第一篇：湖北省农业发展“十二五”规划

湖北省农业发展“十二五”规划

2011-07-18 【大 中 小】

“十二五”时期是转变农业农村经济发展方式，统筹深入推进新农村建设，全面推进湖北小康社会建设的关键时期。为实现全省农业农村经济快速协调发展，“两圈一带”战略建设，加速推动我省由农业大省向农业强省跨越，在认真总结“十一五”发展基础上，编制《湖北省农业发展“十二五”规划》。

一、发展基础和发展环境

（一）“十一五”发展回顾

“十一五” 时期是我省农业改革发展最活跃的5年，是农业发展最快、农村变化最大、农民增收最多的5年，是我省农业农村经济持续稳定发展的黄金时期。

1、农业综合生产能力稳步提高

2010年，粮食总产达到2315.8万吨，比“十五”末增长6.36%，粮食生产延续了2004年以来连续七年稳定增长的发展态势；棉花总产47.18万吨，比“十五”末增长25.81%，成为长江流域第一大产棉省；油料总产311.8万吨，比“十五”末增长6.09%，其中油菜籽面积、总产连续15年居全国第一；生猪出栏3827.4万头，比“十五”末增长14.42%，在全国排第5位；淡水水产品总产量353万吨，比“十五”末增长31%，在全国排第1位。

2、农业经济总量和农民收入持续增加

2010年全省实现农业增加值2147亿元，比“十五”末增长98.40%，在中部六省、全国分别排第3位、第8位。农林牧渔业总产值3508.99亿元，比“十五”末增长97.63%。农民人均纯收入达到5832.27元，比“十五”末增长88.19%。农民收入构成结构进一步优化，工资性收入的比重达到37.48%，比“十五”末提高7.1个百分点。

3、农业板块基地建设与结构调整成效明显

2005年以来，我省大力开展农业板块基地建设。优质稻、“双低”油菜、优质棉、优质蔬菜、优质水果、优质茶等种植业连片规模板块基地面积达到3800多万亩。畜禽养殖小区2300多个，生猪和家禽规模化养殖比例分别达到68%和82%。水产集中连片板块达500万亩。2010年种植业占农林牧渔业总产值的比重为45.47%，比2005年降低7个百分点；农产品品种结构进一步优化，全省粮食作物综合优质率达到73.8%，油菜“双低”率达到95%，优质果率达到65％，名优茶产量占45％，优质棉占比超过70%，水产名特优比重达到75%以上。

4、农业产业化发展取得新突破

2010年，全省农产品加工产值突破4000亿元，与农业总产值之比达到1.25:1，比“十五”末提高了71.23%。全省规模以上农业产业化龙头企业达到4000家，比“十五”末增加66.5%，其中销售收入过10亿元、50亿元的加工型龙头企业分别达25家、3家，均实现新的突破。全省“三品一标”产品数量达3750个，居全国前列。通过整合、推介，成功打造采花毛尖、恩施玉露、武当道茶、奥星粮油等精品名牌，福娃、萧氏、国宝等12个农产品品牌被评为中国驰名商标。农产品出口总额达10.8亿美元，是2005年的2.5倍。

5、科技进步和农业机械化对农业的支撑作用明显增强

全面推进农业科技进村入户，省有现代农业展示中心、县市有展示园、乡镇有示范场、村有示范户的四级农业科技展示培训平台基本建立。2010年全省科技示范户达到36.8万户，是2005年的2.6倍。测土配方施肥、植保专业化统防统治、畜禽水产健康养殖等实用技术覆盖率明显提高，农业科技贡献率由2005年的50%提高到2010年的54%，高出全国2个百分点。2010年，农业生产综合机械化水平达到56%，比“十五”末提高11个百分点，农机总动力达到3257万千瓦，是“十五”末的1.6倍，机械插秧和油菜机收水平分别位居全国第3位和第1位。科技进步和农机装备在农业增产、农民增收中的支撑作用明显提高。

6、农村能源和生态环保建设取得新进展

2010年，全省农村清洁能源普及率达到30%，新建农村能源服务网点270个，总数达到4568个，覆盖率60%以上。农村生活节能新技术和新产品大力推广，各类沼气工程建设全面铺开，项目结构进一步优化，农村能源服务体系基本形成。以沼气为纽带构建的种植业、养殖业和农村用能的物质能量循环体系，改善了农村用能结构，减少了大量温室气体排放，农作物秸秆、畜禽粪便、生活垃圾和污水的处理利用率不断提高。化肥、农药过量使用得到有效控制，农业面源污染防治稳步推进。农业野生植物保护和外来入侵生物防治取得初步成效。

7、农村改革发展开创新局面

在稳定农村家庭承包经营制度的基础上，创新农村经营组织形式，大力发展各类农村专业协会、合作社等合作经济组织，2010年，全省经工商登记的农民合作社达到12081家，农民组织化程度显著提高。基层农业服务体系改革创新深入推进。顺应农民向城镇转移的发展趋势，积极开展试点突破土地流转中存在的体制机制障碍，农村承包耕地流转速度明显加快，2010年，全省土地流转面积达到418万亩，占家庭承包面积的9.4％，高于全国平均水平。以仙洪新农村建设试验区、鄂州等市县城乡一体化试点、7个脱贫致富奔小康试点县、竹房城镇带城乡一体化、大别山革命老区经济社会发展试验区和88个新农村建设试点乡镇、60个新农村建设驻点村建设为载体，进一步探索了纵深推动新农村、城乡一体化发展的体制机制。

“十一五”以来，我省保持了农业农村经济又好又快发展的良好势头，粮食生产连续五年增产、农民收入实现了新突破、农业结构调整取得了新成效，农业物质装备水平实现了新提高、农村改革实现了新发展、社会主义新农村建设开创了新局面。实践证明：必须深入贯彻科学发展观，转变农业发展方式，进一步加强对湖北农业的再认识，为全省农业农村经济发展营造一个好的氛围。必须坚持保障粮食等主要农产品基本自给，在确保农产品总量的情况下，大力调整产业结构，大力发展驰名品牌，优势产业更为突出，品牌创建思想高度统一，为湖北品牌农业、效益农业提供支撑，使我省农业大省的地位更为巩固。必须坚持完善农业服务体系建设，注重对新兴市场主体的扶持，进一步提升部门的服务能力，积极发展农民专业合作组织，做大做强龙头企业，为农业的健康发展起到重要支撑作用，为千家万户与大市场对接奠定基础。必须坚持强化强农惠农政策，不断加大全省农业农村的投入，增强农业农村经济发展的保障能力，为强化强农惠农政策的落实提供有力保障。必须坚持统筹城乡发展方略，为全省社会主义新农村建设进一步提供强大动力。这些宝贵经验对今后我省农业农村经济发展具有重要意义。

（二）“十二五”发展环境

1、发展态势的判断

——转变发展方式是发展现代农业的时代主题。在三次产业中，农业是对资源环境依赖度最高的产业，农业的设施装备水平、产品的科技含量、劳动者的素质都相对落后，农业生产方式比较粗放，所以，转变农业发展方式始终是转变经济发展方式的重要内容。如何改变过去依靠资源高强度投入的粗放发展方式，既是新阶段对农业的要求，也是农业自身发展面临的一个重大挑战。同时，随着人类社会进入以现代生物科学革命为标致的第六次产业革命，将使农业生产发生历史性的大变革。

——培育新的经营主体是发展现代农业面临的重大任务。“十二五”期间以城镇常住人口为基数的城镇化率将超过50%。随着城镇化进程的加快，将会有更多农村人口进入城市，传统农业经营主体正在逐步退出生产领域，农业经营主体正在发生变化。加快培育适应目标市场化、生产专业化、组织规模化、手段机械化、技术实用化的新型农民，促进农业劳动者由传统农民向职业农民转变，将是新时期的一个重大任务。

——国内市场扩大是湖北农业面临的难得机遇。进入后金融危机时代，农产品出口仍不可避免地要受到影响。同时，国内正处于经济水平提升、人口增长、耕地减少、产能有限、需求在增长中升级的转型期，国内市场无论是对农产品的总量还是质量均提出了新的要求，农产品市场以扩大内需为主的局面将进一步强化。如何发挥湖北农产品资源优势、居中独重的内生型市场优势、农业科技优势的潜力，扩大湖北农产品市场半径，进一步提高市场竞争力是需要研究和解决的问题。

——更加关注质量安全是农产品消费市场发展的主要趋势。目前，我国食品消费结构已经过调整期并进入品种多元、外观标准、品质安全的阶段。这些变化趋势将有力地推动农业结构朝着优质、高效、生态、安全方向发展，农产品加工业也将面临更为广阔的市场空间。因此，从“十二五”时期开始，提高农产品质量安全标准水平，不仅是突破国外“绿色壁垒”，扩大农产品出口的需要，更是适应新的市场需求，抢占国内市场的迫切需要。

——强化农科教结合将是推进现代农业发展的重要支撑。农业教育、农业科技、农业生产只有有机地结合在一起，才会形成强大的生产力。“十二五”时期，必须面向基层培养农业实用人才；面向农村，开展科技研究；面向农业，加快农业科技成果应用和普及，通过农科教有机结合，推进现代农业发展。

——多元化的投入主体将是推动现代农业加速发展的重要力量。伴随农业生产方式的转变、农业生产环境的改善，农业比较效益低下的状况正在改观，农业领域开始成为社会资本新的投资热点。此外，农村剩余资本长时期外流的状况早已成为各界关注的问题。在新阶段，这一状况将随着农村金融体制的改革逐步得到缓解。进一步优化政策环境，吸引更多的社会资本进入农业，形成政府、社会、金融机构多元化的投入主体，是“十二五”时期推动现代农业加速发展的重要力量。

2、发展的有利条件

——“三农”工作上升为全党工作的重中之重，为农业和农村经济发展创造了好的时代环境。“十一五”时期5个中央一号文件均聚焦“三农”问题，同时，党的十七大报告强调指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”党的十七届三中全会《决定》进一步指出“农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。”作为农业大省，湖北发展面临着越来越好的政策环境。

——全省经济总量的快速增长，为加大对农业农村的投入提供了有利条件。2008年到2010年，全省GDP保持每年以13个百分点以上的速度增长，2010年达到1.58万亿元，地方财政一般预算收入达到1011亿元。伴随全省经济总量的增加，农业农村投入的保障能力将会不断增强。

——统筹城乡发展和扩大内需战略的实施，为农业和农村经济迈上新的台阶指明了方向和提供持久动力。党的十六大以来，推进城乡统筹发展、逐步消除二元经济结构，成为了农村改革发展新的方向和特征。2010年中央1号文件进一步突出强调加大统筹城乡发展的力度，标志着我国“三农”发展将在统筹城乡发展的新理念带动下，呈现出新趋势，这为新时期破解“三农”发展难题指明了方向和提供了持久动力：走城乡统筹发展道路，将会优化农业农村发展的外部环境，形成工业化、城镇化和农业现代化“三化一体”的发展格局；加大统筹城乡发展力度，将会推动公共资源向农村倾斜、生产要素向农村配置，加快建立以工促农、以城带乡长效机制和形成有利于城乡经济社会发展一体化的体制环境，从而夯实农业和农村发展基础，提升农业农村发展支撑能力，增强农业和农村经济发展后劲。

——国家深入实施中部崛起战略，将为我省从农业大省迈向农业强省提供更为有力的政策支持。中部崛起在一定程度上是农业大省的崛起，农业和农村经济强则中部才能崛起。2009年9月，国务院常务会议讨论并原则通过了《促进中部地区崛起规划》，这标志着国家推进中部崛起的速度将更快、力度也将更大。湖北作为我国粮食生产基地的重要组成部分，中部崛起战略的深入实施，将使我省发展现代农业的目标更明确，发展现代农业的政策依据更为充分。

——武汉城市圈“两型社会”综改区建设，为全省农业和农村经济走转型发展道路积累了实践经验。“十二五”时期是以转型促发展的关键阶段。农业、农村、农民作为建设“资源节约型和环境友好型”社会的基础产业、广阔地理空间和重要力量，决定“三农”无疑是整个国民经济体系实现转型发展的重中之重。武汉城市圈“资源节约型和环境友好型”社会建设综合配套改革试验区，经过两年多的实践探索，在以转型促发展的体制机制创新方面积累了大量的经验，为湖北省农业和农村经济实现转型发展奠定了良好的基础。

3、发展面临的问题和挑战

——农业基础设施薄弱，抗灾减灾能力偏弱。我省农村水利设施普遍老化，地力普遍透支，生产能力普遍下降。现有农田水利工程中，建于上个世纪50、60年代的占51%，70年代占35%，80年代以后仅占14%，且大多标准不高，渠道建筑物配套率低，抵御自然灾害能力脆弱。近200万亩精养鱼池淤塞严重，水体容积低，单产水平不高，病害较重，养殖效益普遍偏低。设施农业特别是设施蔬菜发展滞后，面积仅100万亩左右，而且大多是竹架等简易结构，季节性、结构性和灾害性供应短缺问题较突出。

——龙头企业规模不大，农企利益联结不紧。我省规模以上龙头企业和各类合作经济组织的整体实力偏弱，带动力不强。行业之间发展不平衡，种植业加工企业发展相对较快，畜禽、水产加工企业发展相对不足，特别是生猪、肉鸡加工与我省生猪和家禽大省地位极不相称。同时，油脂、小龙虾等产业加工能力相对过剩，许多企业资产闲置，利用率不高。企业与农户之间普遍存在利益联结不紧，订单履约率较低，农民毁约和龙头企业与民争利并存等问题，不利于我省农业产业化经营的整体推进。

——科技成果转化应用率不高，对农业稳产、高产、增效的保障能力偏低。由于基层农技推广体系运行机制不够完善，农业科技成果应用率、科技成果的到户率、到田率不高，农业实用技术创新成果偏少，发展现代农业的科技支撑能力偏低，制约了农业稳产、高产、增效的保障能力提高。

——农产品市场波动性大，农民持续增收的压力较大。农产品市场调控的体制机制不完善，价格反映供求关系的信号不灵敏，缺乏必要的市场风险预警机制保障，农民种养殖产品结构调整难以同价格信号同步，农业生产比较效益低，农业灾害对农业生产造成不同程度的效率损失较大，影响农民持续增收。

——农村经营组织体制约束和机制不活的现象仍然存在。城乡二元经济结构仍然存在；农业和农村经济在国民经济格局中仍处于弱势地位，农业投入资源来源渠道仍旧狭窄，市场化的投资体制发展缓慢；资金使用合力不强；农业要素供给和流动机制不活，农村土地承包经营权流转的平台和管理机制尚未完善。

与此同时，我省发展现代农业还面临着一些挑战：随着城镇化进程的加快，务农人员的素质降低；农业面源污染问题对农业“两型”化发展的制约日趋明显；极端天气变化频繁对农业受灾程度的影响越来越大；耕地数量刚性减少与人口数量不断增加对保障农产品有效供给的目标要求越来越高；确保农产品质量安全与消费者的期待还存在较大差距等。面对这些挑战，“十二五”期间，必须找准农业农村经济发展的突破口，着力在转变农业发展方式上取得突破。

二、指导思想、原则和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为主题，以转变农业发展方式为主线，以确保农产品有效供给、促进农业增效和农民增收为目标，按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的总体要求，加快推进现代农业建设，加快构建现代农业产业体系，加快构建新型农业科技创新体系和社会化服务体系，加快构建适应现代农业发展要求的经营体制和机制，着力加强农业综合生产能力建设，着力推进农业生产经营市场化、规模化、标准化、机械化、产业化、信息化，着力提高农业防灾、减灾能力和农产品质量安全水平。不断提高我省农业发展综合实力，为全省经济社会持续稳定发展提供坚实支撑。

（二）基本原则

——稳定基本经营制度与创新体制机制相结合。稳定农村基本经营制度是保持农村经济持续稳定发展的制度保障，农村改革和制度创新是调动农民生产积极性、解放和发展农村生产力的动力源泉。要坚持把推进农村改革和制度创新作为发展农业农村经济的根本动力，在稳定农村基本经营制度的前提下，推进农业经营体制机制创新，用新思路、新体制、新机制拓宽发展道路，增强农业农村经济发展活力。

——保障有效供给与促进农民收入增长相结合。保障粮食等主要农产品的有效供给是维护国家粮食安全的内在要求，湖北作为全国农业大省，要始终坚持把保障粮食等主要农产品有效供给作为发展农业农村经济的第一要务。同时，要通过加大政策扶持力度、不断优化农业产业结构、延长农业产业链条和发展多功能农业等，进一步挖掘农业内外部增效潜力，坚持把增加农民收入改善农村民生作为发展农业农村经济的核心。

——坚持因地制宜与促进区域协调发展相结合。全省各地农业自然资源禀赋差异较大，必须坚持把因地制宜、分类指导作为指导农业工作的重要方法，积极培育各地特色产业。同时，要遵循农业生产的自然、经济规律，走区域优势互补、产业集群发展道路，进一步做大做强优势农业产业和优势农业品牌。

——发挥市场主体作用与加强宏观调控相结合。市场机制是实现资源高效合理配置的有效手段，对于农业增产增效具有重要意义。但农业是基础产业、民生产业，任何时候都必须把加强和改善宏观调控作为发展农业经济的重要保障。因此，要在充分发挥市场主体作用，提高农业生产要素配置效率的同时，加强政策引导、扶持和部门监管，保障农民切身利益和生产经营自主权，促进农业农村经济健康发展。

——加快农业资源开发利用与保护环境相结合。当前，人口、资源、环境压力日益加大，农业资源的过度开发利用与农业可持续发展矛盾日益突出。对此，必须坚持把依靠科技和人才促进发展方式转变作为发展农业农村经济的主要途径，充分发挥湖北农业科教、人才优势，大力推进农业科技创新，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，把农业农村经济发展转变到依靠科技进步和提高劳动劳动者素质的轨道上来，确保资源利用与环境保护协调发展。

（三）发展目标

1、总体目标

力争通过五年的发展，使农产品生产能力稳步提升，有效供给能力增强；农业生产条件明显改善，高产、稳产、高效面积扩大；农业科技支撑作用明显提高，单位产出能力和效益提高；农业投入品科学运用水平提升，农产品质量明显提高；农业内部及其与二、三产业结构进一步优化，增长方式得到转变；农业生态环境明显改善，可持续发展能力增强。

2、预期目标

到2015年，全省农业农村发展主要预期目标如下：

——农业经济效益及结构。农业增加值达到2635亿元；农产品加工值超过6000亿元；养殖业占农业总产值比重提高到50%以上；农产品加工值与农业总产值之比提高到1.5：1；农民人平纯收入年均增长10%。

——主要农产品产量。粮食产量达到2400万吨、棉花产量50万吨、油料产量达到330万吨、果蔬产量达到4250万吨，生猪出栏量达到4500万头，肉类总产量达到500万吨，水产品总产量达到420万吨。

——农业科技和机械化水平。农业科技贡献率每年提高一个百分点；农业机械总动力达到3950万千瓦，农业生产综合机械化水平提高到65%。

——农村能源和资源环境。新增清洁能源受益农户150万户，配套后续服务网点覆盖率达到80%以上；清洁能源入户率达到45%，丘陵山区达到70%；秸秆资源综合利用率达到80%；农田废弃物回收率达到80%；化肥利用率达到35%；化学农药用量减少10%。

三、区域与产业布局

全省农业区域与产业结构，按照“因地制宜，发挥优势；区域互补，突出特色；规模经营，提高效益”的原则进行合理布局。

（一）区域布局

按照全省“两圈一带”总体发展战略要求，将全省农业区域划分为武汉城市圈“两型”农业试验区、鄂西特色生态农业区与沿江优势农业带三大区域，各区域农业主体功能综合考虑区域所处自然环境、农业发展基础、区位条件确定。

图1 湖北省农业区域布局图

1、武汉城市圈“两型”农业试验区

武汉城市圈“两型”农业试验区涵盖武汉、黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门9个城市的农业区域，即武汉城市圈内的农业区域。武汉城市圈具有较高的经济发展水平、较好的农业生产条件与农业发展基础，是全省农副产品生产、加工的密集区。根据发展的现状及潜力，试验区的农业功能应定位于：全省“两型”农业发展的科技示范区，全省现代都市农业、精致农业发展的先进基地，全省重要的旅游观光农业基地，全国优质农产品加工基地。武汉城市圈“两型”农业试验区产业发展重点包括：商品蔬菜、优质水产品、优质稻米、优质棉花、“双低”油菜和“三元”猪等优势农产品和水禽、特色禽蛋、牛奶、优质绿茶、优质水果、优质蜂产品、优质中药材、蚕茧、花生、苎麻等特色农产品的生产与加工。

与武汉市近邻的东西湖、蔡甸、汉南、洪山、江夏、黄陂、新洲等地区在全省农业基础条件好，农业科技力量强，农业发展起点高，并具有紧邻武汉市区、人口密集、交通四通八达等优越的区位条件。本区应着力发展科技含量高的现代新型农业以及以服务市民生活、服务城市建设与环境美化为主要目标的现代都市农业。

武汉市周边黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、潜江、天门8市是全省重要的粮、棉、油、畜禽、水产品产区与加工区，农业生产条件较优越，农业劳动力素质较高。本区应依托现有的发展基础，调整农业生产结构，转变农业发展方式，逐步实现由比较粗放的传统农业生产方式向以“高质、高效、生态”为重要特征的现代集约农业转变。产业发展重点是：继续搞好主要农产品稻米、棉花、油菜、商品蔬菜、畜禽、水产品的品种优化与效益提升，同时大力发展水禽、特色家禽、优质牛奶、小龙虾、名优茶、优质水果、优质蜂产品、优质中药材、蚕茧、苎麻、花生等特色名牌产品。

2、鄂西特色生态农业区

鄂西特色生态农业区包括襄樊、荆州、宜昌、十堰、荆门、随州、恩施、神农架8个市州在内的农业区。本区地域辽阔，生物资源丰富，旅游资源密集，生态良好，文化多样，是我省农产品，特别是果、茶、药、食用菌、魔芋等特色产品主产区。

鄂西特色生态农业区应依托本区独特的资源条件，围绕“特色农业、生态农业、旅游农业”三大总体发展目标，大力转变生产方式，推动农、特、畜、水产品的集约化、规模化生产与品牌化经营；积极开发农业资源的多种利用价值，大力发展休闲农业、观光农业；积极推广利用生物质能、太阳能、风能等新能源，大力发展低碳经济；积极推广农业生态养殖、立体养殖，推广低碳农业，大力发展循环经济，形成富有地域特色，经济、社会与生态综合效益明显的现代农业产业体系。区内产业发展重点包括：优质稻米、小麦、“双低”油菜、“三元猪”、名特水产品、高山蔬菜等优势农产品产业带和牲猪、肉牛、肉羊、家禽、食用菌、茶叶、水果、中药材、魔芋等特色农产品基地；在种子种苗繁育推广、特色产品精深加工、立体种养高效模式等领域实现重点突破。

3、沿江优势农业带

我省长江段长约1060公里，占长江干线总长三分之一以上，沿江地区是促进我省经济发展乃至中部崛起的重要增长极。沿江优势农业区包括武汉、黄石、宜昌、鄂州、黄冈、荆州、咸宁、恩施等8个市州的48个县市区的农业区。本区土质肥沃，河湖广布，水资源丰富，农田水利灌溉系统较为发达。

沿江优势农业带应利用好沿江水利、交通等方面的优势以及沿江经济开发的机遇，积极推进现代农业，力争成为全省农业集约化与产业化发展的先行区。沿江优势农业带产业发展重点是建立“三带十二个现代农业生产基地”，即建立大宗优势农产品生产与加工产业带；优质畜牧水产养殖与加工带；特色经济作物生产与加工带。十二个基地包括：优质稻米、“双低”油菜、商品蔬菜、优质花生、优质“三元猪”、奶牛、优质水产品、优质水果、优质茶叶、优质中药材、魔芋、食用菌等生产及加工基地。

（二）产业布局

1、种植业

（1）水稻布局。根据自然条件、种植习惯、加工企业分布状况以及《湖北省优势农产品及特色农产品区域布局规划》要求，继续推进江汉平原和鄂东单双季优质籼稻优势产区、鄂中丘陵、鄂北岗地单季籼稻优势产业带和鄂东北优质、粳稻优势产区基地建设, 确保全省水稻面积稳定在3200万亩左右,其中优质稻面积达到2500万亩。

图2 湖北省水稻生产布局图

一是江汉平原、鄂东单双季优质籼稻板块。包括仙桃、潜江、天门、汉川、监利、松滋、洪湖、公安、江陵、荆州、石首、枝江、黄梅、武穴、蕲春、团风、浠水、鄂州、大冶、阳新、咸安、嘉鱼、崇阳、赤壁等县（市、区）。

二是鄂中丘陵、鄂北岗地单季优质籼稻板块。包括京山、沙洋、钟祥、安陆、应城、当阳、随县、曾都、广水、南漳、襄阳、枣阳、宜城等县（市、区）。

三是鄂东北优质粳稻板块，包括麻城、孝南、孝昌、黄陂、新洲等县（市、区）。

（2）小麦布局。根据农业部制定的小麦优势区域布局规划（2008-2015）安排，结合结构调整的趋势、加工企业分布情况，以及大众消费特点，重点抓好鄂中丘陵和鄂北岗地优质中筋小麦优势区和江汉平原、鄂东弱筋专用小麦优势区基地建设，全省小麦总面积稳定在1500万亩、优质专用小麦面积1200万亩。

图3 湖北省小麦生产布局图

一是在襄阳、枣阳、随县、曾都、广水、安陆、大悟、老河口、谷城、丹江口、郧县、南漳、宜城、钟祥等北纬31°以北的县（市、区）建设中筋小麦板块。

二是在天门、仙桃、潜江、江陵、松滋、公安、黄梅、麻城、大悟、红安、罗田等县（市、区）建设弱筋小麦板块。

（3）玉米布局。服务饲料加工业和养殖业发展需要，大力促进玉米产业发展，稳定扩大面积，着力提高单产，加强技物配套，发展订单生产，提高玉米综合生产能力和加工转化能力。到2015年，玉米种植面积发展到850万亩，单产提高到340公斤。

图4 湖北省玉米生产布局图

一是鄂西山地玉米区。包括恩施州、宜昌市和十堰市，主要有恩施、利川、建始、巴东、宣恩、咸丰、兴山、长阳、秭归、五峰、竹山、竹溪等县（市、区），选用适宜品种，提高复种指数，发展间套复种面积，提高单作或间套作玉米单产水平。

二是鄂北岗地玉米种植区。包括襄樊市的宜城、枣阳、谷城、保康、襄阳、南漳等县（市、区），可扩大种植规模，增加饲料玉米生产能力。

三是江汉平原及鄂中丘陵区。包括武汉、荆州、荆门等地，主要有天门、潜江、仙桃、钟祥、京山、汉南、新洲、荆州、江陵、松滋、公安等县（市、区），发展鲜食玉米生产和玉米套作模式具有一定潜力。

（4）马铃薯布局。根据省政府2008年制定的《湖北省马铃薯产业发展规划》，重点抓好鄂西高山种薯优势生产区，鄂西低山粮、加、饲产业区，平原菜用、加工薯产业区和鄂东南丘陵特色商品薯产业区的基地建设，力争各类马铃薯基地建设突破500万亩。

商品薯生产基地建设：一是鄂西粮用、加工及饲料薯板块。包括恩施州、宜昌市、神农架林区和十堰市海拔1000米左右马铃薯产区，主要有兴山、宣恩、咸丰、长阳、秭归、建始、恩施、巴东、利川、五峰、竹山、竹溪等县（市）；二是平原菜用、加工薯板块。以江汉平原和汉江流域为主体，包括荆州、襄樊、宜昌、荆门、随州、武汉市等市；三是鄂东南丘陵特色商品薯板块。主要包括崇阳、通山、通城、咸安、赤壁、嘉鱼、阳新等县（市、区）以及鄂州和黄冈市的部分县（市、区）。

种薯繁育基地建设：一是加强试管薯繁育中心的建设；二是微型薯繁育基地，主要分布在武汉市、随州市、恩施市、长阳县等处；三是原种、良种繁育基地，主要包括恩施州、宜昌市、十堰市、神农架林区、襄樊市和黄冈市海拔1400米以上地区。

（5）棉麻布局。进一步提升棉麻生产优势，建设适纺50支纱以上的中长纤维原棉生产基地和适纺30支纱以下的中短纤维原棉生产基地，棉田面积700万亩左右。建设优质苎麻生产基地，苎麻种植面积恢复到30万亩左右。

一是建设江汉平原、鄂东和鄂北三大优质棉板块。重点建设天门、沙洋、潜江、监利、公安、松滋、枝江、仙桃、汉川等县（市）。

二是建设鄂南优质苎麻板块。包括咸安、赤壁、嘉鱼、阳新、大冶等县（市、区）。

图5 湖北省棉花生产布局图

（6）油料布局。在长江、汉江沿岸地区与鄂东、江汉平原、鄂中北地区集中建设30个“双低”油菜标准化生产示范区（基地），确保全省油菜面积达到1900万亩以上，油菜“双低”优质率和商品率分别稳定在95%和65%以上。在汉江中游和鄂东大别山建设300万亩花生、芝麻板块。

一是建设鄂东、江汉平原、鄂中北 “双低”油菜板块。包括天门、仙桃、公安、松滋、潜江、枝江、江陵、新洲、浠水、鄂州、武穴、阳新、大冶、赤壁、咸安、沙洋、钟祥、当阳、宜城、监利、洪湖、荆州区、黄梅、蕲春、石首、麻城、云梦、汉川、孝南、应城、黄陂等县（市、区）。并在鄂北建设杂交油菜良种繁育基地。

二是建设汉江中游和鄂东大别山花生、芝麻板块。包括襄樊市郊区、襄阳区、老河口、谷城、南漳、宜城、大悟、红安、麻城、团风等县（市、区）。

图6 湖北省油料生产布局图

（7）蔬菜布局。按照建设两型社会和发展循环农业、生态农业、环保农业的要求，全省积极推进蔬菜产业向环境友好型、资源节约型、质量安全型的“三型”产业转变。到“十二五”末，全省蔬菜（含西甜瓜、魔芋、食用菌）基地面积稳定在1000万亩，播种面积稳步发展到1900万亩。

一是城郊蔬菜。以武汉市为核心，全省16个中等城市和主产县市区郊区为据点，建立200万亩稳定的核心蔬菜基地，播种面积达到700万亩，产量1000万吨，总产值200亿元，蔬菜质量抽检合格率达98%以上，保障本省蔬菜供应。

二是喜冷凉露地越冬蔬菜。在嘉鱼、天门、襄阳、云梦、应城、汉川、钟祥等县市区建立240万亩稳定的核心蔬菜基地，播种面积达到500万亩，总产量1100万吨，总产值160亿元，出口创汇2000万美元，以外销为主，蔬菜质量检测合格率达98%以上，参与支撑我国秋冬蔬菜市场供应。

图7 湖北省蔬菜生产布局图

三是高山反季节蔬菜。在长阳、五峰、兴山、利川、恩施、巴东、建始、保康等16个高山蔬菜主产县市，建立160万亩稳定的高山蔬菜核心基地，播种面积发展到300万亩，总产量800万吨，总产值90亿元，出口创汇5000万美元，以外销为主。

四是水生蔬菜。在蔡甸、东西湖、江夏、汉川、洪湖等县市区建立150万亩标准化水生蔬菜基地，亩产量2000公斤，总产量300万吨，总产值60亿元，由自给为主向外销为主发展，出口创汇1000万美元。

五是食用菌。在随县、远安、房县、保康、广水、钟祥、新洲、公安等县市建立高标准生产基地50万亩，鲜菇产量100万吨，产值达到60亿元以上，出口创汇达到3亿美元以上，力争使全省食用菌总产值和产量继续稳居全国前5位，食用菌出口创汇继续稳居全国前两位。

