为基层的发展提供坚实的人才基础。

4、明确“两委”职责分工，一兼两职交叉任职。农村基层应积极探索村民自治与党的领导结合的有效形式，探索适合本地实际发展的“两委”模式。目前，推行村支部书记、村委会主任“一肩挑”以及村“两委”班子成员交叉任职的形式，将村民自治与党的领导合二为一，是从根本上解决村支部书记、村主任“职责不清、分工不明”问题的有效途径。“一兼两职，交叉任职”既强化了领导，使村“两委”班子条块顺、责任明、指挥灵，同时又达到减少村干部职数、降低成本、精干高效的良好效果。对解决基层干部队伍臃肿、待遇偏低、干部矛盾冲突等突出问题有十分明显的效果。

5、解放思想勤于思考，勇于创新敢于摸索。农村基层干部应摒弃封闭的思维方式，解放思想，勤于思考，应具备高瞻远瞩、站高望远的眼光，为农村的发展谋出路、订规划、绘蓝图，真正把促进农村发展当为己任、勇于担当。在干部任用上也应勇于创新，对村党支部书记进行选拔，试行村级负责人“公职化”的管理模式。通过“优胜劣汰”的竞争，吸引一些年轻、有文化、能力强、品德好的优秀党员走上村党支部书记岗位。在组织设置上应突破传统，打破过去以自然村为单位设置农村党小组的模式，大胆创建新型农村基层党小组。根据农村党员的特长、从业类型以及党员流向地等进行分类，创建种植党小组、养殖党小组、营销党小组、个体工商人员党小组、外出务工人员党小组、民事调解、村务监督、参政议事党小组等新型农村党小组，实现农村党建工作与农村经济社会发展的良性互动。

6、切实改进领导方式，增强政府服务意识。农村基层党组织主要领导和班子成员要把全部精力都放在农业和农村工作上，切实转变工作作风，变领导为引导、变强令为示范、变要求为服务，不断改进领导方法，提高领导水平。不断强化服务意识，努力为农村的富裕和农业发展给政策、给资金、给技术、给服务，为农民的增收出主意、想办法、找出路、办实事。增强民主意识和法律意识，建

立顺畅有效的村级管理机制、决策机制和议事执行机制，善于广泛征求群众建议，集思广益，调和社会各利益群体，善于运用民主和法律的手段来处理矛盾和问题。坚持群众路线，深化制度改革，密切干群关系，巩固基层执政基础，为农村基层建设和发展谋求强有力的群众基础。

7、创办村级经济实体，强化农村经济基础。农村基层党组织要把发展和壮大农村集体经济提到重要的议事日程上，认真贯彻“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的指导思想，确定一条符合实际的发展路子，探索“支部+协会+基地+农户”的经济模式，促进农民增收，强化基层集体经济。基层应根据实际情况，因地制宜，实现资源的合理配置、优化重组，创办村级经济实体，形成“一村一品”的规模产业，做强做大农村企业，形成“本土资源经济群”。加大政策倾斜扶持力度，加大招商引资力度，采取以资源引资金、以产权引客商等办法，吸引项目投资，使农村的资源优势转变为经济优势，形成“外来资金经济群”。

总之，农村基层党组织是基层各项工作的基础，是农村各项工作的领导核心，是党的各项政策在基层贯彻实施的贯彻者、实施者，是确保党的各项政策得以落实的重要力量。农村基层党员是农村基层党组织的细胞，是促进基层党组织健康、协调发展的中坚力量，是贯彻执行党的各项方针政策的骨干力量，也是农村发展的重要示范力量。加强农村基层党组织建设，关系着农业的发展、农村的稳定、农民的增收，是解决“三农”问题不可或缺的软件设施。进一步加强农村基层党组织建设，是势在必行的大工程，也是时代发展的迫切需求，更是新时期建设社会主义新农村的必然要求。因此，各级政府应高度重视农村基层党组织的建设，加大农村基层党组织的资金、政策、人才等方面的投入力度，实现农村地区党组织建设和发展的新局面。