第一篇：公文概述

公文概述

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一、含义

公文，即公务文书的简称，属于应用文。公文有广义和狭义之分。广义的公文，是指党政机关、社会团体、企事业单位为处理公务而形成的文字材料。狭义的公文，是指党政机关处理公务时所使用的公文。■◆

二、分类

公文按其行文方向，可分为上行文、下行文、平行文。上行文是指下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报告等。下行文是指上级机关向所属下级机关的行文，如决定、指示、公告、通知、通知、通报等。平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文，如函等。通知、公文纪要有时也可作为平行文。

公文按其时限要求，可分为特急公文、急办公文、常规公文。公文内容有时限要求，需迅速传递办理的，称紧急公文。紧急文件可分为特急和急件两种，紧急公文应随到随办，时限要求越高，传递、办理的速度也就要求越快，但要“快中求准”。随着社会的发展，对公文的时效要求越来越高，即使常规公文，也应随到随办，以提高办文效率。

公文按其机密程度，可分为绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文。绝密、机密、秘密公文又称保密文件，是指内容涉及党和国家的机密，需要控制知密范围和知密对象的文件。文件的密级越高，传达、阅办、保管的要求也越严。

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三、公文的行文关系

（1）行文关系，是各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。机关部门、单位之间的相互关系，一般可分为同一系统上下级之间的相互隶属关系，同一系统的平级机关之间以及同一机关各部门之间的平行关系，不同系统的机关、部门之间不相隶属关系。行文关系是根据行文单位各处的隶属关系和职权范围确定的。

（2）建立正确的行文关系，遵守必要的行文规则，有助于机关、部门、单位维护正常的领导和管理，避免行文混乱，防止“公文旅行”，克服文牍主义，提高工作效率。一定的行文关系，规定和约束了公文按照一定的方向运行，通称为行文方向。行文方向是行文关系的反映。行文方向分为上行文、平行文和下行文。在具体行文中，根据组织关系和工作需要，可以采取逐级、多级、越级、直达、直接等不同的行文方式。

（3）遵照以下规则：按照职权范围行文、按隶属关系行文、一般应当逐级行文等。

（4）行文其他注意事项：主送与抄送应准确得当；一般应一文一事；准确把握联合行文规定、公布公文如不另行文，应在公布时注明。

第二篇：公文概述[模版]

“公文概述”及“通知”练习题（202_年4月）

一、判断题（正确的在题后打“√”，错误的打“×”）

1．公文虽然不是个人作品，但可以体现个人意志。

（）2．单位内部使用的公文，标题可以省略发文机关。

（）3．公文的权威性和行政约束力以国家法律的强制力作保障和后盾。（）4．份号就是发文字号。

（）5．成文时间与印发时间是同一名称，区别是所处位置不同。

（）6．联合行文的公文，其必要条件是机关单位必须平级。

（）7．公文主题词就是反映公文主题意图的词。

（）8．印章是公文合法、有效的标志，一切公文都应当加盖公章。

（）9．主送机关和抄送机关都是收文机关。

（）10．引用公文应先引发文字号，后引标题。

（）

二、根据下列材料拟写公文标题，要求采用完全式标题。

1．公文标题：

各省、自治区、直辖市人民政府：

根据国务院关于解决粮食财务挂帐的有关规定，现就清理粮食财务挂帐有关事项通知如下：

（内容略）

发文机关：财政部、审计署、商务部、国家粮食储备局

2．公文标题：

××县为加快体制改革，成立体制改革领导小组办公室后，启用了新的印章，需要让有关方面周知。

3．公文标题：

各省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局，新疆生产建设兵团：

为加强旅游规划管理，充分发挥旅游规划在旅游开发建设方面的指导作用，促进旅游业健康发展，我局制定了《旅游发展规划管理暂行办法》，现印发给你们，请贯彻执行。

发文机关：国家旅游局

4．公文标题：

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意国家工商行政管理局《关于在全国逐步推行经济合同示范文本制度的请示》，现转发给你们，请参照执行。

发文机关：国务院办公厅

三、下列各题根据材料所拟标题都存在一定的错误，请指出相应错误并拟出正确的标题。

1．合龙市人民政府向所属机关单位发文决定成立合龙市治理“三乱”工作领导小组，以进一步治理本市乱收费、乱罚款和乱摊派（简称“三乱”）现象。

所拟标题：合龙市人民政府关于合龙市治理“三乱”工作领导小组的通报

错误是： 改正： 2．恩施市人民政府就该市人事局《关于做好人才流动工作的意见》转发给所属区、县人民政府及市政府各委、办、局。

所拟标题：恩施市人民政府《关于做好人才流动工作的意见》的转发通知

错误是：

改正：

3．《农业部关于加强群众渔港建设的报告》已经国务院同意，国务院办公厅将上文转发给有关部门。

所拟标题：国务院关于转发《农业部关于加强群众渔港建设的报告》的通知

错误是： 改正：

4．昆江市人民政府办公厅制定了《昆江市国家行政机关公文处理实施细则》，发给下属单位，要求认真贯彻执行。

所拟标题：昆江市办公厅发布昆江市国家行政机关公文处理实施细则的通知

错误是： 改正：

四、根据下列材料，为浙江省商业厅拟写一份公文，要求使用法定行政公文的正规格式，有眉首、主体、版记及必要的格式要素，并将分配给各地区排涝抗旱用的汽油、柴油量制成表格作为附件。（材料中×可具体化）

