第一篇：关于加快文化旅游产业发展的实施意见

关于加快文化旅游产业发展的实施意见

hsz.lhk.gov.cn 2010-3-31 admin

中共老河口市委 老河口市人民政府

为把握当前全省建设鄂西生态文化旅游圈的良好机遇，充分发挥我市文化旅游资源优势和交通区位优势，加快我市文化旅游产业发展步伐，把老河口市建设成为鄂西北的“浪漫之都、休闲之都、文化之都”，促进我市社会经济持续、健康、快速发展。特提出如下实施意见：

一、文化旅游产业发展的总体思路和目标任务

文化旅游业作为现代先导型的朝阳产业，具有比较优势强，产业链长和可持续发展的特性。我市历史积淀深厚，丰富的文化遗存与秀美的山川风光、良好的生态环境，共同构成了得天独厚的旅游发展资源优势。大力发展我市文化旅游业，是落实科学发展观、加快构建和谐老河口的重要举措，全市上下务必要提高思想认识，拓宽工作思路，创新发展模式，强力推进文化旅游与社会经济发展的深度结合，形成文化旅游产业与工业、农业乃至整个地方经济互促、互补、互兴发展格局，努力把文化旅游业培育成我市社会经济的支柱产业。

我市文化旅游产业发展的总体思路是：充分发挥古城、名人、名胜的文化旅游资源优势，坚持文化旅游产业和城市建设相互融合，全面发展，打响老河口市文化旅游品牌。以历史文化名城为定位，以省级旅游经济强市为目标，以文化旅游为载体，以自然景观旅游为依托，加快旅游资源的建设、开发、保护和利用。用三到五年时间，基本构筑以滨江风情文化景观带和城区历史文化景观为主，近郊儒学文化观光园景观为辅的文化旅游基础框架，努力将我市打造成集文化教育、观光旅游、度假娱乐为一体的区域性综合旅游集散地和目的地。

我市文化旅游产业发展的目标是：到“十二五”末，全年接待游客人数突破75万人次，年均增长13%；旅游总收入达到6.7亿元，年均增长14.2%。力争创建1至2个国家AAA级旅游景区，把老河口市建成中国著名的休闲之都和宜居城市，使老河口市成为鄂西生态文化旅游圈的北大门和核心景区之一。

二、文化旅游产业重点开发建设项目

我市文化旅游资源丰富，开发、利用、建设任务繁重，应按照因地制宜、先急后缓、分步实施的原则，先期以梨花湖生态风景区、张光年文化广场、光化黉学文化旅游观光园等3至4个重点项目为龙头，采取示范带动、由点及面的方式，全面推进我市文化旅游项目建设。

1、推进梨花湖生态风景区及滨江景观带建设。在梨花湖生态风景区建设中确立“休闲之都，宜居城市”的旅游形象定位，高标准打造滨江景观带，在规划和建设中要融入老河口人文历史元素，以微缩景观、碑刻、群雕、雕像等形式，体现出历史文化、码头文化、抗战文化、宗教文化、民俗文化等人文历史主题；修复翔鹤楼和望江楼；在胜利码头复建汉江渔船码头，体现“小汉口”历史风貌；在洋油栈码头附近建设汇集茶馆、歌厅、酒吧等休闲娱乐一条街，把梨花湖打造成为集观光、休闲、度假、娱乐为一体的文化旅游精品。

2、推进张光年文化广场建设。张光年文化广场要全面整合老河口历史上伍子胥、欧阳修、张宗逊和近现代张光年、李宗仁、恽代英、袁书堂等人文资源，体现出古朴典雅的风格。在文化广场中规划建设几组大型群雕，题材以黄河大合唱、抗战文化名人（老舍、胡绳、碧野、臧克家等）风云际会老河口、老河口保卫战等内容为主，同时对国民政府第五战区李宗仁长官司令部旧址的对外开放进行提档升级，使张光年文化广场与国民政府第五战区李宗仁长官司令部旧址融为一个整体，打造老河口独具特色的名人文化核心景区。

3、加快光化黉学文化旅游观光园开发。强化项目招商引资工作，通过招商引资和社会捐助等方式，全貌修复光化黉学，彰显光化黉学这座鄂西北最大的庙校合一建筑群的独特魅力，加快光化黉学文化旅游观光园项目建设步伐，把该项目建设成为河南内乡至襄樊隆中、武当山旅游线路上的亮点，形成“北有内乡吏治文化、南有河口儒学教育文化”的格局，完善和丰富我市文化旅游产业的文化内涵。

4、开发建设太平街。太平街是老河口市清末民初繁盛一时码头商贸的缩影，在196米长的街道上分布着以天生行、鸿昌行、万昌行等商行、货栈共计38家。合理规划复原太平街，再现鼎盛时期太平街商贾云集的历史风貌，形成一个集古建筑群观光和特色地产品展示为一体文化旅游景区。

5、抓好乡村旅游和农业生态观光旅游开发。将旅游发展与农村经济结构调整、社会主义新农村建设结合起来，以李楼办事处方营村和朱楼村为龙头，建设文化旅游特色农家、生态农庄和“农家乐”。在此基础上指导一批不同特色、不同类型的旅游型村镇建设；重点发挥洪山咀百里梨桃基地的规模优势和特色优势，在付家寨至陈埠梨花湖沿线，建设梨花渡码头、梨花碑林、桃花山庄等几处有特色的旅游景点，将牛郎织女传说、汉水连天河故事与现代农业景观有机结合，形成现代农业生态观光旅游示范区。

6、建设大型湿地公园。我市沿汉江全部是淹没区及滩涂组成的湿地，生态资源丰富、自然景观质朴、在梨花湖望江楼区段建设湿地公园，打造一个集城市湿地、农耕湿地、文化湿地于一体的国家湿地公园。

7、抓好红色旅游产品开发。抓住国家大力发展红色旅游的机遇，整合我市红色旅游资源，加大投入，挖掘袁氏姐妹人文资源，以扩建袁书堂纪念馆为核心，争取早日将袁冲乡革命老区建成本地域内知名度较高的爱国主义教育基地，并向游客开放。

8、抓好宗教文化旅游开发。我市是一座宗教文化悠久的城市，修建于清咸丰年间的清真寺，是鄂西北最大的伊斯兰教寺院，是新教在中国传播最早的地区；在民国初年，天主教、基督教等宗教流传到老河口，在我市均留有遗迹。对清真寺、天主堂等历史遗迹加以开发、利用，可以形成伊斯兰风情等宗教特色旅游。