六是西甜瓜。在松滋、石首、公安、潜江、蔡甸、江夏、宜城等县市区建立西甜瓜基地150万亩，产量400万吨，产值40亿元。

七是魔芋。在恩施州、宜昌市、十堰市、襄樊市有关县市建立生产基地50万亩，产量100万吨，总产值50亿元，其中种植产值30亿元、加工产值20亿元，基地农民从魔芋产业年人平增加纯收入1000元以上，出口创汇5000万美元。

（8）果、茶、桑、药布局。做好水果市场细分，加快品种结构调整，抓好“早熟”、“晚熟”品种发展，实现均衡上市，果园面积发展到580万亩。突出名优茶生产，大力推广茶树无性系良种繁育栽培技术，提高茶园整体素质，茶园面积稳定在350万亩左右。大力推广多丝量优质蚕品种，主推小蚕共育、省力化养蚕，方格蔟营茧等集成技术，大力开展桑蚕茧综合利用，提高综合效益。桑园面积发展到40万亩。强化中药材规范化种植，大力推广高产栽培和无公害生产技术，重点发展黄连、茯苓、板党、玄参、白术等品种，中药材留存面积发展到500万亩，年度播种面积稳定在130万亩。

水果：一是以巴东、长阳、秭归、兴山、夷陵、点军、当阳、宜都、枝江、松滋、东宝等县(市、区)为核心示范区的优质柑橘板块；二是以丹江口市、郧县为核心示范区的宽皮柑橘板块；三是以老河口、枝江、钟祥、京山等县(市)为核心示范区的优质梨板块；四是以枣阳、随县、广水、孝昌、孝南等县(市、区)为核心示范区的优质桃、枣板块。

茶叶：一是在恩施、鹤峰、宣恩、咸丰、利川、五峰、夷陵、宜都等县(市、区)建设名优绿茶、宜红茶板块；二是在英山、罗田、麻城、红安、大悟、孝昌等县（市）建设名优绿茶和出口绿茶板块；三是在竹溪、竹山、房县、保康、谷城、南漳、神农架等县（区）建设高香绿茶板块；四是在赤壁、崇阳、通城、咸安、通山等县（市、区）建设名优绿茶及边销茶板块。

桑蚕：一是巩固提高鄂东优质桑蚕茧板块，包括英山、罗田、麻城等县市；二是积极发展鄂西优质桑蚕茧板块，包括郧县、郧西、南漳、远安、夷陵等县区。

中药材：一是重点打造武陵山优质地道药材种植区，包括恩施、巴东、利川、咸丰、鹤峰、建始等6县市；二是巩固发展大别山药材种植区，包括蕲春、英山、罗田、麻城等4县市；三是扶持秦巴山中药材种植区，包括郧西、郧县、房县、竹山、竹溪、丹江口、谷城、保康、南漳等9个县市。

2、畜牧业

生猪：以长江流域县（市、区）为重点，建设与龙头企业相配套的生猪产业板块基地。包括襄阳、松滋、钟祥、随县（含曾都）、仙桃、潜江、当阳、夷陵、枝江、京山、南漳、恩施市、枣阳、鄂州、天门、黄陂、武穴、沙洋、宜城、通城、公安、宜都、江夏、监利、老河口等25个国家生猪调出大县和汉川、安陆、大冶、阳新、巴东、利川等县市区。

肉鸡：一是以湖北同星、宜城襄大、丹江口福润、十堰市康达等肉鸡生产加工龙头企业为依托，打造以随州、襄樊、十堰等地为主的鄂北双亿只肉鸡产业带；二是以温氏湖北公司为龙头的鄂南亿只优质黄羽肉鸡养殖基地；三是以谷城县为主的千万只生态土鸡养殖基地。形成我省3亿只肉鸡主产区和精深加工集中地。

蛋鸡：以湖北神丹、湖北神地、武汉灵星等蛋品生产加工龙头企业为依托，以建设京山、应城、云梦、安陆、钟祥、沙洋、仙桃、公安、荆州区、石首、新州、浠水、团风等蛋品大县市为重点，形成鄂中、鄂东存笼过亿只的蛋鸡板块。

肉鸭：以汉口精武和飘飘鸭业、周黑鸭、鸿翔等肉鸭加工龙头企业为依托，建设以“8+1”城市圈为主的亿只肉鸭产业基地。

蛋鸭：以仙桃九珠、荆州离湖、荆州小胡鸭等蛋鸭加工龙头企业为依托，建设以江汉平原为主的6000万只蛋鸭养殖基地。

鹅：生产基地集中在江汉平原、鄂中产业区和鄂南产业区。

肉牛：肉牛基地以汉江流域、大别山肉牛产业带为主，包括竹山、郧县、丹江口、老河口、宜城、南漳、谷城、襄阳、枣阳、随县、曾都、广水、安陆、京山、钟祥、天门、大悟、红安、麻城、浠水、蕲春、黄陂、利川、咸丰、恩施等25个县市，实现出栏肉牛100万头，占全省肉牛出栏的59%。

肉羊：肉羊基地主要集中在以清江流域的建始、巴东、恩施、宜都、长阳等5县市，汉江流域的丹江口、郧西县、房县、老河口、襄阳、枣阳、南漳、谷城、宜城、随县、曾都、广水等12个县市区，大别山区域的麻城、罗田、蕲春、英山等4县市，年出栏肉羊600万只，占全省800万只的75%。

奶牛：奶牛基地以武汉为中心，联合黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门和潜江等共8个市共同打造武汉城市圈奶业基地。其中，黑白花高产奶牛生产基地主要包括武汉、黄冈、黄石、咸宁、孝感、咸宁市郊；奶水牛生产基地主要包括鄂州、天门、潜江、仙桃四个直辖市及黄冈、咸宁、孝感三市所辖部分县市；“黄牛奶改”发展区域主要包括黄冈、咸宁、孝感三市所辖县市。基地奶牛存栏突破10万头，年产鲜奶30万吨。

蜂：集中在鄂州、麻城、黄梅，崇阳、新洲、黄陂、随县、曾都、安陆、沙洋、钟祥、京山、襄阳、枣阳、南漳、宜城、荆州区、公安、松滋、监利、石首、当阳、宜都、枝江、天门、潜江、仙桃、神农架林区、鹤峰等29个县市区。

图8 湖北省生猪养殖布局图

3、水产业

全省水产品养殖面积发展1030万亩，实现水产品总产量420万吨。建设20个名特水产品省级苗种繁育基地，良种覆盖率达到60%，建设30个稳产高产淡水水产品生产基地和出口基地，面积达到600万亩，将我省建设成全国最大的优质淡水水产品生产基地和商品基地。

根据农业部制定的《全国特色农产品区域布局规划（2008-2015）》和《全国优势农产品区域布局规划（2008-2015）》要求，结合我省各地自然条件、养殖习惯以及加工企业分布状况，在稳定发展“青、草、鲢、鳙、鲤、鲫、鳊、鲂”等8大常规当家品种的基础上，按照区域化、专业化、标准化、产业化的要求，大力推进特色水产品养殖。重点发展小龙虾、河蟹、斑点叉尾鮰等三大出口优势水产品和鳜鱼、黄颡、鳝鳅、龟鳖、乌鳢、鲶鱼、青虾、长吻鮠、鲌鱼、罗非鱼、大鲵、胭脂鱼、鲟鱼等特色品种（除小龙虾、鲌鱼、罗非鱼、大鲵、胭脂鱼、鲟鱼外，其它各品种均被纳入全国特色农产品和优势农产品区域布局规划）。

图9 湖北省重点优势水产养殖布局图

（1）出口优势水产品布局

小龙虾:围绕全省“楚江红”小龙虾品牌整合和小龙虾加工业的深度开发，在潜江、洪湖、仙桃、鄂州、嘉鱼、监利、孝南、沙洋、应城、黄陂、浠水、天门、新洲、赤壁、蕲春、黄州区、钟祥、汉川、宜城、武穴等地重点建设20个小龙虾工厂化苗种繁育基地，同时在上述20个县以及公安、石首、广水、黄梅、大冶、枝江、江夏、荆州区、沙市、阳新、蔡甸、东西湖、汉南、松滋、江陵、团风、当阳、随县、京山、东宝、云梦、大悟、安陆、麻城、咸安、通城、老河口、枣阳、孝昌、襄阳等地建50个健康养殖示范基地，大力推广“虾稻轮作”、“虾蟹混养”、“名优鱼类与小龙虾混养”等技术。

河蟹：围绕全省“梁子牌”梁子湖大河蟹品牌整合打造，重点支持江夏、鄂州、洪湖、嘉鱼、汉南、监利、仙桃、汉川、赤壁、大冶、咸安、应城、阳新、浠水、公安、石首、沙洋、钟祥、天门、新洲等20个县市区。

斑点叉尾鮰：围绕全国苗种基地和鮰鱼加工出口体系建设，重点支持嘉鱼、长阳、宜都、钟祥、通山、枝江、仙桃、天门、潜江、监利、阳新、丹江口、浠水、随县、京山、老河口、枣阳、赤壁、沙洋、当阳等20个县市区。

（2）特色水产品布局

鳜鱼：重点建设洪湖市、江夏区、嘉鱼、鄂州、公安、黄陂、仙桃、监利、石首、汉川、应城、武穴、钟祥、天门、松滋、沙洋、浠水、蕲春、阳新、通山等20个县市区。

黄颡鱼：重点建设公安、荆州、嘉鱼、赤壁、新洲、鄂州、石首、监利、洪湖、云梦、汉川、天门、潜江、蕲春、黄州、松滋、江夏、黄陂、浠水、老河口等20个县市区。

鳝鳅：重点建设仙桃、监利、洪湖、嘉鱼、阳新、汉川、孝南、天门、沙洋、潜江、公安、鄂州、赤壁、咸安、通城、大悟、广水、蔡甸、武穴、汉南等20个县市区。

龟鳖：重点建设应城、京山、公安、沙市、天门、浠水、孝南、沙洋、黄陂、洪湖等10个县市区。

乌鳢：重点建设阳新、嘉鱼、云梦、汉川、沙市、监利、洪湖、公安、鄂州、蔡甸、浠水、黄梅、大冶、沙洋、当阳等15个县市区。

鲶鱼：重点建设监利、公安、嘉鱼、枝江、当阳、丹江口、麻城、天门、随县、阳新等10个县市区。

青虾：重点建设黄梅、监利、嘉鱼、鄂州、大冶、江夏、阳新、赤壁、洪湖、沙洋等10个县市区。

长吻鮠：重点建设石首、洪湖、长阳、钟祥、蕲春、夷陵区、当阳、宜都、枝江、汉川等10个县市区。

鲌鱼：重点建设丹江口、大冶、公安、当阳、宜城、黄梅、嘉鱼、咸安、江夏、鄂州等10个县市区。

罗非鱼：重点建设英山、天门、浠水、沙洋、潜江、钟祥、赤壁、应城、洪湖、襄阳等10个县市区。

大鲵：重点建设宣恩、咸丰、恩施市、竹溪、房县、竹山、丹江口、嘉鱼、当阳、夷陵、五峰、京山、神农架、东西湖、郧西等15个县市区。

胭脂鱼：重点建设孝南、东西湖、荆州区、嘉鱼、当阳等5个县市区。

鲟鱼：重点建设荆州区、宜都、长阳、当阳、蔡甸、麻城、仙桃、洪湖、广水、沙市等10个县市区。

4、农村能源

户用沼气：建设重点放在十堰、黄冈、宜昌、襄樊等地。

小型沼气工程：建设重点放在荆州、黄冈、襄樊、宜昌、仙桃、天门、潜江等地。

大中型沼气工程：建设重点放在武汉、黄冈、孝感、襄樊、荆州、仙桃、天门、潜江等地。

秸杆气化（固化）集中供气工程：建设重点放在仙桃、天门、潜江、黄冈、襄樊、十堰、荆州、咸宁等地。

5、加工业

农产品加工企业布局应遵循产业布局的一般规律，选择交通条件优越、农产品原料富集、市场辐射范围广泛的地点组织生产，并尽可能集中布局，形成产业集群优势。应充分发挥我省农业资源优势，围绕优质稻、棉花、双低油菜、生猪、水禽、水产品、食用菌、果茶等优势主导产品，加快板块基地与龙头企业对接，以龙头企业为主体，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，建设一批标准化原料加工基地，培育一批专业大户、家庭农场、农民专业合作社和龙头企业等规模经营主体。

四、主要任务

（一）深化农业结构调整，加快农业结构优化升级

1、稳定发展粮棉生产

全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，力争粮食播种面积由6100万亩增加到6200万亩，进一步提高粮食综合生产能力。立足资源优势和区位优势，继续优化区域布局，着力改进品种结构；稳定发展水稻、小麦生产，建设一批基础条件好、生产水平高和调出能力强的核心产区；扩大玉米、大豆等旱粮生产，提高饲料用粮自给率；实施“籼改粳”工程，提升粳稻市场供应能力；突破性发展马铃薯生产，大力减少冬闲田；适应纺织和加工需求，进一步建设棉麻板块基地。大力推进粮棉高产创建，抓好示范优良品种、集成高产技术、加强病虫草害防控、开展测土配方施肥、推进机械化生产等五项关键技术措施的落实，提高示范片种植水平，带动粮棉生产大面积平衡增产。到2015年，力争全省高产创建万亩示范片单季稻亩产达到700公斤、双季稻亩产900公斤、小麦亩产500公斤、玉米600公斤、马铃薯达2000公斤（鲜重）、棉花亩产达到100公斤。

2、着力做大油菜产业

积极构建双低油菜籽生产新模式，以组织统一供种为基础，以创建品牌为抓手，实现油菜产业发展方式的转变；以加大产业政策导向为切入点，培植和优化产业发展环境，将油菜产业由单一的数量规模型转向质量、品牌、效益型的产业化发展。重点加强双低油菜新品种选育与良种繁殖体系建设、双低油菜标准化技术示范体系建设、双低油菜加工示范体系建设、双低油菜品牌与市场体系建设。积极推广双低油菜优良品种和高产高效技术，支持龙头企业发展精深加工，着力培植双低品牌，建立双低油菜产业技术支撑体系，促进企业增效和农民增收，推动我省油菜产业快速健康持续发展。到2015年，力争全省油菜种植面积1900万亩，比“十一五”期末增12%；达到双低标准的油菜面积1000万亩，占油菜种植面积的50%；油菜籽单产达到140公斤，增长8%左右，总产达到266万吨，增长12.5%。

3、发展壮大蔬菜产业

以蔬菜标准园创建为抓手，加大高标准蔬菜基地建设力度。大力发展蔬菜产业化，培植10个产值过亿元的蔬菜产业化龙头企业。大力发展蔬菜专业合作社，提高产业发展组织化程度，带动蔬菜产业提档升级。充分发挥我省高山反季节蔬菜、水生蔬菜、越冬蔬菜、魔芋、食用菌的资源优势和生产优势，扩大我省蔬菜产品在国内外市场的占有率。大力发展设施蔬菜和蔬菜集约化育苗，走土地节约型、高效集约型的路子。努力提高蔬菜质量安全水平，强力推行蔬菜标准化生产。加强和完善蔬菜产品质量安全检测监管体系的建设，建设一批产地批发市场，严格建立和执行蔬菜产品产地准出制度、销地准入制度、质量安全可追溯制度，确保蔬菜产品安全。力争到2015年，全省蔬菜、食用菌、魔芋、西甜瓜的播种面积达到1900万亩，总产量3800万吨，总产值660亿元，蔬菜产业综合效益突破1000亿元大关，出口创汇突破4亿美元大关。

4、加快发展果、茶、桑、药等特色产业

加大水果、茶叶、蚕茧、中药材等经济作物区域结构调整的力度，力促经济作物基地建设规模进一步扩大，产业效益进一步提高。大力发展设施农业，加快果、茶、桑、药等产品规模化、标准化基地建设。稳定提高长江三峡、丹江库区、鄂北等地柑橘、桃、梨优质板块基地的生产规模，主攻品质，提高效益；继续加强鄂西南武陵山和宜昌三峡名优绿茶和宜红茶产区、鄂东大别山名优绿茶和出口绿茶产区、鄂西北秦巴山高香绿茶产区和鄂南幕阜山名优早茶与边销茶基地生产能力建设，扩大无性系良种茶园面积。着力打造名优品牌，重点开发采花毛尖、萧氏茗茶、武当道茶、恩施玉露、秭归脐橙、宜昌蜜桔、邓村绿茶、英山云雾、鹤峰翠泉茶等名优产品。高档次开发乌龙功夫茶生产，加快恢复发展宜红茶生产，实现我省乌龙功夫茶产业突破性发展。利用国家实施“东桑西移”、扶持中药发展等政策机遇，促进蚕茧、中药材生产迈上新台阶。争取到2015年末，全省果、茶、桑、药等经济作物总面积达到1600万亩（包括500万亩中药材留存面积），实现农业产值200亿元以上，出口创汇8000万美元以上。

5、大力促进畜牧业持续健康发展

加快畜牧业结构调整，积极发展猪禽生产，突出发展奶业生产，加快发展肉牛肉羊生产。优化区域布局，推进大别山区、武陵山区、鄂北岗地草食畜牧业、江汉平原为中心的生猪养殖业、汉江流域和大别山等地区的肉羊养殖业、以武汉为中心的奶牛养殖业等优势区域的开发。大力发展标准化、规模化生产，着力推进家庭式规模养殖，以奖代补，重点支持标准化、规模化养殖模式推广，“清洁工程”建设。加快畜禽良繁体系建设，扎实开展地方品种资源的保护与开发，实施“种源工程”，进一步加强基础设施建设，加快构建网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效的动物疫病防控体系，切实提高我省重大动物疫病的防控能力，构建畜产品质量安全监管体系，全面推行无公害生产，实施“放心肉蛋奶”工程，切实提升畜产品安全水平。力争到2015年，全省猪、牛、羊、禽出栏（笼）数量分别达到4500万头、170万头、800万只、60000万只；肉、蛋、奶的产量分别达到500万吨、200万吨、35万吨。

6、稳步提高水产业质量与效益

以“不与粮争地、不与人争水”为发展前提，走“湖泊拆围、水库限养、江河禁捕、改造鱼池、加工带动、品牌增值”的发展之路，大力转变水产发展方式，发展现代渔业。着眼于规模化、区域化、专业化、特色化、品牌化，加快渔业养殖基础设施改造升级，重点搞好全省500多万亩精养鱼池改造建设，按照可持续发展的要求和抵御大灾、发展生态健康养殖的标准，分批进行改造，重点改造进排水渠道分离、池塘清淤和护坡，实现精养鱼池水、电、路、机械配套，规模化连片发展的格局。优化水产业品种结构，继续支持以小龙虾、河蟹、斑点叉尾鮰、黄鳝、黄颡、泥鳅、武昌鱼、龟鳖、鳜鱼等重点品种为龙头的“一鱼一产业”快速发展，集中全省力量，整合打造“一虾一鱼一蟹”三大品牌（“楚江红”小龙虾、“洪湖渔家”生态鱼、“梁子牌”梁子湖大河蟹），加大名特珍稀品种的保护与市场开发力度。发展规模养殖与特色养殖，建设县市有大板块、乡镇有专业基地的各具特色的水产板块和水产大县。拓展水产业增值空间，大力发展休闲渔业与观光渔业。实施渔业生态环境修护工程，提高水产集约化养殖水平。加强水生动物防疫检疫监测，确保水产品质量安全，推进水产健康养殖。加大渔业科技创新力度，重点解决制约我省小龙虾、黄鳝、鳜鱼、河蟹等产业发展的技术难题，提高全省水产业市场竞争力。争取到2015年，全省放养水面稳定在1030万亩左右；产业全行业总产值1270亿元，其中渔业产值550亿元，加工业等二产业产值270亿元，三产业产值450亿元；水产品总产量420万吨；水产品加工率由2010年的31.6%提高到36%；出口创汇突破3.3亿美元；渔民人均纯收入达10300元。

7、积极发展饲料加工业

以市场为导向，引导饲料企业重组与兼并，加快饲料企业规模化、集团化进程，全面提升饲料行业综合素质和整体水平，提高行业竞争力；优化饲料产业结构，满足不同养殖方式和养殖目的的需求；加快新型饲料添加剂的研制与应用，加强饲料基础科学的攻关研究，大力推进饲料工业科技进步；全面贯彻落实《饲料和饲料添加剂管理条例》，狠抓饲料质量安全，加强标准化和质检工作，完善饲料行业监管监测体系，规范饲料市场；优化资源配置和地区布局，形成结构合理、添加剂生产与饲料加工能力相适应、较为完善的饲料工业体系。争取到2015年，饲料总产量达650万吨，其中：配合饲料产量540万吨，浓缩饲料90万吨，预混合饲料20万吨，饲料工业总产值达240亿元。

8、大力发展外向型农业

立足于统筹利用国际国内两个市场、两种资源，以市场为导向，以企业为主体，以区域特色农业和出口基地建设为基础，进一步增强我省农业参与国际竞争的主动性，进一步扩大我省农业的对外开放度。加强出口农产品专业基地建设，大力培植食用菌、蔬菜、茶叶、水产品等特色明显、集中连片、与国际标准接轨的优势特色农产品出口生产基地。推进出口食用农产品质量安全示范区建设，全面推行标准化生产，强化农业投入品的监管，建立出口农产口基地备案制度，引导和促进企业不断提高备案基地管理水平和产品质量保证能力。力争“十二五”末，培育2-3家农产口出口超过5000万美元、10家出口超过2000万美元、30家出口超过1000万美元的大型农产品出口龙头企业，创建2-3个出口农产品知名品牌，全省农产品出口总值达到12亿美元。

（二）强化农业基础保障，促进农业综合生产能力稳步提升

1、加强农田水利基础设施建设

继续抓好大中型灌区续建配套节水改造和粮食主产区的灌排骨干工程建设，着力解决好水库、管道、干支渠及渠系建筑物的蓄、引、输配水安全等问题，恢复、提高其蓄引输配水能力，减少输配水损失和管理上的漏洞，提高灌水效率和灌溉保证率。开展田间节水灌溉示范与推广，加强基本农田沟、渠、桥、函、闸等小型田间工程建设，完善田间排灌系统，修建和改造田间工作道，配套完善农业灌溉用水计量设施。加强节水灌溉工程建设，在鄂北岗地、鄂东南丘陵区和城郊经济作物区大力推广管道防渗、喷灌、微灌、低压管道输水等高效节水技术。争取到2015年末，全省有效灌溉面积达到5400万亩以上。

2、强化耕地保护与质量建设

完善农村土地管理制度，坚持最严格的耕地保护制度，建立保护补偿机制，划定永久基本农田，切实稳定耕地面积，确保“十二五”末全省耕地总面积达到6900万亩以上，基本农田划定面积不少于5700万亩。大力开展标准粮田和基本口粮田建设，加快中低产田和坡耕地改造，扩大秸秆还田、商品有机肥、绿肥等有机肥料应用，培肥改良土壤，实现“藏粮于地”。切实加强土肥水资源合理利用，有效提升耕地综合生产能力。大力推广保护性耕作技术，最大限度地减少农业耕作对土壤层的破坏。完善耕地质量与肥料管理法规，实行肥料应用准入与主推制度。制定补充耕地质量验收办法，确保新增耕地质量。建立健全耕地质量监测与科学施肥技术体系，加快测土配方施肥、土壤有机质提升和农田节水技术推广，开发应用土壤肥料、农田节水新技术、新成果、新产品。到2015年末，全省测土配方施肥覆盖面达到农作物播种面积的95%，化肥施用强度控制在62.7千克/亩以内，化肥利用率提高到35%，全省高产稳产农田比例达到40%。

3、提高种子供给保障能力

建成一批具有现代化水平的种业科研创新中心，加大种子科技创新力度，实现水稻、小麦、玉米、棉花、油菜五大作物良种选育有突破性进展，提升科技创新能力，提高良种贡献率，争取到2015年，全省水稻、小麦、玉米、棉花、油菜五大作物良种覆盖率达到95%；根据全省农作物优势区域布局，在省内建立专业化、现代化良种繁育体系和种子生产基地，推行种子专业化、标准化生产，确保省内种子基本自给，到2015年，全省建成稳定的标准化的杂交稻种子生产基地5万亩，常规水稻种子基地5万亩，小麦种子基地10万亩，优质油菜种子基地5万亩，水稻、小麦种子自给率达到60%以上；改善省、市、县三级种子管理机构管理与调控手段，提高种子快速检测鉴定能力，加强市场监管，健全种子管理技术支撑体系，强化服务功能，到2015年，力争省级每年具备可承担2000份样品的转基因检测或品种真实性鉴定任务的能力；完善种子储备制度，建立种子分级储备制度，增强抵御市场和自然双重风险的能力，力争全省水稻、小麦、玉米、棉花、油菜五大作物种子储备总规模达到市场需求的8%左右。

4、提升农作物病虫害防控能力

针对我省农作物病虫害灾害情况，制定防灾抗灾预案，着力增强植保综合服务能力。加强农作物病虫草鼠害综合防治，提高农作物病虫草鼠害应急防控能力。加强农作物病虫害的监测，提高监测手段和病虫害信息传递能力。推广以农业防治、生物防治、物理防治和化学防治等为重点的绿色防控技术措施。推广高效、低毒、低残留农药和先进、安全、有效的植保器械。大力使用机械化作业，强化农业机械作为防控病虫害的手段。加强植保专业化统防统治组织建设，提高农作物病虫害防治的组织化程度，加大农作物病虫综合防治技术示范与推广的力度。强化农药登记管理，加大农药市场监管力度。加强检疫性病虫害的检疫和外来有害物种的入侵预警，严格控制检疫性有害生物的传播和蔓延。争取到2015年末，全省农业有害生物预警与控制站建设达90％以上，农作物病虫害危害损失率控制在3%以内，农作物病虫害长期预报准确率达到85%以上，短期预报准确率达到95%以上。提高化学农药利用率20%，化学用药量减少10%，农药合格率达到90%以上。

（三）加快推进科技创新，提高农业现代化水平

1、全面提升农业科技水平

增强农业科技自主创新能力，开展引进消化吸收再创新，进一步提高我省农业知识产权创造、应用、保护和管理能力，全面促进湖北农业科技进步。推动生物技术、信息技术、低碳技术等新型前沿科技在动植物新品种选育、优质高效安全生产、农产品精深加工、农业生态环境保护等领域的运用，力争在农业特色种、专用种培育上取得突破，在农产品安全生产、动植物重大灾害防控、农产品加工、生物质能源和生态环境整治等方面取得一批核心技术。加强农业实用技术的组装配套，推广轻简化栽培技术，提高农业设施技术水平，提高农业生产的集约化程度，提高农业生产效率。健全完善基层农技推广体系，加快农业先进适用技术推广应用步伐。发挥农业科技对提高粮食生产能力和现代农业发展的支撑引领作用。力争“十二五”末全省农业主导品种、主推技术普及率达到90%，免耕、直播、机械化操作为主的轻简高效栽培技术应用面积占总面积的80%以上，农业科技贡献率每年提高1个百分点。

2、大力提高农业机械化水平

贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》、《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》和农机购置补贴等促进农机化发展的法律、法规和政策，通过政策扶持，调动农民购置与运用农业机械的积极性。重点提高粮、棉、油、茶等主要作物在耕作、播种、收获、加工等环节机械化作业程度，对农业生产短缺、农民急需的农业机械，加大开发、引进和推广的力度。支持农机企业进行技术改造，提高农机产品的适用性、耐用性和安全性。切实加强农机具售后服务，维护农民消费者的正当权益。完善农用燃油供应保障机制。建立和完善适应市场经济体制、符合我省农机化发展预期目标要求的农机作业服务、农机技术推广、农机专业合作组织、农机化公共服务保障体系。加强示范基地、机耕道建设，提高农机推广服务和安全监理能力。加快血吸虫疫区“以机代牛工程”的推进，在“十二五”期末疫区实现机械化操作，综合农业机械化水平达到65%，全省农机总动力达到3950万千瓦，拖拉机达到180万台，主要农作物的耕、种、收综合机械化水平分别达到85%、40%、75%。全省基本实现农业机械化。

3、加快农业信息化建设

按照多模式、广覆盖、重服务、求实效的要求，整合资源，共享平台，健全农业信息服务体系。积极推进金农工程项目建设，开发农产品价格监测预警、农业综合信息采集、农业科技信息服务、农业市场监管和农产品质量安全溯源等五大应用系统，健全县、乡农业信息服务站；完善“12316”农业综合信息服务平台，办好农业远程教育网，实现农业远程教育县（乡）全覆盖，发挥现代远程教育覆盖面广、容量大、传播速度快、不受时空限制的优势，形成网上直播、视频点播、双向交互，实现农业专家、农技人员和农民之间多途径、零距离、高效率沟通；完善农业视频会议系统和办公自动化系统，提高办事效率，节约行政成本；办好湖北农业信息网政务门户和农业网站集群，逐步实现网上办事、在线沟通和公众互动；做大做强湖北农业信息网商务门户，推进农业电子商务发展；加强现代信息技术成果在农业生产、经营、管理中的应用，提高农业信息化、智能化水平。

（四）全面提升质量安全水平，增强农产品市场竞争力

1、大力提升农业标准化水平

加快发展绿色农业和有机农业，大力推进农产品标准化生产。围绕优质水稻、双低油菜、生猪、肉牛、肉羊、禽蛋、肉禽、水禽、水产品、食用菌、蔬菜、果茶等优势主导产品，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，实施绿色农业产业工程，依托绿色食品和有机食品产业化龙头企业和专业合作组织，建设一批绿色食品标准化板块基地和标准化原料加工基地，以农业标准化带动农业产业化发展。到2015年底建立完善农产品标准化生产组织管理体系、农产品标准化生产技术服务体系和农产品标准化生产试验示范体系。制（修）订无公害绿色农业地方标准100项。全省共建设100个以绿色食品为主导的农产品标准化生产示范区（园），其中武汉城市圈建设25个国家级和省级绿色食品标准化示范区（园），鄂西生态旅游圈建设25个国家级和省级有机食品标准化示范区（园）。全省绿色和有机农业标准化生产基地达到1500万亩以上。重点扶持100家通过绿色（有机）食品认证的农产品标准化生产省级以上产业化龙头企业，重点培植500个无公害农产品标准化生产农民专业合作组织，实现农产品质量安全可追溯。

2、强化农产品质量安全监管

贯彻落实《农产品质量安全法》和《湖北省实施＜农产品质量安全法＞办法》，坚持“政府推动、抓大促小、控制源头、综合监管”的原则，强化农产品质量安全监管工作。建立农产品生产档案和投入品使用记录，实行农产品从生产到销售终端全程质量安全监控和可追溯制度，实行农产品包装和标识制度，实行农产品产地准出和市场准入制度。加大农药、化肥、兽(渔)药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的监管，严格执行投入品登记制度、生产许可和经营许可制度，加强农业投入品市场监管。加大违禁投入品和假冒伪劣产品的查处力度，净化农产品质量市场，保障农产品质量安全。到2015年末，各类农产品质量安全合格率稳定在95%以上，确保不发生重大农产品质量安全事件。

3、加强农产品质量安全监管能力建设

建立健全省、市、县三级农产品质量安全监管机构和农产品质量安全检测体系，建立农产品生产企业(龙头企业、农业专业合作组织、农产品生产基地)、销售企业(批发市场、超市、农贸市场)自律性检测网络。提高检测能力，提升检测水平。到2015年，省级每年监测频次4次，范围覆盖17个市州，监测农产品种类达到40种，抽检样品达到1.2万个，市级年定量监测样品达到3000个，县级年定量监测样品达到1000个。建立农产品质量安全监控信息系统。按照试点、推广、普及的原则，建设省、市、县三级农产品质量安全监控信息平台，网络市、县、乡镇和农产品生产企业、经销企业的监控点。逐步构建网络全省农产品质量安全监控信息系统。建立农产品质检机构管理机制，提升农产品质量安全监管能力。加强质检机构的综合考核评估，实行质检机构等级管理制度。加强检测人员和监管人员的培训与管理，实行持证上岗制度。