200×年7月份以来浙江省部分地区受到旱涝的影响，特别是内涝给农业生产带来的严重威胁。

为了支援排涝抗旱斗争，浙江省商业厅积极贯彻执行省政府指示精神，并用电话向有关地区作了传达了这一精神。

浙江省人民政府高度重视受灾地区的排涝抗旱工作，指示省商业厅对受灾地区排涝抗旱用汽油、柴油，在节约的原则下要认真做好安排。

浙江省商业厅根据各个地区受灾的实际情况，制定了各受灾地区排涝抗旱用的汽油、柴油分配方案，该方案与省防汛抗旱指挥部协商确定，并经省农委审查同意。

200×年8月10日，浙江省商业厅给各地区商业局，宁波、温州市商业局，杭州市第一商业局发文，下达以上方案，要求各地区、市赶快和有关部门一起，按灾情及实际需要，抓紧分配到县，分配到县的数量要抄省燃料公司以便及时安排。

这份文件需同时告知省人民政府办公厅、省财办、各县商业局、各燃料二级站（地区公司）、省防汛抗旱指挥部、各市县燃料公司、省燃料公司、省农委。

排涝抗旱用的汽油、柴油分配量（以吨为单位）：

汽油共300：杭州地区80，嘉兴地区120，宁波地区30，宁波市20，绍兴地区50。

柴油4000：杭州地区650，嘉兴地区1250，宁波地区250，宁波市（包括镇海县）25，绍兴地区400，温州地区450，温州市25，丽水地区300，台州地区300，金华地区350。

柴油分配数中杭州地区包括原来给临安县的50吨，丽水地区包括原来给遂昌县的50吨，金华地区包括原来给武义县的30吨。

第三篇：第一章公文概述

本章教学目的：

1·了解文件的概念，了解公文的特点，能正确界定公文与非公文。2·了解公文分类的基本情况，明确各类公文的内涵。

3·了解公文的功能及其表现形式，明确认识公文的有效作用领域。

4·了解公文的效用等级与效用范围，掌握公文生效的主要条件。

5·了解公文处理的性质与地位。

学时分配：4小时

教学环节：讲授写小论文

主要内容：

第一节公文

一、文件的概念

文件是人类社会活动中为处理事务的需要，而直接形成并使用的具有规范体式和法定效用的信息记录。

二、公文的特点

公文是国家机构及其他社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理而制作的具有法定效用和规范体式的文件。公文的特点是：由法定作者制发；具有法定的现行执行效用；具有规范的文体、结构、格式；需要履行法定的程序。

　第二节公文的分类

通用公文、专用公文、对外公开的公文、限国内公开的公文、内部使用的公文、秘密公文、机密公文、绝密公文、上行文、下行文、平行文、规范性公文、领导指导性公文、公布性公文、陈述呈请性公文、商洽性公文、证明性公文、平件、急件、特急件、收文、发文。

　第三节公文的功能与效用

一、公文的功能

公文的功能在于，能够逾越时空的限制，有效地传递公务活动所需的信息。公文可用于传达贯彻方针政策和有关指令；沟通上下级机关；发布法规和规章；沟通机关之间的横向联系；教育干部和群众；印证有关事实。

二、公文的效用

公文的效用就是指公文的实际效力和功用。公文有两个方面的效用，第一是现行执行效用，也就是公文对受文者以及其他机构、组织和个人有关行为的强制影响；第二是历史效用，是指公文在记录和印证历史事实方面的权威性作用和影响。

公文的效用范围、效用等级。

第四节公文处理工作的基本内容

（一）创制公文，即由从事公务活动的机关和其他社会组织（以下统称为机关），对有关的信息材料进行系统的收集、加工、整理，创造出适用的信息，然后将其记录下来撰拟成文稿，经完善并确认其正式效用之后，再经印制等工作环节最终形成正式公文。

（二）传递公文，即将创制完毕的公文，根据一定的规则以多种通信方式递送给收受机关。

（三）办理公文，即根据法定的职责权利，收受来自各有关方面的文件，经过分办、批办、拟办、承办、传阅等工作环节，对文件进行阅读、加工，从中提取有用信息，了解有关事物的面貌，解决公文所针对的工作问题（包括以创制新公文的方式）。

（四）处置办毕公文，即根据一定的标准分别对已办理完毕的不同公文的归宿作出安排：立卷归档、清退、销毁、暂存。

（五）管理公文，即为使上述四项任务能有效完成，而对公文所实施的科学、系统的保管料理措施：公文的收发、传送、登记、清理分类、用印、签注，建立检索体系，提供查阅；对公文运转过程的组织与监控，以及对公文机密与安全的维护等。

第五节公文处理工作的性质

公文处理的基本性质是机要性、分布性、技术性。

机要性是指公文处理涉及事关国家、民族和团体根本利害得失的机密、要务，从而须注重保密与安全的特点和要求；分布性是指公文处理由各级各类工作人员共同参与、分散承担任务的特点；技术性是指公文处理已经形成一整套行之有效的经验和应用性的知识、程序、方法和技巧，有关管理技术、信息技术得到普遍应用，因而需要遵循特定技术规律的特点和要求。

