第一篇：做好外来流动人口计生工作管理的几点思考

浅谈如何新形势下做好流动人口

计生工作的几点看法

西夏区人口和计划生育局马万杰近年来，随着社会主义市场经济的快速发展，外来流动人口的数量逐年增多，做好我区流动人口计划生育管理和服务工作已成为当前和今后计生工作的一项重点和难点工作。我区两镇及城乡结合部计划生育工作同样面临着严峻的考验和挑战。如何建立健全外来流动人口计生宣传、教育、管理、服务四位一体的综合服务体系，在日常工作中抓好计生工作网络化、信息化、人性化，我个人认为以下三点值得我们去思考探索。

一、网络化管理是搞好计生工作的基础。俗话说得好：“高楼平地起，全仗基础牢”。外来流动人口的计划生育工作同样如此，网络化纵横管理是搞好计生工作的基础。纵向是：外来流动人口育龄妇女要实行流出地和流入地异地互通反馈信息，档案共建，管理同步的机制，对无生育服务证、结婚证、暂住证的“三无“人员实行跟综重点管理。横向是：流入地要对外来流动人口的育龄妇女的工作单位以及租住地实行责任管理，计生管理部门要分别与其签订计生合同。在流动人口比较集中且流动量大的村、居，要建立人口计生

协会联系点，让流动人口自己管理自己。在流动人口相对较少的村、居，落实流动人口联系人，实行生育行为承包责任制，努力做到人口流动到哪里，计生工作就跟到哪里。努力做到哪里有流动育龄妇女，哪里就有计生管理人员的责任和义务。计生工作只有纵横交叉网络化管理，形成合力，夯实计生工作这个基础，“计划生育政策”才能保证贯彻落实，社会人口生育的比例日趋合理，持之以恒必将推进社会的发展和各民族人口身体素质的提高。

二、信息化管理是搞好计生工作的关键。日常工作中，外来流动人口育龄妇女怀孕的信息是否正确，对计生工作人员来讲是最剌手的事，只有去伪存真，有效捕捉掌握育龄妇女的怀孕情况才能有的放矢去展开工作。所以信息化管理是搞好计生工作的关键。随着科学技术的发展，我们要在工作中充分利用微机信息处理系统，将外来流动人口育龄妇女的基本情况输入微机，便于随时了解情况和他们取得联系，同时我们还要充分发挥村、居、企事业单位的组织作用，发展志愿者充当计生信息员，广泛及时收集流动人口婚育信息，及时向计生部门反馈。只要我们科学地掌握计生信息，才能用钥匙去开启计生工作这把锁。

三、人性化管理是搞好计生工作的质量。外来流动人口育龄妇女无离家乡，远离亲人，缺乏关爱是计生工作中普遍常见的现象，尤其是当他们怀孕后，生理上的反应更为突出。

一些人存在颓废自卑，心律不安诚恐诚惶等情绪，严重影响她们的身心健康。当计划生育人员找上门常常容易诱发对立抵触情绪，无论你磨破嘴皮，跑累脚踝，用大道理以及法律法规去劝导她，总难能奏效，取得预想的目标，在这种情况下，我们不妨采用关爱她们的工作、学习、生活于细微处着手，善于与她们交朋友谈心，对她们存在的客观困难要主动伸出友爱援助之手，让她们感觉到社会大家庭的温暖，主动配合搞好计生工作。这样我们的计生工作既贯彻落实了“国家、自治区、银川市计划生育政策”，又体现了我们仁慈关爱的人性，必将有利于提高计生工作的质量。去年，一名外来流动育龄妇女来银打工期间，租住在我区的一户农民家中，不慎无计划怀孕，可男朋友还不到法定婚龄，我们获悉情况后找上门了解情况。谁知该育龄妇女坚决不肯去采取补救措施，担心第一个小孩流掉了今后可能导致不孕。我们计生人员做她思想工作，谁知她死活不肯大哭大闹，情绪对立，在这种情况下，我们的计生人员以老大姐的态度先从生活上去关爱她，陪她聊天谈心，讲解医学知识，苦口婆心以情动人，然后在了解该育龄妇女的家庭背景后，主动与其家属联系反复做思想工作，在取得家属对“计划生育法律、法规政策”的理解后，计生人员才慢慢用政策疏导她，使她认识到计划生育是牵涉到民族兴旺的大事，有国才有家的道理，愉快地做了引产。从这件事的处理过程中，我们体会到计生工

作人性化管理是搞好计生工作有质量，它将成为我们今年工作努力的方向。

计生工作是一项长期而又复杂的社会系统工程，它功在当代利在千秋，只要我们同心协力持之以恒坚持抓紧抓好这项工作，有理由相信它必将有益于全民族的繁荣富强。

主动与其家属联系反复做思想工作，在取得家属对“国策”的理解后，计生人员才慢慢用政策疏导她，使她认识到计划生育是牵涉到民族兴旺的大事，有国才有家的道理，愉快地做了引产。从这件事的处理过程中，我们体会到计生工作人性化管理是搞好计生工作有质量，它将成为我们今年工作努力的方向。

计生工作是项长期而又复杂的社会系统工程，它功在当代利在千秋，只要我们同心协力持之以恒坚持抓紧抓好这项工作，有理由相信它必将有益于全民族的繁荣富强。

四、制度化管理是搞好计生工作的保证。计生工作没有规矩不成方圆，要搞好这项工作必须要有制度来保证。

1、计划生育工作人员要有工作优劣考评，这包括她们的工作态度、思想意识和业务能力，实行奖优罚懒，不断增强计生人员的责任性和事业感，努力面对错综复杂的情况去努力工作。

2、计划生育的工作经费要确保落实到位，尤其要将外来流动人员的计生管理和服务经费纳入本地计生事业经费投入的总人口基数计算。

3、计划生育工作要实行政府职能部门联席会议制，形成齐抓共管的合力。将计生工作的优劣纳入领导干部的政绩

考评，对不履行计划生育政策的企业领导人要批评教育，限期整改，确保“国策”落到实处。

4、大力推行“三证一卡”管理制度，即：生育服务证、结婚证、暂住证、流动人口婚育证明登记卡，全面推行静态管理和动态管理相结合的社会制约模式，使流出地、流入地、用工单位（租住户）三方联手管理，促使流动人能够自觉规范自己的生育行为。

5、定期开展宣传服务，信函家访服务，孕情检查和开具孕情证明服务及实用技术培训服务，免费提供避孕药具及节育服务等制度，切实将计生工作落到实处，抓紧抓好计生的日常工作。

