第一篇：关于推进农村改革发展的若干政策意见

市委发[202_]1号

中共江山市委 江山市人民政府

关于加快推进农村改革发展的若干政策意见

各乡镇、街道，市机关各部门：

为认真贯彻党的十七届三中全会精神，加大对“三农”投入，完善以工促农、以城带乡的长效机制和重农扶农新体制，着力发展现代农业，完善农村基础设施，不断深化农村综合改革，加快提升社会主义新农村建设水平，全力推进“中国幸福乡村”创建，为实现“构建三省边际发展高地、进位全省中等发达行列、进军全国百强县市”奠定良好基础，结合我市实际，特制订如下政策：

一、积极发展现代农业，提高农业综合生产能力

1、切实保障粮食生产安全。全面落实粮食安全工作行政首长负责制，切实抓好粮食生产、流通和储备，建立健全供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。加强基本农田和标准农田建设与管护，开展地力培肥，坚决制止粮田抛荒，确保标准农田数量、质量和粮食生产能力。逐年增加对农民的种粮补贴，并重点加大对种粮大户的补助力度，确保粮食生产稳定，对市内种粮合作社、种粮大户和粮食生产高产示范片、高产示范户，给予适当的奖励补助。继续实行稻谷最低收购价政策，扩大粮食预购定金发放范围。加快推进农业机械化进程，对购置列入省农机产品购机补贴目录的大中型联合收割机、插秧机及配套设备，除享受上级规定补贴外，市财政按实际购置价格的10%给予追加补贴，单机追加最高不超过3万元；对购置列入江山市农机产品购机补贴目录的小型农机具，市财政按实际购置价格的20%给予补贴，单机补贴最高不超过1000元。

2、加快推进特色农业规模化生产。重点扶持食用菌、蔬菜等主导特色产业。对工厂化新发展食用菌生产，年产100万袋以上，并配套安装变压器等装置的，经农业、财政部门验收合格后，给予一次性5万元的补助，每新增50万袋增补

2.5万元（包括老厂生产规模的扩大）；对在大、中型城市设立食用菌固定销售点且投资额50万元以上的，经农业、财政部门验收合格后，给予一次性5万元的补助；对由村集体利用山地建设50亩以上、水电路配套齐全的新建食用菌标准化生产基地，且达到安全生产要求的，经农业、财政部门验收合格后，给予一次性5万元的补助；对低收入农户集中村和低收入农户贷款发展温氏养鸡，符合一定条件的，市担保中心和市农村合作银行分别给予担保和贷款，市财政给予其初次贷款50%的贴息补助，时间最长不超过2年；对种植大户或专业合作社新发展山地蔬菜50亩以上、设施蔬菜10亩以上（不含大棚西瓜）的连片商品基地，达到标准化生产要求的，经农业、财政部门验收合格后分别给予一次性100元/亩和200元/亩的补助；对利用钢网结构新发展特色渔业网箱养殖400平方米以上的，经水利、财政部门验收合格后，给予一次性80元/平方米的补助；对在新开发土地上新发展优质茶园50亩以上的连片基地，达到标准化生产要求的，经农业、财政部门验收合格后，给予一次性150元/亩的补助。

3、加快培育壮大农业龙头企业。加大对农业龙头企业技术改造、新产品开发、基地建设等的扶持。农业龙头企业缴纳的增值税、营业税、企业所得税地方留成部分，自确认之日起，五年内由市财政给予等额贴补，后五年减半贴补。农业龙头企业新建或扩建生产性项目需使用土地的，应优先保障用地。市里每两年

确定一批年销售收入亿元以上的骨干农业龙头企业，视其发展潜力列入重点培育对象，实行“一事一议、一企一策”动态管理。

4、扶持和培育农民专业合作组织。对新评定的江山市级示范性专业合作社、省示范性专业合作社分别给予一次性1万元、3万元补助，并在农业项目及龙头企业申报、技改贴息安排、评先等方面予以优先考虑。优先扶持开展代育秧、代耕种、代插秧、代植保、代收割等“五代”服务的粮食生产专业合作社，对统防统治面积达500亩以上的植保专业合作社给予一次性5元/亩的奖励，总额最高不超过1万元。对农机服务面积达202_亩以上的农机专业合作社给予2元/亩的奖励，总额最高不超过1万元。农民专业合作社销售社员和非社员（不超过社员部分金额）生产和初加工的农产品，视同农户自产自销，暂不征收个人所得税。对农民专业合作社为农业生产的产前、产中、产后提供的技术服务和劳务（包括机械化作业服务）所得的收入，免征企业所得税。

5、加快农业科技的研发推广。市财政每年安排的科技三项经费中，用于农业科技的投入不少于30%。对引进、试验、示范、推广新品种和新技术有突出贡献的农业企业或其他单位和个人，给予适当奖励。农业企业用于研究开发新品种、新技术、新工艺的各项费用，按实在企业所得税税前扣除；同时允许再按技术开发费实际发生额的50%加计在企业应纳税所得额中扣除。鼓励社会力量参与企业研发中心建设，对支持非关联的研发机构的投入资金，按有关税收政策法规扣除。

6、加快推进农产品质量安全建设。对被有资质的认证中心新确认为国家绿色食品的农产品，给予一次性奖励5万元；对被有资质的认证中心新确认为国家无公害农产品的，给予一次性奖励1万元；对被有资质的认证中心新确认为省级无公害农产品产地的，给予一次性5000元奖励。新制定一个农产品标准，经认定并组织实施的，按国家标准、省级地方标准、县级地方标准等三个级别分别给予标准制定单位10万元、5万元、1万元工作经费补助。

二、完善农村基础设施，改善农村生产生活条件

7、扎实推进村庄整治。围绕城乡规划全覆盖，积极做好农村规划编制工作。加大对整治村的垃圾处理、村道硬化、户厕改造、污水治理等项目及环境提升村建设的支持力度，给予平均每个村不少于10万元的以奖代补资金支持。加大以工促农力度，实行市级骨干企业挂联帮扶新农村建设制度，每年一次对成绩突出的企业给予表彰。允许有条件的村集体实行“级差排基”建房，所得资金专项用于村庄配套设施建设；允许有条件的村通过建设“民工公寓”、标准厂房等，壮大村级集体经济实力，保障基层组织建设。高度重视解决农村住房问题，按《关于加快农村住房改造建设的若干意见》（浙委〔202_〕56号）要求，完善政策措施，加快农村住房改造建设。加快农村电网建设，提高新农村电气化水平。加快发展乡村旅游，支持和引导“农家乐”旅游景区（点）建设、农业旅游商品开发和农家旅馆、农村特色餐饮等旅游服务产业的发展（具体奖励标准按江政发〔202_〕29号规定执行），奖励资金主要用于公共环境的提升。

8、切实加强农业基础设施建设。深入实施省“千万亩标准农田质量提升工程”，加快中低产田改造，提高高产优质农田比重。加强农田水利基础设施建设，加大病险山塘水库除险加固工程建设和屋顶山塘水库的安全管理，整合灌区，提高防洪防台抗旱和农田排灌能力。加快小型农田水利建设，对列入千里渠畅建设计划的项目，市财政根据实际完成的工程量，给予50％的补助。加大农业综合开发力度，抓好山区小流域综合治理和地质灾害防治。加快林区道路建设，实施

好《江山市千里富民林道建设规划（202_—202_年）》，对列入千里富民林道建设计划的项目，经验收合格后，按平均2万元/公里的标准给予一次性补助。

9、加快发展生态农业。进一步加强农业面源污染治理，大力推广生态农业模式。引导和鼓励畜禽产业走小区化发展之路，对按照规划和建设规范要求新建的畜牧小区，面积在100亩以上水、电、路配套齐全，且搬迁安置面积已达50亩以上的，市财政给予一次性补助20万元。大力推进沼气建设，对新建农村户用沼气池（8立方米/个以上），经市行业主管部门审核，给予每立方米50元的一次性奖励；其中规模养殖场和养殖小区新建造50立方米以上的大中型沼气池达标排放的，优先上报省财政补助。支持禁养区外的规模养殖场（户）应用零排放养殖技术，对新建或改造的生物发酵猪舍给予每平方米30元的补助。

10、积极推进城乡绿化一体化。落实森林生态效益补偿机制，市级生态公益林的补偿标准按7元/亩予以补助。扶持绿化造林，对连片新造林5亩以上，营造针叶纯林（松类除外）的补助50元/亩，营造针阔混交（阔叶林占30%以上）或阔叶纯林的补助60元/亩，营造马褂木（含马褂木密度达40株/亩以上的混交林）的补助80元/亩，杨梅的补助100元/亩，毛竹（含林中造毛竹）的补助150元/亩，良种油茶的补助300元/亩；对在疏林地、天然更新迹地上进行补植造林，补植量达常规造林密度60%以上且分布合理的补助40元/亩（保存率不合格的未成林造林地补植不享受）；以阔叶林、针阔混交林、毛竹林为目标林种的更新改造（含次生林抚育改造）和毛竹低改、油茶低改的补助100元/亩（杉木留萌不享受）；对防火林带建设的补助70元/亩。

11、深入实施低收入农户奔小康工程。认真落实相关政策，加大对低收入农户集中村和低收入农户的扶持力度，给予每个低收入农户集中村一定的扶持资金，通过发展种养业、来料加工业、家庭工业、农家乐休闲旅游业、小额扶贫贷款贴息和低收入农户集中村改善基础设施、发展集体经济等扶贫开发工作，大力推进低收入农户创业增收致富。每年要发展一批扶贫龙头企业、扶贫专业合作社、低收入农户产业发展特色村、低收入农户发展示范户、来料加工扩散基地，全面推进新一轮扶贫开发工作，确保到202_年，70%以上低收入农户家庭人均收入超过4000元。多渠道、多形式推进山区农户下山搬迁，加大对下山搬迁农户的建房补助力度，加快完善下山搬迁安置小区基础设施建设配套。

12、加快推进土地资源开发整理。加快推进土地资源开发整理。有计划开发城镇规划区范围以外的土地资源，提高土地利用的经济、社会和生态效益。为提高机械化耕作水平，耕地连片面积50亩以上的可申请立项土地整理。加大建设用地复垦力度，加快低丘缓坡开发，满足全市耕地占补平衡的需要。鼓励农民、农村集体经济组织和社会力量开展农村宅基地和村庄整理，农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的必须符合土地利用总体规划、纳入年度建设用地计划，并优先满足集体经济发展、村庄整治建设和下山脱贫等农村集体建设用地。

三、加快发展社会事业，完善农村服务体系

13、加强农民素质培训。按照对新增农村劳动力职业技能培训全覆盖的要求，加大职业技能等级培训力度，着力培育一批技术蓝领；根据农业特色产业、农家乐休闲旅游业、来料来样加工等新兴产业发展和农民素质提升需要，抓好各种实用技术和农民道德法纪、文明礼仪、文化知识等多形式多层次的培训。对近五年内高中、初中毕业未升学的农村青年参加培训，原则上分别给予免费培训和减半补助，资金的发放按获得职业资格证书人数计算。凡是退役军人、低保对象、残疾人、失地农民、下山搬迁农民和贫困户，参加职业技能、资格证书和绿色证书培训的，一律给予免费。对参加农民职业技能培训获得证书且有创业项目的，其贷款在3万元的额度内，由市财政给予三年的贴息补助。为缓解本地企业用工短缺，市外人员经市内培训机构培训并在市内企业服务一年以上的，其培训费可参照市内人员的标准予以减半补助。

14、加强农村计划生育。全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度，符合奖励扶助对象享受每人每年720元的奖励扶助金。实施和完善计划生育公益金制度，对在1980年9月以后出生的独生子女，在领取《独生子女父母光荣证》后，独生子女发生意外死亡而女方年龄未满49周岁，其父母并不再生育和领养，在女方年满49周岁时，一次性补助1万元；对独生子女发生意外死亡而女方已年满49周岁的家庭，只执行特别扶助制度，不再给予一次性补助。对独生子女发生意外伤残而女方年满49周岁后，子女未康复的，只执行特别扶助制度，不再享受计划生育公益金政策。对实行计划生育的夫妻双方发生意外死亡，且最大子女未满18周岁的困难家庭，每年给予补助1000元至其最大子女年满18周岁止。对从事计划生育工作者因公发生意外伤害或伤残的,视情况给予一次性补助3000-5000元；因公发生意外死亡的，给予一次性补助 1万元。对有其他特殊困难的计划生育家庭，视情况给予补助。