9、抓好水利工程旅游的开发。我市分布有大中型水库57座，赵岗乡杜槽河“西瓜秧”式灌溉法在建国初期曾经得到以周恩来为代表的国家领导人的高度赞誉，王任重曾撰文“伟大的创举”；清泉沟泵站3号洞是我国大兴水利建设的典型代表；以孟桥川水库为代表的一批水利工程自然风光秀丽，水产资源丰富。利用这些水利工程资源，做好与淅川南水北调源头的对接，整合宋长城历史景观资源，形成集南水北调源头游、水上游玩、库区垂钓等为一体的水利工程旅游。

10、抢救培育一批非物质文化遗产。立足我市历史文化资源优势，进一步挖掘陈义文木版年画、老河口丝弦、国乐锣鼓、抬妆故事、曹桂英剪纸、玩梆等民间传统文化，借鉴南昌赣江市民公园中用铜雕塑表现掏耳朵、接新娘、打箍、打陀螺、踢毽子、磨剪刀、滚铁环等往事的方法，用群雕形式在滨江景观带立体展现我市优秀的非物质文化遗产。

11、开发马窟山自然生态资源。马窟山（又名百花山）自然风景秀美，流传着“神马出山”的美丽传说，为纪念宋代欧阳修任光化县令而修建的欧阳文忠公祠，曾经是马窟山上的一处胜迹。对马窟山环境风貌加以整治，重修欧阳文忠公祠，利用自然山洞展现“神马出山”传说，开发打造一处人文历史景观与自然生态相结合的风景旅游区。

12、加强特色餐饮文化的开发。依托我市丰富的农产品、林果产品等资源优势与老河口市独特的饮食文化相结合，开发以老河口地方名特食品、汉水菜谱、风味小吃等为主的饮食文化旅游商品。采取以政府牵头、民间自主搞研发，收集、整理民间食谱，开发地方特色餐饮文化。推荐一批信誉好、设施配套完善的餐饮企业，形成规模化旅游餐饮中心区。定期组织老河口名特美食展示、烹饪技艺表演及品评活动，提升旅游餐饮的文化内涵和文化品位。

13、加强旅游商品的开发和推介。鼓励和指导各种经济成分特别是民营经济从事旅游商品开发、生产和推介。认真研究具备开发价值的自然资源和文化资源，开发以木版年画、赞阳八景、民间手工艺、地方特色食品等为主的旅游商品，挖掘和推出一批既有老河口特色和城市文化内涵，又便于携带、实用性强和有纪念意义的旅游商品。全力扶持二到三个以汉水文化为核心，集设计、生产、加工、展示、推介为一体的文化旅游商品生产企业，提高文化旅游经济的综合效益。

14、加强旅游节会的开发。对“中国老河口梨花节暨《黄河大合唱》艺术节”进行提档升级，全力打造“中国老河口七夕爱情节”，使其成为具有较高知名度的文化旅游品牌。创新节会主办方式，坚持政府引导、企业主体、市场运作、社会参与的办节模式，通过广泛的宣传、展演和文化交流，增强地方群众的凝聚力、展示地方特色，不断塑造老河口市文化旅游的鲜明特色，让节会成为旅游者了解、感受、体验老河口独特文化旅游深刻内涵和无穷魅力的载体和平台。

近三年我市文化旅游产业发展的目标是：举全市之力，加速滨江景观带、张光年文化广场、太平街、光化黉学、百里梨桃基地农业观光园和农家乐风情游建设，充分发挥地缘优势，将我市现有历史人文景观串联起来，全力推出“老河口一日游”精品线路：“赏梨花湖滨江美景、观张光年文化广场、品梨桃园农家风情、游马窟山秀美风光”。

三、文化旅游产业发展保障措施

1、科学修编规划。按照保护生态、突出特色、挖掘文化的总体要求，立足现实，着眼未来，按国家级旅游目的地的目标高起点修编和完善全市文化旅游发展总体规划，坚持在总体规划和控制性规划的指导下，加快各景区（点）修建性详细规划的编制工作，实现城市旅游资源的合理开发和优化配置。

2、扩大对外宣传。从2009年起，市财政每年安排专项资金，重点用于文化旅游宣传推介和旅游项目市场开发。文化、旅游等部门要充分利用省内外主流媒体，加大老河口市旅游形象宣传和旅游品牌塑造、推广的力度，2009年推出旅游形象宣传口号和形象标识，推出《毓秀老河口》旅游画册和《汉水连天河》旅游风光光碟。借助影视、网络等现代传媒方式，扩大文化旅游对外宣传。把文化旅游推介作为全市旅游宣传促销的重要组成部分，重大外宣、招商、对外交往交流活动都要与文化旅游宣传密切结合。

3、完善基础设施。重点是加快启动老河口市博物馆、张光年文化名人广场等重大基础设施项目的建设，确保早日建成使用。同时抓好中山公园、马窟山的综合开发，加快建设滨江茶馆酒吧街、太平街仿古商业街等一批休闲街、特色街，集中交流展示民间传统歌舞、音乐、健身、饮食文化，丰富游客和群众的文化生活。狠抓交通基础设施建设，力争启动机场、铁路复通项目，发展旅游观光交通营运网络，加快旅游景区、景点的道路、停车场等设施建设。在梨花湖修建专用码头，加快建设旅游集散中心、旅游咨询服务中心，完善城市旅游公共信息标志标识，在主要公路及通往重点景点的道路设置国际化标准的中英文交通指示牌，确保旅游交通快捷畅通。

4、拓宽投资渠道。积极构建“政府主导、企业主体、市场运作、社会参与”的发展模式，根据国家、省、地的投资政策和产业政策，做好文化旅游重点项目的筛选、论证和规划包装，积极争取国家、省对我市文化旅游重点建设项目的投资支持。按照市场规律“多轮驱动”，大胆开展资本运作，大力开展文化招商，按照“谁投资、谁收益”的原则，鼓励市内外各类经济组织、企业和个人通过租赁、承包、拍卖经营权等形式，来我市投资文化旅游产业的开发建设。市政府将研究出台旅游招商项目优惠政策，对重点旅游项目企业实行挂牌保护，为企业创造良好的发展环境。

5、强化组织领导。调整充实全市文化旅游资源开发工作领导小组，每年至少召开两次全体会议，研究决策全市文化旅游资源整合开发的重大事项。领导小组下设办公室，从旅游、文化等部门抽调精干力量集中办公，统筹指导、具体负责协调解决旅游业发展中的重点、难点问题，抓好文化旅游业发展的日常工作。今后凡是我市重大城市建设项目必须增强文化内涵和体现文化元素，所有文化旅游产业开发建设项目，必须有文化旅游办公室参与规划、参与论证、参与实施。