4、发展品牌农业

大力推行农业部“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志）公共品牌认证、HACCP认证、GAP认证和农产品名牌评定，推进农业品牌化建设。以名特优新农产品为重点，以农产品标准化生产基地为基础，以产业化龙头企业和农民专业合作组织为依托，加大品牌整合力度，建立完善农产品品牌认证奖励机制，培育和创建国家级、省级名牌农产品。谋划、打造、宣传一批在全国有市场影响力的产品。通过农业标准化、品牌化建设，大力推进全省农业产业化，整体提升我省农产品质量安全水平和市场竞争力。争取到2015年全省通过国家“三品一标”认证品牌总数达到4500个，总产量达到1600万吨，总产值达到600亿元。农业类全国知名品牌30个以上。

（五）促进土地经营权合理流转，推动适度规模经营

大力开展体制机制创新，深化土地制度改革，进一步稳定农村土地承包关系，全面开展土地承包经营权登记工作。以维护农民的土地权益为出发点和落脚点，积极引导农村土地承包经营权规范有序流转，加快建立健全土地流转市场，使土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社等主体集中，发展多种形式的适度规模经营，提高土地经营的规模经济效益。力争到2015年全省所有县（市、区）、乡镇（街、办）建立土地承包档案；50％的县（市、区）完成土地承包经营权登记工作并建立土地承包经营权登记薄；实现农村土地承包管理信息化；80％的县（市、区）设立农村土地承包仲裁委员会；80％的乡镇（街、办）建立农村土地流转服务平台，促进农业规模经营，推动现代农业发展。

（六）做大做强龙头企业，推进农业产业化发展

坚持效益优先原则，把提高农业效益、促进农民增收，作为发展产业化经营的出发点和落脚点，重点扶持一批辐射带动能力强、成长性好、与农户利益联结机制紧密的龙头企业和合作经济组织；坚持扶持本土企业为主原则，培植一批造福一方百姓、带活一方经济、带动一方产业的本土产业化龙头企业；大力发展各种加工型、物流型、科技型的龙头企业，使龙头企业成为带动现代农业建设的骨干力量。建立、完善与农户利益联结机制，坚持密切利益联结机制原则，采取行政引导，市场运作的方式，把基地农户、合作组织、龙头企业结成利益共同体，形成紧密的利益联结关系，促进农业产业化经营持续健康发展。围绕优势特色产业，促进产业向适宜区域合理集中，形成产业发展的规模优势，提升产业发展的竞争力。加强农业园区建设，加大招商引资力度，吸引先进生产要素向农业园区集中，积极扶持发展产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农产品加工企业和农产品出口企业，带动园区朝集约化、规模化方向发展，增强农业园区对现代农业发展的辐射带动功能。加强农产品市场体系建设，建立健全以大型批发市场为骨干、农贸市场为基础、农产品直销店、食品超市、连锁超市为补充、农民专业合作组织和农民经纪人参与的农产品市场流通体系，形成产、供、销紧密联结的农业产业链。通过5年左右努力，力争全省农业产业化总体水平进入全国前列，优质稻、双低油菜、茶叶、水禽、肉禽、禽蛋、水产品等优势农产品加工水平进入全国前三名；销售收入过10亿元的重点龙头企业50家以上，过30亿元的10家以上，过100亿元4家以上；农产品加工业产值50亿元以上的加工园区16个以上，100亿元以上的加工业大县10个以上；全省农产品加工业产值超过6000亿元。

（七）大力发展农民专业合作组织，提高农业经营的组织化程度

按照“民办、民管、民受益”的原则，推动发展农户联合与合作，促进农户分散经营向合作经营转变，形成多元化、多层次、多形式的经营服务体系。抓紧制定和落实针对农民专业合作社的财政、税收和金融支持政策，大力扶持农民专业合作社发展，围绕优势和特色产业，在科技推广、农产品质量安全、农产品流通领域，加快培育和发展一批具有代表性的农民专业合作社示范社，提高农业经营的组织化程度。到2015年末，力争全省注册的农民专业合作社达到15000个以上，加入农民专业合作社的农户达到50万户左右，辐射带动农户200万户以上，农民专业合作社成员的收入高于非成员农民人均收入20％左右，50％以上的农民专业合作社实现专业化生产、规模化经营、市场化运作和规范化管理。

（八）积极发展低碳农业和循环农业，促进增长方式有效转变

1、积极推广使用低碳技术

坚持“因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益”的农村能源发展方针，紧密结合新农村建设、城乡一体化建设、产业结构调整、农村生态建设。加大新品种开发力度，增强作物生长适应气候变化的能力，开发农业新技术，减少甲烷等温室气体排放量。继续稳步推广农村户用沼气，加快大中小型沼气工程的发展，大力开展“三沼”综合利用，积极推广生物质气化、炭化、固化和秸秆沼气集中供气等清洁能源，因地制宜开发利用风能、太阳能，实施以清洁能源为核心的低碳农业示范工程。创新机制，完善农村能源服务体系，构建农村能源建设服务的新格局，充分发挥农村能源建设综合效益。“十二五”期间，农村清洁能源入户达到150万户，其中：新建户用沼气50万户；小型沼气工程1万处，受益农户30万户；大中型沼气工程（含秸秆型）500处，受益农户10万户；秸秆气化集中供气工程100处，受益农户10万户；推广省柴节煤炉灶、太阳能等新能源产品，受益农户50万户。

2、大力发展循环农业和生态农业

突出综合利用，发展循环农业。大力推进秸秆综合利用，以秸秆肥料化、饲料化、新型能源化为主攻方向，优化秸秆“五料”（肥料、饲料、燃料、食用菌基料、工业原料）利用结构，提高综合利用率。加快秸秆能源化利用步伐，建设一批大型生物质综合利用工程，促进农村新型能源和循环农业发展。培育壮大龙头企业实现产业循环，提升企业自身竞争力，走农业循环经济发展的新路子。提升板块效益延长产业链，发展深加工产业链条，优化种养模式实现农业内部循环，实现大农业的内部产业对接，提升发展循环农业的质量和水平。

坚持高效环保，发展生态农业。大力推广“猪-沼-渔”、“猪-渔-鸭”、“稻鸭共育”、“种青养畜”等多种立体养殖模式，实现畜牧业与种植业、农村能源、渔业等产业的有机结合，着力解决农村及规模养殖场的畜禽粪便污染问题，最大限度降低养殖业污染。大力发展小龙虾野生寄养、虾蟹混养、鳜鱼专养、种青养鱼、鱼鳖混养、网箱养鳝等生态、健康的养殖方式，积极开发节地、节水、节能、无污染的工厂化新型渔业，进一步提高生态保护和自我修复能力。大力推广绿色模式、绿色工艺、绿色技术，推进生态农业技术模式推广的“三结合”。大力推广以测土配方施肥为核心的节约型施肥技术，科学指导，因地、因作物施肥，增施有机肥，调整优化用肥结构。大力推广节约型施药技术，加快推广高效、低毒、低残留农药新品种和病虫草鼠害生态控制技术，建立一批农药减量增效控污示范区。通过各类资源节约措施和节能减排技术的运用推广，提高资源综合利用率，改善农业生态环境，建立低碳农业示范区，打造低碳农业产业群，推动农业向资源节约型与环境友好型方向发展。争取2015年末，创建省级生态农业示范县5个，生态农业示范区10个，推广各类生态农业及循环农业技术模式面积达200万亩，农田面源污染治理示范区达到100万亩，新建农业野生植物及水生共生植物保护区20个，建立农田废弃物回收和利用制度，生产垃圾回收率达到80%，秸秆资源化率达到80%。

（九）努力增加农民收入，确保农民收入稳定增长

调整优化农业内部结构，充分挖掘农业内部增收潜力。充分发挥我省的科教优势，提升农业科技水平和农民素质。加大财政对“三农”的支持和投入，建立完善农业生产和农村发展的保障体系。通过农业基础设施建设、农业科技进步和农业装备水平提高，不断夯实农民持续增收基础。通过扶持龙头企业、建设加工园区和打造特色品牌，带动农民进入市场增收。通过落实农业补贴、最低收购价和临时收储等强农惠农政策，努力增加农民转移性收入。通过深化农村土地改革、农业经营体制机制创新，完善相关管理制度，积极发展农村经济合作组织，构建促进和保障农民增收的组织体系。切实加强农村基层领导班子建设，培养更多“奔小康”的带头人，大力发展村级集体经济，增强集体组织服务功能，创造条件增加农民财产性收入。坚持统筹兼顾，推动城乡经济社会一体化发展。大力发展劳务经济，鼓励农民就地就近创业就业，增加农民工资性收入。积极发展休闲观光农业，使农民在农业功能拓展中获得更多收益。“十二五”期间，农民人平纯收入年均增长10%。

五、支撑体系与重大项目

围绕“十二五”农业和农村经济发展重点，加快转变农业发展方式，推进现代农业建设，着力建设“十大”支撑体系，组织实施好一批重大工程和项目。

（一）支撑体系

包括现代农业生产体系、农产品有效供给体系、农业产业化体系、农业社会化服务体系、农产品质量安全体系、农业科技支撑体系、良种繁育推广体系、农业生态环境保护体系、农业应急管理体系和农机质量与安全生产监管体系。

1、转变农业发展方式，构建现代农业生产体系

——从资源禀赋出发探索集约型现代农业发展新模式，着眼于更新品种、推进科技进步，努力提高土地产出率。

——从完善产业体系入手提升现代农业整体竞争力，形成合理的产业人口结构、高的农业资源利用率、劳动生产率和投入产出率，完善的产业链条、不断创新的科技支撑体系、完善的信贷金融支撑体系等。

——从推动农业可持续发展出发，加强农业基础设施建设，提高设施水平，适度发展设施农业，改变农业“靠天收”的局面。

2、实施“米袋子”、“菜篮子”工程，构建农产品有效供给体系

——保障粮食安全。提高复种指数，压缩冬闲田，加大洲滩地和低丘岗地改造。实施新增千亿斤粮食生产能力规划，实施“籼改粳”工程，大力发展双季稻生产，扩大早籼晚粳的种植面积，扩大马铃薯、玉米等高产粮食作物种植面积，提高商品粮供给水平。

——统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设。加快推进“菜篮子”产品产业化经营，强化产销衔接，完善“菜篮子”产品市场体系，把我省建成全国重要的“菜篮子”产品生产基地。

3、实施农产品加工“四个一批”工程，构建农业产业化体系

——推进产业带建设。按照“种植业建板块、畜牧业建小区、水产业建片带”的发展思路，加快九大优势特色农产品板块基地建设。

——推动农业龙头企业向园区集中，发展优势农业产业集群，构建循环型产业链条，培育一批销售过50亿元重点园区，打造一批农产品加工销售收入过百亿的县市。

——培植一批大龙头企业。围绕粮油、畜禽、水产、果蔬茶等优势特色产业，各选择2-3家重点龙头企业进行扶持。

——创建一批精品名牌。大力推广采花毛尖、恩施玉露、奥星粮油等品牌整合的成功做法，谋划、打造、宣传一批在全国有市场影响力的产品。

——积极开拓农产品市场。发展各类农产品批发市场、集贸市场和超市，推进农产品批发市场改造升级，逐步在全省建立布局合理、产销结合、统一有序的农产品市场网络体系，形成大中小并举、开放统一、竞争有序的农产品市场体系。

——围绕做大做强市场主体，把发展农业产业化与农村一产业和三产业紧密联系起来，贯彻“六次产业化”思想，实现农村一、二、三产业相互交融、互为补充、互为促进，发挥倍增效应，提高农业整体效益。

4、发展农业服务组织，构建农业社会化服务体系

——加快发展农民专业合作组织。一是开展农民专业合作社推进工程，鼓励各地、各行业积极兴办农民专业合作社。二是开展农民专业合作社示范工程。重点在农产品流通、科技推广、农产品加工等不同类型的农民合作社中，选择一批试点示范单位加强指导，逐步培育具有代表性的示范社。三是开展农民专业合作社人才培训工程。全面推行省、市、县三级人才培训制度。四是开展农民专业合作社“农超对接”工程，力争农民专业合作社产品进入大、中型超市销售，逐步建立从产地到零售终端的鲜活农产品供应链系统。五是开展农民专业合作社品牌培育工程，创建一批知名农产品、著名农产品和驰名农产品商标的农民专业合作社，培育一批具有广泛影响的农民专业合作社产品品牌。

——大力发展农机服务业。通过农机补贴政策，大力发展农机跨区作业大户和组织，大力发展植保机防队等，显著提高农业生产综合机械化率。

——建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处体系，依法及时调处农村土地承包经营纠纷。

——建立完善农村综合产权交易体系。依托乡镇农村经营管理机构建立土地承包经营权流转服务中心，制定完善土地承包经营权流转规则，提供信息发布、价格评估、法规政策咨询、合同鉴证等服务，促进土地规范有序流转。在完成农村集体资产、资金、资源清理和监管代理工作的基础上，适时扩大交易范围，建立“村有服务组织、乡有交易平台、县有监管机构”的农村综合产权交易和监管体系。

——按照《中华人民共和国村民委员会组织法》，完善农村集体资金、资产、资源管理制度（以下简称“三资”），建立好资产、资源台账，加强农村集体资金管理，确保资金使用公开透明、流程规范，促进村级“三资”保值增值，发展壮大农村集体经济。

——加强农业信息化服务。积极推进金农工程项目建设，健全县、乡农业信息服务站；建立农村集体“三资”信息化管理系统，完善“12316”农业综合信息服务平台，实现农业专家、农技人员和农民之间多途径、零距离、高效率沟通；办好农业远程教育网，努力做到在线及时为广大农民提供政策咨询、农机服务、科技培训、市场信息服务等。

第二篇：湖北省农业发展十二五规划

湖北省农业发展“十二五”规划

2011-07-18 【大 中 小】

“十二五”时期是转变农业农村经济发展方式，统筹深入推进新农村建设，全面推进湖北小康社会建设的关键时期。为实现全省农业农村经济快速协调发展，“两圈一带”战略建设，加速推动我省由农业大省向农业强省跨越，在认真总结“十一五”发展基础上，编制《湖北省农业

发展“十二五”规划》。

一、发展基础和发展环境

（一）“十一五”发展回顾

“十一五” 时期是我省农业改革发展最活跃的5年，是农业发展最快、农村变化最大、农民增收最多的5年，是我省农业农村经济持续稳定发展的黄金时期。

1、农业综合生产能力稳步提高

2010年，粮食总产达到2315.8万吨，比“十五”末增长6.36%，粮食生产延续了2004年以来连续七年稳定增长的发展态势；棉花总产47.18万吨，比“十五”末增长25.81%，成为长江流域第一大产棉省；油料总产311.8万吨，比“十五”末增长6.09%，其中油菜籽面积、总产连续15年居全国第一；生猪出栏3827.4万头，比“十五”末增长14.42%，在全国排第5位；淡水水产品总产量353万吨，比“十五”末增长31%，在全国排第1位。

2、农业经济总量和农民收入持续增加

2010年全省实现农业增加值2147亿元，比“十五”末增长98.40%，在中部六省、全国分别排第3位、第8位。农林牧渔业总产值3508.99亿元，比“十五”末增长97.63%。农民人均纯收入达到5832.27元，比“十五”末增长88.19%。农民收入构成结构进一步优化，工资性收入的比重达到37.48%，比“十五”末提高7.1个百分点。

3、农业板块基地建设与结构调整成效明显

2005年以来，我省大力开展农业板块基地建设。优质稻、“双低”油菜、优质棉、优质蔬菜、优质水果、优质茶等种植业连片规模板块基地面积达到3800多万亩。畜禽养殖小区2300多个，生猪和家禽规模化养殖比例分别达到68%和82%。水产集中连片板块达500万亩。2010年种植业占农林牧渔业总产值的比重为45.47%，比2005年降低7个百分点；农产品品种结构进一步优化，全省粮食作物综合优质率达到73.8%，油菜“双低”率达到95%，优质果率达到65％，名优茶产量占45％，优质棉占比超过70%，水产名特优比重达到75%以上。

4、农业产业化发展取得新突破

2010年，全省农产品加工产值突破4000亿元，与农业总产值之比达到1.25:1，比“十五”末提高了71.23%。全省规模以上农业产业化龙头企业达到4000家，比“十五”末增加66.5%，其中销售收入过10亿元、50亿元的加工型龙头企业分别达25家、3家，均实现新的突破。全省“三品一标”产品数量达3750个，居全国前列。通过整合、推介，成功打造采花毛尖、恩施玉露、武当道茶、奥星粮油等精品名牌，福娃、萧氏、国宝等12个农产品品牌被评为中国驰名商标。农产品出口总额达10.8亿美元，是2005年的2.5倍。

5、科技进步和农业机械化对农业的支撑作用明显增强

全面推进农业科技进村入户，省有现代农业展示中心、县市有展示园、乡镇有示范场、村有示范户的四级农业科技展示培训平台基本建立。2010年全省科技示范户达到36.8万户，是2005年的2.6倍。测土配方施肥、植保专业化统防统治、畜禽水产健康养殖等实用技术覆盖率明显提高，农业科技贡献率由2005年的50%提高到2010年的54%，高出全国2个百分点。2010年，农业生产综合机械化水平达到56%，比“十五”末提高11个百分点，农机总动力达到3257万千瓦，是“十五”末的1.6倍，机械插秧和油菜机收水平分别位居全国第3位和第1位。科技进步和农机装备在农业增产、农民增收中的支撑作用明显提高。

6、农村能源和生态环保建设取得新进展

2010年，全省农村清洁能源普及率达到30%，新建农村能源服务网点270个，总数达到4568个，覆盖率60%以上。农村生活节能新技术和新产品大力推广，各类沼气工程建设全面铺开，项目结构进一步优化，农村能源服务体系基本形成。以沼气为纽带构建的种植业、养殖业和农村用能的物质能量循环体系，改善了农村用能结构，减少了大量温室气体排放，农作物秸秆、畜禽粪便、生活垃圾和污水的处理利用率不断提高。化肥、农药过量使用得到有效控制，农业面源污染防治稳步推进。农业野生植物保护和外来入侵生物防治取得初步成效。

7、农村改革发展开创新局面

在稳定农村家庭承包经营制度的基础上，创新农村经营组织形式，大力发展各类农村专业协会、合作社等合作经济组织，2010年，全省经工商登记的农民合作社达到12081家，农民组织化程度显著提高。基层农业服务体系改革创新深入推进。顺应农民向城镇转移的发展趋势，积极开展试点突破土地流转中存在的体制机制障碍，农村承包耕地流转速度明显加快，2010年，全省土地流转面积达到418万亩，占家庭承包面积的9.4％，高于全国平均水平。以仙洪新农村建设试验区、鄂州等市县城乡一体化试点、7个脱贫致富奔小康试点县、竹房城镇带城乡一体化、大别山革命老区经济社会发展试验区和88个新农村建设试点乡镇、60个新农村建设驻点村建设为载体，进一步探索了纵深推动新农村、城乡一体化发展的体制机制。

“十一五”以来，我省保持了农业农村经济又好又快发展的良好势头，粮食生产连续五年增产、农民收入实现了新突破、农业结构调整取得了新成效，农业物质装备水平实现了新提高、农村改革实现了新发展、社会主义新农村建设开创了新局面。实践证明：必须深入贯彻科学发展观，转变农业发展方式，进一步加强对湖北农业的再认识，为全省农业农村经济发展营造一个好的氛围。必须坚持保障粮食等主要农产品基本自给，在确保农产品总量的情况下，大力调整产业结构，大力发展驰名品牌，优势产业更为突出，品牌创建思想高度统一，为湖北品牌农业、效益农业提供支撑，使我省农业大省的地位更为巩固。必须坚持完善农业服务体系建设，注重对新兴市场主体的扶持，进一步提升部门的服务能力，积极发展农民专业合作组织，做大做强龙头企业，为农业的健康发展起到重要支撑作用，为千家万户与大市场对接奠定基础。必须坚持强化强农惠农政策，不断加大全省农业农村的投入，增强农业农村经济发展的保障能力，为强化强农惠农政策的落实提供有力保障。必须坚持统筹城乡发展方略，为全省社会主义新农村建设进一步提供强大动力。这些宝贵经验对今后我省农业农村经济发展具有重要意义。

（二）“十二五”发展环境

1、发展态势的判断

——转变发展方式是发展现代农业的时代主题。在三次产业中，农业是对资源环境依赖度最高的产业，农业的设施装备水平、产品的科技含量、劳动者的素质都相对落后，农业生产方式比较粗放，所以，转变农业发展方式始终是转变经济发展方式的重要内容。如何改变过去依靠资源高强度投入的粗放发展方式，既是新阶段对农业的要求，也是农业自身发展面临的一个重大挑战。同时，随着人类社会进入以现代生物科学革命为标致的第六次产业革命，将使农业生产发生历史性的大变革。

——培育新的经营主体是发展现代农业面临的重大任务。“十二五”期间以城镇常住人口为基数的城镇化率将超过50%。随着城镇化进程的加快，将会有更多农村人口进入城市，传统农业经营主体正在逐步退出生产领域，农业经营主体正在发生变化。加快培育适应目标市场化、生产专业化、组织规模化、手段机械化、技术实用化的新型农民，促进农业劳动者由传统农民向职业农民转变，将是新时期的一个重大任务。

——国内市场扩大是湖北农业面临的难得机遇。进入后金融危机时代，农产品出口仍不可避免地要受到影响。同时，国内正处于经济水平提升、人口增长、耕地减少、产能有限、需求在增长中升级的转型期，国内市场无论是对农产品的总量还是质量均提出了新的要求，农产品市场以扩大内需为主的局面将进一步强化。如何发挥湖北农产品资源优势、居中独重的内生型市场优势、农业科技优势的潜力，扩大湖北农产品市场半径，进一步提高市场竞争力是需要研究和解决的问题。

——更加关注质量安全是农产品消费市场发展的主要趋势。目前，我国食品消费结构已经过调整期并进入品种多元、外观标准、品质安全的阶段。这些变化趋势将有力地推动农业结构朝着优质、高效、生态、安全方向发展，农产品加工业也将面临更为广阔的市场空间。因此，从“十二五”时期开始，提高农产品质量安全标准水平，不仅是突破国外“绿色壁垒”，扩大农产品出口的需要，更是适应新的市场需求，抢占国内市场的迫切需要。

——强化农科教结合将是推进现代农业发展的重要支撑。农业教育、农业科技、农业生产只有有机地结合在一起，才会形成强大的生产力。“十二五”时期，必须面向基层培养农业实用人才；面向农村，开展科技研究；面向农业，加快农业科技成果应用和普及，通过农科教有机结合，推进现代农业发展。

——多元化的投入主体将是推动现代农业加速发展的重要力量。伴随农业生产方式的转变、农业生产环境的改善，农业比较效益低下的状况正在改观，农业领域开始成为社会资本新的投资热点。此外，农村剩余资本长时期外流的状况早已成为各界关注的问题。在新阶段，这一状况将随着农村金融体制的改革逐步得到缓解。进一步优化政策环境，吸引更多的社会资本进入农业，形成政府、社会、金融机构多元化的投入主体，是“十二五”时期推动现代农业加速发展的重要力量。

2、发展的有利条件

——“三农”工作上升为全党工作的重中之重，为农业和农村经济发展创造了好的时代环境。“十一五”时期5个中央一号文件均聚焦“三农”问题，同时，党的十七大报告强调指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”党的十七届三中全会《决定》进一步指出“农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。”作为农业大省，湖北发展面临着越来越好的政策环境。

——全省经济总量的快速增长，为加大对农业农村的投入提供了有利条件。2008年到2010年，全省GDP保持每年以13个百分点以上的速度增长，2010年达到1.58万亿元，地方财政一般预算收入达到1011亿元。伴随全省经济总量的增加，农业农村投入的保障能力将会不断增强。

——统筹城乡发展和扩大内需战略的实施，为农业和农村经济迈上新的台阶指明了方向和提供持久动力。党的十六大以来，推进城乡统筹发展、逐步消除二元经济结构，成为了农村改革发展新的方向和特征。2010年中央1号文件进一步突出强调加大统筹城乡发展的力度，标志着我国“三农”发展将在统筹城乡发展的新理念带动下，呈现出新趋势，这为新时期破解“三农”发展难题指明了方向和提供了持久动力：走城乡统筹发展道路，将会优化农业农村发展的外部环境，形成工业化、城镇化和农业现代化“三化一体”的发展格局；加大统筹城乡发展力度，将会推动公共资源向农村倾斜、生产要素向农村配置，加快建立以工促农、以城带乡长效机制和形成有利于城乡经济社会发展一体化的体制环境，从而夯实农业和农村发展基础，提升农业农村发展支撑能力，增强农业和农村经济发展后劲。

——国家深入实施中部崛起战略，将为我省从农业大省迈向农业强省提供更为有力的政策支持。中部崛起在一定程度上是农业大省的崛起，农业和农村经济强则中部才能崛起。2009年9月，国务院常务会议讨论并原则通过了《促进中部地区崛起规划》，这标志着国家推进中部崛起的速度将更快、力度也将更大。湖北作为我国粮食生产基地的重要组成部分，中部崛起战略的深入实施，将使我省发展现代农业的目标更明确，发展现代农业的政策依据更为充分。

——武汉城市圈“两型社会”综改区建设，为全省农业和农村经济走转型发展道路积累了实践经验。“十二五”时期是以转型促发展的关键阶段。农业、农村、农民作为建设“资源节约型和环境友好型”社会的基础产业、广阔地理空间和重要力量，决定“三农”无疑是整个国民经济体系实现转型发展的重中之重。武汉城市圈“资源节约型和环境友好型”社会建设综合配套改革试验区，经过两年多的实践探索，在以转型促发展的体制机制创新方面积累了大量的经验，为湖北省农业和农村经济实现转型发展奠定了良好的基础。

3、发展面临的问题和挑战

——农业基础设施薄弱，抗灾减灾能力偏弱。我省农村水利设施普遍老化，地力普遍透支，生产能力普遍下降。现有农田水利工程中，建于上个世纪50、60年代的占51%，70年代占35%，80年代以后仅占14%，且大多标准不高，渠道建筑物配套率低，抵御自然灾害能力脆弱。近200万亩精养鱼池淤塞严重，水体容积低，单产水平不高，病害较重，养殖效益普遍偏低。设施农业特别是设施蔬菜发展滞后，面积仅100万亩左右，而且大多是竹架等简易结构，季节性、结构性和灾害性供应短缺问题较突出。

——龙头企业规模不大，农企利益联结不紧。我省规模以上龙头企业和各类合作经济组织的整体实力偏弱，带动力不强。行业之间发展不平衡，种植业加工企业发展相对较快，畜禽、水产加工企业发展相对不足，特别是生猪、肉鸡加工与我省生猪和家禽大省地位极不相称。同时，油脂、小龙虾等产业加工能力相对过剩，许多企业资产闲置，利用率不高。企业与农户之间普遍存在利益联结不紧，订单履约率较低，农民毁约和龙头企业与民争利并存等问题，不利于我省农业产业化经营的整体推进。

——科技成果转化应用率不高，对农业稳产、高产、增效的保障能力偏低。由于基层农技推广体系运行机制不够完善，农业科技成果应用率、科技成果的到户率、到田率不高，农业实用技术创新成果偏少，发展现代农业的科技支撑能力偏低，制约了农业稳产、高产、增效的保障能力提高。

——农产品市场波动性大，农民持续增收的压力较大。农产品市场调控的体制机制不完善，价格反映供求关系的信号不灵敏，缺乏必要的市场风险预警机制保障，农民种养殖产品结构调整难以同价格信号同步，农业生产比较效益低，农业灾害对农业生产造成不同程度的效率损失较大，影响农民持续增收。

——农村经营组织体制约束和机制不活的现象仍然存在。城乡二元经济结构仍然存在；农业和农村经济在国民经济格局中仍处于弱势地位，农业投入资源来源渠道仍旧狭窄，市场化的投资体制发展缓慢；资金使用合力不强；农业要素供给和流动机制不活，农村土地承包经营权流转的平台和管理机制尚未完善。

与此同时，我省发展现代农业还面临着一些挑战：随着城镇化进程的加快，务农人员的素质降低；农业面源污染问题对农业“两型”化发展的制约日趋明显；极端天气变化频繁对农业受灾程度的影响越来越大；耕地数量刚性减少与人口数量不断增加对保障农产品有效供给的目标要求越来越高；确保农产品质量安全与消费者的期待还存在较大差距等。面对这些挑战，“十二五”期间，必须找准农业农村经济发展的突破口，着力在转变农业发展方式上取得突破。

二、指导思想、原则和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为主题，以转变农业发展方式为主线，以确保农产品有效供给、促进农业增效和农民增收为目标，按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的总体要求，加快推进现代农业建设，加快构建现代农业产业体系，加快构建新型农业科技创新体系和社会化服务体系，加快构建适应现代农业发展要求的经营体制和机制，着力加强农业综合生产能力建设，着力推进农业生产经营市场化、规模化、标准化、机械化、产业化、信息化，着力提高农业防灾、减灾能力和农产品质量安全水平。不断提高我省农业发展综合实力，为全省经济社会持续稳定发展提供坚实支撑。

（二）基本原则

——稳定基本经营制度与创新体制机制相结合。稳定农村基本经营制度是保持农村经济持续稳定发展的制度保障，农村改革和制度创新是调动农民生产积极性、解放和发展农村生产力的动力源泉。要坚持把推进农村改革和制度创新作为发展农业农村经济的根本动力，在稳定农村基本经营制度的前提下，推进农业经营体制机制创新，用新思路、新体制、新机制拓宽发展道路，增强农业农村经济发展活力。

——保障有效供给与促进农民收入增长相结合。保障粮食等主要农产品的有效供给是维护国家粮食安全的内在要求，湖北作为全国农业大省，要始终坚持把保障粮食等主要农产品有效供给作为发展农业农村经济的第一要务。同时，要通过加大政策扶持力度、不断优化农业产业结构、延长农业产业链条和发展多功能农业等，进一步挖掘农业内外部增效潜力，坚持把增加农民收入改善农村民生作为发展农业农村经济的核心。

——坚持因地制宜与促进区域协调发展相结合。全省各地农业自然资源禀赋差异较大，必须坚持把因地制宜、分类指导作为指导农业工作的重要方法，积极培育各地特色产业。同时，要遵循农业生产的自然、经济规律，走区域优势互补、产业集群发展道路，进一步做大做强优势农业产业和优势农业品牌。

——发挥市场主体作用与加强宏观调控相结合。市场机制是实现资源高效合理配置的有效手段，对于农业增产增效具有重要意义。但农业是基础产业、民生产业，任何时候都必须把加强和改善宏观调控作为发展农业经济的重要保障。因此，要在充分发挥市场主体作用，提高农业生产要素配置效率的同时，加强政策引导、扶持和部门监管，保障农民切身利益和生产经营自主权，促进农业农村经济健康发展。

——加快农业资源开发利用与保护环境相结合。当前，人口、资源、环境压力日益加大，农业资源的过度开发利用与农业可持续发展矛盾日益突出。对此，必须坚持把依靠科技和人才促进发展方式转变作为发展农业农村经济的主要途径，充分发挥湖北农业科教、人才优势，大力推进农业科技创新，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，把农业农村经济发展转变到依靠科技进步和提高劳动劳动者素质的轨道上来，确保资源利用与环境保护协调发展。

（三）发展目标

1、总体目标

力争通过五年的发展，使农产品生产能力稳步提升，有效供给能力增强；农业生产条件明显改善，高产、稳产、高效面积扩大；农业科技支撑作用明显提高，单位产出能力和效益提高；农业投入品科学运用水平提升，农产品质量明显提高；农业内部及其与二、三产业结构进一步优化，增长方式得到转变；农业生态环境明显改善，可持续发展能力增强。

2、预期目标

到2015年，全省农业农村发展主要预期目标如下：

——农业经济效益及结构。农业增加值达到2635亿元；农产品加工值超过6000亿元；养殖业占农业总产值比重提高到50%以上；农产品加工值与农业总产值之比提高到1.5：1；农民人平纯收入年均增长10%。