15、健全农村社会保障体系。继续完善低保、医疗救助、临时救助制度，构筑坚实的社会救助网，确保农村困难群众“因贫施救”。建立健全困难群众帮扶信息平台, 实现低保、医疗救助等工作网上运行；建立敬老院长效管理机制，农村五保对象集中供养率达90%以上；规范城乡低保工作机制，建立健全村（居）委会或村（居）民小组长低保评议制度、公示制度，提高低保工作透明度。加快推进农村社区建设，完善农村社区基础设施和公共服务设施，力争用5年左右的时间，通过新建、改建、整合，在全市建立起集管理、服务、教育、活动等功能为一体的15个乡镇社区服务中心、180个村级社区服务中心。着力推进社保体系建设，逐步实现社会保障从城镇为主向覆盖城乡转变、从职工为主向城乡居民转变；实现被征地人员“即征即保”，切实保障被征地人员的权益。进一步完善新型农村合作医疗制度，逐步增加市财政投入，提高农民医疗保障水平；扩大新型农村合作医疗的覆盖面和受益面，实现参合率达90%以上。

16、发展农村社会事业。继续扎实推进学校布局调整。进一步加大教育投入，稳步提高生均公用经费标准；完善义务教育免费政策和经费保障机制，保障经济困难家庭儿童、留守儿童平等就学、完成学业，改善农村学生营养状况，促进城乡义务教育均衡发展；实施幼儿教育提升工程，加强乡镇中心幼儿园建设，推动民办幼儿园规模化、品牌化发展；启动实施教育“新四项工程”，切实保障和改善农村教师工资待遇和工作条件，健全农村教师培养培训制度，提高教师素质。加快完善农村公共文化设施，对新认定省级文化示范村的，给予每个村2万元的一次性奖励。继续做好“送文化下乡”活动，完成全市行政村广播并网，加快推进广播电视数字化改造，启动广播电视低保户实施工程，免费为覆盖区低保户安装有线电视。认真实施参合农民健康体检，加快农村（社区）卫生服务站建设，并且将新型农村合作医疗门诊报销向社区卫生服务站延伸。加快推进农民饮用水工程建设。对集中式农民饮用水工程，其进村入户率在60%以上的行政村实行以奖代补，每个村奖励2－5万元。对独立式农民饮用水工程，其进村入户率在60%以上的行政村实行以奖代补，每个村奖励7万元，同时按受益人口数每人补助100元（行政村和人口数以202_年调查时为准）。

四、全面深化农村改革，增强农村发展活力

17、深化农村生产要素流转机制改革。按照“依法、自愿、有偿”和“集中连片、规模开发”原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，推动现代农业布局区域化、规模化，不断壮大村级集体经济。要切实加强土地承包经营权流转管理和服务，建立市级土地流转管理中心，乡镇（街道）要建立土地流转服务中心，行政村要建立土地流转服务站，按照规范化操作标准，加强管理和服务。以壮大农村集体经济、增加农民收入、提高农村社会保障水平为出发点，探索完善集体非农建设用地流转的收益分配和监督管理体系；鼓励异地承租大田、森林资源等农村生产要素实行规模经营，其子女就学、生活用水用电等享受当地村民同等待遇。完善农村宅基地制度，加强农村宅基地管理，搞好农村宅基地和农民住房的确权、登记、颁证工作，依法保障农户宅基地的用益物权，全面盘活农村土地存量资源和增加农民财产性收入。积极稳妥地开展农户宅基地置换试点，探索建立农民建房、建新拆旧、一户一宅、宅基地退出和流转机制。通过宅基地置换、选位竞价，盘活存量，减少农民建房占用耕地。结合下山脱贫整村搬迁，城中村、园中村、城郊村改造，鼓励农民自愿放弃农村合法住房，置换城镇住房，并享受相应的补贴和奖励政策。有条件的乡镇、街道要积极探索农村宅基地有偿使用制度。

18、进一步加大对“三农”的金融支持力度。提高金融机构扶持“三农”发展的信贷比例，力争“十一五”期间“三农”贷款有较大幅度增长。抓紧制定鼓励我市银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款的实施办法，建立独立考核机制。在加强监管、防范风险的前提下，加快发展村镇银行等多种形式的新型农村金融组织和以服务农村为主的地区性中小银行。鼓励和支持金融机构创新农村金融产品和金融服务，深入开展农村信用工程建设，大力发展小额信贷和微型金融服务；开展建立低收入农户集中村资金互助组织试点。积极扩大农村消费信贷市场。各金融部门要积极探索和创新多种适合农业龙头企业的信贷方式，拓展有效担保物范围，依法开展权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、林权、四荒地使用权等抵押贷款和应收账款、仓单等权利质押贷款，探索开展农房抵押贷款，努力解决农业企业、农户贷款难问题。进一步加快农村信用体系建设，建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。加快建立农业再保险体系和财政支持的巨灾风险分散机制，鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务。探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。

19、切实加强农村基层组织建设。深化落实乡镇、街道重心下移五项制度，扎实开展村（居）组织“五新争先”活动，积极创建“和谐创业型”班子；坚持完善民情沟通日和民生服务日制度，努力打造服务型组织；不断深化“万名党员创业致富工程”建设，培育一支创业型党员干部队伍；深入实施村级五项规划，积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径；不断推进村务公开和民主管理工作，加强村级财务管理,按照“三年一轮审”的要求，每年安排100个以上的村进行财务审计。鼓励各地继续深化行政村规模调整工作，加快资产融合进度，优化整合农村各种资源，加快新农村建设步伐。

20、为更好地推进“中国幸福乡村”创建活动，对本意见中的有关财政支农惠农政策要加强整合，做好衔接，特别是在项目、资金等要素安排上要向“中国幸福乡村”创建村倾斜，实现项目的累进和叠加效应。

本意见自发文之日起实施，原市委发[202_]1号文件停止实施。本意见由市政府办公室负责解释。202_年8月3日

第二篇：推进农村改革发展

推进农村改革,加强党的领导 推进农村改革发展,关键在党。推进农村改革发展,要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线,以改革创新精神全面推进农村党的建设,认真开展深入学习实践科学发展观活动,增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党领导农村工作水平。

(一)完善党领导农村工作体制机制。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程,党委和政府主要领导要亲自抓农村工作,省市县党委要有负责同志分管农村工作,县(市)党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上。

(二)加强农村基层组织建设和农村基层队伍建设。党的农村基层组织是党在农村工作的基础。以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体,把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍,对做好农村工作至关重要。着力拓宽农村基层干部来源,提高他们的素质,解除他们的后顾之忧,调动他们的工作积极性。

(三)加强农村党员队伍建设。巩固和发展先进性教育活动成果,做好发展党员工作,改进党员教育管理,增强党员意识,建设高素质农村党员队伍。加强和改进流动党员管理,建立健全城乡一体党员动态管理机制。加大在优秀青年农民中发展党员力度。探索发展党员新机制,不断提高发展党员质量。

(四)加强农村党风廉政建设。大力发扬党的优良传统和作风,密切党群干群关系,是做好农村改革发展工作的重要保证。坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合,推进农村惩治和预防腐败体系建设。

第三篇：关于进一步推进农村改革发展的实施意见

关于进一步推进农村改革发展的实施意见

为认真贯彻党的十七届三中全会和省委八届九次全会及市委二届七次全会精神，全面落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和省委、市委的《实施意见》，加快我县农村改革发展步伐，促进农村经济社会又好又快发展，特制定如下实施意见。

一、充分认识新形势下推进农村改革发展的重大意义

农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展的全局，是全党工作的重中之重。改革开放以来，在省、市的正确领导下，我县始终立足县情实际，高度重视农业发展，坚持农业基础地位，认真贯彻执行党的农村各项方针政策，不断推进农村改革发展，特别是近些年来，注重把握机遇，全面落实党的强农惠农政策，不断加大对“三农”的投入，积极推进农村综合改革，探索出了一条山区传统农业县在加快推进工业化、城镇化进程中统筹推进农业现代化的新路子，全县农业农村呈现出可喜的发展局面。****年，全县农业总产值达25.7亿元，是1978年的23.8倍；农民人均纯收入由1978年的96元增加到****年的4450元，增长46.4倍。全县农业综合生产能力显著提升，农产品供求关系实现历史性转变；农业产业结构不断调整优化，在粮食产量总体稳定的同时，畜牧、水产、棉花、食用菌、茶叶、烟叶、经果等特色种养业和农副产品加工业得到了较快发展；农村基础设施建设明显改善，社会事业全面进步，新农村建设有序推进；农村各项改革不断深化，农民生活质量和水平有了较大幅度提升；农村党建工作不断加强，党在农村的执政基础得到巩固。30年的农村改革发展实践与成效，为我县进一步推进农村改革发展奠定了坚实基础。

****年，我县农业增加值占生产总值比重32.1%，工业化率23.5%，城镇化率33%，农业人口比重仍较高，尚处在工业化初期，工业反哺农业、城镇支持农村的实力不强，长效机制尚未建立，农村改革发展也还面临不少困难和挑战。主要表现在：农业发展方式粗放，产业化经营水平较低，龙头企业数量少、规模小；农民收入水平不高，增收渠道单一，持续增收难度加大；农村基础设施薄弱，公共服务水平和社会事业发展相对滞后；农村基层组织和党员干部带领群众致富的能力不强。只有加快推进农村改革，才能巩固农村改革发展成果，才能实现更高水平、更好质量的发展。

农业是安天下、稳民心的战略产业。没有农民的富裕就没有全县的富裕，没有农村的稳定就没有全县的稳定，没有农村的小康就没有全县的全面小康。党的十七届三中全会，拉开了新一轮农村改革发展的序幕，对于贯彻落实科学发展观、推动城乡统筹发展、建设社会主义新农村、夺取全面建设小康社会新胜利，具有重大而深远的意义。抓住新的历史机遇，乘势而上，加快推进农村改革发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，是适应当前农业农村发展新形势，顺应广大农民新期待，实现****追赶跨越的根本需要。全县上下要认真学习贯彻党的十七届三中全会和省委八届九次全会以及市委二届七次全会精神，进一步提高思想认识，切实增强新形势下抓好“三农”工作的紧迫感、责任感和使命感，切实把“三农”工作摆上重要位置，找准关键环节，实施重点突破，进一步解放和发展农村社会生产力，努力开创我县农村改革发展的新局面。

二、推进农村改革发展的指导思想、目标任务和工作重点

（一）指导思想。全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和省委八届九次全会以及市委二届七次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握农村改革发展的战略任务、基本方向和根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”方针，坚持以工业化提升农业、城镇化带动农村，坚持以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，创新体制机制，加强农业基础，促进传统农业向现代农业转变，着力提升农业产业化、农村和谐化、农民知识化水平，为全县加快崛起、奋力争先夯实基础。

（二）目标任务。到****年，与全市同步实现全面建设小康社会的奋斗目标。统筹城乡经济社会发展一体化的体制机制基本建立；农业产业化水平进一步提升，农业综合生产能力显著增强；农民人均纯收入比****年翻一番以上，农民生活更加殷实；农村公共事业更加繁荣，农村基础设施明显改善；农村人居环境和生态环境不断优化，可持续发展能力明显增强；农村基层组织建设进一步加强，社会管理体系不断完善，农村社会更趋和谐。

（三）工作重点。

——以推进体制机制创新为保障，加强新形势下促进农村改革发展的制度建设，着力优化配置农村生产要素，最大程度地调动农民创业激情，增强农村发展活力。

——以统筹城乡一体化发展为指导，着力提升农业综合生产能力，大力推进龙头企业、专业合作组织、农产品批发市场和绿色农产品基地建设，加快水、电、路等基础设施建设，加强重点集镇、中心村建设以及沿江沿路沿景区的新农村示范点建设。

——以统筹区域协调发展为目标，积极呼应沿江开发和县城开发，强力推进山区经济综合开发，搞好产业布局规划，加大资金投入和政策扶持力度，不断改善山区群众生产生活条件，大力发展特色经济，多渠道促进农民增收，加快山区经济发展和社会全面进步。