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第二篇：做好外来流动人口计生工作管理的几点思考

浅谈如何新形势下做好流动人口

计生工作的几点看法

西夏区人口和计划生育局 马万杰近年来，随着社会主义市场经济的快速发展，外来流动人口的数量逐年增多，做好我区流动人口计划生育管理和服务工作已成为当前和今后计生工作的一项重点和难点工作。我区两镇及城乡结合部计划生育工作同样面临着严峻的考验和挑战。如何建立健全外来流动人口计生宣传、教育、管理、服务四位一体的综合服务体系，在日常工作中抓好计生工作网络化、信息化、人性化，我个人认为以下三点值得我们去思考探索。

一、网络化管理是搞好计生工作的基础。俗话说得好：“高楼平地起，全仗基础牢”。外来流动人口的计划生育工作同样如此，网络化纵横管理是搞好计生工作的基础。纵向是：外来流动人口育龄妇女要实行流出地和流入地异地互通反馈信息，档案共建，管理同步的机制，对无生育服务证、结婚证、暂住证的“三无“人员实行跟综重点管理。横向是：流入地要对外来流动人口的育龄妇女的工作单位以及租住地实行责任管理，计生管理部门要分别与其签订计生合同。在流动人口比较集中且流动量大的村、居，要建立人口计生协会联系点，让流动人口自己管理自己。在流动人口相对较少的村、居，落实流动人口联系人，实行生育行为承包责任制，努力做到人口流动到哪里，计生工作就跟到哪里。努力做到哪里有流动育龄妇女，哪里就有计生管理人员的责任和义务。计生工作只有纵横交叉网络化管理，形成合力，夯实计生工作这个基础，“计划生育政策”才能保证贯彻落实，社会人口生育的比例日趋合理，持之以恒必将推进社会的发展和各民族人口身体素质的提高。

二、信息化管理是搞好计生工作的关键。日常工作中，外来流动人口育龄妇女怀孕的信息是否正确，对计生工作人员来讲是最剌手的事，只有去伪存真，有效捕捉掌握育龄妇女的怀孕情况才能有的放矢去展开工作。所以信息化管理是搞好计生工作的关键。随着科学技术的发展，我们要在工作中充分利用微机信息处理系统，将外来流动人口育龄妇女的基本情况输入微机，便于随时了解情况和他们取得联系，同时我们还要充分发挥村、居、企事业单位的组织作用，发展志愿者充当计生信息员，广泛及时收集流动人口婚育信息，及时向计生部门反馈。只要我们科学地掌握计生信息，才能用钥匙去开启计生工作这把锁。

三、人性化管理是搞好计生工作的质量。外来流动人口育龄妇女无离家乡，远离亲人，缺乏关爱是计生工作中普遍常见的现象，尤其是当他们怀孕后，生理上的反应更为突出。一些人存在颓废自卑，心律不安诚恐诚惶等情绪，严重影响她们的身心健康。当计划生育人员找上门常常容易诱发对立抵触情绪，无论你磨破嘴皮，跑累脚踝，用大道理以及法律法规去劝导她，总难能奏效，取得预想的目标，在这种情况下，我们不妨采用关爱她们的工作、学习、生活于细微处着手，善于与她们交朋友谈心，对她们存在的客观困难要主动伸出友爱援助之手，让她们感觉到社会大家庭的温暖，主动配合搞好计生工作。这样我们的计生工作既贯彻落实了“国家、自治区、银川市计划生育政策”，又体现了我们仁慈关爱的人性，必将有利于提高计生工作的质量。去年，一名外来流动育龄妇女来银打工期间，租住在我区的一户农民家中，不慎无计划怀孕，可男朋友还不到法定婚龄，我们获悉情况后找上门了解情况。谁知该育龄妇女坚决不肯去采取补救措施，担心第一个小孩流掉了今后可能导致不孕。我们计生人员做她思想工作，谁知她死活不肯大哭大闹，情绪对立，在这种情况下，我们的计生人员以老大姐的态度先从生活上去关爱她，陪她聊天谈心，讲解医学知识，苦口婆心以情动人，然后在了解该育龄妇女的家庭背景后，主动与其家属联系反复做思想工作，在取得家属对“计划生育法律、法规政策”的理解后，计生人员才慢慢用政策疏导她，使她认识到计划生育是牵涉到民族兴旺的大事，有国才有家的道理，愉快地做了引产。从这件事的处理过程中，我们体会到计生工作人性化管理是搞好计生工作有质量，它将成为我们今年工作努力的方向。

计生工作是一项长期而又复杂的社会系统工程，它功在当代利在千秋，只要我们同心协力持之以恒坚持抓紧抓好这项工作，有理由相信它必将有益于全民族的繁荣富强。

主动与其家属联系反复做思想工作，在取得家属对“国策”的理解后，计生人员才慢慢用政策疏导她，使她认识到计划生育是牵涉到民族兴旺的大事，有国才有家的道理，愉快地做了引产。从这件事的处理过程中，我们体会到计生工作人性化管理是搞好计生工作有质量，它将成为我们今年工作努力的方向。

计生工作是项长期而又复杂的社会系统工程，它功在当代利在千秋，只要我们同心协力持之以恒坚持抓紧抓好这项工作，有理由相信它必将有益于全民族的繁荣富强。

四、制度化管理是搞好计生工作的保证。计生工作没有规矩不成方圆，要搞好这项工作必须要有制度来保证。

1、计划生育工作人员要有工作优劣考评，这包括她们的工作态度、思想意识和业务能力，实行奖优罚懒，不断增强计生人员的责任性和事业感，努力面对错综复杂的情况去努力工作。

2、计划生育的工作经费要确保落实到位，尤其要将外来流动人员的计生管理和服务经费纳入本地计生事业经费投入的总人口基数计算。

3、计划生育工作要实行政府职能部门联席会议制，形成齐抓共管的合力。将计生工作的优劣纳入领导干部的政绩考评，对不履行计划生育政策的企业领导人要批评教育，限期整改，确保“国策”落到实处。

4、大力推行“三证一卡”管理制度，即：生育服务证、结婚证、暂住证、流动人口婚育证明登记卡，全面推行静态管理和动态管理相结合的社会制约模式，使流出地、流入地、用工单位（租住户）三方联手管理，促使流动人能够自觉规范自己的生育行为。

5、定期开展宣传服务，信函家访服务，孕情检查和开具孕情证明服务及实用技术培训服务，免费提供避孕药具及节育服务等制度，切实将计生工作落到实处，抓紧抓好计生的日常工作。

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第三篇：关于如何做好计生工作的思考

关于如何做好计生工作的思考

如何按照科学发展观要求，卓有成效地开展好新形势下的农村计生工作，统筹解决好农村人口计生问题，是摆在乡镇领导干部面前的重要课题。近年来，我们杜堂乡立足本乡实际，坚持以人为本，不断创新计生工作机制、方法，取得了较好成效。