6、严格目标考核。各部门要强化加快文化旅游产业发展的意识，建立协调、协作、协同的工作机制，形成加快文化旅游业发展的整体合力。发展和改革部门要把旅游基础设施、旅游重点项目建设和旅游产业政策，纳入年度国民经济和社会发展计划统筹安排。旅游、财政、建设、国土、林业、水利、文化、宗教、体育、环保等部门，要共同搞好旅游资源的综合利用、开发、管理。公安、交通、工商、物价、质量技术监督、卫生防疫等部门要加强旅游运输、安全、商品价格、市场秩序、食品卫生等方面的管理，共同营造加快文化旅游业发展的浓厚氛围。

坚持将文化旅游业发展的目标任务细化分解到部门和乡镇办事处，把文化旅游业发展目标任务纳入市直有关部门和乡镇办事处的年度目标管理考核体系，明确分值考核比例，每年进行督查考核。

第二篇：关于加快文化旅游发展实施意见范文

关于加快文化旅游发展实施意见

党的十七届六中全会指出：坚持推进文化体制改革，创新文化发展理念，解放和发展文化生产力，推动文化事业全面繁荣、文化产业健康发展，大幅度提高文化在经济社会发展中的地位和作用。温家宝总理指出要把旅游业培养成国民经济的支柱性产业。在我县召开的党代会和经济工作会议上，县政府把发展文化旅游事业做为我县优先发展的重点产业和重要工作进行安排部署，并提出把我县建设成为“全省千万吨钢铁基地、全省最大的设施蔬菜基地和全国晋文化研究开发基地”的口号，全力推动曲沃经济社会转型发展、跨越发展。为充分发挥我县生态旅游资源和区位优势，促进全县经济社会和谐发展，现就加快我县文化旅游发展提出如下意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真落实县委、县政府提出的“三大战略、三大基地”口号，坚持“政府主导、社会参与、多元投入、市场运作”的基本原则，按照“五点一线”旅游发展格局（五点：晋国博物馆、太子滩休闲度假区、磨盘岭农业生态示范区、浍河景区、景明风景区），结合社会主义新农村建设，大力发展乡村旅游，带动全县旅游业全面快速健康发展。

二、创新旅游发展机制，加强组织领导

1、成立文化旅游统筹领导机构。我县五大景区虽然都 已初步起动，初具规模，但均存在不同程度的问题。首先是各景区没有一个明确的归属权、主管权，管理不清，职责不明，存在盲目投资，重复开发建设的现象。

2、建立切实可行、操作性强的运行机制。在政府的主导下，狠抓招商引资，树立“大招商，招大商”的理念，充分利用煤、焦、矿、铁企业转型跨越发展的大好契机，出台相应的优惠政策，大量吸收社会资金发展我县的旅游事业。继续坚持企业投资，市场运作的方式，改变传统的由政府包办发展旅游的模式，在各景区推行股份制合作制经营。

三、完善发展规划，精心策划旅游发展项目

1、完善旅游发展规划。依托《曲沃县国民经济和社会发展“十二五”规划》、《曲沃县旅游业发展总体规划》，各景区制定相应的详细建设规划，并报县委、县政府和旅游主管部门评审通过。各景区要依据规划，严格控制私搭乱建、盲目开发等现象。

2、合理开发利用旅游资源。加大旅游规划实施力度，按照“合理开发，科学管理，严格保护，永续利用”的原则，坚持保护与开发并重，经济效益、社会效益、生态效益相统一，走可持续发展之路，实现旅游资源的永续利用。旅游规划区内的各项建设由旅游部门会同住建部门实施监督和管理，切实维护规划的严肃性和权威性。对不按照规划开发建设，破坏和浪费旅游资源的行为，要依法追究责任。

3、高水平策划旅游项目。以《曲沃县旅游业发展总体规划》为指导，建立和完善重点旅游项目储备库，加强项目管理和规划的实施监督，提高项目策划水平，防止盲目开发 2 和低水平重复建设。积极和上级旅游部门联系争取项目资金，以项目建设带动旅游业发展。

四、多渠道增加对旅游业的投入，形成多元化的投入机制

1、以晋文化为龙头，以休闲度假为延伸，牢牢把握当前我国国内旅游需求日趋旺盛和大众旅游时代到来的大好时机，依托我县独特旅游资源和产品的吸引力，加大开发和招商引资力度，宣传促销旅游产品，提升服务质量和接待水平。以旅游资源为基础，以旅游市场为导向，加快对晋国博物馆、景明、浍河景区、太子滩温泉和磨盘岭等景区开发和旅游配套设施建设，积极构建要素配套，布局合理，功能完善的旅游产业体系，主动融入旅游经济大循环，形成优势互补，市场共享的旅游开发新格局，使我县成为探寻华夏文明，休闲度假的旅游胜地。

2、鼓励和引导社会投资。坚持“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，进一步拓宽旅游投资、融资渠道，将旅游招商作为全县招商引资工作的重点，充分调动社会力量兴办旅游的积极性，构建多元化的旅游发展投入机制，优化投资环境，打破所有制界限，广泛吸引县内外社会资金，共同开发旅游景区（点）和经营旅游服务项目。

五、加大政策扶持力度，推动旅游经济加快发展

1、加大对旅游项目用地的政策扶持力度。凡在旅游区内兴办开发性旅游企业，在法律和政策许可的前提下，根据项目性质，依法实行灵活供地方式。利用集体土地、林地、水面、山场兴办生态旅游项目，且不改变土地性质或现状的，投资者可以通过承包、租赁、联营等方式取得使用权和经营 权。

2、实行旅游企业税费优惠政策。经旅游行政主管部门审查后，对招商引资来我县落户的旅游企业，报请县政府同意，根据土地和税务部门的政策给予一定优惠。

3、大力发展和扶持乡村旅游。围绕新农村建设，鼓励和引导农民以家庭为接待单位，利用田园景观、自然生态、农村民俗文化等资源，发展以体验农村生活的吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐等乡村旅游活动，丰富农家乐产品内涵，增强观赏性、趣味性、知识性和参与性。