——主要农产品产量。粮食产量达到2400万吨、棉花产量50万吨、油料产量达到330万吨、果蔬产量达到4250万吨，生猪出栏量达到4500万头，肉类总产量达到500万吨，水产品总产量达到420万吨。

——农业科技和机械化水平。农业科技贡献率每年提高一个百分点；农业机械总动力达到3950万千瓦，农业生产综合机械化水平提高到65%。

——农村能源和资源环境。新增清洁能源受益农户150万户，配套后续服务网点覆盖率达到80%以上；清洁能源入户率达到45%，丘陵山区达到70%；秸秆资源综合利用率达到80%；农田废弃物回收率达到80%；化肥利用率达到35%；化学农药用量减少10%。

三、区域与产业布局

全省农业区域与产业结构，按照“因地制宜，发挥优势；区域互补，突出特色；规模经营，提高效益”的原则进行合理布局。

（一）区域布局

按照全省“两圈一带”总体发展战略要求，将全省农业区域划分为武汉城市圈“两型”农业试验区、鄂西特色生态农业区与沿江优势农业带三大区域，各区域农业主体功能综合考虑区域所处自然环境、农业发展基础、区位条件确定。

图1 湖北省农业区域布局图

1、武汉城市圈“两型”农业试验区

武汉城市圈“两型”农业试验区涵盖武汉、黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门9个城市的农业区域，即武汉城市圈内的农业区域。武汉城市圈具有较高的经济发展水平、较好的农业生产条件与农业发展基础，是全省农副产品生产、加工的密集区。根据发展的现状及潜力，试验区的农业功能应定位于：全省“两型”农业发展的科技示范区，全省现代都市农业、精致农业发展的先进基地，全省重要的旅游观光农业基地，全国优质农产品加工基地。武汉城市圈“两型”农业试验区产业发展重点包括：商品蔬菜、优质水产品、优质稻米、优质棉花、“双低”油菜和“三元”猪等优势农产品和水禽、特色禽蛋、牛奶、优质绿茶、优质水果、优质蜂产品、优质中药材、蚕茧、花生、苎麻等特色农产品的生产与加工。

与武汉市近邻的东西湖、蔡甸、汉南、洪山、江夏、黄陂、新洲等地区在全省农业基础条件好，农业科技力量强，农业发展起点高，并具有紧邻武汉市区、人口密集、交通四通八达等优越的区位条件。本区应着力发展科技含量高的现代新型农业以及以服务市民生活、服务城市建设与环境美化为主要目标的现代都市农业。

武汉市周边黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、潜江、天门8市是全省重要的粮、棉、油、畜禽、水产品产区与加工区，农业生产条件较优越，农业劳动力素质较高。本区应依托现有的发展基础，调整农业生产结构，转变农业发展方式，逐步实现由比较粗放的传统农业生产方式向以“高质、高效、生态”为重要特征的现代集约农业转变。产业发展重点是：继续搞好主要农产品稻米、棉花、油菜、商品蔬菜、畜禽、水产品的品种优化与效益提升，同时大力发展水禽、特色家禽、优质牛奶、小龙虾、名优茶、优质水果、优质蜂产品、优质中药材、蚕茧、苎麻、花生等特色名牌产品。

2、鄂西特色生态农业区

鄂西特色生态农业区包括襄樊、荆州、宜昌、十堰、荆门、随州、恩施、神农架8个市州在内的农业区。本区地域辽阔，生物资源丰富，旅游资源密集，生态良好，文化多样，是我省农产品，特别是果、茶、药、食用菌、魔芋等特色产品主产区。

鄂西特色生态农业区应依托本区独特的资源条件，围绕“特色农业、生态农业、旅游农业”三大总体发展目标，大力转变生产方式，推动农、特、畜、水产品的集约化、规模化生产与品牌化经营；积极开发农业资源的多种利用价值，大力发展休闲农业、观光农业；积极推广利用生物质能、太阳能、风能等新能源，大力发展低碳经济；积极推广农业生态养殖、立体养殖，推广低碳农业，大力发展循环经济，形成富有地域特色，经济、社会与生态综合效益明显的现代农业产业体系。区内产业发展重点包括：优质稻米、小麦、“双低”油菜、“三元猪”、名特水产品、高山蔬菜等优势农产品产业带和牲猪、肉牛、肉羊、家禽、食用菌、茶叶、水果、中药材、魔芋等特色农产品基地；在种子种苗繁育推广、特色产品精深加工、立体种养高效模式等领域实现重点突破。

3、沿江优势农业带

我省长江段长约1060公里，占长江干线总长三分之一以上，沿江地区是促进我省经济发展乃至中部崛起的重要增长极。沿江优势农业区包括武汉、黄石、宜昌、鄂州、黄冈、荆州、咸宁、恩施等8个市州的48个县市区的农业区。本区土质肥沃，河湖广布，水资源丰富，农田水利灌溉系统较为发达。

沿江优势农业带应利用好沿江水利、交通等方面的优势以及沿江经济开发的机遇，积极推进现代农业，力争成为全省农业集约化与产业化发展的先行区。沿江优势农业带产业发展重点是建立“三带十二个现代农业生产基地”，即建立大宗优势农产品生产与加工产业带；优质畜牧水产养殖与加工带；特色经济作物生产与加工带。十二个基地包括：优质稻米、“双低”油菜、商品蔬菜、优质花生、优质“三元猪”、奶牛、优质水产品、优质水果、优质茶叶、优质中药材、魔芋、食用菌等生产及加工基地。

（二）产业布局

1、种植业

（1）水稻布局。根据自然条件、种植习惯、加工企业分布状况以及《湖北省优势农产品及特色农产品区域布局规划》要求，继续推进江汉平原和鄂东单双季优质籼稻优势产区、鄂中丘陵、鄂北岗地单季籼稻优势产业带和鄂东北优质、粳稻优势产区基地建设, 确保全省水稻面积稳定在3200万亩左右,其中优质稻面积达到2500万亩。

图2 湖北省水稻生产布局图

一是江汉平原、鄂东单双季优质籼稻板块。包括仙桃、潜江、天门、汉川、监利、松滋、洪湖、公安、江陵、荆州、石首、枝江、黄梅、武穴、蕲春、团风、浠水、鄂州、大冶、阳新、咸安、嘉鱼、崇阳、赤壁等县（市、区）。

二是鄂中丘陵、鄂北岗地单季优质籼稻板块。包括京山、沙洋、钟祥、安陆、应城、当阳、随县、曾都、广水、南漳、襄阳、枣阳、宜城等县（市、区）。

三是鄂东北优质粳稻板块，包括麻城、孝南、孝昌、黄陂、新洲等县（市、区）。

（2）小麦布局。根据农业部制定的小麦优势区域布局规划（2008-2015）安排，结合结构调整的趋势、加工企业分布情况，以及大众消费特点，重点抓好鄂中丘陵和鄂北岗地优质中筋小麦优势区和江汉平原、鄂东弱筋专用小麦优势区基地建设，全省小麦总面积稳定在1500万亩、优质专用小麦面积1200万亩。

图3 湖北省小麦生产布局图

一是在襄阳、枣阳、随县、曾都、广水、安陆、大悟、老河口、谷城、丹江口、郧县、南漳、宜城、钟祥等北纬31°以北的县（市、区）建设中筋小麦板块。

二是在天门、仙桃、潜江、江陵、松滋、公安、黄梅、麻城、大悟、红安、罗田等县（市、区）建设弱筋小麦板块。

（3）玉米布局。服务饲料加工业和养殖业发展需要，大力促进玉米产业发展，稳定扩大面积，着力提高单产，加强技物配套，发展订单生产，提高玉米综合生产能力和加工转化能力。到2015年，玉米种植面积发展到850万亩，单产提高到340公斤。

图4 湖北省玉米生产布局图

一是鄂西山地玉米区。包括恩施州、宜昌市和十堰市，主要有恩施、利川、建始、巴东、宣恩、咸丰、兴山、长阳、秭归、五峰、竹山、竹溪等县（市、区），选用适宜品种，提高复种指数，发展间套复种面积，提高单作或间套作玉米单产水平。

二是鄂北岗地玉米种植区。包括襄樊市的宜城、枣阳、谷城、保康、襄阳、南漳等县（市、区），可扩大种植规模，增加饲料玉米生产能力。

三是江汉平原及鄂中丘陵区。包括武汉、荆州、荆门等地，主要有天门、潜江、仙桃、钟祥、京山、汉南、新洲、荆州、江陵、松滋、公安等县（市、区），发展鲜食玉米生产和玉米套作模式具有一定潜力。

（4）马铃薯布局。根据省政府2008年制定的《湖北省马铃薯产业发展规划》，重点抓好鄂西高山种薯优势生产区，鄂西低山粮、加、饲产业区，平原菜用、加工薯产业区和鄂东南丘陵特色商品薯产业区的基地建设，力争各类马铃薯基地建设突破500万亩。

商品薯生产基地建设：一是鄂西粮用、加工及饲料薯板块。包括恩施州、宜昌市、神农架林区和十堰市海拔1000米左右马铃薯产区，主要有兴山、宣恩、咸丰、长阳、秭归、建始、恩施、巴东、利川、五峰、竹山、竹溪等县（市）；二是平原菜用、加工薯板块。以江汉平原和汉江流域为主体，包括荆州、襄樊、宜昌、荆门、随州、武汉市等市；三是鄂东南丘陵特色商品薯板块。主要包括崇阳、通山、通城、咸安、赤壁、嘉鱼、阳新等县（市、区）以及鄂州和黄冈市的部分县（市、区）。

种薯繁育基地建设：一是加强试管薯繁育中心的建设；二是微型薯繁育基地，主要分布在武汉市、随州市、恩施市、长阳县等处；三是原种、良种繁育基地，主要包括恩施州、宜昌市、十堰市、神农架林区、襄樊市和黄冈市海拔1400米以上地区。

（5）棉麻布局。进一步提升棉麻生产优势，建设适纺50支纱以上的中长纤维原棉生产基地和适纺30支纱以下的中短纤维原棉生产基地，棉田面积700万亩左右。建设优质苎麻生产基地，苎麻种植面积恢复到30万亩左右。

一是建设江汉平原、鄂东和鄂北三大优质棉板块。重点建设天门、沙洋、潜江、监利、公安、松滋、枝江、仙桃、汉川等县（市）。

二是建设鄂南优质苎麻板块。包括咸安、赤壁、嘉鱼、阳新、大冶等县（市、区）。

图5 湖北省棉花生产布局图

（6）油料布局。在长江、汉江沿岸地区与鄂东、江汉平原、鄂中北地区集中建设30个“双低”油菜标准化生产示范区（基地），确保全省油菜面积达到1900万亩以上，油菜“双低”优质率和商品率分别稳定在95%和65%以上。在汉江中游和鄂东大别山建设300万亩花生、芝麻板块。

一是建设鄂东、江汉平原、鄂中北 “双低”油菜板块。包括天门、仙桃、公安、松滋、潜江、枝江、江陵、新洲、浠水、鄂州、武穴、阳新、大冶、赤壁、咸安、沙洋、钟祥、当阳、宜城、监利、洪湖、荆州区、黄梅、蕲春、石首、麻城、云梦、汉川、孝南、应城、黄陂等县（市、区）。并在鄂北建设杂交油菜良种繁育基地。

二是建设汉江中游和鄂东大别山花生、芝麻板块。包括襄樊市郊区、襄阳区、老河口、谷城、南漳、宜城、大悟、红安、麻城、团风等县（市、区）。

图6 湖北省油料生产布局图

（7）蔬菜布局。按照建设两型社会和发展循环农业、生态农业、环保农业的要求，全省积极推进蔬菜产业向环境友好型、资源节约型、质量安全型的“三型”产业转变。到“十二五”末，全省蔬菜（含西甜瓜、魔芋、食用菌）基地面积稳定在1000万亩，播种面积稳步发展到1900万亩。

一是城郊蔬菜。以武汉市为核心，全省16个中等城市和主产县市区郊区为据点，建立200万亩稳定的核心蔬菜基地，播种面积达到700万亩，产量1000万吨，总产值200亿元，蔬菜质量抽检合格率达98%以上，保障本省蔬菜供应。

二是喜冷凉露地越冬蔬菜。在嘉鱼、天门、襄阳、云梦、应城、汉川、钟祥等县市区建立240万亩稳定的核心蔬菜基地，播种面积达到500万亩，总产量1100万吨，总产值160亿元，出口创汇2000万美元，以外销为主，蔬菜质量检测合格率达98%以上，参与支撑我国秋冬蔬菜市场供应。

图7 湖北省蔬菜生产布局图

三是高山反季节蔬菜。在长阳、五峰、兴山、利川、恩施、巴东、建始、保康等16个高山蔬菜主产县市，建立160万亩稳定的高山蔬菜核心基地，播种面积发展到300万亩，总产量800万吨，总产值90亿元，出口创汇5000万美元，以外销为主。

四是水生蔬菜。在蔡甸、东西湖、江夏、汉川、洪湖等县市区建立150万亩标准化水生蔬菜基地，亩产量2000公斤，总产量300万吨，总产值60亿元，由自给为主向外销为主发展，出口创汇1000万美元。

五是食用菌。在随县、远安、房县、保康、广水、钟祥、新洲、公安等县市建立高标准生产基地50万亩，鲜菇产量100万吨，产值达到60亿元以上，出口创汇达到3亿美元以上，力争使全省食用菌总产值和产量继续稳居全国前5位，食用菌出口创汇继续稳居全国前两位。

六是西甜瓜。在松滋、石首、公安、潜江、蔡甸、江夏、宜城等县市区建立西甜瓜基地150万亩，产量400万吨，产值40亿元。

七是魔芋。在恩施州、宜昌市、十堰市、襄樊市有关县市建立生产基地50万亩，产量100万吨，总产值50亿元，其中种植产值30亿元、加工产值20亿元，基地农民从魔芋产业年人平增加纯收入1000元以上，出口创汇5000万美元。

（8）果、茶、桑、药布局。做好水果市场细分，加快品种结构调整，抓好“早熟”、“晚熟”品种发展，实现均衡上市，果园面积发展到580万亩。突出名优茶生产，大力推广茶树无性系良种繁育栽培技术，提高茶园整体素质，茶园面积稳定在350万亩左右。大力推广多丝量优质蚕品种，主推小蚕共育、省力化养蚕，方格蔟营茧等集成技术，大力开展桑蚕茧综合利用，提高综合效益。桑园面积发展到40万亩。强化中药材规范化种植，大力推广高产栽培和无公害生产技术，重点发展黄连、茯苓、板党、玄参、白术等品种，中药材留存面积发展到500万亩，播种面积稳定在130万亩。

水果：一是以巴东、长阳、秭归、兴山、夷陵、点军、当阳、宜都、枝江、松滋、东宝等县(市、区)为核心示范区的优质柑橘板块；二是以丹江口市、郧县为核心示范区的宽皮柑橘板块；三是以老河口、枝江、钟祥、京山等县(市)为核心示范区的优质梨板块；四是以枣阳、随县、广水、孝昌、孝南等县(市、区)为核心示范区的优质桃、枣板块。

茶叶：一是在恩施、鹤峰、宣恩、咸丰、利川、五峰、夷陵、宜都等县(市、区)建设名优绿茶、宜红茶板块；二是在英山、罗田、麻城、红安、大悟、孝昌等县（市）建设名优绿茶和出口绿茶板块；三是在竹溪、竹山、房县、保康、谷城、南漳、神农架等县（区）建设高香绿茶板块；四是在赤壁、崇阳、通城、咸安、通山等县（市、区）建设名优绿茶及边销茶板块。

桑蚕：一是巩固提高鄂东优质桑蚕茧板块，包括英山、罗田、麻城等县市；二是积极发展鄂西优质桑蚕茧板块，包括郧县、郧西、南漳、远安、夷陵等县区。

中药材：一是重点打造武陵山优质地道药材种植区，包括恩施、巴东、利川、咸丰、鹤峰、建始等6县市；二是巩固发展大别山药材种植区，包括蕲春、英山、罗田、麻城等4县市；三是扶持秦巴山中药材种植区，包括郧西、郧县、房县、竹山、竹溪、丹江口、谷城、保康、南漳等9个县市。

2、畜牧业

生猪：以长江流域县（市、区）为重点，建设与龙头企业相配套的生猪产业板块基地。包括襄阳、松滋、钟祥、随县（含曾都）、仙桃、潜江、当阳、夷陵、枝江、京山、南漳、恩施市、枣阳、鄂州、天门、黄陂、武穴、沙洋、宜城、通城、公安、宜都、江夏、监利、老河口等25个国家生猪调出大县和汉川、安陆、大冶、阳新、巴东、利川等县市区。

肉鸡：一是以湖北同星、宜城襄大、丹江口福润、十堰市康达等肉鸡生产加工龙头企业为依托，打造以随州、襄樊、十堰等地为主的鄂北双亿只肉鸡产业带；二是以温氏湖北公司为龙头的鄂南亿只优质黄羽肉鸡养殖基地；三是以谷城县为主的千万只生态土鸡养殖基地。形成我省3亿只肉鸡主产区和精深加工集中地。

蛋鸡：以湖北神丹、湖北神地、武汉灵星等蛋品生产加工龙头企业为依托，以建设京山、应城、云梦、安陆、钟祥、沙洋、仙桃、公安、荆州区、石首、新州、浠水、团风等蛋品大县市为重点，形成鄂中、鄂东存笼过亿只的蛋鸡板块。

肉鸭：以汉口精武和飘飘鸭业、周黑鸭、鸿翔等肉鸭加工龙头企业为依托，建设以“8+1”城市圈为主的亿只肉鸭产业基地。

蛋鸭：以仙桃九珠、荆州离湖、荆州小胡鸭等蛋鸭加工龙头企业为依托，建设以江汉平原为主的6000万只蛋鸭养殖基地。

鹅：生产基地集中在江汉平原、鄂中产业区和鄂南产业区。

肉牛：肉牛基地以汉江流域、大别山肉牛产业带为主，包括竹山、郧县、丹江口、老河口、宜城、南漳、谷城、襄阳、枣阳、随县、曾都、广水、安陆、京山、钟祥、天门、大悟、红安、麻城、浠水、蕲春、黄陂、利川、咸丰、恩施等25个县市，实现出栏肉牛100万头，占全省肉牛出栏的59%。

肉羊：肉羊基地主要集中在以清江流域的建始、巴东、恩施、宜都、长阳等5县市，汉江流域的丹江口、郧西县、房县、老河口、襄阳、枣阳、南漳、谷城、宜城、随县、曾都、广水等12个县市区，大别山区域的麻城、罗田、蕲春、英山等4县市，年出栏肉羊600万只，占全省800万只的75%。

奶牛：奶牛基地以武汉为中心，联合黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、天门和潜江等共8个市共同打造武汉城市圈奶业基地。其中，黑白花高产奶牛生产基地主要包括武汉、黄冈、黄石、咸宁、孝感、咸宁市郊；奶水牛生产基地主要包括鄂州、天门、潜江、仙桃四个直辖市及黄冈、咸宁、孝感三市所辖部分县市；“黄牛奶改”发展区域主要包括黄冈、咸宁、孝感三市所辖县市。基地奶牛存栏突破10万头，年产鲜奶30万吨。

蜂：集中在鄂州、麻城、黄梅，崇阳、新洲、黄陂、随县、曾都、安陆、沙洋、钟祥、京山、襄阳、枣阳、南漳、宜城、荆州区、公安、松滋、监利、石首、当阳、宜都、枝江、天门、潜江、仙桃、神农架林区、鹤峰等29个县市区。

图8 湖北省生猪养殖布局图

3、水产业

全省水产品养殖面积发展1030万亩，实现水产品总产量420万吨。建设20个名特水产品省级苗种繁育基地，良种覆盖率达到60%，建设30个稳产高产淡水水产品生产基地和出口基地，面积达到600万亩，将我省建设成全国最大的优质淡水水产品生产基地和商品基地。

根据农业部制定的《全国特色农产品区域布局规划（2008-2015）》和《全国优势农产品区域布局规划（2008-2015）》要求，结合我省各地自然条件、养殖习惯以及加工企业分布状况，在稳定发展“青、草、鲢、鳙、鲤、鲫、鳊、鲂”等8大常规当家品种的基础上，按照区域化、专业化、标准化、产业化的要求，大力推进特色水产品养殖。重点发展小龙虾、河蟹、斑点叉尾鮰等三大出口优势水产品和鳜鱼、黄颡、鳝鳅、龟鳖、乌鳢、鲶鱼、青虾、长吻鮠、鲌鱼、罗非鱼、大鲵、胭脂鱼、鲟鱼等特色品种（除小龙虾、鲌鱼、罗非鱼、大鲵、胭脂鱼、鲟鱼外，其它各品种均被纳入全国特色农产品和优势农产品区域布局规划）。

图9 湖北省重点优势水产养殖布局图

（1）出口优势水产品布局

小龙虾:围绕全省“楚江红”小龙虾品牌整合和小龙虾加工业的深度开发，在潜江、洪湖、仙桃、鄂州、嘉鱼、监利、孝南、沙洋、应城、黄陂、浠水、天门、新洲、赤壁、蕲春、黄州区、钟祥、汉川、宜城、武穴等地重点建设20个小龙虾工厂化苗种繁育基地，同时在上述20个县以及公安、石首、广水、黄梅、大冶、枝江、江夏、荆州区、沙市、阳新、蔡甸、东西湖、汉南、松滋、江陵、团风、当阳、随县、京山、东宝、云梦、大悟、安陆、麻城、咸安、通城、老河口、枣阳、孝昌、襄阳等地建50个健康养殖示范基地，大力推广“虾稻轮作”、“虾蟹混养”、“名优鱼类与小龙虾混养”等技术。

河蟹：围绕全省“梁子牌”梁子湖大河蟹品牌整合打造，重点支持江夏、鄂州、洪湖、嘉鱼、汉南、监利、仙桃、汉川、赤壁、大冶、咸安、应城、阳新、浠水、公安、石首、沙洋、钟祥、天门、新洲等20个县市区。

斑点叉尾鮰：围绕全国苗种基地和鮰鱼加工出口体系建设，重点支持嘉鱼、长阳、宜都、钟祥、通山、枝江、仙桃、天门、潜江、监利、阳新、丹江口、浠水、随县、京山、老河口、枣阳、赤壁、沙洋、当阳等20个县市区。

（2）特色水产品布局

鳜鱼：重点建设洪湖市、江夏区、嘉鱼、鄂州、公安、黄陂、仙桃、监利、石首、汉川、应城、武穴、钟祥、天门、松滋、沙洋、浠水、蕲春、阳新、通山等20个县市区。

黄颡鱼：重点建设公安、荆州、嘉鱼、赤壁、新洲、鄂州、石首、监利、洪湖、云梦、汉川、天门、潜江、蕲春、黄州、松滋、江夏、黄陂、浠水、老河口等20个县市区。

鳝鳅：重点建设仙桃、监利、洪湖、嘉鱼、阳新、汉川、孝南、天门、沙洋、潜江、公安、鄂州、赤壁、咸安、通城、大悟、广水、蔡甸、武穴、汉南等20个县市区。

龟鳖：重点建设应城、京山、公安、沙市、天门、浠水、孝南、沙洋、黄陂、洪湖等10个县市区。

乌鳢：重点建设阳新、嘉鱼、云梦、汉川、沙市、监利、洪湖、公安、鄂州、蔡甸、浠水、黄梅、大冶、沙洋、当阳等15个县市区。

鲶鱼：重点建设监利、公安、嘉鱼、枝江、当阳、丹江口、麻城、天门、随县、阳新等10个县市区。

青虾：重点建设黄梅、监利、嘉鱼、鄂州、大冶、江夏、阳新、赤壁、洪湖、沙洋等10个县市区。

长吻鮠：重点建设石首、洪湖、长阳、钟祥、蕲春、夷陵区、当阳、宜都、枝江、汉川等10个县市区。

鲌鱼：重点建设丹江口、大冶、公安、当阳、宜城、黄梅、嘉鱼、咸安、江夏、鄂州等10个县市区。

罗非鱼：重点建设英山、天门、浠水、沙洋、潜江、钟祥、赤壁、应城、洪湖、襄阳等10个县市区。

大鲵：重点建设宣恩、咸丰、恩施市、竹溪、房县、竹山、丹江口、嘉鱼、当阳、夷陵、五峰、京山、神农架、东西湖、郧西等15个县市区。

胭脂鱼：重点建设孝南、东西湖、荆州区、嘉鱼、当阳等5个县市区。

鲟鱼：重点建设荆州区、宜都、长阳、当阳、蔡甸、麻城、仙桃、洪湖、广水、沙市等10个县市区。

4、农村能源

户用沼气：建设重点放在十堰、黄冈、宜昌、襄樊等地。

小型沼气工程：建设重点放在荆州、黄冈、襄樊、宜昌、仙桃、天门、潜江等地。

大中型沼气工程：建设重点放在武汉、黄冈、孝感、襄樊、荆州、仙桃、天门、潜江等地。

秸杆气化（固化）集中供气工程：建设重点放在仙桃、天门、潜江、黄冈、襄樊、十堰、荆州、咸宁等地。

5、加工业

农产品加工企业布局应遵循产业布局的一般规律，选择交通条件优越、农产品原料富集、市场辐射范围广泛的地点组织生产，并尽可能集中布局，形成产业集群优势。应充分发挥我省农业资源优势，围绕优质稻、棉花、双低油菜、生猪、水禽、水产品、食用菌、果茶等优势主导产品，加快板块基地与龙头企业对接，以龙头企业为主体，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，建设一批标准化原料加工基地，培育一批专业大户、家庭农场、农民专业合作社和龙头企业等规模经营主体。

四、主要任务

（一）深化农业结构调整，加快农业结构优化升级

1、稳定发展粮棉生产

全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，力争粮食播种面积由6100万亩增加到6200万亩，进一步提高粮食综合生产能力。立足资源优势和区位优势，继续优化区域布局，着力改进品种结构；稳定发展水稻、小麦生产，建设一批基础条件好、生产水平高和调出能力强的核心产区；扩大玉米、大豆等旱粮生产，提高饲料用粮自给率；实施“籼改粳”工程，提升粳稻市场供应能力；突破性发展马铃薯生产，大力减少冬闲田；适应纺织和加工需求，进一步建设棉麻板块基地。大力推进粮棉高产创建，抓好示范优良品种、集成高产技术、加强病虫草害防控、开展测土配方施肥、推进机械化生产等五项关键技术措施的落实，提高示范片种植水平，带动粮棉生产大面积平衡增产。到2015年，力争全省高产创建万亩示范片单季稻亩产达到700公斤、双季稻亩产900公斤、小麦亩产500公斤、玉米600公斤、马铃薯达2000公斤（鲜重）、棉花亩产达到100公斤。

2、着力做大油菜产业

积极构建双低油菜籽生产新模式，以组织统一供种为基础，以创建品牌为抓手，实现油菜产业发展方式的转变；以加大产业政策导向为切入点，培植和优化产业发展环境，将油菜产业由单一的数量规模型转向质量、品牌、效益型的产业化发展。重点加强双低油菜新品种选育与良种繁殖体系建设、双低油菜标准化技术示范体系建设、双低油菜加工示范体系建设、双低油菜品牌与市场体系建设。积极推广双低油菜优良品种和高产高效技术，支持龙头企业发展精深加工，着力培植双低品牌，建立双低油菜产业技术支撑体系，促进企业增效和农民增收，推动我省油菜产业快速健康持续发展。到2015年，力争全省油菜种植面积1900万亩，比“十一五”期末增12%；达到双低标准的油菜面积1000万亩，占油菜种植面积的50%；油菜籽单产达到140公斤，增长8%左右，总产达到266万吨，增长12.5%。

3、发展壮大蔬菜产业

以蔬菜标准园创建为抓手，加大高标准蔬菜基地建设力度。大力发展蔬菜产业化，培植10个产值过亿元的蔬菜产业化龙头企业。大力发展蔬菜专业合作社，提高产业发展组织化程度，带动蔬菜产业提档升级。充分发挥我省高山反季节蔬菜、水生蔬菜、越冬蔬菜、魔芋、食用菌的资源优势和生产优势，扩大我省蔬菜产品在国内外市场的占有率。大力发展设施蔬菜和蔬菜集约化育苗，走土地节约型、高效集约型的路子。努力提高蔬菜质量安全水平，强力推行蔬菜标准化生产。加强和完善蔬菜产品质量安全检测监管体系的建设，建设一批产地批发市场，严格建立和执行蔬菜产品产地准出制度、销地准入制度、质量安全可追溯制度，确保蔬菜产品安全。力争到2015年，全省蔬菜、食用菌、魔芋、西甜瓜的播种面积达到1900万亩，总产量3800万吨，总产值660亿元，蔬菜产业综合效益突破1000亿元大关，出口创汇突破4亿美元大关。

4、加快发展果、茶、桑、药等特色产业

加大水果、茶叶、蚕茧、中药材等经济作物区域结构调整的力度，力促经济作物基地建设规模进一步扩大，产业效益进一步提高。大力发展设施农业，加快果、茶、桑、药等产品规模化、标准化基地建设。稳定提高长江三峡、丹江库区、鄂北等地柑橘、桃、梨优质板块基地的生产规模，主攻品质，提高效益；继续加强鄂西南武陵山和宜昌三峡名优绿茶和宜红茶产区、鄂东大别山名优绿茶和出口绿茶产区、鄂西北秦巴山高香绿茶产区和鄂南幕阜山名优早茶与边销茶基地生产能力建设，扩大无性系良种茶园面积。着力打造名优品牌，重点开发采花毛尖、萧氏茗茶、武当道茶、恩施玉露、秭归脐橙、宜昌蜜桔、邓村绿茶、英山云雾、鹤峰翠泉茶等名优产品。高档次开发乌龙功夫茶生产，加快恢复发展宜红茶生产，实现我省乌龙功夫茶产业突破性发展。利用国家实施“东桑西移”、扶持中药发展等政策机遇，促进蚕茧、中药材生产迈上新台阶。争取到2015年末，全省果、茶、桑、药等经济作物总面积达到1600万亩（包括500万亩中药材留存面积），实现农业产值200亿元以上，出口创汇8000万美元以上。

5、大力促进畜牧业持续健康发展

加快畜牧业结构调整，积极发展猪禽生产，突出发展奶业生产，加快发展肉牛肉羊生产。优化区域布局，推进大别山区、武陵山区、鄂北岗地草食畜牧业、江汉平原为中心的生猪养殖业、汉江流域和大别山等地区的肉羊养殖业、以武汉为中心的奶牛养殖业等优势区域的开发。大力发展标准化、规模化生产，着力推进家庭式规模养殖，以奖代补，重点支持标准化、规模化养殖模式推广，“清洁工程”建设。加快畜禽良繁体系建设，扎实开展地方品种资源的保护与开发，实施“种源工程”，进一步加强基础设施建设，加快构建网络健全、队伍稳定、保障有力、处置高效的动物疫病防控体系，切实提高我省重大动物疫病的防控能力，构建畜产品质量安全监管体系，全面推行无公害生产，实施“放心肉蛋奶”工程，切实提升畜产品安全水平。力争到2015年，全省猪、牛、羊、禽出栏（笼）数量分别达到4500万头、170万头、800万只、60000万只；肉、蛋、奶的产量分别达到500万吨、200万吨、35万吨。

