第一篇：行政许可职能整合改革动员会领导讲话

市委书记在市级机关内部

行政许可职能整合改革动员大会上的讲话

同志们：

今天我们在这里召开市级机关内部行政许可职能整合改革动员大会，这是一次高规格的会议，到会的有市级五大班子领导和各镇街、部门的主要负责同志，体现了市委、市政府对行政许可职能整合改革的高度重视。按照市里要求，这项改革必须于月份前完成，与以往的改革不

同，此次改革是自下而上进行，所以任务更艰巨，工作难度更大，时间更紧迫。刚才市长从行政许可职能整合改革的意义、主要任务和工作要求三个方面对职能整合改革工作进行了全面的动员部署，希望大家深刻领会讲话精神，认真贯彻落实。下面我再强调三点意见。

一、要从全局和战略的高度认识行政许可职能整合改革的重要性和紧迫性。

行政许可职能整合改革作为行政管理体制改革的一项重要举措，是我市自身发展的客观需要。政府的主要职能是为经济社会发展提供服务，近年来，经济社会发展迅速，市场经济活动异常活跃，社会管理任务日益繁重，公共服务需求日益增长，这就要求政府要顺应经济社会的发展，不断改革和完善现行行政管理体制，提升行政效能，优化发展环境，为新一轮发展提供强大动力。行政许可职能整合改革是行政管理体制改革的重要组成部分和突破口，是顺应我市经济社会发展的破冰之举，推行这项改革，有利于建立“一条龙”审批、“一站式”服务和“一门式”受理的行政审批运作模式，提高行政效率，改善服务环境；有利于促进政务公开，实现阳光审批，从制度上有效加强对权力的制约，推进廉洁政府建设；有利于让行政机关从繁重的具体审批事务中解脱出来，集中精力履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，加快建设服务型政府。行政许可职能整合改革是对传统行政审批体制的变革和扬弃，是政府审批管理理念的一次转变和创新，是提升行政效能的有效手段，是优化环境提升城市竞争力的重要举措，是我市综合改革年的一项重要活动。

党中央在《关于深化行政管理体制改革的意见》（2月27日党的十七届二次全会上通过）中指出，要坚持“积极稳妥、循序渐进的原则推进行政管理体制改革，鼓励地方结合实际改革创新”。省委省政府也十分重视行政许可职能整合工作。8月，省纪委王华元书记和陈敏尔常务副省长在丽水会议上强调，“要总结宁波象山等地的经验做法，在全省推广审批职能整合，在行政机关内部相对集中行政审批权”。3月，省发改委、监察厅、法制办、编委办联合印发了《关于我省推进行政机关内部行政许可职能整合的意见》（浙发改社体【】221号），明确要求各县（市、区）在全面推行行政许可职能整合改革。当前，许多改革先行地区已经走在了我们的前面：象山县于5月在省内率先开展了行政许可职能整合改革，仅用一个半月时间，34个具有行政审批职能的县级部门全部完成整合，引起了省内外的高度关注，得到省有关部门的支持和肯定。，宁波市在全市范围内全面推进行政许可职能整合改革工作，取得了显著的成效。东阳、兰溪、磐安等兄弟县市也已于完成了职能整合改革工作。因此，这项工作可以说上级有要求，外地也有好的经验，推进改革的基本条件已经成熟，必须抓紧时间实施。

各相关部门、各级领导、广大机关工作人员都要充分认识行政许可职能整合工作的重要性和紧迫性，不折不扣的落实市委市政府的决策部署，毫无保留、毫不犹豫地支持这项工作，共同为创建高效的政务环境、优越的发展环境做出自己的努力。

二、把握好行政许可职能整合改革的目标和重点

为圆满完成改革任务，顺利实现改革的各项目标，各有关部门在工作中要注意以下几点：

1、要确保实现“四个到位”。一是项目清理到位。项目清理是行政许可职能整合改革的基础。各部门要以我市三轮审批改服务项目为基础，根据法律法规和其他规范性文件的规定，认真组织清理本部门服务项目。只要向企业、群众提供许可、审批、服务的项目都要进行全面的清理和规范，确保不留死角，不搞隐蔽审批，不搞暗箱操作。二是职能整合到位。这是行政许可职能整合改革的核心。本着应归尽归、应并尽并的原则，所有承担行政许可职能的单位，无论是行政机关，还是事业单位，都必须同步开展职能整合工作；所有应该实行职能整合的单位，都必须尽快设立行政许可科；所有的行政许可职能，包括行政许可事项、非行政许可事项、初审事项及其他服务事项的办理，都必须整合到行政许可科；所有部门、单位的行政许可科，都必须成建制入驻365便民服务中心，实行集中办理，现365便民服务中心因场地原因暂时无法进驻的，待新行政服务中心建成后整体进驻。三是授权到位。这是行政许可职能整合改革的关键。各部门对行政许可科要充分授权，实行“一个领导分管，一个科室办理，一个窗口对外，统一受理，独立办理”。各部门要调整领导班子分工，明确一名领导分管行政许可工作，与企业群众关系密切、办件量大的部门分管领导应当入驻365便民服务中心办公；要明

确行政许可科科长职责，确保其正常履职，保证部门窗口独立承办各项审批许可事项。四是人员配备到位。这是行政许可职能整合工作的保证。各部门要配足行政许可科编制，把素质高、业务精、责任心强、服务态度好的在编人员调配到行政许可科，切实提高服务水平和工作效率。

2、要努力做到“三个结合”。一要与我市扩权改革试点工作相结合。省委、省政府赋

予我市相当于地级市的经济社会管理权限，各部门要借职能整合的有利时机，理清扩权事项内容，明确扩权事项的权责主体，落实扩权事项的审批和监管责任。二要与审批流程再造相结合。实行职能整合改革，决不是简单的职能合并和分工的调整，其核心是在简化流程，方便群众，提高行政效能。各部门要通过建立健全配套工作制度，形成科学、规范、高效的审批流程，提高审批工作效率，改善部门形象。三要与电子监察系统建设相结合。加快电子监察系统建设是推行阳光政务的有效保证，要通过电子监察系统的建立，加强对审批权力运作的过程监管，约束和规范权力行使，推进依法行政、廉洁行政。

3、正确处理好“四个关系”。一是要正确处理好与上级部门的关系。这项改革实施后，行政机关上下级内设科室之间的对口关系将被打破。对此，各部门要主动向上级机关汇报内设机构职能调整情况，加强沟通和联系，争取上级部门的支持和配合。二要正确处理好行政审批和后续监管的关系。行政审批与监管职能相对分离后，部门要强化日常执法监管，扭转和克服长期以来由于批管一体导致的“重审批、轻监管”，杜绝“以批代管”、“不批不管”的现象。要注重建立行政审批与监管的衔接规则和争议解决机制，保证批后管理的有序进行，真正做到审批简便规范，监管到位有力。三要正确处理好行政许可科与其他科室的关系。设立行政审批科集中办理行政审批项目，必然会涉及到各部门内部科室职能的调整。各部门要科学、合理地调整好内设科室的职责，理顺关系，形成分工明确、职责清晰、沟通顺畅、衔接紧密地内部工作机制。四要正确处理好审批放权与加强监督的关系。部门主要领导要认识到“授权”不等于“放任”，“进中心”不等于“出部门”，要加强对审批权力行使的监督，一方面要推行阳光政务，公开审批流程，消除暗箱操作，确保权力在阳光下运行；另一方面要注重形成行政审批与后续监管既相互分离又相互制约的工作机制，通过后续监管促进行政审批的公正、公平和规范。