一、搞好计生宣传，切实转变群众婚育观念

在农村，“传宗接代”、“多子多福”“养儿防老”、“儿女双全”等陈腐落后的生育观念还有一定的市场，这些观念导致一些人想方设法生男孩，生了男孩想女孩。要想抓好农村计生工作，首先得给这部分群众洗脑，让他们彻底摒弃陈腐落后的婚育观，树立起科学、文明、进步的婚育观。为此，我乡千方百计打好计生“攻心”战。一是积极开展婚育新风进万家活动。让“男女平等”、“晚婚晚育”、“少生优生”、“生男生女都一样”、“女儿也是传后人”等先进的婚育理念占领群众的思想阵地。二是利用5·29计生协会活动日、7·11世界人口日积极开展计生宣传活动，采取发放宣传资料、设置咨询台等方式开展宣传教育活动，营造良好的人口与计生工作环境，让广大群众在潜移默化中接受计生知识。三是创新宣传载体，丰富宣传形式。不仅通过发放宣传资料、树立

广告牌、悬挂条幅等形式进行环境熏陶，还以进村入户讲解、开展人口计生法规知识竞赛和利用挂历、宣传彩页、在计生文化广场安装电子屏幕等多种形式，加强经常性宣传。并积极引导群众自编自演计生快板、小品、戏曲，用群众身边人身边事宣传计生国策，采取群众喜闻乐见、寓教于乐的方式加强对广大群众的宣传教育，切实转变群众的婚育观念，在全乡形成了浓厚的人口计生宣传氛围。四是表彰先进，选树典型。从202_年开始，我乡每年都评选“十佳少生快富户”，在正月十六的农民文化艺术节上隆重表彰，并把“十佳少生快富户”的相片印成彩色挂历和大型喷绘标牌。彩色挂历发到千家万户，大型喷绘标牌在乡集市上公开，从而增强了计划生育家庭的荣誉感，有力地调动了群众实行计划生育的积极性。

二、堵塞管理漏洞，让违法生育无机可乘

一是抓好计划生育专项治理。下大力气开展好季度计划生育专项治理活动。严格按照“三步走”的方法，以查体为总抓手，摸清底子，抓好避孕节育措施落实和外逃户追逃。

二是落实责任，严格奖惩。把未落实节育措施的户和未查体的户分别落实到乡村干部人头，实行包保责任制，严格考核，严格奖惩。使乡村干部既有压力，又有动力。

三是扎实开展性别比专项治理。强化对持生育证人员孕情全程监控，依法查处“两非”案件。扎实开展“关爱女孩”

行动，努力为女孩提供各种平台。

四是依法征收社会抚养费。积极探索社会抚养费征收的有效手段，对难缠户、长期外逃户等重点对象，严格依法征收，切实提高征收率。

五是对流动人口实行信息化管理。我乡积极尝试，大胆创新，率先研发出人口计划生育管理系统软件，并在全县和全市相继推广使用。信息化管理流动人口高效便捷，只需键入个人姓名，或者育龄妇女编号，立刻就能检索到个人婚育情况、节育措施、查体信息等内容。使杜堂乡流动人口“有多少、都是谁、到哪里去、住哪里、干什么、归谁管理”等重点内容都清清楚楚，非常便于堵塞计生管理工作漏洞，能够最大限度地消除管理死角和盲区。

六是齐抓共管综合治理。坚持全乡计生工作一盘棋，而不是只由计生部门唱独角戏。完善“党政负责、部门配合、群众参与、齐抓共管”的计划生育综合治理机制。建立联席会议制度，乡党政领导和计生领导小组每月召开一次会议，分析当前工作形势，部署下一步工作任务，协调解决计生工作存在的重点、难点问题。同时，强化相关部门计划生育工作职责，形成齐抓共管、综合治理的局面。

三、加强各方面的协调和沟通

计划生育工作面大量广，有些工作单靠一个人的力量很难办到或者办好，因此，需要和包村组长、村上主要领导、乡上领导经常汇报、请示在工作中遇到的阻力和难处，尽量取得他们的支持和参与，遇到计划生育中有些重大事宜，必须要和包村组长、村上主要领导多沟通，不能自作主张，要处理好和村专干、自管小组长的关系，他们是我们工作中的左肩右膀，和他们的关系处理融洽了，我们工作起来就省心省力，在这方面，实际上是为人处世的问题。

四、正确理解和认识计划生育工作中存在的问题

当前计划生育工作中的虚报浮夸风严重存在，全国都普遍存在这个问题，试想，我们谁有能力来改变目前的工作现状。与其发牢骚，不如干好本职工作，计划生育工作中虚的假的毕竟是一少部分，不是我们工作的全部，我们要将计划生育经常性工作长抓在手不放松，计划生育重点工作重点对待，认真的做好基层基础工作，夯实工作根基，总之，计划生育工作很不好干，但是总还得有人干。只要我们工作努力，掌握一定的工作方法，我想做好计划生育工作不是一件难事。希望我们共同学习，共同探讨，把我们这一块事业干好，干出成绩，干出希望。

第四篇：计生协会协助做好流动人口计生管理工作汇报

计生协会协助做好流动人口计生管理工作汇报

随着城市化建设步伐的加快，大量高级公寓鳞次栉比，建筑开发商又将数量不等的公寓围成片区，成为相对独立的封闭的小区。据统计，全区封闭式住宅小区337，入住人口达18.4万人，由于封闭式住宅小区大都管理森严，普遍存在排外心理，通常存在“物业门槛难进，保安脸色难看，询问不予理睬”等现象，这给社区计生工作者获取入驻小区的流动人口计划生育动态，做好计划生育宣传、管理和服务工作增加了许多难度。近几年来，我区计生协会对此进行了积极的探索，因势利导，兴利除弊，使流动人口计划生育“属地化管理，市民化服务”较好地落到实处。促使区计生工作先后获得全国计生系统行风建设先进单位、全国计划生育优质服务先进区、中国人口早期教育暨独生子女培养示范区等荣誉称号，区人口计生局也获得第八届、第九届省级文明单位，全国巾帼文明岗等荣誉称号。