6、稳步提高水产业质量与效益

以“不与粮争地、不与人争水”为发展前提，走“湖泊拆围、水库限养、江河禁捕、改造鱼池、加工带动、品牌增值”的发展之路，大力转变水产发展方式，发展现代渔业。着眼于规模化、区域化、专业化、特色化、品牌化，加快渔业养殖基础设施改造升级，重点搞好全省500多万亩精养鱼池改造建设，按照可持续发展的要求和抵御大灾、发展生态健康养殖的标准，分批进行改造，重点改造进排水渠道分离、池塘清淤和护坡，实现精养鱼池水、电、路、机械配套，规模化连片发展的格局。优化水产业品种结构，继续支持以小龙虾、河蟹、斑点叉尾鮰、黄鳝、黄颡、泥鳅、武昌鱼、龟鳖、鳜鱼等重点品种为龙头的“一鱼一产业”快速发展，集中全省力量，整合打造“一虾一鱼一蟹”三大品牌（“楚江红”小龙虾、“洪湖渔家”生态鱼、“梁子牌”梁子湖大河蟹），加大名特珍稀品种的保护与市场开发力度。发展规模养殖与特色养殖，建设县市有大板块、乡镇有专业基地的各具特色的水产板块和水产大县。拓展水产业增值空间，大力发展休闲渔业与观光渔业。实施渔业生态环境修护工程，提高水产集约化养殖水平。加强水生动物防疫检疫监测，确保水产品质量安全，推进水产健康养殖。加大渔业科技创新力度，重点解决制约我省小龙虾、黄鳝、鳜鱼、河蟹等产业发展的技术难题，提高全省水产业市场竞争力。争取到2015年，全省放养水面稳定在1030万亩左右；产业全行业总产值1270亿元，其中渔业产值550亿元，加工业等二产业产值270亿元，三产业产值450亿元；水产品总产量420万吨；水产品加工率由2010年的31.6%提高到36%；出口创汇突破3.3亿美元；渔民人均纯收入达10300元。

7、积极发展饲料加工业

以市场为导向，引导饲料企业重组与兼并，加快饲料企业规模化、集团化进程，全面提升饲料行业综合素质和整体水平，提高行业竞争力；优化饲料产业结构，满足不同养殖方式和养殖目的的需求；加快新型饲料添加剂的研制与应用，加强饲料基础科学的攻关研究，大力推进饲料工业科技进步；全面贯彻落实《饲料和饲料添加剂管理条例》，狠抓饲料质量安全，加强标准化和质检工作，完善饲料行业监管监测体系，规范饲料市场；优化资源配置和地区布局，形成结构合理、添加剂生产与饲料加工能力相适应、较为完善的饲料工业体系。争取到2015年，饲料总产量达650万吨，其中：配合饲料产量540万吨，浓缩饲料90万吨，预混合饲料20万吨，饲料工业总产值达240亿元。

8、大力发展外向型农业

立足于统筹利用国际国内两个市场、两种资源，以市场为导向，以企业为主体，以区域特色农业和出口基地建设为基础，进一步增强我省农业参与国际竞争的主动性，进一步扩大我省农业的对外开放度。加强出口农产品专业基地建设，大力培植食用菌、蔬菜、茶叶、水产品等特色明显、集中连片、与国际标准接轨的优势特色农产品出口生产基地。推进出口食用农产品质量安全示范区建设，全面推行标准化生产，强化农业投入品的监管，建立出口农产口基地备案制度，引导和促进企业不断提高备案基地管理水平和产品质量保证能力。力争“十二五”末，培育2-3家农产口出口超过5000万美元、10家出口超过2000万美元、30家出口超过1000万美元的大型农产品出口龙头企业，创建2-3个出口农产品知名品牌，全省农产品出口总值达到12亿美元。

（二）强化农业基础保障，促进农业综合生产能力稳步提升

1、加强农田水利基础设施建设

继续抓好大中型灌区续建配套节水改造和粮食主产区的灌排骨干工程建设，着力解决好水库、管道、干支渠及渠系建筑物的蓄、引、输配水安全等问题，恢复、提高其蓄引输配水能力，减少输配水损失和管理上的漏洞，提高灌水效率和灌溉保证率。开展田间节水灌溉示范与推广，加强基本农田沟、渠、桥、函、闸等小型田间工程建设，完善田间排灌系统，修建和改造田间工作道，配套完善农业灌溉用水计量设施。加强节水灌溉工程建设，在鄂北岗地、鄂东南丘陵区和城郊经济作物区大力推广管道防渗、喷灌、微灌、低压管道输水等高效节水技术。争取到2015年末，全省有效灌溉面积达到5400万亩以上。

2、强化耕地保护与质量建设

完善农村土地管理制度，坚持最严格的耕地保护制度，建立保护补偿机制，划定永久基本农田，切实稳定耕地面积，确保“十二五”末全省耕地总面积达到6900万亩以上，基本农田划定面积不少于5700万亩。大力开展标准粮田和基本口粮田建设，加快中低产田和坡耕地改造，扩大秸秆还田、商品有机肥、绿肥等有机肥料应用，培肥改良土壤，实现“藏粮于地”。切实加强土肥水资源合理利用，有效提升耕地综合生产能力。大力推广保护性耕作技术，最大限度地减少农业耕作对土壤层的破坏。完善耕地质量与肥料管理法规，实行肥料应用准入与主推制度。制定补充耕地质量验收办法，确保新增耕地质量。建立健全耕地质量监测与科学施肥技术体系，加快测土配方施肥、土壤有机质提升和农田节水技术推广，开发应用土壤肥料、农田节水新技术、新成果、新产品。到2015年末，全省测土配方施肥覆盖面达到农作物播种面积的95%，化肥施用强度控制在62.7千克/亩以内，化肥利用率提高到35%，全省高产稳产农田比例达到40%。

3、提高种子供给保障能力

建成一批具有现代化水平的种业科研创新中心，加大种子科技创新力度，实现水稻、小麦、玉米、棉花、油菜五大作物良种选育有突破性进展，提升科技创新能力，提高良种贡献率，争取到2015年，全省水稻、小麦、玉米、棉花、油菜五大作物良种覆盖率达到95%；根据全省农作物优势区域布局，在省内建立专业化、现代化良种繁育体系和种子生产基地，推行种子专业化、标准化生产，确保省内种子基本自给，到2015年，全省建成稳定的标准化的杂交稻种子生产基地5万亩，常规水稻种子基地5万亩，小麦种子基地10万亩，优质油菜种子基地5万亩，水稻、小麦种子自给率达到60%以上；改善省、市、县三级种子管理机构管理与调控手段，提高种子快速检测鉴定能力，加强市场监管，健全种子管理技术支撑体系，强化服务功能，到2015年，力争省级每年具备可承担2000份样品的转基因检测或品种真实性鉴定任务的能力；完善种子储备制度，建立种子分级储备制度，增强抵御市场和自然双重风险的能力，力争全省水稻、小麦、玉米、棉花、油菜五大作物种子储备总规模达到市场需求的8%左右。

4、提升农作物病虫害防控能力

针对我省农作物病虫害灾害情况，制定防灾抗灾预案，着力增强植保综合服务能力。加强农作物病虫草鼠害综合防治，提高农作物病虫草鼠害应急防控能力。加强农作物病虫害的监测，提高监测手段和病虫害信息传递能力。推广以农业防治、生物防治、物理防治和化学防治等为重点的绿色防控技术措施。推广高效、低毒、低残留农药和先进、安全、有效的植保器械。大力使用机械化作业，强化农业机械作为防控病虫害的手段。加强植保专业化统防统治组织建设，提高农作物病虫害防治的组织化程度，加大农作物病虫综合防治技术示范与推广的力度。强化农药登记管理，加大农药市场监管力度。加强检疫性病虫害的检疫和外来有害物种的入侵预警，严格控制检疫性有害生物的传播和蔓延。争取到2015年末，全省农业有害生物预警与控制站建设达90％以上，农作物病虫害危害损失率控制在3%以内，农作物病虫害长期预报准确率达到85%以上，短期预报准确率达到95%以上。提高化学农药利用率20%，化学用药量减少10%，农药合格率达到90%以上。

（三）加快推进科技创新，提高农业现代化水平

1、全面提升农业科技水平

增强农业科技自主创新能力，开展引进消化吸收再创新，进一步提高我省农业知识产权创造、应用、保护和管理能力，全面促进湖北农业科技进步。推动生物技术、信息技术、低碳技术等新型前沿科技在动植物新品种选育、优质高效安全生产、农产品精深加工、农业生态环境保护等领域的运用，力争在农业特色种、专用种培育上取得突破，在农产品安全生产、动植物重大灾害防控、农产品加工、生物质能源和生态环境整治等方面取得一批核心技术。加强农业实用技术的组装配套，推广轻简化栽培技术，提高农业设施技术水平，提高农业生产的集约化程度，提高农业生产效率。健全完善基层农技推广体系，加快农业先进适用技术推广应用步伐。发挥农业科技对提高粮食生产能力和现代农业发展的支撑引领作用。力争“十二五”末全省农业主导品种、主推技术普及率达到90%，免耕、直播、机械化操作为主的轻简高效栽培技术应用面积占总面积的80%以上，农业科技贡献率每年提高1个百分点。

2、大力提高农业机械化水平

贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》、《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》和农机购置补贴等促进农机化发展的法律、法规和政策，通过政策扶持，调动农民购置与运用农业机械的积极性。重点提高粮、棉、油、茶等主要作物在耕作、播种、收获、加工等环节机械化作业程度，对农业生产短缺、农民急需的农业机械，加大开发、引进和推广的力度。支持农机企业进行技术改造，提高农机产品的适用性、耐用性和安全性。切实加强农机具售后服务，维护农民消费者的正当权益。完善农用燃油供应保障机制。建立和完善适应市场经济体制、符合我省农机化发展预期目标要求的农机作业服务、农机技术推广、农机专业合作组织、农机化公共服务保障体系。加强示范基地、机耕道建设，提高农机推广服务和安全监理能力。加快血吸虫疫区“以机代牛工程”的推进，在“十二五”期末疫区实现机械化操作，综合农业机械化水平达到65%，全省农机总动力达到3950万千瓦，拖拉机达到180万台，主要农作物的耕、种、收综合机械化水平分别达到85%、40%、75%。全省基本实现农业机械化。

3、加快农业信息化建设

按照多模式、广覆盖、重服务、求实效的要求，整合资源，共享平台，健全农业信息服务体系。积极推进金农工程项目建设，开发农产品价格监测预警、农业综合信息采集、农业科技信息服务、农业市场监管和农产品质量安全溯源等五大应用系统，健全县、乡农业信息服务站；完善“12316”农业综合信息服务平台，办好农业远程教育网，实现农业远程教育县（乡）全覆盖，发挥现代远程教育覆盖面广、容量大、传播速度快、不受时空限制的优势，形成网上直播、视频点播、双向交互，实现农业专家、农技人员和农民之间多途径、零距离、高效率沟通；完善农业视频会议系统和办公自动化系统，提高办事效率，节约行政成本；办好湖北农业信息网政务门户和农业网站集群，逐步实现网上办事、在线沟通和公众互动；做大做强湖北农业信息网商务门户，推进农业电子商务发展；加强现代信息技术成果在农业生产、经营、管理中的应用，提高农业信息化、智能化水平。

（四）全面提升质量安全水平，增强农产品市场竞争力

1、大力提升农业标准化水平

加快发展绿色农业和有机农业，大力推进农产品标准化生产。围绕优质水稻、双低油菜、生猪、肉牛、肉羊、禽蛋、肉禽、水禽、水产品、食用菌、蔬菜、果茶等优势主导产品，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，实施绿色农业产业工程，依托绿色食品和有机食品产业化龙头企业和专业合作组织，建设一批绿色食品标准化板块基地和标准化原料加工基地，以农业标准化带动农业产业化发展。到2015年底建立完善农产品标准化生产组织管理体系、农产品标准化生产技术服务体系和农产品标准化生产试验示范体系。制（修）订无公害绿色农业地方标准100项。全省共建设100个以绿色食品为主导的农产品标准化生产示范区（园），其中武汉城市圈建设25个国家级和省级绿色食品标准化示范区（园），鄂西生态旅游圈建设25个国家级和省级有机食品标准化示范区（园）。全省绿色和有机农业标准化生产基地达到1500万亩以上。重点扶持100家通过绿色（有机）食品认证的农产品标准化生产省级以上产业化龙头企业，重点培植500个无公害农产品标准化生产农民专业合作组织，实现农产品质量安全可追溯。

2、强化农产品质量安全监管

贯彻落实《农产品质量安全法》和《湖北省实施＜农产品质量安全法＞办法》，坚持“政府推动、抓大促小、控制源头、综合监管”的原则，强化农产品质量安全监管工作。建立农产品生产档案和投入品使用记录，实行农产品从生产到销售终端全程质量安全监控和可追溯制度，实行农产品包装和标识制度，实行农产品产地准出和市场准入制度。加大农药、化肥、兽(渔)药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的监管，严格执行投入品登记制度、生产许可和经营许可制度，加强农业投入品市场监管。加大违禁投入品和假冒伪劣产品的查处力度，净化农产品质量市场，保障农产品质量安全。到2015年末，各类农产品质量安全合格率稳定在95%以上，确保不发生重大农产品质量安全事件。

3、加强农产品质量安全监管能力建设

建立健全省、市、县三级农产品质量安全监管机构和农产品质量安全检测体系，建立农产品生产企业(龙头企业、农业专业合作组织、农产品生产基地)、销售企业(批发市场、超市、农贸市场)自律性检测网络。提高检测能力，提升检测水平。到2015年，省级每年监测频次4次，范围覆盖17个市州，监测农产品种类达到40种，抽检样品达到1.2万个，市级年定量监测样品达到3000个，县级年定量监测样品达到1000个。建立农产品质量安全监控信息系统。按照试点、推广、普及的原则，建设省、市、县三级农产品质量安全监控信息平台，网络市、县、乡镇和农产品生产企业、经销企业的监控点。逐步构建网络全省农产品质量安全监控信息系统。建立农产品质检机构管理机制，提升农产品质量安全监管能力。加强质检机构的综合考核评估，实行质检机构等级管理制度。加强检测人员和监管人员的培训与管理，实行持证上岗制度。

4、发展品牌农业

大力推行农业部“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志）公共品牌认证、HACCP认证、GAP认证和农产品名牌评定，推进农业品牌化建设。以名特优新农产品为重点，以农产品标准化生产基地为基础，以产业化龙头企业和农民专业合作组织为依托，加大品牌整合力度，建立完善农产品品牌认证奖励机制，培育和创建国家级、省级名牌农产品。谋划、打造、宣传一批在全国有市场影响力的产品。通过农业标准化、品牌化建设，大力推进全省农业产业化，整体提升我省农产品质量安全水平和市场竞争力。争取到2015年全省通过国家“三品一标”认证品牌总数达到4500个，总产量达到1600万吨，总产值达到600亿元。农业类全国知名品牌30个以上。

（五）促进土地经营权合理流转，推动适度规模经营

大力开展体制机制创新，深化土地制度改革，进一步稳定农村土地承包关系，全面开展土地承包经营权登记工作。以维护农民的土地权益为出发点和落脚点，积极引导农村土地承包经营权规范有序流转，加快建立健全土地流转市场，使土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社等主体集中，发展多种形式的适度规模经营，提高土地经营的规模经济效益。力争到2015年全省所有县（市、区）、乡镇（街、办）建立土地承包档案；50％的县（市、区）完成土地承包经营权登记工作并建立土地承包经营权登记薄；实现农村土地承包管理信息化；80％的县（市、区）设立农村土地承包仲裁委员会；80％的乡镇（街、办）建立农村土地流转服务平台，促进农业规模经营，推动现代农业发展。

（六）做大做强龙头企业，推进农业产业化发展

坚持效益优先原则，把提高农业效益、促进农民增收，作为发展产业化经营的出发点和落脚点，重点扶持一批辐射带动能力强、成长性好、与农户利益联结机制紧密的龙头企业和合作经济组织；坚持扶持本土企业为主原则，培植一批造福一方百姓、带活一方经济、带动一方产业的本土产业化龙头企业；大力发展各种加工型、物流型、科技型的龙头企业，使龙头企业成为带动现代农业建设的骨干力量。建立、完善与农户利益联结机制，坚持密切利益联结机制原则，采取行政引导，市场运作的方式，把基地农户、合作组织、龙头企业结成利益共同体，形成紧密的利益联结关系，促进农业产业化经营持续健康发展。围绕优势特色产业，促进产业向适宜区域合理集中，形成产业发展的规模优势，提升产业发展的竞争力。加强农业园区建设，加大

第三篇：湖北省水利发展“十二五”规划纲要

湖北省水利发展“十二五”规划纲要

水是生命之源、生产之要、生态之基，具有很强的公益性、基础性和战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局。根据《湖北省经济和社会发展第十二个五年规划》和《中共湖北省委湖北省人民政府关于加快水利改革发展的决定》（鄂发〔2011〕1号），特制定《湖北省水利发展“十二五”规划纲要》。

一、指导思想、总体思路和规划布局

（一）指导思想。

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会及2011年中央1号文件精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中部地区崛起重要战略支点和全面建设小康社会、构建和谐湖北的宏伟目标，以提高城乡人民生活水平为根本出发点和落脚点，把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，兴利除害结合、防灾减灾并举、统筹兼顾、标本兼治、政府社会协同，进一步集中力量加强水利建设；深化水利体制机制改革，加快科技创新步伐；着力提高水旱灾害综合防御能力、水资源合理配置和高效利用能力、水土资源保护能力、水利社会管理和公共服务能力；保障防洪安全、供水安全、生态安全和粮食安全，为经济社会持续平稳发展和社会和谐稳定提供坚实保障。

（二）总体思路。

坚持防洪与抗旱、水资源开发利用与节约保护、水利工程建设与管理、科学治水与依法治水、服务社会与发展自身五个同时抓，巩固和加强水利基础设施建设，完善区域综合防洪抗旱减灾体系、城乡水资源合理配置和高效利用体系、水环境保护和河湖生态健康保障体系、水利管理和运行保障体系，积极推行最严格水资源管理制度，做到工程单一效益与工程体系整体效益、水利发展与经济社会发展、行业发展与建设小康社会、水利建设与生态环境和谐发展四个结合，实现发展思路由传统水利向现代水利和可持续发展水利转变、防汛抗旱由洪水控制向洪水管理和单一抗旱向全面抗旱转变、建设管理由行政控制为主向市场机制为主转变、行政管理由“无限”政府向“有限”政府四个转变，努力解决全面建设小康社会过程中面临的突出水资源紧缺和水患防治问题，为使湖北成为促进中部崛起重要战略支点提供强有力的水利支撑和保障。

（三）规划布局。

2011年中共中央1号文件明确提出，要大力推进农业现代化和新农村建设，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，加大对水利基础设施的投入。湖北作为促进中部崛起的重要战略支点，将全面实施“两圈一带”总体战略。继续强化长江、汉江综合治理，全面启动重点中小河流治理和山洪灾害的防治，基本解决防洪减灾体系薄弱环节的突出问题，防御洪涝和山洪灾害的能力得到增强，确保防洪安全。在此基础上，着力加强水资源保护、水生态修复、水土保持综合治理和供水安全保障体系建设。以全省大中型灌区的续建配套与节水改造和33个粮食主产县的农田水利基本建设为重点，完善农田水利基础设施，为保障粮食安全提供支撑。武汉城市圈的水利发展要紧紧围绕“资源节约、环境友好”的要求，在保障区域防洪除涝安全的前提下，以完善水资源保护体制机制、综合防治水土流失、加强湖泊保护与综合治理为重点，尽快形成有利于武汉城市圈水利发展的能源节约和生态环境保护的体制机制。坚持“保护与发展并重、生态与经济双赢”的理念，把鄂西生态文化旅游圈的生态环境保护摆在第一位。将水资源保护、水生态修复作为水利工作的核心，大力实施以小流域水土保持综合治理和山区小水电代燃料清洁能源项目相结合的水利循环经济建设体系。积极探索建立长江经济带的综合防洪、水资源供求保障和水生态环境保护体系。依法合理开发利用滩涂，大力推动区域节水型社会建设，严格饮用水源区水质保护，重建长江流域江湖联系。结合南水北调中线工程，加快实施我省汉江流域水利现代化建设。以水功能区为单元，落实最严格水资源管理制度。

二、主要目标和任务

（一）主要目标。

1防洪抗旱减灾。进一步完善长江和汉江防洪体系，使长江达到防御1954年型、汉江初步达到防御1935年型洪水的防洪标准；加强重点蓄滞洪区安全建设，重要蓄滞洪区基本能够正常运用；全省主要支流的重点河段防洪标准达标，基本完成中小河流重要河段治理；大中型病险水库脱险销号，小型病险水库除险加固基本完成，大中型病险涵闸全面脱险；加强除涝体系建设和主要湖泊治理，使平原湖区除涝能力基本达到设计标准，主要湖泊防洪标准达到20～50年一遇。基本建立山洪地质灾害防治区监测预警系统和群测群防体系，使全省山洪综合防治能力明显提高。逐步推进城乡抗旱应急（备用）水源工程建设，全省干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重降低到1%以下。

2民生水利。基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题，城乡居民饮水安全得到保障；大型灌区续建配套和节水改造任务完成70%，加快重点中型和部分一般中型灌区续建配套和节水改造任务，完成77个重点县主要小型农田水利建设任务，新增和恢复灌溉面积200万亩，改善灌溉面积1000万亩，发展节水灌溉面积900万亩，其中高效节水灌溉面积100万亩；大型泵站更新改造全面完成，启动中型泵站更新改造；建成22个水电新农村电气化县；加快水利血防工程建设，通过农、林、水、卫等多种血防措施，2015年全省达到血吸虫病传播控制标准。

3水资源开发利用。优化我省水资源配置，全省新增供水能力14.5亿m3；在保护生态和维护农民利益的前提下，大力发展农村水电，积极开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程建设，投产、新增装机容量1580MW。

4水资源节约保护。2015年全省平均工业用水重复利用率达到80%左右，万元工业增加值用水量降到142m3以下，万元GDP用水量降到145m3以下，城市供水管网平均漏损率控制在15%以下；发展节水灌溉面积900万亩，其中高效节水灌溉面积100万亩，全省灌溉水利用系数提高到0.51；全省重要江河湖库水功能区水质目标达标率提高到70%；集中式饮用水水源地水质达标率达95%以上，突发性水污染事件应急反应能力全面提高。“十二五”末，全省年用水总量不超过315.31亿m3，其中地表水为304.06亿m3，地下水为11.25亿m3。

5水土保持与水生态修复。力争全省完成水土流失综合防治面积9500km2，专项生态修复面积700km2；加强水功能区和入河排污口的管理，重点解决目前水质污染严重、河道断流、水生态问题比较突出、当地群众有强烈治理和保护要求的重要河湖，河湖水生态系统得到一定程度修复，基本实现重要河湖调水、引水、补水以及监控的现代化管理。

6水利管理与改革。总体目标是初步建立最严格的水资源管理制度，城乡水资源统一调度与管理取得重要进展，深化水利工程管理体制改革，推进农村集体所有的小型水利工程管理改革，建立和完善乡村水利服务体系。水利投融资、水价等重点领域和关键环节的改革取得重大突破，初步建立适应社会主义市场经济体制、促进水利良性发展的体制和机制。

7汉江流域水利现代化试点建设。在湖北省汉江流域基本建成防洪抗旱减灾、水资源合理配置及高效利用、水生态和水环境保护、水利信息化、现代水管理等五大体系，全面提升水利综合保障能力，形成体系完整、设施完备、制度完善和可持续发展的水利发展新格局，以水利现代化支撑和推进经济社会现代化。探索出实现流域水利现代化的发展模式和路径，为走出一条具有中国特色水利现代化道路率先示范、积累经验和树立标杆。

（二）主要任务。

1防洪抗旱减灾。坚持工程措施与非工程措施建设并举，进一步完善防洪抗旱减灾体系，减轻水旱灾害对我省经济社会发展的影响程度。（1）继续加强大江大河及重要湖泊、支流治理。全面完成湖北省荆江河势控制应急工程、湖北省洞庭湖区四河堤防加固工程、荆门汉江堤防河道综合整治工程等工程建设。加强荆江大堤综合整治工程、汉江下游堤防除险加固工程、汉北河堤防除险加固工程、府澴河干流、沮漳河干流防洪综合治理工程等重要防洪工程建设。完成洞庭湖区荆南四河河道疏浚工程，大力开展四湖流域（含洪湖、长湖）、梁子湖、斧头湖（含西凉湖、鲁湖）、汈汊湖等重要湖泊以及大冶湖、网湖等试点湖泊的综合治理建设。（2）推进控制性枢纽工程建设。实施姚家坪水利水电枢纽工程建设。（3）着力加快蓄滞洪区建设。重点完成洪湖分洪区东分块工程建设，加快实施荆江分蓄洪区安全建设工程、杜家台分蓄洪区蓄滞洪工程、华阳河分蓄洪区西隔堤加固工程、洪湖分蓄洪区续建配套工程、西凉湖分蓄洪区安全建设工程等重要蓄滞洪区建设。（4）完成重点地区中小河流治理和抓好山洪灾害防治建设。全面完成《全国重点地区中小河流近期治理规划》内全省85个重点县市区94个中小河流治理工程项目和新增其他重点地区360个中小河流治理项目；在巴东县、兴山县、竹山县等71个县市区山洪灾害频发地区建设以非工程措施为主，工程措施相结合的山洪防灾减灾体系，实施重点地区山洪沟治理工程。（5）病险水库除险加固。完成1座大型、44座中型、587座小（Ⅰ）型和4218座小（Ⅱ）型病险水库除险加固任务。（6）大中型病险水闸除险加固。对内部河湖堤防上的高河闸、新沟闸等10座大型水闸和云梦大闸、梅济老闸、湖口闸等96座中型病险水闸进行除险加固。（7）完善平原湖区除涝体系。新建大军山二站（黄陵矶）和白马泾泵站，提高部分排涝标准偏低和城乡结合部农田的排涝标准。结合洪湖分洪区东分块工程和四湖流域综合规划，增加四湖中区外排能力，结合斧头湖、梁子湖等湖泊综合治理规划，研究金口、余码头、樊口等泵站增容的必要性，根据需要适当增加外排能力。（8）加强抗旱应急备用水源建设。重点实施枣阳市等17个城市应急（备用）水源工程建设及竹溪县等27个易旱县抗旱（备用）骨干水源工程建设，新建房县、神农架林区等5县（林区）城镇抗旱应急（备用）水源水库工程，同时实施解决分散人口抗旱应急送水车、灌区农业抗旱应急水源配套设施（移动泵站）、旱情监测预警和抗旱指挥调度系统工程建设，加强“五小工程”建设等。（9）防洪减灾其他项目。积极推进荆门市仙女河综合整治工程和竹溪河流域综合治理工程等防洪减灾项目建设。

2民生水利。（1）农村饮水安全。加强饮用水水源保护，保障饮水安全，农村安全饮水新增受益人口1528.9万人。（2）灌区节水改造、小型农田水利建设。力争“十二五”期末累计完成32处大型灌区续建配套与节水改造骨干工程任务的70%。加快161个中型灌区的节水配套改造。基本完成我省77个重点县的主要小型农田水利设施建设任务，加强渍害田改造。（3）大中型泵站更新改造。完成李家嘴泵站等25处大型灌排泵站的更新改造；完成喘气坡等25处中型灌排泵站的更新改造。（4）农村水电发展。建成22个水电新农村电气化县；发展小水电代燃料装机10万kW；完成300处中小水电站更新改造和增效扩容，巩固和新增发电能力60万kW；实施小水电供电区电网建设与改造。（5）水利血防。结合洞庭湖区四河堤防加固等重要支流和疫区中小河流治理，开展疫区河流（湖泊）治理，共治理河道259km；结合农村饮水安全工程，优先解决疫区180万人的农村饮水安全问题；结合大中型灌区改造项目和农田小水利工程建设工程，对灌区内有螺环境开展整治。在江陵颜家台等12处重疫区灌区开展灌区改造水利血防专项工程建设。

3水资源开发利用。（1）积极推进重点水源工程建设。积极有序推进全省大中型水库建设规划内鸳鸯池、龙洞湾、关门岩、方家畈等中型水库以及湖北省小型水库建设，加大力度促进已列入全国城市饮用水安全保障规划的应城市短港水库供水工程、松滋市新江口城区、竹溪县鄂坪水库供水等城市供水工程的前期工作并及早开工建设；开展我省水资源配置规划工作，加快引江补汉神农溪引水工程的前期工作并争取尽快开工建设，积极开展唐东地区水源工程研究与建设，实现我省水资源优化配置。（2）有序开发水能资源。完善中小河流水能资源开发规划编制和修订工作；建成潘口、江坪河两个大型水电项目，投产装机容量950MW；继续有序开发汉江干流的孤山、新集、碾盘山，堵河流域的龙背湾、小漩等中型水电站以及咸盈河、白水河等一批小型水电站，实现中小水电新增装机容量630MW。

4水资源节约保护。全面推进节水型社会建设，不断提高用水效率和效益。以水源地保护和地下水超采区的综合治理为重点，加强水资源保护。（1）加强高标准节水示范工程建设。以现有襄阳市、荆门市、孝昌县等国家、省级节水型社会试点城市为契机，促进全省节水型社会的建设。大力推广高效节水灌溉技术，完成保康土门、华容区农瑞祥等节水灌溉示范项目，加快建设农业高效节水工程，加强城市节水。（2）加强重点饮用水水源地保护。开展重要饮用水水源地安全保障达标建设，加强城市应急（备用）水源工程建设，建立特枯年或连续干旱年供水安全储备，制订特殊情况下区域水资源配置和供水联网调度方案，并具有完备的接入自来水厂的供水配套设施，饮用水水源地供水保证率95%以上。加快全省重要饮用水水源地综合治理，保障城市饮用水水质和水量安全；推进农村饮用水水源保护，加大水体污染源综合整治和水生态修复力度，加强饮用水水源地保护；加强地下水超采区保护，力争水源地水质达到地表水或地下水环境质量Ⅲ类标准。（3）加大排污口整治力度。加大力度开展排污口整治工程，对武汉长江、汉江等23处水域附近的排污口，通过新建截污管道、关闭排污口等措施进行整治。

5水土保持与水生态修复。（1）加强水土保持工程建设。着力抓好“长治”工程、坡耕地综合治理工程、丹江口库区水土保持生态建设等工程；全面推动湖北省崩岗治理、石漠化治理、坡耕地综合治理工程；启动三峡库区水土保持工程、革命老区水土保持重点建设工程、清洁小流域试点工程、重点区域山洪沟小流域水土保持工程以及全省面上水土保持重点治理工程；开展易灾地区生态环境治理工程；抓好恩施市、秭归县等国家第二批生态修复示范县的建设工作；有选择的开展省级水土保持生态修复试点工作。（2）开展重要河湖水生态保护与修复工程。开展入河（湖）排污口规范化整治。采取污染控制、生态清淤、生态水网构建以及水源涵养等措施，对我省洪湖、梁子湖、长湖、斧头湖、汈汊湖五大湖泊、大东湖、“1+8”城市圈以及其它县市重要河湖进行水生态保护与修复，保护和改善该部分河湖的水生态环境；同时，全面推进农村河道塘堰综合整治。

6水利管理与改革。“十二五”期间，要按照促进经济平稳较快发展和加快转变经济发展方式的要求，实行最严格水资源管理制度，强化涉水事务的社会管理，深化水利体制机制改革，增强行业科学发展能力。（1）洪水管理。依据流域防洪规划，划定防洪保护区、蓄滞洪区以及规划保留区的范围和边界。编制完成全省主要江河、湖泊水库、运用频率高的蓄滞洪区洪水风险图。在主要江河流域和区域建立洪水风险管理制度。（2）水资源管理。抓紧制订全省水资源管理“三条红线”指标体系，启动省、市、县三级取水许可总量控制指标体系的编制工作，确定2015年全省各级用水总量控制指标。（3）加强水利工程管理。建立健全水利工程良性运行与管护机制，建立完善河湖及水域岸线利用、管理和保护制度，明晰河道分级管理事权。结合水利信息化手段，全面提升水利工程管理水平。（4）加强水土保持监督管理。完善预防监督制度，从严控制重要生态保护区等区域的开发建设活动，强化水土保持“三同时”制度。（5）强化水利工程建设管理。开展水利工程建设领域突出问题专项治理，建立健全长效机制，完善水利建设管理的规章制度。加大水利建设管理法规的执行力度，严格监督水利建设管理“四制”（项目法人负责制、招投标制、工程建设监理制、合同管理制）的执行，加强水利建设管理队伍和机构建设。（6）强化水利行业安全监督管理。理顺水利行业安全监督管理体制，完善水利安全监督管理机制和制度，加强队伍建设和支撑体系建设。