三、几点要求

一要树立正确的权力观。行政许可职能整合改革不仅是职能、科室和人员的调整，说到底是权力分工和利益格局的调整，行政部门和公务人员能否更新理念，形成共识是改革成败的关键。各级机关以及每位公务人员特别是领导干部要牢固树立起“权责对等”、“用权为民”的正确权力观，摒弃“权力至上”、“部门至上”等错误观念，把思想统一到市委市政府的决策部署上来，保质保量的完成职能整合工作。

二要确保改革进度。各部门要按照市行政许可职能整合改革的实施意见，结合本部门实际，认真分析，确保制订的工作方案符合改革要求并切实可行。各部门要牢固树立“令出必行”的思想，制订具体的工作推进计划，确保在规定时间内完成职能整合改革各项任务。

三要明确纪律责任。各部门要积极配合职能整合改革领导小组工作，确保服务事项的清理没有遗漏，确保上报的调整方案符合改革工作要求和我市市情，不得以任何方式强调理由，影响全市的改革进程。改革领导小组办公室成员在工作中要敢于坚持原则，大胆工作，确保本次改革工作取得良好成效。政府监察部门要开展专项督查，督促落实各项改革工作，及时处理与改革要求不相协调的问题。组织人事部门要加强检查，确保行政许可科授权到位，人员配备到位，职权相应，要确保部门领导分工明确，实现行政许可工作一个领导分管。要注重改革工作宣传，及时向社会公开改革工作进展，加强舆论和群众监督。

同志们，行政许可职能整合改革是一项涉及面广、政策性强、触及改革深层次问题的重要工作，是政府部门在新形势下实施的一场自我革命，任务艰巨，使命光荣，责任重大。各部门一定要统一思想，提高认识，开拓创新，狠抓落实，确保圆满完成本次改革任务，为营造一流的行政服务环境，加快推进国际化商贸名城建设作出新的贡献。

市长在市级机关内部

行政许可职能整合改革动员大会上的讲话

同志们：

今天我们在这里召开市级机关内部行政许可职能整合改革动员大会。这次会议的主要任务是统一思想，明确目标，落实责任，全面推进我市市级机关内部行政许可职能整合改革工作，加快转变政府职能，建设服务型政府。下面我讲三个方面的问题。

一、充分认识行政许可职能整合改革的重大意义

1、行政许可职能整合改革是深化行政审批制度改革的重要内容，是行政管理体制改革的突破口。行政许可职能整合改革，是指按照精简、统一、效能、便民的原则，改革行政机关现行行政许可工作体制，相对分离行政机关内部行政许可与后续监管职能，将原分布于多个内设机构的行政许可职能集中整合到一个内设机构行使，从而提高办事效率，方便办事群众。行政许可职能整合改革的实质就是行政审批体制改革，是行政审批制度改革的进一步深化，是解决当前行政审批多个领导分管、多个科室审批、各自为政等问题造成的审批效率低、审批质量差的有效手段，是化解行政服务中心项目不到位、授权不到位、人员不到位的有效办法，是破解行政审批“体制性”障碍的有效途径。行政审批体制改革的有效推进，理顺了行政机关内部权力结构，形成了行政审批与后续监管相对分离的工作体制，是行政管理体制改革的重要基础，同时也为行政管理体制改革积累了有益的经验。

2、行政许可职能整合改革是落实依法行政、提高政府效能的重要途径。我市自开始实施行政审批制度改革以来，前后共进行了三轮，审批事项大幅削减，审批时限大大缩短，得到了企业群众的欢迎。但是审批项目反弹、审批程序繁复、审批乱收费等行为并未得到根治。7月1日《中华人民共和国行政许可法》颁布实施，行政许可事项依法得到规范，使行政许可工作走上了制度化、规范化的道路。《行政许可法》明确规定，行政机关实施行政许可，必须遵循公开、公平、公正和高效、便民的原则；行政许可需要行政机关内设的多个机构办理，按照“一个窗口对外”的要求，确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。这些原则和规定,是推进行政许可职能整合工作的法律依据。长期以来，行政机关的内设机构的职能配置和组织形式以本部门为中心，优先考虑行政机关内部的有效运转和内部权力分配的均衡，没有或极少考虑对外审批服务的效率，因此，要提高行政效能，就必须从内设机构的职能配置和组织形式出发，坚定不移地推进行政许可职能整合改革，建立以服务企业和群众为中心、以效率和质量为改革标准行政审批体制。

3、实行行政许可职能整合是预防和治理腐败、推进廉政建设的重要举措。《行政许可法》在行政许可设定、具体实施、监管等方面作出了原则性规定，从制度上能最大限度地防止腐败的产生。但是《行政许可法》的具体实施环节还需要我们去细化，通过制定相关的工作制度来规范，而实施环节又是容易产生腐败的环节。目前，有些部门强调各种原因，对窗口授权不充分，审批仍在各内设机构流转，办理环节多，期限长。通过实行行政许可职能整合，实现各部门行政许可事项和非许可审批事项的集中进驻，实现所有的审批环节在阳光下操作，审批中用权的环节少了，审批过程透明了，监督与制约就更加到位，就更有效遏制权力寻租，切实杜绝权钱交易现象的发生，从源头上、制度上促进干部廉洁从政，提高廉政建设水平。

二、明确目标，细化任务，切实把握行政许可职能整合改革的各个环节

1、坚持三个基本原则。一是精简效能原则。行政许可职能整合改革要在原有人员编制、中层干部职数和内设机构个数限额内，调整内设机构职能，撤、并、设立行政许可科。二是依法整合原则。要以有效履行行政许可职能为基础，依照《地方人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《行政许可法》的有关规定，科学配置职能、内设机构和人员，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成运作规范、权责一致、执行顺畅、监督有力的行政许可工作体制。三是集中办理原则。各部门的行政许可、非许可审批及其他服务事项的办理，都要集中到行政许可科，实行统一受理、统一办理、统一送达，实现“一个窗口对外”。

2、完成三个目标。一是理顺内设机构职能配置，建立“批管分离”体制。合理配置内设机构职能，理顺内设机构之间关系，使内设机构的行政决策、执行、监督职能界定更加清晰。建立分工明确、职责清晰、沟通顺畅、衔接紧密的内部工作制度，实现行政审批与行政监督职能相对分离，做到审批简便规范，监督到位有力。二是形成高效顺畅的行政审批运作机制。按照行政首长负责制的要求，行政审批工作由各部门主要领导负总责，并明确一名分管领导具体负责。创新行政审批方式，缩短审批流程，提高审批效率，积极推行一审一核制、行政审批责任人制度等高效审批方式。积极探索联合审批高效运作机制，使政府各部门在行政审批操作平台上的协调更加通畅，联合审批程序更加简化。三是创新行政审批监督方式。通过建立电子监察系统将行政审批全过程纳入监控范围，约束和规范行政权力，使行政权力行使有规，监督有效，推进依法行政。

3、采取三种调整方法。行政许可职能整合改革的重点是内设机构的调整，要结合部门实际和改革工作要求分别采用三种方法：一是撤一建一。行政审批职能由二个及二个以上科室承担的部门，通过内设机构及工作职能的整合、调整，撤销一个原有科室，单独设立行政许可科；二是并一设一。因工作性质特殊，撤销一个原有科室确有困难的，可在保留原有科室名称基础上合并一个科室，单独设立行政许可科。以上两种方式都是单独设立行政许可科，各部门特别是办件量大的、涉企涉民办事频率高的部门原则上都要通过这两种方式单独设立行政许可科。三是挂牌。行政审批办件量较少的部门，单设行政许可科确有困难的，可在原有科室（办公室除外）增挂行政许可科牌子。这种设立方式在实际操作中应从严控制，切忌搞形式主义走过场。设立行政许可科后，各行政部门要向行政许可科充分授权，把行政许可、非许可审批和其他服务事项全部纳入行政许可科，实现“一个领导分管，一个科室办理，一个窗口对外”。