六、加快旅游基础设施建设，改善旅游发展环境

1、加快以旅游交通为重点的基础设施建设。“十二五”期间，农村公路建设项目要向重点景区倾斜，加快景区道路建设，全面改善景区道路等基础设施。加大对景区（点）内电力、通讯、给排水等基础设施投入，按景区建设标准配套建设重点景区游客接待中心、停车场及餐饮、购物场所等。

2、认真做好涉旅乡镇及通往景区沿线环境整治工作。结合和谐文明县城建设，制定规划和配套政策措施，以争创优秀旅游乡镇为抓手，努力解决 “脏、乱、差”等突出问题。加大对景区内乱建、乱伐、乱采等行为的处罚力度，切实加强生态环境保护。

3、加强市场监管和规范化建设，建立和完善旅游服务体系。加快旅游景区配套设施建设，提高旅游综合接待能力。坚持依法治旅，加大旅游市场整治的力度，规范旅游市场秩序。加快旅游人才的培养和培训，不断提高旅游从业人员的整体素质。加强信息化教育和培训，加快旅游管理部门、旅游景区和旅行社信息化建设，以信息化带动旅游的现代化。

七、强化旅游宣传促销工作，大力开拓客源和开发市场

1、强化旅游整体形象宣传。以晋国博物馆为龙头，精心打造我县“五点一线”精品旅游线路，加大对外宣传推介力度，逐步扩大品牌效应。深入挖掘晋文化、郑月巴民间剪纸艺术等民俗文化内涵，提升旅游文化水平，形成地方特色鲜明、人文历史厚重的生态旅游格局。

2、创新旅游宣传促销手段。充分发挥县政府网站旅游板块和曲沃旅游资讯网的宣传效应，实现旅游资源及旅游产品的网上招商和网上促销，大力开展区域旅游协作。积极鼓励旅游企业参加省、市各类旅游展销和交易会，借助县内外各类宣传、展示、推介平台，拓展旅游客源和开发两个市场。

八、打造“五点一线”精品旅游线路具体做法：

1、晋国博物馆已初步建成，在原有的商品购物区的基础上，建立山西名吃一条街，使游客到晋国博物馆后可以很方便地品尝到山西各地名吃，让游客产生“到山西必游曲沃”的理念。依托曲村镇大悲院建立石雕艺术博物馆，并恢复曲村古街区，使之与晋国博物馆起到相辅相成的作用。把晋国博物馆建成集文物陈展、考古研究、学术研讨、文化宣传为一体的国内外知名精品旅游区，达到影响全省、轰动全国的效应。三年内力争达到4A级旅游景区。

2、太子滩旅游景区中万憬花园酒店初建审报时就以四星级标准建造，今年万憬有限责任公司已高标准完成宾馆和会议中心的建设，拓展训练中心正在筹建当中。万憬花园酒店的建成，对提升我县的旅游接待水平起到一定的促进作用。明年向旅游部门申请，争取达到四星级酒店验收标准，填补我县无四星级酒店的空白。

3、景明景区和南林交龙泉湿地公园山水相连，应对现 有资源进行整合，统一规划，尽快启动龙泉湿地公园开发项目建设。（龙泉湿地公园位于北董乡南林交村，与景明景区相连，占地面积200亩，建设内容有：修复龙泉寺、连片莲花池、千年银杏树、附属设施等项目）。龙泉湿地公园初步规划已完成。旅游部门和北董乡政府要尽快拿出项目建设方案，明年五一前争取动工建设。

4、浍河北岸旅游道路和绿化已基本完成，依托其独特优势以农家乐的形式进行投资开发。现有的农家乐起点低、无规模，在目前农业开发项目的基础上，完善景区旅游的各要素，以利于游客吃、住、玩、游、购、娱。同时浍河南岸的规划及绿化工作亦应同时起步，使之成为一个“成品”旅游区。把浍河景区、磨盘岭农业观光园区、曲村万亩蔬菜园区、高显莲藕园区有机结合起来，形成一条农业观光旅游路线。旅游部门今年要把浍河景区建设做为重点向上级旅游部门申报项目，争取国家资金支持。

5、磨盘岭生态农业观光园区基本建成了既独立又联系的六个区：即磨盘岭大院融蓄水、垂钓、游乐为一体游玩区，以杏、梨、桃为主的“百果园”特色的观赏休闲区、东岭“上有甜柿树，树下种油菜”的“春天赏花，秋天摘果”的游览采摘区、童儿庙地下生态餐厅饮食服务区、岭下大棚蔬菜采摘区及丰富群众生活的农民文化广场娱乐健身区，实现现代农业与观光农业的完美结合，使之成为我县乃至全省生态旅游的一个亮点。两年内争取拿回国家级生态农业示范点的铜牌。

二0一一年十一月十六日

第三篇：关于加快文化旅游发展实施意见(精)

关于加快文化旅游发展实施意见

党的十七届六中全会指出:坚持推进文化体制改革,创 新文化发展理念,解放和发展文化生产力,推动文化事业全 面繁荣、文化产业健康发展,大幅度提高文化在经济社会发 展中的地位和作用。温家宝总理指出要把旅游业培养成国民 经济的支柱性产业。在我县召开的党代会和经济工作会议 上,县政府把发展文化旅游事业做为我县优先发展的重点产 业和重要工作进行安排部署,并提出把我县建设成为“全省 千万吨钢铁基地、全省最大的设施蔬菜基地和全国晋文化研 究开发基地”的口号,全力推动曲沃经济社会转型发展、跨 越发展。为充分发挥我县生态旅游资源和区位优势,促进全 县经济社会和谐发展,现就加快我县文化旅游发展提出如下 意见:

一、指导思想

以科学发展观为指导, 认真落实县委、县政府提出的 “三 大战略、三大基地”口号,坚持“政府主导、社会参与、多 元投入、市场运作”的基本原则,按照“五点一线”旅游发 展格局(五点:晋国博物馆、太子滩休闲度假区、磨盘岭农 业生态示范区、浍河景区、景明风景区 ,结合社会主义新 农村建设,大力发展乡村旅游,带动全县旅游业全面快速健 康发展。

二、创新旅游发展机制,加强组织领导

1、成立文化旅游统筹领导机构。我县五大景区虽然都

已初步起动,初具规模,但均存在不同程度的问题。首先是 各景区没有一个明确的归属权、主管权,管理不清,职责不 明,存在盲目投资,重复开发建设的现象。

2、建立切实可行、操作性强的运行机制。在政府的主 导下,狠抓招商引资,树立“大招商,招大商”的理念,充 分利用煤、焦、矿、铁企业转型跨越发展的大好契机,出台 相应的优惠政策,大量吸收社会资金发展我县的旅游事业。继续坚持企业投资,市场运作的方式,改变传统的由政府包 办发展旅游的模式,在各景区推行股份制合作制经营。

