第一篇：行政法与行政诉讼法

行政法名词解释重点23代执行：是指行政强制执行机关或第三人所进行的各种诉讼活动以及所形成的各种诉1行政法：是调整行政权被行使过程中所产代替义务人履行法定义务，并向义务人征收讼关系的法律规范的总和。

生的社会关系以及对行政权进行规范和控制必要费用的强制执行措施。41国家行为：是指国务院、中央军事委员会、的法律规范的总称。24执行罚：是指行政强制执行机关对拒不履国防部、外交部等根据宪法和法律的授权，2行政法律事实：是由行政法律规范所规定行不作为义务或不可替代的作为义务的义务以国家的名义实施的有关国防和外交事务的的能够引起行政法律关系发生、变更或消灭主体，科以金钱给付义务，以促使其履行义行为，以及经宪法和法律授权的国家机关宣的客观现象或事实，简称法律事实。务的强制执行措施。布紧急状态、实施戒严和总动员等行为。3行政关系：就是行政权被行使过程中所产25即时强制：是指因情况紧急，为了达到预42级别管辖：是指上下级人民法院受理第一生的社会关系。期的行政目的，行政主体不以相对方不履行审行政案件的分工和权限。

4行政法规：是国务院制定的规范性文件的义务为前提即对相对方的人身自由和财产予43地域管辖：又称“区域管辖”，是指同级总称。以强制的活动或制度。人民法院之间受理第一审行政案件的分工和5行政法律关系：是指为行政法所调整和规26行政合同：是指行政主体之间，行政主体权限。

定的，具有行政法上权利与义务内容的各种与公民、法人或其他组织之间，为了实现行44共同管辖：是指两个以上法院同时对一个社会关系。政管理的目的，依双方意思表示一致而确立、案件均有管辖权。

6部门规章：是国务院各部门制定的规范性变更或消灭相互权利与义务的协议。45裁定管辖：指在特殊情况下，由法院已移文件的总称。27行政指导：是行政机关在其所管辖的事务送、指定等行为确定的管辖。

7行政法的法源：即行政法的渊源，是指行范围内，根据国家的政策规定或者法律原则，46移送管辖：指某一人民法院受理行政案件政法的外部表现形式。针对特定的公民、法人或其他组织，用非强后，发现本院对该案件没有管辖权，将案件8行政法律关系主体：是指参加行政法律关制性的方法和手段，取得该行政相对方的同移送给有管辖权的法院审理。

系，享有权利、承担义务的当事人。意或协助，有效地实现一定的行政目的得主47指定管辖：是指上级人民法院以裁定的方9行政法律关系客体：是指行政法律关系中动的管理行为。式指定某一下级人民法院管辖某一行政案当事人权利、义务所指向的对象。28行政处罚：是行政主体对违反行政法律规件。

10行政法律关系内容：是指行政法律关系主范的公民、法人或其他组织给予制裁的具体48行政诉讼参加人：是指参加行政诉讼的当体所享有的权利和承担的义务。行政行为。事人和诉讼代理人。

11行政法律关系变更：就是指行政法律关系29行政监督：就是行政机关实施的法律监49行政诉讼参与人：是指除审判人员书记员构成要素的变更。督。即行政系统内部上下级之间的法律监督执行人员以外的参与行政诉讼的人。

12行政法的基本原则：是贯穿于全部行政法以及行政系统内部设立的专门监督机关的法50共同诉讼：是指当事人一方或者双方为两律规范之中的，调整和决定行政主体全部行律监督。个以上主体，因同一具体行政行为发生的行为的基本准则。30行政责任：是指行政主体及其执行公务的政案件，或者因同样具体行政行为发生的行13行政主体：是享有国家行政权力，能以自人员因行政违法或行政不当，违反其法定职政案件，人民法院认为可以合并审理的诉讼。己的名义从事行政管理活动并独立承担由此责和义务而应依法承担的否定性法律后果。51共同诉讼人：是指共同诉讼案件的当事产生的法律责任的组织。31行政违法：是指行政主体及其执行公务的人。

14行政机关：指一个国家的统治阶级根据其人员，在行政管理过程中，违反行政法律规52诉讼代理人：是指以当事人名义，在代理统治意志依照宪法和有关法律设置的行使国范的行为。权限范围内代替或协助当事人进行诉讼活动家权力组织管理国家行政事务的机关。32行政不当：也叫行政失当，指行政主体及的人。

15行政法制监督：是指国家权力机关国家司其执行公务的人员，再执行行政管理过程中53审判监督程序：是指人民法院发现已经发法机关上级行政机关专门行政监督机关及国做出的行政行为虽然合法但不合理。生法律效力的判决、裁定违反法律、法规规家机关体系以外的公民组织依法对行政主体33行政救济：指公民、法人或其他组织认为定，依法对案件再次进行审理的程序。及其工作人员是否依法行使行政职权和是否具体行政行为直接侵害其合法权益，而请求54行政诉讼证据：是指在行政诉讼中用以证遵纪守法所进行的监督。有权的国家机关依法对行政违法或行为不当明案件实施情况的一切材料和事实。

16行政行为：是指行政主体行使行政职权，行为实施纠正，并追究其行政责任，以保护55举证责任：是法律假定的一种后果，特指做出的能够产生行政法律效果的行为。行政相对方的合法权益的一种法律制度。承担该责任的当事人必须对自己的主张举出17抽象行政行为：是指行政主体针对不特定34行政复议：指公民、法人或者其他组织认主要的事实根据，以证明其确实存在，否则的行政管理对象实施的行政行为，包括行政为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权将承担败诉后果。

主体制定行政法规和行政规章的行为，也包益，按照法定的程序和条件向作出该具体行56行政诉讼判决：是指人民法院根据事实，括行政主体制定的行政措施发布行政命令、政行为的上一级行政机关提出申请，由受理依据法律、法规，参照规章，对具体行政行通知、通告、决议、决定的行为等。申请的行政机关对该具体行政行为依法进行为的合法性做出的实体裁判。

18具体行政行为：是指行政主体对特定的行审查并作出处理决定的活动。57行政诉讼裁定：是指在行政诉讼过程中，政管理对象实施的行政行为，包括行政许可、35行政复议决定：行政复议机关对申请复议人民法院针对行政诉讼程序问题作出的判行政强制、行政处罚等行为，通常以具体的、的具体行政行为所依据的事实、证据和法律决。

完整的行政决定的形式表现出来。规范进行审查后，应对具体行政行为是否合58行政诉讼决定：是指人民法院在诉讼期19行政立法：是指国家行政机关依照法律规法和是否适当作出复议决定。间，对诉讼中遇到的特殊事项作出的裁决。定的权限和程序，制定行政法规和行政规章36行政赔偿：又称行政侵权赔偿，是指行政59行政诉讼执行：是指人民法院按照法定程的活动。主体及其工作人员，在行使行政职权过程中，序，对已经生效的法律文书，在负有义务的20行政许可：是指行政主体根据行政相对方因其行为违法而侵犯了公民、法人或其他组一方当事人不履行义务时，强制其履行义务，的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执织的合法权益并造成了损害，由行政主体给保证生效法律文书的内容得到实现的活动。照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种予赔偿的法律制度。60非诉行政案件执行：是指公民法人或其他活动的法律资格或法律权利的一种具体行政37行政赔偿义务机关：是负有行政赔偿义务组织既不向人民法院提起行政诉讼，又不履行为。的行政主体 行行政机关做出的具体行政行为，行政机关21行政强制：是指行政主体为实现一定的行38行政追偿：就是国家向行政赔偿请求人支向人民法院提出执行申请，由人民法院采取政目的，保障行政管理的顺利进行，对行政付赔偿费用后，依法责令有故意或重大过失强制措施，使具体行政行为得以实现的制度。相对方的人身及财产等采取的强制性的具体的公务员、受委托组织和人员承担部分或全问答题重点

行政行为的总称。部赔偿费用的法律制度。1试述行政法的发源。

22行政强制执行：指公民法人或其他组织拒39行政诉讼：是解决行政争议的重要法律制答：行政法的法源：即行政法的渊源，是指不履行行政法上的义务，行政机关或人民法度。行政法的外部表现形式。

院依法采取强制措施，迫使其履行义务的具40行政诉讼法：指有关调整人民法院和当事行政法的法源共有以下表现形式：（1）宪法。体行政行为。人及其他诉讼参与人在审理行政案件过程中宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效

力，是一切立法的根据。我国宪法所包含的国家行政机关是按照一定的层次和结构组织国家审计机关主要是对各级人民政府及其工行政法规范主要有：关于国家行政机关的设起来并按照科学方法依法进行活动的组织。作部门的财政收支行为进行监督。

置、组成及基本职权、职责的规范；关于国6什么是公务员？其法律地位如何？ 上级行政机关对下级行政机关负有领导和监家行政机关的活动基本原则的规范；关于公答：公务员是指依法履行公职纳入国家行政督责任，主要是通过检查工作受理复议申请民在有关行政法律关系中享有的权利和应尽编制由国家财政负担工资福利的工作人员。等方式进行监督。

（四）国家机关体系以外的义务的规范。（2）法律。作为行政法主要其法律地位是指公务员在各种法律关系中享的公民、组织的监督。公民、组织的监督主渊源的法律，有两种情况：一是某一项法律有权利、承担义务的综合表现。因其具有双要是通过批评、建议、检举、揭发或申诉、的全部法律规范都属于行政法规范。二是某重的法律身份而享有不同的法律地位。一方申请等方式进行。

一项法律，只有其中一部分和某一条款属于面，公务员是公民。这一身份决定了公务员11行政行为的概念和特征是什么?