4、实施三个步骤。第一步是全面清理服务事项，认真梳理部门行政审批职能。有行政审批职能的部门要以市政府公布的服务项目目录为基础，结合我市扩权改革后上级部门下放的行政审批职能，按照《行政许可法》的要求，对本部门的行政审批事项（含行政许可、非许可审批和其他服务事项，下同）和部门内设机构或直属单位的分布情况做一次全面的梳理。行政许可事项要严格按照《行政许可法》关于许可项目设定的要求逐一对照审核，有明确法律法规依据的项目予以保留，没有法律法规依据的一律予以取消。要特别重视非许可审批事项的清理工作，非许可审批事项以本级或上级政府及部门规范性文件设定，是政府政策性的倾斜和优惠，是以往服务项目清理的死角，要参照行政许可事项做好清理规范工作，明确办理依据、程序、条件和时限。要做好其他服务事项的清理规范工作，这类事项办理频率高、与企业群众关系密切，要通过削减办事环节，下放办理权限，尽可能做到即来即办，提高工作效率。各部门服务事项清理结果须在月日前报市行政许可职能整合领导小组办公室审核，经市政府批准后统一向社会公开。第二步是整合行政机关内部许可职能，调整内设机构，设立行政许可科。各部门根据行政许可事项、非许可审批事项和其他服务事项办理职能的数量和分布等具体情况，在现有编制数、内设机构数、中层领导数不增加的前提下，按照撤一建

一、并一建一或挂牌等方式设立行政许可科，统一行使本部门的行政审批职能。各部门行政许可职能整合及内设机构调整方案须在月日前统一报市行政许可职能整合领导小组办公室，经市编委会批准后实施。第三步是整体进驻365便民服务中心，实行集中办理。已在市365便民服务中心设立窗口的部门，新设立的行政许可科要根据市行政许可职能整合领导小组办公室的安排，于月日前整体进驻市365便民服务中心运作。未在中心设立窗口的部门或因场地原因暂时无法进驻中心运作的，可在本机关办公场所设立办事窗口，待新行政服务中心建成投入使用后统一进驻。确因办件量少或其他客观原因不能进驻中心的，经市行政许可职能整合改革工作领导小组同意，在本机关办公场地设立办事窗口，作为行政服务中心的分中心并接受市365便民服务中心管委会的指导、协调、监督和管理。

垂直管理部门要在规定的时间内报请上级主管部门，对本单位的行政审批职能作相应的整合，对内设机构作相应的调整，进驻市365便民服务中心。

三、加强领导，明确职责，确保行政许可职能整合改革顺利推进

1、统一思想，提高认识。行政许可职能整合改革是政府的一场“自我革命”，是行政管理体制改革的突破口，涉及政府部门的职能定位、权力和利益的调整，涉及管理理念和管理方式的更新与变革，必须切实加强领导、明确责任，精心组织、周密部署，要把此项改革作为我市转变政府职能、提高行政效能、改进机关工作作风、建设服务型政府重要任务来抓，确保改革工作扎实有序推进。

2、精心组织，周密安排。为加强行政许可职能整合改革工作的领导，市里已经成立由任组长，由市机构编制委员会办公室、法制办、365便民服务中心管委会、发展和改革局、监察局等部门主要领导为成员的行政许可职能整合改革工作领导小组；下设办公室，由任办公室主任，负责工作的具体组织和协调。在市行政许可职能整合改革工作领导小组的统一领导下，各部门也要组建相应工作机构，制定科学操作方案，周密部署实施。各部门主要负责人要亲自抓、负总责，按照市委市政府的要求，高标准严要求地做好改革工作。

3、要加强协调配合，落实工作责任。市行政许可职能整合改革工作领导小组及其办公室负责这项工作的组织、协调和督促。市法制办、365便民服务中心负责项目的审核、公布等事项。市编办、发展和改革局负责内设机构的职能整合整合和机构调整等事项的审核、审批。市365便民服务中心负责各单位的行政许可科进驻窗口办公等事项。市组织人事部门要根据各单位的内设机构整合情况，检查落实各部门科室、人员和中层干部的调整，适时督促调整各部门领导班子成员的工作职责，理顺关系，明确分工。市纪检监察部门负责对各相关部门职能整合工作进展及落实情况进行监督，对阳奉阴违、明推暗挡，贯彻落实不到位的部门与个人或不服从岗位安排和分工调整的相关人员按党纪政纪从严处理。市纪检监察、法制、发改、365便民服务中心管委会等部门要建立行政许可职能整合改革考核机制，把改革工作作为年度目标责任制考核的重要内容。各有关部门要密切配合，各司其责，合力推进行政许可职能整合工作，确保改革顺利圆满完成。

第二篇：县医疗保障改革动员会领导讲话

同志们：

各区（县）和市级有关部门要按照方案要求，早安排、早部署，把握目标进度，确保按时完成各项工作目标。下面，我就下一步医改工作再讲五点。

（一）加快基本医疗保障制度建设，扩大和提高覆盖面和水平

一是逐步扩大基本医疗保障覆盖面。今年，城镇职工医保参保率要稳定在以上，新农合参合率要保持在%，城镇居民参保率要达到%；二是逐步提高保障水平。城镇居民补助和新合补助要分别提高到每人每年120元和110元；三是逐步扩大和提高报销范围和比例。城镇职工医保、城镇居民医保和新农合最高支付限额，要达到当地职工年平均工资、居民可支配收入、农民纯收入6倍左右的标准；将符合条件的中医诊疗项目、中药品种和医疗机构中药制剂纳入报销范围；四是进一步规范基本医疗保障基金管理，完善基金监督管理和内控制度，提高基金使用透明度；五是完善城乡医疗救助制度，加大筹资水平和救助力度；六是提高基本医疗保障管理服务水平。探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度，整合基本医疗保险经办管理资源。开展城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险市级统筹前期准备工作，启动新农合门诊统筹。

（二）落实国家基本药物制度，满足群众基本用药需求

做好自流井区和高新区的5个社区和富顺县基层医疗卫生机构开展基本药物制度试点的实施方案，要确保试点基层医疗机构在今年2月份以前全部配备使用国家基本药物及补充目录药品，实行零差率销售，其他医疗机构按比例使用。所有公立医院基本药物全部实行网上采购。要改革药品和医疗服务价格形成机制，增设药事服务费，调整部分技术服务收费标准，进一步完善财政投入补偿机制，保证基层医疗卫生机构的正常运转。对乡村医生因实施药品零差率销售而减少的收入，给予适当补偿，稳定农村基层卫生队伍。国家基本药物和补充目录药品全部纳入基本医疗保障药品报销目录，报销比例要明显高于其他非基本药物。要强化对基本药物的质量监督管理，确保用药安全。