三、完善发展规划,精心策划旅游发展项目

1、完善旅游发展规划。依托《曲沃县国民经济和社会 发展“十二五”规划》、《曲沃县旅游业发展总体规划》, 各景区制定相应的详细建设规划,并报县委、县政府和旅游 主管部门评审通过。各景区要依据规划, 严格控制私搭乱建、盲目开发等现象。

2、合理开发利用旅游资源。加大旅游规划实施力度, 按照“合理开发,科学管理,严格保护,永续利用”的原则, 坚持保护与开发并重,经济效益、社会效益、生态效益相统 一,走可持续发展之路,实现旅游资源的永续利用。旅游规 划区内的各项建设由旅游部门会同住建部门实施监督和管 理,切实维护规划的严肃性和权威性。对不按照规划开发建 设,破坏和浪费旅游资源的行为,要依法追究责任。

3、高水平策划旅游项目。以《曲沃县旅游业发展总体 规划》为指导,建立和完善重点旅游项目储备库,加强项目 管理和规划的实施监督,提高项目策划水平,防止盲目开发

和低水平重复建设。积极和上级旅游部门联系争取项目资 金,以项目建设带动旅游业发展。

四、多渠道增加对旅游业的投入,形成多元化的投入机 制

1、以晋文化为龙头,以休闲度假为延伸,牢牢把握当 前我国国内旅游需求日趋旺盛和大众旅游时代到来的大好 时机,依托我县独特旅游资源和产品的吸引力,加大开发和 招商引资力度,宣传促销旅游产品,提升服务质量和接待水平。以旅游资源为基础,以旅游市场为导向,加快对晋国博 物馆、景明、浍河景区、太子滩温泉和磨盘岭等景区开发 和旅游配套设施建设,积极构建要素配套,布局合理,功能 完善的旅游产业体系,主动融入旅游经济大循环,形成优势 互补,市场共享的旅游开发新格局,使我县成为探寻华夏文 明,休闲度假的旅游胜地。

2、鼓励和引导社会投资。坚持“谁投资、谁经营、谁 受益”的原则,进一步拓宽旅游投资、融资渠道,将旅游招 商作为全县招商引资工作的重点,充分调动社会力量

兴办旅 游的积极性,构建多元化的旅游发展投入机制,优化投资环 境,打破所有制界限,广泛吸引县内外社会资金,共同开发 旅游景区(点和经营旅游服务项目。

五、加大政策扶持力度,推动旅游经济加快发展

1、加大对旅游项目用地的政策扶持力度。凡在旅游区 内兴办开发性旅游企业,在法律和政策许可的前提下,根据 项目性质,依法实行灵活供地方式。利用集体土地、林地、水面、山场兴办生态旅游项目, 且不改变土地性质或现状的, 投资者可以通过承包、租赁、联营等方式取得使用权和经营

权。

2、实行旅游企业税费优惠政策。经旅游行政主管部门 审查后,对招商引资来我县落户的旅游企业,报请县政府同 意,根据土地和税务部门的政策给予一定优惠。

3、大力发展和扶持乡村旅游。围绕新农村建设,鼓励 和引导农民以家庭为接待单位,利用田园景观、自然生态、农村民俗文化等资源,发展以体验农村生活的吃农家饭、住 农家屋、干农家活、享农家乐等乡村旅游活动,丰富农家乐 产品内涵,增强观赏性、趣味性、知识性和参与性。

六、加快旅游基础设施建设,改善旅游发展环境

1、加快以旅游交通为重点的基础设施建设。“十二五” 期间,农村公路建设项目要向重点景区倾斜,加快景区道路 建设,全面改善景区道路等基础设施。加大对景区(点内 电力、通讯、给排水等基础设施投入,按景区建设标准配套 建设重点景区游客接待中心、停车场及餐饮、购物场所等。

2、认真做好涉旅乡镇及通往景区沿线环境整治工作。结合和谐文明县城建设,制定规划和配套政策措施,以争创 优秀旅游乡镇为抓手,努力解决 “脏、乱、差”等突出问 题。加大对景区内乱建、乱伐、乱采等行为的处罚力度,切 实加强生态环境保护。

3、加强市场监管和规范化建设,建立和完善旅游服务 体系。加快旅游景区配套设施建设, 提高旅游综合接待能力。坚持依法治旅,加大旅游市场整治的力度,规范旅游市场秩 序。加快旅游人才的培养和培训,不断提高旅游从业人员的 整体素

质。加强信息化教育和培训,加快旅游管理部门、旅 游景区和旅行社信息化建设,以信息化带动旅游的现代化。

七、强化旅游宣传促销工作,大力开拓客源和开发市场

1、强化旅游整体形象宣传。以晋国博物馆为龙头,精 心打造我县“五点一线”精品旅游线路,加大对外宣传推介 力度,逐步扩大品牌效应。深入挖掘晋文化、郑月巴民间剪 纸艺术等民俗文化内涵,提升旅游文化水平,形成地方特色 鲜明、人文历史厚重的生态旅游格局。

2、创新旅游宣传促销手段。充分发挥县政府网站旅游 板块和曲沃旅游资讯网的宣传效应,实现旅游资源及旅游产 品的网上招商和网上促销,大力开展区域旅游协作。积极鼓 励旅游企业参加省、市各类旅游展销和交易会,借助县内外 各类宣传、展示、推介平台, 拓展旅游客源和开发两个市场。

八、打造“五点一线”精品旅游线路具体做法:

1、晋国博物馆已初步建成,在原有的商品购物区的基 础上,建立山西名吃一条街,使游客到晋国博物馆后可以很 方便地品尝到山西各地名吃, 让游客产生 “到山西必游曲沃” 的理念。依托曲村镇大悲院建立石雕艺术博物馆,并恢复曲 村古街区,使之与晋国博物馆起到相辅相成的作用。把晋国 博物馆建成集文物陈展、考古研究、学术研讨、文化宣传为 一体的国内外知名精品旅游区,达到影响全省、轰动全国的 效应。三年内力争达到 4A 级旅游景区。

2、太子滩旅游景区中万憬花园酒店初建审报时就以四 星级标准建造,今年万憬有限责任公司已高标准完成宾馆和 会议中心的建设,拓展训练中心正在筹建当中。万憬花园酒 店的建成,对提升我县的旅游接待水平起到一定的促进作 用。明年向旅游部门申请,争取达到四星级酒店验收标准, 填补我县无四星级酒店的空白。