一、落实责任，健全制度，摸清底数，为做好封闭小区流动人口计划生育管理奠定坚实基础

一是突出重点，狠抓责任落实。针对目前物业管理市场尚不规范、封闭式住宅小区物业管理部门依法做好计划生育管理的责任意识还不强的情况，我区把做好封闭式住宅小区流动人口计生工作列为城市社区计生工作的重点，建立健全“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的基层流动人口计划生育管理责任机制。一方面，实行社区一把手负责制，将计划生育纳入社区工作政绩考核的重要内容，同创建文明社区、文明单位活动一道，做到同统筹、同规划、同部署、同检查、同考核。另一方面，在全区推行封闭式住宅小区计划生育管理责任合同制，社区与物业管理公司签订计划生育管理责任合同，明确房地产开发或物业公司应有的计划生育工作职责，落实相应的管理措施。同时，我们还通过与房屋出租户主签订流动人口计划生育管理合约，明确房主有责任及时把入住流动人口信息以书面形式通报给社区，使社区、物业公司和出租房主对流动人口计划生育管理的职责更加明确。二是建好网络，形成密切相通的渠道。高度重视流动人口计划生育网点工程建设，把重点放在社区计划生育工作网络构建和建立工作联系制度上，建立了由社区居委会、物业管理公司组成的计划生育工作网络，由社区居委会、物业公司、业主委员会和群众代表（包括吸纳流动人口代表）四方参加的计划生育协会组织以及由志愿者组织的计划生育群众网络和以社区医疗服务中心为依托、计生卫生联手的计划生育技术服务网络。我们还把物业管理公司、医疗服务中心、警务室吸纳为计划生育协会理事，互通多方信息，及时协商和解决流动人口管理与服务中存在的困难和问题，形成密切沟通的渠道，为管理与服务工作打下扎实基础。

三是摸清底数，及时收集各种信息。住宅小区流动人口计划生育管理与服务之所以难，很大程度上是流动人口婚育信息来源难。为此，我们把采集住宅小区流动人口信息作为工作的突破口，通过每月社区计生例会，召集社区各物业公司兼职计生管理人员、段警和新村楼院中心户（组）长参加例会，社区计划生育干部定期入户随访，通报各片区流动人口的动态，收集社区外来人口信息，较好地掌握住宅小区流动人口数量与婚育情况。同时，在房地产和物业公司与业主办理交房手续时，我们还积极做到关口前移，及时跟进了解业主填报的“业主资料登记表”和“住户情况报告表”等情况，掌握业主家庭居住人员和装修工人等信息，做到住宅小区外来人口入住信息底数清、情况明。

二、落实措施、优势互补，齐抓共管，为做好封闭小区流动人口计划生育管理创造良好的工作环境

一是建立健全制度，认真落实各项管理措施。按照《福建省基层人口与计划生育管理和服务规范》的要求，在流动人口计划生育管理与服务规范方面建立了流动人口计划生育验证登记制度，定期清查制度，社区协会、警务室和物业公司“三位一体”的工作联席会议制度，流动人口计生管理台帐信息化管理等制度，明确工作职责、范围、程序，坚持召开每周一次由社区居委会为牵头单位的联席会，建立计划生育管理一户“一卡”、“一簿”、“一册”并实行微机联网，科学管理，形成封闭式住宅小区计划生育工作“三位一体”的管理模式，有力地保障了小区流动人口计划生育管理与服务工作的开展。

二是充分发挥优势，形成互补互助良好局面。一方面，针对小区物业管理公司对流动人口变动信息掌握较及时，与业主的联系较为方便，但对流动人口在生产、生活、生育方面遇到的困难协调解决起来就不如社区方便的情况，社区计生干部就经常与物业管理公司计生协管员联合办公，对入驻封闭式住宅小区的业主和流动人口开展入户随访。如泰禾物业管理公司与天元社区，一同上门入户登记、查验和办理有关证件，以宣传和服务为主导，将计划生育服务工作做到家门口，确保居住登记到位，管理服务到位。另一方面，发挥社区居委会和段警做群众工作的优势，为物业管理公司协调与业主委员会及业主的关系，使业主更加支持物业管理公司的工作，达到互利互惠。如洪山镇融桥锦江社区，通过小区物业管理公司与社区居委会和段警密切配合，实行“三位一体”责任共同体管理，不但没有发现流动人口漏登漏管和政策外生育现象，小区绿化、美化、精神文明建设等方面也取得了显著成效，该社区获得了市、区级文明社区等荣誉称号；还有一方面是发挥社区党支部的优势。社区党支部与计生协会配合，注重教育培养物业委员会工作人员上进心，吸收他们入党，物业人员的积极因素得到充分的发挥。锦江社区的党支部先后发展了二名物业人员入党，计生工作得到进一步提高。

三是完善综合治理机制，搭建信息交流平台。社区计生协会在配合封闭式住宅小区计生管理采取“三利用”办法，做到情况明，信息畅。一是利用社区志愿者队伍，每日对社区内的计生、卫生、治安等精神文明工作予以劝导、督查，发现情况及时反馈相关部门、及时协助处理解决；二是利用小区内物业管理公司的保安、清洁员的工作之便，观察入驻人员出入中的育龄妇女体态、婴儿的啼哭声、阳台婴儿用品的晾晒等，发现有否怀孕、生育情况，及时通报给社区居委会；三是利用社区居委会计生工作入户随访获取信息，完善物业管理公司和社区警务室所需住户的资料。

三、加强宣传，搞好服务，维护权益，不断提高住宅小区流动人口计划生育管理和服务水平

一是注重实效，提高宣传教育的有效性。把婚育新风进万家活动融入到社区精神文明建设各项活动之中，积极开展“文明楼院”、“五好家庭”、“幸福母亲”、“情系国策好公民”、“关爱女孩?淑女学校”等的评选活动。社区协会还与物业管理公司配合，在封闭小区的亭台楼阁、绿化带、健身活动场所、图书阅读室等公共场所都恰当设置或图文并茂的优生优育、生殖保健、预防艾滋病，“五期”教育、“关爱女孩”和计生政策法规等宣传专栏或温馨提示牌，弘扬新型生育文化，树立健康、文明、和谐家庭观。在每年的元旦、春节、重大节假日和计生纪念日，都组织系列宣传服务活动，取得了良好的社会宣传、教育效益。在封闭小区举办迎新春慰问流动人口大型文艺演出，组织流动人口观看，许多节目流动人口还亲自参与了表演；组织慰问座谈会，参加座谈的流动人口累计近5000人；为没有返乡的流动人口送上一份丰富的年货；印制了计生台历、精美书签、五期教育、知情选择、抗击艾滋、关爱女孩、男性生殖健康等图文小册子和雨衣、围裙、化妆品盒等实物宣传品，通过上街宣传和社区管理员送发到流动人口家中；向流动人口发出一封热情温馨的慰问信，举办趣味体育活动，计划生育知识竞猜活动等，融宣传服务于一体，为本区域流动人口的管理工作打下良好的基础。南京军区驻福州文化站深入封闭小区放映计生科教故事片，同时送上计生宣传品和避孕药具，受益人数达上万人次。在小区内计生宣传标语386条、计生宣传栏152个，在封闭小区内会被浓厚的计生氛围所熏陶，所感染。