行政法规范，其他部分或条款属于其他性质首先享有自然人的法律地位。另一方面，公答：行政行为是指行政主体行使行政职权，的法律规范。（3）行政法规和部门规章。这务员是国家的公务员。这一身份决定了公务做出的能够产生行政法律效果的行为。是行政法最主要的渊源，但行政法规和部门员享有公务员的法律地位。特征：（1）行政行为是执行法律的行为，具规章并不全部是行政法规范，它们也可以是这样的双重身份在某些特定的情况下会发生有从属法律性。（2）行政行为具有一定的裁其它部门法的渊源。（4）地方性法规和地方冲突，在发生某种法律责任的承担时应当准量性。（3）行政主体在实施行政行为时具有行政规章、自治条例和单行条例。（5）与行确加以划分。单方意志性，不必与行政相对方协商或征得政法有关的法律解释。包括立法解释、司法7试述行政授权的概念与特征。其同意，即可依法自主作出。（4）行政行为解释、行政解释和地方解释。此外，我国政答：是指法律法规将行政职权及行政职责的是以国家强制力保障实施的，带有强制性，府所签订、加入或承认的国际条约，以及中一部或全部授给非行政机关的社会组织行使行政相对方必须服从并配合行政行为。共中央和国务院联合发布的法律文件，其中的法律行为。特征：（1）行政授权是依照法12行政行为的成立应当具备哪些条件？ 涉及行政内容的也是行政法的法源。律法规的有关规定作出的。（2）行政授权引答：行政行为的成立是指行政行为的形成或2试论行政合法性原则。起职权和职责的同时转移，被授权的组织在作出。成立须具备以下条件：（1）主体条件。答：所谓行政合法性原则是行政法治原则的接受职权的同时，也必须接受行政职责。（3）作出行政行为的主体必须是拥有行政职权的核心内容。它是指行政权力的设立、行使必被授权的组织在被授权范围内以自己的名义国家行政机关的公务人员，或者法律法规授须依据法律，符合法律要求，不能与法律相自主地行使行政职权。权的组织的工作人员，或者是受行政主体委抵触。行政合法性原则要求行政主体必须严8试述行政委托的概念、特征及条件。托的组织的工作人员。（2）主观条件。作出格遵守行政法律规范的要求，不得享有行政答：是指国家行政机关在自己的职权范围内，行政行为的主体在主观上有凭借行政职权产法规范以外的特权，超越法定权限的行为无将某项行政职能委托给某一机关、机构、企生、变更或消灭某种行政法律关系的意图，效；违法行政行为依法应受到法律制裁，行事业单位、其他社会组织办理的行为。并且显露达到该种效果的意思表示。（3）客政主体应对其行政违法行为承担相应的法律具有以下特征：（1）行政委托的委托人必须观条件。作出行政行为的主体在客观上有行责任。行政合法性原则包括实体合法和程序是国家行政机关。其他非行政机关的委托不使行政职权的行为，并通过一定的外部行为合法两个方面的内容。行政合法性原则应包能称为行政委托。（2）行政委托中的委托事方式表现出来。（4）法律效果条件。行政行括以下三个方面的要求： 项必须在行政机关的职权范围内。（3）行政为作出后应当能够产生一定的直接或间接的（一）任何行政职权都必须基于法律的授委托中的被委托的对象可以是行政机关和行法律效果，即使某种行政法律关系产生、变权才能存在。

（二）任何行政职权的行政机构，也可以是企事业单位或其他社会组更或消灭，使行政相对方的权利义务因此受使应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵织。到影响。

触，这就要求行使行政权力不仅应遵循实体9什么是行政法制监督? 行政法制监督的主13试述行政行为的内容与效力。

法规范，而且应遵循程序法规范，二者不能体、对象及内容是什么？ 答：行政行为的内容就是指某个行政行为对偏废。

（三）任何行政职权的授权和委托及答：行政法制监督是指国家权力机关国家司行政相对方的权利义务等产生的具体影响。其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。法机关上级行政机关专门行政监督机关及国概括起来，行政行为内容有（1）赋予权益和3试论行政合理性原则。家机关体系以外的公民组织依法对行政主体剥夺权益。（2）科以义务和免除义务（3）答：行政合理性原则是行政法法治原则的另及其工作人员是否依法行使职权和是否遵纪确认法律事实和法律地位。

一个重要组成部分。它是指行政机关不仅应守法所进行的监督。行政法制监督的主体是行政行为的法律效力有公定力、确定力、拘当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度指依法对行政主体及其工作人员是否依法行束力、执行力。

范围作出行政决定，而且要求这种决定应符使行政职权和是否遵纪守法进行监督的国家14试述行政立法的概念和特点。

合法律的意图和精神，符合公平正义等法律权力机关、国家司法机关、上级行政机关、答：行政立法是指国家行政机关依照法律规理性。其具体要求主要有： 专门行政监督机关以及国家机关体系以外的定的权限和程序，制定行政法规和行政规章

（一）行政行为的动因应符合法律的目的 公民、组织。行政法制监督的对象是行政主的活动。特点：行政立法的行政性质。行政

（二）行政行为应建立在正当考虑的基础体及其工作人员。行政法制监督的内容是监立法主体是国家行政机关；调整的对象主要上，要有正当的动机

（三）行政行为的内容督行政主体是否依法行使行政职权以及国家是行政管理事务及与行政管理密切相关的事应合乎情理。公务员和被授权组织中的工作人员是否遵纪务；其根本目的是实施和执行权力机关指定4什么是行政主体？它有哪些特征？ 守法。的法律，实现行政管理职能。

答：行政主体是享有国家行政权力，能以自10试述行政法制监督主体的监督方式。行政立法的立法性质。行政立法是有权行政己的名义从事行政管理活动并独立承担由此答:

（一）国家权力机关的监督。国家权力机机关代表国家以国家的名义制定行政规范的产生的法律责任的组织。特征：

（一）行政关对行政主体的监督是全面的，具有最高权活动；行政立法所制定的行为规则属于法的主体是享有国家行政权力，实施行政活动的威性的。其监督方式主要有法律监督、工作范畴，具有普遍性规范性和强制性等法的基组织；

（二）行政主体是能以自己的名义行监督、人事监督。

（二）国家司法机关的监本特征；行政立法必须遵守相应的立法程序。使行政权的组织；

（三）行政主体是能够独督。国家司法机关的监督包括审判机关的监15我国的行政立法主体包括那些？

立对外承担其行为所产生的法律责任的组督和检察机关的监督。审判机关的监督主要答：行政立法主体是指依法取得行政立法权，织。是通过行政诉讼的方式进行。检察机关的监可以制定行政法规或行政规章的国家行政机5什么是行政机关？它有哪些特征？ 督主要是通过查处行政机关工作人员的职务关。

答：国家行政机关是指一个国家的统治阶级犯罪案件的方式进行。

（三）国家行政机关我国的行政立法主体为：

（一）国务院 根据其统治意志，依照宪法和有关法律的规的监督。国家行政机关的监督是指行政监察

（二）国务院各部门

（三）省自治区直辖市定，行使国家权力、组织管理国家行政事的机关审计机关和上级行政机关的监督，属于人民政府和较大市的人民政府

机关。它具有以下特征：（1）国家行政机关内部监督，有较大的监督范围。行政监察机16我国的行政立法程序包括哪些内容？ 是具有国家强制性质的社会组织。（2）国家关主要是对国家公务员遵纪守法情况进行监答：是指行政立法主体依法定权限制定行政行政机关是具有较强的执行色彩的组织。（3）督。法规和行政规章应当遵循的步骤、方式和顺

序。包括：起草；征求意见；审查；通过；答：行政强制执行指公民法人或其他组织拒补偿权和不可预见情况的补偿权等两种特有签署；发布与备案。不履行行政法上的义务，行政机关或人民法的权利。

17什么是行政许可？其主要特征有哪些？ 院依法采取强制措施，迫使其履行义务的具28什么是行政指导？它有何特征？

答：行政许可是指行政主体根据行政相对方体行政行为。特点：（1）行政强制执行以行答：行政指导是行政机关在其所管辖的事务的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执政相对方不履行行政法上的义务为前提。范围内，根据国家的政策规定或者法律原则，照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种（2）行政强制执行由法律规定的行政机关或针对特定的公民、法人或其他组织，用非强活动的法律资格或法律权利的一种具体行政者人民法院实施。（3）行政强制执行的对象制性的方法和手段，取得该行政相对方的同行为。行政许可的特征主要有以下几方面：范围广泛。（4）行政强制执行不允许进行执意或协助，有效地实现一定的行政目的得主

（1）.行政许可是依申请的行政行为.(2).行和解。动的管理行为。特征：行政指导是非权力行行政许可的内容是国家一般禁止的活动.(3).24试述行政强制执行的种类和具体实施方政活动；行政指导是一种事实行为；行政指行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法式。答：行政强制执行的种类：

（一）间接导是 行政机关单方面的意思表示；行政指导律资格或法律权利的具体行政行为.(4).行强制执行：分为代执行、执行罚。

（二）直属于单方面待业是一种适用较大幅度的弹性政许可是一种外部行政行为.(5).行政许可接强制执行。行政强制执行的实施方式：

（一）的管理领域；行政指导适用法律优先原则； 是一种要式行政行为.对财产的行政强制执行方式。a强制划拨b行政指导是一种外部行为。

18试述行政许可的基本原则。强制扣缴c强行退还d强行拆除

（二）对人29什么是行政处罚？它有哪些特征？

答：（1）合法性原则。（2）公开、公平、身的强制执行方式。

（三）对行为的行政强答：行政处罚是行政主体对违反行政法律规公正原则（3）便民原则（4）救济原则（5）制执行方式。范的公民、法人或其他组织给予制裁的具体信赖保护原则（6）行政许可一般不得转让原25什么是行政合同？它有哪些特点? 行政行为。特点：行政处罚是以对违法行为则（7）监督原则 答：行政合同是指行政主体之间，行政主体人的惩戒为目的，而不是以实现义务为目的。19试述行政许可的设定原则与设定事项。与公民、法人或其他组织之间，为了实现行行政处罚的适用主体是行政机关或法律、法答：行政许可的设定原则： 政管理的目的，依双方意思表示一致而确立、规授权的组织。行政处罚的适用对象是作为

（1）设定行政许可应当遵循经济和社会发展变更或消灭相互权利与义务的协议。特点：行政相对方的公民法人或其他组织，属于外规律。（2）设定行政许可应当有利于发挥公（1）行政合同的当事人一方必须是行政主部行政行为。

民、法人或者其他组织的积极性、主动性，体。（2）行政合同的目的是为了实现国家行30行政处罚与刑罚、行政处分有何区别？ 维护公共利益和社会秩序。（3）设定行政许政管理目标。（3）行政合同的双方意思表示答：行政处罚与刑罚：制裁的性质不同；适可应当有利于促进经济社会和生态环境的协必须一致。（4）在行政合同的履行、变更或用的违法行为不同；惩罚程度及适用的程序调发展。行政许可的设定事项： 解除中，行政主体享有行政优益权。不同；制裁机关不同；处罚形式不同。