第六节公文处理工作的地位

将公文处理活动分别放在机关和社会文化事业的大环境中去考察，得出的结论是：在机关内部，公文处理是机关实现管理职能的必要条件；在社会文化事业中，公文处理是国家档案事业的基础。

思考题：

1·公文的特点是什么，怎样正确界定公文与非公文？

2·怎样才能充分发挥公文的功能效用？

3·公文处理的基本性质是什么，它们对做好公文处理工作提出了哪些要求？

第四篇：公文写作概述

公务写作概述 公务文件概述

法定公文格式新规范 公文写作要领

一、公务文件概述

1、通用文种及其用途

根据《党政机关公文处理工作条例》规定，行政公文共有15类15种，如下：

（一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。如《中共中央关于精神文明建设的决议》

(二)决定

适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。如《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》

(三)命令(令)适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。如《国务院、中央军委关于给武警抗洪抢险先进单位及个人授予荣誉称号和记功的命令》

（四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。如《中华人民共和国水利部公报》、《中华人民共和国和美利坚合众国关于建立外交关系的联合公报》

(五)公告

适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。如《中华人民共和国海关关于简化进出境旅客通关手续的公告》

(六)通告

适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。如《国家土地管理局关于冻结非农建设项目占用耕地的通告》

(七)通知

适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。如《国家税务总局关于车辆购置税有关问题的通知》

(八)通报 适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。如《国务院办公厅关于部分地区违反国家棉花购销政策的通报》

(九)议案

适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》

(十）报告

适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。如《四川省劳动厅关于调整四川省最低工资标准的报告》

(十一)请示

适用于向上级机关请求指示、批准。如《中国气象局关于加强人工影响天气工作的请示》

(十二)批复

适用于答复下级机关的请示事项。如《国务院关于同意四川设立北川羌族自治县的批复》

(十三)意见

适用于对重要问题提出见解和处理办法。《关于加强和改善世界遗产不好管理工作的意见》

(十四)函

适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。如《国务院办公厅关于上海WTO事务咨询中心增补及调整外籍顾问问题的复函》

(十五)纪要

适用于记载、传达会议情况和议定事项。如《全国信息和文件标准化技术委员会会议纪要》

其他

规范类文件： 条例：用于对某一方面的工作作比较全面、系统的规定。如《中华人民共和国外汇管理条例》。国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称“条例”。

规定：用于对某一方面的工作作比较具体的规定。如《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》。

办法：用于对某项工作作具体的规定。如《中华人民共和国澳门特别行政区第一届政府推选委员会具体产生办法》。事务类文件：

总结：各级组织对某一时间段工作的回顾和分析，在肯定成绩、找出不足的基础上对工作做全面的梳理，同时提出下一步的工作安排。如《××大学202_年工作总结》。计划：对某一时间段工作所做的安排和打算。如：《××大学党委202_年工作要点》

调查报告：对相关工作经过认真调查和分析研究，归结信息之后写成的书面报告。如《关于建设领域解决拖欠工程款和农民工工资问题的调查报告》

简报：各级组织编发的用以反映情况、汇报工作、交流经验、沟通信息的文书。如《工作简报》。

2、正确选用文种的意义

不同文种具有不同的写作特点和写作要求，正确选用文种，有助于促进公文写作规范化

不同文种揭示了不同的发文意图和不同的处理方式，正确选择文种，有助于使文件得到及时妥善的处理。

不同文种具有不同的性质和功效，正确选择文种，有利于维护公文的严肃性、权威性、有效性。

3、文种选用规则

根据发文目的选用文种

如请求上级给予指示或批准某项要求，必须选用“请示”，而不宜用“报告”。根据行文关系选择文种

根据发文机关的权限选择文种 根据国家的有关规定选择文种

4、行文规则（《条例》）

第四章第十三条：行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。

第十四条：行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。

第十五条：

向上级机关行文，应当遵循以下规则：

（一）原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。

（二）党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。

（三）下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。

（四）请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。

（五）除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。

（六）受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。

第十六条

向下级机关行文，应当遵循以下规则：

（一）主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。

（二）党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。

（三）党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。

（四）涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。

（五）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。

第十七条 同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。党委、政府的部门依据职权可以相互行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。

综述：A、机关之间的行文关系取决于机关各自的组织系统归属和职权范围，主要有四种类型：统一组织系统中的上下级之间属于领导与被领导的隶属关系，如国务院与各省政府；同一专业系统中的上下级主管业务部门之间属业务指导与被指导关系，如公安部与省公安厅；同一组织系统中的同级机关属平行关系，如××市政府下属的工业局与财政局；非同一系统中的任何关系均属不相隶属关系，如军委办公厅与国务院办公厅。

B、越级行文适用情况：情况特殊紧急，如果逐级上报下达会延误时机造成重大损失；上级领导交办并指定越级上报的具体事项；需直接询问、答复或联系的具体事项；虽多次请示直属上级机关但问题长期未予解决，或与直接上级有争议而该问题又急需解决；揭发、检举、控告直属上级机关。由于特殊情况而必须越级行文时，一般应抄送被越过的机关。