二是以人为本，倡导流动人口市民化管理和服务。社区计全协会从解决流动人口最基本的生产、生活、生育需求入手，努力从管理型向服务型转变。一是诚心着想。社区因地制宜对流动人口进行国家、省、市流动人口管理办法、法律法规、计生基础知识以及部分专业技能进行培训。社区举办的各类活动都邀请流动人口参加，使流动人口真正感受自己是社区的一员。许多社区将流动人口家庭列入“文明家庭”、“好媳妇好婆婆”的评选对象。每逢除夕、中秋，有的社区还开办“年夜饭”、“中秋宴”来招待没有回家的流动人口。二是真心服务。社区协会配合计生部门定期为流动人口已婚育妇提供“三查”服务，提供知情选择，上门发放避孕药具，慰问计生困难户；为流动人口计划生育户优先审批办理营业证、工商证；优先为流动人口计划生育户安排摊位、减免部分管理费；积极为流动人口优先办理卫生许可证和健康证，为流动人口能顺利营业谋生提供便捷服务。

三是维护权益，构筑和谐的人口计生环境。计生协会与计生部门一道，按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的流动人口工作方针，做到计划生育“五同”（同宣传、同服务、同管理、同考核、同统计）。同时，我们还对流动人口实行计生服务项目自主选择、使用权。选择适当地点安置“套套机”，在封闭式住宅小区业主信箱上方或楼道口安置小巧玲珑的“爱心小屋”、“青苹果”等便捷箱，置放避孕套、计生宣传单、应知应会小册子等，在小区内设置“悄悄话室”、“视听室”对外开放，免费咨询和收视“五期”教育影碟，让流动人口真正感受到与常住人口享有共同的宣传服务权益，得到相同的管理服务待遇。

近两年我区计生协会在封闭式小区计划生育管理和服务工作做了一些探索，也取得了一定的成效。但是，当前我们还存在一些的困难和问题，一是发展不够平衡，有的封闭式小区的计生管理还有差距；二是有的封闭式小区内住户对计生工作还不够理解和配合，社区管理水平有待进一步提高。与上级的要求和先进县区相比还有的差距，下一步我们将进一步加大工作力度，不断提高封闭式小区计划生育管理服务工作的水平。

五、以组建企业计生协会为抓手，加强流动人口计生管理服务工作我区各级计生协会积极动员和指导辖区范围流动人口用工较为集中的事业单位、三资企业、民营企业成立计生协会，根据计生协会的“五大职能”和企业特点，围绕职工的需求，积极开展宣传教育服务活动，促进流动人口计生工作管理与服务，推动XX区计划生育工作再上新台阶，优质服务再创新业绩。在百人以上员工规模较大的企业，成立独立型企业计生协会；百人以下员工规模的企业，成立联合型计生协会；自主择业的散居流动入口在社区成立流动人口计生协联络站。形成了哪里有育龄人群，哪里就有计生协会；哪里有流动人口，哪里就有计生协会组织的工作新格局，并配备计生协会工作兼职的干部，提高工作水平和服务质量，更好地协助政府，参与做好流动人口计划生育的服务和管理工作，让流入人口既能够在流入地安心工作，又能够帮助他们解决实际困难，实行计划生育。至目前，我区企业共有129个，其中用工百人以下、50人以上企业有48个，已组建企业计生协会38个(其中12个挂靠社区计生协会)，百人以上企业有81个，已全部组建企业计生协会。我局党务政务公开工作在区委、区政府的正确领导下，加大党务政务公开范围，丰富公开内容，规范公开程序、时间和形式，加强对党务政务公开的领导和督促检查力度，通过不断完善和落实党务政务公开制度，把城管工作与社会、机关与基层、组织与个人之间沟通的桥梁架设好，情感的纽带维系好，促进了各项工作的开展，取得了良好成效。现将有关情况汇报如下：

一、主要工作情况

一是建立工作机构，明确工作职责。为确保学习宣传活动取得实效，成立了以局长戴洪泽同志为组长，副局长钟胜翔同志为副组长的党务政务公开领导小组，保证了政务学习阶段活动扎实有效地开展起来。二是加强政策学习，自我对照检查。按照政务公开要求，广泛听取群众意见，结合本单位实际和职能特点，完善和细化公开目录，做到依法全面真实公开。我局将本单位重大决策、权力运行、财务收入、公共资源配置、人事任免、监督投诉等事项作为公开的重点内容。通过自我对照检查，发现问题，立即整改。三是按照《XX市城市管理行使行政处罚权相对集中暂行办法》，并结合城管工作的实际情况和工作特点，制定和完善了一系列行政职权事项，以制度建设促进工作的有效开展，使各项工作做到有章可循。并结合我局工作实际，公开作出了纪律作风和工作服务承诺，对群众要求办理的事项，在规定范围内能即时办理的必须即时予以办理，不能即时办理的要在承诺的时间内办理完毕。对于不属事权范围内的，则要明确向群众作出解释。

二、下一步工作计划

一是继续加强学习宣传，进一步提高对政务公开重要性的认识。把政务公开和各单位业务工作结合起来，按照规定，严格要求，加大监督检查力度。以学习宣传为契机，抓好与人民群众密切相关的、涉及群众切身利益的公开内容，特别是要突出抓好村务公开、政府信息公开等内容。

二是为组织实施阶段打好基础。宣传学习阶段是组织实施阶段的基础工作，因此要做好政务公开工作务必要将基础打好，为下步组织实施阶段做好准备工作。

1、深化政府信息公开。规范政府信息目录，优化公开流程，简化申请程序，按照“提速”要求，提高公开的效率。

2、推进政务信息公开。进一步完善政务公开制度，规范政务公开工作，拓展政务信息公开载体，畅通政务公开渠道，更新政务公开目录，提高城管工作和依法行政工作透明度。

三、我们着重要做好以下几方面工作：

一是要针对存在的问题，进一步开展自查自纠，对查找的问题要深入剖析原因，抓住问题实质，研究解决办法，使职工发扬成绩，纠正不足，从中汲取教训，切实解决自身存在的突出问题。

二是要抓紧修订和完善有关规章制度，通过建章建制，明确工作职责，规范工作行为，实现以制度管人、管事、管权。

三是要进一步提高能办事、办实事，办成事的能力，提高务实高效服务的能力，提高贯彻落实能力，提高依法行政的能力。

今年以来，我局市住房保障局的正确领导下，认真贯彻落实中央、省、市有关文件和会议精神，本着以“突出目标任务、探索创新思路、强化服务理念、争创一流业绩、打造工作亮点、营造和谐氛围”的思路来狠抓各项工作，努力把解决低收入家庭住房困难为首要任务，切实改善棚户区居民的居住条件和生活环境，完善住房保障体系，加强政策宣传，有效地改善了低收入家庭的住房条件和居住环境，各项任务取得了较好的成绩。现就今年所做的工作和明年的工作思路汇报如下：

一、回顾总结今年所做的主要工作

（一）超额完成考核指标任务

202_年市政府下达我区廉租住房新建任务300套；公共租赁住房筹集任务700套（非定向实物筹集300套）；棚户区改造800户，新增廉租住房租赁补贴50户。年初我们精心谋划了重点工作，理清了工作思路，明确了目标任务，落实了工作责任，铺排了各项工作,到目前为止，各项考核指标均超额完成。