（1）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏26试述行政合同的缔结原则与方式。行政处罚与行政处分：制裁的对象不同；制观调控、生态环境保护以及直接关系人身健答：依法原则是行政合同缔结的基本原则。裁的行为性质不同；制裁的原则不同；惩罚康、生命财产安全等特定活动，需要按照法在任何情况下，需要采用行政合同的方式必的范围和程度不同；采取的形式不同；两者定条件予以批准的事项。（2）有限自然资源须有法律法规上的根据。首先从依法行政的的救济途径不同。

开发利用、公共资源配置以及直接关系公共角度看，法律法规如果明确规定了必须采用31试述行政处罚程序的基本内容。

利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特行政合同这种特定行政行为的话，则行政主答：简易程序的具体内容：（1）出示执法证定权利的事项。（3）提供公众服务并且直接体不得任意改变，行政主体必须根据有关规件，表明执法人员身份（2）告知作出行政处关系公共利益的职业、行业，需要确定具备定实施行政管理，不能以强制代替协商。其罚决定的事实、理由和根据（3）听取当事人特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、次从行政合同内容上看，行政主体必须严格的陈述和申辩（4）填写预定格式编有号码的资质的事项。（4）直接关系公共安全、人身依法行使自己的职权。第三，行政合同的缔行政处罚决定书（5）将行政处罚决定书当场健康、生命财产安全的重要设备、设施、产结必须严格依照法律法规所规定的权限，不交付当事人。一般程序的具体内容：（1）调品、物品，需要按照技术标准、技术规范，得擅自违反，否则所缔结的行政合同无效。查取证（2）告知处罚事实、理由、依据和有通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事缔结方式有招标、拍卖、邀请发价、直接磋关权力（3）听取陈述、申辩或者举行听证会项。（5）企业或者其他组织的设立等，需要商。招标是行政主体通过一定的方式公布一（4）作出行政处罚决定（5）作出行政处罚确定主体资格的事项。（6）法律、行政法规定的条件，向公众发出的以订立合同为目的决定书。

规定可以设定行政许可的其他事项。的意思表示。拍卖是指行政主体向公众发出32试述行政处罚的听证程序。

20什么是行政许可实施主体？其范围是怎以订立合同为目的的意思表示，拍卖人在同答：（1）当事人要求听证的，应当在行政机样的？ 意拍卖人的条件后合同即告成立的一种签约关告知后3天内提出（2）应当在听证的7答：行政许可实施主体是指行使行政许可权方式。邀请发价是行政机关为了实现一定的日前，通知当事人举行听证的时间、地点 并承担相应责任的行政机关和法律法规授权目的在缔结合同前发出要约邀请，提出一定（3）除涉及国家机密商业秘密或个人隐私的具有管理公共事务职能的组织。的条件，邀请相对方发价，然后由行政主体外，听证公开进行（4）听证由行政机关指定行政许可实施主体主要有三种：法定的行政综合政治、经济、技术等方面的因素，选择的非本案调查人员主持，当事人认为主持人机关；被授权的具有管理公共事务职能的组最为合适的企业签订合同。直接磋商是在某与本案有直接利害关系的，有权申请回避 织；被委托的行政机关。些特定情况下，行政主体可以直接与其他组（5）当事人可以亲自参加听证，也可以委托21行政许可的实施程序是怎样的? 织或公民进行协商，签订合同。1~2人代理（6）举行听证时，调查人员提出答：（1）申请与受理。（2）审查与决定。27试述行政合同中双方的权利与义务。的当事人违法的事实、证据和行政处罚建议，（3）期限。（4）听证。（5）变更和延续。答：在合同关系中，双方的权利义务往往是当事人进行申辩和质证（7）听证应当制作笔

（6）特别规定。相对应的一方享有的权力对另一方而言就是录，笔录应当交当事人审核无误后签字或盖22试述行政强制的概念与特征。应履行的义务。章（8）听证结束后，行政机关应当依据行政答：行政强制是指行政主体为实现一定的行

（一）行政机关的权力（1）对合同的监督、处罚法第38条规定制作决定。

政目的，保障行政管理的顺利进行，对行政指挥权。包括选择确定履行方式和禁止相对33什么是行政监督？它与监督行政行为有相对方的人身及财产等采取的强制性的具体方不当履行。（2）单方面变更合同标的权。何联系与区别?答：行政监督就是行政机关实行政行为的总称。特征：（1）行政强制的主（3）单方面解除合同权。（4）制裁权。施的法律监督。即行政系统内部上下级之间体是行政主体，即行政机关或法律法规授权

（二）行政相对方的权利 的法律监督以及行政系统内部设立的专门监的组织。（2）行政强制的对象是相对方的财（1）获得报酬权。此种权利不能由行政主体督机关的法律监督。行政监督与监督行政行物和人身自由。（3）行政强制的目的是为了单方面变更。（2）损害赔偿请求权。为联系：（1）监督的对象相同（2）监督的实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利（3）必要的和有益的额外费用偿还请求权。内容相同（3）监督的目的相同

进行。（4）不能预见的物质困难的补偿权。此外，行政监督与监督行政行为区别：（1）监督的23什么是行政强制执行？它有哪些特点？ 行政相对方在合同履行中还享有特权行为的主体不同（2）监督对象的范围不同（3）监

督程序不同（4）监督的权力依据不同

（5）行为的属性不同 当。（3）行政责任必须为行政法律规范所确的决定不服的。（5）认为行政机关侵权合法34什么是一般行政监督？它的种类和监督认，是一种法律责任。（4）承担行政责任须的经营自主权的。（6）认为行政机关变更或方式是怎样的？ 有主观上的故意或过失。者废止农村承包合同，侵权其合法权益的。答：根据我国有关法律规定，目前一般行政39行政责任的承担方式有哪些?（7）认为行政机关违法集资、征收财务、摊监督的主要方式有以下几种：（1）报告工作。答：

（一）行政主体的行政责任承担方式 派费用或者违法要求履行其他义务的。（8）听取、审查报告，是上级政府监督下级政府、（1）通报批评（2）赔礼道歉，承认错误（3）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可各级政府监督其工作部门执行情况的主要方恢复名誉，消除影响（4）返还权益，恢复原证、执照、资质证、资格证等证书，或者申式。（2）执法监督检查。执法检查大致有三状（5）停止违法行为（6）撤销违法决定（7）请行政机关审批、登记有关事项，行政机关类：一是全面检查和专项检查。二是单独检撤销违法的抽象行为（8）履行职务（9）纠没有依法办理的。（9）申请行政机关履行保查和联合检查。三是定期检查和不定期检查。正不当（10）行政赔偿 护人身权利财产权利或者受教育权利的法定

（3）审查批准。审查批准是监督主体对监督

（二）行政主体的执行公务的人员承担行政职责，行政机关没有依法履行的。

对象的普遍行政行为、具体行政行为，如对责任的方式（1）通报批评（2）赔礼道歉，（10）申请行政机关依法发放抚恤金、社会财政预算、决算、账册、报表等进行审阅核承认错误（3）退赔、恢复原状（4）停止违保险金或者最低生活保障费，行证机关没有对并加以确定的行为。（4）备案。备案是根法行为（5）采取经济制裁措施（6）赔偿损依法发放的。抽象行政行为是指行政机关针据法律规定或上级行政机关要求，监督对象失（7）行政处分（8）罢免 对不特定的对象作出的具有普遍约束力的决将其他规范性文件或某些重大行政行为的书40什么是行政复议？其基本特征是什么？ 定和命令的行为。下列规定不合法可以一并面材料报上级行政机关供其了解情况的行答：行政复议指公民、法人或者其他组织认向行政复议机关提出审查的申请：（1）国务为。（5）行政复议。行政复议制度是各级人为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权院部门的规定（2）县级以上地方各级人民政民政府及其工作部门实施行政法制监督的一益，按照法定的程序和条件向作出该具体行府及其工作部门的规定（3）乡镇人民政府的项重要制度。（6）惩戒。惩戒处分分为两种：政行为的上一级行政机关提出申请，由受理规定。规章的审查按照法律行政法规办理。一是对行政机关适用的。另一种是对违法机申请的行政机关对该具体行政行为依法进行下列事项不能申请复议：不服行政机关作出关的领导人或直接责任人的行政处分。审查并作出处理决定的活动。基本特征的行政处分或者人事处理决定的。不服行政35什么是行政监察?它有哪些主要特征? 是：（1）行政复议是行政机关的行政行为（2）机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理答：行政监察是指国家各级行政监察机关依行政复议是以行政争议为处理对象的行为的。

法对国家行政机关及其公务员和国家行政机（3）行政复议由行政相对方提起的一种依申43简述行政复议的管辖。

关任命的其他人员执行国家法律、法规、政请而产生的行为（4）行政复议是一种行政司答：（1）对政府工作部门的行为不服的管辖策和决定、命令的情况以及违法违纪行为进法行为（2）对地方人民政府的行为不服的管辖（3）行监督、纠举、惩戒，具有行政法律效力的41怎样理解行政复议的原则？ 对国务院部门或省级政府的具体行政行为不专门活动。特点：（1）是由政府内专门机答：行政复议的原则是指贯穿于行政复议全服的管辖（4）对派出机关的具体行政行为不关进行的活动（2）它的对象是国家行政机关过程对行政复议具有普遍指导意义的行为准服的管辖（5）对授权组织作出的行政行为不及其公务员和公证机关任命的其他人员（3）则。包括以下原则：（1）合法原则：是所有服的管辖（6）对共同行政行为不服的管辖（7）它是一种统一的全面的监督。（4）它是一种行政权行使都应遵循的一项基本原则，是依对被撤销的行政机关的行政行为不服的管辖经常性的直接的监督形式。法行政的基本要求，在行政复议活动中遵循（8）移送管辖。

