第一篇：侨务工作面临的形势和任务

侨务工作面临的形势和任务

华大讲堂第五讲

许又声

2009年9月7日

（根据录音整理，有所节减，未经演讲者审阅）

今天，我想给大家报告两个方面的问题，一个方面是侨情，就是侨务工作面临的形势，一个方面讲讲侨务工作的任务。

一、当前侨务工作的形势

讲侨情我想围绕一句话来展开，就是“几千万的海外侨胞，是我们国家独特的国情和重要的资源”，05年中央文件上这样来概括我们的侨情的。也就是说现在我们海外的几千万侨胞，怎么来评价呢？就是我国独特的侨情和重要的资源。

以这样的命题我想从下面的五个方面来加以陈述：

（一）海外侨胞的数量剧增，分布各国

我国是一个海外侨胞众多的国家，特别是改革开放以后，我们海外侨胞的数量，随着我们国家的改革开放越来越多，特别是在一些西方的发达国家，我们国家的侨胞数量可以说每十年大体上翻一番。现在到底有多少呢？大概有几千万，确实很准确的数字说不好，这是一个。

第二个的话，说太多了也没什么好处。因为几千万已经够多的了。大家可以想象一下，一个国家的公民，如果一千万的话，在欧洲就算一个大国了。我可以举几个例子，比如说在日本，改革开放以前，我们在日本的侨胞大体是五万人，现在是七十五万人，这增加了非常多；在美国呢，改革开放初期，不到一百万，现在是四百多万，人口的数量增加了很多。原来讲到侨务工作的时候，我们马上就想到了东南亚，想到了北美，这两个地方是侨胞比较集中的地区。现在再讲到侨务，这两个地区虽然还是人最多，但是远远不能再概括了。现在，在非洲、在拉美，原来我们侨胞人数很少的地方，现在又聚集了很多的侨胞。大家可以注意一下，现在我们的新闻媒体很关注，在世界上任何一个国家发生事变的时候，有没有波及我们的侨胞，不管是地震还是一些自然灾害，还是一些政治**。以这五年来和改革开放时期对比，应该是有很大的区别。有一句话，叫有海水的地方就有我们的侨胞，现在这句话已经不能涵盖了，叫作有阳光的地方就有侨胞。这确实是变化非常大，这是第一个方面。

（二）海外侨胞的经济科技实力进一步增强，社会地位明显提高

我们刚才说了在海外的四千多万侨胞当中，大体上主要从事两个方面的职业，一个就是从商、做生意，特别是在东南亚的一些国家，通过几代人的努力，现在东南亚一些国家的华侨华人的经济实力在所在国民族经济当中所占的份额是非常大的，一些学者们比较喜欢用一句话叫做，我们华侨华人已经掌握了东南亚国家的经济命脉，我是不赞成的。因为东南亚国家的华人经济，首先也是他们当地民族经济的一个组成部分。第二个，这些国家主要的国家经济命脉还是掌握在国家手中，涉及到国计民生的，比如说资源、金融类的这样一些大公司，才是国家的经济命脉。国有企业不是社会主义国家才有的，资本主义国家同样有很多国有企业。所以比较客观的说法就是，我们东南亚国家的华侨华人经济，在当地民营经济当中是占了主体地位，如果这样说，可能比较客观。

除了经济之外，我们的海外侨胞主要干什么呢？他们从事专业性的工作，比如说科学家、律师、教师、工程师、会计师、医师等，这些都是我们在海外的侨胞比较多的人从事的职业，特别是在西方一些发达国家，从事这样职业的人非常多。在美国，华侨华人当专业人士的有几十万人，不管是在哪一个行业，都有很多华裔从事相关的工作，在其中发挥了很大的作用。特别是改革开放以后，有很多的学生到海外去留学，到现在为止大体上有一百四十万左右，这些学生归来的有多少呢？大体上是30多万。也就是说到现在为止，有一百万以上的我们这些留学生学成以后留在了当地，进入了当地社会的主流，从事着专业工作。这些人士，就形成了我们在海外对国家的科学发展能够起到重要作用的中国人。我们经常形象地说，我们在海外的华侨华人就是两个库：一个是资金库，一个叫智力库。他们为我们国家经济社会的发展、科技的进步，都发挥了独特的不可或缺的作用。

