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傅立民同志在全市人口和计划生育工作会议上的讲话
（2009年5月18日）
经市委、市政府研究，决定召开全市人口计生工作会议，主要任务是总结上半年工作，分析当前人口形势，对照责任指标查找薄弱环节，有针对性的再加措施，确保圆满完成全年责任指标，力争取得新的更大的成绩。下面，我讲三点意见：
一、认清形势，正视问题，切实增强做好当前人口计生重点难点工作的紧迫感和责任感
2009年上半年，全市人口计生工作立足实际，及早部署，提前谋划，狠抓落实，取得了新的成绩。据统计，从2008年10月1日至2009年3月31日，全市共出生30282人，人口出生率为4.61‰，符合政策生育率为97.57%。主要呈现以下几个方面的特点：一是领导高度重视。各级党委政府高度重视人口计生工作，始终将人口计生工作放在重要议事日程。年初早结帐、早部署，严格实行一票否决，努力推动全年的工作。市委市政府将3个乡镇纳入“笼子”管理，各地也都认真结帐。二是《条例》宣传活动扎实开展。将3月份定为新《条例》宣传月，全市累计举办学习培训班近100期次，培训计生干部近15万人次。石首市电视台开辟《条例》宣传专栏，专题宣讲新《条例》；洪湖市委党校将《条例》作为全市村支部书记培训班重要内容。三是依法整顿生育秩序声势大。各地广泛开展违法生育对象清理、清查活动，公开揭露一批违法生育造成恶劣影响的党员干部，形成了强大清理整顿声势。四是流动人口管理力度加大。通过清理清查，全市流动人口为9470万人，其中流出人口8934万人，流入人口536万人，流动人口占全市总人口的1464%。沙市区计生局与广东省高州市计生局签订跨省流动人口计划生育管理和服务双向协作协议书。五是服务水平不断提升。坚持一年三次环孕情监测和生殖健康服务。累计开展生殖健康保健服务374万人次，免费四项技术服务41万人次。认真开展独生子女伤残死亡家庭特别扶助、农村部分计划生育家庭奖励扶助和农村独生女高考加分的资格确认工作，确保资格确认准确率达到100%。各地大力募集“关爱女孩”资金，积极开展各种救助活动。截止目前，全市累计募集“关爱女孩”专项资金320多万元。六是计生干部队伍建设加强。洪湖市委常委会出台《纪要》，明确市人口计生行政执法大队为副局级单位，并参公管理；荆州区委常委会议研究决定提高计划生育专职干部待遇，每人每月落实100元岗位津贴，费用从计生事业费列支，等等。这些成绩的取得是全市各级党委、政府和各级干部群众共同努力的结果。
同时，我们更应当清醒地看到工作中存在的问题，形势十分严峻，主要表现在以下几个方面：
（一）低生育水平面临反弹的现实风险。随着第四次生育高峰的到来与实行“双独”（独生子与独生女结婚的可以生育两个小孩）、“取消生育间隔期”政策的实施，我市人口出生率迅速上升、出生人数明显增加，人口惯性增长势头强劲。同时，早婚、早育现象有所抬头，特别是二孩符合政策生育率有反弹趋势。
（二）出生人口性别比仍在高位运行。一方面，性别比上升；另一方面，案件查处过少。今年元月份以来只查处了“两非”案件9例，且处理的是进行“两非”的育龄群众，基本上没有处理进行“两非”的医生。在性别比居高难下的同时，过程管理不到位。
（三）利益导向政策落实不平衡。一是企业退休职工计划生育奖励政策有的地方没落实。二是独生子女保健费落实不到位。湖北省新修订的计划生育条例和市委常委《纪要》都明确农村和城镇无业居民、个体工商户的独生子女保健费要纳入县市区财政预算，但有些地方今年仍没有纳入财政预算或者没有进行全额预算。且有些地方对符合奖励条件的计生家庭设置门槛，导致目前全市独生子女领证率仅为1109%。
（四）优质服务水平亟待提高。一是基层计生服务体系不完善。二是免费婚检落实率不高。三是长效节育措施落实不到位。有些地方长效节育措施落实率呈下降趋势。
（五）计划生育齐抓共管综合治理力度有待进一步加强。一是少数部门对计划生育工作的重要性认识不够高。有的部门认为计生工作是计生部门的事，在齐抓共管工作上力度不够，工作措施不得力，没有出台有利于计生工作和有利于计生家庭的政策措施，出台的普惠政策中没有体现对计生家庭的优先优惠。二是综合治理人口计生工作的职能有待加强。有些医疗单位认为加强B超、终止妊娠手术及药品管理影响了经济效益，性别比综合治理的过程管理不严，少数单位甚至流于形式。有的部门在履行相关职责时，没有查验计划生育有关证明。三是信息通报联系制度还没有真正建立起来。特别是流动人口信息和出生人口信息通报共享工作有待加强，不利于我市计划生育综合治理工作“一盘棋”格局的形成。
（六）投入保障力度有待加大。一是计生事业经费不到位，有的县市还存在空转现象，不能满足计划生育免费技术服务等工作的需求。二是新增中央投资及国债项目配套资金不到位，影响了项目建设的进度和质量，不能在省验收结帐。三是队伍建设有待加强。我市现状与省委、省政府的要求差距还很大，有的乡镇只配有1名公务员，大部分乡镇没有按要求设立计生服务公益性岗位，有的县市区执法大队只在其他事业单位挂了块牌，没有真正开展工作，经费也没有落实。
二、实践科学发展，强化工作措施，突出解决人口计生工作重点难点问题
（一）加大生育文明建设力度。要将生育文明建设纳入社会主义新农村建设的总体规划，全面启动生育文明三级联创活动，创建面达到100%。按照“走向生育文明，建设幸福家园”的总体思路，进一步深化婚育新风进万家活动，广泛开展关爱女孩行动，积极实施“生育文明幸福家园”推进计划，大力开展以“计划生育好、子女教育好、家庭和睦好、邻里关系好、勤劳致富好”为主要内容的“五星级生育文明示范户”创建评选活动，努力推动生育文明建设。
（二）加大生育秩序的整治力度。一是坚决控制政策外生育。要大力整顿生育秩序，严格执行生育政策，对现有的孕情要进行清理排查，要把流动人口作为清理排查的重点。对政策外怀孕的要坚决采取措施补救。特别是对外逃的政策外怀孕对象要下决心追找。现在发现有少数地方认为生几个政策外不影响总体质量，对政策外怀孕睁只眼闭只眼，还有的因为工作难度大，追逃费用高，放弃补救措施。这些做法是错误有害的，要及时纠正并追究相关人员的责任，坚决遏制符合政策生育率下降的趋势。二是加强性别比过程管理。加强对计生服务站、医疗卫生机构、个体诊所的B超、流引产和终止妊娠药品的管理，建立健全各项管理制度。各级计生、卫生、药监等职能部门要定期对B
超、流引产和药品市场管理的情况进行明察暗访，发现问题及时处理和通报。三是依法征收社会抚养费。全面开展违法生育对象的清理清查，摸清应征对象底数，依法下达征收文书，杜绝处罚过轻的现象，对于拒不交纳社会抚养费的违法生育对象，申请法院强制执行。四是大力查处计生案件。要落实有奖举报制度，鼓励知情人积极提供案件线索，清理清查违法生育和“两非”行为。对违法生育人员和从事“两非”的人员要坚持依法依纪严肃处理到位。凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费。党员、国家机关干部职工及事业单位工作人员违法生育二孩和多孩的，除征收社会抚养费外，还要开除党籍、开除公职；对从事“两非”案件的医务人员，除经济处罚外，还要依法吊销执业医师资格证书，是党员的开除党籍，有公职的开除公职，情节严重的依法追究刑事责任。同时追究违法生育和“两非”案件所在单位领导及具体负责人的责任，对其所在单位当年各类评先予以“一票否决”。企业法定代表人或主要负责人违法生育的，其企业不得评为先进、模范企业；是人大代表、政协委员的，要按照规定程序予以罢免、撤消资格。各地都要召开公开处理大会。特别是名人、富人、恶人超生的除坚决处理到位外还要曝光，消除不良影响。