1、新增廉租房任务已完成306套。在天顶乡麓云路与秀峰路交叉口的“金溪湾”项目，由湖南春雷锦源房地产开发公司承建。该项目新建廉租住房306套15269㎡，目前已经完成桩基施工，预计明年7月基本建成。为加快建设进度，我们主动协调服务全区保障性安居工程建设项目，切实解决项目存在的具体困难和问题，确保了顺利推进。

2、新增公共租赁住房任务已完成840套。通过定向筹集了驻区中南大学840套公共租赁住房房源，已签订定向回租合同，并按要求完善了入住对象备案手续。同时在观沙岭街道“岳华嘉园”农民安置小区，集中回租非定向实物房源300套（间）。

3、棚户区改造任务已完成992户，共计投入25644.2万元。分3个项目实施，其中滨江新城完成810户；溁湾镇棚户区完成112户；西湖文化园二期完成70户。我们加强了对棚改工作的调研、调度和协调，现场解决了棚改实施工作中的很多实际困难和问题。并先后组织召开了3次相关责任单位联席工作会议，形成了定期调度、部门联动、上下协调、分工负责、督促考核的棚改工作机制，实现了超额完成今年棚改考核任务的目标。

4、新增廉租住房租赁补贴已完成57户的考核任务。

（二）全力确保工程质量和安全生产

年初我们开展了全区保障性住房项目建设情况摸底调查，加强了对保障性安居工程建设的管理、调度、督促，每月不少于两次到项目上进行工作对接、了解困难、主动协调服务。今年谷山乐园、谷山庭院、金溪湾3个保障性住房续建、新建项目均按照基本建设程序和标准加速推进项目，采取下发文件通知和不定期督查的方式进一步规范组织项目建设。今年全区保障性安居工程项目建设工程质量合格率达到100%，且全年未发生一起安全事故，确保了全区保障性住房建设顺利推进。

（三）严格规范分配和运行维护管理

1、严格规范对象审批管理工作。年初我区下发了《关于加强XX区住房保障工作的意见》，建立健全了全区住房保障工作网络，纳入了全区绩效考核范畴，同时进一步完善了保障对象基础数据的录入，认真抓好了审批管理办法的业务培训和政策宣传指导工作。严格执行了《XX市经济适用住房和廉租住房审批管理办法》（长政办发202_]49号），结合实际进一步完善了管理制度、细化了操作流程、严格了审批权限、规范了审批流程，加强了工作纪律教育，实施了有效的监督手段，并会同区民政、公安、住建等多个部门对保障对象的资格认定开展了联合审查，切实做到了“公正、公平、公开”，严把准入关、审核关、配租关。截止目前，全区累计发放经济适用住房货币补贴凭证6275户；完成经济适用住房购买资格初审7561户；办理廉租住房实物配租1141户；审批发放享受廉租住房租赁补贴469户、1020人；审批发放享受大学生创业就业廉租住房租赁补贴14户、14人。

2、严格规范住房统筹管理工作。今年我们还对全区保障性房源进行了清理，拿出了空置和在建房源调配计划安排，拟定上报了《全区进一步规范全区保障性住房房源统筹管理的通知》征求意见稿，实行了科学调配和规范管理。集中对8个重点工程项目科学调配了559套保障性房源，目前已签订房源预订协议412套，房源统筹管理逐步实现。为加强XX区廉租住房、公共租赁住房等保障性住房的后续管理，我区还率先成立了XX市XX区保障住房服务中心。服务中心自年初启动以来，已设置综合业务部、租金收缴部、房屋修缮部和接访协调部四个部门，对市住房保障局分配我区的2994套廉租住房开展了配租入住清理、核对租金数据、建立经租台账、登记住户信息、收缴房屋租金等一系列规范性的工作。截止目前今年已收缴廉租房租金29.84万元，并据此拟定上报了《全区廉租住房使用管理暂行规定》送审稿，积极探索有效的管理手段和退出机制，充分发挥保障住房服务中心的作用，进一步规范全区保障性住房管理工作。

（四）科学编制“十二五”住房保障规划

根据市关于住房保障工作要纳入经济社会同步发展规划和住房保障要纳入财政预算的“两纳入”要求，我们根据XX区的经济社会发展规划和全区低收入住房困难家庭对保障性住房的需求，科学制定了我区“十二五”住房保障规划，在住房保障政策法规、管理制度、组织建设、经费保障、目标任务等方面都确立下来，做到有计划、有步骤的实施，来逐步提高住房保障标准和不断扩大住房保障覆盖面，让住房保障政策更多的惠及人民群众。

（五）切实加强保障性安居工程信息公开

我们加强了信息公示和监督管理，通过XX区政府网站和XX区住房保障网站，分别受理保障对象网上申请和查询，对政策、程序、房源、对象、过程以及结果的分配信息进行了一一公示，并按月收集了全区保障性安居工程项目建设进度报表，及时统计报送了XX市廉租住房、经济适用住房以及城市棚户区改造项目信息表等各类城镇保障性安居工程信息报表，在网上集中公示项目建设的相关信息，认真操作完善湖南省住房保障管理信息系统，建设项目施工现场均建立了项目信息公示牌，实施动态管理。今年我们还出版了6期XX区住房保障工作简报，及时报送了工作动态，同时我们积极参加了全市保障性安居工程成就展，进一步加大了宣传工作的力度，全面总结和展示了近年来XX区保障性安居工程建设创造的工作成绩和作出的积极贡献，产生了很好的社会效应。

第五篇：加强外来流动人口管理问题的思考（共）

对松江区泗泾镇加强外来流动人口管理问题的思考

随着经济体制的不断深入和社会主义市场经济的迅速发展，泗泾镇外来流动人口日益增多，在他们给泗泾镇的经济发展起到了巨大作用的同时，也给泗泾镇的人口管理带来了诸多问题。因此，对外来流动人口的管理已经成为维护泗泾镇治安稳定、促进经济发展的一项重要工作。

一、泗泾镇外来流动人口分布状况

泗泾镇的外来流动人口主要来自安徽、江苏、湖北、浙江、四川等2

0多个省、市自治区。其特点一是数量大、增长快，202_年泗泾镇外来流动人口是53000余人，而截止202_年年底，泗泾镇的外来流动人口将近65000人，同比增长22%；其二是文化素质偏低，在外来流动人口中建筑民工、个体经营者居多，以建筑民工为例，小学文化程度占85%以上；其三是结构年轻化，18岁至35岁之间占70%；其四是性别比例差异大，男性多于女性，在建筑民工中男性达99%；其五是滞留时间短，且季节性往返比较突出，有其规律性。