C、党政分开原则。党政机关应在各自系统内制发文件，尽量减少联合行文。行政机关不能径向党的组织制发领导性、指导性文件，一般也不制发报请类文件；党的组织也不应向行政机关请示、报告工作或直接下达命令、指示。

二、法定公文格式新规范

根据《条例》规定：公文用纸幅面采用国际标准A4型。特殊形式的公文用纸幅面，根据实际需要确定。公文的版式按照《党政机关公文格式》国家标准执行。公文使用的汉字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等，按照有关国家标准和规定执行。民族自治地方的公文，可以并用汉字和当地通用的少数民族文字。

公文用纸的页边和图文区（即公文书写区）都有一定的尺寸。公文用纸上白边（天头）宽37mm±1mm；下白边（地脚）7mm±0.50mm；左白边（订口）28mm±1mm；右白边（翻口）宽15mm±0.50mm。国内通用图文区的尺寸为225mm×156mm。

文字从左至右横写、横排。在民族自治地方，可以并用汉字和通用的少数民族文字(按其习惯书写、排版)。

具体格式见图示 ：

本标准将版心内的公文格式各要素划分为版头、主体、版记三部分。公文首页红色分隔线以上的部分称为版头；公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分称为主体；公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分称为版记。

页码位于版心外。

（一）版头部分

版头部分主要包括份号、密级和保密程度、紧急程度、发文机关标志、发文字号和签发人。

份号

如需标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。

密级和保密期限

如需标注密级和保密期限，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行；保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。密级程度：秘密、机密、绝密。

紧急程度

如需标注紧急程度，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角；如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。紧急程度：平件、急件、特急。发文机关标志

由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。

发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前；如有“文件”二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。

发文字号

编排在发文机关标志下空二行位置，居中排布。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入；发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即1不编为01），在阿拉伯数字后加“号”字。

上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。

签发人

由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置。“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字。

如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。

（二）主体部分

主体部分主要包括公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名（成文日期、印章）、附注和附件。

标题

一般用2号小标宋体字，编排于红色分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。

主送机关

编排于标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移至版记。

正文

公文首页必须显示正文。一般用3号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。文中结构层次序数依次可以用“

一、”“

（一）”“1.”“（1）”标注；一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。

附件说明

如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.XXXXX”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。

发文机关署名、成文日期和印章 加盖印章的公文

成文日期一般右空四字编排，印章用红色，不得出现空白印章。单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。

联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，并将印章一一对应、端正、居中下压发文机关署名，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，印章之间排列整齐、互不相交或相切，每排印章两端不得超出版心，首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。

不加盖印章的公文

单一机关行文时，在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排发文机关署名，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字，如成文日期长于发文机关署名，应当使成文日期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。联合行文时，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。

加盖签发人签名章的公文

单一机关制发的公文加盖签发人签名章时，在正文（或附件说明）下空二行右空四字加盖签发人签名章，签名章左空二字标注签发人职务，以签名章为准上下居中排布。在签发人签名章下空一行右空四字编排成文日期。

联合行文时，应当先编排主办机关签发人职务、签名章，其余机关签发人职务、签名章依次向下编排，与主办机关签发人职务、签名章上下对齐；每行只编排一个机关的签发人职务、签名章；签发人职务应当标注全称。

签名章一般用红色。

成文日期中的数字

用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01）。特殊情况说明

当公文排版后所剩空白处不能容下印章或签发人签名章、成文日期时，可以采取调整行距、字距的措施解决。

附注

如有附注，居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行。

附件

附件应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。“附件”二字及附件顺序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。如附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。

（三）版记部分

版记部分主要包括抄送机关、印发机关和印发日期、页码。

抄送机关

如有抄送机关，一般用4号仿宋体字，在印发机关和印发日期之上一行、左右各空一字编排。“抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，最后一个抄送机关名称后标句号。

如需把主送机关移至版记，除将“抄送”二字改为“主送”外，编排方法同抄送机关。既有主送机关又有抄送机关时，应当将主送机关置于抄送机关之上一行，之间不加分隔线。

印发机关和印发日期

印发机关和印发日期一般用4号仿宋体字，编排在末条分隔线之上，印发机关左空一字，印发日期右空一字，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01），后加“印发”二字。

版记中如有其他要素，应当将其与印发机关和印发日期用一条细分隔线隔开。

页码

一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线；一字线上距版心下边缘7 mm。单页码居右空一字，双页码居左空一字。公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。