——以统筹经济社会协调发展为要求，坚持把保障和改善农村民生问题放在首位，逐步扩大公共财政覆盖农村社会事业范围，进一步抓好农村教育、卫生、文化及社会保障体系建设。

——以夯实农村基层组织为基础，进一步加强农村党的建设，全面落实党的强农惠农政策，着力凝聚推进农村改革发展的强大合力。

三、大力推进改革创新，不断增强农村发展活力

（一）创新城乡统筹发展机制。推进城乡规划一体化，统筹安排城乡建设、基本农田、产业集聚、生活居住、生态保护等空间布局，推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中；推进城乡产业发展一体化，积极引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。深入推动全民创业，大力发展民营经济，壮大农村二、三产业；推进城乡基础设施建设一体化，坚持实施城镇带动战略，完善县城功能，全面提升县城综合承载能力，加强中心镇、中心村建设，增强聚集和辐射带动作用；推进城乡就业一体化，建立城乡平等的劳动就业制度，认真落实有关农民工政策规定，加强农民就业技能培训，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业；推进社会管理一体化，加强流动人口服务，适时推进户籍制度改革。

（二）创新农村土地流转机制。毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。坚持最严格的耕地保护制度，确保全县耕地总量不低于45万亩。保护农民土地承包经营权益，现有土地承包关系保持稳定并长久不变。完善承包合同，搞好农村土地（含水面、滩涂）确权、登记、颁证工作。积极探索多种土地流转方式，允许和鼓励农民按照依法自愿有偿的原则，通过转包、出租、互换、转让、股份合作等多种方式，流转土地承包经营权。制定全县农村土地流转具体办法，加强土地承包经营权流转管理和服务。全面完成集体林权制度改革，建立林业要素市场，鼓励林地、林木依法规范流转。

（三）创新金融支农长效机制。制定鼓励县域内各金融机构新吸收的存款主要用于当地投放贷款的实施办法，调动商业银行服务地方经济发展的积极性。强化农业银行服务“三农”的市场定位和责任，充分发挥农业发展银行政策性资金的导向作用。农村合作银行尽快组建挂牌，规范运作。邮政储蓄银行要通过多种方式积极扩大涉农业务范围。积极推进农村互助基金会建设，力争每年支持建立5-**个。****年上半年完成小额贷款公司组建工作。全面建立中小企业担保基金和中小企业贷款风险补偿资金，省财政专项转移支付资金全部充实到资本金。从农村合作金融机构缴纳的营业税中拿出50%，建立农民信贷风险补偿基金和农户小额贷款贴息资金。积极组建农村担保公司，扩大农村有效担保物范围，探索开展农民住

房、林地、水面承包经营权、合作组织股权、农业机械等抵质押贷款试点。加强农村金融生态建设，打造良好的信用环境。积极推动农业保险，不断扩大政策性保险范围。鼓励农业产业化龙头企业从资本市场直接融资。

（四）创新农业投入保障机制。完善财政支农资金稳定增长机制，设立农业发展奖励基金，基金总额不少于上财政收入的1%，重点用于农业产业化发展、农田水利基础建设以奖代补。县财政当年新增财力和一般转移支付新增部分按不低于**%的比例投入农业。土地出让纯收益的**%用于以小型农田水利为重点的农村基础设施建设，耕地占用税新增收入主要用于农业。加大涉农项目资金整合力度，着力提高资金使用效益。以政府投入为引导，拓宽农业投入渠道，鼓励工商资本等社会力量投资农业。落实国家适应农业生产需要的风险保障政策，提高农民抵御风险能力。做好各类涉农补贴资金的管理发放工作，逐步完善补贴发放方式，推进“惠民直达工程”。

（五）创新农村公共服务机制。深化农村综合配套改革，着力强化乡镇政府的村镇规划、建设、土地、水利、交通、环保等公共管理职能。整合基层事业站所职能，提高农技推广、动物防疫、农产品质量监管等为民服务功能，3年内在全县普遍健全区域性农业技术推广、动植物疫病防控等公共服务机构，并逐步建立村级服务站点。完善突发重大动物疫情应急机制，加大主要农作物病虫害和重大动物疫病的预警和防控力度，重大动物疫病防疫率达**0%。在撤并乡镇、并村的基础上，试行调整优化村民组设置。健全县、乡（镇）、村三级为民服务网络，提升为民服务全程代理制实效。完善村务公开和民主议事制度，健全村内公益事业建设机制，规范一事一议筹资筹劳办法，引导农民立足自身建设家园。继续做好减轻农民负担工作。

四、加快发展现代农业，提升农业综合生产能力

（一）提高粮食生产能力。按照稳定面积、主攻单产、改善结构、提高效益的思路，以发展水稻种植为重点，提高粮食生产能力。今后，在稳定粮食播种面积50万亩以上的基础上，深入推进水稻产业提升行动，****年底完成绿色稻谷标准化生产基地创建任务，到****年建成优质水稻生产核心示范区**万亩，全县粮食亩产达460公斤。充实县级粮食储备，储备规模达到1万吨。

（二）加快农业结构调整步伐。充分发挥我县农业生态资源优势，做强油脂、生猪、水禽、水产、食用菌、茶叶、竹木等主导产品，努力扩大特色农业基地建设规模，力争食用菌（鲜品）产量达到**万吨。深入开展油菜高产创建活动，****年底建成国家级高产示范片1万亩、省级高产示范片5万亩，进入全省沿江优质油菜产业带。加快推进养殖业发展方式转变，到****年建成15个高标准、规范化规模养殖示范小区，提高养殖业产值占农业总产值比例，实施茶业振兴工程，鼓励强强联合，提高****茶业竞争力。重视林木、林下和森林旅游资源的开发，发展林产品精深加工业。

（三）大力推进农业产业化。认真落实扶持农业产业化经营各项优惠政策，特别是用地政策。今后，龙头企业的农产品生产基地、农产品临时性收购场所、农林种养殖场和设施农业生产用地，视同农业用地，不需办理农用地转用审批。支持农业产业化龙头企业发展壮大，重点加大现有省、市级农业产业化龙头企业的扶持力度，到****年，新增省、市级农业产业化龙头企业**家。加强龙头企业基地建设，支持龙头企业和农村能人创办或领办农民专业合作社，推广“龙头企业+农民专业合作组织+农户”等模式，形成风险共担、利益共享的利益联结机制，切实提高农业组织化程度。鼓励企业创建品牌或申报著名商标，加大优质农产品的宣传力度，组织参加各类农产品展销活动。

（四）加强农村基础设施建设。加快水利基础设施建设，****年完成***、***、***排涝泵站改造工程，****年底前完成现有95座病险水库除险加固任务和沿江沿湖圩区老化排涝泵站改造任务。积极推进中小河流治理，力争****年前完成***河等6个小流域水土保持

综合治理项目。深化水管体制改革，健全水利工程管理体制和运行机制。加快农村饮水安全工程建设，****年前全部解决农村饮水安全问题。加强农村公路建设，以建设通村水泥路、连通循环线、打通断头路为重点，改善通行质量，完善路网结构，提高农村公路通达水平，确保到****年实现所有行政村通水泥（油）路。健全农村公路管养体制，保障公路养护资金，建立农村公路管养长效机制。发展农村公路客运，加快建设路站运一体化交通体系。加快推进农业机械化，落实好农机补贴政策，推广应用新型农机具，逐步提高农业装备水平，到****年，农机总动力达33万千瓦，粮食生产综合农机化水平达70 %。加大农业综合开发力度，加快土地开发复垦整理和中低产田改造，不断提高高产稳产农田比重。完善气象基础设施，提高气象服务农业生产的能力。

（五）加强农产品质量安全监管和市场体系建设。严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。加强无公害农产品、绿色食品、有机食品认证工作。在重点茶叶加工企业启动茶叶产品质量可追溯系统建设试点，逐步建立农产品质量可追溯制度。深入开展农资打假专项整治行动，维护农资市场秩序和农民的合法权益。启动县城畜禽市场和规模养殖场、户的产地检疫工作，进一步规范生猪定点屠宰场检疫工作，整合各种检测资源，****年建成****县农产品质量安全检验检测站。逐步建立适应现代农业发展要求的县域农产品标准体系，引导龙头企业、农民专业合作组织实行标准化生产。加快农村市场体系建设，重点抓好***茶菇、***深水产等批发市场扩建兴建工程，筹建****粮食物流中心。继续实施“万村千乡市场工程”，到****年，“万村千乡”便民连锁超市覆盖全县所有的行政村。落实绿色通道政策，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。实施家电下乡工程，扩大农村消费规模。加强农村信息综合服务体系建设，力争****年底所有行政村能上网。

五、加快民生工程建设，推进农村社会事业全面发展

（一）推进农村教育事业协调发展。完善义务教育经费保障机制和中职学生资助政策，确保农村教育投入法定增长。组建教育投资有限公司，有效整合教育资源，不断改善办学条件，推动城乡义务教育均衡发展。结合农村中小学标准化建设，大力推进中小学校布局调整，到****年农村中小学校基本达到省定义务教育阶段办学标准。稳定农村教师队伍，建立农村偏远山区教师特殊岗位津贴制度，改善农村教师办公与生活住房条件。加强农村中小学师资队伍建设，建立正常的教师队伍补充机制，满足教育教学工作的需要。完善城乡教师交流机制，继续选派和组织城区学校优秀骨干教师到农村支教、任教，积极引导高校毕业生到农村中小学任教，力争用3-5年的时间对农村义务教育阶段的教师全员培训一遍。建立和完善学校、家庭、社会“三位一体”留守儿童关爱体系，保障经济困难家庭儿童完成学业。加快发展职业教育，健全职业教育培训网络，逐步对农民实行免费技能培训，重点培养适应农村需要的种养业能手、农村经纪人、专业合作组织创办人等实用人才。

（二）提升农村医疗卫生和人口计生工作水平。加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，力争到****年全县所有行政村建成标准化卫生室。完善城乡医疗救助制度，巩固发展新型农村合作医疗制度，逐步提高筹资标准和财政补助水平。加强对农村医疗机构的扶持，建立城区医疗机构对口支持乡镇卫生院制度，开展城区医生到乡镇卫生院、村卫生室巡回医疗。加强农村卫生人才队伍建设，建立选拔乡镇医务人员到上级医疗单位进修的长效机制，鼓励引导医学院校毕业生到乡镇卫生院就业，力争每个村卫生室配备2－3名资质合格的专业医技人员。加强农村预防保健和救助体系建设，做好重大传染病病人医疗救治和生活救助工作，提高农村应对突发公共卫生事件的能力。加强农村医疗、食品、药品监管，保障农民医疗、食品和用药安全。认真落实计划生育家庭奖励扶助政策，健全完善“村为主”人口计生工作机制，加强乡镇、村计划生育服务阵地建设，鼓励实行长效节育措施，提高妇女儿童健康水

平，有效治理出生人口性别比偏高问题，稳定农村低生育水平，提高出生人口素质。

（三）促进农村文化事业繁荣。加快乡镇综合文化站建设，推进“文化示范村”试点，加快推进农家书屋工程建设，整合文化、广电、体育等资源，建设综合性、多功能的乡村文化活动中心，到****年覆盖率达到70%。扶持农民业余剧团和农村文化经营户。扎实开展第三次全国文物普查。充分利用县乡馆藏图书，组织开展流动书架活动，加快推进广播电视“村村通”工程，丰富广大农民精神文化生活。广泛开展文明村镇、文明集市、文明户等群众性精神文明创建活动。加强民间文化遗产的发掘和保护，着力扶持****花灯、****文南词、平安草龙灯、鸡公调、福王庙会和葛公红茶制作技艺等民俗艺术活动，保护古村落。加快推进农民体育健身工程，力争到****年全县**%以上行政村建有标准篮球场和室外乒乓球台。

（四）健全农村社会保障体系。全面落实农村五保供养政策，实施“***”计划，利用3年时间，集中财力加快农村敬老院建设，到****年全县五保对象集中供养率达到90%，****年前有集中供养意愿的五保对象全部实现集中供养。建立新型社会养老保险制度，探索城乡养老保险制度有效衔接办法。完善农村最低生活保障制度，做到应保尽保并不断提高保障水平。完善农村受灾群众和其他困难群体救助制度，提高孤儿救助标准。完善农村困难群体基本医疗救助和重大疾病医疗资助制度，加强对农村孤儿、农村五保户和农村结核病人群的医疗救助。开展经常性社会捐助活动，倡导开展社会志愿服务，加大社会福利基金投入农村的比重。重视发展农村慈善、社会福利、老龄服务和残疾人事业。