（三）加大利益导向机制建立的力度。一是坚决落实独生子女保健费和企业退休职工计划生育奖励政策。要迅速启动对2008年度企业退休职工计生奖励对象的资格确认工作，并按市政府实施方案，在9月份以前将奖励资金兑现到位。领取独生子女父母光荣证不能设门槛，对农村和城镇无业居民、个体工商户的独生子女保健费，要纳入财政预算，并在9月份以前兑现到位。二是落实关爱女孩优惠政策，进一步加大“关爱女孩”专项资金的募集力度，把资金用到实处。三是切实开展计划生育系列保险。积极探索集体拿一点，个人出一点，保险机构优惠一点的办法，大力开展独生子女意外伤害保险，农村终生只生一个女孩夫妇养老保险、计划生育手术安康保险、母婴安康保险、农村两女户结扎养老保险、城镇独生子女两全保险等多种保险项目；四是开展结对帮扶。各地都要结合本地实际开展机关及其干部结对帮扶计生困难家庭和独生子女死亡伤残家庭亲情关爱行动。五是各级和各部门要建立健全奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障等六位一体的计生利益导向体系。出台有利于计划生育工作和有利于计划生育家庭的政策措施，出台的普惠政策中要体现对计生家庭的优先优惠。教育部门要认真做好农村独生女孩高考和中考加分工作；民政部门要对计划生育家庭因独生子女伤残、死亡和节育手术并发症等原因致贫的优先予以救助；发改委、农业部门要在“一建三改”等项目建设中优先照顾和帮扶计划生育家庭；卫生等部门在新型农村合作医疗工作中要加大对计划生育家庭的倾斜力度。
（四）加大计划生育优质服务的力度。一是加强计划生育服务体系建设。把计划生育技术服务机构纳入社会事业发展的总体规划和区域卫生规划，切实提高基层计划生育技术装备水平和服务能力。江陵县、公安县要抓住本轮国债项目的机遇，合理布局，不断完善计生服务体系。要认真落实国债项目配套资金，按计划高标准完成计划生育服务站国债项目建设，严禁挪用国债项目资金，对挪用国债项目资金的要追究责任，给予纪律处分。二是落实基本项目的计划生育免费技术服务。要加大环孕情监测力度，加大随访力度，引导群众及时落实长效节育为主的避孕节育措施，提高长效节育措施率，预防和减少非意愿妊娠。三是全面实施出生缺陷干预工程。加强出生缺陷干预建设，建立出生缺陷干预体系和监测网络，定期评估通报。倡导科学婚检。今年，省党政线考核将免费婚检纳入责任指标，要充分认识倡导推行科学婚检工作的重要性，采取有力措施，推行免费婚检，计生、民政等部门要建立定期例会通报制度，确保免费婚检责任目标的完成。公安县今年要争创全国计划生育优质服务县。洪湖市要争创全省计划生育优质服务市。
（五）加大部门齐抓共管综合治理的力度。各部门要按照市人口与计划生育领导小组关于成员单位职责分工的意见和年初签订的责任书，认真履行人口和计划生育管理职责，年底要严格考核结帐。各部门要对照职责分工，充分发挥部门职能作用，建立本系统计划生育目标管理责任制垂直负责体系，做好计划生育齐抓共管工作。纪检监察部门对违反计划生育政策的人和事，要严格实行党纪、政纪处理；纪检监察、卫生、计生、药监、公、检、法等部门要加强对B超、终止妊娠手术和药物的管理，加大“两非”案件查处和打击力度；公安、工商、建设、房管、卫生、劳动和社会保障等部门在办理相关证件时，要查验《流动人口婚育证明》等计划生育的内容；文化、广播、电视、报刊等宣传部门要大力开展计划生育公益宣传活动；民政、计生、卫生等部门要认真做好免费婚检工作；工会、共青团、妇联等群众团体要参与计划生育的自我管理和服务；民政部门要建立健全婚姻和收养登记信息通报制度，积极推进计划生育村民自治，完善民主管理和民主监督；计生部门要发挥牵头职能，加强联系协调和督办检查工作，推动各项工作落实。其他各部门也要按照计划生育的有关法规和政策，结合各自的职能履行应尽的职责。各部门要对照自己的职责，结合自身实际，出台切实可行的有利于计划生育的政策，出台有利于计划生育家庭的奖励，优先、优惠、扶持、救助、保障措施，在出台的普惠政策中，要充分体现对计生家庭的优先优惠。要落实属地管理，主动接受辖区内地方政府人口计生部门的管理。要认真抓好本单位、本系统的计生工作，严禁政策外生育和“两非”案件的发生。要落实免费“三查四术”和避孕药具的发放，加强计生工作档案资料建设，保证档案资料规范齐全。要明确分管领导、具体承办的科室和工作人员，加强其目标责任制管理。
（六）加大对“笼子”管理乡镇转化的力度。一要端正态度，统一认识。要从思想上真正认识到自己工作上的差距，变压力为动力，变被动为主动，下定决心，打好翻身仗，力争变后进为先进。二要转变作风，强化责任。作风要实，责任要强，上上下下要形成人人有责任，个个有压力，层层有动力的良性互动工作格局。三要强化措施，狠抓整改。要切实提高计划生育统计质量，说实话，报实数，摸实情，办实事，坚决清查和杜绝掺杂使假、瞒报漏报的“水报表”。要切实加强流动人口等特殊人群的管理，采取得力措施控制政策外生育和出生人口性别比。要加强基层基础工作，基本的队伍要稳定，报酬要落实，素质要提高，管理要规范。基本的阵地要巩固，计划生育“两室一校一栏”不能丢。同时基本的制度要执行，“一票否决”，“双签字”跟踪服务等等，要认真执行。基本的信息管理要加强，发挥信息指导作用，提高工作效率，提高工作质量。基本的资料要完善，要形成规范化的档案建设体系，狠抓基层基础工作，采取得力措施，迅速扭转被动局面。
三、加强领导，强化责任，努力开创人口计生工作的新局面
（一）进一步增强对当前计生工作的认识。要认真总结半年工作，一条一条地查找问题，认真研究整改措施。特别是要针对市半年考核和平时调研发现指出的突出问题，查找原因，加大措施，狠抓整改。市委、市政府将符合政策生育率和出生人口性别比指标纳入了对县市区绩效考核的重要内容，计生工作的好坏将直接影响县市区的绩效考核结帐。年终考核打分低，符合政策生育率下降，出生人口性别比上升的单位，肯定不能当先进。工作做得不好的，不仅不能当先进，还要追究责任，对主要负责人进行诫勉谈话。
（二）加强重点难点工作的督办。要认真贯彻这次会议精神，深入分析存在突出问题的主要原因，再加措施，狠抓落实。特别是性别比上升和符合政策生育率下降的县市区，要认真研究制定整改措施，整改措施报市人口计划生育领导小组办公室。对这次会议后仍不能扭转被动局面的地方，市委、市政府将进行重点督办。年终符合政策生育率下降或者出生人口性别比上升超出正常值的地方，除不能纳入计生工作先进范围外，还要向市委、市政府书面报告原因。
（三）加大计划生育经费投入和管理力度。要严格按照省财政厅、省计生委《关于认真落实“十一五”期间人口和计划生育事业费投入的通知》（鄂财教发〔2007〕125号）规定标准落实计划生育事业费，严禁空转、挪用、挤占，确保人口计生工作的正常开展。政策外生育社会抚养费要严格按标准做到应收尽收，实行收支两条线管理，全额用于计生工作，不得截留、挪用，也不能冲抵计生事业费。
（四）切实加强计生干部队伍建设。要加强计生执法队伍建设，根据责任指标要求，市、县两级建立计划生育执法支队（大队），编制要落实，人员要到位。要配齐配强计生干部，乡镇计生办要配备3名以上专职从事人口和计划生育工作的公务员，村（居）要配备女计生干部，村（居）民小组要有一名计划生育信息员。要加强计生技术服务队伍建设，按乡镇人口数量，设3—5名计划生育技术服务公益性岗位，配备具有中等以上医学学历的医务人员从事计划生育技术服务工作，不能照顾关系安排非医务人员上岗。要建立领导班子成员、计生专班、县乡机关干部包片联村责任制度，设立计划生育风险保证金，实行包保责任与风险保证金挂钩，每季度一小结，年终结总帐，实行同奖同赔同否决。各级党委政府要在经济、政治上进一步关心计生干部，注重乡镇计生干部的选拔任用，村计生干部工资要及时足额发放，组级信息员也要落实好适当的报酬。