三、公文写作要领

（一）公文写作的步骤

1、接受任务，明确公文主题 深刻领会领导发文意图 规范使用文种

集思广益，发挥群体优势

2、围绕主题，广泛搜集材料

围绕主题收集真是、准确、新鲜、典型的材料

明确收集材料的途径、方法（调查、文献、政策、网络、日常收集）

3、总体构思，拟定写作提纲 明确公文内容的组成部分

确定公文正文的表达顺序（时间顺序、因果顺序、总分顺序、提分解、工作步骤）安排公文的首尾和衔接过渡，解决公文开头、结尾和各层次之间有序的表达问题 写作提纲

4、落笔撰文，着手撰拟草稿 增强时效观念 做好会商工作

讲究材料和观点的统一

注重文面规范和字迹、用纸要求

5、加工润色、完成修改审核 加工修改的基本范围：

文稿内容方面的修改（检查主题质量、观点表达、材料应用）

文稿形式方面的修改（结构完整、严密、合理、重点突出；层次清楚、过度转折自然；语言表达准确、简练、顺畅、得体；标点正确、规范等）

（二）公文写作要求

1、基本要求：

信息量大，措施具体，指示性强 内容高度概括，语言表达实用、精确 用材精要，深入浅出，主题鲜明 讲究语言得体，少用强制性、命令性词语，多用人性化词语

2、具体要求：

（1）公文主题及其基本要求 公文主题的特点及表现形式 特点：

主题的酝酿时间短，形成过程比较单纯

主题的内容，大都由行文目的和中心思想构成 主题的表现形式，主要受公务活动制约

表现形式：

利用标题表现主题《中共中央关于认真学习宣传贯彻党的十七大精神的通知》 利用公文的开头或结尾表现主题

利用层次段落的开头从不同侧面表达主题

公文主题的确立依据

依据机关工作的需要（为了什么、要做什么）依据鲜活多样的材料 依据方针、政策、法规 依据领导意图

公文主题的要求

正确、务实、集中、鲜明

做到务实：内容有针对性，反对文牍主义和形式主义；主题真实，反映客观实际；政策、措施切实、可行。

做到集中：意在笔先、主题单

一、重点突出

（2）公文材料的收集和选用要求 收集材料要求——“多”（数量和类别）

历史材料、现实材料；本单位、本地区，外单位、外地区材料；正面、反面材料；直接、间接材料；文字、数字材料；典型、一般材料；来自领导层的材料和来自基层组织、群众的材料。

选用材料——“严”（去粗取精、去伪存真）真实可靠 具有典型意义 新鲜生动 适当梳理加工

（3）公文结构及其基本要求 开头（导语、引言）开头的方式：

目的式开头。简短的语言，说明行文目的，常用“为了„„”等介词短语开头。多见于告知类、规范类文种。如“为贯彻落实第六次全国环境保护大会精神，全面加强环境政策法制工作，推动环境保护加快实现历史性转变,经研究，决定召开第一次全国环境政策法制工作会议。现将有关事项通知如下： ”

根据式开头。说明行文依据。多用“根据„„”“按照„„”“遵照„„”等短语开头。根据内容可以使某份具体公文、某一法规或某种事实情况。以公文或法规为依据时，要具体写明该公文或法规的标题（加书名号）和发文字号。多见于阐述政策、部署工作的决定或告知类的文种。

如“今年3月11日，江西省萍乡市上栗县东源乡石岭花炮厂发生特大爆竹爆炸事故(以下简称“3.11”事故)，死亡33人，其中在校中小学生13人，未在校的未成年人2人；受伤12人。这是一起重大责任事故。为认真吸取事故教训，进一步加强安全生产工作，防止同类事故的发生，现将“3.11”事故情况通报如下： ”

概述式开头。概括工作的基本情况和有关背景，或写出工作的基本过程。多见于报告、总结等文种。如“为了全面贯彻落实党中央、国务院关于“实施西部大开发战略，加快中西部地区高等教育发展计划”，在教育部的指导下，复旦大学积极参与对口支援西部地区高校的工作。学校本着全面合作、重点推进、注重实效、共同发展的原则，大力推进与西部地区高校的支援和合作，使对口支援工作逐步走向深入。”

说明式开头。说明工作的意义或背景情况，叙述公文主题或其他材料。多见于报告、计划、总结等文种。如“武汉大学是教育部与湖北省和武汉市重点共建的大学。近几年来，武汉大学以建设国内外知名高水平大学为目标，实施跨越式发展战略，坚持走服务地方、服务社会之路，已经建立起了长期广泛的校、地合作机制，多渠道、多层次、多方面地融入到国家、地区的经济、社会发展当中。

武汉大学提出“十一五”期间必须坚持人才强校、重点发展、协调发展、创新发展、国际化发展和服务社会“六大发展战略”思想，把为地方经济和社会发展服务，特别是把积极主动地为湖北省、武汉市的现代化建设服务，作为学校办学一贯的重要指导方针。”

引叙式开头。引用外单位来文，有针对性进行回复。实际上也就是制发公文的缘由和根据。常见于批复、复函、答复性报告等文种。如“黑龙江省人民政府： 你省《关于新建黑龙江伊春民用机场立项的请示》(黑政发〔202_〕37号)收悉。现批复如下： ”

提问式开头。以提问方式引起下文。多见于调查报告等文种。

结论式开头。先写结论，再叙述。多见于总结、报告、调查报告等文种。

结尾

结尾方式：

总结式结尾。号召式结尾。强调式结尾。祈使式结尾。说明式结尾。如“希望受表彰的单位和个人珍惜荣誉，再接再厉，不断取得新成绩。全市各级、各部门和单位要以先进为榜样，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，努力推动全市工业经济更快更好发展。” 层次

层次是指公文包括的几个部分在起草者严密逻辑思维下的有序反应。通常说先写什么，后写什么，详写什么，略写什么。安排好公文层次，有助于受文者准确清晰接受公文信息，把握公文要领，更好地贯彻执行办理公文。