36试述审计监督的含义与要素。合法原则，就是要求参加行政复议的主体双44试述行政赔偿的概念与特征。

答：审计监督就是国家审计机关根据国家法方合法、复议机关合法、复议程序合法。答：行政赔偿：又称行政侵权赔偿，是指行律法规的规定、会计记录等经济资料，审核（2）公正原则：公正是一切司法活动的本质政主体及其工作人员，在行使行政职权过程和稽查被审计单位的财政财务收支活动、经要求，行政复议机关解决行政争议，应当将中，因其行为违法而侵犯了公民、法人或其济效益和财政法纪的遵守情况，做出客观公作为被申请人的行政机关与作为申请人的公他组织的合法权益并造成了损害，由行政主正的评价，并提出审计报告，以维护国家财民、法人和其他组织放在平等的位置上，不体给予赔偿的法律制度。行政赔偿特征。政经济秩序，促进廉政建设的专门活动。能偏袒任何一方。（3）公开原则：是一个重（1）行政赔偿实质上是一种国家赔偿（２）要素包括：（1）审计的本质是一种经济监督要的程序原则，是民主政治的本质要求。是行政赔偿的起因是行政侵权损害行为（３）活动。（2）审计的主体主要是国家审计机关指行政机关在作出与相对方利益相关的行政行政赔偿的义务主体只能是侵权行政机关或政府授予认可的其他财会机构。（3）审计行为时，要通过一定的程序让相对方参与和（４）行政赔偿范围以具体行政行为造成的的客体是经济中的财政财务收支活动。（4）了解。（4）及时原则：是行政效率原则的具侵权损害为限（５）行政赔偿的责任形式是审计的手段是依法进行审核、稽查。（5）审体要求。在处理行政复议案件时要在法律、损害赔偿（６）行政赔偿的法律责任主体是计的对象主要是会计资料，包括会计凭证、法规规定的时限内及时做出处理决定。行政主体

会计账簿和会计报表以及各种经济业务、资（5）便民原则：是指行政复议要便于行政相45构成行政赔偿的要件有哪些？

金运动和所体现的经济关系。对人参加，在复议活动中复议机关和复议人答： 行政赔偿责任的构成要件

37什么是行政违法、行政不当？行政违法有员要为申请人行使各项权利提供方便。A．行政侵权行为B．损害事实C.侵权行什么特征?答：行政违法是指行政主体及其执42试述申请行政复议的范围。为与损害事实之间有因果关系

行公务的人员，在行政管理过程中，违反行答：是指行政机关受理行政复议案件的范围，46试述我国行政赔偿的归责原则。政法律规范的行为。行政不当也叫行政失当，我国《行政复议法》规定行政复议的范围包答：行政赔偿责任的归责原则

指行政主体及其执行公务的人员，再执行行括下列具体行政行为和抽象行政行为。A．过错责任原则B．危险责任原则C．违法政管理过程中做出的行政行为虽然合法但不具体行政行为指行政机关针对特定的公民、责任原则

合理。行政违法的特征：（1）行政违法是行法人或者组织作出的影响其权益的决定。申47试述我国行政赔偿的范围。

政主体及其执行公务的人员的违法。（2）行请人对下列具体行政行为不服的，可以申请答：行政赔偿的范围是指具体行政行为的受政违法必须是行政主体及其执行公务的人员行政复议：（1）对行政机关作出的警告、罚损者对哪些具体行政行为可以请求国家赔偿违反行政法律规范的行为。（3）行政主体及款、没收违法所得、没收非法财物、责令停的范围。

（一）侵犯人身权的违法行政行为：其执行公务的人员对行政违法行为在主观上产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的有过错。销执照、行政拘留等行政处罚不服的。（2）行政强制措施；非法拘禁或以其他方法非法38行政责任的概念是什么？其构成条件有对行政机关作出的限制人身自由或者对财产剥夺公民人身自由的行为；以殴打等暴力行哪些？答：行政责任是指行政主体及其执行的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的。为或唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身公务的人员因行政违法或行政不当，违反其（3）对行政机关作出的有关许可证、执照、体伤害或者死亡的违法行为；违法使用武器、法定职责和义务而应依法承担的否定性法律资质、资格等证书变更、中止、撤销的决定警械造成公民身体伤害或死亡的违法行为；后果。构成要件有：（1）行政责任的主体是不服的。（4）对行政机关作出的关于确认土造成公民身体伤害或死亡的其他违法行为。行政主体及其执行公务的人员。（2）行政责地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、（二）侵犯财产权的违法行政行为：违法实任的产生的前提条件是行政违法或行政不滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业

没收财物等行政处罚行为；违法对财产进行法权益的诉讼行为。应符合下列条件：（1）他诉讼代理人查阅庭审材料（7）指定鉴定（8）查封、扣押、冻结等行政强制措施的行为；原告必须是认为具体行政行为侵犯其合法权确定不公开审理（9）处理妨碍诉讼行为（10）违反国家规定征收财物，摊派费用的行为；益的公民、法人或者其他组织。（2）有明确案件的移送（11）强制执行生效的判决和裁违法侵犯财产权造成损害的其他行为。的被告。（3）有具体的诉讼请求和事实根据。定（12）确定诉讼费用的承担（13）其他次48什么是行政争议？其主要种类有哪些?（4）属于人民法院的受案范围和受诉人民法要的程序问题或者人民法院在行政审判过程答：行政争议是指行政机关和法律法规授权院管辖。中发生的内部问题。的组织因行使行政职权而与另一方发生的争55试述行政诉讼证据的概念和特征。填空题

议。包括行政机关之间因行使行政职权而发答：行政诉讼证据是指在行政诉讼中用以证1.行政法律关系是指为行政法所调整和规定生的争议；行政机关与其所属的公务员之间明案件实施情况的一切材料和事实。特征：的，具有行政法上权利 和义务内容因行使行政职权而发生的争议；行政机关或（1）客观性，即作为可定案证据的事实和材的各种社会关系。

者授权的组织与公民法人或者其他组织之间料必须是客观存在的，而不是主观捏造或者2.行政法律关系的客体包括物、行为因行使行政职权而发生的争议。想象的；（2）相关性，即作为可定案证据的和精神财富。

49简述行政诉讼的含义、特征及其与民事诉事实和材料必须与待证的案件事实有联系，3.以行政法调整对象的范围为标准，对行政讼的关系。答：行政诉讼：是解决行政争议它们或者是案件事实形式的条件，或者是案法进行分类，可分为 一般行政法 和 特别行的重要法律制度。在我国行政诉讼是指公民件事实发生的原因，或者是案件事实所导致政法。

法人或者其他组织认为行政机关和法律法规的结果；（3）合法性，即作为可定案证据的4.按照行政机关所辖的区域范围不同，可分授权的组织作出的具体行政行为侵犯其合法事实和材料必须合法，包括取证的程序合法为中央行政机关和地方行政机关。权益，依法定程序向人民法院起诉，人民法和证据的形式合法。5.国务院各部、委和行、署在行政法上的职院在当事人及其他诉讼参与人的参加下对具56试论行政诉讼的举证责任。权主要有 制定规章权 和本部门所辖事务体行政行为的合法性进行审查并作出裁决的答：举证责任是法律假定的一种后果，特指的管理权。

制度。特征：（1）行政案件由人民法院受理承担该责任的当事人必须对自己的主张举出6.机关的民事行为同公务行为可以根据各自和审理（2）人民法院审理的行政案件只限于主要的事实根据，以证明其确实存在，否则行为的特征来确认：具有纵向管理性质的行就行政机关作出的具体行政行为的合法性发将承担败诉后果。举证责任制度是行政诉讼为属于公务行为，具有平等有偿特点的行生的争议（3）行政复议不是行政诉讼的前置证据制度的核心内容。被告对行政诉讼证据为一般是民事行为。

阶段或者必经程序（4）行政案件的审理方式的收集：（1）《行政诉讼法》第33条规定：7.依据实施行政行为时所形成的法律关系的原则上为开庭审理。与民事诉讼的关系：两“在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证不同，可以将行政行为分为行政立法行种相互联系又有重大差异的司法活动。差异：人收集证据。”这一规定表明，在诉讼期间，为、行政执法行为和行政司法行为三案件性质不同；适用的实体法律法规不同；被告不得自行取证。（2）行政机关在诉讼过类。

当事人不同；诉讼权利不同；起诉的先行条程中可以收集、提供证据的法定情形。8.行政行为通常具有的法律效力是公定件不同；是否适用调解不同。原告的举证责任：（1）证明起诉符合法定条力、确定力、约束力、执行力。50试述人民法院受理行政案件的范围。件（2）在起诉被告不作为的案件中，证明其9.行政立法依其权利来源不同，可以分为答：人民法院受理行政案件的范围。提出申请的事实。（3）在一并提起的行政赔职权立法与授权立法。

（1）行政处罚的案件（2）行政强制措施的偿诉讼中，证明因受侵害而造成损失的事实。10.从法律意义上讲，行政立法程序必须遵循案件（3）行政机关侵犯法律规定的经营自主（4）其他应当由原告承担举证责任的事项。的两点原则是：民生原则、效率原则。权的案件（4）行政许可案件（5）不履行法57简述行政诉讼法律适用的含义及其使用11.以许可的书面形式及其能否单独使用为定职责案件（6）抚恤金的案件（7）认为行规则。答：行政诉讼法律适用是指人民法院标准，分为独立的许可、附文件的许政机关违法要求履行义务的案件（8）认为行按照法定程序，将法律、法规具体运用于各可。

政机关侵犯其他人身权、财产权的案件（9）种行政案件，从而对行政机关具体行政行为12.许可申请的审核一般包括程序性审核 法律法规规定可以起诉的其他行政案件 的合法性进行审查的专门活动。和实质性审核。

51试述人民法院不予受理的事项。答：国家使用规则：法律法规是行政审判的依据；参13.行政许可的设定权分配 是指各种主要行为；抽象行政行为；行政机关对其工作人照适用规章；其它规范性文件在行政诉讼中法律渊源形式在设定行政许可上的权利配员的奖惩任免等决定；法律法规由行政机关的地位；人民法院对司法解释的援引。置。

最终裁决的行政行为；公安国家安全等机关58简述行政判决的概念与种类。14.除可以当场作出行政许可决定的外，行依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；行答：行政诉讼判决是指人民法院根据事实，政机关应当自受理行政许可申请之日起二政机关的调解和仲裁行为；不具有强制力的依据法律、法规，参照规章，对具体行政行十 日内作出行政许可决定。

行政指导行为；驳回当事人对行政行为提取为的合法性做出的实体裁判。15.根据行政许可法第60条和第61条的规申诉的重复处理行为；对公民法人或其他组可分为：（1）一审判决分为维持判决、撤销定，行政许可监督主要包括行政机关内部织的权利义务不产生实际影响的行为。判决、限期履行判决、变更判决、确认判决；的层级监督、行政机关对被许可人的监52试述中级人民法院管辖的第一审行政案（2）二审判决分为维持判决和依法改判；（3）督。

件。答：确认发明专利权的案件和海关处理再审判决。16.行政强制的对象是的财物、行为、的案件；对国务院各部门或者省自治区直辖59试述行政裁定的概念与适用范围。人身三种执行方式。