7行业能力建设。（1）水文事业发展。配套完善现有站网，加强基础设施建设。规范水文巡测基地建设，实现省、市（州）两级水环境监测中心建设达标。加强水文信息服务和保障体系建设，保障水文事业可持续发展。（2）水利信息化建设。构建布局合理、功能齐全、高度共享的水利信息综合采集体系；扩展骨干网信息传输能力两倍以上，实现县级以上水利部门的网络互联互通；建成省水利数据中心；全面推进防汛抗旱、水资源管理等业务应用系统建设，增强信息化公共服务能力；建立可靠的信息安全保障体系、高效的系统运行维护体系和专业人才队伍，提高信息安全保障能力。（3）水利科技建设。以水资源的可持续利用为目的，开展水资源利用方面的研究；以让湖泊休养生息为目标，开展湖泊的保护与利用研究；以排污权分配和生态修复为重点，开展水环境和水生态方面的研究；充分依靠大自然的自我修复能力，开展水土流失方面的研究；以工程整险加固或续建配套建设为依托，开展水利工程建设和管理方面的研究；建设试验基地，开展基础性科学研究。（4）水利普查工作。全面查清我省江河湖泊、水利工程、经济社会用水、河流湖泊开发治理保护、水土保持、水利行业能力建设等情况，开展塘坝工程基本情况、河道采砂情况、经济社会用水效率、水文化等调查。（5）水利法制建设。完善民生水利方面的法律制度。完善节约和保护水资源、水环境方面的法律制度，建立最严格的水资源管理制度体系，完善水利社会管理方面的法律制度。力争出台《湖北省湖泊保护条例》、《湖北省抗旱条例》、《湖北省农村供水管理办法》，同时修订《湖北省实施〈水土保持法〉办法》等地方性法规。加强水利法制机构和队伍能力建设，强化执法监督。继续广泛深入开展水法制宣传教育，进一步提高全社会的水法制意识。（6）水利队伍建设。建立灵活管理机制，大力提升党政干部队伍的综合素质和管理能力；强力实施专业技术和专业技能队伍“领军人才工程”，培养和造就高层次的专家、大师和能手；突出抓好基层水利队伍建设，创造条件吸引、鼓励高学历人才到基层工作，加大其专业素质和业务能力的培训；大胆引进和使用经营管理人才。

8汉江流域水利现代化试点。建立人水和谐的防洪抗旱减灾体系、持续优化的水资源配置和科学合理水资源调度体系、优质良好的水资源保护和河湖健康保障体系、快捷安全的水利信息化体系以及协调高效的现代水管理体系。

三、投资估算与实施计划

（一）投资估算。

依据相关规划、专项规划和单项工程前期工作的投资估算，结合中央和湖北省人民政府关于加快水利改革发展的有关精神，经过重点项目筛选，全省“十二五”水利发展规划总投资1558.47亿元，其中中央投资823.37亿元，地方配套（含贷款及利用外资）735.1亿元。投资规模分类组成为：防洪抗旱减灾工程总投资579.33亿元，民生水利工程总投资583.64亿元，水资源开发利用工程总投资167.68亿元，水资源节约保护工程总投资51.46亿元，水土保持与水生态修复工程总投资132.14亿元，行业能力建设总投资44.23亿元。

（二）实施计划。

湖北省水利发展“十二五”规划初步拟定了2321个项目，其中工程类项目2280个，“十二五”期间完建2025个，需结转2015年以后完成项目255个；管理与改革类项目41个，“十二五”期间计划全部完成。

1“十一五”结转项目。根据国家宏观经济调控的形势和要求，为确保重点工程竣工和效益发挥，确保重点水利建设项目的投资需求，续建项目投资要“有保有压”。“十一五”结转项目共148个，其中“十二五”期间续建重点单项工程主要集中在大江大河及重要支流治理方面，完建项目主要有湖北省洞庭湖区四河堤防加固工程、荆江河势控制应急工程（湖北省）、汉江下游堤防一期除险加固工程、倒水干流防洪综合整治工程等4项；同时“十二五”期间还规划安排农村安全饮水、大型灌区续建配套与节水改造、中小河流治理等专项面上工程续建项目144个。

续建项目“十二五”期间投资规模2451亿元。其中“十二五”期间完建项目92个，结转2015年以后项目56个，结转投资10367亿元。

2新建项目。“十二五”期间新建重点项目2173个，投资规模1313.36亿元，其中：防洪抗旱减灾工程投资496.46亿元，民生水利工程投资433.35亿元，水资源开发利用工程投资167.68亿元，水资源节约保护工程投资48.06亿元，水土保持与水生态修复工程投资123.60亿元，管理和行业能力建设投资44.23亿元。

3安排。实施计划按照重点项目筛选原则，对续建项目、纳入全国性规划、流域规划、地方重要规划的项目优先安排。经筛选排序，2011～2015年分投资规模依次为278.21亿元、328.07亿元、340.04亿元、309.23亿元、302.92亿元，分别占“十二五”期间规划投资的17.85%、21.05%、21.82%、19.84%、19.44%。

四、规划保障措施

（一）科学制定规划，加强分类指导。进一步加强长江、汉江及其他江河流域治理规划，加强农村饮水安全、灌区节水改造、泵站更新改造、全省抗旱规划等事关民生的水利专项规划，逐步形成功能齐全、覆盖全面、层级配套、目标明确、操作性强的水利规划体系。加大水利重大项目前期工作经费投入，对符合国家政策方向的重大项目，应优先开展前期工作，保障我省水利事业的可持续发展。充分发挥水资源管理对经济社会发展的约束作用，强化水利发展规划的调控与约束功能，加强分类指导。

（二）健全水法规体系，强化制度保障。加强《中华人民共和国水法》的宣传教育，切实实施《行政许可法》制度。继续加强水利立法工作，针对地区水情特点，制订地方法律法规，严格管理涉水行为。完善水利突发性事件应急机制，加强边界水事纠纷协调处理力度，强化水行政执法，提高执法水平。进一步完善水资源有偿使用制度、水权制度、水量分配方案制度、民主决策制度以及以地方管理为主、实行分级负责的管理制度等，逐步形成比较完善的地方水利法规和制度体系；理顺管理体制，积极推行水资源统一管理和城市水务一体化管理。切实落实最严格的水管理制度，建立水资源管理“三条红线”，以总量控制为核心，切实抓好水资源配置，加快制定流域、区域水量分配方案。

（三）增加水利投入，建立稳定可靠的水利投入保障机制。依据国务院《关于投资体制改革的决定》和2011年中央1号文件的有关精神，合理划分政府和市场的事权，明确各类水利工程的投资主体，确保水利国有资产的正确计量和使用中的保值增值。大幅度增加中央和地方财政专项水利资金，从土地出让金中提取10%用于农田水利建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。进一步完善水利建设基金政策，完善水资源有偿使用制度，合理调整水资源费征收范围，严格征收、使用和管理。拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水生态修复与保护、水能资源开发利用等水利建设，积极稳妥推进经营性水利项目进行市场融资。

（四）强化管理责任，健全协商机制。进一步明确水利部门和地方政府在水资源管理中的职责，健全部门之间的协商机制。实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制。县级以上地方人民政府对本地区水资源管理和保护工作负总责。水资源开发利用、节约和保护的主要约束性指标，应纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为各级政府领导干部和国有企业负责人业绩综合考核评价的重要内容，实行严格的问责制，强化政府和企业责任。水利厅会同有关部门对各地区水资源开发利用、节约和保护主要约束性指标的落实情况进行考核。

（五）推进科技创新，注重人才培养。建立健全完善水利科技创新体系、落实水利科技经费，建设科研基地，利用基地优势积极推广新技术、新工艺、新材料，探索新理论、新方法、新模型，重点抓好防洪、节水、水资源保护、抗旱、水环境治理等领域水利关键技术研究。大力实施和推进水利人才战略，完善水利人才资源开发和教育培训工作体系，积极推进水利干部制度改革和事业单位聘用制改革。围绕水利发展目标，以高层次水利人才队伍建设为龙头，建立一支与水利现代化建设相适应的高素质水利人才队伍。

（六）认真组织实施，推进公众参与。明确各级地方政府的职责，推进公众参与制定规划目标和规划任务，建立有效的社会管理和实施机制。加强“十二五”水利发展规划各个环节的组织实施，明确责任，逐级落实各项水利管理政策，提升水利自身可持续发展能力和公共服务能力。加强规划的宣传和引导，引导公众积极参与和支持水利规划实施，创新水利建设各个环节的公众参与方式，建立健全公众参与专家论证和政府决策相结合的行政决策机制。

第四篇：湖北省旅游业发展十二五规划纲要

湖北省旅游业发展“十二五”规划纲要

“十二五”时期是全面推进我省旅游业的战略提升期、机遇叠加期、黄金发展期。为把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，充分发挥旅游业在国民经济中的促进和带动作用、在服务业中的龙头和引擎作用，结合我省实际，制订《湖北省旅游业发展“十二五”规划纲要》。

第一章旅游发展环境

一、“十一五”旅游业发展情况

（一）旅游经济效益显著提高。“十一五”期间，全省累计接待海内外旅游者67亿人次，实现旅游总收入438981亿元，年均增长223%和2522%，其中接待国内旅游者663亿人次，实现国内旅游收入421618亿元。2010年，全省接待海内外旅游者211亿人次，实现旅游总收入146053亿元，比上年分别增长3901%和454%，保持了高速增长态势，旅游总收入相当于全省国内生产总值的925%，在国民经济和社会发展中的地位进一步增强。

（二）旅游产业体系日趋完善。全省有中国优秀旅游城市12个，中国旅游强县1个，湖北旅游强县11个，湖北旅游名镇11个，湖北旅游名村15个。建成质量等级旅游区215家，其中5A级2家，4A级71家；工农业旅游示范点65家，其中国家级23家；星级饭店597家，其中五星级13家；星级游船13艘，其中五星级7艘；旅行社976家，其中出境旅游组团社28家；星级农家乐2270家。发展了一大批旅游商品企业、旅游娱乐企业和延伸于工业、农业和服务业领域的新型旅游企业。旅游直接从业人员608万人，其中导游18万人。

（三）旅游开发建设加快推进。以武汉、“一江两山”为依托，东西两大旅游圈协作互动，形成了几大特色鲜明的旅游板块和一批吸引力强的旅游核心品牌。建立了中心城市—次中心城市—旅游强县—旅游名镇—旅游名村（旅游景区）的新型旅游支撑体系和向纵深推进的旅游发展格局，构建了全方位、递进型、开放型的旅游整体发展布局。全省旅游产品组合呈现多样化，形成了以观光游为基础、度假旅游蓬勃兴起、专项旅游异军突起的旅游产品新格局。

（四）旅游市场结构更加合理。海外市场更加多元，国内市场层次清晰，出境旅游市场不断壮大，呈现出全面兴旺的良好势头。入境旅游市场方面，西欧、北美、日本等传统市场进一步扩大，港澳台和东南亚市场进一步巩固，韩国、俄罗斯等新兴客源市场成长迅速，北欧、东欧等潜在市场得到逐步开发。国内旅游市场方面，华南、华北、华东等远程市场迅速拓展，周边市场大幅增长，省内居民循环游持续兴旺，城郊周末休闲和市内一日游空前活跃。

（五）旅游开放程度明显提高。旅游业积极承接沿海产业和国际资本转移，实现了以政府投资为主向以招商引资为主的重大转变，形成了多元化投资格局。省内旅游企业加快改革步伐，民营化程度不断提高，旅行社、饭店、游船公司的民营比例达到80%，国有及国有控股企业探索建立了现代企业制度。旅游景区尝试所有权、管理权和经营权分离，大型旅游企业推行集团化、规模化和外向型发展战略，拓展了新的发展模式和途径。

（六）旅游带动功能不断增强。旅游业发挥引擎和带动功能，促进了服务业的加快发展，为工业、农业提供了新的发展空间，调整和优化了全省产业结构。旅游业发挥劳动和智力密集型产业的优势，为缓解社会就业压力、提高群众生活水平做出了重要贡献，旅游直接和间接就业人数达到3358万人，涌现出一大批通过旅游开发脱贫致富的典型。旅游业发挥“两型产业”的优势，促进了生态环境和历史文化的保护。旅游业发挥“先导产业”的优势，促进了湖北对外整体形象和招商引资环境的改善。旅游业展示“社会事业”的特征，满足了人们不断增长的物质文化需求，提升了人民的生活质量，促进了社会进步。

二、“十二五”旅游业发展机遇

（一）宏观战略机遇。国家和我省确定的经济社会发展重大战略，为我省旅游业发展创造了千载难逢的良好环境。以科学发展为主题，为旅游业发挥“综合产业”优势注入了强大动力；以加快转变发展方式为主线，为旅游业发挥“朝阳产业”优势带来了重要契机；以“两型”社会建设为着力点，为旅游业发挥“低碳产业”优势搭建了广阔平台。湖北省委、省政府提出“两圈一带”发展战略，强调把旅游业作为武汉城市圈“两型”社会建设的重要抓手、作为鄂西生态文化旅游圈建设的重要引擎，进一步确立了旅游业在我省经济社会发展中的重要地位。

（二）产业政策机遇。党中央、国务院和湖北省委、省政府站在经济社会发展的高度，制订了促进旅游业发展的产业政策，将旅游业推上经济社会发展的前台。《国务院关于加快发展旅游业的意见》提出“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”，《中共湖北省委、湖北省人民政府关于加快培育旅游支柱产业推进旅游经济强省建设的决定》提出加快实现由旅游资源大省向旅游经济强省的重大跨越，为我省旅游业发展提供了强大动力。

（三）快速交通机遇。正在形成的铁路、公路、航空等快速交通网络，为我省旅游业在“十二五”时期加快发展创造了良好条件。“十二五”时期，中国将建成世界最大的高速铁路网，武汉作为最重要的高铁枢纽之一，可在三小时左右抵达北京、上海、广州、成都等大多数重要城市。与此同时，武汉将建设成为我国重要的航空枢纽，在增开国内航线的基础上，开通至主要客源国的航线；以武汉为中心的全省高速公路网进一步形成，并与全国高速公路网相连接。特别是随着全省主要旅游景区连接公路的提档升级，又为我省旅游业加速向纵深推进提供了重要支撑。

（四）消费需求机遇。中央提出的“扩内需、促消费、保增长”基本方针，为旅游业乘势而上创造了良好条件，而日益旺盛的旅游消费需求，又为我省旅游业超常规发展注入了内生动力。经济发展的一般规律和发达国家的经验表明，在人均GDP达到3000美元时，旅游业就会出现一个爆发式的增长阶段。我国经济快速发展，人民生活水平显著提高，有利于旅游消费市场得到全面拓展，旅游业有着迅猛发展的商机。我省人均GDP已超过3000多美元，将推动旅游业迎来突破性发展的新时期。

（五）生活观念机遇。惠及最广大人民群众的全面小康社会建设，从根本上改善了人民的生活质量，给人们以更多的闲暇时间、闲余资金、闲适心情，为旅游业加快发展奠定了重要基础。人们对旅游的观念进一步发生新变化，认识到旅游活动具有开阔视野、增长见识、陶冶情操、放松精神、恢复体力、促进人际和谐的重要功能，从而把旅游作为健康时尚生活方式的重要选择。随着景区通达能力的增强和旅游公共服务体系的完善，散客旅游潮将空前高涨，越来越多的人群将加入到旅游的行列。

三、“十二五”旅游业发展挑战

（一）转变发展方式对旅游业发展提出了更高要求。一方面，我省旅游业自身发展要走内涵式道路，在深化改革开放、加强科技支撑、促进资源节约和环境保护中，提高产业发展的质量和效益。另一方面，我省旅游业要致力于在促进经济发展方式转变中发挥示范作用，推动各地以旅游业为抓手促进经济社会发展。自身发展方式还比较粗放，以及在促进全省经济发展方式转变中作用发挥不够，是我省旅游业在“十二五”时期面临的两大重要课题，需要全面加以探索和解答。

（二）各种不确定因素为旅游业发展增加了较大风险。金融危机对全球经济的影响深远，何时全面恢复增长仍然存在一些不确定性。全球气候变化也将影响旅游业发展的某些领域，给入境旅游、国内旅游、出境旅游带来不利因素。另外，与“十一五”时期一样，“十二五”期间国内外仍然有可能发生意想不到的自然灾害和突发事件，将给旅游业带来冲击乃至重创。

（三）各省竞相发展的态势对我省构成了巨大压力。在激烈的旅游市场竞争中，长三角、珠三角、环渤海等地区先行一步，西部地区以西部大开发为契机凭借自然文化资源优势加快崛起，中部地区的河南、湖南、安徽等省强化措施奋力推进旅游业发展，使我省旅游业容不得有半点闪失。我省旅游业形势严峻，如不加大力度实现超常规发展，就会在市场竞争中陷于被动，进一步拉大与发达省份的差距，从而落伍于时代。

第二章旅游发展思路

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，把旅游业放在我省经济社会发展全局的高度，贯穿于实施“两圈一带”战略与全面建设小康社会和构建和谐社会的全过程，紧紧围绕产业结构调整和升级，充分发挥旅游业在国民经济中的促进和带动作用，充分发挥旅游业在服务业中的引擎和龙头作用，进一步解放思想，创新发展理念，深化改革开放，加快发展步伐，把旅游业建设成为我省国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，努力实现我省由旅游资源大省向旅游经济强省的历史跨越。

二、基本原则

（一）坚持政府主导与市场运作相结合。一方面，加强政府宏观调控、公共服务和市场监管职能，另一方面充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。

（二）坚持以人为本和强化管理相结合。安全第一，规范有序，寓管理于服务之中，不断提升旅游服务质量，更好地满足人民群众日益增长的旅游消费需求。

（三）坚持区域合作与扩大开放相结合。加强两大旅游圈之间及与周边省份的合作，扩大旅游业对外开放与交流合作，提高旅游业发展水平。

（四）坚持科学开发与永续利用相结合。按照可持续发展的要求，加强资源和环境保护，走资源节约型、环境友好型发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一。

（五）坚持重点突破与整体推进相结合。既立足长远，整体谋划，又着眼当前，抓住重点区域、重点景区和关键要素、关键环节优先予以突破。

三、发展目标

到2015年，一批在全国具有竞争力的核心旅游品牌进一步彰显，旅游基础设施进一步完善，旅游服务质量进一步提高，使我省成为特色鲜明、品质卓越、便捷舒适、管理上乘的综合性旅游目的地。旅游产业结构不断优化，市场主体不断壮大，产业规模不断扩大，产业素质不断提升，旅游业在推动经济社会发展中的功能得到充分发挥，从而促进生态环境、经济结构、社会关系、城市建设、农村面貌和精神文明的新变化。

到2015年，我省旅游业主要发展指标在全国居于前列，在中西部地区处于领先地位。全省年接待海内外旅游者35亿人次以上，实现旅游总收入3000亿元以上，相当于全省同期GDP的12%以上；提供直接就业100万人，带动城乡间接就业600万人。培育3—5家国内知名的大型旅游企业集团；5家以上旅行社进入全国“百强”行列；4A级以上旅游景区达到100家以上，其中5A级旅游景区10家以上；四星级以上饭店达到150家，其中五星级饭店30家以上；优秀旅游城市、旅游强县达到40家以上；“湖北旅游名镇”达到40个以上，生态文化旅游镇达到100个以上，“湖北旅游名村”达到200个以上，星级“农家乐”达到2万家。

第三章旅游空间布局

深入实施“以武汉为龙头，加快建设武汉城市旅游圈，积极构建鄂西生态文化旅游圈”的“一城两圈”旅游发展战略，努力形成以“二四六八十”为骨架的空间布局。

一、两大旅游圈

（一）武汉城市旅游圈。大力整合旅游资源，推进旅游联合体建设，提升旅游综合素质，加快形成以温泉、湖泊、湿地、山岳、森林和乡村风貌为载体的生态旅游品牌，以历史文化、都市文化、宗教文化、农耕文化、工业文化为载体的文化旅游品牌，以革命遗迹遗址为载体的红色旅游品牌，使武汉城市旅游圈成为全国重要的旅游目的地和旅游业“两型社会”建设的典型示范区。

（二）鄂西生态文化旅游圈。加强旅游基础设施建设，打造旅游精品，加快形成以“一江两山”为核心的全国一流、国际知名旅游品牌，以荆楚文化、三国文化、炎帝文化为支撑的历史文化旅游品牌，以土苗风情和清江山水为依托的生态文化旅游品牌，使鄂西生态文化旅游圈成为集多功能于一体的综合性旅游圈和全国生态旅游发展的典型示范区。二、四大旅游集散中心

（一）武汉。充分发挥武汉市得天独厚的地理区位优势、快速便捷的对外交通优势、业已形成的经济综合优势和整体领先的旅游产业优势，巩固和强化其旅游集聚功能、综合服务功能和辐射带动功能，使之成为带动全省、辐射中部地区、并在长江流域发挥重要作用的旅游集散枢纽。

（二）宜昌。充分发挥宜昌市作为“三峡门户”的独特地理优势和连接鄂中、鄂西南、鄂西北和渝东的交通区位优势，进一步完善城市游览、商务会展和度假购物功能，进一步完善旅游集散服务系统，增强旅游产业组织、服务和集散能力，建设成为带动鄂西生态文化旅游圈并服务渝东、湘西北的区域旅游集散中心。

（三）十堰—襄阳。充分发挥两市连接鄂西北、沟通鄂渝陕豫的地理区位优势，整合两市对外交通功能，加快陆路交通设施建设步伐。不断完善两市观光、文化娱乐、商务会议和休闲购物功能，加快建设旅游服务设施和公共服务体系，努力提升旅游接待、集聚和辐射功能，建设成为共同支撑鄂西北、辐射渝陕豫周边区域的旅游集散中心。

（四）恩施—利川。充分发挥日益改善的对外交通优势和连接鄂湘贵渝周边区域的区位优势，加强两市对外交通功能和旅游服务功能整合，加快完善城市综合功能特别是旅游接待和公共服务功能，建设成为共同支撑鄂西南、辐射大武陵地区的区域旅游集散中心。

三、六大旅游板块

（一）武汉都市旅游板块。包括武汉、仙桃、天门等市，以及孝感、黄石、鄂州的部分区域。以武汉市中心城区为圆点，着力打造标志性城市景观、滨江滨湖景观和仙洪试验区等乡村旅游景观，推动现代旅游产业体系建设，形成全省最重要的旅游产业集聚区域和武汉都市休闲区—环城游憩带—周边生态乡村休闲集群递次推进的放射型旅游目的地圈层网络。

（二）“一江两山”旅游板块。包括宜昌市、十堰市、神农架林区，以及恩施自治州的巴东县。以长江三峡和武当山为依托，整合神农架和板块内其他山水、人文旅游资源，完善旅游休闲度假设施和综合服务功能，进一步形成以长江三峡为主体、连接神农架和武当山的国际一流旅游目的地和板块内以各自旅游资源特色为基础的复合型旅游目的地集群。

（三）清江民俗生态旅游板块。包括恩施土家族苗族自治州和宜昌市长阳、五峰两个土家族自治县。充分发挥清江沿线土苗民族风情和清江山水画廊的资源优势，加快完善旅游基础和服务设施，加快开发和提升一批重点旅游景区和特色文化旅游项目，以点带面，滚动发展，打造全省最重要的民族风情旅游品牌。

（四）温泉休闲度假旅游板块。包括咸宁市，以及荆州、黄石、鄂州的部分区域。以咸宁国际温泉城为核心，整合板块内温泉、山林、湖泊、湿地、乡村等资源，着力完善休闲度假和会议商务功能，形成以温泉度假为主打、山水和乡村休闲为补充的华中地区最重要、最具特色、最有成长性的休闲度假旅游目的地。

（五）荆楚文化旅游板块。包括襄阳市、荆州市、荆门市、随州市和潜江市。充分发挥楚文化、三国文化、炎帝文化、明文化等文化品牌优势，深度挖掘历史文化内涵，以遗址公园和物化展示为重点，加快文化旅游资源的综合开发利用，使其成为在国内外具有较强吸引力和影响力的特色文化旅游板块。加强大洪山旅游资源整合，打造具有生态特色的休闲度假旅游区。

（六）大别山红色旅游板块。包括黄冈市，以及孝感、黄石、鄂州的部分区域。以大别山红色旅游景区为核心，大力整合绿色生态和历史人文资源，不断完善旅游交通等基础设施，提高旅游综合接待能力，形成中部地区最大的红色旅游基地和红色、生态、人文、宗教相结合的综合性旅游目的地。

四、八大旅游产业发展示范区

（一）武汉华中大型旅游港示范区。适应高铁时代旅游发展新形势，在邻近武汉高铁站的区域建设具有资源整合功能、游客集散功能和综合接待功能的全省最大的旅游产业发展示范区。建设大型交通集散中心和游客服务中心，集成武昌、武汉、武汉城市圈、全省乃至华中地区的旅游线路；兴建景区、酒店、购物、娱乐等各种旅游服务项目和设施，联动相关服务业发展，为广大游客提供旅游和相关配套服务，展示旅游产业的强大经济功能。

（二）宜昌西陵峡—平湖半岛示范区。结合打造长江三峡一流旅游目的地，在西陵峡—黄柏河及岸线上建设具有较大规模的旅游接待服务基地。以三峡大坝、西陵峡、三峡人家等为依托，形成沿长江带状分步、并向腹地延伸的高品位旅游景区集群。在建设三峡游船基地的同时，加快兴建标志性城市景观、高品位旅游公共服务设施、高星级饭店或地方特色旅游住宿设施，以及旅游美食、购物、娱乐街区和设施，打造大型山水实景演艺节目，在推动鄂西旅游产业整体发展上发挥示范和带头作用。

（三）咸宁国际温泉城示范区。从培育一流温泉旅游品牌、提升全省休闲度假旅游品质着眼，建设集温泉度假、生态居住、养生休闲、综合服务等功能于一体的生态旅游产业示范区。依托丰富的温泉资源和良好的区位优势，借鉴国内外著名旅游胜地开发经验，把咸宁国际温泉城打造成为以高品质和特色项目为主的生态型、时尚型、健康型休闲度假旅游胜地，以及生态、社会、经济等效益全面发挥，促进咸宁加快转变经济发展方式的旅游综合经济区。

（四）十堰武当山—太极湖示范区。以“问道武当山，养生太极湖”为形象感召，加强武当山和太极湖的联动发展，着力打造融合观光游览、文化体验、休闲度假、养生康体、水上运动等功能的核心旅游品牌，以及集酒店、游船、餐饮设施、购物设施、娱乐设施、景观地产、运动基地等于一体的旅游综合经济区，在推动十堰建成鄂西生态文化旅游圈核心板块和鄂西地区建立以旅游业为引擎的产业联动机制上发挥示范作用。

（五）鄂州梁子湖—红莲湖示范区。以“两型”社会先行示范区建设和城乡一体化建设为契机，凸显旅游业在经济社会发展中的地位和作用，实现精办旅游和大办旅游相结合、旅游发展和惠民富民相结合、旅游产业推进和经济发展转型相结合。发挥梁子湖、红莲湖等生态资源和广大农村乡土资源优势，全面发展旅游基本要素和相关延伸产业，着力打造充满活力和生机、具有先行先试特征的旅游产业发展示范区。

（六）襄阳汉江风光带示范区。以古隆中旅游资源整合和鱼梁洲旅游综合开发为契机，整体开发沿江旅游资源，加快形成适应大众旅游需求的旅游景观带和适应高端旅游需求的休闲度假基地。努力推动游船、饭店、餐饮项目、购物项目、娱乐项目和运动休闲项目向汉江风光带聚集，拉长旅游产业链条，做大做强旅游产业。通过示范区建设，推动襄阳实现由旅游过境地向旅游目的地转变，同时建立起覆盖和带动广泛的旅游综合产业体系。

（七）荆州海子湖旅游新城示范区。以旅游新城的建立为契机，加快体制机制创新，加快旅游资源开发，加快旅游设施建设，培育对荆州旅游起龙头带动作用、并在鄂西地区示范文化与旅游联动发展的核心增长极。全面发展观光游览、休闲度假、会议商务等旅游项目，建设酒店、游船、景观地产和旅游餐饮、娱乐、购物设施，积极打造大型山水实景演艺节目，拉长旅游产业链条，建立起覆盖广泛、带动广泛的旅游综合产业体系。

（八）明显陵—漳河示范区。挖掘明文化、长寿文化、民间文化资源，发挥山水生态优势，加强明显陵和漳河风景区的联动发展，着力打造以明代帝王文化、休闲养生保健、航空运动、水上活动为特色的全国著名旅游品牌。加快建设旅游风情小镇、旅游主题公园、航空运动基地、乡村旅游项目和酒店、游艇俱乐部、美食中心、购物设施、娱乐设施，建立起覆盖广泛、带动广泛的旅游综合产业体系，带动荆门旅游业跨越式发展。

另外，着眼于以旅游业推动武陵源民族地区经济社会发展，结合旅游核心景区成长和旅游产业要素培育，在恩施选择一个区域积极建设旅游产业发展示范区；着眼以旅游业推动大别山革命老区经济社会发展，结合红色旅游经典景区成长和旅游产业要素培育，在黄冈选择一个区域积极建设旅游产业发展示范区。

五、十条精品旅游线路

（一）“江城武汉”都市风情旅游线。该旅游线以武汉中心城区为起点，向远城区拓展，沿武汉城市圈城际铁路和城际高速公路延伸，是时尚都市、人文历史和山水风光相结合的综合旅游线路。省内旅游市场庞大，国际国内旅游市场咸宜。

（二）“峡江神山”休闲度假旅游线。该旅游线以长江三峡、三峡大坝、神农溪、神农架为核心，是全省顶级的自然与人文复合型旅游线路。面向国际（侧重欧美）度假旅游市场、国内休闲度假市场和大众观光市场。

（三）“世界遗产”文化经典旅游线。该旅游线以武当山、明显陵为依托，辅之于两点之间的三国文化、山水生态等景区，是以皇家建筑为主要特色的精品旅游线路。主要面向国内旅游市场和受道教文化、中国武术影响的国际旅游市场。

（四）“土苗清江”民俗风情旅游线。该旅游线将风光独特的“清江画廊”与浓郁醇厚的土苗风情融合在一起，迤俪于“一州两县”（恩施州和长阳县、五峰县）之间，是武陵山区的黄金旅游线路。主要面向国内旅游市场。

（五）“养生温泉”生态休闲旅游线。该旅游线以咸宁“中国温泉之乡”为依托，组合汤池温泉等周边旅游资源，是体现我省休闲度假旅游品质的专题旅游线路。主要面向国内旅游市场特别是高端市场。

（六）“水乡神韵”湖泊乡村旅游线。该旅游线以洪湖、梁子湖、陆水湖、江汉平原湿地和仙洪试验区为依托，是体现湖北“千湖之省”神韵和乡村风情风貌的专题旅游线路。主要面向国内城市旅游市场。

（七）“浪漫荆楚”文化体验旅游线。该旅游线以荆州为龙头，整合荆门、潜江等地景区，注重与武汉楚文化旅游景区对接，是我省地方特色显著的文化旅游线路。主要面向国内旅游市场和受汉文化影响的国际旅游市场。

（八）“精彩三国”文化寻踪旅游线。该旅游线以襄阳为龙头，整合荆州、宜昌等地景区，并与武汉城市圈的武昌、赤壁、黄石、黄州、鄂州联动，是演绎三国风云的文化旅游线路。除国内市场、港澳台地区市场外，重点针对日韩及东南亚旅游市场。