层次的安排方式：

递进式。提出问题——分析问题——解决问题——的逻辑结构。常见于会议纪要、调查报告等文种。

并列式。各层次之间互不隶属，体例大体一致。常见于报告、条例等文种。

因果式。以事物或工作的形成和发展的原因、结果为线索安排层次。先因后果，先果后因皆可。多见于总结、调查报告等文种。总分式。

过渡

常见的公文过渡形式：

段落过渡。适用于篇幅较长的公文。句子过渡。“现将有关情况通知如下” 用语过渡。“总之”、“因此”、“诚然”、“综上所述”、“由此可见”等等，公文结构的常规类型 篇段式。

篇段合一。公文通篇只有一段，一段即为一篇。这种结构适用于批转、转发或引发公文的通知类公文或内容单

一、行文简单的批复等公文。如：

各县市区人民政府（管委），市政府有关部门：

市教育局、编办、公安局、计委、财政局、劳动和社会保障局等部门《关于贯彻落实鲁政办发〔202_〕96号文件认真做好城市外来务工就业人员子女接受基础教育工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○四年四月十九日

分层表达式。根据需要将公文分为两层（开头+主体）或三层（开头+主体+结尾）表达。适用于内容比较复杂，篇幅较长的公文。分层表达式是多数公文采用的结构方式。

条款式

也叫分条列项式。通篇采用条款说明的方式。这种方式主要适用于规范类公文。图表式

专门职能管理机关发文常用方式。如工商、税务、财政、专利管理部门等。清新明了、一览无余、省却文字表达。公文安排结构的原则要求 为表达主题服务

反映实际工作的内在联系 符合逻辑思维规律

适应不同文体的体裁特点

①这天早晨天蒙蒙亮，厂设备科外号叫“大口袋”的职工朱发利和他的表弟、厂机修队职工王中强溜进厂区，偷偷地将一辆三吨铲车开出大门，打算干点私活。车子飞速开到黄河路口，只见一辆卡车迎面而来，开车的王中强心里一慌，猛打方向盘就想避让，一下子把坐在旁边的朱发利甩下车去，当场就昏了过去，后被交警发现，送到了市第三人民医院抢救，到现在也没脱离生命危险。（工厂通报》

②张三，男，三十来岁，身高六尺有余，方形脸，绿豆眼，鲇鱼嘴，招风耳，络腮胡，蛤蟆肚，水桶腰，马虾背，公鸭嗓；爱留长发，往上一甩就是小分头，往下一见能把眼睛遮住；操一口苏北腔奶油普通话。（公安局通缉令）

③我校教室一共八间，有五间处在风雨飘摇之中，东倒西歪，气息奄奄，人命危浅，朝不保夕，迫切希望市教育局伸出援助之手，拨款修整为荷。（学校写给上级的情况报告）

④梅：落叶乔木，品种很多，性耐寒，不畏严冬低温，敢与冰雪一争高下；不怕群芳嫉妒，品格高雅。早春开花，花瓣五片，有粉红、白、红等颜色，味香。果实球形，未成熟时为青色，成熟时一般呈黄色，味极酸，咬一口酸倒牙。（工具书）

⑤ 9月 14日，该犯与两个哥儿们一同到省博物馆勘察地形，回来后进行密谋，当晚乘黑潜入该馆，盗窃有价值文物多件。后经公安部门侦察，终于将他们缉拿归案，真是恶有恶极，令人拍手称快。（小说片段）

⑥费尽九牛二点之力，求爹爹，告奶奶，好不容易方购买到j－5型机床共计两台，价格是每台15万元；已办好托运事宜。我本人将于本月4日乘坐3次船离开武汉返回南京，希望于8日下午4时整派车来江边5号码头接我回厂。（公务电报）

3、公文使用语言的要求（1）真实准确无假话 避免产生歧义。“病假、事假三天以上者，扣发当月奖金。” 防止褒贬失当。排除疏忽错漏。

注重措辞得体。

颁布政府法令庄重严肃，报喜祝捷热烈欢快； 驳错误有理有力，提出希望平和委婉。

报请性公文，用语谦恭，讲究礼貌，结尾多用 “望”、“请”、“给予指示”等，以示下级对上级的 尊重。意见体公文，则要严谨、周密、明确，不能使 用乞求语气。

命令体公文，用语须斩钉截铁，毫不含混，避免出现依违两可的毛病。

准确反映发文意图和客观实际。诗人可以采用夸张的笔法，写出“燕山雪花大如席”的名句；而要报告雪灾情况的公文，只能写这场大雪降雪有多厚，降水多少毫米，多少人受灾，多少牲畜冻死，这是几十年未见的一场雪灾。随意抒情、夸张描写、过度形容是公文写作的大忌。

如：“江山一笼统，井上大窟窿。黑狗身上白，白狗身上肿。”

“农民干劲震山巅，玉米穗儿冲云端。搬个梯子爬上去，好家伙，一个粒儿八斤半。”

公文中使用的概念，要做到内涵准确无误、外延限制适当。比如司法领域里使用的“伏法”与“服法”内容截然不同。判断要符合客观实际，不能主观臆断。推理要严谨，不能相互矛盾。