（五）致力改善农村人居环境。加强村镇建设规划修编工作，****年前完成全县所有乡镇总体规划及村庄布点规划，国（省）道沿线、重要河道流域沿线、重要交通干线及风景区内的村庄建设规划覆盖率达到80%以上。按照“镇有区、村有块、路有网、房有序”的要求，提高村庄建设品位，着力打造有地域风貌特色的重点乡镇和中心村。加强林业生态体系建设，力争到****年全县森林覆盖率达62%以上。深入推进生态家园富民工程，重点扶持生猪养殖场、新建村庄建设大中型沼气池，加强乡村服务网点建设，****年前建成**个以沼气为纽带的生态农业示范村（园）。大力实施以“四清四通四改”为主要内容的村庄环境综合整治工程，推进“十位一体”和谐村建设，以点带面，不断改善农村卫生条件和人居环境。

（六）推进扶贫开发工作。坚持开发式扶贫的思路，在抓好面上扶贫的同时，重点把领导精力、工作重点、资金投向、扶持政策向省扶贫开发工作重点乡镇、村集中，着力提高农村贫困人口自我发展能力。动员社会力量参与扶贫开发，对没有劳动力或丧失劳动能力的贫困人口实行社会救助。认真落实水库移民后期扶持政策，坚持实行联系帮扶贫困村制度，县领导每人联系1个乡镇、1－2个村，各乡镇党政主要负责人分别联系1个贫困村，加大县直单位对乡镇、村捆绑帮扶力度。加强贫困村、后进村组织建设，选好配强村级班子，增强带领群众脱贫致富的能力。

六、加强对农村工作领导，为农村改革发展提供坚强保证

（一）强化对农村工作的领导责任。各级党委、政府要切实把“三农”工作摆在重中之重的位置，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等方面落实重中之重的战略思想。县乡党政主要领导要亲自抓农村工作，党委专职副书记要具体分管农村工作，县委农村工作领导小组要经常研究农村工作，乡镇党委、政府要把工作重心和主要精力放在农村工作上，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。建立“三农”工作督查考核制度，从****年起，将农民增收、“三农”投入、农业产业化经营等纳入乡镇政府目标考核体系。

（二）加强乡村领导班子和干部队伍建设。注重选好配强乡镇党政领导班子和村级领导班子，全面加强农村干部教育培训，广泛开展深入学习实践科学发展观活动，不断提高农村干部思想素质和工作水平。注重从农村知识青年、退伍军人、外出务工返乡农民、农村致富带头人中培养选拔村级组织骨干力量。搞好社区（居）组织换届工作，开展社区党建工作规

范化建设“深化提高年”活动。探索推行村党组织书记跨村任职，推行村党组织“两推直选”。完善并落实村干部报酬正常增长、医疗保险、养老保险（离职补贴）“三位一体”保障机制。建立健全从优秀乡镇干部中选拔科级干部，从优秀的村（社区）干部和大学生村官中招录乡镇公务员，从乡镇推荐优秀干部到县直单位挂职锻炼的机制。继续抓好选派和选聘工作，坚持以“两推一考”方式确定村级后备干部人选，加快“一村一名大学生”计划推进力度，到****年每个行政村配备一名大学生村干部。

（三）加强农村基层党组织和党员队伍建设。深入开展“三级联创”活动，大力推进村级组织活动场所建设，力争2年内全县村级组织活动场所全部达到“党员活动、村民议事、代理服务、培训教育、文化娱乐”五位一体标准。加大在农村社区、专业协会、产业链、各类新社会组织及外出流动党员中建立党组织的力度。****年全面完成全县党组织和党员信息库建设工作，并充分发挥作用。建立健全城乡党的基层组织结对共建机制，完善县直单位包村帮扶、党员领导干部党建联系点制度。统筹抓好无职党员设岗定责、“双培双带”、流动党员双向带动等载体建设，并将党员承诺贯穿其中。建立农村党员议事会制度，推进基层党内民主建设。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。积极做好农村发展党员工作，注重在妇女、青年农民、致富能手、外出务工经商人员、专业协会负责人中发展党员，努力改善农村党员队伍结构。

（四）加强农村党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，推进农村惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐倡廉教育，进一步推进廉政文化进农村活动，全面建立考核和责任追究制度。以规范和制约权力运行为核心，全面推进政务公开、村务公开、党务公开，健全村级集体资金、资产、资源管理制度，重点抓好《****县农村集体资产管理暂行办法》和《****县村级财务“村有乡管”管理办法》的贯彻落实。以维护农民权益为重点，加强对救灾资金物资管理使用、农民直接补贴政策、农业投入政策和民生工程落实等情况的监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件，着力构建加强农村党风廉政建设长效机制。

（五）加强平安农村建设。加快乡镇维稳综治办规范化建设，积极推进村综治工作站和警务室（点）建设，着力加强矛盾纠纷排查调处、治安防控和群防群治、重点人群教育管理、法制宣传和法律服务、危机预警和应对五项工作机制建设，健全政法综治长效工作机制。拓宽社情民意表达渠道，认真做好信访工作，加大涉诉上访案件的处置力度。依法管理宗教事务，制止利用宗族势力干预农村公共事务。深入开展“严打”整治斗争，全力维护农村社会稳定。

推进农村改革发展，意义重大，任务繁重。全县各级党组织要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，按照省、市委的决策部署，进一步解放思想，开拓创新，扎实苦干，推动我县农村经济社会又好又快发展，为加速****追赶跨越、奋力崛起而努力奋斗！

****年***月***日

第四篇：县委202_年关于加快推进农村改革发展的实施意见

县委202_年关于加快推进农村改革发展的实施意见

为认真学习贯彻党的十七届三中全会和省委十届四次全会精神，全面贯彻落实中央《决定》和省委《意见》，加快推进我市农村改革发展，现提出如下意见。

一、以《决定》和《意见》为指针，策应农村改革发展的新形势

农业、农村、农民问题关系全市发展的大局。抓住难得的历史机

遇，加快推进农村改革发展，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，是适应农村改革发展新形势，顺应广大农民新期待，实现xx科学发展、和谐发展、率先发展的重要保障。

中央全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和省委出台的《关于贯彻落实党的十七届三中全会〈决定〉加快推进农村改革发展的意见》，深刻阐述了新形势下推进农村改革发展的重大意义，明确提出了推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，全面部署了加强农村制度建设、积极发展现代农业、加快发展农村公共事业的各项任务，并对加强和改善党对农村工作的领导提出了新的要求，具有很强的思想性、指导性、操作性，充分体现了党的十七大精神，充分体现了科学发展观要求，充分体现了农村基层实际和农民群众意愿，是指导当前和今后一个时期农村改革发展的纲领性文件。全市各级党组织和广大党员要把学习贯彻党的十七届三中全会和和省委十一届五次全会精神作为重大的政治任务，切实抓紧抓好。

我市改革开放30年尤其是近十年来，我市农村改革发展取得了巨大成就，积累了宝贵经验，农村面貌发生了翻天覆地的变化，农民物质文化生活得到了极大的改善。农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障。城乡基本公共服务均等化明显推进，农村教育、科技、文化、医疗卫生等社会事业全面发展，农民享受公共福利和生活保障水平显著提高。资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。农村改革发展整体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快由传统农业向现代农业转变的关键时刻，进入破除城乡二元结构、形成城乡经济社会一体化发展新格局的重要时期。

实践表明，推进农村改革发展，加快社会主义新农村建设进程，创新创优是活力所在。正因为我们把创新创优贯穿于新农村建设的整个过程、各个方面，才使得我市新农村建设富有特色和成效；统揽统筹是根本途径。正因为我们统揽“三农”全局、统筹城乡发展，把农业、农村、农民，把农村一、二、三次产业发展统揽起来考虑，将城市发展与农村发展统筹运作，才逐步改变农村经济社会发展滞后的状况，有效促进“三农”问题的高效突破；富民强村是永恒主题。正因为我们始终把增加农民收入、增强村级实力作为新农村建设的工作主线，才使得新农村建设“发展”的主题唱得更响，工作举措抓得更实；民意民愿是力量之源。正因为我们始终坚持在“尊农”中改进工作思路，在“尊农”中探索发展举措，在“尊农”中建设老百姓喜闻乐见的新农村，从长计议谋规划，脚踏实地抓建设，把主要财力、主要精力用在解决农民反映最强烈、要求最迫切、利益最直接的问题上，才得到了人民群众的热烈拥护。

当前，我市正处于早日全面建成小康社会、基本实现现代化的关键阶段，农业农村发展正站在新的历史起点上。在全市改革发展大局中，最需要加强的是农业基础，最需要扶持的是农村发展，最需要加快的是农民增收。我们必须清醒地看到，我市推进农村改革发展既有许多有利条件，也面临不少矛盾和问题。主要是农民收入水平较低，农民持续增收难度加大，城乡收入差距仍在扩大；农业产业化经营水平不高，农民组织化程度较低，农业发展方式仍然粗放；农村公共事业滞后于城市，基础设施建设、社会事业发展、公共服务水平亟待提升，根本改变农村面貌任务艰巨；农村体制机制还不完善，农村劳动力转移供求结构性矛盾突出，农产品市场体系、农业社会化服务体系、农业支持保护体系尚未健全，社会化服务体系比较脆弱；农村就业方式、社会结构和利益格局发生深刻变化，加强农村民主法制建设、基层组织建设和社会管理任务繁重。务必牢牢把握农村改革发展的阶段性特征，坚持以市场为取向，尊重农民的首创精神，认清形势，抓住机遇，迎难而上，走出一条有xx特色的农业现代化道路，奋力开创农村改革发展的崭新局面，以农村改革发展的新突破带动全局改革，推进全面发展。

二、以科学发展观为指导，拓展农村改革发展新思路

（一）农村改革发展的指导思想。全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和江苏省委《决定》精神，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握农村改革发展的战略任务、基本方向和根本要求，把建设社会主义新农村作为战略任务，瞄准“勇当江苏跨越发展的领先者、江北科学发展的排头兵、苏中和谐发展的领头羊”的新目标，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，坚持以产业化提升农业、工业化致富农民、城市化带动

农村，坚持以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，创新体制机制，城乡协调互动，加快农业现代化步伐，加快社会主义新农村建设，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

（二）农村改革发展的目标任务。形成农民增收长效机制，农民家庭经营收入和工资性、财产性、转移性收入不断提高，全市农民人均纯收入202_年突破1万元，202_年达

到2.5万元左右，力争在202_年比全国提前5年、全省提前3年翻一番。农村改革创新和制度建设取得重大进展，建立特色突出的农业经营体制机制，基本形成农村生产要素市场化配置机制，符合社会主义市场经济要求的农村经济体制更加健全，充分释放城乡发展活力，城乡经济社会发展一体化体制机制全面建立。农业生产规模化、经营产业化、服务社会化水平全面提高，农业科技创新能力显著增强，粮食等主要农产品供给得到有效保障，农业综合生产能力和市场竞争力大幅度提升，基本实现农业现代化。城乡基本公共服务均等化全面推进，农村教育、科技、文化、医疗卫生等社会事业全面发展，农民享受公共福利和生活保障水平显著提高。农村基层组织建设进一步加强，农民民主权利得到切实保障。资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村生态环境和人居环境显著改善，可持续发展能力不断增强。

（三）农村改革发展的基本原则。一是把促进农民增收作为“三农”工作的核心任务。广辟农民增收渠道，大力发展现代高效农业，推动农民就业创业，促进农民收入持续较快增长。二是把切实保障农民权益作为农村改革发展的出发点和落脚点。坚持以人为本，切实保障农民政治、经济、文化、社会权益，促进农民全面发展，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用。三是把推进农业现代化作为农村改革发展的重要目标。加快农业组织形式和经营方式创新，大力推进农业科技进步，不断提高农业的规模化、产业化、集约化水平，提高农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率。四是把改革创新作为农村发展的根本动力。切实尊重农民首创精神，坚定不移地深化农村改革，不断解放和发展农村社会生产力，增强农村经济社会发展活力。五是把统筹城乡作为加快农村改革发展的重要切入点。在更高层次上统筹城乡经济社会发展，建立健全以工促农、以城带乡、城乡协调互动发展的长效机制，合理配置发展资源和生产要素，加快形成城乡发展一体化新格局。六是把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。坚持党在农村的基本政策，加强农村基层组织和基层政权建设，巩固党在农村的执政基础，密切农村党群干群关系，促进农村和谐。