近些年来，有个比较可喜的现象就是我们华侨华人除了在经济科技领域继续发挥重要作用之外，在政治领域开始逐步的崭露头角，这个同原来比有较大的区别。大家都知道我们华侨华人在外头都是不太敢惹事的，花钱消灾，经常不参与当地的政治事务，所以他们大多愿意经商，愿意从事专业，而不愿意参政。这里面有两个原因：一方面他个人不愿意参政，觉得参政风险很大。另外一个呢，当时的客观环境也不允许他参政。所以在政治领域，我们的华侨华人在海外一直是——如果把它比作两条腿，除了经济科技这条腿发展比较健全之外，政治这条腿一直是比较薄弱的。这些年来我们海外侨胞也意识到这一点，就是说华侨华人在当地维护自身的合法权益，光靠经济科技的地位还不足够，还必须在政治上有自己的理想。于是华侨华人逐步关心当地社会的发展，关心当地的政治进程，并且愿意融入到这个进程当中去。所以，这些年来，更多的华侨华人愿意参政。参政无外乎两个，一个是参与投票，一个是挺身站起来参与竞选，这两个方面都有些进展。比如说投票这一块，我们原来侨胞基本上不愿意去投票，为什么呢？因为大家都知道，国外西方的投票大体上都安排在周末，周末是我们华侨华人做生意最好的时候，咱们华侨华人都认为投票不关我们的事，我还是做我们的生意好，开中餐馆子的还不如多炒个菜多卖个菜实实在在的，投个票不关我们的事。因为你不出来投票，所以很多西方的政客就非常的现实，他会分析啦，既然你投票率那么低，那么他对你的关注对你权利利益的关注肯定就少了。第二个就是捐赠。捐赠在西方是法律允许的，每个竞选人都可以向选民募集竞选资金。我们原来侨胞也不愿意去给人家这个钱，现在这个变化很大，现在愿意投票的、愿意出钱的侨胞普遍增多，这一个观念变化以后也引起了当地政客观念的变化。大家注意一下，现在到美国，不管是谁竞选，他首先都要到唐人街去向我们 的侨胞宣传他的竞选纲领。为什么呢？就是看中我们的侨胞口袋中的选票和钞票。有一次我们一个福建老乡给我打电话，说克林顿到他们会所去了。我说克林顿到你们会所去干什么呀，他说克林顿到我们会所去是替他夫人希拉里去拉票去了。从这一个非常小的例子可以看得出来，如果早在十年前，克林顿不一定会去他们那个会所，不一定会到我们的福建会馆去，但今天他去了，是看中了我们侨胞口袋中的选票和钞票。有很多政客都会说，如果我竞选成功后我这个新内阁里面，华人的阁员一定会比前一届的多，华人的权益我们要尊重、要保护，更多的权益来自华人的声音。另外在一些国家，更多的人出来竞选，咱们华侨华人当中，有国会议员，还有一些司长、部长。在美国，小布什政府的劳工部长赵小兰，还有现在的商务部长、能源部长等等。这在美国的阁员当中也是比较多的，有两个部长。在东南亚一些国家像泰国、马来西亚这些国家咱们华人出任部长的就更多了。这是一个非常可喜的现象。这是第二个方面可以说明的。

（三）海外侨胞政治倾向发生很大变化

这个不是搞侨务工作的可能不太了解。大家都知道，因为我们两岸没有统一，所以在海外侨胞当中也分成两派，一派和我们大陆比较友好，我们把它叫做爱国友好社团和人士；一派跟台湾，所谓的“中华民国”比较友好的，我们把他叫做传统的亲台社团和人士。长期以来，这两种势力针锋相对互不来往，而且是亲台的势力比倾向大陆的势力还要大，我们把他概括为台强我弱。80年代中后期的时候，我第一次出国，到美国，刚好是十月份的前夕，到了美国以后，在洛杉矶、旧金山、纽约这些华人聚居的大城市，给我印象非常深刻的就是这些地方的唐人街看不到一面五星红旗，映入眼帘的全都是青天白日满地红。当时我确实震惊，我说我们中美建交这么多年，在我们华侨华人聚居的地方看不到五星红旗。

现在形势发生了很大的变化，在这些地方的一些传统的亲台社团和人士，从来不跟我们大陆来往的，这十年来由于民进党上台以后，推行的是台独的路线，这些人，虽然当时来说他是反共，但是他也反台独——现在说就是国民党这一派的，也就是蓝营这一派的。所以我们正抓住了这一点，十年来通过我们不懈的努力和工作，这些长期以来不跟我们来往的所谓的亲台社团和人士，陆陆续续都回到祖国。从原来的不跟我们来往到跟我们来往，到逐步建立起感情。我们在这期间，接待了无数的从海外回来的这些所谓传统亲台的社团和人士，他们这些人都是从新中国成立就没有跟我们来往，回来以后到他们家乡，到广东啊，广西啊，福建啊，云南啊走一走，再到北京看一看。他们非常动情和我说，他说他反共反了一辈子，今天看到我们的共产党领导中国人民把我们家乡把我们国家建设得这么好,他说他回去以后没有理由再反共了。这确实是他们的心里话。这些侨胞回去以后，跟使领馆的互动加强了，来往也增多了。除了感情教育之外，更多的人回来拓展他们的事业，为我们的家乡、我们的祖国发展经济、科技、文化等事业。现在放眼世界看，真正没有跟我们大陆联系的社团和人士少之又少，这些人主要是泛绿的，主张台独的这些人。所以现在的结论就是台强我弱的这种格局已经完全终止了,现在可以说是我强台弱这个格局已经形成，而且朝着非常有利于我们的方向发展，这是第三个方面。