（五）严格落实“一票否决”制度。要坚持严格执行计划生育“一票否决”制度，对没有完成核心责任指标或存在严重统计水分或综合评估问题突出的单位，实行重点和“笼子”管理，认真落实计划生育“一票否决”制度。把落实人口和计划生育责任制的情况作为绩效考核的重要内容，作为奖惩任用干部的重要依据。实行人口计生工作任期、离任、晋升考核，坚决落实领导干部问责制。在评先表模，选举代表等方面也要进行计划生育情况审查，要敢于动真碰硬，坚决维护“一票否决”的严肃性。坚持对后进单位进行跟踪管理。
第二篇：同志在全市人口和计划生育工作会议上的讲话
在全市人口和计划生育工作会议上的讲话
这次全市人口和计划生育工作会议，是市委、市政府决定召开的一次重要会议，主要任务是，通报2010全市人口和计划生育工作目标管理责任制考核情况，表彰先进单位和先进个人，总结分析2010工作形势，部署2011全市人口和计划生育工作任务。刚才，**同志作了一个很好的工作报告，**同志通报了2010人口计生工作考核情况，大会表彰了获奖单位和个人代表，市政府分别与各县区签订了责任书，**市长代表代表市委、市政府作了重要讲话，深刻分析了全市人口计生工作的基本形势，进一步明确了推进人口计生工作的重点任务，着重强调了开创人口计生工作新局面的保障措施，具有很强的针对性和可操作性。会后，各地各部门要结合实际，采取有效措施，把握关键，突出重点，圆满完成既定任务。下面，针对计生工作的重点难点问题，我再强调几点意见：
一、以稳定低生育水平为核心，切实打牢农村地区人口计生工作基础
人口计生工作的重点、难点、突破点都在农村，各级党委政府要把做好农村人口计生工作作为基础性工作，统筹发展，整体推进。要坚持和完善落实长效节育措施常抓机制，以二女户节育奖为突破口，推进长效节育措施的落实，严格控制计划外生育。要切实把新型生育文化纳入农村文化建设中，深入开展国策、国情和人口形势教育，进一步倡导新风尚，培育新农民，建设新农村，引导群众自觉实行计划生育。要坚持和完善利益导向机制，坚决兑现计划生育各项优惠政策，同时注重把各项普惠政策向计生户倾斜，让他们首先享受改革发展的成果。
二、落实“属地管理，单位负责”管理制度，进一步加强城市和流动人口服务管理工作
随着我市工业扩张、城镇扩容战略的深入推进，城市和流动人口规模越来越大，容易形成人口和计划生育工作的盲区和死角，产生“真空地带”。城市和流动人口服务管理已经成为当前计生工作中的一个重点、难点问题。要坚决贯彻落实国家和全省流动人口工作会议精神，努力做好流动人口服务管理“一盘棋”区域协作工作。要做好流动人口摸底登记和信息对接工作，深入基层、深入育龄家庭了解情况、掌握实情，做到底数清、情况明、基础牢，不断提高流动人口管理能力和服务水平。要进一步加强信息化建设，做好流动人口信息交流反馈和孕环情网上交验工作。要切实落实流动人口均等化服务和市民化待遇，使流动人口与常住人口享受同等的服务和优惠政策。
三、采取综合治理措施，坚决遏制出生人口性别比失衡的势头
出生人口性别比升高问题危害程度高，治理难度大，是制约我市人口计生工作上台阶的关键环节。各级各部门必须采取综合措施，集中治理，各县区要成立性别比治理工作常设机构，建立综合治理性别比升高问题长效机制，相关部门要联手行动，常抓不懈，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的行为。要深入开展“婚育新风进万家”活动，继续实施“关爱女孩活动”，促进群众生育观念的转变，大力营造男女平等、生男生女一样好的舆论氛围和社会环境。
四、抓好队伍，加大投入，为人口计生工作健康发展提供有力保障
人口和计划生育政策的贯彻落实，关键要靠基层组织和广大基层干部。基层组织健全不健全、战斗力强不强，基层干部的素质和能力高不高，作用发挥的好不好，直接影响着人口计生事业的健康发展。要按照国家人口计生委“强基提质”的要求，切实加强计生干部队伍建设，从强配备县区计生委班子，确保乡镇计生办不少于2名公务员编制。要按照“万人一千”的标准，落实乡镇计生办行政管理人员和技术服务人员编制。要进一步加强村（居）计生专干队伍，按照3000人配备一名专干的标准落实到位，不断提高村级专干待遇，确保工资按时足额发放，注重调动他们的积极性。要加强干部队伍的作风建设，切实把风气搞正，把作风搞实，按规矩办事，靠“实”走出困境，靠“实”不断进步。同时，要按照逐年递增15%的标准，落实计生工作经费投入，确保在党政线考核中不失分。
五、坚持高标准、严要求，力争进入全省先进行列 人口问题关系经济社会发展全局。当前，我市正处于加速发展的战略机遇期，高起点、高标准做好人口和计划生育工作，保持人口和经济社会统筹协调发展，对于我市经济社会又好又快发展具有重要意义。近年来特别是在“十一五”期间，我市的计划生育工作取得了显著的成绩，实现了由乱到治、由被动到主动、由落后到进步的根本主编。这充分说明，我们有条件、有能力，也完全能够把计生工作做得更好。当前，我们不能有丝毫的松懈和麻痹，要把困难和矛盾想得多一点，更充分一点，一方面对已有的成绩要巩固好，不能麻痹大意；另一方面对存在的问题要认真分析解决，对照更高的标杆，分清责任，明确任务，抓好落实。市计生委要把各项工作任务层层分解，明确责任，落实到人，并且要严格实行责任追究制。要给县区鼓劲加压，针对存在的问题，提出解决的办法，坚决打好翻身仗，争取进入全省先进行列。
2011年是“十二五”开局之年，让我们携起手来，团结奋斗，不断开创人口计生工作的新局面。我相信，在各级党委、政府的高度重视和全市计生干部的辛勤努力下，我市新的人口计生工作一定会取得新的更好的成绩。
第三篇：李鸿忠同志在全省人口和计划生育工作会议上的讲话
省委书记李鸿忠同志在全省人口和计划生育工作会议上的讲话
李 鸿 忠 同 志
在全省人口和计划生育工作会议上的讲话
(2010年12月28日)
同志们：
这次全省人口和计划生育工作会议的主要任务，是深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，在总结工作、交流经验的基础上，分析形势，理清思路，强化措施，进一步推进我省人口计生工作再上新台阶。刚才，云彦同志作了工作报告，目标明确，重点突出，措施具体，讲得很好；孝感市、黄冈市、监利县、省民政厅、人社厅等单位作了很好的发言，希望大家相互学习、认真借鉴。下面，我讲四点意见。
一、始终坚持“两种生产”一起抓不动摇
马克思主义认为，社会生产有两种，即物质资料的生产和人类自身的生产，两种生产的对立统一是人类社会存在和发展的前提。改革开放以来，我们创造了经济大发展和人口低增长两大奇迹，创造奇迹的一条重要经验，就是坚持“两种生产”一起抓，一手抓物质生产的发展，一手抓人口生产的控制。现在，我们的经济发展了，人民生活水平提高了，人口结构发生变化，出现了老龄化、出生人口性别比偏高等新问题，“人口红利”面临新的挑战。在这种情况下，我们还要不要把人口计生工作抓得那么紧？还要不要坚持计划生育这项基本国策?这是事关经济社会发展全局、事关国家和民族未来的大问题。在这个大问题上，我们必须头脑清醒，态度坚决，毫不含糊，毫不犹豫。
1、第一国情、第一省情没有改变，必须坚持“两种生产”一起抓不动摇。邓小平同志多次强调，实现四个现代化，必须考虑我们国家大、底子薄、人口多、耕地少的特点。李克强副总理称之为“第一国情”，这也是我们的“第一省情”。我省总人口已突破6100万，人口密度是全国平均水平的2倍以上；人均耕地不足1亩，是全国平均水平的1／