三、以制度创新为抓手，抢抓农村改革发展新机遇

实现农村改革发展目标，必须加大改革创新力度，在农村体制机制改革的关键环节上取得突破，为农业农村发展提供强大动力和制度保障。

(一)稳定和完善农村基本经营制度，创新农业经营体制机制。毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利，积极创新农业经营体制机制，加快转变农业经营方式。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，引导农民积极增加投入，提高集约化水平。统一经营要向发展农户联合与合作，建立多元化、多层次、多形式的经营服务体系的方向转变，提高农民组织化程度，提升统一经营服务水平。积极支持供销合作社、农民合作组织、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、农业龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。

加大扶持力度，大力发展村级集体经济，增加集体政策性、资源性、资产性、服务性收入。认真落实新增企企事业税收分成机制，大力盘活村级实物性资产，不断做强村级集体经济。积极投资兴建农贸市场、标准厂房、商业店铺等，通过对外出租以获取稳定租赁收入。依托“三大合作”组织，拓展服务领域，增加集体服务性收入。202_年每村实现收入10万元，202_年每村达到15万元，202_年每村达到20万元。同时，在加快和稳定村级集体经济发展的基础上，通过结对抵冲消债、清收债权还债、盘活资产还债、增收节支化债、削减高息减债、落实减免政策消债、多方筹资化债等方式促进村级债务加快化解，每村每年化解村级债务10%以上。

按照依法自愿有偿的原则，鼓励农民通过发包、出租、互换、转让、股份合作等多种方式，流转土地承包经营权。建立健全土地流转的各项制度，加强对土地承包经营权流转的管理和服务，规范流转行为，维权农民权益。加快建立土地承包经营权流转市场，202_年每个镇（区）都要建立有专门场所，专门人员、专项经费保证的流转交易服务中心，202_年所有村（社区）都要建立土地流转服务站，确保土地流转规范有序。市建立信息发布服务平台，有效衔接土地流转供求；制定实施承包土地流转最低保护价和片区指导价，建立流转价格自然增长机制和财政补助奖励机制。

(二)推进农村土地使用制度改革，维护农民土地权益。全面落实地方政府耕地保护责任，严格控制农用地转为建设用地的规模，划定落实永久基本农田，大力推进保护示范区建设，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。健全和完善镇级政府耕地保护责任制度，制定“耕地保护优秀镇”考核评比标准，严肃查处违法占用耕地特别是占用基本农田的行为，年终综合考评坚决执行耕地保护一票否决制度。加大土地复垦整理力度，实现建设占用耕地的占补平衡。组织实施“万顷良田建设工程”试点，促进农村耕地资源、建设用地资源、公共服务资源等的有效有序集聚，进一步推动其他地区的“万顷良田”建设工作。科学修编土地利用总体规划，强化规划控制作用。统筹安排城乡建设用地，优化土地利用结构，提高节约集约用地水平。

严格界定公益性和经营性建设项目用地，完善征地补偿机制，依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额补偿，深入推进征地、补偿、保障“三同步”。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围以外，经批准占用农村集体土地建设的非公益性项目，允许集体经济组织和农民依法通过多种形式参与开发和经营，保证农民长期受益。积极探索农村集体建设用地使用权管理办法，允许依法取得的集体建设用地使用权通过出让、转让、出租等方式依法进行流转或抵押。加快建立城乡统一的土地市场，对依法取得的农村集体建设用地使用权，通过江苏省土地市场xx交易中心有形载体，以公开规范的方式流转，享有与国有建设用地平等权益。创新城乡建设用地增减挂钩方式，结合实地现状，科学选择挂钩整理的拆旧区和建新区，减少整理成本，缩短整理周期，将撤并的农村居住点、废弃建设用地复垦成耕地，经验收合格后置换为建设用地指标，优先用于新农村建设。挂钩项目经核定批准后，按照省规定，预先启用不超过当年拆旧复垦项目面积30％的周转指标，先期用于农民住房建设。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，新建住宅必须在规划区内实施，保障农民宅基地用益物权。积极开展“双置换”改革试点，鼓励农民用土地承包经营权、宅基地和住房置换城镇社会保障及住房保障，推进全市“进城进镇”工作。积极调整土地收益分配使用结构，加大对“三农”的投入，在国家规定政策基础上，再从土地收益中安排一定比例的专项资金，用于支持村庄复垦整理、农民宅基地置换等，推动新农村建设。

（三）完善发展农村“三大合作”，加快农民增收致富步伐。到202_年，全市参加农民合作组织的农户比例达到40％，202_年达到80％。不断提高合作惠农实效。依托四大特色主导产业，充分发挥农民合作经济组织的作用，推进专业化、标准化生产和品牌化、产业化经营，提高经济效益和抗风险能力，到202_年底，全市具有一定规模的农民专业合作经济组织总数达到300家以上，入社农户10万户以上，带动农户数占农户总数的比例达到30%以上，工商登记率达100%。在保持家庭联产承包制不变的前提下，通过农村土地股份合作社大力推动土地经营权的流转，推动农村土地快速向种养能手、专业大户、龙头企业集中，实现村村组建农村土地股份合作社的目标。同时大力推进社区股份合作社建设，集镇所属社区全部建立社区股份合作社，面上人均集体经营性净资产超过202_元的村也全部建成。不断拓宽合作范围。加大农业招商力度，吸引境外资本、工商资本和民间资本开发农业，引导企业反哺农业，推动在外能人返乡投资农业，加大技术和设施投入。借助于村企结对共建平台，加快引导和鼓励合作社从生产领域向销售领域、加工领域等整个产业链拓展，从产品生产领域向专业服务领域拓展，从农业发展领域向非农产业发展领域拓展，从在本地合作发展向合作起来开发利用外地资源拓展，从合作发展经济向合作办农村各项事业、合力建设社会主义新农村拓展。不断加大组织和扶持力度。认真落实国家和省市有关优惠政策，更多地鼓励辐射面广、带动力强的农业龙头企业与合作社建立更加紧密的合作关系，在用地、用电方面尽可能给予优惠和方便。不断提升规范化运作水平。在狠抓总量扩张的同时，更加注重合作组织质的提升，重点做好规范运作的文章。农民专业合作重点抓好分配规范，土地股份合作重点抓好组建规范，社区股份合作重点抓好管理规范。

（四）建立现代农村金融制度，加大对“三农”的金融支持。着力构建多层次、广覆盖、防风险、可持续的农村金融组织体系，积极争取股份制银行来xx设立分支机构，重点发展乡镇一级的银行业金融机构，到202_年基本实现农村合作金融机构(农村信用社)、农业银行和邮政储蓄银行、村镇银行和小额贷款公司对全市乡镇的“三个全覆盖”。充分发挥财政的撬动作用，对各银行业金融机构的“三农”贷款，实行单独统计、单独考核、单独奖励，确保“三农”贷款特别是农业贷款增长不低于各项贷款增长水平，确保辖内金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款。鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。鼓励有条件的农民专业合作社开展信用合作试点，积极探索农民专业合作社开展信用合作的有效途径和办法。建立健全政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。市和有条件的镇（区）要组建或确定农业贷款担保机构，为“三农”贷款提供担保服务。扩大农村有效担保物范围，推选农村集体建设用地使用权抵质押贷款试点，探索农民林地、水面承包经营权、合作组织股权、农业机械等抵质押贷款方式；积极推行农户联保、农户互保、专业合作组织为成员担保等多种信用保证方式。支持农业产业化龙头企业改制上市，增加直接融资规模。

加大对农村金融的政策支持力度。对在镇（区）新设具有信贷功能的银行业金融机构和新型农村金融组织，财政给予一定奖励；建立财政“三农”贷款补偿基金，对新增加的“三农”贷款，给予一定风险补偿；对新型农村金融组织为农服务业务缴纳的所得税地方留成部分和营业税，给予50%奖励。加强农村金融监管，规范和引导民间借贷健康发展，切实防范风险。加强金融生态县建设，深入开展农村信用宣传和信用镇、信用社区、信用村、信用户、信用企业的创建工作，将中小企业和农户信用信息纳入人民银行征信系统，促进信用程度的整体提高。进一步巩固和扩大我市政策性农业保险所取得的阶段性成果，稳步发展养殖业保险、特色农业保险和其他涉农保险业务，努力做到符合条件的农户应保尽保，确保我市种植业政策性农业保险参保率超过省平均水平。

(五)完善农业支持保护制度，健全强农惠农政策体系。积极调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入的增长幅度高于经常性收入增长幅度，保证土地出让金、耕地占用税、新增建设用地有偿使用费等土地收益用于农业农村部分不折不扣地落实到位，保证各项强农惠农政策兑现执行，建立健全财政支农支出稳定增长机制。支持现代农业建设，促进农民持续增收。支持产业化龙头企业和农民专业合作组织，促进做大做强。支持农业科技成果自主创新，促进先进实用技术、优良品种的引进、示范和推广。支持农村机制体制创新，增加农村发展活力。支持农村土地流转，促进土地规模经营。支持农村劳动力转移教育培训，促进农村劳动力的就业、转业、创业。支持农业基础设施建设，促进农村生产生活条件改善。支持农村社保体系建设，促进 “民生”改善。支持农保、失地保障和最低生活保障，促进保障水平的提高。支持卫生服务体系建设，完善新型农村合作医疗制度，促进农村居民医疗保障水平提高。支持城乡环境整治，促进人居环境的整体改观。积极引导社会资本投资农业农村，发展农产品加工流通业和农村基础设施、社会事业建设，逐步形成政府持续加大投入、农民自主增加投入、社会力量积极参与投入的多元化投入机制。坚决执行上级农业补贴制度，调动农民种粮积极性。认真贯彻执行国家粮食最低收购价政策，完善粮食等主要农产品价格形成机制，切实保护粮农利益。完善粮食储备体系，逐步增加xx地方储备粮食数量，积极争取国家和省、市级储备指标。完善各级储备粮管理制度，确保在政府需要的时候储得进、管得好、调得出、用得上。鼓励发展粮食精深加工企业，推进粮食产业化生产经营，适当增加成品粮油储备数量，保障军需民粮供给。加强粮食购销队伍建设，充分发挥国有粮食企业在粮食流通过程中的主渠道作用，严格执行粮食最高库存和最低库存指令，规范流通秩序，促进市场平稳。加强“放心粮油”工程建设，强化粮食基础设施，争创省级示范粮食储备库，深化粮食企业改革。

四、以“十大工程”为重点，推动农村改革发展新跨越

根据中央、省、市的部署和要求，今后一段时间内，我市将重点实施高效农业规模化、农村人才、农民转移、城乡规划建设全覆盖、为农服务、农村环境、农民健康、农村文体、农村社会保障和“帮村帮户”等“十大工程”，着力推动农村改革发展新跨越。

(一)转变发展方式，建设高效现代农业

大力推进高效农业规模化工程。积极发展优质、高效、外向、生态、安全农业，转变农业发展方式，全面提高农业综合生产能力和市场竞争力。

（1）加快发展农业适度规模经营，提高集约化生产水平。我市以种养园区和各类基地建设为业态的农业适度规模经营的条件较为成熟，要在坚持农村基本经营制度的基础上，大力发展多种形式的农业适度规模经营。粮棉油大宗农产品生产，主要通过发展产业化服务，实现适度规模经营；蔬菜、园艺等高效种植业，主要通过专业合作、土地股份合作、土地租赁等形式，实现适度规模经营；畜牧、水产等特色养殖业，主要通过发展规模养殖与推进加工流通合作，实现适度规模经营。对具有一定规模、带动农户增收明显的专业大户、家庭农场、农民专业合作社、土地股份合作社等规模经营主体给予扶持。202_年全市农业适度规模经营面积占耕地面积的比重达到50％，年递增10%。每个镇确保年新增万亩以上，每村确保300亩以上，到202_年基本实现农业适度规模经营。