（九）“巍峨大别”红色经典旅游线。该旅游线以黄冈红色旅游景区为主体，连接孝感、武汉主要红色旅游景区，是以红色为基础、红色、古色和绿色相结合的旅游线路。主要面向国内旅游市场。

（十）“炎帝史迹”祭祖朝拜旅游线。该旅游线沿随州（厉山炎帝故里）、枣阳（雕龙碑氏族聚落遗址）、谷城（五谷农耕园）、神农架（神农坛和宝坪）延伸，是探寻中华始祖炎帝史迹和脉络的专题旅游线路。主要面向国内旅游市场和海外华人市场。

第四章旅游要素建设

大力发展“食、住、行、游、购、娱”旅游基本要素，提高旅游产品组合能力，推动旅游产业聚集，优化旅游产业结构，进一步完善我省旅游产业体系。

一、旅游景区

树立大旅游资源观，发挥全省旅游综合资源优势，深入拓展观光旅游资源，广泛利用社会旅游资源，积极开发度假旅游资源，形成具有不同特色和功能的各类旅游景区，实现我省旅游产品结构的多元化。大力推行旅游景区质量等级标准，加强旅游景区管理，创建一批全国顶级旅游景区。积极推动旅游景区联合发展，支持发行“一卡通”，培育有吸引力的旅游景区集群。

推广实施景区数字化工程。将网上虚拟旅游系统、消防安全监控系统、景区环境综合监管系统、客流量实时采集系统、环境质量监测系统、电子售检票系统、目的地游客旅游服务数字化系统、公共安全报警监控系统、指挥调度系统等高科技引入旅游景区，提升旅游景区信息化水平。

二、旅游住宿设施

适应旅游市场需求的普遍化、多样化、个性化，优化旅游住宿设施的空间结构、档次结构和功能结构，形成以集散中心城市为重点，各个区域广泛分布；以中低档为主体，各档次饭店齐全；以质量等级旅游住宿设施为导向，公寓式酒店、社会旅馆、家庭旅馆有序发展；以观光型饭店为基础，商务型、度假型、会议型适度发展的多元化旅游住宿设施新结构。

引进国内外知名的旅游饭店管理品牌，扶持本土化旅游饭店管理品牌。推行旅游住宿业的特许连锁经营和品牌化经营，培育龙头集团和管理公司。全面推进住宿业绿色酒店建设。

推广实施智能化饭店工程。借助互联网、多媒体互动终端、电子房卡、遥控器等信息化设备，实现酒店内部管理、客房预定、对客服务、店内消费和信息服务等各项智能化服务。

三、旅游车船

支持成立专业旅游汽车运输公司，鼓励旅行社成立旅游车队，提高旅游团队接待能力和水平。鼓励成立旅游汽车租赁公司，适应散客自助驾车旅游消费需求。完善旅游汽车服务公司信息发布和网络预订系统，提供便捷及时的旅游服务。建立旅游汽车服务公司和单车质量评价体系，加强对公司和单车的标准化管理。

引导新建和改扩建适合高峡平湖度假特点的豪华旅游船，发展新型环保观光游船、游艇和城市、湖泊观光船，形成以高峡平湖豪华度假游和普通观光游相结合，三峡旅游与支流观光、城市夜游、湖泊休闲相结合的游船旅游产品体系。延伸长江旅游线路，引导游船企业开辟长江中下游观光旅游。支持游船公司通过租赁、兼并、参股、收购等方式整合单船公司，打造系列连锁品牌。

四、旅行社

支持大型旅行社依托资金、品牌、规模、特许权等优势资源，走集团化、网络化的发展之路，建立批发商、代理商、零售商的销售网络体系，创新现代企业经营模式和资本运作模式，延伸和整合旅游产业链，积极参与国际国内旅游市场竞争。适应旅游业快速发展的新形势和旅游消费需求不断增长的新要求，支持中小型旅行社立足特定旅游消费群体，实行市场细分定位和差异化竞争，走特色化、专业化的发展之路。

推广实施电子旅行社工程。利用旅游信息高速公路和旅游多媒体数据库，实施旅行社行业内部管理流程信息化改造，为游客提供量身定制的旅游产品。

五、旅游餐饮

加快旅游餐饮设施建设，形成星级饭店和社会品牌餐饮设施的高档化、城市街区餐饮设施的集群化、星罗棋布餐饮设施的大众化相结合的新结构。主要旅游城市、旅游中心城镇建设特色美食街、美食城，树立品牌意识，重视环境建设和文化氛围营造，打造餐饮名店。鼓励社会餐馆积极面向旅游者服务，并结合旅游特点不断提高接待服务水平。引导城市近郊和景区大力发展以餐饮为主的“农家乐”旅游项目。

建立旅游餐饮的规范化、标准化管理体系，出台并实施具有旅游行业特点的旅游餐饮标准和服务规范。培育旅游餐饮品牌。区域旅游集散地城市和重点旅游区培育有自主知识产权、带动力大的餐饮品牌。

六、旅游购物

加强旅游购物设施建设，在集散地、目的地城市高标准建设购物休闲街区，在集散地和特色商品资源丰富的城市培育旅游纪念品市场或特色休闲购物街。武汉、宜昌积极打造成全省时尚购物示范街，建设旅游商品展销批发中心；荆州、十堰、襄阳、咸宁、恩施等城市积极打造特色购物示范街；其它城市、旅游中心城镇建成一批具有一定规模的特色旅游商店；景区在游客集中区设立旅游商品销售网点，星级饭店、游船设立旅游商品销售橱柜。

按照“大旅游购物”的思路，开发形成和推广销售收藏品、土特产品、日用品等四大旅游商品系列。结合旅游城市和旅游区自然景观、历史文化、民族风情，开发出一批具有浓郁地方特色的旅游收藏品系列。大力展销鄂烟、鄂酒、服装等地方名牌工业品和便于携带和保存的土特产品。创新思路和理念，积极生产和销售旅游者在旅游活动中所用的购物品。

七、旅游娱乐

在充分利用现有文化娱乐设施的同时，建设酒吧街、娱乐城、主题游乐园等旅游娱乐项目，做大旅游娱乐业。主要旅游城市和重点旅游景区建设面向旅游者服务的旅游娱乐街区，以及现代和传统相结合、高档和低档相结合、表演性和参与性相结合的各类旅游娱乐场所；其他城市和景区积极培育以特色小剧场为主要载体的旅游演艺市场。鼓励和引导建设旅游娱乐和旅游餐饮、旅游购物相结合的大型旅游综合服务设施。

在引进和发展现代旅游娱乐的同时，发挥我省文化资源优势，重点挖掘戏剧、曲艺、杂技、歌舞、武术、器乐、美术、民俗等非物质文化遗产，加速开发一批受游客欢迎的文化旅游精品节目。各城市按照“一城一戏”的原则，创作一批舞台艺术类文艺精品。主要景区按照“一景一演”的原则，培育各具特色的旅游演艺节目。引导重点景区打造大型山水实景文化旅游节目，力争形成一、两场在全国具有较大影响的山水实景文化旅游节目。

八、大型旅游企业集团

以现有实力较强的旅游企业集团为基础，以有利于做大做强为原则，加强旅游企业的重组、兼并和联合，同时确立“大主业”的理念，促使旅游企业集团从经营单一旅行社、饭店、景区或两、三个旅游门类，向经营旅游综合产业乃至旅游延伸产业发展，在推动全省旅游企业发展中发挥龙头带动作用。加大政策优惠，优化旅游投资环境，打造国际化的投融资平台，积极支持央企、外省企业在湖北布局旅游基地，以良好的环境引进国外旅游项目，依托这些大企业集团壮大旅游市场主体，推动湖北旅游产业跨越发展。通过五年努力，形成一家在全国处于20强的旅游企业集团，形成多家进入全国“百强”的旅游企业集团。

第五章旅游融合发展

适应大办旅游、办大旅游的新形势，加快推进城乡旅游统筹发展、区域旅游合作发展、旅游与相关产业联动发展，充分释放旅游业的综合功能，全面发挥旅游业的综合效应。

一、城乡旅游统筹发展

（一）创建旅游城市。以创建中国优秀旅游目的地城市为依托，打造城市旅游品牌，完善城市旅游功能，增强城市集散和服务能力。挖掘城市文化底蕴，形成鲜明地域特色；美化城市环境，加强市政建设和景观建设的衔接；配套完善“行、游、食、住、购、娱”旅游要素，建立健全旅游现代产业体系；开辟与本区域景区容量相适应、连接主要客源地的交通线路；火车站、机场、码头、汽车客运站提供旅游咨询、集散服务；在公共场所建立双语标识系统，在窗口行业推广使用英语，提高全民旅游意识。

（三）创建旅游街区。按照“一城一街一景”的原则，将文化遗产保护、游憩商业、旅游休闲等功能融为一体，打造一批体现不同城市文化和产业特征的旅游街区。支持旅游产业要素向旅游名街集聚，将旅游名街建设成为重要的旅游吸引物和旅游综合服务区。制订旅游名街标准，开展旅游名街创建，“十二五”期末，全省旅游名街达到50条以上。

（四）创建旅游强县。发挥县城连接城市和农村的地位和作用，与发展县域经济的总体部署相适应，与旅游发展目标考核相结合，推动各县市区确立“旅游立县”、“旅游兴县”、“旅游活县”等战略，大力开展“旅游强县”创建活动，推动县域旅游经济加快发展。“十二五”期末，“湖北旅游强县”达到40个以上，其中5个以上旅游强县旅游产业综合收入占当地GDP的20%以上，1—2个旅游强县在全国占有重要地位。

（五）创建旅游名镇。充分发挥城镇“以镇带村”、推动乡村旅游发展的优势，将“湖北旅游名镇”创建和“市州旅游名镇”创建结合起来，深化和拓展旅游名镇创建，发挥和放大旅游名镇效应。同时，大力推进文化旅游名镇、生态旅游名镇建设。“十二五”期末，“湖北旅游名镇”达到40个以上，生态文化旅游镇达到100个以上，市州旅游名镇达到150个以上。

（六）创建旅游名村。与新农村建设相结合，发挥广大乡村的旅游资源优势，完善农村旅游接待设施，提高农村旅游接待能力和水平。采取“村办民参”、“公司+农户”、“村民互助”、个体经营等多种形式，广泛调动农民参与旅游业的积极性，形成农民办旅游的热潮，使旅游业成为促进农民脱贫致富和思想观念解放的重要渠道。“十二五”期末，省级旅游名村达到200个，市州级旅游名村达到1000个，星级“农家乐”达到2万家。

二、区域旅游合作发展

（一）两大旅游圈合作。以武汉出城高速公路和城际铁路为纽带，推进武汉市和周边城市旅游业一体化、紧密性发展；以“一江两山”全面合作为基础，实现各大板块和各个城市互动，推进鄂西生态文化旅游圈旅游业一体化发展。以武汉为龙头，加强鄂西生态文化旅游圈和武汉城市旅游圈的对接与合作，优势互补，东西呼应，整体联动，实现共赢。

（二）长江三峡合作。按照鄂渝两省市签订的《关于进一步加强长江三峡区域旅游合作的协议》，在整合旅游资源、建立协作协调机制、推进旅游合作开发、联合开展营销推广、统筹旅游交通设施建设、加大联合执法力度等方面进一步加强与重庆的合作，联手打造长江三峡无障碍旅游区，将长江三峡旅游合作打造成全国区域旅游合作的典范。

（三）鄂豫皖旅游合作。以大别山红色旅游发展为重点，加强与安徽、河南的旅游合作，将大别山打造成为全国重要的红色旅游基地，并以此带动鄂豫皖三省全方位的旅游交流与合作。与此同时，继续加强中部六省旅游合作，特别是在资源互享、产品互推、客源互动上取得新突破。

（四）鄂湘粤旅游合作。发挥和放大武广高铁开通后形成的鄂湘粤“同城效应”，加快编排跨省高铁旅游产品，加强湖北与广东、湖南的旅游客源互动。借鉴先进地区旅游发展经验，引进先进地区旅游开发模式、管理品牌、旅游人才和投资商，为湖北旅游发展注入新活力。

（五）长江流域旅游合作。加强与长江流域省份的合作，建立长江旅游协作发展的新机制，重点在线路组合、市场互动、管理共进上取得突破。特别是加强与长江中下游省份的合作，形成并推广长江中下游游船产品。

（六）武陵山区旅游合作。立足恩施州，加强与张家界、湘西州、铜仁地区、黔江区等地的合作，建立大武陵地区旅游协作发展的体制机制，着力打造跨省域旅游合作范例和以旅游业促进民族地区经济社会发展的示范区。

三、旅游与相关产业联动

（一）基本思路。加快旅游业与三次产业的融合，发展旅游新业态，并使之成为带动相关产业发展的最直接体现。在旅游与相关行业资源性融合上，着力发展红色旅游、生态旅游、森林旅游、商务旅游、体育旅游、工业旅游、农业旅游、康体旅游。在旅游与相关行业生产性融合上，大力发展旅游装备业、旅游商品生产和加工业，积极研制、开发、生产旅游活动用品和旅游住宿设施用品。在旅游与相关行业的服务性融合上，充分发挥旅游业作为服务产业的关联性，带动旅游过程中相关行业的产品销售和金融、保险、邮政、通讯、医疗、保健、汽车运输、人力运输、娱乐休闲、商务会展等服务活动，从而拉动综合消费的增长。

（二）旅游与文化。直接将文化资源转化为旅游产品，形成三国文化、荆楚文化、风俗文化等旅游产品。在旅游产品开发中充分挖掘文化资源，尤其是非物质文化遗产资源，将文艺表演、传统民俗活动、民间文化艺术以及各种物质文化载体纳入旅游线路之中，在旅游活动各个环节予以表现。充分利用地方文化资源开发特色旅游商品，完善和延伸旅游产业链。鼓励创办旅游文化娱乐公司，建设旅游娱乐场所，不断壮大旅游文化业。加强与知名在线游戏公司合作，开发湖北旅游网络体验游戏项目。

（三）旅游与体育。建设野外拓展、水上活动、滑雪、滑草、极限运动等基地和适量高尔夫球场。开展汽车拉力、龙舟竞渡、长江横渡、武当武术、水上竞技、滑翔跳伞、攀岩探险、溪河漂流等体育旅游活动。策划举办露营大会、汽车车露营大会，积极承办大型体育赛事，推进其与旅游的结合。发展沿沪渝高速、京珠高速、汉十高速、荆襄高速、318国道、209国道和“一江两山”区域的自驾车旅游，举办国家风景道自行车大奖赛，形成系列体育旅游专项产品。

（四）旅游与农业。发挥我省农业资源、乡村资源、水利旅游资源丰富的优势，推进其与旅游的广泛结合，大力发展观光农业、生态农业、水利旅游。建设现代农业观光示范园区、高科技农业产业示范园，扩大农林产品的加工和销售，从而延伸农业产业链，增加农业附加值，促进农民的脱贫致富。

（五）旅游与工业。在资源性融合上，综合利用工程建设、景观地产、城乡建筑、工业成就、科教成就、高科技产业园区等特色资源，开发工业旅游示范区。在生产性融合上，把旅游房车、邮轮游艇、景区索道、游乐设施和数字导览设施等旅游装备制造业纳入鼓励类产业目录，大力培育发展具有自主知识产权的休闲、登山、滑雪、露营、探险、高尔夫等各类户外活动用品及饭店游船专用产品。

（六）旅游与会展。强化会展业与旅游业的结合度，鼓励利用境内外的专业会议、博览交易等大型活动促进旅游业的发展。培育3—5家大型专业会展公司，培养和引进会展专业人才，积极策划和组办规模化、带动强的会展活动。以武汉为重心，发挥城市的商旅会展功能，拓展会议旅游，创立展览品牌，积极争取中外大型会议、赛事、展览、博览的承办权，促进旅游业与会展业的共同发展。

（七）旅游与交通。按照互联互通、方便快捷的原则，构建以航空、铁路干线、城际铁路、高速公路、骨干航道为主骨架，旅游公路、旅游航道及旅游站场为补充的现代综合旅游交通网络。加快把武汉建设成为全国重要的区域枢纽机场，开通直达主要客源地的国际航线，改造完善宜昌机场、恩施机场、襄阳机场，新建神农架机场，力争建设武当山机场。进一步发挥武汉作为全国四大铁路客运枢纽之一的辐射带动作用，增开武汉至省内重要旅游城市的客运专列。加强长江黄金水道建设，加快旅游航道整治，新建和改造一批重要旅游码头，形成若干条水上黄金旅游线路。在完善全省干线公路网络的同时，所有景点均有道路状况良好的旅游公路连接，重要景区均可半小时内到达该区域骨架公路。

第六章市州旅游发展

各市州立足特色，发挥优势，找准定位，整体联动，更好地促进全省旅游支柱产业建设和旅游经济强省建设。

一、武汉城市旅游圈

（一）武汉市。突出滨江滨湖和都市风情特色，以都市休闲旅游和商务会展旅游为重点，加快大型主题公园、城市标志性景观、一流旅游设施和旅游集散功能建设，依托华中大型旅游港、东湖华侨城、极地海洋世界、东方马城、水乡旅游城、武昌和汉口商贸文化街区，着力打造凝聚力和带动力强的旅游联合体，推动旅游产业集群式发展，努力成为中部地区聚散能力最强大、旅游生产力最发达、引领和带动能力最显著的综合性旅游城市。

（二）黄石市。塑造“矿冶文明古都·山水宜居黄石”城市旅游品牌形象，建设以黄石国家矿山公园为主体的矿冶文化旅游区、以铜绿山古铜矿遗址为主体的青铜文化旅游区、以磁湖为主体的环磁湖都市休闲旅游区、以东方山为主体的禅宗文化旅游区、以仙岛湖和保安湖为主体的湿地生态旅游区、以龙港和红三军团革命遗迹为主体的红色文化旅游区，打造以冶炼、服装、酿酒等工业企业为依托的工业之旅，成为武汉城市圈重要旅游目的地。

（三）鄂州市。围绕“吴王古都·三国文化”和“梦里水乡·生态之源”主题，以“一都（吴王古都）一区（大梁子湖运动休闲度假旅游区）两带（汉鄂高速休闲旅游带和长港旅游示范带）”为骨架，加快建设三国吴都历史文化旅游区、梁子湖（岛）生态旅游区、红莲湖旅游度假区、莲花山旅游区、梧桐湖旅游新区和城市休闲旅游带，形成湖泊生态特色鲜明、吴楚地域文化彰显的休闲度假旅游目的地。

（四）黄冈市。突出红色文化特色，整合大别山红色旅游资源，建成全省最重要的红色旅游区。发挥生态旅游资源优势，以罗田大别山省级旅游度假区、英山吴家山、浠水三角山等为重点，打造生态休闲旅游区。挖掘佛教文化内涵，以五祖寺、四祖寺、妙乐寺为核心，着力打造全省最大、全国知名的禅宗文化旅游区。结合大别山革命老区经济社会发展试验区建设，着力形成大别山红色生态文化旅游经济带。

（五）咸宁市。发挥连接两大“两型”社会建设综合配套改革试验区的区位优势，突出温泉旅游、生态度假和三国文化特色，加强旅游资源整合和旅游品质提升，努力形成一城（国际温泉城）、一带（温泉休闲度假旅游带）、六区（赤壁三国文化旅游区、通山避暑度假旅游区、咸安桂竹乡村旅游区、崇阳生态休闲旅游区、嘉鱼江南水乡旅游区、通城瑶族生态旅游区）的旅游发展格局，建成综合性国内旅游目的地和武汉城市圈第二大旅游板块。

（六）孝感市。突出孝文化特色，在“感”字上做文章，以“三孝”故事为背景，以董永公园、槐荫公园、黄香公园、孟宗哭园等孝文化景点为依托，打造古今“孝感中国”游客互动项目，着力建设“中华孝文化名城”。发挥临近武汉的区位优势，重点开发双峰山、汤池温泉、应城矿山公园、观音湖、天紫湖、白兆山、楚王城等景区，挖掘大悟红色旅游资源，大力发展休闲观光旅游。

（七）直管市。仙桃、潜江、天门三市以武汉为依托，大力开发乡村旅游，积极发展湖泊湿地旅游、特色文化旅游和美食旅游。仙桃市重点开发沔城自然文化旅游区和沙湖生态休闲旅游区，与洪湖、监利联动打造全省乡村旅游示范区。潜江市重点开发龙湾楚文化遗址、兴隆水利工程旅游区、曹禺文化旅游区和借粮湖、返湾湖等旅游景区。天门市重点开发陆羽文化旅游区、佛祖山宗教文化旅游区、石家河远古文化旅游区、长寿山生态文化旅游区、沉湖生态农业旅游区和张家湖生态旅游区。

二、鄂西生态文化旅游圈

（一）襄阳市。按照鄂西生态文化旅游圈三国文化旅游中心的定位，突出三国文化特色，建设成为在省内外有较大影响的文化生态型旅游目的地。以三国文化为主打品牌，深度开发古隆中、襄阳古城、水镜庄，形成三国文化系列产品。发挥山水资源优势，重点建设以鱼梁洲为主体的汉江休闲度假风光带和以九路寨、薤山—南河小三峡为主体的荆山生态旅游区。

（二）荆州市。按照鄂西生态文化旅游圈楚文化旅游中心的定位，突出“楚国故都、三国名城”特色，以楚文化为主体，融入三国文化、名人文化、宗教文化、水文化等元素，形成“一主多元”的旅游发展格局。重点开发荆州古城旅游区、楚纪南故都文化旅游区、江汉平原湖泊湿地旅游区，建设成为以文化为主导、兼具湖泊湿地特色的综合性旅游目的地。

（三）宜昌市。按照鄂西生态文化旅游圈核心旅游城市的定位，以长江三峡和三峡大坝为龙头，依托重点企业，整合开发屈原故里、昭君故里、嫘祖故里、清江巴土风情、三国文化、柴埠溪等重点旅游景区，加快建设三峡游船基地和城市旅游消费基地，形成旅游产业集群，实现由观光型旅游过境地向复合型旅游目的地转变，由单一旅游行业向大旅游产业转变。

（四）十堰市。按照鄂西生态文化旅游圈核心旅游板块的定位，发挥山水文化旅游资源综合优势，重点建设武当山，将武当建设成为鄂西圈的核心旅游品牌；整体打造武当山与丹江口水库，将自然山水、宗教文化、中华武术连成一体，全力打造国际旅游精品名牌；挖掘七夕文化内涵，整合周边山水文化资源，打造具有较高知名度和影响力的七夕文化旅游区。

（五）荆门市。按照鄂西生态文化旅游圈节点旅游城市的定位，发挥连接两大旅游圈的区位优势，突出“文化休闲、生态休闲、运动休闲”主题，重点开发明显陵文化旅游区、漳河生态旅游区、大洪山旅游区，中心城区运动休闲区、楚文化旅游区、屈家岭文化旅游区，并加强与周边区域互动，逐步建设成为在省内外有较大影响的旅游目的地。

（六）随州市。按照鄂西生态文化旅游圈门户旅游城市的定位，发挥连接两大旅游圈的区位优势，突出神农文化、编钟文化特色和大洪山生态资源优势，重点开发神农故里、擂鼓墩、大洪山、徐家河、银杏谷、桐柏山太白顶等旅游区，形成休闲度假、农业观光和乡村旅游相结合的旅游产品格局，逐步建设成为在省内外有较大影响的旅游目的地。

（七）恩施州。按照鄂西生态文化旅游圈核心旅游板块的定位，以清江山水风光、土苗民族风情为突破口，重点开发恩施大峡谷、腾龙洞、坪坝营、神农溪、恩施清江画廊、恩施土司城、梭布垭、唐崖河、仙佛寺、屏山爵府、彭家寨等旅游区，加强与长江三峡、武陵山区的互动，建设成为自然风光优美、土苗风情浓郁的国内外知名旅游目的地和全省新的旅游增长极。

（八）神农架。按照鄂西生态文化旅游圈生态旅游核心区域的定位，以南部自然保护区和大九湖湿地生态旅游区为重点，在加强生态环境保护的基础上，促进旅游资源综合利用，着力打造生态旅游极品，建设成为全国著名的生态旅游示范基地。

第七章旅游公共服务

在加强硬设施建设的同时，着力推进软环境建设，建立和完善全省旅游公共服务体系。

一、旅游服务中心

加快省旅游服务中心、门户集散地、交通枢纽和高速公路服务区、旅游目的地游客服务中心等服务体系建设，形成多级联动的旅游服务网络。

结合建设武汉大型旅游港，建设集旅游综合服务、旅游信息服务、旅游形象宣传、旅游产业支撑等功能于一体的湖北省旅游服务中心，强化旅游指挥调度、旅游信息咨询、旅游交流与展示、旅游科技研发与培训、旅游管理与服务、旅游紧急救援等功能。以全省旅游服务中心为中枢，打造覆盖全省的旅游公共服务指挥平台和服务平台，实现各级游客服务中心信息对接和服务协作。

在武汉、宜昌、襄阳、十堰、荆州、咸宁、恩施和其他城市，围绕旅游者集散和消费，建设相应规模和功能的旅游服务中心。强化各旅游服务中心的游客流向引导、交通疏散、区域旅游形象展示、旅游服务预订和接待等功能。在全省重要县市、旅游名镇合理布局覆盖一定区域的游客服务中心，实现游客服务功能。各A级景区建设符合相应要求的游客服务中心。

在机场、火车站、高速公路服务区及其他主要交通枢纽设立旅游咨询服务站。设立醒目的旅游标识和专门的服务柜台，以散客为服务主体，提供公益性的人工咨询、触摸屏电脑信息自助查询、宣传品免费发放及阅览等服务，使旅游者得到最直接、最便捷、最完善的湖北旅游资讯服务。

二、旅游信息平台

整合全省旅游信息资源，建立标准统一的、跨地区、跨行业、跨部门的多媒体数据库，内容包括数字地图、卫星航拍地图、三维城市、景区全图和文字、图片、视频，实现资源共享和网上游湖北。建设各级目的地旅游网站、多语种海外网站，为旅游者提供便利的资讯和指南服务。完善12301旅游服务热线，拓展服务内容，探索实现可持续发展的合作模式和运营模式。依托多媒体旅游数据库，与通信运营商合作，开发手机旅游信息查询系统，构建大容量、多通道的旅游信息高速公路，实现信息流与人流、物流和资金流同步流动。

建立健全旅游信息预报和发布制度，积极利用传统媒体和现代网络媒体加大旅游公共信息发布力度，及时公布自然灾害、旅游安全、旅游价格、旅游产品、接待能力、重大事件、旅游气象等有关信息。

加强对旅游企业信息化建设的组织和引导，支持旅游企业以信息技术推动管理和服务流程再造，鼓励旅游企业拓展信息提供、出游咨询、网络营销、网络预订、网上支付、投诉受理等在线业务，为广大旅游者提供便利。

三、旅游标识系统

规范设置交通引导系统，形成道路系统与地图系统协调一致的多方位引导系统。在通往旅游集散地、旅游目的地、旅游集聚区、3A级以上旅游景区的主要道路上，设置规范醒目的中英文交通指示牌。在高速公路、高等级公路、旅游支线公路、公共活动场所、车站广场、主要街道等逐步普及旅游交通引导标识和旅游形象展示标识。完善旅游景区的导览标志设置，改进和完善各级景区内部场所标志系统。建立旅游解说系统，完善导游服务系统，主要旅游景区逐步实现无线导游和多语种自动导游机服务。

四、旅游风景道

发挥环“一江两山”公路生态景观建设工程的示范功能，按照旅游风景道标准对省域内高速公路和国道的适宜路段进行改造，打造具有交通、景观、游憩、历史文化展示等多重功能的旅游风景道，增强旅行过程中的景观观赏功能。

在旅游风景道分散布局自驾车营地，完善食宿预定、购物娱乐、信息查询、汽车美容维修等服务体系，构建服务全省的自驾车营地网络。与自驾旅游发展相适应，加强旅游景区停车场建设。在旅游风景道沿线建设旅游服务区（高速公路结合交通服务区进行），完善旅游引导、咨询、展示等功能。

五、旅游厕所

实施旅游厕所建设与提升工程，逐步使各地主要旅游景区、旅游餐饮场所、旅游城镇、游客服务中心、旅游线路沿线的旅游厕所达到国家星级旅游厕所标准。旅游厕所努力创造条件，为广大旅游者提供免费服务。

六、旅游质监体系

加强与相关部门的衔接和沟通，建立旅游服务质量信息通报和旅游服务质量问题处理的协作运行机制。加强省及各地旅游局质监所、旅游企业和旅游景区质监机构建设，形成整体联动、运转顺畅的覆盖全行业的旅游质量监督网络。加强旅游服务质量信息整理和分析，省及各级旅游部门按月或季度发布旅游服务质量公报。继续完善旅游投诉24小时电话热线及12301电话语音系统，畅通旅游质监信息渠道，反映广大旅游者诉求。及时受理和有效处理旅游投诉，维护广大旅游者的合法权益。建立以游客评价为主的在线旅游目的地评价系统和网络舆情监测分析系统，形成覆盖全面、评价公正、发布及时的旅游目的地评价机制。

七、旅游安全救援体系

健全旅游安全预警机制和突发事件处置机制，加强旅游目的地安全保障体系建设。规范旅游预报监测系统，建立健全旅游专业气象、地质灾害、生态环境等监测、预报预警系统和突发事件应急系统，增强灾害防范能力。依托现有公共安全系统，以旅游景区、旅游交通沿线、旅游服务基地为重点区域，加强旅游景区预警系统、服务场所防范系统、自驾车救援系统、旅游紧急救援队等公共安全项目建设。建设旅游应急救援网络，加强与解放军、武警、公安、消防、卫生、交通和其它专业救援机构的合作，建立紧急救援合作机制。完善城市卫生医疗体系，加强旅游医疗急救设施建设，建设景区医疗急救点和服务点。

八、惠民旅游服务

推进惠民旅游产品跨区域发展，推出更多免费旅游产品，降低旅游门槛，让旅游更加普遍地惠及民众。大力推动“中国旅游日”、市民旅游日（周）、旅游惠民扶贫等国民旅游便民惠民活动，提供多样化的旅游惠民产品。持续推进城市公园、公共运动场馆、博物馆、纪念馆、爱国主义教育基地、城市休闲公车和红色旅游景区的免费开放。积极开展景区让利优惠活动，逐步推进免费景区的开放。加强与银行、邮政、餐饮、酒店、娱乐、购物等企业的多方联合，以发行旅游年卡、旅游交通卡、旅游一卡通、旅游消费券等形式推出多功能的旅游惠民产品体系。大力推广面向老人、儿童、残障人士、低收入群体等弱势群体的优惠旅游产品。

第八章旅游市场开发

把主题形象、产品组合和市场定位有机结合起来，有针对性地开展对外宣传促销，广泛占领国内外旅游市场，推动我省旅游经济效益和社会效益的实现。

一、基本方针

（一）全面发展省内旅游。编排推广多种半日游、一日游旅游线路，建成开放不同类型的休闲场所和设施，开通城市至主要景点或连接系列景点的旅游客运线路，引导市民就近出游。以主要旅游城市和重要节点城市为依托，以城市旅游景观和乡村旅游景观的差异性开发推广为基础，推动城乡客源互动，进一步深化城乡互动游。针对省内民众的休假状况和旅游选择，以不同形式组合省内旅游景区，大力推广一日游、二日游、多日游旅游线路，不断拓展省内循环游。

（二）大力发展国内旅游。依托交通干线，以中低层次人群为基础，兼顾高层次消费人群，以观光旅游为基础，兼顾度假旅游和专项旅游，以普适性旅游线路为基础，兼顾专业化旅游线路，进一步开发国内旅游市场。深度开发周边旅游市场，加强与重庆、陕西和中部省份的旅游客源互动。努力拓宽珠三角、长三角、环渤海旅游市场，积极开发华北、西南、东北、西北旅游市场。