二、泗泾镇外来流动人口的管理现状

“流动人口”是全国各大中小城市特别是相对比较发达的城市所共同面临的一种社会现象，是一个城市经济发展、社会繁荣稳定的重要标志之一，也是社会经济发展的必然现象。

（一）现泗泾人口分布

泗泾镇位于松江区东北部。全镇东西长约1.5公里，南北宽约0.5公里，总面积约0.75平方公里，其中水面积约占12.6％，地理位置优越，交通便利，截止202_年底实有居民人口80000余人，其中常住户口20000余人，外来流动人员60000余人。******1000002005年202_年202_年常住人口流动人口

（二）外来流动人口管理单位

加强外来流动人口管理，需要各级党委、政府加强领导，更需要各个部门和全社会的共同努力。公安、宣传、组织、工商、劳动和社会保障等职能部门要积极把外来人口管理工作当作份内事，作为重要工作来抓，确保领导、力量、工作三到位。街道、居（村）委会要明确分工，既要各负其责、依法行政，又要上下联动，密切配合，齐抓共管，形成合力，综合治理，最大限度地发挥各级组织管理的整体效能。

在泗泾镇政府、党委领导的重视下，并且配合泗泾派出所做好泗泾地区外来人口的登记、管理、教育、服务工作，还包括房屋租赁的登记、逗留3天以上办理上海市临时居住证，维护泗泾镇的社会治安稳定和经济发展。

（三）对外来流动人口实施的主要工作

建立健全各项法规规章，不断提高依法管理的水平；强化基层基础工作，建立并完善三级管理体系，确立对外来人口管理工作的组织与领导地位；加强对外来流动人口的教育管理，提高外来人口管理的社会文化水平；注重基层创新，形成一些行之有效的管理形式。

三、泗泾镇外来流动人口管理面临的问题

（一）给社会治安带来不稳定因素

外来人口的规模大，素质偏低；城乡结合部外来人口聚居村点数最多，盗窃、诈骗、抢劫等侵犯财产型犯罪较为突出，因此外来违法犯罪活动居高不下，基层基础工作和社会治安任务比较艰巨。

（二）社会丑恶现象的加重

在外来流动人口中大多无劳动技能，也没有文化水平，很难找到能满足自身的职业，因此，他们中的许多不安于现状的人就走上所谓的“既省力，赚钱又多”的职业。可想而知，随之而来的抢劫盗窃、卖淫嫖娼、吸毒贩毒、聚众赌博等社会恶劣现象在流动人口中就司空见惯，而且正呈蔓延趋势。针对外来流动人口犯罪率上升和违法经营的问题，应突出抓好重点地区、重要场所、重点人员和房屋出租的管理。对外来人口相对集中、问题相对突出的重点地区，投入主要精力，加大管理工作力度，重点从清理违法建设、违法出租、违法经营入手，严格抓好外来人员落脚点的管理，加强对集贸市场、学校周边环境的重点整治。同时本着“谁用工谁负责”、“谁出租谁负责”的原则，加强对用工单位、出租房屋和流动人口其他落脚点的管理。要把外地来泗泾的外来流动人员中的零散务工经商人员、及“三无”人员作为管理教育的重点对象，对无照经营、偷税漏税和搞黄、赌、毒等违法犯罪活动进行重点清理整顿，有效地控制了违法犯罪活动，维护了社会治安和市场秩序。

（三）违反工商、环境卫生、计生等政策法规现象突出

一些从事个体饮食经营、贩运蔬菜水果、日杂商品经营的外来流动人口无固定经营场所，无证照经营，随意挤占公共场所，摆摊设点，严重影响了环境卫生、镇容镇貌和交通秩序。流动人口还将暂住地作为超计划生育的“避风港”，计划外怀孕现象时有发生，给计划生育管理工作增加了难度。

四、对进一步做好外来流动人口的管理工作的必要性

（一）提高认识、转变观念，是做好外来流动人口管理教育工作的重要前提

做好外来流动人口管理教育工作，必须转变对外来人员的偏见，树立四个观点：管理暂住人口要像常住人口一样管理的观点；管好外地人首先要管好本地人的观点；将管理寓于服 务之中的观点；充分运用科技手段加强管理的观点。从加快泗泾镇地区经济发展、提高城市现代化管理水平、保持社会高度稳定的角度出发，把外来流动人口管理教育工作纳入整体工作布局中，来制定工作计划、抓好落实，才能有力地推动工作深入开展。

（二）建章立制，科学管理，是做好外来流动人口管理教育工作的重要步骤

加强对外来流动人口管理教育，必须积极适应新形势，探索新的工作思路和管理方式，既要在教育、疏导和服务上下功夫，又要加大人力、物力、财力的投入，建章立制，不断调整和改革外来人口管理体制和工作机制，改进工作方法，转变管理中的粗放状态，提高科学化管理水平。

（三）依靠群众，常抓不懈，是做好外来流动人口管理教育工作的根本保证

外来流动人口遍步泗泾镇的诸多领域，他们的生活、工作和活动与当地居、村民有着密切联系，做好外来流动人口管理教育，离不开广大居、村民们。创建良好的社会经济环境，必须处理好局部利益和全局利益、暂时利益和长远利益的关系，加强对非法用工、无照经营、制假贩假和违法犯罪活动的打击，改变过去那种突击式、运动式或忽冷忽热的做法，实行专群结合、推进社会化管理。

相信通过泗泾镇全体居（村）民们上下共同努力，泗泾镇“规模控制，严格管理，加强服务，依法保护”的十六字方针得到具体贯彻，外来流动人口管理、教育及服务的各方面措施和制度得以有效落实，具有特色的外来流动人口管理模式已初步形成，这为外管工作的进一步开展和迈向一个新的台阶打下了良好的基础。

五、解决问题的措施

从近期来看，外来人口管理的重点应当是强化基层基础工作，加大各项法规和规章的落实力度，把外管工作在现有基础上做深、做细、做实。

（一）健全基层管理组织，严密日常管理网络

基层管理网络的构建应以街乡为中心，以居村委会为依托，统筹社会各方面力量，切实确立“外勤民警主管，户籍协管员专管，居村委会或治保会干部协管，用工单位、出租房主和外来人员共同参与”的基层外管责任机制。

1、应在居村委会建立外来人口管理站，把好外来人口管理的“第一道关”

要把大量的日常事务性工作下放到与外来人口接触最密切的基层组织，以方便外来人口的生产生活和日常管理，从而把外管工作的根牢牢扎在最基层。

2、应注重外来人口自管组织建设，强化自我管理

在外来人口相对比较集中的地方或单位，应当尽快建立外来务工经商人员自管小组。对于外来人口自管组织，要着重落实教育、管理和服务等各项措施，充分调动他们参与管理、自我管理的积极性，切实发挥其在基层基础工作中所不可替代的良好作用。

（二）以出租房屋管理为重点，分层次分类别地管好“头”与“脚”