（2）严谨庄重无虚话

所谓严谨，就是公文中说事宣理要严密周全，交代清楚，合乎逻辑，前后不能自相矛盾，语言含义要确切。否则，可能成为所谓“上有政策，下有对策”的空子。

与严谨直接有关的是公文的语言必须庄重。无虚词浮句，无文学气息。“我校教室一共八间，有五间处在风雨飘摇之中，东倒西歪，气息奄奄，人命危浅，朝不保夕，迫切希望市教育局伸出援助之手，拨款修整为荷。”

语言的严谨，既是个思想认识问题，也是个修养问题。“要勤俭节约，避免不必要的浪费”。在长期的写作实践中，公文语言已逐步形成具有特色的庄重语系，主要表现在：一是沿用文言词汇，如“兹”、“兹因”、“值此”、“欣悉”等词语；二是专用词汇，如“任免”、“免职”、“呈报”、“审核”等（除公文外，其他语体基本不用）；三是大量运用偶数音节词语，如

“破坏”、“隐瞒”、“通报”、“表扬”等合成和词组，在公文中使用显得整齐匀称。自如“违法乱纪”、“不务正业”、“助人为乐”、“克己奉公”等四字格成语在公文中的应用也显得庄重文雅；四是较多使用对偶句和排比句的修辞手法，“转变工作作风，提高办事效率”，“有的„，有的„，有的„”等；五是多用介词结构，如“为了”、“根据”、“关于”、“通过”、“除了”、“对”等。

（3）简明扼要无废话 抓问题实质 抓事物特征 删繁就简

公文语言的简练表达要求： 简短表达。删改：“与会代表认真审议了王××省长的报告，并且通过了王××省长的报告”，可以凝缩为“与会代表认真审议并通过了王××省长的报告”

锤炼语句：如吉林省人民政府向国务院的一篇请示中称：“目前抗洪抢险的重点，已由加高、加实、加固堤坝，转为在200多公里长的堤坝上防风浪、抢险段、避免深水滑坡。抗洪战线长，洪峰消退慢，抢险工程量大，恢复生产、重建家园和修复水毁工程的任务十分艰巨。” 短句、短语，凝练、信息量大。

简明表达。

开门见山：在____以来的大好形势下，在____会议精神的鼓舞下，认真贯彻____精神，反复学习了____文件。通过学习，深刻认识到____重要性，进一步明确了____重要意义，从而大大增强了贯彻执行____的自觉性。在提高认识的基础上，狠抓了____，做到____，取得了____。

（4）平实易懂无大话

不堆砌辞藻，乱用修饰词语。

“这个乡的计划生育工作抓得好，抓得卓有成效，关键在于党委重视。第一把手亲自抓，党委成员人人抓，分管委员认真抓，主管部门配合抓，大队小队层层抓，节日假日仔细抓，年年抓、月月抓，一抓到底。”

不文白夹杂，故弄玄虚。

遣词造句，力求大众化，避免使用生僻晦涩的词句。不过多引经据典。

（5）鲜明生动无套话

鲜明生动：公务活动内容富有新意，不人云亦云、平淡庸俗，要有制发机关特质的内容。手法上不能穿靴戴帽，套话连篇。

其他

模糊语言是指外延不确定，内涵无指定特征的弹性语言。模糊语言不等于语言的模糊。模糊语言是特定语境的产物，既具有定向的明确性，又有一定的伸缩性、概括性，抽象性，也更带有严密性。如“以上措施，要认真贯彻执行。” 模糊词语

1、表时间的：近来、最近、当今、当前、过去、往日、原先、前不久、不日、不时、将来、今年以来、今冬明春、长期、最初阶段、晚期、临时、有时、及时、一段时间、偶尔、许久、限期、如期、一朝一夕。

2、表方位的，如附近、周围、远方、前方、后方、南方、北方、上边、下边、前面、后面、外地、本地、这里、那里、所在、就地、处处。

3、表数量的，如多数、少数、一些、许多、不少、不乏、一系列、一伙、多次、屡次、一再、再三、三令五申、三番五次、个别、绝大多数等。

4、表程度的，如稍、较、很、最、极、重大、特大、巨大、莫大、一定、显著、稍微、普遍、差不多、基本上、大抵、大体上、充分、足够、较为、极端、丝毫、十分等。

5、表范围的，如广大、广泛、各、每、所有、有的、有些、有关、左右、上下、以上、以内、以外、莫不等。公文专用语

开端用语主要用于文章开头，表示发语、引据

为、为了、为着、查、接、顷接、根据、据、遵照、依照、按、鉴于、关于、兹、兹定于、今、随着、由于。

称谓用语用于表示人称或对单位的称谓

第一人称：我、我单位、本人、本公司、我们。第二人称：你、你局、贵公司。第三人称：他、该公司、该项目

递送用语用于表示文、物递送方向 上行：报、呈。平行：送。

下行：发、颁发、颁布、印发、发布、下达。

引叙用语用于复文引据

悉、接、顷接、据、收悉。

拟办用语用于审批拟办

拟办：责成、交办、试办、办理、执行。审批：同意、照办、批准、可行、原则同意。

经办用语用于表明进程 经、业经、已经、兹经。

过渡用语用于承上启下

鉴于、为此、对此，为使、对于、关于。

期请用语用于表示期望请求 上行：请、恳请、拟请、特请。

平行：请、拟请、特请、务请、如蒙。下行：希、望、尚望、请、希予、勿误。

第五篇：公文写作方法概述

公文写作方法概述计划1.概述计划是机关、团体、企事业单位对一定时期的工作预先作出安排时使用的一种公文，计划主要用于对未来的工作任务预先拟定目标，设想步骤、方法等，做到事先心中有数，减少盲目性。计划根据内容分，有生产计划、工作计划、教学计划、财务计划、学习计划、科研计划等；还有计划、季度计划、月份计划和个人计划等，这里主要介绍党