3、景明景区和南林交龙泉湿地公园山水相连,应对现

有资源进行整合，统一规划，尽快启动龙泉湿地公园开发项 目建设。（龙泉湿地公园位于北董乡南林交村，与景明景区 相连，占地面积 200 亩，建设内容有：修复龙泉寺、连片莲 花池、千年银杏树、附属设施等项目）。龙泉湿地公园

初步 规划已完成。旅游部门和北董乡政府要尽快拿出项目建设方 案，明年五一前争取动工建设。

4、浍河北岸旅游道路和绿化已基本完成，依托其独特 优势以农家乐的形式进行投资开发。现有的农家乐起点低、无规模，在目前农业开发项目的基础上，完善景区旅游的各 要素，以利于游客吃、住、玩、游、购、娱。同时浍河南岸 的规划及绿化工作亦应同时起步，使之成为一个“成品”旅 游区。把浍河景区、磨盘岭农业观光园区、曲村万亩蔬菜园 区、高显莲藕园区有机结合起来，形成一条农业观光旅游路 线。旅游部门今年要把浍河景区建设做为重点向上级旅游部 门申报项目，争取国家资金支持。

5、磨盘岭生态农业观光园区基本建成了既独立又联系 的六个区：即磨盘岭大院融蓄水、垂钓、游乐为一体游玩区，以杏、梨、桃为主的“百果园”特色的观赏休闲区、东岭“上 有甜柿树，树下种油菜”的“春天赏花，秋天摘果”的游览 采摘区、童儿庙地下生态餐厅饮食服务区、岭下大棚蔬菜采 摘区及丰富群众生活的农民文化广场娱乐健身区，实现现代 农业与观光农业的完美结合，使之成为我县乃至全省生态旅 游的一个亮点。两年内争取拿回国家级生态农业示范点的铜 牌。二 0 一一年十一月十六日 6

第四篇：加快文化旅游产业发展

加快文化旅游产业发展

文化提升旅游，旅游传播文化。文化产业与旅游产业融合发展，相得益彰，产生了巨大的社会效益和经济效益。

传承中创新，挖掘中发展，立足深厚的历史文化积淀，努力培育文化品牌，是我市推进文化产业发展的一项重要措施。衡水湖和董仲舒是被誉为我市“不可复制的优势资源”。我市充分挖掘利用历史文化资源，发挥历史名人效应，打造了“大儒之乡”董仲舒文化品牌，挖掘整理“九州之首”文化资源，广泛弘扬传播“鼎立五千年，华夏第一州”的文化品牌，加快文化旅游产业发展。

衡水湖是国家级湿地和鸟类自然保护区，我市以衡水湖为重点，发展生态休闲、历史文化、文化创意、观光农业等特色旅游，着力打造“生态湖城、休闲之都”。在加强保护的基础上，合理开发衡水湖的旅游资源，打好“水”字品牌，使衡水湖成为全国知名的精品旅游景区。同时，加大对深州蜜桃园、阜城万亩森林民俗生态园等旅游项目的建设开发力度，形成观光休闲度假旅游板块。叫响“九州之首”、“董子故里”品牌，充分利用宝云寺、窦氏青山、景州塔、中国景州（广川）董子园、周亚夫墓、封氏墓群、高氏墓群、庆林寺塔等文物保护单位，打造历史文化旅游板块。以武强年画博物馆、中国内画艺术之乡展览馆、老白干工业园为龙头，挖掘独特文化底蕴，打造旅游产业品牌，发展非物质文化遗产旅游板块。充分挖掘安平“两个第一”、衡水市烈士陵园、冀南“四·二九”烈士陵园等革命传统文化资源，与爱国主义教育结合，打造红色旅游景点板块。

第五篇：关于加快发展旅游产业的指导意见

关于加快发展旅游产业的指导意见

哈发〔2011〕2 号（2011年3月15日）

为深入贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号），充分发挥旅游业在实施我市新战略、建设现代大都市中的积极作用，特提出如下指导意见。

一、指导思想以科学发展观为统领，以国家和省大力发展旅游业的方针政策为指导，以建设国际旅游城市为目标，以培育冰雪旅游和湿地旅游两大国际 品牌为核心，树立“城市即旅游、旅游即城市”的新理念，紧紧围绕我市新的发展目标和战略，进一步解放思想、深化改革，整合资源、塑造品牌，壮大企业、拓展 市场，提升质量、完善形象，加快建设“冰城夏都”特色旅游区，促进旅游业成为助推经济发展、调整经济结构、改善生态环境、增加居民收入的重要支撑，使旅游 业成为我市战略性支柱产业和现代服务业的龙头。

二、发展目标到2015年，旅游总收入力争超过960亿元，年均增长20%，占全市GDP的比重提高到15%以上，初步建成“冰城夏都”特色旅游区；到2020年，把我市建设成为东北亚旅游集散地、国际旅游目的地、国际旅游城市和旅游经济强市。

三、工作重点

（一）完善旅游业规划布局。按照“一江居中、两岸繁荣”的战略构想，重新规划我市旅游产业发展布局，构建“1234”为主体的空间架构，即 “一城集散、两带支撑、三圈辐射、四极出新”，形成贯通全市、延伸全省、跨越国界的大旅游发展格局。“一城集散”，即将道里、道外、南岗、香坊、平房、松 北6个中心区作为整体都市旅游区进行打造，建设东北亚旅游圈服务集散中心。“两带支撑”，即松花江黄金旅游带，以“万顷松江湿地、百里生态长廊”为依托，建设120公里松花江两岸景观带和216公里游览景观路，实现“以江丽城、以水兴游”的新目标；哈亚冰雪生态旅游带，利用亚布力滑雪品牌影响力，打造哈尔 滨市区—阿城区—尚志市黄金旅游发展带，带动沿线旅游提档升级。“三圈辐射”，即环城游憩圈，打造环中心城区一小时旅游经济圈，发展农业采摘、垂钓、乡村 度假等休闲旅游产品；远郊生态旅游圈，依托尚志市、延寿县、方正县、依兰县、通河县、木兰县、五常市，开发生态、避暑、狩猎、农家乐、冰雪运动等专项旅游 产品，建设一批新兴旅游目的地和景区；大东北旅游圈，强化区域旅游战略合作，联动省内主要旅游城市、东北地区中心旅游城市以及俄罗斯边境旅游城市，构筑 “东北无障碍旅游协作区”。“四极出新”，即把尚志市、五常市、宾县、阿城区打造成我市新的旅游增长极，在尚志市建设中国高端专业性滑雪运动基地；在五常 市打造东北旅游新名山；在宾县建设山水型避暑旅游区；在阿城区建设文化旅游区。