2、世界水平的1／6。如果脱离这个实际，只重视物质生产的发展、忽视人口生产的控制，经济社会发展的成果就会被庞大的人口抵消、各种问题就会被庞大的人口放大。正如温家宝总理讲的，多么小的问题乘以13亿，都会变得很大；多么大的经济总量除以13亿，都会变得很小。人口问题在国家大局中的位置、份量可想而知，第一国情没有改变，计划生育的基本国策就不能改交，我们执行基本国策的力度就不能退减。
2、人口问题始终是影响经济社会发展的关键因素，必须坚持“两种生产”一起抓不动摇。人口问题的本质是发展问题，资源节约、环境保护都与人口有着十分密切的关系。俗话讲“人多好种田，人少好过年”，“种田”时人口是生产者，是人力资源，“过年”时人口是消费者。我省人口基数规模较大，一讲到人均，不光GDP，几乎所有方面的人均水平都较低，都会影响到人口素质的提高和民生的改善，使困难、复杂性和压力变得很大，我们要增强可持续发展能力，必须统筹解决好人口问题，促进人口与资源、环境经济、社会相协调。讲科学发展、跨越式发展，不能见物不见人，还要注重人的全面发展、人与社会和谐发展；不能只讲经济总量，更要看“人均”水平，实现共建共享。刚刚开过的省委工作会议暨全省经济工作会议，确立了“十二五”时期我省跨越式发展目标。实现这一宏伟目标，很重要的一条就是要在保持经济快速增长、不断做大经济发展“分子”的同时，坚决稳定低生育水平，控制和优化人口这个“分母”，实观“人均”水平的更好更快发展。使全省人人享受到改革发展的成果。从这种意义上讲，抓人口计生工作就是抓科学发展，就是做增进人民长远福祉的大好事；反之，放松人口计生工作，就是放松科学发展，就是对人民群众长远利益的不负责任。
3、人口计生工作稍有失误就会铸成历史大错，必须坚持“两种生产”一起抓不动摇。人
口增长具有渐进性、周期性和惯性的特点。历史的经验教训告诉我们，在人口增加的初始阶段，人们往往难以察觉人口问题，一旦积累到一定程度，特别是周期性和惯性导致高增长时，就积重难返了，解决起来非常棘手，往往要付出很大的代价。我国改革开放以来的人口政策得到世界广泛认同，就在于为世界的可持续发展作出了贡献。现在，我们的经济发展了出现了人口老龄化和出生人口性别比偏高等问题，不能就认为，人口政策“过时”了，必须旗帜鲜明地强调：人口系统中第一位的问题仍然是数量，解决人口数量问题只有降低生育率这一条出路，这个大方向不能动摇。作出错误的判断，或者发生政策摇摆、工作摇摆，那就有可能犯历史性的错误。因此，要有针对性地加强宣传引导，纠正社会上的一些错误认识。我省人口增长率如果稍有增加，十几年累积下来就要多几百万人，人均GDP就有相当大的差别，2020年实现更高水平小康社会的目标就要落空，就要推迟若干年。真要是出现那种情况，我们就会追悔莫及，就是历史的罪人。
4、人口素质的提高是我省转变发展方式、提高综合竞争力的重要基础工作，必须坚持“两种生产”一起抓不动摇。人口素质是一个国家或地区人口群体的身体素质、科技文化素质和思想道德素质的综合表现，人口素质的提高体现在一般劳动能够转化为人力资本，是推动经济持续发展的重要生产要素。实现我省经济社会又好又快发展，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关，唯有加快提升人口素质，变人口压力为人力资源优势，才能增强区域发展竞争力，为经济社会发展提供不竭动力。资源短缺、环境约束等对经济社会发展的制约日益明显，唯有加快提升人口素质，大力开发人力资源并不断提高人力资本价值，才能从根本上转变发展方式，实现全面协调可持续发展。发展的根本目的是为了人，发展的根本依靠在于人，唯有加快提升人口素质，才能真正体现以人为本、科学发展的本质要求，最终实现人的全面发展。我们必须从立党为公、执政为民的高度，从全面落实科学发展观和积极构建社会主义和谐社会的高度，从对湖北未来发展负责的高度，把提升人口素质作为我省转变发展方式、提高综合竞争力的重要基础性工作切实加以推进。
5、面对前所未有的人口压力，必须坚持“两种生产”一起抓不动摇。当前，我省人口计生工作形势总体上是好的。据统计，自实行计划生育30多年来，全省少生了2100多万人，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济社会全面协调可持续发展。人口和计划生育工作已进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。但是，我们也不能盲目乐观，应该看到，当前和今后一个时期，人口发展还面临着前所未有的压力。总人口、劳动人口、老年人口三大高峰将相继到来，人口素质较低、出生人口性别比偏高、流动人口持续增加、贫困人口较多等难题相互叠加，生育、健康、居住、就学、婚姻、养老等方面的问题相互交织，失业人口对经济持续增长能力、老龄人口对社会保障能力、人口规模对资源环境承载能力所带来的挑战相互影响，使人口和计生工作面临前所未有的复杂局面。能否妥善应对这些问题所带来的压力，不仅是对人口计生工作的巨大挑战，也是对整个经济社会发展的严峻考验。如果我们把握不好、应对不好，在人口计生工作上打了败仗，跨越式发展的美好蓝图就会成为“水中月、镜中花”，就会丧失重大战略机遇期、黄金发展期的历史性惠顾。我们只能打胜仗，决不能打败仗。
二、统筹解决好人口计生工作面临的现实问题
党中央历来高度重视人口计生工作，十七届五中全会作出了：“全面做好人口工作”的新部署。我们必须进一步提高认识，强化责任，以对子孙后代高度负责、对党和人民高度负责的精神，坚定不移地贯彻落实好中央精神，把人口计生工作抓得紧而又紧、实而又实。
l、着力稳定低生育水平。稳定低生育水平，是统筹解决人口问题的核心，是人口计生工作的首要任务。在这方面，我省有些问题仍比较突出，如：部分群众的生育意愿和现行生育政策还有较大差距；高收入阶层、流动人口等特殊人群的政策外生育仍有发生：流动人口、人户分离、物业小区计划生育的服务管理仍存在一定困难等等。与此同时，我们正面临着庞
大的人口基数和第四次人口生育高峰的来临，在2030年人口增长达到最高峰之前稍有松懈，人口增长就会出现反弹。因此，必须严格执行计划生育政策，毫不放松、毫不解怠，构建稳定低生育长效机制。一方面要完善服务。另一方面要加强约束。服务是第一位、根本性的措施，服务工作要做深、做细，寓管理于服务之中，体现人文关怀，体现党和政府对人民的大爱；约束措施要更加严格、更加严密，平等对待，没有价钱可讲。建立完善有奖举报制度，坚决依法查处违纪违法生育案件，加大对违法生育问题的查处力度。重点查处一批党员干部和名人、富人违法生育案件，公开处理结果，坚决杜绝“偷着生抢着生”、“有钱就能多生”、“利用职权超生”等现象。服务和约束这两方面工作，都要一级抓一级，层层抓落实，环环相扣，不遗漏洞、不留死角。
2、扎实做好流动人口的计生工作。目前，流动人口大多处于生育旺盛期，而且多数居住在管理难度较大的城乡结合部，已成为违法生育的主要人群。流动人口的计生工作既是重点，也是难点，抓好这项工作，必须认真落实国务院《流动人口计划生育工作条例》和省政府办公厅《关于加强流动人口服务管理工作的意见》，建立健全以流入地为主、流出地和流入地协调配合的“属地化管理、市民化服务”工作新机制，形成城乡联手、区域合作、部门配合的“一盘棋”格局，坚决杜绝互相推诿扯皮观象。元旦春节期间，正是外出务工人员返乡过年的流动高峰期，也是抓好人口计生工作的有利时机。要充分利用这一段时间，加大政策法规宣传力度，开展奖励扶助特困帮扶和计划生育技术服务下乡活动，寓管理于服务之中。