外来人口管理工作应当确立“头”“脚”并重、以“脚”管“头”、以房管人的思路，以此把对出租房屋的管理和对暂住人口的管理有机结合起来，从源头上堵塞管理的漏洞。

1、坚持“管好外来人先要管好本地人”的原则，管好出租房主和出租房屋

通过同用工单位、集贸市场、出租房主签定责任书，要把外来流动人员的落脚点及其活动或工作场所纳入规范化管理，并建立健全各种档案资料；对于私搭乱建的违章建筑和租住过违法犯罪分子的房屋应一律不予办理出租许可证和安全合格证，严格出租房屋的审批制度；房管部门应与公安部门配合，对私搭乱建的违章房屋进行有效的清理整治，加大对违法房主的处罚力度；要采取有效措施强化出租房主的监管责任，对于不能履行监管责任的出租房主，不予办理《房屋租赁许可证》；鉴于违法建筑、违法出租、违法经营是形成大量外来人口无序聚集的重要根源，管理工作中要坚持疏堵并用的方法，要把实际已出租的房屋全部纳入管理视线；对私人出租房屋，要继续推行旅店式的规范化管理；对于招用外来流动人员数量较多且相对集中的企事业单位，应实行集中住宿和规范化管理；对于外地来泗泾镇务工或经商比较集中的地区，可以继续进行“公寓式”管理的试点，并因地制宜地鼓励探索，创造出各具特色的管理模式。当前，应当把出租房屋管理的重点放到外来流动人员居住比较多的居（村）民出租房、单位或小区自管房和“上天入地”房，即居（村）民区内楼房、套房转租和高层建筑地下室出租，并尽快出台楼房与地下室出租的有关规定。

2、对于外来流动人口和出租房屋，应实施分类管理

针对租房暂住、集体暂住、旅居暂住、客居或借宿暂住、“三无”暂住等不同类型，要因地制宜地采取相应的管理措施；根据外来人口分布、居住、从业等不同情况，应分别采取“经营店铺抓店主，建筑工地抓工头，出租房屋抓户主，宿舍院区抓单位”的方式，进行分类管理。要通过深入细致的基础工作，将出租房户摸底排队并分列为重点户、一般户、放心户；对于雇工单位也要分为管理外地务工人员好的、比较好的和易出问题的三种类型；对于外来流动人口也要区分为长期（暂住1年以上）的、中期（暂住1年以下3个月以上）的和短期（暂住3个月以内）的。外管工作中应当将出租房的重点户和一般户、易出问题的居（村）民出租房屋和雇工单位以及短期来泗泾镇的外来流动人员为管理的重点。在实施分层分类管理的过程中，应当注意发挥典型示范的引导作用。通过总结各类示范点的经验做法，以点带面，推动泗泾镇外来流动人口管理工作整体水平不断提高。

（三）完善管理档案，加快外来人口管理信息系统的建设

应以房屋租户为单位，按照统一的格式，为出租房主和外来人口建立管理档案，实施信息的规范化管理。对于外来流动人口中的重点人口，要在建档建卡基础上，向跟踪管理、掌握行踪深入，既要做到人头基本情况清，又要做到落脚地和现实情况明。通过经常化管理和全程管理，要掌握重点人口的活动动向和经济生活情况，达到提名知人、提人知情。

（四）以社区建设为契机，强化外来人口的社会化管理

贯彻属地管理原则，提高外来人口管理的社会化水平，“社区”是一个非常重要的载体。我们应当充分利用当前加强社区建设的有利时机，把外来人口管理有机地纳入各类社区工作范畴，大力推进外来人口管理的社会化进程。

按照属地管理原则，应当特别重视发挥辖区内社区联度工作会议等组织形式对外管工作的渗透作用，充分调动辖区内机关、企业事业单位、社会团体、居（村）民自治组织等的力量，共同配合派出所及其外管机构，做好泗泾镇外来流动人口的外管工作；要通过民工学校、社会志愿者队伍及各种形式的青年和妇女组织，将广大外来团员、青年、妇女有效地组织起来，将外来人口的主体部分管理好；应当高度重视非政府、非营利性社会中介组织或机构的培育与发展，要通过他们富有成效的社会工作，及时解决或处理外来流动人口遇到的困难和问题，将一些隐患和问题解决在萌芽状态；要通过提供优良的社区服务，着力增强外来人口对工作、生活和居住地区的认同感，寓管理于服务之中。在有条件的外来人口聚居区，应成立有外来人员参加的社区管理委员会或相应机构，借以协调外来人口内部、外来人口与本地人之间、外来人口与雇主或出租房主之间的关系，使外来流动人口顺利地融入泗泾这个大家庭之中。

（五）转变管理方式，加强外来人口综合管理

1、转变管理方式要以市场化为目标取向

社会主义市场经济条件下的外来人口管理制度是一种与市场机制适应的现代化管理制度。外来人口管理方式的变革方向必然是市场性的，即应以市场化为制度变革基本的目标取向。

2、转变管理方式要以外来人口服务为基本宗旨

防范式的管理方式将外来人口预设为可能危害城市社会安宁的洪水猛兽，基本上不考虑外来人口的正当利益与需求，无法把外来人口动员到城市安排的管理秩序中来，必然带来管理的低效率。以服务式的管理制度取代防范式的管理制度是外来人口管理方式发展的必然方向。

3、转变管理方式要以教育外来人口为重要环节

现行外来人口的管理方式只强调控制外来人口的行为，而忽视对其思想观念进行教育，等他们的违法犯罪意识形成以后再去试图制止他们的行动，显然已为时已晚。放弃对外来人口进行思想教育和法制教育的机会，是现行外来人口管理方式的一大失策。因此新型的管理方式必须弥补这一不足，将教育外来人员确立为新型管理方式的一项基本原则。

参考文献

[1]、《加强对外来人口管理》，陆文军，新华社，202_年12月27日

[2]、《上海市外来流动人员租赁房屋治安管理办法》，沪府[202_]第128号，上海市人民政府，202_年11月18日

[3]、《关于流动人口管理的问题思考和建议》，杨月娥，吴江市人口与计划生育委员会，202_年11月1日

致谢

本论文是在指导老师娄眉卿的悉心指导下完成的，娄老师渊博的专业知识，严谨的治学态度，诲人不倦的高尚师德深深的感染和激励着我。本论文从选题到完成，每一步都是在娄老师的指导下完成的，倾注了娄老师大量的心血。在此谨向娄老师表示崇高的敬意和衷心的感谢！

本论文的顺利完成离不开泗泾派出所领导和泗泾外口办领导的支持和帮助，在此对所有帮助过我的人表示最诚挚的感谢！

在三年的学习期间，我得到了班主任李美华老师无微不至的关怀和帮助，在此我也要对李老师表示由衷的感谢！