（三）健全基层医疗卫生服务体系，方便群众看病就医

一是进一步健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。全面完成沿滩区人民医院等3个县级医院机构建设，积极争取大安区人民医院、贡井区中医院2个县级医院中央投入并加快实施，做好7个社区卫生服务中心和荣县乐德镇等3个中心卫生院以及180个村卫生室项目资金争取和建设工作，逐步建立健全基层医疗卫生服务体系。加大城市牵手农村、医院牵手社区“双牵手”工程力度，对口支援110个基层医疗机构，覆盖率达100%。二是加强卫生人才队伍建设。继续加强卫生人才工作，加大临床卫生专业技术人才的引进和补充力度，力争今年市属医疗卫生单位引进硕士和紧缺专业人才100名,面向社会公招高校应往届毕业生200名，使卫生人才编制严重不到位的问题逐步缓解。三是探索和推进专科医师培训试点，推进全科医师、社区护士岗位培训。推进管理和运行机制改革，鼓励卫生专业技术人员向基层流动，落实优惠政策引导大学生到基层卫生单位就业。四是改革医疗基层医疗卫生机构补偿机制。实行基本药物制度的基层医疗卫生机构的运行成本以服务收费和政府补助作为补偿，药品收入不再作为补偿渠道。五是转变基层医疗卫生机构运行机制。进一步加大基层医疗卫生机构岗位设置、全员聘用、收入分配、绩效考核、双向转诊和乡村巡回医疗等运行机制改革。加大适宜技术、适宜设备和基本药物、中医药的推广力度。

（四）促进基本公共卫生服务逐步均等化，最大限度地预防疾病

一是开展居民健康档案、健康教育、免疫规划、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理共9类59项国家基本公共卫生服务项目。二是继续实施以结核病、艾滋病、免疫规划为重点的国家重大公共卫生服务项目。结核病发现率达75%，治愈率达85%以上。基础免疫疫苗调查接种率达92%，二类疫苗接种率提高10%。三是完成7000个农村卫生厕所改造。四是进一步增强突发公共卫生事件预测预警和处置能力。五是完善公共卫生服务经费保障机制，今年要确保人均基本公共卫生服务经费不低于15元，今年不低于20元。

（五）推进公立医院改革，提高医疗服务水平

按照省上公立医院改革“8+2”的基本框架，三年内，我市要开展八个方面的工作。一是明确政府部门职能，建立协调统一、属地化和全行业的公立医院管理体制；二是优化公立医院结构与布局，提高基本医疗服务可及性和公平性；三是完善公立医院补偿政策，维护公立医院公益性质；四是调整服务价格，改变以药养医；五是规范医院管理，促进公立医院科学发展；六是健全监管机制，建立以医院评审为抓手、与医院目标考核、医院等级复查和抽查相结合的“三位一体”的考评体系；七是强化人才建设，增强公立医院发展的可持续性；八是开放医疗服务市场，坚持公开、公平原则，鼓励社会资本投入医疗服务领域，扩大服务供给，建立多元办医格局。同时，我市还将选择1至2个医院在建立法人治理结构、探索政事分开、改革人事制度，建立激励与约束机制等方面进行探索。

同志们，深化医药卫生体制改革工作意义重大，影响深远，任务艰巨。希望大家加强对党中央、国务院关于医改的一系列政策文件的学习，进一步统一思想、提高认识，认真贯彻好这次全市深化医药卫生体制改革工作会议精神，按照市委、市政府的工作部署，以强烈的政治责任感和历史使命感，本着对人民群众生命健康高度负责的态度，精心组织、扎实工作，把这项惠民工作抓好抓实！

第三篇：廉政建设动员会领导讲话

各位领导、同志们：

今天新一届村党组织班子成员培训会，乡党委安排乡纪委作一个党风廉政方面的教育辅导，由于本人水平有限，准备也不足就谈不上辅导了。主要和大家一起学习。今天主要讲两个方面内容，一是共同学习一下《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，二是把搜集的一些关于村官反腐倡廉方面的信息与大家一起分享，希望能给大家一些启发。

第一部分：先和大家学习一下《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》

年1月18日，中共中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，省市县委都专门下发通知，要求各级党员干部要充分认识学习贯彻《廉政准则》的重要意义，认真组织好《廉政准则》的学习宣传，着力解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题，做自觉遵守《廉政准则》的表率。学习贯彻廉政准则，要把握好以下三个方面：

一、充分认识《廉政准则》的重大意义

廉政建设自古以来是一个国家的重中之重，历朝历代君王都相当重视国家的廉政建设，廉政建设也是我党一项重之又重的工作。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的出台无疑给廉政建设注入了一支强心剂。中央此次修订《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，适应了时代发展，是与时俱进的体现，是实践科学发展观的生动实践，更是进一步提高管党治党水平和深入推进反腐倡廉建设的重要举措。在改革开放的今天，新思潮、新观念、新知识不断冲撞着每一个人。享乐主义、拜金主义时时在入侵领导干部的头脑，出现了“有权不用过期作废”、“不吃白不吃、不拿白不拿”等腐朽思想，也就出现了诸如成克杰、陈良宇、黄瑶、段义和等等一批社会主义大厦建设中的蛀虫。新年伊始，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的出台，再一次体现了中央反腐倡廉毫不动摇与坚强坚决的信心，再一次让我们感受到廉洁从政推动民主政治、社会发展的有力信号。

《廉政准则》，不仅是党中央给党员领导干部戴上的“紧箍咒”，更是“安全网”。

一方面，《廉政准则》给党员领导干部戴上“紧箍咒”，目的是为了规范党员领导干部廉洁从政行为。近几年来，党员领导干部违反廉洁从政准则的行为屡屡发生，在某些地区和领域甚至呈愈发愈烈之势，每年都有很沉重的总结。其他的不说，就说说我国在新一轮声势浩大的反腐风暴中，全国纪检监察机关共处分县处级以上干部3743人，移送司法机关的县处级以上干部764人，其中有17位省部级高官先后“落马”，在这些落马和判刑的高官中，既有国务院部委官员公安部原党委委员、原部长助理郑少东、地方行政首长北京市原副市长刘志华、中共福建省委原常委陈少勇、中共广东省深圳市委原副书记、原市长许宗衡、广西壮族自治区人民政府原副主席孙瑜，也有人大吉林省人大常委会原副主任米凤君、全国人大常委会预算工作委员会原主任朱志刚、政协广东省政协原主席、省委原副书记陈绍基、省政协原主席黄瑶、山东省政协原主席孙淑义、法院系统高官最高法原副院长黄松有，有金融国家开发银行原副行长、证监会原副主席王益、国企高管中国石化原董事长陈同海、中国核工业集团公司原党组书记、原总经理康日新，甚至还有纪检系统自身的蛀虫中共浙江省委原常委、原纪检委书记王华元。据媒体报道，这17位省部级高官这一数字也足以刷新改革开放31年以来高级官员落马的纪录——据公开资料统计，至的5年间，共有35名副部级以上官员落马，年均7人，而一年就有17位省部级高官落马。这17位落马的省部级腐败高官的特点：一般学历高，且大多有基层经历；另一方面，落马贪官大多有情妇。与此同时，群众举报、网络监督等已经成为反腐的重要渠道。

（一）多半是研究生，高学历本应具备更高的修养，包括政治修养，但是他们的学历不能代表他们的人格和素养，根本谈不上高素质的修养。

（二）多来自基层，17名落马官员中多从基层干起，省原政协主席黄瑶和福建省委原常委、省委原秘书长陈少勇，二人为中小学老师；北京市原副市长刘志华，全国人大财经委员会原副主任委员、前财政部副部长朱志刚则为工人或技术人员。许多腐败官员原本是贫寒出身，从基层干起，很能体贴民生疾苦，但是随着权力的扩张、地位的提高，思想、信念、作风都会悄然发生变化，从廉洁自律的好官变成了肆无忌惮、贪污腐败的坏官。它说明在一个长期的权力比较大的特殊环境中任何个人及品行都是靠不住的，靠得住的只有制度与监督，特别是应当建立预防腐败的制度，大力提倡新闻监督、群众监督。