市人民政府所作出的具体行政行为提起诉讼答：行政诉讼裁定是指在行政诉讼过程中，17.行政合同的缔结主要有 招标、拍卖、的案件；本辖区内重大复杂的案件； 人民法院针对行政诉讼程序问题作出的判邀请发价、直接磋商 等方式。53试述行政诉讼法关于地域管辖的基本规决。适用范围：不予受理；驳回起诉；管辖18.行政合同一般采用书面形式。定。答：地域管辖是级别管辖确定的前提下，异议；终结诉讼；中止诉讼；移送或者指定19.行政命令是行政机关依职权进行的，对相对管辖权的深化。分为：一般地域管辖是指管辖；诉讼期间停止具体行政行为的执行，对方科以义务 的行为。

按照最初作出的具体行政行为的行政机关所或者驳回停止执行的申请；财产保全；先行20.以行政指导的功能差异为标准，可将行政在地确定的管辖。特殊地域管辖是指根据具执行；准许或者不准许撤诉；补正裁判文书命令分为 规制性行政指导、调整性行政体行政行为的特殊性或者标的无所在地来确中的笔误；中止或者终结执行；提审指令再指导、助成性行政指导。

定管辖的人民法院。共同管辖即两个或者两审或者发回重审；准许或者不准许执行行政21.申诫罚的具体形式主要有警告 和通个以上的人民法院对同一行政案件都有管辖机关的具体行政行为；其它需要裁定的事项。报批评。

权。60试述决定的概念与适用范围。22.行政处罚案件由违法行为发生 的县级54什么是起诉？起诉应符合哪些条件？ 答：行政诉讼决定是指人民法院在诉讼期间，以上人民政府具有行政处罚权的行政机关管答：起诉是指公民、法人或者其他组织认为对诉讼中遇到的特殊事项作出的裁决。辖。

自己的合法权益受到行政机关具体行政行为适用范围：（1）指定管辖（2）管辖权的转23.人身罚主要有 行政拘留 和 劳动教养 的侵害，而向人民法院提出诉讼请求，要求移（3）是否回避（4）确定第三人（5）指定两种形式。

人民法院通过行使审判权，依法保护自己合法定代理人（6）许可律师以外的当事人和其

24.行政监督属于行政行为，与行政立法行为、行政执法行为、行政司法行为同等重要。

25.审计的对象主要是 会计资料。

26.我国行政救济的途径主要有行政机关救济 和司法机关救济。

27.行政复议原则上采取书面 审理的办法。

28.公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议。

29.行政赔偿的责任形式是 损害赔偿。

30． 行政侵权行为 是构成行政赔偿责任的首要条件。

31.追偿的形式有两种，一种 后补式的追偿；一种是 先赔后追 的方式。

32.把复议作为行政诉讼的必经阶段，即 复议前置 原则，是一些国家行政诉讼的一项基本原则。

33.人民法院审理行政案件的方式为开庭审理。

34.我国行政诉讼所规定的管辖主要有级别管辖、地域管辖、和裁定管辖。

35.特殊地域管辖又可分为专属管辖和共同管辖。

36.行政诉讼参加人包括当事人和诉讼代理人。

37.当事人在不同的诉讼程序中有不同的称谓。在第二审程序中，称 上诉人和被上诉人。

38.起诉应以书面方式，即向人民法院递交起诉状，并按被告人数提出副本。

39.经审查，人民法院认为起诉符合法定条件的，应当在7日内立案，并通知原告。

40.人民法院在审理行政案件时，不得以调解为必经审理程序及结案方式。但是，行政赔偿诉讼可以适用调解。

41.第二审人民法院审理上诉案件，有开庭审理和书面审理两种方式。

42.行政案件的执行程序必须按一定的方式提起。提起的方式有：申请执行 和移送执行。

43.可定案证据的特征是：客观性、相关性、和合法性。

44.根据证据的表现形式，可将证据分为言词证据 和实物证据。

45.行政诉讼法律适用，是指人民法院按照法定程序，将法律、法规具体运用于各种行政案件，从而对行政机关具体行政行为的合法性进行审查的专门活动。

46.行政判决分为一审判决 和二审判决 两种。

47.超越职权是指行政机关作出的具体行政行为超越的法律、法规的授权范围。

48.滥用职权是指行政机关作出的具体行政行为虽然在其自由裁量 权限内，但背离了法律、法规的目的和宗旨。

49.执行根据是指人民法院据以采取执行措施的生效法律文书。

50.费诉行政案件的执行，是指公民、法人或其他组织既不向人民法院提起行政诉讼，又不履行行政机关作的具体行政行为，行政机关向人民法院提出执行申请，由人民法院采取强制措施，使具体行政行为得以实现的制度。

第二篇：行政法与行政诉讼法

1、被委托组织不具有(行政主体)资格，因此，其行为后果的法律责任由(委托的行政机关)承担。

2、地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的(执行机关)，是地方国家行政机关。

3、(许可证)是行政许可行为的主要表现形式。

4、行政强制执行，是指公民、法人或者其它组织拒不履行行政法上的义务，由(行政机关)依法采取必要的强制措施使其履行义务或者由他人代为履行以达到同样目的的(具体)行政行为。

5、我国行政救济的途径主要有2种，即(行政机关)救济和(司法机关)救济。

6、行政复议机关依法对具体行政行为是否(合法)和(适当)进行审查。

7、我国《国家赔偿法》规定，受害的公民死亡，其(继承人)和其他(有抚养关系的亲属)有权要求赔偿。

8、(行政处罚)显失公正的，可以判决变更。

9、对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼由(被告所在地)或者(原告所在地)人民法院管辖。

10、中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是(最高国家权力机关)的执行机关，是最高国家(行政机关)。

11、我国政府的派出机关有三种类型：一是(行政公署);二是(区公所);三是街道办事处。

12、一事不再罚原则，是指对违法行为人的同一个违法行为，不得以同一(事实)和(理由)给予两次或再次以上的行政处罚。

13、受害的法人或其他组织终止，(承受其权利的法人或者其他组织有权要求赔偿)有权要求赔偿。

14、行政诉讼法规定：“在诉讼过程中，(被告)不得自行向原告和证人收集证据。

15、经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，(作出原具体行政行为的行政机关)是被告;复议机关改变原具体行政行为的，(作出原具体行政行为的行政机关)是被告。

16、行政诉讼强制措施有训诫、责令具结悔过、(罚款)和(拘留)。

17、对于起诉(不予受理)和(驳回起诉)的裁定，当事人不服时，有权在接到裁定书之次日起(十日)内向上一级人民法院提起上诉。

18、行政法是调整(国家行政机关)的法律规范的总称。

19、行政职权依其来源一般分为两大类，即(固有职权)和(授予职权)。

20、行政职务的产生主要有四种程序：即选任、委任、(调任)和(聘任)。

21、以许可的性质为标准，可将行政许可分为(行为许可)和(资格许可)。

22、行政监督根据其内容，可以分为两类：一类是(一般行政监督)，指行政系统内部上下级之间存在的法律监督;一类是(专门行政监督)，指行政系统内部设立的专门监督机关实施的法律监督。

23、人民法院审理行政案件，对法定受案范围内的(具体行政行为)的合法性进行审查，但对(显失公正)的行政处罚，则可以进行(合理性)审查。

24、复议机关应当在收到复议申请书之日起(2个月)内作出决定。法律、法规另有规定的除外。

25、行政追偿，是国家向行政赔偿请求人支付赔偿费用以后，依法责令有(故意)或(重大过失)的公务员、受

委托组织和人员承担部分或全部赔偿费用的法律制度。

二.名词解释题

1、行政合法性原则: 是行政法治的核心内容。它是指行政权力的设立、适用必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。

2、公务员：是指在各级国家行政机关及法律授权的组织中依法行使国家行政权力，执行国家公务，除工勤人员以外的 工作人员。

3、行政追偿：是指，国家向行政赔偿请求人支付赔偿费用以后，依法责令有故意或重大过失的公务、受委托组织和人 员承担部分或全部赔偿费用的法律制度。

4、行政诉讼当事人：是指因具体行政行为发生争议，以自己的名义到法院起诉、应诉和参加诉讼，并受法律裁判约束 的公民、法人和其他组织以及行政机关。

5、行政案件的执行：是指人民法院按照法定程序，对已经发生法律效力的法律文书，在负有义务的一方当事人拒不履 行义务时，强制其履行义务，保证生效法律文书的内容得到实现的活动。