(2)加快农业结构战略性调整，提高产业化经营水平。以市场需求为导向，积极推进农业结构战略性调整，加快构建现代农业产业体系。加强粮食综合生产能力建设，组织实施国家粮食战略工程，走集约化、产业化发展路子，稳定以水稻为主要粮食种植面积，水稻面积稳定在60万亩上下。优化品种结构，推进粮食高产技术普及化，继续提高单产水平，实现粮食生产稳定发展，保障粮食有效供给。大力发展高效农业规模化，力争年增幅达6%，到202_年，全市周年种植高效农业面积占耕地面积比重达到40％以上，周年加季节性高效种植面积比重达到65%以上。大力发展设施园艺业、规模畜牧业和特色水产业等设施农业。今后五年，全面实施设施园艺业“8523”工程，即到202_年建成8个万亩设施镇，50%的村建成设施农业专业村，建成20个千亩设施连片基地（或园区），确保三分之一的农户发展成设施农业专业户。到202_年全市设施农业面积达到10万亩（目前6万亩）；到202_年达到15万亩，每年新增2万亩以上。大力发展农业龙头企业，促进农产品加工业集聚发展，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，积极推进农业产业化经营。加强农产品市场体系建设，在农产品产区和集散地扶持建设一批骨干农产品批发市场，鼓励发展连锁、配送、专卖等现代流通业态。完善“绿色通道”政策，降低农产品运销成本。强化农业招商引资，加强农产品出口基地建设，加快农业走出去步伐，提升农业外向化水平。拓展农业功能，因地制宜发展都市农业、休闲观光农业。根据国务院、省政府规定，扶持和保障高效农业建设用地，对设施农业、规模养殖、观光农业、生态农业等农业项目用地，凡不破坏耕作条件的，按照农用地进行管理；对高效农业建设中的管理、仓储用房以及配套服务等附属设施建设用地，按照农村集体建设用地管理，其用地指标可通过农村建设用地整理置换方式取得，面积控制在农业项目用地规模的3％以内。

(3)推进农业科技进步，提高农业科技贡献份额。建立健全农业科技创新体系、农业技术推广体系和农民教育培训体系，不断提高农业科技水平。着眼于建设现代农业，大力推进农业科技创新。重点实施良种工程，加快培育、引进、示范、试验一批粮油、蔬菜、花卉、林果、畜禽、水产等优良新品种。进一步加强测土配方施肥、设施农业高效模式和配套技术等技术研究，在水稻高产培训、蔬菜高效无公害生产、优质畜禽规模高效生态安全生产等技术攻关上取得新突破。加强优质高效安全生产、农产品保鲜储运及精深加工、循环农业及环境保护、农业工程与装备等关键技术的研究开发。充分发挥公益性农业科研机构的作用，建立农业科技人才和农村能人发展基金，吸引国内外农业科技人才，培育建设农业科技创新团队。加强与大中专院校、科研单位的合作，推进农科教、产学研结合，实施农业新品种、新技术、新模式工程，加快农业科技成果转化应用。办好和新建一批现代农业科技园区、农业科技型企业，使之成为农业科技成果转化示范推广的重要载体。加快农业技术推广体系建设，力争3年内率先在全省建设具有农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等功能的乡镇或区域性农技推广综合服务中心，并落实经费保障政策，改善服务手段，提高服务水平，全面推行责任农技服务，建立村级农业服务站点，确保每个村至少有一名农技员。积极探索农业推广服务新机制，加快公益性技术人员知识更新，增强服务能力，提升服务水平。市级农技人员包干服务好市级园区，真正做到带好一个点、服务一个片、推动一个面；镇级农技人员包干服务好镇级农业园区，并确保每个村都有一名农技人员挂钩联系；市镇两级农技人员必须真正沉下去，深入到一线，确保三分之一的时间服务点上，三分之一的时间服务面上，三分之一的时间参加日常工作。建设新型农业信息服务平台，大力推进信息畅通工程，逐步健全市、镇农业信息网络，加强农业信息发布，推进农产品网上经营，把数字化视频技术和多媒体运用到农业上。

(4)大力推进农业标准化生产，提高农产品质量安全水平。健全完善农产品和覆盖农产品生产过程的标准体系，积极推进农业标准化生产。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，保护农产品注册商标和地理标志，鼓励创建名牌农产品。鼓励支持农民专业合作社组织集体注册“集体商标”，创建“知名、著名、驰名”商标。严格农产品产地环境、投入品使用、生产过程全程监控，明确责任分工，落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各个环节的质量安全监管责任，严防不合格产品进入市场。全面开展农产品产地质量安全适宜性评价，加强农业投入品生产、经营、使用的监督管理，积极推广使用高效、安全农业投入品，建设优质安全农产品生产基地，从源头上把好农产品准出关。加强农产品市场质量监测，扩大监督抽查范围，增加抽查密度，提高监测覆盖面，严把市场准入关。建立完善农产品质量安全可追溯制度，强化农产品标识管理，实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询。整合各种检测资源，完善农产品质量检测网络，建立健全农产品质量检测、监管和执法体系。加强种子、化肥、农药、饲料、兽药等农业生产资料的质量监管。

(5)加强农业基础设施建设,提高农业综合生产能力。针对农业基础设施薄弱环节，实行统筹规划、集中治理、配套建设，全面提高农业综合生产能力和防灾减灾能力，坚持不懈地搞好水利基础设施建设，加强长江xx段的治理，强化防灾减灾能力建设；加强如海灌区节水改造、焦港灌区节水改造、各级河道的综合整治、农村饮水安全工程、如海灌区末级渠系配套工程和小型泵站改造工程等农田水利建设，采取以奖代补等形式，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利建设。推进高产稳产农田建设，开展土壤改良，推行测土配方施肥，提高耕地质量，不断增加高产稳产农田比重。加强农业综合开发，改善农业基础设施条件，建设高标准农田。加强良种繁育基地建设。强化动物防疫体系建设。加快建设鲜活农产品冷链物流系统。积极推广农机化新技术、新机具，重点推广高效设施农业机械。在基本实现粮食生产全程机械化的基础上，围绕农业构调整，重点发展花木园艺、蔬菜等特色农机，着力优化农机装备结构，加大科技创新和技术推广力度，促进全市农业增效、粮食增产、农民增收，实现农业机械化又快又好发展。加强气象基础设施建设，不断提高农业气象灾害预测预报能力和服务水平。

（二）提升综合素质，拓宽就业增收渠道

大力培养适应“三农”发展需要的各级各类人才，全面提升新型农民的综合素质，努力拓展农民就业创业渠道，实现农民致富增收。

（1）大力推进农村人才工程。以区域教育现代化创建为抓手，统筹城乡教育的均衡发展，统筹各类教育的协调发展，全面提高育人质量和办学效益。继续加大教育事业投入，加快布局调整和标准化学校建设，加强学校教育装备配置，确保202_年跨入“江苏省教育现代化县(市)”行列。到202_年初步建立面向所有儿童、少年、青年的层次衔接、结构合理、规模协调、可持续发展的国民教育体系，初步建立广覆盖、多层次、多形式的终身教育网络，初步建成环境美、师资优、质量高、系列化、城乡一体的优质教育体系，确保人人享有接受优质教育的机会，建成完备的教育网络体系。加强农村基层管理人才、农村实用人才、农村技术人才的队伍建设。大力推进大学生村官“村村有、村村优”工程，进一步发挥其在发展富民中的促进作用，至202_年，力争每个行政村有2名大学生村官。依托党校、职业学校和其他培训途径，多层次、多形式地对农村实用人才和技术人才进行科技培训，不断提高他们的科技素质，202_年力争培训5000人以上，202_年前力争培训20000人以上。创新农村人才培养形式，借助农村优秀人才联谊会，定期组织活动，通过科普讲座、参观养殖（种植）示范基地、产品信息发布等形式，促进农村优秀人才互通信息、互相交流、互相帮助，提高农村优秀人才的综合素质和驾驭市场经济的能力；每年聘请有关专家、教授到农村开办两期科技讲座，传授先进的农村科学技术；组织农村的“土专家”通过结对带徒等形式对优秀农村青年进行科技培训，每村每年平均10对以上，让农业科学技术得到进一步推广和利用。

（2）大力推进农民转移工程。实现农民转移每年达到2万人以上，农村劳动力充分转移镇村创建率达到70%以上。立足本地实际，结合产业发展趋势，实行就地转移、异地输出、返乡创业，扩大农民就业和创业渠道。指导各镇（区）劳动保障工作机构密切关注当地区域经济、工业集中区建设，参与农村二三产业的发展，积极开发适合农村劳动力转移就业的岗位。通过加强规划引导和政策扶持，以生产型服务业、流通型服务业为重点，加快发展现代服务业，加快创业基地建设，拓宽农民就业和创业途径。加强与省内外、市内外、境外劳务输入、输出地的挂钩协作，提高农民就业的稳定性。重点培植一批具有xx特色的省市级和全国性劳务品牌，引导农村劳动力向高收入地区、行业和工种转移输出。积极整合各类培训资源，大力发展社会化培训网络，加大对农民就业创业能力的培训，激发全市农民的创业热情，鼓励他们自主创业、艰苦创业、返乡创业，扶持农民创办资源综合利用型、农副产品加工型、出口创汇型、社区服务型等形式多样的中小企业，营造新的创业热潮，发挥创业带动就业的倍增效应，努力形成一人创业、带动多人就业的良好格局。

（三）统筹城乡发展，改善农村人居环境

围绕“做大规模、完善功能，做美环境、强化服务”的总体思路，加快城乡规划建设步伐，强势推进小城镇建设，激励引导农民进城进镇居住，全面提升为农服务的档次和水平，营造优美的农村人居环境。

（1）大力推进城乡规划建设全覆盖工程。一方面加快推进小城镇建设进程。进一步加快城镇化建设进度，大力推进城乡道路、供电、供水、通信、环境等基础设施共建共享，提高农村公共产品供给水平。建立农村公共设施维护和长效管理机制，提高综合利用效能。强化对集中区建设的分类指导，促进重特大项目的进一步集聚；提升发展经济中心镇和道口所在镇的工业集中区，进一步完善配套功能，包装出新；巩固发展一般镇工业集中区，在现有规模上提高土地的投入和产出强度。从解决税收分成、统计分享、项目引进奖励入手，加快制订鼓励项目投资跨镇区流动的办法，增强招商引资、项目开发的整体合力。合理调整投入布局，进一步优化各类园区的布局和规划管理，推动同类产业的聚合，鼓励重点企业向开发区及重点工业集中区集聚。在项目审批过程中，严格执行集中区规划，所有新上项目必须进区落户，尤其要高度重视在规划区外任意布点的现象。围绕基础设施建设标准高、土地投入产出强度高、入区企业技术含量高和产业集聚企业集群程度高等“四高”标准，继续开展高效示范工业集中区竞赛活动，坚持投资主体多元化原则，充分利用各种外来资本、法人资本和社会资本，适度超前，负债经营，加快集中区土地整理和基础设施建设力度，拉开核心区基础框架，确保各镇工业集中区至少实现“四通一平”。在财力紧张的情况下，想方设法加大投入，以充分体现地方财政对公共事业的支持和导向作用。充分盘活镇区集体资产，通过拍卖、转让等形式增加对镇区建设资金的注入。通过招商引资、三产服务业等项目的引进，让利给客商，以促进镇区的环境建设。要下决心走拆旧建新之路，盘活土地资源，让有限的土地资源通过市场化实现土地收益的最大化。通过bt、bot等形式，采取 “政府承诺、分期付款”等方法加强与客商的紧密合作，实现镇区建设的“双赢”。注重城镇总体规划与镇土地利用总体规划的衔接。要严格控制城市规划区、城镇规划区、村庄规划区范围以外的建设用地使用，尽量将各类规划范围以外的现有建设用地指标调整到建设规划范围内。加强业务指导，加强服务，加大推进督查力度，使各镇的思想认识进一步统一、工作重点进一步突出、运行机制进一步完善，促进各镇城镇化建设工作的顺利开展。另一方面，扎实推进农民进城进镇居住。围绕“做大规模、完善功能，做美环境、强化服务”的总体思路，加强建成区建设和管理，吸引更多农户进区，重点引导农民加快向规模较大、功能齐全、管理到位的点和镇（城）区集聚。面上所有新建、翻建、拆迁户必须全部进区，严格执行“一户一宅”制度，加快对进区农户原房拆除力度，及时复垦老宅地。高度重视小区的基础设施配套，按照“建设一批、配套一批、完善一批、功能到位一批”的要求，全面提升生产、生活、安全等基础设施的配套水平，逐步将公共照明向农民集居点延伸。继续开展创建合格（示范）居住小区活动，每年各镇（区）争创示范居住小区2个以上，到202_年所有集居区达到合格居住小区标准。继续加大土地复垦力度，在土地利用总体规划和城乡总体规划两个规划的框架内，进一步完善建设规划，加大招商力度，吸引社会资本投资进城进镇农民集中居住区建设。加快镇区农民集中居住区多层住宅楼建设，每年一般镇和重点镇镇区分别新增3万和5万平方米农民集居房，为农民进城进镇居住提供充足的房源，镇区农民集中居住区一律建设多层农民公寓，严禁建设各类别墅或搞变相房地产开发。进一步发挥农民进城进镇激励政策的引导作用，认真落实进城进镇居住的相关优惠政策。