3、综合治理出生人口性别比偏高问题。出生人口性别比偏高问题，不仅是人口问题，而且是社会问题、政治问题，影响经济发展和社会稳定。近年来，我省坚持多措并举、强化工作合力，出生人口性别比呈缓慢下降趋势。今年，生练同志代表省政府在国家人口计生委召开的“合肥会议”上，作了典型发言，但我省出生人口性别比长期高位运行仍是一个十分突出的问题，有少数地方甚至呈现上升趋势。因此，必须坚持不懈抓下去，特别是出生人口性别比持续攀升的地方党政领导同志，更应高度重视，强化措施。要深入开展“婚育新风进万家”活动，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，普及保护妇女儿童权益的法律知识；继续推进“关爱女孩行动”，努力营造生男生女都一样的文明风尚和有利于女孩健康成长的社会环境；特别要大力开展打击“两非”活动，人口计生、公安、卫生、药监、工商等部门密切配合，严厉打击非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠行为，严厉惩处溺弃、残害、遗弃女婴的违法犯罪活动。加强对医院、诊所及B超操作人员的监督管理，不断健全综合治理出生人口性别比偏高的制度和机制，从源头上杜绝“两非”行为。在这方面，手段要硬，措施要强，凡是涉嫌“两非”行为的机构和个人，要一律严肃查处。
4、积极推进优生优育，提高出生人口素质。提高出生人口素质，是人口计生工作的落脚点，是确保国民素质的基础和前提，事关千家万户的幸福和国家民族的未来。我省每年出生的先天性残疾儿达7000多例，给家庭和社会带来沉重的负担。对此，各级政府一定要强化责任意识，制定好提高出生人口素质的规划和行动计划，将出生人口素质指标纳入人口目标管理责任制，从根本上加强这项工作。要深入开展优生优育宣传咨询服务，提高群众的优生保健意识和能力。卫生、人口计生部门要密切配合，大力实施生殖健康促进计划和出生缺陷干预工程，积极倡导婚前健康检查，广泛开展产前筛查、新生儿疾病筛查和康复工作，建立健全出生缺陷定期通报、预报和预警制度。特别是要抓好基层公共卫生和计划生育服务体系建设，为优生创造条件。积极开展婴幼儿早期教育，强化对独生子女社会行为的教育和培养。加强农村寄宿制学校建设，使留守儿童拥有一个良好的学习生活环境。
三、构建统筹解决人口问题的体制机制
人口系统是社会系统的—个部分，各种矛盾相互交织、渗透。解决这些矛盾。必须按照中央提出的“统筹解决人口问题”的总要求，坚恃以人为本，遵循经济社会发展和人口再生产的客观规律，实行统筹和综合施治。构建完善统筹解决人口问题的体制机制。
1、进一步健全完善人口计生工作利益导向机制。这是提高人口和计划生育保障能力的关键。在市场经济条件下，我们必须关注人们合理的利益诉求，善于通过利益杠杆促进工作，单纯靠行政干预和处罚手段，工作就很难维持下去。要坚持约束和激励相结合、合理补偿与依法处置相结合，鼓励计划生育家庭为国家做出贡献。同时让他们优先分享改革发展的成果，比如，有的城郊村，政策同时让他们优先分享改革发展的成果，比如有的城郊村政策外生育一个孩子罚款两三万，但是多一个孩子就可以多一点地。在征地补偿时就可以多十几万元，这样就会鼓励政策外生育。我们要综合运用法律、行政、教育、经济等手段，认真解决计划生育家庭的实际困难。当前，要注意解决好三方面的问题：一是认真落实现有的奖励优惠政策。二是加强经济社会政策与人口计生利益导向政策的有效衔接。各项民生政策都应体现计划生育家庭优先优惠原则。重点做好养老、医疗、教育、住房、就业、移民安置、土地承包、林权制度改革等惠民政策与人口计生政策的有效衔接。要进一步完善计划生育奖励政策，实现计划生育奖励政策全覆盖。在新农合、新农保中，要对计划生育家庭给予适当优惠补贴。三是建立长效综合保障机制。围绕优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富和养老保障等六个方面，不断建立完善有利于计划生育家庭的利益导向政策。
2、建立健全人口计生工作民主管理机制。人民群众是社会变革、前进的决定力量，做好人口计生工作必须尊重群众、服务群众、依靠群众。一是要规范基层政府的职责和权限，赋权于群众和社会自治组织。加强对群众自治组织的帮助和指导，增强群众参与自治的能力。坚持依法办事，切实尊重和维护群众的知情权、参与权与监督权。二是要大力椎进人口计生工作政务公开和村务公开。认真落实《政府信息公开条例》，通过大众传媒和政务、村务公开栏等，公开各项人口和计划生育法律法规、政策制度、办事规程。三是要充分发挥计划生育协会等群众团体的主力军作用。畅通群众诉求表达渠道，加强群众意见和建议的收集、分析与互动，接受社会监督。
3、建立健全与统筹解决人口问题相适应的政策评价体系。过去我们坚持党政一把手亲自抓、负总责，工作很有成效，这个老办法还要坚持，抓出新的成效。要探索建立涵盖人口数量、素质、结构、分布的综合指标体系，探索开展对人口综合承载力的变动清况和人口协调程度的评估。当前，有少数地方统筹解决人口问题的意识弱化，片面追求经济总量，人均意识淡薄，不注重相关政策与人口计生政策的衔接。今后，各级党委、政府和相关部门，在评先评优、干部提拔方面应征求人口计生部门意见，在涉及事关全局、事关长远的一些重大政策出台时，应主动与人口计生部门沟通协商。
四、切实加强人口和计划生育工作的组织领导
人口计生工作是一项复杂的系统工程。各级党委、政府是责任主体，必须进一步加强领导，完善工作机制，推动各项工作落到实处。
1、进一步强化领导责任。人口和计划生育工作能不能搞好，关键是各级领导同志是不是真正解决认识问题、是不是真正抓落实。要按照党政一把手亲自抓、负总责的要求，坚持“两种生产”一起抓，经济社会发展和人口计生工作协调推进，建立健全领导干部计划生育工作责任制，组织协调各方面力量认真解决人口计生工作中的重大问题。要进一步健全人口计生工作综合决策与统筹协调机制，完善责任制度，确保责任到位、措施到位、投入到位，努力形成“政府主导、部门协同、群众参与、区域协作”的综合治理人口问题工作格局。
2、进一步严格目标管理。多年来，严格的目标管理责任制在稳定低生育水平、统筹解决人口问题中发挥了重要作用，必须坚定不移地加以坚持和完善。要建立健全与统筹解决人口问题相适应的政绩评价体系，严格实行党政领导、相关部门、人口计生部门“三线”目标管理责任制和“一票否决”。在选拔任用干部时，要严格实行计划生育审查，对履行人口计划生育工作职责不力的、有违法生育行为的，不能提拔使用。
3、进一步加强基层基础工作。人口计生的各项政策要落实到千家万户，关键在基层，重点在农村。要把创建优质服务先进县作为县(市、区)人口计生工作的抓手，以新农村新家庭活动为载体，以优质服务为主题。切实提高基层基础工作水平。要确保基层计生机构和队伍的稳定，加强培训和管理，健全工作制度，切实做到有人管事、有钱办事、有章理事。要坚持依法行政，强化行政执法监督检查，坚决防止因违法行政引发计划生育恶性案件，保障广大群众依法实行计划生育的合法权益。
4、进一步优化工作环境。人口和计划生育事业是具有显著社会效益的公益性事业，对人口和计划生育事业的投入，是保稳定、促发展的基础性投入。要纳入公共财政保障范围。各级政府要按照中央要求，进一步加大对人口计生事业的投入，特别要加大对农村和贫困地区人口计生事业的投入。
5、进一步建强干部队伍。人口计生工作牵涉面广、难度大，必须依靠一支能打硬仗的干部队伍。要以能力建设为核心，以职业化建设为契机，提高计生干部的综合素质，提高人口计生公共服务和社会管理水平。
同志们，明年是实施“十二五”规划的开局之年，做好人口计生工作，任务艰巨，责任重大。我们要以党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，开拓进取，真抓实干，统筹解决好人口问题，为把湖北建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点而不懈努力，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年!