6、行政法律关系：是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系。

7、具体行政行为：是指国家行政机关在管理活动中依法对具体事项和特定的人采取措施及进行处理的行为。

8、行政处罚：是行政机关及法定的组织对违反行政法律规范的，但尚不构成犯罪的公民、法人或其他组织而实施的制 裁措施。

9、行政责任：是指行政主体及其执行公务的人员因行政违法或行政不当，违反其法定职责和义务而应依法承担的否定 性的法律后果。

10、行政诉讼参加人：是指因与行政争议存在直接利害关系而参加行政诉讼的整个过程或主要阶段的人及与他们的诉 讼地位相类似的人。包括当事人和诉讼代理人。

11、行政主体：指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。

12、要式行政行为：指必须根据法定方式进行或者必须具备法定的形式才能产生法律后果的行为。

13、执行罚：指义务人逾期不履行其应当履行而其他人又不能代为履行的义务时，行政机关以赋予义务人财产上新的 义务的方式。

14、行政诉讼参与人：指除审判人员、书记员、执行人员以外的参与行政诉讼的人。

15、行政诉讼强制措施：指人民法院在审理行政案件过程中，为保证审判活动的正常进行和人民法院裁判的顺利进行，对有妨害诉讼秩序行为的人所采取的强制手段。

三、不定项选择题

1、下列情形中，属于公务员职务关系消灭的是(C、D)。

A、降职 B、转任 C、退休 D、辞职

2、部门规章的制定主体是(B)。

A、国务院 B、国务院组成部门 C、地方县级以上人民政府 D、地方县级以上人民政府组成部门

3、行政合同的当事人一方必须是(A)。

A、行政机关 B、行政主体C、行政组织 D、行政法律主体

4、行政诉讼的特有原则有(A、B、C、D)。

A、具体行政行为不因诉讼而停止执行原则 B、被告负举证责任原则 C、不适用调解原则

D、审查具体行政行为的合法性原则

5、在行政诉讼中，(A、C)应对其所作的具体行政行为负举证责任。

A、行政机关 B、行政机关工作人员C、法律、法规授权的组织 D、行政机关委托的组织

6、行政法的法源有(A、B、C、D)。

A、法律 B、宪法 C、地方性法规 D、单行条例

7、不能申请复议的行政行为有(C、D)。

A、行政处罚 B、行政不作为C、内部行政行为 D、国家行为

8、人民法院受理的行政案件有(A、B)。

A、不服行政强制措施的案件 B、认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的案件

C、抽象行政行为D、国防、外交等国家行为

9、如果原告向两个以上有管辖权的人民法院起诉的，由(C)人民法院管辖。

A、最先立案的 B、任一 C、最先收到起诉状的10、公民、法人或者其他组织直接向人民法院起诉的，应当在知道作出具体行政行为之日 起(D)个月内提出。

A、1 B、2 C、6 D、311、行政法的基本原则是(A、C)。

A、行政合理性原则B、行政民主原则C、行政合法性原则D、行政公开原则

12、省、自治区人民政府经国务院批准设立的派出机关是(C)。

A、街道办事处B、区公所C、行政公署D、职能部门

13、关于行政处分表述正确地有(B、D)。

A、行政处分的对象是违法的公民、法人或者其他组织B、行政处分的对象一般限于行政机关隶属的行政机关工作人员C、行政处分属外部行政行为D、行政处分属内部行政行为

14、下列组织或者人员中，(D)违反行政法律法规的行为不构成行政违法。

A、行政机关B、行政机关及其公务员C、法律、法规授权的组织D、行政管理相对方

15、在我国，涉外行政诉讼的涉外因素包括(B、C、D)。

A、原告律师是外国公民B、原告是外国公民C、第三人是无国籍人D、被执行人是外国组织

1、简述行政行为的特征。

答：一，是行政主体所为的行为;二，必须依法进行;三，是行使行政职权、执行公务的行为;

四、是行政主体就行政管 理所进行的直接或间接产生法律效果的行为。

2、行政处罚的特征。

答：一，是以对违法行为人的惩戒为目的，而不是以实现义务为目的;二，适用主体是行政机关或有行政管理职能的其 它组织;三，适用对象是不特定的公民法人或其它组织，属于外部行政行为。

3、行政责任的构成要件。

答：一，行政责任的主体是行政主体及其执行公务的人员;二，行政责任产生的前提条件是行政违法或行政不当;三，行政责任必须为行政法律规范所确认，是一种法律责任，不是政治上或道义上的责任;四，承担行政责任须朋主观上的故 意或过失。

4、涉外行政诉讼的一般原则。

答，一，适用行政诉讼法原则;二，同等原则;三，对等原则;四，适用有关国际条约原则;五，委托中国律师代理诉讼原 则。

5、行政机关的设置原则。

答：一，适应需要原则;二，精简原则;三，高效率原则;四，依法设置原则。

6、行政委托的特征。

答：一，委托人必须是国家行政机关，其他非行政机关的委托不能称为行政委托。二，委托事项必须在行政机关的职权范围内，不能超出行政机关的行政职权范围。三，被委托的对象可以为行政机关，也可以为企事业单位、其它社会 组织和公民个人。

7、行政许可的特点。

答：特点有：一，是行政主体对管理相对方所为的具体行政行为。二，是依申请的行政行为。三，是承认被许可人某 种能力或资格的行为。四，是要式行政行为。

8、行政责任的构成要件。

答：一，行政责任的主体是行政主体及其执行公务的人员。二，产生前提条件是行政违法或行政不当。三，必须为行 政法律规范所确认，是一种法律责任，不是政治上或道义上的责任。

四、承担行政责任须有主观上的故意或过失。

9、被委托组织与被授权组织的区别。、答：一，性质不同。被委托组织不具有法律、法规授予的职权，不是行政主体，只能以委托的行政主体的名义作出 具体行政行为。而被授权组织则享有法律、法规授予的特定的行政职权，属于行政主体。二，产生依据不同。被委托组织的权限、范围，只能依行政主体的行政委托行为产生，被授权组织的行政主体资格则由法律、法规授权产生。三，行为后果不同。被委托组织的行为后果的法律责任，由行使委托权的行政主体承担。被授权组织则对其行为后果独立承担法律责任。

10、行政强制执行的特点。

答：一，行政强制执行以行政相对方不履行行政法上的义务为前提。二，强制执行的主体是法律规定的行政机关或人 民法院。三，强制执行的对象范围广泛。四，在强制执行过程中，不发生和解问题。

11、行政侵权行为的构成要素。

答：一，实施行政侵权行为的人必须是国家行政机关的公务员或者其它被授权或委托行使国家行政管理职能的人员。二，行政侵权行为必须是执行行政职务的行为。三，行政侵权行为必须是违法侵犯公民、法人或其它组织的合法权益 造成损害的行为。

12、行政诉讼原告的法律特征。

答：一，认为具体行政行为侵犯其合法权益。二，以自己的名义向人民法院起诉。三，受人民法院裁判的拘束。

五、论述题

1、论述行政复议与行政诉讼的共同点与差异。

答：二者都是行政法律救济制度的有机组成部分，共同点主要表现为：一，客体相同;二，提起主体相同;三，适用的实 体法相同。差异主要表现为四方面：一，性质不同;二，主持机关不同;三，受案范围不同;

四、适用程序不同。

2、论述行政合法性原则。

答：一，行政合法性原则是行政法治的核心内容。它是指行政权力的设立、适用必须依据法律，符合法律要求，不能 与法律相抵触。二，行政合法性原则包括实体合法和程序合法两方面内容。三，行政合法性原则应包括三方面：(1)任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在。(2)任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触，这就要求行使行政权力不仅应遵循实体法规范，而且应遵循程序法规范，两者不能偏废。(3)任何行政职权和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。四，行政合法性原则在行政违法责任方面的要求主要体现在对行政法律关系双方当事人的违法行为必须予以追究，尤其是对行政机关及其工作人员的违法行为更应严格追究其法律责任。

3、论述行政法律关系的特征和构成要素。

答：行政法律关系是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系。行政法律关系的特点有： 一，在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体。

二、行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定。当事人不能自由选择，也不能随意放弃。

三、行政法律关系具有不对等性。双方当事人地位不平等;行政主体可以单方面设立或变更行政法律关系。

四、行政主体的权利义务具有统一性。

五、行政法律关系引起的争议，在解决方式及程序上有其特殊性。行政争议实行行政主体先行裁决制度;司法程序也不同于解决民事争议、刑事案

件的司法程序。

六、案例分析题(共15分)

1、1998年，国家残疾人基金会发售福利奖券，某县教委规定本县教师每人必须购买10张，学生每人必须购买5张。很

多学校为了完成教委下达的任务，规定不买不准上课，许多老师及学生家长对此不满。

问：对某县教委下达的本县师生必须限量购买奖券的决定不服，可否向人民法院提起诉讼?

答：可以向法院起诉。因为，购买福利奖券，应当由当事人自愿决定，而不能强制购买。某县教委通过行政手段，强制该县师生购买奖券，属于行政机关违法要求履行义务行为，对此行为，行政诉讼法规定属于行政诉讼受案范围，因 此，本案可以提起行政诉讼。

2、1995年6月5日，张海将预购的100张足球票拿到位于西城区的市体育馆门口倒买。当他出售球票时，被便衣民警当场抓获。6月10日，西城区公安分局根据《治安管理处罚条例》规定，对张海处以行政拘留10天，罚款200元的行政处罚。张海不服向位于东城区的市公安局申请复议。市公安局认为，张海倒卖戏票属实，但处罚过重，遂决定对张海处 以行政拘留7天，罚款100元的行政处罚。张海仍不服，决定向人民法院起诉。

注：经查，张海系北城区某街道工人

问：本案谁是有管辖权的法院?为什么?

答：本案有管辖权的法院是：西城区法院、东城区法院和北城区法院。

因为我国法律规定：(1)一般行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，即由被告所在地人民法院管辖。(2)经复议的行政案件，复议机关改变原具体行政行为的，既可以由作出原具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，也可以由复议机关所在地法院管辖。(3)对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在 地或者原告所在地人民法院管辖。(4)结合本案情况看，西城区法院、东城区法院和北城区法院都有管辖权。

3、某工商局李某，因爱人突然病重，便立即驾摩托车将其爱人送往医院，路上不慎将一位老太太撞伤，受害人家属多次找李某所在的工商局要求该局赔偿。局长说：“你们可以同他本人打官司，我们不管。”受害人遂向法院提起诉讼。试用行政法和行政诉讼法的理论和规定分析下列问题：

(1)局长的说法正确与否?为什么?

(2)受害人能否向法院提起行政诉讼?为什么?

答：(1)局长的说法正确。因为李某并非因公行使职权的公务行为，而是在处理家事过程中的事故所致。此时，李某的 身份为公民身份，其行为是个人行为，其行为后果由个人负责，行政主体不承担责任。(2)受害人不能向法院提起行政诉讼。因为该案不是因公务员的行政行为而引起的行政案件，不符合行政诉讼的特点，不属行政诉讼受理范围。(3)受害人可依法提起民事诉讼。

六、案例分析题

1、答：可以向法院起诉。因为，购买福利奖券，应当由当事人自愿决定，而不能强制购买。某县教委通过行政手段，强制该县师生购买奖券，属于行政机关违法要求履行义务行为，对此行为，行政诉讼法规定属于行政诉讼受案范围，因此，本案可以提起行政诉讼。

2、答：本案有管辖权的法院是：西城区法院、东城区法院和北城区法院。

因为我国法律规定：(1)一般行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，即由被告所在地人民法院管辖。(2)经复议的行政案件，复议机关改变原具体行政行为的，既可以由作出原具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，也可以由复议机关所在地法院管辖。(3)对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告 所在地或者原告所在地人民法院管辖。(4)结合本案情况看，西城区法院、东城区法院和北城区法院都有管辖权。

3、答：(1)局长的说法正确。因为李某并非因公行使职权的公务行为，而是在处理家事过程中的事故所致。此时，李某 的身份为公民身份，其行为是个人行为，其行为后果由个人负责，行政主体不承担责任。

(2)受害人不能向法院提起行政诉讼。因为该案不是因公务员的行政行为而引起的行政案件，不符合行政诉讼的特 点，不属行政诉讼受理范围。(3)受害人可依法提起民事诉讼。