（二）推进旅游大项目建设。以项目为抓手，高起点规划建设，着力打造一批影响大、功能全、特色突出的世界级和国家级旅游精品。加快实施以松花 江百里旅游休闲长廊、马家沟城市休闲旅游带、松北北国水城观光休闲区建设为重点的亲水游憩工程；以冰雪大世界、太阳岛雪博会、冰灯游园会、冰雪场馆设施、四季冰雪乐园、亚布力滑雪度假区建设为重点的冰雪旅游工程；以大太阳岛旅游区、八大特色旅游区、十大生态园区、20个特色旅游城镇建设为重点的休闲度假工 程；以四大特色街区、六大文化园、60余个文化展馆建设为重点的文化旅游工程；以完善旅游交通、旅游住宿、旅游娱乐、地方特色餐饮、旅游购物为重点的公共 设施工程。全力推进松花江滩岛生态恢复工程、亚布力旅游度假区提升工程、中华巴洛克民俗街区二期改造、哈尔滨文化中心、国际会议中心、国际啤酒城、欢乐太 阳岛、伏尔加庄园二期工程等大项目及亚布力、阿城龙山镇、尚志帽儿山镇、宾县二龙山村马家屯、道外民主乡、呼兰三家湾、道里长岭湖等特色旅游城镇建设，力 争3至5年内建成一批惠及民生、壮大旅游实力的大项目。

（三）打造特色旅游品牌。充分发挥我市气候“四季分明”、冰雪资源丰富和拥有滨水、森林、原野自然风光及多元文化的优势，培育冰雪旅游和湿地 旅游两大国际品牌，以建设世界冰雪名城、中国避暑名城、中西文化名城、北国山水名城、中国音乐名城为重点，全力打造“冰城夏都”城市旅游品牌。集中打造太 阳岛、亚布力、哈尔滨国际冰雪节、哈尔滨之夏音乐会、四季冰雪乐园、中央大街历史文化街区、侵华日军第731部队罪证遗址等国际旅游品牌；凤凰山景区、中 国会议夏都（国际会议中心）、金源文化旅游区、哈尔滨文化艺术中心、东北虎林园、伏尔加庄园、中华巴洛克历史文化街区、哈尔滨啤酒节、哈尔滨建筑艺术馆等 国内旅游品牌；二龙山景区、平山旅游区、哈尔滨极地馆、哈尔滨北方森林动物园、玉泉狩猎场旅游区、长寿山国家森林公园等区域旅游品牌。

（四）推进相关产业融合发展。充分发挥旅游业的龙头带动作用，积极推进旅游业与其他产业相融合，培育新型旅游消费热点，推动旅游产业转型升 级。推进文化与旅游业相融合，打造以金源文化、京旗文化、犹太文化、黑土文化、欧陆风情、关东风情、红色旅游为典型特征的旅游产品，建设具有地域特色的文 化旅游精品景区和项目，提升旅游产品的文化内涵和品位；推进工业与旅游业相融合，支持哈药集团等大型工业企业做大工业观光旅游项目，加大旅游工艺品、旅游 纪念品和旅游装备与日用品的开发力度，重点加快冰雪装备业发展，推动我市冰雪旅游产品转化和冰雪旅游产业战略升级；推进农业与旅游业相融合，发展以登山、漂流、农家乐为主要形式的乡村旅游，推动农业旅游由单纯观光型向参与、休闲、特色技艺型多元化发展；推进房地产业与旅游业相融合，大力发展旅游地产、景观 地产、分时度假地产等新兴旅游地产业态，鼓励房地产商参与旅游开发和旅游基础设施建设；推进其他产业与旅游业相融合，加快发展会议会展旅游、体育旅游、购 物旅游、历史街区旅游和科普旅游，促进旅游业向多个领域渗透，延伸产业链，拓宽产业面，集聚产业群。

（五）强化城市旅游功能建设。立足于把我市建设成为东北亚旅游集散地和国际旅游目的地，加强公路、铁路（高铁）、航空、水路立体交通网络建 设。完善市、区县（市）、乡（镇）旅游交通网络，加快建设和改造通往旅游景区的道路，将旅游公交服务网络延伸至城镇周边所有A级景区和重要乡村旅游点，开 通市郊旅游专线、市区观光车；在哈西地区辟建面向国际、国内客源市场的大型散客服务中心；在机场、车站、码头、公交客运服务中心设立商业化的旅游咨询、散 客服务窗口，建立方便国际游客出行的通道；组建旅游包机、专列、汽车租赁、游船等专业公司；加强城市综合服务设施建设，完善公共指示标识系统、残疾人服务 设施等公共服务设施。

（六）大力拓展旅游客源市场。建立和完善“政府搭台、企业唱戏、部门联动、市场运作”的市场开发机制。统一规划，整合宣传、旅游、文化和新闻 出版等部门及各县（市）的宣传资源，对城市形象、重点景区、重点旅游线路进行集中宣传促销。交通运输、工信、广播电影电视等部门和单位要将一部分公共资源 和宣传载体免费用于旅游信息服务和旅游形象宣传。加强与国内外主流媒体的合作，采取现代化营销手段扩大哈尔滨宣传覆盖面，提高哈尔滨旅游知名度。巩固传统 客源市场，突破传统的促销方式，加强与俄罗斯、韩国、日本等国家友好城市的旅游合作，深化东北“4+1”城市旅游联合体的合作，加强与重庆、杭州、成都等 城市互为客源地的合作，构建多方合作的利益共享机制，形成多层次、多渠道、多样化的合作方式。

（七）提高旅游管理服务水平。认真贯彻国家《旅行社条例》、《导游人员管理条例》和《黑龙江省旅游条例》，修订《哈尔滨市旅游管理条例》，制 订冰雪旅游、湿地旅游和导游人员管理等专项管理办法，完善市级旅游法规体系。认真贯彻国家、省旅游标准，制订完善地方、行业旅游标准，健全旅游标准体系，加大旅游标准化推进力度。建立旅游、工商、公安、交通运输、城管、质监、文化和新闻出版、物价监管、城乡规划等部门旅游执法机制，规范经营行为，打击违法 经营，建立规范有序、公平竞争的旅游市场秩序。倡导低碳旅游方式，引导游客在旅游过程中节能环保、保护资源，实现绿色、健康、文明出游。完善市和区、县（市）两级旅游安全监管体系，严格执行“谁主管，谁负责”、“谁经营，谁负责”的旅游安全责任制，加强旅游应急、紧急救援、旅游保险、旅游预警等专项工 作，加大假日旅游、冰雪旅游和夏季旅游旺季等重点时段旅游安全工作监督检查力度，确保旅游安全。强化诚信旅游建设，树立“优美环境、优良秩序、优质服务、游客满意”的旅游城市形象。