第四篇：xx同志在全市人口与计划生育工作会议上的讲话
一、从实现全面建设小康社会目标的战略高度，充分认识做好新时期人口与计划生育工作的重要性和紧迫性计划生育是我们必须长期坚持的基本国策。改革开放以来，党中央、国务院始终高度重视人口与计划生育工作，作出了一系列重大决策和部署。十六大报告将实现经济发展和人口资源环境相协调写入党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验，并强调在全面建设小康社会的进程中必须坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，促进人的全面发展，促进人与自然的和谐，使整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。胡锦涛总书记在去年中央召开的人口资源环境工作座谈会上，深刻阐述了做好人口资源环境工作对于全面建设小康社会的重大意义，明确提出了新世纪新阶段人口资源环境工作的重点和方向。我们一定要认真学习、深刻领会并全面贯彻中央精神，高度重视并抓紧抓好新形势下的人口与计划生育工作。实现全面建设小康社会的奋斗目标，关键取决于两个因素，一是经济发展，二是人口控制。一方面要加快经济发展，增加经济总量，扩大“分子”，一方面要控制人口数量，提高人口素质，减少“分母”，只有这样，才能顺利实现全面建设小康社会的奋斗目标。如果人口得不到有效控制，经济发展的成果就会被新增人口所抵消，全面建设小康社会的目标就会落空。因此，从某种意义上讲，做好人口与计划生育工作，对于我市实现加快发展、富民强市，全面建设小康社会目标，具有决定性意义。近年来，我市各级党委、政府始终坚持把人口与计划生育工作摆在重要位置，认真贯彻中央和省委关于人口与计划生育工作的方针政策、决策部署，采取一系列有力措施，不断创新工作机制，积极推进依法行政，大力加强基层基础工作，取得了人口与计划生育工作的新成绩，连续14年圆满完成了省下达的人口控制目标，为促进全市改革开放和经济发展发挥了重要作用。在肯定成绩的同时，我们也要充分认识到当前我市人口形势依然严峻，人口与计划生育工作仍然面临着不少困难和问题。主要表现在以下方面：从人口形势看，目前全市人口出生率已经控制在10‰左右这样一个比较低的水平上，但由于人口基数较大，全市每年仍增长人口８０００人左右，而且我市就业人口高峰、老龄人口高峰、流动人口高峰也将在今后几年相继到来；从计生工作看，一些地方依然存在着薄弱环节，“组织孕情检查难、落实长效节育措施难、社会抚养费征收难、出生性别比治理难、流动人口管理难”等“五难”问题较为突出，特别是有的领导干部对人口和计生工作的长期性、艰巨性、反复性认识不足，盲目乐观和麻痹松懈情绪有所滋长，导致工作力度不到位，政策落实不到位；从政策环境看，农村卫生体制、婚姻登记制度、行政评议制度等方面改革的推进，对传统的计划生育管理模式和手段构成了较大的冲击，计划生育管理难度加大，有些方面甚至出现管理上的断档。这些问题的存在，为我市人口与计划生育工作敲响了警钟。全市各级党委、政府一定要时刻保持清醒头脑，全面、准确地把握人口与计生工作形势，切实解决好工作中的主要矛盾和突出问题，确保人口与计生工作的健康发展。
二、突出重点，强化措施，努力开创新时期人口与计划生育工作新局面第一，要继续狠抓农村这个重点，进一步强化基层基础工作。我市农村人口占全市人口总量的80%左右，计划生育农村基层基础工作比较薄弱，一些工作措施的落实不够到位，特别是长效节育措施落实率与省里要求有差距，影响了全市人口与计划生育工作整体水平的进一步提高。因此，全面实现稳定低生育水平的目标，必须继续把人口与计划生育工作的重点放在农村，重心放在基层，针对农村计划生育工作中存在的突出问题和薄弱环节，采取强有力的措施，下大力气加以解决。县、区党委和政府要进一步强化争先进位的意识，坚持以开展创建计划生育优质服务县区活动为抓手，强化各项管理和服务措施的落实，进一步提高管理和服务水平。2004年贵池区要脚踏实地，以更加扎实的工作作风，进一步提高作为国家优质服务县的管理水平，青阳县要积极创造条件，争创国家级优质服务县，东至、石台县要确保在全省一类县行列中站稳脚跟的基础上，积极争创省级优质服务县。要坚持“三位一体”的原则，把计划生育与加强农村基层组织建设、发展农村经济结合起来，进一步健全完善“县区指导、乡镇负责、村为主、户落实”的工作机制，真正把各项工作任务落实到基层。要积极推进计划生育村民自治，依法制定计划生育村民自治章程和村民公约，实行计划生育村务公开，依靠群众做好人口与计划生育工作。要进一步加大政策落实力度，切实为实行计划生育的家庭，尤其是独生子女、二女户家庭落实好奖励和社会保障措施，帮助他们解决实际困难。第二，要积极推进改革创新，切实做好城市和流动人口计划生育工作。现阶段，随着城镇化进程的加快，城市流动人口及无业、失业、人户分离等特殊人群增多，城市人口与计划生育工作的范围越来越广，任务越来越重。我们必须适应形势的变化，加大工作创新力度，拓展工作内容，改进工作方式，进一步提高城市人口与计划生育工作的管理和服务水平。要积极探索完善城市人口与计划生育工作管理体系，坚持把做好城市计生工作与推进社区建设、开展文明城市创建活动结合起来，加强人口与计划生育工作的综合治理。要适应社区建设和发展的需要，把城市计划生育工作的重心下移到社区、落实到社区，建立完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的管理体制和运行机制。要整合、依托社区资源，进一步加快社区人口与计划生育的服务体系建设，切实增强社区人口与计划生育工作的服务性、群众性和管理的科学性。要紧密结合文明社区创建工作，深入开展“婚育新风进万家”活动。要把流动人口作为城市人口与计划生育工作的重点，按现居住地管理和属地管理的原则，动员辖区内部门、单位对流动人口及城市无业、失业、人户分离等特殊人群实行综合治理，建立由相关部门、街道和社区共同参与的管理机制，构建比较完整有序的流动人口及城市特殊人群管理服务体系，真正把流动人口及城市特殊人群计划生育管理工作落到实处。第三，要不断深化工作内涵，努力提高人口素质。人口素质的提高是关系到可持续发展的首要问题。我们要在稳定低生育水平的同时，不断深化工作内涵，进一步提高人口素质，促进人的全面发展。要从提高出生人口素质抓起，综合采取多种有效措施，努力推动新时期人口与计划生育工作由控制人口数量向稳定低生育水平、提高人口素质的转变。要加快建立完善生殖健康服务网络，狠抓生殖健康宣传教育，普及生殖保健知识，不断提高育龄群众生殖保健综合服务水平。要通过大力实施“关爱女孩”行动，积极组织开展性别比问题的专项整治活动，坚决查处各种违法行为，遏制人口性别比偏高的问题。要坚持以人为本，高度重视促进人的全面发展，通过加快经济建设和社会发展，不断满足人民群众日益增长的物质和精神文化需求，保证人人都有受教育的平等机会和享受文化成果的平等权利，提高人们的生活水平和质量，从而促进人口素质的提高。第四，要坚持依法管理，不断提高人口与计划生育工作的整体水平。加强依法管理，提高服务质量，增强实际工作效果，是各级党委、政府和计生部门面临的重要而紧迫的任务。要积极适应新形势、新任务的要求，深入学习贯彻“一法一条例”，坚持依法行政，积极运用和善于使用法律武器解决突出矛盾和问题，敢抓敢管，严格执法，努力促进人口与计划生育工作步入法制化轨道。要充分利用各种社会宣传资源，采取灵活多样的方式，广泛开展计生方面的法制宣传教育。各级计划生育部门和干部要规范行政执法行为，坚持严格执法、文明执法，认真执行“七个不准”的规定，绝不允许因工作的简单草率而侵犯群众的合法权益。要坚持把管理与服务统一起来，寓管理于服务之中，切实把优质服务贯穿于人口与计划生育工作的各个方面、各个环节，进一步推动人口与计划生育工作由管理型向服务型转变。昨天市委中心组组织了对行政许可法的学习，目的就是要推动依法行政、执法为民。计划生育工作也要象其他工作一样纳入法制轨道，依法行政，再也不能也绝不允许象从前那样，派小分队上门强制抓。今后怎么办？要依法行政，用法律武器解决实际工作中的问题和矛盾。