行政法和行政诉讼法试题及答案

第三篇：行政法与行政诉讼法

《行政法与行政诉讼法》第一周作业

⒈名词解释：

⑴ 行政法：行政法是法的一个独立的部门，是调整因行政主体行驶行政职权而产生的特定社会关系的法律规范的总称。行政法是国家重要的独立的法律部门之一，由各种法律规范和原则构成，而这一系列的法律规范和原则又是通过各种各样的法律形式表现出来的。

⑵ 行政法律关系：行政法律关系是指为行政法所调整的，具有行政法上的权利与义务内容的各种社会关系。简言之，行政法律关系就是受行政法调整的行政关系。

2.请说明行政法的基本原则有哪些？

答：行政法的基本原则一般包括：行政合法性原则和行政合理性原则。

行政合法性原则的具体要求：

⑴行政职权必须基于法律的设定和授予才能存在。

⑵行政职权必须依据行政法律规范行使。

⑶行政授权、行政委托必须有行政法律规范的依据。

行政合理性原则的具体要求：

⑴行政行为的动因应符合立法目的。

⑵行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关因素，适用法律规范平等，不得对相同事实给予不同对待。

⑶行政行为的内容合乎情理。

第四篇：行政法与行政诉讼法范文

《行政法与行政诉讼法》平时作业（202_年上半年）

论述题（每题25分，共100分，内容必须全面，每题字数要有1000字以上）

1、根据新修改的行政诉讼法，阐述新的《行政诉讼法》的受案范围。

答：《行政诉讼法》的受案范围：行政诉讼中一个很重要的问题，也是行政诉讼区别于其他诉讼的一个重要标志:它存在着一个受案范围，即并不是所有行政争议，行政相对人都可以向法院提起行政诉讼，只有当行政争议在法律规定的受案范围之内，行政相对人才可以提起行政诉讼。关于我国行政诉讼范围问题的研究，从行政诉讼法起草时就受到立法和理论部门的高度关注。尽管我国《行政诉讼法》用整整一章的篇幅，试图界定受案范围，但在当时的立法者看来，行政诉讼法对受案范围的规定只不过是法律迁就现实的一种表现，是行政诉讼制度初步建立阶段的历史现象。所以随着行政诉讼法实施10多年以来我国法制建设的发展、行政诉讼理论研究的深入与司法实践经验的积累，特别是“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家” 法治原则的确立，我国现行行政诉讼受案范围存在的诸多问题越来越凸显出来，不断引发学术争论，并有升温的趋势。行政诉讼受案范围，是指人民法院受理行政诉讼案件的范围，这一范围同时决定着司法机关对行政主体行为的监督范围，决定着受到行政主体侵害的公民、法人和其他组织诉讼的范围，也决定着行政终局裁决权的范围。

2、论述行政处罚的原则。答：行政处罚的原则：（1）法定原则。处罚法定原则是行政合法性原则在行政处罚行为中的集中体现。主要内容是：1.处罚依据是法定的2.实施处罚的主体是法定的3.实施处罚的职权是法定的4.处罚程序是法定的。（2）三公原则。公开、公正、公平原则。处罚公开原则是指行政处罚的依据及处罚中的有关内容必须公开。处罚公正原则要求不能违反公正的程序。处罚公平原则要求行政主体在行政处罚中必须依法裁判，公平地处罚违法行为人。既不能同等情况给予不同处罚，也不能不同情况给予相同处罚。（3）适应违法行为原则。实施的行政处罚，必须与受罚人的违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相适应，亦即行政处罚的种类、轻重程度及其减免均应与违法行为相适应。（4）一事不再罚原则。一行为不再罚原则应在四个层面上运作。

1、一行为不再理。行政主体对行为人的第一个处理尚未失去效力时，不能基于同一事实和理由给予第二次处理，除非第二个处理是对第一个处理的补充、更正或者补正。如果第一个处理违法不当，行政主体应当先撤销，再重新处理。如果第一个处理合法正确但未达行政目标，行政主体应充分考虑信赖保护原则，必须撤销的，应依法给受损失的相对人一定的补偿。

2、一行为不再罚。除了法律有明确规定或者依基本法理和法律规则合理推定，如合并处罚、一事多层罚、一事罚多人、一事多行为等情形以外，行政主体应严格遵循一个行为一次处罚的原则。

3、一行为不再同种罚。对于行为人的同一个违法行为，行政主体不能给予两个以上相同种类的处罚。这主要指一个违法行为触犯几个法律条文的情形，即法理上所称法条竞合或者规范竞合。一旦出现规范竞合，应当允许各个法律条文对应的相关行政主体依据不同理由分别作出处罚。但为体现相对公平和公正，各行政主体不能对行为人采取相同种类的处罚。

4、一行为不得两次以上罚款。对于行为人的同一个违法行为，无论触犯几个法律条文，构成几个处罚理由，以及由几个行政主体实施处罚，只能给予一次罚款。如果几个行政主体对涉案违法行为都有权罚款，根据效力优先原则，应该是谁先罚款谁有效。

3、论述行政许可的基本原则。

答：行政许可的基本原则：（1）合法性原则。设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。合法性原则也称为行政许可法定原则。（2）公开、公平、公正原则。行政机关从事某种活动或者实施某种行为的过程和结果应当公开；行政机关在履行职责、行使权力时，不仅在实体和程序上都要合法，而且还要合乎常理。行政许可机关应当平等地对待所有个人和组织。（3）便民原则。行政机关实施行政许可，应当由一个机构统一受理申请，统一送达行政许可决定，并为公民、法人或者其他组织申请行政许可尽量提供方便。（4）救济原则。公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。（5）信赖保护原则。行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可决定所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化，行政机关为了公共利益的需要，可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可，但应当对由此给公民、法人或者其他组织造成的财产损失依法给予补偿。（6）行政许可一般不得转让原则。除法律、法规规定可以转让的行政许可外，其他行政许可不得转让。（7）监督原则。行政机关应当依法加强对行政机关实施行政许可和从事行政许可事项活动的监督。

4、行政赔偿的范围

答：行政赔偿范围一般在两个意义上使用：一个意义是导致行政赔偿责任的原因行为的范围，即国家对哪些事项承担赔偿责任；另一个意义是赔偿损害的范围，即国家赔偿哪些损害，不赔偿哪些损害。西方国家一般在第二个意义上使用行政赔偿范围的概念，而我们国家赔偿法使用的是第一个意义上的行政赔偿的概念，因为，这里采用第一个意义上的行政赔偿范围的概念。行政赔偿范围是行政赔偿的首要环节，其意义表现在：1.行政赔偿范围确定了受害人行政赔偿请求权的范围，法律规定行政赔偿范围即意味着界定受害人享有和行使行政赔偿请求权的界限。只有法律规定国家对行政机关及工作人员的侵权行为承担国家赔偿责任的情况下，受害人才享有相应的请求权。2.行政赔偿范围确定了行政赔偿义务机关履行赔偿义务的范围。法律规定了行政赔偿义务机关履行赔偿义务的范围。法律规定行政赔偿范围的一个方面的意义在于为认定赔偿义务机关履行行政赔偿义务的界限。对于法律规定国家承担赔偿的行政侵权行为，行政赔偿义务机关必须代表国家对受害人履行行政赔偿义务，给予行政赔偿救济，不得拒绝或推诿。3.行政赔偿范围限定了人民法院对行政赔偿案件行使审判权的范围。只有在法律规定的范围内，人民法院才能受理受害人的起诉；也只有在法律规定的赔偿范围内，人民法院才能判决赔偿义务机关履行赔偿责任。行政赔偿范围越大，人民法院可以受理的赔偿案件就越多。行政赔偿范围确定了行政机关进行司法监督的机关就越多。行政赔偿范围确定了行政机关接受人民法院司法监督的程度。

第五篇：行政法与行政诉讼法

期末作业考核

《行政法与行政诉讼法》

满分100分

一、简答（每题10分，共40分）1.简述行政法律关系的特征。

答：（1）行政法律关系中必有一方是行政主体。（2）行政法律关系具有非对等性。（3）行政法律关系主体的权利义务一般是法定的。行政法律关系主体的权利不能自由处分。（4）行政法律关系引起争议后，行政机关有单方解决、处理权。2.行政处罚与执行罚的区别。

答：1）行政处罚是行政行为的一种；执行罚属行政强制行为中间接强制的一种。（2）行政处罚是给予违法者以人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁；而执行罚是对违法者科以新的金钱给付义务。（3）行政处罚措施只能对一事适用一次，而执行罚可反复适用。3.简述行政诉讼的特殊原则。

答：（1）诉讼不停止执行原则。指当行政相对人因不服行政机关的具体行政行为，向人民法院提出诉讼，人民法院立案受理后，在诉讼期间，不停止该具体行政行为执行。（2）被告负主要举证责任的原则。（3）不调解原则。在行政诉讼中，不能以调解为结案方式。但行政赔偿诉讼案件除外。（4）合法性审查原则。行政诉讼中人民法院只审查具体行政行为的合法性。（5）有限变更原则。指人民法院对行政机关的处理决定一般不得变更，只是对于显失公正的行政处罚决定，可以判决变更。

4.行政补偿与行政赔偿的区别。

答：（1）产生的前提不同。行政补偿因合法的行政行为引起；行政赔偿则以行政违法为前提。（2）是否适用等价原则不同。行政补偿不适用等价原则；行政赔偿适用等价原则。（3）发生的时间不同。行政补偿可以在损失发生前进行先行补偿；行政赔偿必须以损害事实的发生为前提。（4）处理的机关不同。行政赔偿因涉及违法，多数国家允许司法审查；行政补偿纠纷一般都由行政机关解决。

二、论述题（每题15分，共60分）

1.论行政程序法的基本原则及与公正原则相关的制度。

答：行政程序法的基本原则应包括：（1）公正原则。（2）公开原则。（3）保障基本人权原则。（4）效率原则。与公正原则相关的制度有（1）听证制度。（2）回避制度。（3）合议制度。（4）说明理由制度。（5）职能分离制度。（6）不单方接触制度。（7）记录备案制度。（8）复审制度。2.结合实际，谈谈行政许可制度的完善。

答：依据行政法理论，行政许可是指行政机关根据 个人或组织的申请，做出决定允许其从事某种活动，行使某种特权、获得某种资格能力的行为。行政许可从实质上讲是以法律禁止为前提条件的。即国家为了自身利益或社会安全、将个人、组织的某些行为或活动权利规定为普遍，普遍禁止，但同时又规定，对于符合合法条件的，行政机关可通过其许可行为解任禁止。行政许可行为具有以下法律特征：