（三）多人养情妇，在这些落马和判刑的高官中，有不少高官流连于声色犬马，包养情人、“二奶”，甚至嫖宿娼妓。在有情妇的人中，省政协原主席黄瑶一人有13名情妇，吉林省人大常委会原副主任米凤军嫖妓过百。新华社曾经报道被查处的贪官污吏中95都有“情妇”；腐败案件60以上与“情妇”有关。“某市反贪局一位领导表示：在侦破贪污案件中，找到了情人，一般就能找到犯罪嫌疑人的确凿证据。陕西省政协原副主席庞家钰就是被他的11人‘情妇告状团’给扳倒的，广西壮族自治区政府原副主席孙瑜的媒体传言是：他有”四个情妇都是有夫之妇“，并以”给这些情妇及她们的丈夫工程项目作为交换的代价“，此次出事”就是未能满足其中某个情妇老公的胃口，被招到深圳，交纳了300余万元，仍被暴打一顿，并且最后被举报出来“，这17位省部级高官中明确有情妇的6人、不明确的6人、无情妇的5人。有关专家指出，高官多陷于”桃色门“的漩涡之中，因此将官员私生活纳入反腐败斗争体系是必要之举。这些高官在一年内先后”落马“，足以说明我们一些党员领导干部由于没有遵守廉洁从政的若干准则，走上了违纪违法甚至犯罪道路，这些党员领导干部违法违纪犯罪事实令人触目惊心、不寒而栗。

近日，一些省区市检察机关通报上半年查办职务犯罪案件情况。据现有的报道，这些省区市一批县处级以上干部被依法查处，其中厅级干部达30人以上。

上半年山查办职务犯罪案490件3名厅级干部落马

查办47干部其中厅干3人严查援疆项目职务犯罪

9名厅级干部利用职务犯罪被立案侦查

前7个月查办813件贪污贿赂犯罪案涉厅级干部5人

上半年76名县处级落马3名厅级干部被查

检察机关向渎职侵权犯罪亮剑上半年查处307人

上半年查办3名贪污贿赂厅级干部

以前”试行“的《廉政准则》毕竟不是正式的准则，缺乏刚性；去掉”试行“二字使之”转正“，是一种历史的必然。我们有理由相信，它”转正“后，能够更加有效地规范党员领导干部廉洁从政行为，更有效地指导今后党风廉政建设和反腐败斗争实践，成为一部高质量、高层次的党内法规。可以说《廉政准则》的发布实施，是给党员领导干部戴上了”紧箍咒“，只要一道道”咒语“不断念下去，必然会产生威慑、警示作用，从而使党员领导干部自觉遵守廉洁从政若干准则，达到规范党员领导干部廉洁从政的目的。

另一方面，给党员领导干部系上了一道道”

安全网“。《廉政准则》共有52个”不准“，犹如52根带电的”高压线“，《廉政准则》就好像是增压器，可以说”危险“与”安全“同在。谁敢触碰，那就是”死亡线“；自觉遵守，那就是”安全网“。从某种意义上说，《廉政准则》的发布和实施，在对党员领导干部违纪行为惩处的同时，更重要的还是警示、教育和保护，最大程度地使党员领导干部少违纪违法甚至是不违纪违法。将进一步规范党员领导干部从政行为，着力解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题。只要党员领导干部自觉遵守《廉政准则》的各项规定，时刻保持高度警惕，始终做到警钟长鸣，就一定能够保证自己的”安全“。

二、准确把握《廉政准则》内容实质

省纪委编印的《廉政准则》学习读本都发给各个村了，各村要结合李埝乡党风廉政建设规章制度抓好学习和落实。《廉政准则》实质就是制约权力，出发点在于爱护干部。《廉政准则》详细规定了领导干部从政行为八大方面的”禁止“，并详细列出52种”不准“的行为，新增禁止干预和插手房地产开发、大办婚丧喜庆事宜等要求。纵观全文，按照《廉政准则》的要求，就是要着力解决六个问题。

1、严禁谋取不正当利益

2、严禁私自从事营利性活动

3，严禁违规干预和插手市场经济活动

4，严禁为”身边人“谋取利益

5，严禁违规选拔任用干部

6，促进党员领导干部作风转变

另外，《廉政准则》还对它的事实与监督以及适用范围作出了明确规定，县直机关党员负责人，乡镇（街道）党员负责人，基层站所的党员负责人参照执行本准则。这就包括咱们的中层负责人。

《廉政准则》对党员领导干部八个方面、52种行为说”不“，进行了明确的禁止性规定。稍加分析就可知道，领导干部之所以能够实施52种”不准“行为，其背后无一不是其政治角色所赋予的公共权力在提供基础，其本质就是利用公共权力进行寻租。

腐败不是权力活动的必然产物，但却是权力失去制约的直接结果。历史已经证明，无政府主义是要不得的，极权主义也是不行的，国家政府必须承担提供公共物品、增进公共利益等重要职责，行使公共权力处理公共事务、维护社会秩序、规范市场行为。但是，公共权力必须由具体的公务人员来行使，特别是掌握最为关键的决策权领导干部，而权力本身又天然具有扩张性和腐蚀性，因此，公共权力目标的公益性和其行使的私人性一开始便具有内在的紧张关系。政治史也一再表明，不受制约和监督的权力必然导致腐败。《廉政准则》的52个”不准“，基本涵盖了领导干部公共权力运行中可能出现的权力”异化“现象，其实质就是规范公共权力的运行，防止领导干部滥用权力。可以说，52个”不准“，不仅是对领导干部的政治纪律要求，更是其政治生活的从政伦理底线。

近年来，党中央加大反腐倡廉建设工作力度，查处了不少滥用权力、贪污腐化分子，特别是一批高级领导干部的落马，更使我们清晰地看到了党和国家打击腐败的决心。我们在为那些腐败分子得到应有的纪律、法律处分怕手称快的同时，也为他们的结局感到惋惜和痛心。

我们要把贯彻落实这些要求，与贯彻落实胡锦涛总书记关于领导干部加强党性修养、树立和弘扬良好作风的要求结合起来，与贯彻落实党的十七届四中全会关于大兴密

切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风的要求结合起来，通过党组织加强教育、完善制度、强化监督和党员领导干部加强理论学习、注重实践锻炼、从严要求自己等方式，促使党员领导干部的作风有明显转变，以优良的党风促政风带民风。

三、严格按照《廉政准则》办事

中共中央印发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，是规范党员领导干部从政行为的重要基础性党内法规。《廉政准则》规范的主要对象是党员领导干部。因此，作为党员领导干部，必须要认真学习，以身作则，自觉遵守，严格按照《廉政准则》办事。

1、严格按《廉政准则》办事，就要在思想上、政治上同党中央保持高度一致。作为党员领导干部，一定要认真学习全面贯彻实施《廉政准则》，进一步统一思想认识，从政治和全局的高度充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要意义，充分认识贯彻实施《廉政准则》、促进党员领导干部廉洁从政，是新形势下坚持党要管党、从严治党，加强对党员领导干部教育、管理、监督的现实需要，是加强反腐倡廉制度建设、完善惩治和预防腐败体系的重要举措，是加强和改进新形势下党的建设、夺取全面建设小康社会新胜利的重要保证。只有进一步增强责任感和紧迫感，才能切实把促进党员领导干部廉洁从政作为一项紧迫现实任务和长远战略任务抓紧抓好。