三、切实加强领导，狠抓责任落实，确保人口与计划生育工作目标任务的全面完成一要严格落实工作责任制。各级党委和政府要进一步增强抓好人口与计划生育工作的责任意识，始终坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持一级抓一级、一级对一级负责，确保责任到位、措施到位、投入到位。这是党中央、国务院的一贯要求，也是做好人口与计划生育工作的基本经验。要充分发挥领导班子的整体功能，落实每个成员的责任，做到分管领导具体抓、直接负责，其他成员支持配合、共同负责。要坚持和完善目标管理责任制，加强考核，落实“一票否决”制度，严格兑现奖惩。今年，我市对人口与计划生育目标管理考评办法进行了调整，把关键环节、关键指标设定为评先否决的前置条件，这样做的目的就是要强化各级党委、政府的责任意识，督促各级党委、政府把人口与计划生育工作纳入到本地日常工作之中，做到同部署、同检查、同考核，最大程度地发挥目标考核的导向和激励作用。各部门、各单位都要按照目标管理的要求，抓好本部门、本单位计划生育工作的落实。二要严格落实综合治理责任制。计划生育是我国的基本国策，做好人口与计划生育工作是全党全社会的共同责任。计划生育工作确实是全社会的事，牵动面很大，家家户户，千家万户，每个群众都牵涉到了，所以各级党委、政府要总揽全局，动员和协调各方面力量，建立健全政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制。各级人大、政协要充分发挥自身优势，加大监督力度，督促和支持有关部门依法行政、文明执法。各部门、各单位和社会各方面都要以做好人口与计划生育工作为己任，关心、支持和参与人口与计划生育工作，各负其责，密切配合，通力协作，形成齐抓共管的整体合力，共同推动人口与计划生育工作的深入发展。三要严格落实工作保障机制。计划生育部门是党委、政府做好人口与计划生育工作的重要职能部门。各级党委、政府要切实加强对计划生育工作的领导，更好地发挥计生部门的职能作用。要经常听取计生部门的工作汇报，及时帮助解决工作中遇到的突出问题和实际困难，指导和支持他们依法开展工作。各级政府要把人口与计划生育工作的经常性经费列入财政预算，保证计生工作正常运转和健康发展。要大力加强计生部门领导班子建设和干部队伍建设，进一步优化领导班子结构，积极开展多种形式的教育和培训，不断提高计生干部的综合素质和服务水平，努力建设一支思想好、作风正、会管理、懂业务、善于做群众工作的计生干部队伍。要继续从政治上、工作上、生活上关心爱护计生干部，切实帮助他们解决工作、生活中遇到的困难和问题。贵池、东至两地计生专干待遇方面的历史遗留问题，要按人事工作制度规定抓紧研究解决，市计生委负责跟踪反馈，加强督促。
第五篇：0903 广东省委书记汪洋同志在全省人口和计划生育工作会议上的讲话
广东省委书记汪洋同志在全省人口和计划生育工作会议上的讲话
全国“两会”闭幕不久，我们就召开全省人口和计划生育工作会议。人口和计划生育问题至关重要，既是发展问题，又是民生问题。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中，将人口计生工作作为民生工程的内容专门阐述，体现了国家对人口计生工作的高度重视。我们要贯彻落实全国“两会“精神，深入贯彻落实科学发展观，统筹解决我省人口问题，促进人口计生工作迈上新台阶。刚才，黄华华同志与各市和省直有关部门的代表签订了201 0年人口计生目标管理责任书，朱小丹同志通报了2009人口计生目标管理责任制考评情况，雷于蓝同志通报了全省人口计生工作情况，湛江市、清远市佛冈县介绍了经验，惠州市、佛山市南海区作了书面发言。
2009年是进入新世纪以来我省经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机的严重冲击，我省认真贯彻落实中央一系列决策部署，坚定信心，科学决策，沉着应对，共克时艰，应对国际金融危机取得重大阶段性成果，顺利实现经济社会发展预期目标，各项工作取得新成效，科学发展迈出新步伐。去年，全省人口计生战线的同志们扎实工作，团结拼搏，取得了显著成绩，为保增长、保民生、保稳定作出了重要贡献。我省不仅全面完成了国家下达的人口计划，还获得了国家人口计生委颁发的流动入口服务管理、人口计生利益导向政策体系建设、优质服务和出生缺陷一级预防、稳定低生育水平长效机制建设四个奖项。尤其是我省推出的城镇独生子女父母退休奖励政策，在全国首开先河，为创新计划生育利益导向机制带了好头；统筹解决流动人口服务管理难的经验，得到了李克强副总理的高度肯定。能取得这样的成绩，实属不易。借此机会，我代表省委、省政府，向今天受表彰的先进地区和先进单位表示热烈的祝贺，向全省人口计生工作者和关心支持人口计生工作的同志们致以崇高的敬意!
党中央、国务院始终高度重视人口计生工作。胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要指示，强调要把人口和计划生育工作抓得紧而又紧，做得实而又实，促进人的全面发展，促进经济社会全面协调可持续发展。广东既是人口大省，又是流动人口大省、华侨人口大省，实际管理的人口数量居全国第一，人口基数大、流动人口多、人口结构不够优化、人口分布不合理、人口素质有待提高等问题比较突出，人口与经济、社会、资源、环境的矛盾日益尖锐，人口问题一直是影响我省全面协调可持续发展的关键因素之一。这个问题解决得好，不仅有利于进一步提升人口素质，解决因人口问题而弓|发的各类矛盾，而且有利于应对后金融危机时期的挑战，推动经济结构调整和发展方式转变。我们必须充分认识人口计生工作的重要性，充分认识人口计生形势的严峻性，把思想和行动统一到中央对人口计生工作的要求上来，坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责不动摇，坚持稳定人口计生工作机构队伍不动摇，坚持不断创新工作体制、机制、手段和方法不动摇，动员全社会力量，不断提高人口计生工作水平，促进经济社会又好又快发展。下面，我讲两点意见。
一、充分认识人口计生工作对我省努力当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵的重要意义
人口和计划生育工作，关系到民族发展的未来，关系到经济社会发展大局。去年底，胡锦涛总书记视察广东，对我们提出了“五个扎实推进”的要求，要求我们努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，在改革开放和社会主义现代化建设中取得新进展、实现新突破、迈上新台阶。贯彻落实好胡锦涛总书记的重要讲话精神，就要把人口与经济、社会、资源和环境协调、可持续发展结合起来，为推动我省科学发展上水平、实现更长时期又好又快发展奠定基础。
第一，抓好人口计生工作，是我省当好推动科学发展、促进社会和谐排头兵的重要前
提。多年来，我省经济总量一直位居全国第一，但由于人口总量大，而且人口增长过快，人均水平却落后于一些兄弟省市。前不久发布的《中国省域经济综合竞争力发展报告（2008-2009）》蓝皮书显示，在全国31个省区市省域经济综合竞争力排名中，上海、北京、江苏排前三位，其中江苏首次超过广东，表现出强劲的竞争优势。2009年，我省生产总值达39082亿元，人均GDP5965美元；而江苏生产总值34061亿元，人均GDP达6400美元；浙江生产总值22832亿元，人均GDP达6490美元；上海、北京等地的人均GDP更是远远高于广东。而从人口变动情况来看，2000年到2009年的10年间，我省总人口净增996万人，远远高于江苏的286万人、山东的391万人和浙江的503万人。这说明，虽然我省的经济发展一直保持较快的增长速度，但由于人口增长过快，人均GDP的增长速度却放慢了，被江苏、浙江等省赶超。这就提醒我们，广东要当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，必须在保持经济又好又快发展、经济总量第一的同时，切实搞好人口计生工作，控制人口规模，提高人口素质，优化人口结构。