第一，行政许可是以行政相对人的申请为前提的，不属于行政机关根据职权所主动发出的行政行为。第二，行政许可是一种赋予被许可的相对人权利的行政处理行为，不同于行政机关所做出的实质在于增加当事人义务的行政处罚、强制执行、征税等义务性行为。第三，行政许可在性质上一种特许，即个人或组织所申请许可的事项，对一般人是禁止的，但不意味对任务人禁止。第四，行政许可是一种要式的行政行为。即必须有正式的法律文件，例如：许可证、执照等才能成立。

行政许可作为行政机关一种具体行政行为，其本身具有法律效力。这主要表现三个方面：

1、证明力，2、确定力、3、拘束力。

行政许可制度是现代化社会各国普遍使用的对社会和经济进行管理的重要制度。它的主要功能作用在于：第一，有利于国家对社会以及其他事务的宏观调控。第二，有利于保障公共利益和社会安全，体现对自然资源和社会资源的合理分配。第三，有利于保护个人或组织的合法权益。

行政许可法确立了行政许可必须遵循的七项原则，即，合法原则、公开、公平、公正原则，便民原则，救济原则，信赖保护原则、监督原则以及无偿原则。3.试论行政程序法的目标模式及其选择。

答：1.行政程序法的目标模式，指行政程序法根据所要达到的目标而形成的总体特征。行政程序法可发挥多方面的作用，立法者可按照自己所追求的目标进行选择，强化或突出某方面的作用。这种选择使一国的行政程序法形成一定的目标模式。从目前各国情况分析，主要分为控制型、权利型和效率型三种。

(1)．控制型模式表现为以控制下级行政机构，防止其偏离统治意志为目的。其特点包括设置多层级的审批制度，自上而下的监察制度、复杂的控告和抗告制度、秘密的内部侦控制度等。

(2)．权利型模式的突出特征是更多考虑监控行政权的行使。着重防止和控制其滥用，以最大限度的保障行政相对人的合法权利（益）不受侵犯。美国、韩国、日本的行政程序法属此种模式。该模式的特点是：

1）规范重心在于规范和监控涉及行政相对人权利、义务的行政行为。尤其对行政强制、制裁等程序做出严格、细致的程序规定。较少或不规定内部行政程序。

2）重视与行政相对人权利行使和保障利益获得等相关程序，诸如参与、申请、申辩、告诉等程序的规定。

3）注意划分清楚行政权力与行政相对人权利的界限，尤其是后者权利的全面、完整和可操作性。4）以对行政相对人切身利益构成重大影响的听政程序为核心内容，对之具体、详尽的规定。有关听证的规定与其他内容中占比重最大。

5）设计程序时应首先考虑达到结果的公平、公正性。6）司法化程度高。(3)．效率型模式的明显体现在于立足行政效率的宗旨，着眼于促进行政职权的有效行使和管理目标的迅速实现，尽可能减少行政机器运转过程中的阻力。德国、西班牙、葡萄牙的行政程序法可划归此模式。该模式的特点是：

1）职权主义倾向明显，赋予行政机关较大的行政主导权和较宽的自由裁量权。

2）规定了一些用以提高效率的特别制度和程序。如西班牙行政程序法中的“紧急审理”制度、“兼并程序”。德国、葡萄牙行政程序法中确立了若干听政排除事项。此外，对时效的规定要求严格，规定时附以违反的法律后果。对有关行政协助、申诉不停止执行制度的规定也较为详尽。

3）在程序的设计方面，重视其科学性、连续性和灵活性，力图简约易行。尤其给紧急、复杂情况下行政主体处量事务，留下必要的空间和余地。

4）对行政相对人的参与权利重视不够，通常仅作较原则、抽象的规定，有关听证制度的内容欠详尽，行政法律救济的制度及程序也着墨不多。

5）司法化程度不高。

但从现行的各国行政程序法看，纯粹选择一种模式的比较少见。大多数国家都以一种模式为主兼容其他模式。尤其是第二次世界大战以后，多数国家倾向于选择权利与效率兼顾的模式。其特点是，既尊重公民权利，反对违法及不当行政，又赋予行政官员更大的自由裁量权；在程序足以体现公平的前提下，尽可能使行政行为过程步骤紧凑、简便易行，注意程序的科学性；在划清行政职权与公民权利界限的前提下，注意明确行政官员的职权与职责等。

2.从行政诉讼与行政复议的共同点、不同点及行政复议与行政诉讼的具体衔接关系论 述。

4.结合实际，谈谈比例原则在行政法运行过程中的运用。

答：行政法基本原则具有普遍性、基础性、自身的特殊性，它应能反应出行政法律规范区别于其他法律的本质特性。主要表现在：（1）行政法的基本原则是行政法规范制定的依据（2）当行政法具体规范不明确或没有规定的情况下，行政机关可以直接适用行政法的基本原则，也可以根据行政法的基本原则作出法律解释。

行政法的原则有行政合法性原则和行政合理性原则。所谓行政合法性原则是行政法治原则的核心内容。它是指行政权力的设立、行使必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。行政合法性原则要求行政主体必须严格遵守行政法律规范的要求，不得享有行政法规范以外的特权，超越法定权限的行为无效；违法行政行为依法应受到法律制裁，行政主体应对其行政违法行为承担相应的法律责任。行政合法性原则包括实体合法和程序合法两个方面的内容。违反实体法和违反程序法都是对行政合法性原则的破坏。实体法是指规定行政主体在行政管理活动中的权利与义务的行政法律规范。程序法则通常是为保证行为程序公正，没有偏私，从而保障实体权利得以实现的法律规范。行政程序合法包含三方面的内容：

（一）任何人不能成为审理自己案件的法官。执行这一原则的制度是回避制度。

（二）行政机关在裁决行政纠纷时不能偏听偏信，应当给予当事人同等的辩论机会。

（三）决定对当事人不利的事务时，应预先通知当事人并给其发表意见的机会。行政合法性原则的具体要求： 行政合法性原则的前提条件是有法可依。行政合法性原则通常要求行政权依法律的规定存在，行政机关依法设立并应依法行使行政职权。具体讲，行政合法性原则应包括以下三个方面的要求：

（一）任何行政职权都必须基于法律的授权才能存在

（二）任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触，这就要求行使行政权力不仅应遵循实体法规范，而且应遵循程序法规范，二者不能偏废。

（三）任何行政职权的授权和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。行政合法性原则这三个方面的具体内容要求行政主体应严格依法办事，行政管理活动应有法可依，严格按照法律规范进行。这里所讲的法律是广义上的法律不仅仅只全国人民代表大会及其常务委员会制定的宪法、法律，还有国务院指定的行政法规，国务院各部门制定的规章、省级人大及其常委会以及较大的室的人民代表大会及其常务委员会制定的地方乡法规以及省级人民政府和较大的室以上的人民政府制定的规章等。行政合理性原则是行政法法治原则的另一个重要组成部分。它是指行政机关不仅应当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政决定，而且要求这种决定应符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。行政合理性原则中的理是指体现全社会共同遵守的行为准则的法理。行政合理性原则基于实际行政活动的需要而存在的。任何法律都是有限度的，尤其是规范行政活动的法律。主要表现在：

（一）法律不可能规范全部行政活动

（二）法律对行政活动的规范，应留出一定的余地，以便使行政机关根据具体情况灵活处理。如果法律对行政活动规定得面面俱到，毫无裁量余地，则最终可能导致行政机关束手无策。行政合理性原则的具体要求：行政合理性原则作为一项普遍适用的行政法的基本原则，其具体要求主要有：

（一）行政行为 的动因应符合法律的目的

（二）行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机

（三）行政行为的内容应合乎情理。

总之，行政合理性原则要求行政机关行事符合常理。自由裁量权赋予行政机关更多的权力，因此应受到更多的限制。既要防止对自由裁量限制过严，使自由裁量变成羁束决定；又要防止对自由裁量的放任，使之变成专横行为，破坏行政法治。一般来说，具有不政党动机、不考虑相关因素或内容不合理的相关因素内容要合理是相互联系的，共同形成对行政自由裁量的实质控制，使行政法治得以完善。在现实生活中，行政合法性原则贯彻得非常不好。如有的行政机关没有职权的情况下，却要行使所谓行政权力。如在现实生活中发生这样的案件：一城管大队执法人员拦截大货车，要求罚款。罚款的理由为，该车拉散装建筑废弃铁丝，没有罩蓬布。违法嫌疑人进行申辩，执法人员不但不听申辩，并强行扣了大货车司机的机动车驾驶证。不交罚款，就不发还机动车驾驶证。很显然城管大队无权扣机动车驾驶证，但就是这听起来象个笑话事情在现实中的确发生了。依据《中华人民共和国治安管理法》，嫖娼最高被处罚5000元。然而在现实中，被处罚多少数额的都有，大多数被处罚10000元，7000元、6000元情况不等。往往这种处罚是以公安派出所名义进行作出的，并且罚款不出具任何收据占了不小的比例。事后当事人想起诉到法院，却连个收条也拿不出来。嫖娼，不但违法，而且影响家庭，影响工作，影响一个人的仕途升迁。所以某些公安干警抓住违法嫌疑人的这一心理弱点，不仅仅是罚款，简直是有“敲诈”嫌疑，使用精神逼迫的手段迫使违法嫌疑人主动交纳高额罚款。象这样执法，不但执法主体不正确，即公安派出所无权行使象这样的大额罚款，而且罚款数额过高，直接违反《中华人民共和国治安管理法》。另外行政行为程序不合法。最基本应给违法嫌疑人出具一张收据，告知违法嫌疑人违反了什么法律，有哪些行政救济手段。所以行政合法性原则在现实生活中贯彻得不够顺利。行政合理性在现实生活中贯彻得也非常不利。常有这样的情况发生，双方发生欧斗，依据《中华人民共和国治安管理法》之规定可以实施拘留。当事人常反映“为什么只拘留我，不拘留对方？”我们或许常做这样的解释，法律只是说“可以”拘留，而没有说应当拘留。所以说只要拘留合法即可，被拘留的人不能强行要求公安机关拘留对方。这种解释只是对行政合法性进行的，没有解释行政行为为什么经常合法但不合理。拘留斗殴一方，不拘留对方，显然不合理，不公平，不能说服人。行政机关应一视同仁，同等情况，应给予相同的行政处罚。行政合法性原则，行政合理性原则是非常好，但在现实生活中贯彻得非常不利。实现依法行政的梦想，还有待时日，有待于努力