3、严格按《廉政准则》办事，就要带头执行，自觉接受监督。《廉政准则》对党员领导干部提出了更高的标准和更严的要求。作为党员领导干部，要身体力行，率先垂范，恪守准则，作落实的表率。首先要对照”不准“进行自查，看自身是否存在违反”不准“的行为。其次要把《廉政准则》作为一面镜子，常常提醒，时时对照，入脑入心，升华境界，一切言论和行动要以《廉政准则》为准绳，绝不越雷池半步。再次要自觉接受监督，时刻把党和人民赋予的权力置于”不准“的约束之下，置于党组织和广大群众的监督之中，作接受监督的表率。在民主生活会上和述职述廉中，向党组织说真话、说实话、说心里话，做到慎权、慎独、慎微，堂堂正正做人，踏踏实实做事，清清白白做官。

4、严格按《廉政准则》办事，就要履职尽责抓好贯彻实施和执行。《廉政准则》明确规定，各级党组织负责本准则的贯彻实施。主要负责同志要以身作则，模范遵守，同时抓好本地区本部门本单位的贯彻落实。党员领导干部组织实施和执行情况，应列入党风廉政建设责任制和干部考核的重要内容，考核结果作为对其任免、奖惩的重要依据。作为党员领导干部，就要按照党风廉政建设责任制的要求，在贯彻实施和执行《廉政准则》工作中，具体做到”一个负责三个管好“。”一个负责“就是要在其位、谋其政、履其职、尽其责，严格执行党风廉政建设责任制，真正负起抓好本部门本单位贯彻实施《廉政准则》的政治责任。要组织好宣传教育，为贯彻实施《廉政准则》创造良好氛围和条件；依据《廉政准则》，认真分析本部门本单位党员领导干部廉洁从政方面存在的薄弱环节，采取有效措施加以解决；严格对党员领导干部的管理和监督，切实做到预防在先、关口前移；加强监督检查，及时纠正并严肃处理违反《

廉政准则》的行为；认真落实党内监督的各项制度，加强对党员领导干部执行准则情况的监督检查。”三个管好“就是要以《廉政准则》为尺子，严格自律，管好自己，做遵守准则的楷模；严格要求，管好配偶子女和身边工作人员，使其不得违反；严格他律，管好班子、带好队伍，进一步规范党员领导干部从政行为。

第二部分：拒腐防变，做清正廉洁的村官

一、村官腐败案件多发形势、严重的危害性，促使我们要筑起拒腐防变的基层防线

村干部违纪违法的原因是多方面的。从村干部自身来讲，最根本的是世界观、人生观、价值观出了问题，思想觉悟不高，廉洁意识不强，经受不住物欲的考验。从外部因素讲，一些不法分子为了得到一己私利，千方百计用物质与村干部的权力做交易，有些达到防不胜防的地步。从组织角度讲，对村干部的教育、管理、监督方面还存在薄弱环节。具体原因主要有以下几个方面：

1、思想蜕变。在被查处的人当中，有的已担任村干部多年，但由于平时不注意加强学习，不重视加强党性锻炼和道德修养，以致私欲膨胀，人生目标扭曲，法纪意识淡薄。他们有的认为担任村干部就是”为了能多捞几个钱“，有的把自己得到的与自己为村集体及村民所作的贡献作简单的比较，认为自己多吃一点、拿一点也是应该的，心理逐渐失衡，最终走上违法犯罪道路。

2、村务混乱。村务公开和民主管理工作是加强农村基层党风廉政建设的有效载体，是社会主义新农村建设的重要内容，也是保障人民群众知情权、决策权、参与权、监督权的重要途径。但在发案村中，有些村公布村务不及时、不全面、不真实、不规范，有的村公布栏建在村部里面群众看不见，有的公开表面的东西多，具体的内容少，有的采用虚假的办法来公开帐目，欺骗村民。

3、权力集中。

在一些村里，权力主要集中在村党支部书记和村委会主任等个别人或少数人手中，因此，行贿者便将目标锁定大权在握的主要村干部。另外，一些村干部作风霸道，村内大小事务均由村支书、村主任一个人说了算，致使村支书、村主任的行为无法得到有效监督。

4、监督弱化。一些村干部法律法规意识淡薄，乡镇对村干部的监督也不够到位，对村支部书记和村委会主任存在一些迁就思想，把放任当关爱，缺乏严格的监督。一些村干部对村民委员会组织法和其他法律、法规、规章、国家政策不宣传、不贯彻，农民也不知道自己享有哪些权利，不能和不敢依照法律赋予自己的权利去监督村干部。

危害性：村官腐败案小害大：一是”官“虽小却影响大。”村官“腐败既有村书记、村主任，也有村一般干部。这些”村官“由于直接面对群众，老百姓往往从”村官“来看党的干部形象。因此，”村官“是否称职，是否为民办事，直接影响到党的干部形象。额度虽小却范围大。”村官“腐败涉及的违纪金额多数较小，但所涉及的范围广泛。有乱收费再贪污的，有贪污村干部工资的，有贪污土地承包金的，有贪污征地赔偿款的，甚至有政府拨发的救灾救济款物的等等，几乎遍布村民委员会职权所涉及的各个方面。这些虽然数额不大，但所涉及的款项，直接关系到农民的生产生活，在村民们眼中是十足的大案；二是案子虽小却危害大。近几年东海县查处”村官“腐败案件，没有什么惊天动地的大案要案，但对社会的危害也相当大。危害基层政权建设。村级干部的一言一行都影响着群众，那种”不捞白不捞“、”有权不用过期作废“的观念，以及不择手段贪污受贿、不顾村情挥霍公款的腐败行为，损害了党员干部的形象，降低了基层政府的威信，严重影响党群干群之间的关系；三是危害农村稳定。部分”村官“的腐败行为，直接造成群众上访，且往往导致集体上访、越级上访，给农村经济的稳定发展造成障碍。

从我们乡的实际情况来说，党风廉政建设总体是好的，但乡村两级基础工作还存在薄弱环节，主要的差距有：纪检信访较、两年

有所反弹。从今年4、5月份有5各村发生纪检信访，有2个村形势严峻重复访特别严重，都是反映村干部经济问题，有一部分都已查实了。最近一个月由于换届选举的大环境影响，基本上每个村都有信访，可能还要持续一段时间。县纪委工作室最近还要过来调查。对于工作室调查，我们村一级要有正确的认识，调查是两个方面，反映人反映问题是否属实要通过调查来验证，若确实存在一些小问题自己事先都知道的，可以先跟我们乡里讲清楚，争取协调解决。若没有问题，纪委查实也是给你一个清白。

二、切实加强村级党风廉政建设责任制落实，着力打造清明李埝、和谐李埝

社会主义新农村建设需要良好的发展环境，更需要廉洁的村务管理环境，制度建设是重中之重、重要保证。这次会议前，乡纪委及农经同志在基础上，完善了《李埝乡党风廉政建设规章制度汇编》，重在执行，各村、各涉及单位都要认真地组织学习，严格遵照执行，要以铁的纪律来保证各项制度落到实处，做好村干部违纪违法的预防工作，保护好村干部，坚决维护制度的权威性。

（一）加强学习教育，强化”不想犯“的意识

9月1日，中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央党校校长习近平出席中央党校年秋季学期开学典礼并讲话。他强调，各级领导干部要牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚持立党为公、执政为民，尽心尽力干好工作。”三观“是对党员干部必须树立的思想观念的概括浓缩，世界观标举人生指南，权力观揭示权力本质，事业观蕴含施政方向，相互联系，融为一体。