（三）积极发展入境旅游。鼓励武汉市、宜昌市和长江三峡、武当山等重点地区大力发展入境旅游，引导其他地区依托重点景区，量力而行发展入境旅游。巩固日韩、东南亚、港澳台等亚洲市场，拓展西欧、北美、澳洲等中远程市场，培育北欧、南亚、南美、俄罗斯及东欧等新兴市场。加强与客源国（地）在出境旅游与入境旅游上的互动合作，加强与临近及其他省份的对外营销合作，努力扩大入境旅游市场。

二、开发战略

（一）形象推广战略。以“灵秀湖北”为统领，整合、塑造、推广我省对外旅游形象，提升我省旅游的知名度和美誉度。将“灵秀湖北”旅游形象宣传上升为全省对外形象提升战略，推动各市州和各部门不断强化宣传推广“灵秀湖北”的主动意识、自觉意识，使湖北旅游形象与湖北综合形象密切为一体。将“灵秀湖北”形象覆盖到旅游全领域，致力于旅游各个要素、使旅游主题形象和旅游具体领域密切为一体。将“灵秀湖北”形象落实在宣传促销各个环节，结合境外、国内、省内不同市场实际，持之以恒地加以推广，使对外旅游形象和宣传促销活动密切为一体。

（二）产品组合战略。面向欧美市场重点推广长江三峡、武当山等旅游产品，面向日本、韩国、东南亚和港澳台市场同时推广三国文化、荆楚文化和高尔夫休闲度假旅游产品；面向国内市场推出多种大众化旅游产品，面向珠三角、长三角等市场的高端消费者同时推出生态度假型、运动休闲型旅游产品。注重多重旅游主题组合，把体现湖北特色的自然景观、人文景观组合在一起，或以武汉都市风情、长江三峡、武当山、神农架等为主体糅合其它类型旅游景观，避免旅游产品的单一性。在推广团队旅游产品的同时，注重散客非组合旅游产品的推广和引导。

（三）市场营销战略。综合考虑各方面因素，制订旅游市场整体营销方案，使每一地区、每一旅游要素、每一、系列中每一环节的营销成为整体营销的有机组成部分。把形象宣传与线路推广、地区推广和全省推广、政府主导与企业主体、资源互补与市场互动、出境旅游与入境旅游等结合起来，同时加强旅游部门与相关部门、旅游企业与旅游企业、旅游企业与企事业单位（特别是奖励旅游组织单位）之间的联动。在提高我省旅游市场竞争能力的基础上，加强与周边省份的合作，联合编排旅游线路，联合开展市场促销，共同做大区域外旅游市场，同时推动区域内旅游市场互动。

三、推广途径

在创新赴外参展、赴外促销、邀请来访、媒体推广和户外广告的基础上，重点在以下宣传促销方式上取得新突破。

（一）综合宣传。把旅游形象纳入全省对外整体形象之中，把旅游推广纳入政府对外宣传、交流、合作的整体方案之中，在融入大局中扩大旅游宣传，放大旅游效应。大力推进旅游宣传与省情外宣、文化交流、经济合作、贸易推广、友城互访等的结合，借势借力提升旅游的地位和形象。

（二）网络营销。搭建湖北旅游网络平台，丰富更新网页信息，加强外部网络连接，不断拓宽网上展示、网上推广和网上信息服务的领域。利用网络资源加强旅游宣传促销，同时参加和组织网上旅游博览会。利用数字化虚拟成像技术与数字拍摄技术，以可视动画技术和虚拟现实展示为支撑，集中展示湖北重点景区，开展网上虚拟旅游体验项目。建立电子网络销售系统，完善电子网络销售功能，扩大网络销售效果。利用手机、3G技术等新媒体，建立荟萃湖北旅游精华的虚拟旅游促销系统。

（三）公众宣传。面向广大民众，编制适合公众特点的旅游宣传品，通过社区宣传、广场宣传、手机宣传、车身广告和公共场所电子屏宣传等为民众所喜闻乐见的形式，宣传旅游目的地形象，大力挖掘潜在旅游客源市场，特别是散客旅游市场。在其他宣传促销方式中，注重与公众面对面的宣传，扩大旅游的受众面。

（四）事件营销。关注和利用我国经济社会发展和对外交流活动中的重大事件，善于捕捉我省现代化建设和改革开放重大活动中蕴含的旅游推广机遇，策划组织不同类型、不同层次、不同反响的事件营销活动，增强旅游宣传的生动性和轰动性。

（五）在点拓展。与实施“走出去”战略相结合，加强对外开放与营销合作，在国内外主要客源市场设立旅游办事处，以在点宣传为基础，积极拓展周边旅游市场。争取到“十二五”期末，海外旅游办事处和旅游企业经营点达到5处以上，国内旅游枢纽城市均设有湖北旅游宣传和销售窗口。

（六）节庆会展。重点办好中国长江三峡国际旅游节、华中旅游博览会、武汉国际旅游节、武当山国际旅游节、咸宁温泉国际旅游节、世界华人炎帝故里寻根文化节、恩施土家女儿会，并打造出

一、两个在全国具有重要影响、在全省起示范带动作用的节庆旅游品牌。支持各地和重点旅游景区举办具有本地特色的旅游节庆活动，增强当地的旅游文化魅力和市场吸引力。

（七）影视推广。深入挖掘我省历史文化内涵，拍摄或赞助在国内国际有影响的大型影视剧，实现旅游娱乐与电影电视的对接，打造湖北影视文化品牌。支持与三国文化、楚文化、三峡、武当、医学等有关联的电视连续剧的拍摄，鼓励景区、地方参与电影电视剧的制作或植入。

第九章重大旅游项目

立足于高起点规划、高标准建设、高品质运营，发挥政策引导作用，加大招商引资力度，优化项目建设环境，加快建设一批具有重大示范效应和产业拉动作用的重大旅游项目。

一、武汉城市旅游圈

武汉市重点推进大型旅游港等公共服务设施项目，高档次饭店、旅游街区、旅游会展等接待设施项目，以及城市标志性景观、大型主题公园、重大旅游景区项目；其它城市重点推进以主要景区为依托的旅游项目和城市旅游接待设施项目。同时，推进武汉大东湖地区、武汉“两江四岸”地区、大别山地区、咸宁国际温泉城等一批区域旅游资源整合项目。

重点旅游资源开发和景区建设项目包括：武汉世茂嘉年华、武昌古城及首义文化区、武汉水乡旅游城、武汉东湖华侨城、黄石东方山旅游区、阳新仙岛湖生态度假旅游区、大冶保安湖生态湿地旅游区、鄂州长港城乡一体化旅游区、蕲春李时珍国际健康文化旅游区、黄梅东山五祖禅文化旅游区、嘉鱼三湖连江旅游区、孝感中国华斯卡未来影城、汉川福星生态文化旅游城、应城国家矿山公园、仙桃排湖休闲度假旅游区、潜江曹禺文化旅游产业园、天门茶圣故里文化旅游区、武汉“两江四岸”旅游资源整合、大东湖旅游资源整合、大梁子湖生态旅游资源整合、咸宁国际温泉城旅游资源整合、赤壁三国文化旅游资源整合、大别山旅游资源整合。

二、鄂西生态文化旅游圈

鄂西生态文化旅游圈突出生态和文化优势，优先打造以长江三峡、武当山、神农架、清江和荆楚文化为依托的大型旅游景区、旅游综合体和旅游资源整合项目，推动旅游业提档升级。同时，建设长江三峡游船旅游基地，启动一批特色鲜明的旅游城市强县和名镇名村名街、一批高档次饭店项目、一批旅游商品研发项目、一批游艇俱乐部项目、一批公共服务设施项目。

重点旅游资源开发和景区建设项目包括：襄阳古隆中旅游区、襄阳古城旅游区、襄阳鱼梁洲旅游区、保康九路寨生态旅游区、荆州海子湖旅游新城、荆州关公文化园、荆州“洪湖岸边是家乡”湿地生态旅游城、宜昌黄柏河平湖半岛综合开发、长阳清江画廊深度开发、五峰柴埠溪深度开发、十堰太极湖旅游区、十堰车城汽车文化主题公园、郧西世界婚博园、竹山武陵峡桃花源旅游区、竹溪绿谷原生态旅游区、荆门漳河航空旅游生态园、钟祥明显陵旅游综合开发、随县炎帝神农故里旅游区、擂鼓墩编钟文化旅游城、随县玉龙温泉深度开发、恩施大峡谷旅游区、咸丰唐崖河旅游区、来凤县仙佛寺旅游区、神农架国际滑雪度假区、大洪山旅游资源整合、恩施清江画廊旅游资源整合、神农架原生态旅游资源整合。

第十章政策措施保障

围绕建设旅游支柱产业，进一步加大政策扶持力度，建立和完善系列保障措施，为旅游业发展提供坚强的支撑和保障。

一、扶持政策

（一）加大政府投入。各级政府把旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划，加大对旅游基础设施建设的投入。各级财政加大对旅游宣传推广、人才培训、公共服务的支持力度。省级旅游专项资金重点用于旅游宣传推广、旅游规划编制、旅游人才培训、旅游公共服务、旅游发展奖励和旅游重点项目引导性投入。中央和省安排的促进服务业发展、扶持中小企业发展、小城镇建设、移民后扶、节能减排等专项资金，以及其它与旅游业相关的资金，对旅游项目予以支持。各地根据财力状况，安排相应的旅游专项资金，支持旅游业发展。充分发挥财政资金的扶持和引导作用，推动多渠道资金投向旅游业。

（二）加大金融扶持。鼓励银行业金融机构加大对旅游企业的支持力度，对新建、扩建、改建旅游项目优先安排贷款资金。支持符合条件的旅游企业进行资本运作，通过股票上市、企业债券、项目融资、产权置换等方式筹措资金。制订完善旅游项目贷款贴息财政补贴办法，促进社会化融资。创造条件，组建旅游企业信用担保平台，逐步建立健全旅游产业融资担保体系。积极推进金融机构和旅游企业开展多种方式的业务合作，探索开发适合旅游消费需要的金融产品，增强银行卡的旅游服务功能。

（三）优化土地资源配置。认真做好旅游规划与土地利用总体规划的衔接，将旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和城乡建设规划，对重大旅游项目的新建、改建、扩建等确需调整土地规划的，可依法申请调整。列入全省重点项目的重大旅游建设项目用地计划由省专项安排。在投资和绿化工作落实的条件下，对以有偿方式取得旅游景区国有土地使用权，并用于旅游基础设施建设或旅游资源开发的土地，使用出让期限最长为40年，期满可申请续期。非政府单项投资1亿元以上的旅游项目建设取得土地使用权，植被恢复费、配套费等规费可由受益地方政府按适当比例奖励给项目单位，土地出让金按合同约定方式缴纳。

（四）落实税费价格政策。投资经营旅游基础设施和公共服务项目的企业、投资旅游景区开发达到有关条件的企业，享受国家规定的税收优惠政策。旅行社、旅游景区、旅游饭店等旅游企业每年发生的宣传广告费用，可根据有关规定税前扣除。旅游饭店实行与一般工业企业用水、用电、用气、用热同价。旅游商品生产企业为开发新产品、新技术、新工艺所发生的符合税法规定条件的研究开发费用，按照有关政策规定予以优惠。旅游企业实施节能减排技术改造项目，按照有关政策规定予以财政补贴。旅行社可以接受机关、事业单位和社会团体的委托，为有关公务活动提供交通、住宿、餐饮或者会务服务。

（五）完善旅游发展激励政策。对被评为中国优秀旅游目的地城市、中国旅游强县、湖北旅游强县、4A级以上旅游景区、全国工农业旅游示范点、五星级饭店（游船）、金叶级绿色旅游饭店的单位和进入全国“百强”、接待入鄂旅游人数居全省前五位的旅行社分别给予奖励。对引进10亿元以上投资且建成营运的重大旅游项目的市（州）政府，给予奖励。

二、保障措施

（一）营造良好发展环境。优化领导环境，发挥湖北省旅游产业委员会的领导协调职能，全省统一领导，部门加强协作，不断强化旅游发展的合力。优化商务环境，打破行政和行业壁垒，消除地域歧视，鼓励各类企业跨行业、跨地区、跨所有制发展旅游业；建立和完善引导性、激励性机制，为基层和企业办实事。优化政务环境，规范审批行为，简化审批流程，扩大网上审批，提高行政效率；简化通关手续，争取口岸升级和落地签证，为海外旅游者来湖北旅游提供便利。优化监管环境，建立相关部门与旅游部门联动执法检查机制，减少对旅游企业的干扰，减轻旅游企业负担。优化舆论环境，扩大旅游宣传，营造全社会关心旅游、支持旅游、发展旅游的良好氛围。

（二）创新旅游发展体制和机制。建立大旅游发展机制，整合全省各类旅游资源，形成大旅游、大产业、大市场的发展格局。创新旅游管理体制，强化旅游行业管理职能。改革旅游景区管理体制，完善旅游景区经营机制，依法推进旅游景区所有权、管理权、经营权分离。选择部分县市作为全省县级旅游管理体制改革、旅游景区体制改革和旅游产业发展综合改革试点单位，总结经验，逐步推广。

（三）加强旅游行业管理。大力推进依法治旅，贯彻国家有关旅游法律法规，健全湖北旅游法规体系。加强执法队伍建设，建立省及重点地区的旅游执法机构和饭店、旅行社、景区的质监机构，健全旅游行政执法体系和质量监督网络。建立覆盖全行业的地方标准体系，抓紧制定并实施旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等标准，重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量。引导企业创建产品品牌和企业品牌，鼓励专业旅游管理公司推进品牌连锁，促进旅游服务创新，发挥示范带动作用。发挥旅游行业社团组织作用，促进行业自律。开展行业文明创建和诚信建设，推进旅游行风建设。逐步建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制，不断提高游客满意度。

（四）加强旅游人才队伍建设。实施旅游人才培训和鉴定的“千万十”工程，每年培训一千名旅游职业经理人、一万名导游和领队、十万名各类旅游职业技术工人。有效整合和利用全省旅游教育资源，鼓励支持旅游院系学科发展，培养各类旅游人才。加强旅游人才培训基地和机构建设，建立多层次旅游培训网络，对旅游从业人员开展经常化专业培训。注重旅游高端人才的引进，优化湖北旅游人才结构。建立和完善旅游职业资格和职称制度，健全职业技能鉴定体系，培育职业经理人市场。把培养旅游专业大学生纳入“一村一名大学生”计划，为湖北旅游名村建设提供人才支撑。依托中国旅游研究院武汉分院，加强旅游基础理论和应用课题研究。

（五）加强监督考核。通过试点，积极探索旅游发展目标任务考评机制，把旅游发展目标任务纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价体系之中，纳入县域经济考核排名的指标体系之中。开展旅游发展先进县市区评选活动，推动县域旅游经济发展。建立健全激励约束机制，对推进旅游业发展贡献突出、成绩显著的地方、部门和个人，给予表彰奖励。

第五篇：湖北省农业发展“十三五”规划纲要

湖北省农业发展“十三五”规划纲要

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期，是转变农业发展方式的攻坚时期，是推进农业现代化的关键时期。为进一步夯实国民经济和社会发展基础，促进全省农业又好又快发展，根据《湖北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神和国家推进农业发展的总体部署，编制《湖北省农业发展“十三五”规划纲要》。

一、“十三五”发展形势

（一）发展基础。

——农业综合生产能力稳定增强，农业强省建设取得明显成效。2015年，全省粮食产量时隔18年后再创历史新高，粮食产量达到2700万吨，实现“十二连增”，为保障国家粮食安全作出了重要贡献。“菜篮子”产品生产实现较大幅度增长，蔬菜、生猪、水产品等农产品产量分别比2010年增长23.0%、14.0%、29.1%，较好地满足了城乡居民的多样化需求。多种农产品产量位居全国前列，油菜、淡水产品产量连续20年保持全国第一位，茶叶、柑桔、蔬菜产量居全国第三、第四、第六位。食用菌、蜂蜜、鲜蛋、淡水小龙虾、河蟹等农产品出口位居全国第一位。

——农业结构调整成效显著，农村一二三产业融合发展加快。农业产业结构不断优化，2015年全省养殖业产值占农业总产值42.4%，比2010年增长2.9个百分点。在粮食稳定发展的同时，经济作物发展速度加快，蔬菜成为产值超千亿元的大产业，特色水果快速发展，特色茶比重显著提高。草食畜牧业呈加快发展态势，2015年牛、羊出栏量比2010年分别增长29.9%、8.1%。水产业名特优品种比例不断提高，形成了河蟹、小龙虾、鳝鳅三大“百亿”产业。“十二五”期间全省农产品加工总产值年均增速保持在20%以上，2015年农产品加工业产值与农业总产值之比达到2.45∶1。休闲农业加快发展，2015年全省休闲农业综合收入190亿元，接待游客近4500万人次。农业产业结构调整和农村一二三产业融合带来了农民收入的快速增长，“十二五”期间全省农民收入以平均每年超过1000元的势头增长，增速连续5年高于全国平均水平，增幅连续5年超过全省城镇居民收入。

——农业物质技术装备水平显著提高，转型升级迈出坚实步伐。2015年，全省农业科技进步贡献率达到56.7%，比2010年增长2.7个百分点，农科教结合逐步增强。现代农业产业技术体系、动植物良种繁育体系初步建立，良种对农业增产的贡献率达到46%。农机与农艺加强融合，主要农作物机械化生产水平大幅提高，农业生产实现以机械动力为主的历史性转变。2015年，全省农机总动力达到4468.12万千瓦，农机原值达到413.09亿元，分别比2010年增长33%和56%；主要农作物农机作业水平达到65.8%，比2010年增长10.8个百分点。农业信息化发展步伐加快，12316热线实现市州全覆盖，农业物联网、遥感监测、北斗导航等信息技术加快应用，农村电子商务迅速发展。

——农业农村改革稳步推进，农业发展活力不断激发。农村土地承包经营权确权登记颁证工作和农村产权交易市场建设工作在全省全面推进。2015年59个县（市、区）基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，实测面积3013.4万亩，确权249.5万户，订立合同249.5万份，建立登记簿236.5万份。新型农业经营主体加快发展壮大，各类新型经营主体数量达到16.4万家，比2010年增长367.3%。新型职业农民培育工程、现代青年农场主培育计划、农业龙头企业人才支撑计划深入实施，培养了一批具有较多农业知识、擅长经营管理的农业职业经理人，为现代农业发展注入了更多有生力量。全省农村家庭承包耕地流转面积达到1633万亩，比2010年增长231.5%；全省适度规模经营耕地面积达到908万亩，比2010年增长235.2%。农村金融体制机制改革创新不断推进，金融支持“三农”力度不断加大。

——现代农业发展新样板不断涌现，典型示范作用不断增强。启动建设了一批国家级和省级现代农业示范区，在创新农业经营体制机制，推进农业转型升级等方面发挥了有力的示范带动作用。在全省土地确权工作中，推行随县“九步工作法”，广泛宣传土地按户连片耕种的“沙洋模式”。探索形成了土地存贷合作的“彭墩模式”、服务组织托管的“双丰收模式”、社区股份合作的“檀溪模式”和“兴工业、强城镇、带农村、富农民”的“福娃模式”、以种养结合循环发展为主导的“华山模式”。这些模式成为带动农业现代化、工业化和城镇化同步发展的典范。

——强农惠农政策强化落实，依法治农取得新进展。配合相关部门积极稳妥地开展农业补贴“三补合一”试点，加大农机“一站式”服务推广力度。会同有关部门制订了湖北农业信贷担保体系建设方案，推行新型农业经营主体主办行制度，在恩施州开展金融支农创新试点，在襄阳推行“商圈贷”试点，破解新型农业经营主体融资难的问题。在全省开展农民负担执法大检查，维护农民合法权益。坚持不懈地加强农业法治建设，先后出台了《湖北省动物防疫条例》《湖北省农村土地承包经营条例》《湖北省耕地质量保护条例》《湖北省畜牧条例》等4部地方性法规，清理省政府规章和规范性文件，精减行政权力和政务服务事项。

——农村能源建设持续健康发展，农业生态环境持续改善。全省清洁能源入户达到417万户，建设各类供气工程6532处，为30万农户集中供气。大力推广沼渣、沼液综合利用，以“三沼”为纽带的生态循环农业面积达到1300万亩，农业生态环境得到大力改善，有力助推了新农村建设。稻田综合种养等高效模式快速推广，农作物秸秆综合利用以多种方式开展，养殖废弃物无害化处理、资源化利用水平不断提高，农业资源利用率有效提高，农业综合效益稳定提升。

（二）有利条件。

——农业供给侧结构性改革为农业结构调整提供了良好机遇。“十三五”期间，中央全面推进农业供给侧结构性改革，着力解决国际国内农业资源配置、三次产业之间资源配置、农业内部产业之间资源配置不合理问题。通过一系列政策措施在供给端化解农业过剩产能，调整和优化农业产业结构，扩大农业有效供给，解决供需结构性矛盾，将有利于湖北省加快农业生产要素自由流动，充分发挥市场在农业资源配置中的决定性作用，培育农业比较优势，提升农业竞争力。

——全面建成小康社会为农业发展提供了更大的空间。省委提出，“十三五”时期，湖北省要在中部地区率先全面建成小康社会。随着城乡居民生活水平明显提高，消费观念转变和消费结构升级，农产品消费总量将进一步增加，对多元、高质、优价、安全农产品的需求更大。为农业规模经营、农业结构优化、农业功能提升起到积极的推动作用，农业和农村经济发展的空间将更加广阔。同时，党中央、国务院高度重视产业扶贫工作，产业扶贫是完成脱贫目标任务最重要的举措，“十三五”规划纲要把产业扶贫放到了八大重点工程之首，将最大限度地整合各项涉农政策和各类项目资源，为农业发展注入新的活力。

——多重发展战略叠加为农业发展提供了良好契机。“一带一路”战略有利于湖北省茶叶、食用菌等特色农产品走出去。中部崛起战略有利于巩固湖北省大宗农产品适宜区发展地位。长江经济带战略有利于凸显湖北省农产品流通“枢纽”作用。武汉城市圈两型社会综合配套改革试验区建设、大别山革命老区振兴发展、鄂西生态文化旅游圈建设等重大战略的实施，有利于推动湖北省优化农业区域布局，实现跨区域产能合作。

——新技术普及应用为农业跨越式发展提供了重要支撑。“十三五”期间，信息化技术加速普及，“互联网+”与现代农业深度融合，开创了大众参与的“众筹”模式，有利于促进专业化分工、提高组织化程度、降低交易成本、优化资源配置、提高劳动生产率，同时通过便利化、实时化、感知化、物联化、智能化等手段，为农业生产与管理提供精确、动态、科学的全方位信息服务，有利于打破小农经济制约我国农业农村现代化枷锁，将成为打造湖北农业升级版的新引擎，实现湖北农业跨越式发展的重要途径。

（三）不利因素。

——国际竞争压力剧增，农产品市场风险凸显。国外大部分农作物价格持续走弱，国内同类产品价格大多已经高于国际市场，农产品价格攀升基本见顶，而由于农业要素投入成本趋高，农业生产成本“地板”抬升，两者对向挤压，农产品利润空间越来越窄，家庭经营收入增长受限，农民持续增收的难度将进一步加大。此外，受美国主导建立的G7协定、TPP、TTIP等高标准自由贸易和投资规则、全球气候变化、金融资本投机、跨国公司控制农业产业链等非传统因素影响，未来农产品市场面临的波动性和不确定性加剧。

——农业支持保护政策面临调整，农民增收压力加大。我国农业补贴幅度已逼近国际贸易“黄线”，补贴空间受限。财政收入增幅放缓，农业补贴支出压力加大。受农业补贴政策与农产品临时收储政策调整影响，未来新增农业补贴将逐步向新型农业经营主体倾斜，农产品价格改革步伐加快，更加注重发挥市场形成价格作用，一定时期内可能会影响农民种植积极性，进而对整个农业生产、农产品加工、市场运行产生较大的直接影响，农民增收压力加大。

——农村劳动力结构性失衡，农业发展面临人才缺口。全省农村“空心化”现象突出，农村劳动力呈现出年龄、性别、素质等结构性矛盾和农业用工季节性短缺问题，特别是农村实用型人才“青黄不接”，基层农技服务部门后续乏人问题较为严重。新型农业经营主体中懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才不多，全省农业发展面临人才缺口。

——农业社会化服务体系尚不完善，农业发展面临“最后一公里”瓶颈。基层农业公益性服务缺失严重，人员断档，服务缺位，手段落后。在经营性服务方面，偏重于农机服务、农资供应等产前服务，缺乏现代农业急需的农产品加工、储藏、物流、营销、保险等产后服务。经营性服务组织发育缓慢，实力弱小，市场开拓及抗风险能力较弱。全省农业社会化服务总体水平较低，供需矛盾突出，难以适应现代农业生产经营主体的实际需要。

——资源环境约束更加刚性，农业可持续发展面临严峻考验。长期靠拼资源、拼投入的粗放型农业增长方式，导致农业资源过度开发，生态环境不堪重负，农村畜禽养殖废弃物年排放量、农膜年残留量过高，农药化肥利用率不高，耕地数量减少、质量总体下降的趋势未得到根本性转变。

——“舌尖上的安全”备受关注，保障农产品质量安全面临更大挑战。全省农业生产经营组织化程度不高，导致农业生产经营主体诚信意识和农产品质量安全责任意识不强。一些地方缺乏基层监管机构、缺人员、缺经费、缺手段，监管能力薄弱，监管者作为不够，来自农产品产地污染的安全隐患较多，保障农产品质量安全面临更大挑战。

面对有利条件和不利因素，“十三五”及今后一个时期，湖北省农业不仅要为经济社会发展奠定坚实基础，还要挖掘农村居民消费潜力、拓展农业农村投资空间，为稳增长增添新的动力。

二、“十三五”发展总体思路

“十三五”期间，湖北农业将紧紧围绕全面建成小康社会的目标要求，加快推动发展动力转换、发展方式转变、发展目标多元，着力破解难题，补齐短板，厚植优势，转型升级，奋力开创农业现代化的新局面。

（一）指导思想。

坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提质增效为目标，以稳粮增收为重任，以供给侧结构性改革为主线，以创新驱动为引擎，以依法兴农为保障，充分发挥湖北农业发展优势，加快转变发展方式，着力提升产能、调优结构、提高质效、激活市场，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着力加大强农惠农富农政策力度，努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，为确保如期全面建成小康社会提供坚实支撑。

（二）基本原则。

一是坚持稳定粮食产能,实现“藏粮于地”“藏粮于技”，夯实转变农业发展方式的基础。二是坚持提质增效，因地制宜、有保有压地调整优化种养结构，推动一二三产业融合发展，全面提升农产品质量安全水平。三是坚持可持续发展，优化农业生产力布局，提高资源利用效率和环境治理水平。四是坚持市场导向，处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。五是坚持改革创新，激活各类农业生产要素，增强农业农村发展活力。

（三）发展定位。

积极打造“四区四中心”：努力将湖北打造成全国生态高效农业发展先行区、“互联网+”现代农业发展试验区、农产品质量安全示范区、农业农村改革先导区；努力将湖北打造成国家农业科技创新中心、中国南方现代种业中心、华中地区农产品加工中心、长江流域农产品流通集散中心。进一步提升湖北农业在全国的地位，力争湖北农业发展位居中部前列。

（四）发展目标。

1、农产品供给目标。农产品供给保障能力稳步提高，建成全国高产稳产优质的粮棉油种植基地、特色优势经济作物种植基地、名特优水产养殖基地、农区精品畜牧业生产基地，巩固淡水产品产量全国第一，食用菌、禽蛋、蜂产品、小龙虾等出口全国第一的地位。农产品质量安全水平稳步提升，“三品一标”产品数量达到5100个，农产品质量安全例行监测总体合格率达到

2、农业产业结构调整目标。初步构建粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农业产业体系。以市场为导向，大力发展畜牧和水产养殖业，到2020年，养殖业产值占农业总产值的比重达到45%左右。农产品加工业产值与农业总产值比达到3∶1。农业的观光休闲、文化传承等功能进一步拓展，农业农村服务业快速发展，农业休闲旅游综合收入达到500亿元。

以上并位居全国前列。

3、农业科技与人才发展目标。农业科技创新推广能力明显增强，形成一支数量充足、结构合理、素质较高的新型职业农民队伍，农业农村发展的科技支撑和智力支持能力大幅度提升。到2020年，农业科技进步贡献率大于60%，主要农作物耕种收综合机械化水平达到70%以上，农村实用人才总量达到129万人。

4、现代农业经营体系建设目标。新型农业经营主体和新型农业服务主体成为建设现代农业的骨干力量，国有农场规模经营示范引领作用日益凸显，多种形式的土地适度规模经营引领农业生产的格局基本形成，养殖标准化规模化水平明显提升。到2020年，农民合作社数量增长到8万家，在工商登记注册的家庭农场数量增长到6万家，主营业务收入过10亿元的农业龙头企业达到100家，农村产权交易额达到500亿元。

5、农业经济效益与农民收入增长目标。劳动生产率和土地产出率大幅度提高，农产品市场竞争力不断增强，促进农民增收获得新成效。“十三五”期间，农业增加值年均增长3.5%左右，2020年农产品出口总额达到40亿美元。农村常住居民人均可支配收入年均增长9%，城乡居民收入差距不断缩小。实施产业扶贫项目入户，鼓励和支持贫困户发展种、养、加项目，确保全省590万建档立卡贫困人员如期实现脱贫目标，实现稳定脱贫致富奔小康。

6、农业资源利用与生态环境保护目标。提高资源利用率实现新突破，农业生态环境治理取得明显成效。到2020年，基本实现“一控两减三基本”。主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达到95%以上，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到30%，化学农药使用量进一步减少。耕地地力平均提高0.5个等级，农作物秸秆综合利用率达到95%以上，畜禽粪便无害化处理和资源化利用率达85%。清洁能源入户普及率达到45%以上。表1“十三五”时期湖北省农业发展的主要指标类

别指

标2015年2020年年均增长（%）农产品供给粮食综合生产能力（万吨）27032650-棉花产能（万吨）3030-油菜籽产能（万吨）2552600.39蔬菜产量（万吨）3852＞3850-生猪出栏量（万头）436345000.62肉类产量（万吨）4324802.13禽蛋产量（万吨）1651700.60水产品产量（万吨）4555202.71“三品一标”产品数量（个）438651003.06农产品质量安全例行监测总体合格率（%）98.8＞97.5-农业产业

结构调整养殖业产值占农业总产值比重（%）42.445［2.6］农产品加工业产值与农业总产值比2.453［0.55］农业休闲旅游综合收入（亿元）30050010.76农业科技与人才发展农业科技进步贡献率（%）56.7＞60［＞3.3］良种对农业增产的贡献率（%）4650［4］饲料和饲料添加剂总产量（万吨）6808505.0农业机械总动力（万千瓦）446850002.33主要农作物耕种收综合机械化水平（%）65.8＞70［＞4.2］农村实用人才数量（万人）1021294.81现代农业

经营体系

建设农民合作社数量（家）60756800005.66农户入社率（%）4060［20］工商登记的家庭农场数量（家）202966000024.21销售收入过10亿元的农业龙头企业数量（家）751005.92经营耕地30亩以上的农户比重（%）3.03.8［0.8］农村产权交易额（亿元）188.450021.55农业经济效益与农民收入增长农林牧渔业增加值（亿元）341740583.5农产品出口额（亿美元）184017.32农村常住居民人均可支配收入（元）11844182239农业资源利用与生态环境保护主要农作物测土配方施肥技术覆盖率（%）92＞95［＞3］化肥利用率（%）35.1＞40［＞4.9］主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率（%）3850［12］主要农作物病虫害绿色防控覆盖率（%）1030［20］主要农作物农药利用率（%）35＞40［5］农作物秸秆综合利用率（%）80＞95［15］畜禽粪便无害化处理和资源化利用率（%）5585［30］清洁能源入户普及率（%）33.4＞45［＞11.6］农村能源后续服务网点覆盖率（%）54.5＞90［＞35.5］注：带［］为五年累计数。