四、保障措施

（一）完善旅游工作领导机制。发挥市旅游产业发展委员会作用，加强对全市旅游发展的统筹协调、产业促进和行业管理。设立区、县（市）旅游工作 领导协调机构，强化区、县（市）旅游主管部门的管理和服务职能，建立旅游产业发展目标考核奖励机制。相关部门要从职能出发，研究制订本行业与旅游业协调发 展的政策措施，形成加快旅游业发展的合力。

（二）创新旅游产业发展机制。推进旅游景区（点）管理体制改革，在平山、帽儿山、二龙山和亚布力等景区（点）进行改革试点，建立合理的旅游资 源开发利益分配机制，推动资源集中、多头管理的景区（点）实行统一管理。加快旅游业审批制度改革，投资规模在500万元以上的旅游项目，其新建和改扩建工 程，按照规定程序报批立项后，报市旅游管理部门备案。推进旅游行业协会职能转变，将旅游管理部门承担的服务质量等级评定等职能转交行业协会承担。加大招商 引资力度，积极吸引国内外企业通过参股、并购、合资合作等方式设立独资、合资旅游企业。拓宽旅游产业投融资渠道，以产权为纽带，整合国有旅游企业优质资 产，成立哈尔滨旅游投资集团，为旅游景区、基础设施和配套设施等项目建设搭建投融资平台；鼓励社会各界采取项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和收 费权融资等方式参与旅游项目开发。探索土地融资新渠道，借鉴城市建设融资经验，用旅游大项目规划带动周边地区土地升值，通过土地整理开发提高效益进行融 资，效益地块的储备要纳入土地储备计划统筹管理。鼓励引导旅游企业通过联合、兼并、收购或股份制改造等多种形式进行资本重组，加快培育和建设大型旅游 集团。

（三）加大旅游产业投入。增加旅游发展资金，建立旅游项目政府补贴专项资金和旅游宣传专项经费，并视财力增长状况逐步增加。区、县（市）也要逐步加大对旅游业发展的资金投入，有条件的地方可安排旅游发展专项资金，并列入财政预算。

积极争取金融机构支持旅游企业新建、扩建、改建旅游项目。哈尔滨银行要加大对旅游企业的贷款支持力度，每年对重点旅行社及需要增加服务设施的主要旅游企业，安排一定数量的贷款。

支持符合条件的旅游企业进入资本市场，通过股票上市、企业债券、项目融资、产权置换等方式筹措资金。

信用担保机构每年要安排一定比例的担保资金用于扶持中小旅游企业发展，逐步建立健全旅游业融资担保体系。

（四）实施税费优惠政策。旅游企业发生的符合条件的广告费和业务宣传费支出，不超过当年营业收入15%的部分，准予在企业所得税税前扣除；超过部分准予在以后纳税结转扣除。

亏损的旅游星级饭店、旅行社、A级旅游景区、S级滑雪场、达标的漂流经营场和旅游车船公司，纳税确有困难的，按照现行税收管理体制申请办理减免房产税。

将旅行社在海外推销的旅游线路产品视为服务贸易出口，并比照货物贸易出口退税政策制订相应支持政策。对在海外销售我市旅游商品的哈市旅游企业，比照工贸企业出口创汇退税政策，制订相应出口退税奖励政策。

对当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上劳动合同的旅游企业，依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。

对投资开发建设和经营旅游景区及配套设施的外商投资企业，除享受相关的税收优惠政策外，对符合国家和省、市产业政策，投资额在5000万元人民币以上的旅游开发建设项目，所在地政府可以给予贷款贴息或以奖代补扶持。

对位于四环外新建的旅游开发项目，经城乡建设、旅游等部门确认，不征收市政公用设施配套费，只征收墙改基金。

对旅游星级饭店要逐步实现与一般工业企业同等的用水、用电、用气、用热价格；旅游企业排放污水达到国家或地方排污标准，并已进入城市污水管网 的，环保部门不再征收排污费。旅游汽车公司、旅行社、星级饭店、旅游景区等旅游经营单位用于旅游客运的车辆，在淡季和检修时，可依照规定按月办理临时报停 运营手续。

（五）实施用地扶持政策。各级政府在编制土地利用总体规划和使用计划时，要优先安排旅游产业发展项目用地。对新建旅游项目和市级以上旅游 度假区用地，交纳土地费用确有困难的，可在地方权限范围内给予优惠照顾。对利用荒山、荒坡、荒滩进行旅游开发的，经过县级以上人民政府批准，可以确定给开 发单位或者个人30年的使用期。使用远离城市中心无需基础设施配套的旅游用地，免征城市基础设施配套费。

对重大商贸旅游设施、四星级（含）以上宾馆用地，在符合国家有关规定的前提下，实行一事一议，属非经营性服务业用地的，可以按照协议租赁或出让方式提供土地使用权；属经营性服务业用地的，可采取招标、拍卖、挂牌出让方式提供土地使用权。

（六）实施相关鼓励政策。鼓励将旅游纳入职工福利和奖励内容。国家机关、企事业单位和社会团体的公务活动，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐 饮、会务等事项，旅行社提供的合法发票可作为报销凭证。鼓励旅游景区承办各类公务和商务活动。制订《哈尔滨市旅游奖励管理办法》，鼓励旅游企业做大做强。

（七）加强旅游人才队伍建设。制订旅游人力资源开发规划，加快培养高素质的管理人才、旅游规划和营销策划人才以及复合型旅游服务人才。加快发 展旅游教育，优化教育结构，强化岗位培训，全面推行资格认证和持证上岗制度。大力发展旅游高等教育和职业教育，建设一批实用型、技能型旅游培训基地。建立 和完善旅游职业资格和职称制度，健全职业技能鉴定体系，培育职业经理人市场。完善导游人员管理服务体系，进一步优化导游队伍结构。建立旅游人才信息库，推 动人力资源合理配置。（此件发至县团级）

中共哈尔滨市委

哈尔滨市人民政府

2011年2月28日