第二，抓好人口计生工作，是我省由人口大省转为人力资源强省的有力支撑。人口计生工作的核心，就是要促进人的全面发展，优化人口结构，提高人口素质，统筹解决人口问题。我省是人口大省和流动人口大省，但在人力资源储备上优势并不明显。在推进“双转移”过程中，人力资源不足、劳动力素质不高对产业结构调整升级的制约作用日益明显。近年来珠三角地区屡屡出现的“民工荒”现象，其实质就是受过教育和培训的劳动力数量远远适应不了产业结构转型升级的需要。在我省农村劳动力中，初中及以下文化程度的高达84.48％，未经过职业培训的高达84％，这两个数据发人深省。我省实施“双转移”战略，就是要通过政策的合理引导，在减轻人口压力的同时加强人才储备，在推动产业结构转型升级的同时促进人口结构优化升级，把我省人口多的压力转化为人力资源丰富的优势，把人口大省转变为人力资源强省，促进经济增长由主要依靠物质资源消耗转到主要依靠自主创新和提高劳动者素质上来，为经济社会长期又好又快发展提供有力支撑。
第三，抓好人口计生工作，是我省转变发展方式、推动低碳发展的重要内容。近年来，特别是国际金融危机爆发以来，推动低碳发展日益成为世界各国应对气候变化的共识和争取竞争优势的途径。胡锦涛总书记在联合国气候变化峰会开幕式上强调，中国将积极推动低碳发展和循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会和创新型国家。今年全国“两会”期间，低碳发展再次成为代表委员和专家学者讨论的热点问题。联合国人口基金会在在2009年的报告中，专门分析了计划生育与应对气候变化的关系，认为计划生育将成为气候变化的一个最佳“刹车器”。最适宜人口信托基金发布的研究报告也指出，计划生育是投入产出效益最高的减排方式之一。以我国为例，在过去的30多年里，我国的总和生育率从5.8下降为1.8，全国少出生约4亿人口，这意味着少消耗粮食1710亿公斤，少消耗水资源1867亿立方米，少占用耕地播种面积5.7亿亩，少占用生态空间5.7亿公顷，人居生态环境恶化程度减轻20％以上。按照2009年中国人均碳排放量4.1吨计算，仅2009年一年我国减排贡献就达到16.4亿吨。我省自实行计划生育政策以来，少生了大约3200多万人，按此标准计算，仅2009年一年就减少碳排放1.31亿吨，这是一个多么惊人的数字!研究显示，每减少1吨二氧化碳排放，综合的低碳技术将花费32美兀，而基本的计划生育服务成本仅7美元。可见，将人口计生工作作为低碳发展的基本方法之一，的确是投入产出效益最高的低碳发展方式。我省是经济大省，也是能源资源消耗大省，环境压力较大，实现低碳发展意义重大。因此，抓好人口计生工作是实现低碳发展的重要工作，用最经济的措施实现最低排放，有利于建设资源节约型、环境友好型社会。
二、提高执行力，攻坚破难，确保全省人口计生工作目标的实现
2010年是我省人口计生工作力争基本达到全国先进水平目标的冲刺年、实现年，我们必须抓住关键，突出重点，攻坚破难；必须提高执行力，狠抓落实；必须突出一个“干”字，真正做到狠抓人口计生工作，在落实上见分晓、比高低、论英雄。
一要党政重视，切实抓好责任制的落实。我省各级党委、政府必须高度重视人口计生工作，坚决落实责任制。要做到抓好“龙头”不放松。必须坚决落实“一票否决“，各级党委、政府的“一把手’’对人口计生工作要切实担负起“第一责任人”的责任，亲自抓，负总责，不松劲。要做到抓好任务分解讲责权。要把今年的人口计生工作逐一分解，把具体的工作项目、任务和目标落实到每一级组织、每一个单位，落实到具体领导，防止扯皮推诿，敷衍塞责，真正做到一级管一级，层层抓落实，确保责任到位。要做到抓好考核论绩效。人口计生系统和各兼职委员单位要承担起责任，及时检查考核责任制的落实情况，严格标准，敢于碰硬，不造假、不护短。要做到抓好问责明奖惩。落实责任制的关键就是奖优惩劣，强化责任追究。根据绩效考核的成绩，对责任制落实得好的单位，可以插“红旗“，树榜样；对责任制落实得不好的单位，追究责任，点名批评，亮“黄牌”追究“一把手”责任。去年，我省化州、乐昌、龙川三个县(市)的人口计生工作出现滑坡，这次会上被通报批评，要引起大家的高度重视。俗话说“松一松，十年功”，人口计生工作绝不能有丝毫的懈怠和侥幸。这几个县(市)要认真总结反思，吸取教训，把今年的工作做好。刚才，湛江、佛冈介绍的经验，我看有一点是共同的，就是要把计生工作与相关干部的位子、面子、票子挂起钩来，这值得后进单位借鉴。
二要抓好帮扶，加快解决后进转化问题。去年，我省建立了人口计生挂钩帮扶制度，形成了层层包干、级级抓落实的工作格局，效果很好。今年要继续坚持，进一步完善制度，加强指导，加快后进转化进度。要重点抓好粤东地区陆丰、普宁、惠来和汕头的潮阳、潮南5个后进县(市、区)，以及2009年考核全省倒数第一的茂名市后进转化工作。同时，要认真抓好“两无”(乡镇、街道无政策外多孩出生，村、居无政策外出生)活动，并在此基础上认真开展“关心到户、服务到人”活动，抓基层、打基础，进一步把工作重心下移。挂钩帮扶的领导和省、市、县(市、区)的工作组，以及后进地区的党委、政府要有紧迫感，认真查找原因，加大工作力度，尽快摘掉落后帽子。
三要创新机制，不断提升流动人口服务管理水平。流动人口服务管理是我省人口计生工作的难点。要在去年机制创新的基础上，继续深化流动人口管理服务体制改革，将流动人口管理服务纳入地方经济社会发展规划，建立统一管理、优质服务新体制。要加快建立健全流入地和流出地的沟通渠道和联动机制，不断强化与四川、湖南、重庆、江西和广西等省区市的协作，认真做好流动人口的计划生育管理服务工作。牢固树立全省“一盘棋”的战略思维，抓住我省“双转移”的契机，推动人口有序流动和合理分布，减轻珠三角地区的人口压力。加快人口计生工作的信息化建设步伐，推进信息化与主要业务工作一体化，提高流动人口计划生育服务管理水平。
四要统筹规划，积极开展人口战略发展研究。人口问题是影响我省科学发展的首要问题。对人口问题一定要有一个长期规划，必须开展人口发展战略研究，将人口计生事业放在经济社会发展全局来定位、谋划，实现人口与发展的综合决策，统筹解决人口问题。今年，国家将开展第六次全国人口普查，我省要结合“十二五”规划，科学划分人口功能区，引导人口合理分布，认真开展人口普查工作，摸清家底，找准症结，为制定新时期人口科学发展提供依据。要根据人口发展功能区的规划，大力推进综合改革，以宣传教育为先导，优质服务为宗旨，基层网络为依托，激励措施为手段，积极推进人口战略研究向纵深发展。
五要以人为本，大力加强干部队伍建设。事业成败，关键在人。要建设一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能创新、特别能奉献的人口计生队伍。各级党委、政府必须关心、重视和支持人口计生干部队伍建设。按照科学发展观的要求，选好配强人口计生部门的领导班子，让最能干的人去干最难干的事，重用能把最难干的事干好的人。加强人口计生部门领导班子建设。在选人用人上实施公平竞争和动态管理，建立健全有利于人才成长的各项制度，真正
做到能者上、庸者让、劣者下。提高人口计生队伍的业务能力，增强为群众优质服务的本领。做好人口计生工作，统筹解决人口问题，关系全局、关系未来，是各级党委、政府贯彻落实基本国策的职责所系、使命所在。我们要深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，开拓进取，扎实工作，努力开创我省人口计生工作新局面!