1、加强业务知识培训。有计划、有针对性地对村干部进行文化知识、财务知识和法律知识培训，改变目前部分农村干部学历相对偏低、财务知识不懂、法制观念淡薄，难以适应新形势的现状，不断提高其政策水平和法律意识，让其明白自己手中的权力来自人民，属于人民，应服务于人民。各村回去过后要组织几次全体乡村组干部学习会，重点学习《李埝乡党风廉政建设规章制度汇编》内容。

2、广泛开展警示教育。深入剖析典型案例，组织村干部进行讨论，使他们从中吸取教训。同时，认真总结和大力宣传村干部中的先进典型，宣传他们的优秀事迹，使广大村干部学有榜样，赶有目标，做有准则。对村干部在工作中出现苗头性、倾向性问题，要及时找其谈话谈心，及时提醒、敲警钟，不能无原则地满足其要求、照顾其情绪、放纵其缺点。

3、规范党内组织生活。农村基层党组织落实有关规定，定期召开民主生活会，认真开展批评和自我批评，使农村党员干部在思想上自我预防。要进一步强化村干部的宗旨意识，确立高尚的人生追求和健康向上的生活情操，做到不仁之事不为，不义之财不取，不正之风不染，不法之行不干，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

（二）健全制度，创建”不能犯“的机制

1、健全选人机制。三年一度的农村换届选举十分重要，同时也非常复杂，下一步村委选举要加强组织和监督，严查舞弊贿选，避免”家族村官“、”恶人村官“、”贿选村官“等现象的出现。确保民主民意的实现。

2、强化村务公开。完善村民会议和村民代表会议议事规则，规范决策程序，凡涉农各项事业发展的重要事项，尤其是重大村务和财务，都要依法召开村民会议或村民代表大会讨论决定，杜绝由少数人”拍脑袋“决策的现象，努力提高村务管理和决策的科学化、民主化水平。坚持每月向村民张榜公示村级政务、财务和重大事务，真实、全面地向村民公布全村的重大信息，给村民一个明白。

3、严格村帐乡管制度。加强村级财务代理中心与村民理财小组的联络。村级财务收支必须坚持”六有“原则，即：有正规发票，有经办人签字，有用途说明，有财务人员审查，有主管领导双签字（支书、村长）审批，支出应有村民理财小组的审核意见，杜绝违规操作现象。

（三）加强监督，落实”不敢犯“的制约

1、落实党风廉政建设责任制。严格按照要求，落实《李埝乡党风廉政建设规章制度汇编》各项制度，明确村支部书记为村范围内党风廉政建设的第一责任人，一旦发生腐败问题，应追究第一责任人的责任。村支部书记每年要把执行廉政纪律的情况向村民大会或村民代表会议进行述职，接受监督。

2、发挥民主理财小组的监督作用。民主理财小组要切实发挥监督作用，加强对本村集体财务活动的民主监督，要制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，严格对财务账目及相关的经济活动按月检查和审核，特别是对本村的重大经济事项要加强监督，并将监督情况及时向村民会议或村民代表会议报告，以保障村民行使法律赋予的知情权、决策权、参与权和监督权。

3、加强群众监督。在各村设立举报箱，公布举报电话，方便群众进行检举或提意见。同时拓宽群众监督渠道，将述职述廉、公开承诺、民主评议等制度拓展延伸到村级两委班子，每年年终由村支部书记、村委会主任向党员群众代表及村组干部进行述职述廉、公开承诺、接受评议，通过加强群众监督，有效遏制村干部的腐败行为和不良作风。

4、加强审计监督。把村级财务列入审计监督范围，乡农经站可在内专门对各村财务进行审计，确保各项开支符合村级财务管理的相关规定，及时发现和制止违反财经纪律的有关问题，特别是要着重加强对农村各种收入来源、支出去向的及时监督，确保各项建设重点工程项目阳光操作、各项支农惠农补贴落到实处。

（四）重视预防，形成”不会犯“的网络

县纪委工作室成立，不断加大办案力度。年对每一个信访件，县纪委领导都是签批”调查“意见，对”村官“违纪违法案件紧抓不放，一查到底，发现一起，查处一起，对已构成犯罪的，依照刑法严加惩罚，以查办案件的高压态势震慑”村官“违纪违法势头，通过打击”村官“违纪违法，使腐败必严惩的信息辐射到社会，对广大村干部和其他公民产生儆戒效应，以此维护广大农村社会的和谐稳定和发展。说实在的，如果有大问题的村干部，我们乡里出面也保不了。自我保护才是最好的保护。

我希望我们李埝乡11各村新一届党支部班子每一位成员都能够做到反腐倡廉的警钟长鸣，廉洁自律的意识扎根于心，使权力在阳关下运行，实行制度管人、制度管事，让群众满意，党委满意。

不到之处，多批评指正。谢谢

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第四篇：县水务局行政许可职能

县水务局行政许可职能

为深入贯彻落实《国务院办公厅转发监察部等部门关于深入推进行政审批制度改革意见的通知》及深化行政审批制度改革，全面实施行政审批职能整合工作，特别制定五项措施。

一、坚持“两集中”，归并行政许可职能

行政审批按照“一个部门内的许可事项向一个室集中，在县行政服务中内集中办公。

二、实行“两到位、两不准”，建好服务平台

为方便群众办事，严格实行“两到位、两不准”，即：局的法定许可事项全部进入县行政服务中心到位，局不准再办理已进入行政服务中心审批的事项，所有许可事项需按政府公布标准收取费用！

三、强化日常监管，建立行政许可和监管相对分离机制

局明确许可股承担行政审批监管职能。行政许可股定期将审批情况通报监管股室，监管股室及时分析反馈行政许可的办件质量，提出建议和要求。

此外，按照“审批和监管相对分离”和中心“一门受理、相关联办、内部动作、限时办结”的要求，制定了建立了分工明确、职责清晰、沟通顺畅、衔接紧密的工作流程和工作制度。

四、规范进行政许可行为，切实提高行政许可效率

为切实规范行政许可行为，创新行政管理方式，实现了行政审批公开透明，一步到位，便民高效。

一是建立层层负责机制。局行政审批工作明确由“一把手”负总责；分管领导具体负责；窗口负责人进行监督管理，对授权事项进行审核、审批；审查员直接受理；核准员依法进行审核。

二是坚持“一个窗口、一站式办结”。建立网上许可和电子监察平台，实现数据共享、实时监察、绩效评估，除公安局交警大队外，全县其他所有单位的行政许可事项均实现了由行政服务中心一个门进出，一个窗口对外，一站式办结。

三是优化许可事项办理流程。减少许可环节，所有行政许可事项的办理程序都控制在3个以内；缩短办理时限，扩大审批事项“一审一核”范围，确保窗口现场审批权限、证书制作和审批盖章三到位，使行政审批窗口能够独立运作，比例达60%以上。

四是多部门协作。建立健全了并联审批、联合办理制度。五是实行“六公开”。县行政服务中心本着便民和“公开、公平、公正”的原则，对“行政许可项目”、“办理流程”、“政策依据”、“申报条件和要求”、“服务时限”、“收费项目和标准”等六项内容进行了公开，广泛接受公众监督。