正机关的行政工作计划。2.写作要点：计划这一文体结构通常由标题、正文、落款三部分构成：（1）标题计划的标题应包括制发单位、时间限断语、事由和文种类别（计划）四部分，一般四者要齐全。事由要标明是“工作计划”，还是“生产计划”或其它计划；时间限断语是计划适用的时限范围。但有时因制订者认为计划的执行范围仅在本单位，已很明显，在标题中将其省略；比较规范的计划仍要标明制文单位。（2）正文计划的正文，一般先扼要说明制订该计划的缘由、根据，对完成任务的主客观条件作些分析，说明完成该计划的必要与可能性。其次是计划的具体内容，即在多长时间完成哪些任务，并设计完成任务的步骤和方法等。最后是结尾语，提出重点或强调有关事项，做出简短号召。（3）签署制文单位、日期。高级机关制定的计划，也有在正文后不另署制文单位和制文日期的，此时制文单位名称应于标题，制文日期往往在标题下括号内注明。计划的正文通常采用分条列述式，结尾语视情况决定其长短与去留。事先认真调查研究，具体内容切实可行是计划写作的主要之点。3.例文例文一202_年第一季度工作计划

一、本季度支部要抓好三项工作：思想教育工作：组织支部全体党员深入学习江泽民同志“三个代表”思想，同时安排学习中国共产党建党80年历史。要求每个党员认真学习，结合具体工作，写出书面学习体会，并且在组织生活会上，谈认识、谈体会、找差距。发展党员工作：经过前一时期的培养教育，3名积极分子条件基本成熟。党小组要抓紧做好发展前的各项准备工作，分别找他们谈一次话，确定2位入党介绍人，指导他们填写《入党志愿书》等。初步决定在3月上旬，召开支部大会讨论他们的入党问题。党员活动工作：计划在第一季度末，组织全体党员到西柏坡革命圣地参观。

二、分工和组织保证：思想教育工作由宣传委员负责布置，并检查实际执行情况和学习的效果。组织发展工作由组织委员和3位党小组长负责落实，如支部大会同意吸收3名积极分子入党，要求在3月份内办好上报审批的手续。外出参观由文体委员负责落实，首先写出书面计划，并先安排2人去落实有关接待事宜。3月下旬召开支部委员会，对以上各项工作进行检查小结，并制订第二季度支部工作计划。××学校党支部××××年×月×日例文二××厂财会人员培训工作计划　为了适应本厂业务发展的需要，急需提高在职财会人员的专业知识和业务水平，以提高企业的经营管理水平，经报请厂长批准，拟举办财会人员培训班。通过短期学习，使没有经过系统专业学习的中青年财会人员在本门业务上达到财经中专毕业水平，能正确地掌握财会基本理论知识和财会工作的基本技能。1.组织领导：由厂财务处会同人事处建立培训班领导小组，由总会计师主持。2.培训对象：（1）本厂所属各分厂在职财会人员；（2）从现有在职干部中抽调的准备培养补充的财会人员。年龄在40岁以上，具有高中毕业文化水平，身体健康，作风正派，能坚持业余学习而本人又自愿学习的，经组织同意均可报名，经过考试，择优录取。3.培训方式：采用半脱产业余学习的办法。4.学制：定为一年。每周一、三、五下午上课，每次上课4小时，利用工作时间，每周共12小时；另外，利用业余时间8至12小时进行自学、辅导、作业、讨论和教学实习等活动。5.课程设置：（1）《工业经济概论》；（2）《会计学原理》；（3）《工业会计》；（4）《工业财务》；（5）《工业企业经济活动分析》。6.教材和教师：教师由领导小组在厂部和各分厂会计师以上财会人员中聘请，一律为兼职。教材由任课教师推荐或自编，领导小组同意后使用。7.考核：每学期每门课程结束后，进行考核，以巩固学员学到的知识，检查教学效果，提高教学质量。学员五门课程考试均及格者，由培训班发给结业证书，证明在本门业务上具有中专毕业的同等资格。8.时间安排：第一期202_年1月至12日，分为两个学期，每期20周，其中讲课18周，复习考试一周，机动一周。9.招生简章另订。200*年12月25日安排1.概述安排属计划的一种，它是更为具体的、短期和单一的计划。由于工作的标准、时限要求和涉及范围等因素，不作具体的布置和部署就不能有效地组织工作、如期完成任务，所以安排的制定也是十分重要的。俗语说：“凡事需有个长计划、短安排”，既说明了安排与计划的区别，也说明了制定安排有同样的重要性。安排的特点是它内容的单纯性与具体性。2.写作要点：安排的结构通常由标题、正文、签署三部分组成：（1）标题安排的标题多要由发文机关、事由和文种类别