（2）大力推进为农服务工程。坚持开放办社，创新体制机制，加强指导服务，强化督查考核，实施以奖代补，加快推进为农服务社建设，构建以村公共服务中心为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。按照“一个中心、三大超市和八大功能”相配套的要求，促进村公共服务中心充分发挥作用。按照“统一标识、统一服务规范、统一商品配送、统一代办服务、统一价格指导、统一管理制度”的要求，建立为农服务社的长效管理机制。继续实施“万村千乡”市场工程和新农村流通网络工程建设，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，充分发挥“品德”、“苏果”、“文峰”、“和盛”、“苏农”等连锁龙头企业的优势，将连锁经营服务网点向农村延伸，推进农村流通现代化。力争202_年底前农村日用品、农业生产资料等连锁经营服务网络覆盖80%以上的行政村。保障农用生产资料供应，整顿和规范农村市场秩序，严厉惩治坑农害农行为。进一步加强农村公路建设，完善农村路网，健全管理养护体制，将农村公路通达到符合规划的农村集中居住点。加快发展农村公共交通，力争202_年基本实现城乡客运一体化，比全省目标提前两年实现。

（3）大力推进农村环境工程。全面建立“户集中、组保洁、村收集、镇转运、市处理”的垃圾处置机制，加快推进农村垃圾收运设施建设，202_年基本实现农村生活垃圾集中无害化处理。按照江苏省至202_年卫生户厕完成率达95%的要求，202_年至202_年共完成无害化卫生户厕改造23万座，分别为202_年5万座，202_、202_、202_年各6万座的任务，大中型养殖场全面实施粪污沼气治理工程。进一步加大秸秆机械化还田技术推广力度，扩大秸秆直接还田面积。推广应用秸秆发电、秸秆饲料、秸秆建材、秸秆汽化、秸秆沼气、秸秆食用菌等综合利用技术，促进一批有影响的秸秆综合利用项目的落户与投产，通过项目带动，提高秸秆综合利用率。坚持建管并重原则，确保农村河道长效管理机制良性运行，巩固河道疏浚整治成果，实现 “底清、面洁、流畅、坡绿、岸净” 的河道整治目标。以生态市创建为龙头，重点推进基层绿色创建工程。推广经济实用、维护简便的农村生活污水处理技术。各镇全面建成污水处理厂，实现农村污水无害化处理。进一步落实污染减排目标责任，严格执行环评和“三同时”制度，建设项目环评率和 “三同时”执行率均达到100%。重点工业污染源治理达标率达100%，地表水环境质量达ⅲ类水质或满足水环境功能要求。全面开展清理乱搭乱建工作，杜绝新的违章，建立长效管理制度。积极开展村庄绿化，202_年村庄和农民集中居住区绿化覆盖率达到35％以上。

（四）关注民生民意，健全社会保障体系

改善民生，尊重民意，提升社会保障水平，让改革发展的成果普惠于民，不断提高农民群众的满意度和幸福指数。

（1）大力推进农民健康工程。巩固提高新型农村合作医疗制度，逐步提高筹资标准，202_年全市农民参合率保持在99%以上。改善农村卫生机构服务条件，到202_年全面完成镇卫生院（社区卫生服务中心）基本建设和农村社区卫生服务站设备配备任务。扩大免费公共卫生服务范围，推进免费婚检落实。加快发展农村医疗卫生事业，政府在重点办好市级医院和每镇一所卫生院（社区卫生服务中心）的基础上，支持村级医疗卫生机构建设，鼓励、引导社会力量发展医疗卫生事业。完善新型农村合作医疗制度，提高农村居民医疗保障水平。广泛开展农村爱国卫生运动。坚持预防为主，加大重点疾病防治力度。加强农村卫生队伍建设，定向免费培养农村卫生人才，建立全科医生培训制度，妥善解决乡村医生补贴和养老保障问题，采取优惠政策吸引技术骨干扎根农村。强化卫生监督管理，保障公共卫生安全。加强农村人口和计划生育工作，健全完善计划生育奖励扶助制度，加快计划生育服务机构“世代服务”品牌建设，推进优生优育，稳定农村低生育水平，有效治理出生人口性别比偏高问题。重点实施生殖健康促进工程、出生缺陷一级干预工程、关爱女孩行动、流动人口维权行动、人口和计划生育社会保障体系建设工程、新型人口文化和生育文化建设等工程。

（2）大力推进农村文体工程。以创建文明镇、文明村、文明户为载体，深入开展好“五好文明家庭”、“十星级文明户”等群众性精神文明创评活动。进一步健全和完善村规民约，维护农村社会和谐稳定，实现村民自我管理、自我教育、自我服务，树立文明向上的村风民风。加强思想道德建设，倡导文明生活方式，提高农民思想道德素质。巩固提升镇文化站、村文化活动室配套功能，坚持正常开放，注重功能发挥，形成“一镇一品”；各站每年至少举办1—2个有影响的大型群众文化活动，群众参与率不低于2%；展览、演出、培训等单项文化活动10次以上。深入开展送书、送戏、送电影“三送”活动；充分利用农闲、节日和集市等时机，组织开展群众喜闻乐见、内容丰富多彩的民间文化文艺活动，让文化成果惠及广大百姓。在继续发展有线电视的基础上，全力推进有线电视数字化整体转换工程，着力提高广大群众的幸福指数，202_年基本实现全市有线电视数字化，全面完成全市28万户有线电视数字化整体转换。建立健全行政推动与社会团体推动相结合的农村体育工作组织网络。大力推进镇（区）届度运动会、外来人口运动会和全民健身月活动，在村（居）继续推进“三百竞赛工程”，努力培育地方健身特色，打造一批镇（区）、村（居）健身品牌。以现有镇、村公共体育设施和场所为依托，在全市组建365个体育健身俱乐部，以体育专业协会和俱乐部为平台促进专项健身活动广泛开展。坚持建设与管理并重，努力提高体育健身工程使用率。深化殡葬改革，积极宣传移风易俗，实现尸体火化率、骨灰进墓安放率和规定区域内零散墓亭迁坟率均达100%。

（3）大力推进农村社会保障工程。贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，健全农村社会保障机制。启动农保养老金正常调整机制，调增农保养老待遇，提高农村居民保障水平，进一步调动广大农民参保积极性。力争到202_年建立起保障水平更高、保障范围更广的新型农村养老保险制度，并适时逐步推进城乡社会保障一体化。健全农村最低生活保障制度，完善低保标准增长机制和农村困难农民基本生活消费价格上涨动态补贴机制，实行应保尽保。完善被征地农民基本生活保障制度，将城镇规划建设用地范围内的被征地农民全部纳入保障范围，实现即征即保。继续扩大农民工养老、工伤和医疗保险覆盖面，做好农民工参保人员省内跨行政区域养老保险关系转移接续工作。城乡低保和农村五保“应保尽保”，大力推进“分类施保”。落实增长机制，提高农村五保供养标准。做好救灾救济工作，完善灾情预警制度，落实政府救灾应急预案，加强救灾装备建设，提高对突发性自然灾害的紧急救援能力。加快发展社会福利事业建设，加强老龄工作，全面完成农村敬老院“关爱工程”，提高集中供养水平和敬老院管理服务水平。发挥慈善组织作用，开展多种形式的救灾捐赠活动。完善大病医疗救助，确保农村困难群众和重点优抚对象大病得到及时治疗。认真落实适度普惠性的助残政策，实施无固定收入重度残疾人救助办法，提高社会救助水平。按照政策全面推动双拥优抚安置工作开展。

（4）大力推进“帮村帮户”工程。加快实施脱贫攻坚工程，深入推进“一户一策”，充分考虑贫困户的经济基础、生产资源条件、生产能力等因素，个性推进，确保实现预期目标。对全市农村人均纯收入低于2500元的人口，积极采取发展生产、扩大就业、提高保障水平、政府和社会帮扶救助等措施，确保202_年年底前基本消除绝对贫困现象。加快助推小康建设工程，进一步整合帮扶资源，组织机关、事业单位、镇（区）域所有规模企业参加“助推小康村建设”和“千企连百村，共建新农村”活动。镇（区）所有村（社区）必须有镇级帮扶单位结对帮扶。市级层面帮扶单位所有在编人员、镇（区）机关和站所所有在编人员、企业管理层人员必须全部结对帮扶低收入农户，实行“一帮一”或“几帮一”。

五、以强化领导为保障，创造农村改革发展新优势

党管农村工作是我们党的优良传统和重大原则，也是建设社会主义新农村的根本政治保证。要以改革创新精神全面加强农村党的建设、精神文明建设、民主政治建设，为推进农村改革发展提供坚强保证。

(一)强化“党管农村”的组织体系。强化党委领导、政府主抓、人大和政协监督支持、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。认真履行对“三农”工作的组织领导责任，在政策制定、工作安排、财力投放和干部配备等方面真正体现重中之重的要求。要深刻领会党的十七届三中全会、江苏省十一届五次全委会议对农村改革发展工作提出的新任务、新要求，切实增强做好新时期“三农”工作的紧迫感和责任感，把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想。要从战略高度认识“三农”问题，把工作重点和主要精力放在农村工作上。加强党委农村工作综合部门建设，建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。农村各级干部特别是领导干部要自觉加强理论学习，进一步创新思路，转变作风，提高工作效率。镇（区）领导干部每年至少要有三分之一以上时间深入乡村、深入群众，深入农户、田间，为农民解难题、办实事。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，落实决策目标、执行责任、考核监督三个体系，确保“三农”工作各项任务落到实处、见到实效。

(二)构建“强基工程”的联动格局。以加强党员队伍先进性建设和提高领导班子科学发展能力为重点，深入开展“三级联创”活动，大力实施 “强基工程”，把镇村党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。进一步加强镇党委自身建设，充分发挥镇党委在农村基层组织建设中的作用。进一步加强新农村干部队伍建设，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设。创新农村党的基层组织设置形式，推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法，积极探索农村社区党建工作新模式。深化“助推全面小康社区建设”和“千企连百村、共建新农村”活动，健全党的基层组织互帮互助机制，加快形成城乡统筹的基层党建新格局。积极拓展基层党组织社会工作职能，发挥基层党组织协调利益关系、化解社会矛盾、做好群众工作的重要作用。通过财政转移支付及党费支持等途径，形成农村基层组织建设、干部报酬和养老保险、党员干部培训专项资金保障机制，建立村干部待遇正常增长机制，切实解决村主要干部养老保障问题，完善离任村干部生活困难补贴办法。进一步加强村级公共服务中心建设，健全管理机制、整合工作资源、落实维护费用，促进其作用充分发挥。深化农村党员干部现代远程教育工作，促进站点建设规范化、建强管理员队伍、落实工作经费、整合、开发教学资源，深入开展学用活动。

(三)培育助推发展的中坚力量。继续推进农村综合改革，202_年基本完成镇（区）机构改革任务，着力强化镇（区）的公共服务和社会管理能力。拓宽农村基层干部来源，注重从政治素质强、发展能力强的“双强”型党员中选拔村干部。改革农村基层组织领导班子成员选举办法，202_年全市镇党委集中换届时所有候选人实行“公推”，有条件的实行直选。在普遍实行“两推一选”的基础上，力争所有村党组织领导班子成员实行“公推直选”。探索村党组织书记跨村任职。全面深化大学生村干部“村村有、村村优”，加大大学生村干部选拔、培养工作。开展农村基层干部任职资格、专业技能和学历培训，202_年前使村党组织领导班子成员大专以上学历的达到75％以上。对镇、村主要干部开展集中轮训，着力提高他们领导科学发展、做好群众工作和依法办事的能力。加大从优秀村主要干部以及选聘到村任职的大学生中考录乡镇公务员、乡镇事业单位人员和选任乡镇领导干部力度。积极开展农村党员干部科技素质培训，完善支部党课、基层党校集中轮训、农村党员冬训等制度。广泛开展党员“双带”、设岗定责、依岗承诺、创先争优等活动，积极构建党员联系服务群众工作体系。加强和改进流动党员管理工作，做好农民工中党的工作，建立健全城乡一体的党员动态管理机制。做好在优秀青年农民中发展党员工作。大力实施农村“双培”工程，努力把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手。