六是严格执行责任追究。局明确表态会同县政务中心要对行政许可过程中出现的慢作为、不作为和乱作为问题实行责任追究，分情况分别予以处理。

五、建立健全约束机制，努力规范行政许可事项集中办理

为进一步加强对许可事项、局及工作人员的约束，做到了“流程便捷化、行为规范化、过程人性化、品质标准化”。

一是对许可事项办理建立制度。建立了“简单事项的即时办理制”、“复杂事项的承诺办理制”、“涉及多个部门事项的联合办理制”、“资料、条件漏缺事项的告知补办制”、“上报事项的负责办理制”、“属于国家控制不能办理事项的予以退回并明确答复制”等六项制度。

二是对窗口工作人员建立制度。对进入行政服务中心的窗口工作人员实行局和服务中心“双重管理、双重考核”，建立了“首问责任制”、“主办责任制”、“过错追究制”、“工作考评制”、“服务规范制度”、“奖惩挂钩制度”等六项制度，同时出台了《来凤县行政服务中心窗口工作人员管理暂行办法》，对窗口工作人员的作用条件和主要职责、窗口工作人员的选派和调换、窗口工作人员的管理和考核等方面进行了明确规定。

三是对行政服务中心行许可批的主管局建立制度。建立了“超期默许制”、“环境建设投诉制”、“过错追究制”等三项制度，防止部门明进暗出。

四是对行政审批事项运作管理建立制度。按县上要求，对行政许可事项“即办件的管理”、“承诺件的管理”、“补办件的管理”、“联办件的管理”、“上报件的管理”、“退回件的管理”进行了明确，进一步规范了行政许可事项运作程序。

五是对多渠道监督建立制度。建立并形成了局监察室专职监督、行政服务中心日常监督、进驻单位相互监督和办事群众评议监督的监管格局，实现了对行政审批运作过程的全过程监管。

第五篇：领导在街道党政动员会讲话

同志们：

根据区委的统一部署，今天我带领区纪委书记、区党政办主任、区委组织部部长和有关同志参加街道党政领导干部的述职述廉大会。刚才，书记代表班子汇报了街道领导班子202_履职情况和党风廉政建设情况，同时，书记和建生主任也分别向大会作了个人的述职述廉报告，班子其他成员的述职述廉报告也按要求在单位内部进行了勤廉公示，从形式到内容、程序，均符合区委有关工作要求，也充分体现出街道的工作特色。虽然我到新北区工作时间不长，但对新北区包容大气、创新创优、追求卓越的工作特点早有感知，也对街道科学发展、开拓进取、敢为人先的工作业绩早有耳闻。今天听了街道党政主要领导的述职述廉报告，更是让我倍受鼓舞、感同身受。下面，我就结合区委工作要求和参加这次会议的感受，讲三点意见也可以说是三点体会。

一、凝心聚力，经济社会科学发展业绩显著

二、标本兼治，惩防并举扎实推进反腐倡廉

党的十七届四中全会指出，执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，严格执行党风廉政建设责任制，不断取得反腐败斗争新成效。

一是领导干部要率先垂范作表率。我们的基层干部虽然手中权力不大，但出事的也不在少数。我们一定要时刻不忘党性原则、时刻不忘平民本色、时刻不忘工作职责、时刻不忘反面教训，把好金钱关、权力关、亲友关，涉及到管人、管钱、管物的单位负责人，特别是主要领导干部，尤其要做到常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，要敢于讲三句话，即“从我做起”、“向我看齐”、“对我监督”。财政部门要严格财经纪律，为街道理好财、把好家。机关部门要规范资金收支审批程序，对集体资产的处理要严格按规定执行。社区要加强集体资产的管理使用，落实分配制度，努力做到党务公开、居务公开、财务公开，确保公平公开公正。区里的直属单位如学校、卫生院等单位，要加强制度化、规范化建设，增强各项工作透明度。

二要完善反腐倡廉制度体系。认真落实省委构建惩治和预防腐败体系基本框架“5+1”文件精神和农村基层“3+1”惩防体系建设的要求，按照市委惩防体系《实施意见》和区委《实施细则》做出的部署，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，建立起可靠管用的抓落实长效机制，统筹推进、协调发展，切实增强惩防体系建设的综合效能。努力用制度管权、按制度办事、靠制度管人，以反腐倡廉建设的实际成效取信于民。

三要严格执行党风廉政建设责任制。要强化领导干部的责任，“一把手”敢于、善于解决党风廉政建设方面存在的突出问题，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员认真落实“一岗双责”，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。要落实职能部门职责，针对重点部位和关键环节，建章立制，堵塞漏洞，从源头上防治腐败。

三、坚定信心，开启基本实现现代化新征程

1．坚定信心，发挥优势

街道能在全市58个镇、街道的激烈竞争中争得一席之地，拼的是实力，抢的是资源，用的是优势。一是有深厚的文化底蕴。街道自古就有三口井和三色井水的典故由来，近年来已形成了自己独特的“一核两校三园三广场”现代文化特征，“一核”就是围绕市行政中心的奥体中心、大剧院、国际会展中心等文体活动载体，“两校”就是工学院、卫校等自己的高校，“三园”就是恐龙园、飞龙运动公园、文化创意产业园等主题游乐创意园区，“三广场”就是市民广场、万达广场、常发广场等休闲消费类城市综合体。这些都是其他地方所无法复制、无法共享的文化资源优势，在当前我国实施的文化建设大繁荣、大发展战略的大背景下，必将凭借这些特有的文化资源，大有可为。二是有独特的区位优势。街道处在市府跟前，占尽行政中心及相关配套的区位优势。环城高架横贯东西，长江路、通江路、黄山路贯穿南北，交通便捷。三是有雄厚的产业基础。工业园区形成了电子信息技术、机电一体化产业为主的产业结构，银河电器、康辉医疗等一批上市企业发展迅猛，还储备了一批准备上市的重点企业，三晶科技园成为全区科技创新的重要平台，万达广场等城市综合体投入运营后，三产服务业发展跃上快车道。四是有强劲的人才支撑。高新区现有的4名“国家千人计划”人才，有2人在街道创业。落户我区的领军型海归创新创业人才有32人在街道工作，占全区引进高端人才总量的三分之一。街道还有一支充满朝气与活力的干部队伍和党员队伍，还有一支素质较高的企业经营管理人才、专业技术人才、社区服务人才等等，这些都是支撑街道未来发展的骨干力量。

2．开拓创新，勇挑重担

3．立足当前，狠抓落实

当前正值年终岁尾，工作考核、思路研讨、各种总结、各种会议，各项工作头绪很多，需要我们统筹安排，狠抓落实。一是要坚定不移地推进重大项目。要按照区委、区政府对重大、重点项目督查工作的要求，确保康辉医疗、兴荣高科、飞龙生活区等一批重大项目的顺利实施。二是要切实抓好社会安全稳定。要针对春节前夕治安案件高发的实际情况，完善城市管理、社区管理与治安联防工作联动机制，加大群防群治工作力度，密切关注消防、安全生产等安全防范工作，为社区居民营造一个安祥、平和的节日氛围。三是要做好村级集体分配。今年是街道各社区原村级集体资产股份制改革实施的第一年，要严格规范，阳光操作，按照村级集体资产股份制工作要求，确保居民集体资产分红分配到位，做到公开公平公正，妥善处理实际工作中遇到的各类矛盾和问题。四是要扎实开展党员干部冬训工作。切实通过冬训，把党的十七届六中全会、省第十二次党代会、市第十一次党代会和区委三届二次全体扩大会议精神传达到位，落实到位。

同志们，高新区的争先进位离不开街道的跨跃发展，更离不开街道党员干部群众的无私奉献。在此元旦、春节即将到来之际，我代表区委向大家致以诚挚的节日问候，祝你们在新的一年里工作顺利、万事如意、阖家幸福！谢谢大家！

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