(四)创造“平安法治”的和谐环境。把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，积极稳妥地推进农村基层民主建设。充分尊重党员主体地位，保证党员按照党章规定履行义务、行使权利。坚持民主集中制原则，定期开展党组织领导班子成员述职评议，深化镇党员代表大会代表任期制。以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，加强基层政权建设。完善镇（区）治理机制，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。推进村民自治，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，扩大农民在市镇人大代表中的比例，密切人大代表与农民的联系。加强农村法制建设，深入开展民主法制村(社区)创建活动，加大法律法规宣传教育力度，搞好农村法律服务和法律援助，增强农民依法行使权利的能力和履行义务的自觉性，推进农村依法治理。深入开展平安法治创建，进一步健全人防、技防、设施防“三位一体”的社会治安防控体系，最大限度地挤压违法犯罪分子作案的时间和空间，保持“省社会治安安全县（市）称号”。加强警务室建设，确保“三村一警”、“一村两员”。加强群防群治组织建设，强化农村社会治安综合治理。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理农村宗教事务。充分发挥农民群众新农村建设的主体作用，组织广大农民自力更生、艰苦奋斗，依靠辛勤劳动建设幸福美好家园。

（五）加强对新农村建设的办点示范。坚持办点示范、点面结合、成片推进的工作方法，继续实施好新农村建设“十大工程”，因地制宜打造各具特色的新农村建设示范片。逐年增加对示范村（片）建设的投入，部门要整合项目资金，加大投入力度。建立和完善领导办点、部门帮村、干部驻村的工作机制，制定出台农村示范村（片）达标考核办法，市、镇、村各级领导要带头办点示范。大力宣传和表彰推进社会主义新农村建设的先进典型，积极动员社会力量参与新农村建设。坚持从实际出发，充分尊重农民意愿，依靠群众力量探索社会主义新农村建设路子。

各级领导干部要深入开展调查研究，全面把握农村改革发展新情况，研究新问题，创新发展理念、发展思路、发展举措和领导方法。加强对全局性、前瞻性重大问题的研究，科学把握“三农”发展规律，增强工作的针对性和指导性。认真抓好各项政策与工作的落实，集中力量，每年解决几个与农民群众生产生活息息相关的重点问题。各级各部门要进一步强化责任意识，立足自身职能，自觉服从服务于推进农村改革发展大局。各行各业要坚持深入农村、服务农民，积极参与和支持农村改革发展。大力开展村镇、村企、村校等共建活动，鼓励和引导社会各方面力量与农村开展结对帮扶和互助合作。调动广大群众的积极性，充分发挥其主体作用，努力改变家乡面貌，创造幸福生活，加快建设社会主义新农村。

第五篇：关于推进农村改革发展的思考

关于推进农村改革发展的思考

重农固本，是安民之基。在全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，在我国农村改革的主要发源地小岗村，习近平总书记主持召开农村改革座谈会并发表重要讲话，从党和国家事业发展全局出发，强调中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚定不移深化农村改革、坚定不移加快农村发展、坚定不移维护农村和谐稳定。这充分彰显了党中央进一步推进农村改革发展稳定的意志和决心，释放出不断加大农村改革力度、不断加大强农惠农富农政策力度的信号，对开创“三农”工作新局面具有重大而深远的指导意义。

一、推进农村改革发展要以“稳”为基础

学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，必须牢牢把握全面建成小康社会进入决胜阶段、当前错综复杂的国际国内环境下，经济下行压力仍然较大的时代背景，深刻理解推进农村改革发展以“稳”为基础的重大意义，推动“三农”工作不断取得新成效。农业稳则天下安。习近平指出，农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。稳住“三农”这块“压舱石”，尤为关键和重要，要“稳”字当头。在“稳”字上下功夫。“稳”，就是要稳住“三农”。

（一）“稳”为基础，就是要稳住农业农村发展的好形势。

党的十八大以来，粮食连年增产，农民收入较快增长，农村改革深入推进。农业农村的好形势，为赢得全局工作的主动发挥了重大作用。与此同时，农业农村也出现了很多新情况、新问题，积累了一些矛盾和问题，尤其是粮食生产从过去的总量不足转变为结构性矛盾比较突出。在这样的背景下，确保农业农村不出大的闪失尤为关键。因此，要从讲政治的高度去理解和把握农业农村工作在全局中的地位，始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，任何时候不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村，抓“三农”的劲只能鼓不能松，坚决防止忽视和放松“三农”工作的倾向，坚决防止农业农村发展持续向好的形势出现逆转。正如总书记在座谈会上指出的，农村稳定是广大农民切身利益。稳住农业农村的好形势，必须以保障和改善民生为优先方向，加强和创新农村社会治理，让广大农民学有所教、病有所医、老有所养、住有所居，让农村成为安定有序、干净整洁的幸福家园。

（二）“稳”为基础，就是要稳定农村的基本经营制度。

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国的农村基本经营制度，是我们党农村政策的重要基石。习近平强调，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。最大的政策，就是必须坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系。

历史经验和农村改革的实践证明，这一基本制度体现了中国特色社会主义的内在要求和本质特征，符合我国基本国情、契合农业生产特点，极大解放和发展了农村社会生产力，得到了广大农民群众的普遍拥护，是农村改革的重大制度成果。对这一基本制度，我们必须长期坚持并不断完善，决不能有丝毫动摇。无论农村集体产权制度怎么改，都不能丢了农村土地农民集体所有这个“魂”；无论新型经营主体怎样发展，都不能动摇家庭经营的基础性地位。

（三）“稳”为基础，就是要保持强农惠农富农政策的连续性和稳定性。

习近平指出，对农村改革的成功实践和经验，要长期坚持、不断完善。这些年，我们坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，统筹城乡经济社会发展，初步形成了保障国家粮食安全、强化农业支持保护、推动农业可持续发展、构建新型农业经营体系、推进城乡一体化、完善乡村治理机制等政策体系。实践证明，党的“三农”政策是正确的，是行之有效的，广大农民群众是衷心拥护的。我们要保持政策的连续性和稳定性，并在实践中不断创新完善，确保强农惠农富农政策的力度不减弱，使农民群众有更多获得感。

二、推进农村改革发展要以“改”为动力

学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，要在“改”字上做文章。“改”，就是要深化农村改革。“解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革。”党的十八大以来，涉及“三农”的改革方案和试点方案已陆续出台。积极稳妥推进各项改革，深化农村改革，必须既有战略定力、历史耐心，坚决守住底线，又要勇于担当、大胆创新，敢啃硬骨头。“事之当革，若畏惧而不为，则失时为害。”以深化改革的“关键一招”解决“三农”问题，我们必能加快补齐短板、激发农业农村活力，为全面建成小康社会提供坚实支撑。

（一）深化农村改革要有底线思维。

搞改革是破旧立新，但底线思维必不可少。习近平指出，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民与土地的关系。要坚决守住农村改革底线，不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。这“四个不能”，划出不可逾越的底线。

（二）要尊重农民意愿、维护农民权益。

把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择。搞农业规模经营也好，推进城镇化也好，都有其内在的经济社会发展客观规律，很大程度上也是历史发展到一定阶段的必然结果。深化农村改革，要尊重农民意愿、维护农民权益，核心就是不能随便动农民承包的土地。坚持和完善农村基本经营制度这个根本，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行。保住了土地就是保住了粮食，保住了粮食，就保住了社会稳定的大局。在这个问题上，要有历史耐心、战略眼光，要谋定而后动。一时看不清的不要急着去动，进不进城、退不退地，要把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择，可以示范和引导，但不能搞强迫命令、不能刮风、不能一刀切。对此，一定要有清醒的认识，在工作中严格遵循，坚决避免犯不可挽回的历史性错误。

（三）要明确农村改革重点。

按照中央的统一部署，根据《深化农村改革综合性实施方案》确定的改革重要领域和主要任务，重点抓好农村集体产权制度改革、构建新型农业经营体系、深化供销合作社综合改革、健全农业支持保护制度、推进户籍制度改革、健全城乡一体化的体制机制等6项改革任务，推动“三农”工作不断取得新的成果。

（四）坚持试点先行，统筹兼顾的原则。

鼓励和允许不同地方差别化探索，及时总结可复制、可推广的成熟经验。对敢于改革的要建立正向激励机制，对改革试错要有容忍度，也要有试错容错机制。农村改革体大面广，统筹兼顾是重要原则。正如习近平总书记指出的，“深化农村改革需要多要素联动。”工作中善抓“牛鼻子”，学会“弹钢琴”，才能有的放矢，做到积极稳妥。农村改革攻坚克难，勇于探索、善于实践是科学方法。坚持试点先行，坚持问题导向，下大力气解决好农民群众最关心最直接最现实的利益问题。

（五）要建立健全改革督察、中期评估和考核验收等各项管理机制。

对批准开展的改革试点，要积极推进、加强指导，及时总结可复制、可推广的成熟经验，转化为全面推开的政策，并推动相关法律法规的立改废释。要不断完善推进农村改革的领导体制和工作机制，健全和落实责任制度，确保各项农村改革措施落到实处、见到实效。

三、推进农村改革发展要以“进”为目的发展如逆水行舟，不进则退。推进农业农村发展要以“进”为目的，要在“进”字上见实效。“进”，就是要稳中求进、稳中有进，加快补齐农业农村发展短板，目前，农业仍然是“四化同步”的短腿，农村仍然是全面建成小康社会的短板。习近平指出，加快农村发展，要紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村3大任务。提纲挈领，纲举目张。围绕3大任务狠抓落实、久久为功，就能有效破解“三农”问题，推动农村改革发展跃上新台阶。

（一）加快推进农业现代化是强农之基。

实现农业现代化是我国农业发展的重要目标，没有农业现代化，国家现代化是不全面、不完整、不牢固的。习总书记高度重视农业现代化问题，明确要求“发展现代农业，要在稳定粮食生产、确保国家粮食安全基础上，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快构建职业农民队伍，形成一支高素质农业生产经营者队伍。”

加快发展现代农业，必须着力强化物质装备和技术支撑，把产能建设作为根本，实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，确保中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。一方面，要大力推进农业供给侧结构性改革，提高农业质量效益和竞争力，优化产品结构、生产结构、产业结构和生产力布局，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体。另一方面，要加快形成集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，大力培育职业农民，提高农业质量效益和竞争力，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。

（二）促进农民持续较快增收是富农之本。

增加农民收入是“三农”工作的中心任务，检验农村工作实效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有。习近平指出，“增加农民收入，要构建长效政策机制，通过发展农村经济、组织农民外出务工经商、增加农民财产性收入等多种途径，不断缩小城乡居民收入差距，让广大农民尽快富裕起来。”促进农民持续较快增收，一要深挖农业内部增收潜力，大力发展农村经济，必须充分发挥农村的独特资源和优势，深度挖掘农业的多种功能。二要培育新的农民收入增长点，大力发展农村新产业、新业态，推动农村一二三产业融合发展，推进农业产业链整合和价值链提升，让农民共享产业升级和融合发展的增值收益。三要拓展农村外部增收空间，继续组织农民外出务工经商；四要探索农民增收新模式，增加农民财产性收入。五要始终把提高粮食生产效益、增加种粮农民收入作为一项重大政策，不断完善粮食价格形成机制和收储制度，构建符合我国国情的农业支持保护体系，不让种粮农民吃亏。

（三）深入推进新农村建设是兴农之要。

在推进新型城镇化的大背景下，作为缩小城乡发展差距的重大战略举措，深入推进新农村建设，必须推进城乡公共资源均衡配置、城乡要素平等交换，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平。既要把各级政府投资的基础设施建设重点放在农村，建设好、管护好、运营好农村基础设施，也要把社会事业发展的重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，加快推动城镇公共服务向农村延伸。要加强和创新农村社会管理，加强农村社会治安工作，以保障和改善农村民生为主要方向，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。习近平强调，“建设社会主义新农村，要规划先行，遵循乡村自身发展规律，补农村短板，扬农村长处，注意乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁。”新农村建设要充分体现农村特点、地域特色、民族风格，要方便农民生产生活，不要把新农村建成缩小版的城市社区。搞好农村人居环境综合整治，解决好农村污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的问题，创造干净整洁的农村生活环境。