（四）海外侨胞的民族认同感和自豪感大大增强

随着我国国际地位的不断提高，海外侨胞的民族认同感和自豪感大大地增强了。这个在国内的民众可能体会不到。侨胞经常在讲的一句话就是，祖国强大了，我们在海外的腰板也更硬了。记得55周年大庆的时候，神州五号飞船第一次升空后，我们请杨利伟来给我们的海外侨胞做报告。报告会结束后，海外侨胞们热情地请杨利伟合影、签名，我们的主席台都给推翻了。侨胞们说，我们祖国的航天飞船飞得有多高，我们海外侨胞的头就能抬得有多高。这确实是他们的心里话。侨胞们回来看到改革开放三十年以后，我们国家翻天覆地的变化，他们感到作为一个中国人或者作为一个华裔的自豪和骄傲。很多侨胞说，在文革期间，在“左”的路线指导下，他们在海外觉得很丢人，现在他们在海外觉得很自豪，特别是这些年来的发展，奥运会的成功举办，这些对他们来说感受确实非常的深。他们说奥运会开完以后，有一些大公司只要看到我们的侨胞，就祝贺他们，好像奥运会是为他们开的。

应该说侨务工作从历史上来看也是坎坎坷坷的，虽然新中国成立以后我们就设立了侨务机构，开始做侨务工作，但是几十年来，有高潮也有低潮，最低潮就是文革期间，我们不少归侨侨眷在国内受到很多的迫害，我们和海外侨胞的联系基本中断，侨务机构被撤销了，我们的干部都到江西农场去劳动了。后来在小平同志的关怀下，侨办机构78年恢复。这期间也有一些情况。从现在来说，当前确实是我们侨务工作最好的时期,海外侨胞对国家的感情特别是历史感情是最好的，向心力也是历史上最强的，这是第四个方面。

（五）海外侨胞与中国经济、科技和文化领域的交流合作越来越密切

正是有了前面的基础，有着对国家的深厚感情，所以海外侨胞现在到国内来投资合作。很多侨胞一年当中，一半时间在国外，一半时间在中国。我们原来要找侨胞，比如美籍华裔，要到美国去，现在很多时候在中国找也可以。很多时候都是这样，要靠经济的合作，靠科技的交流，靠文化的推广。早些年，海外侨胞跟国内的联系主要靠侨汇，我们侨乡都知道，寄回来侨汇换点侨汇券、买点商品，仅此而已。现在，侨汇在我们国家外汇当中可以忽略不计了，在改革开放之前它可是很重要的一块非贸易的外汇来源。现在是经济社会，是科技社会，所以这方面交流与合作会越来越密切。以上五个方面，大家就可以论证中央的这个判断了，就是几千万海外侨胞是我国独特的国情和重要资源。

那现在的侨情当中有没有什么问题呢？我想问题也是有的，可以从这几个方面给大家报告一下：

第一个问题就是，华侨华人与住在国民众因利益、文化的因素导致的矛盾和冲突有所发展。这个大家从媒体上可以看得到，经常哪里发生冲突啦，我们侨胞、商店又被人抢了、被人烧了，什么地方的侨胞又被人打死啦，这样的事件不少。我们就在分析，改革开放之前，新中国成立之后，特别是在六、七十年代，我们在东南亚的侨胞，多次受到当地政府的“排华”，这些不说大家也都知道。但是现在发生的冲突和五、六十，六、七十年代不一样，性质上也不一样。那个时候冲突，大体上是国家意志在冲突，国家就是比较排华，而且主要是政治的。现在这个冲突，大体上不是国家利益的冲突，比如前一段时间发生的所罗门事件、汤加事件。那并不是住在国政府想要烧我们华侨华人的商 铺，抢我们华侨华人的商铺，而是民众自发的。主要也不是政治因素，因为你是社会主义国家才这样。主要是文化因素、利益因素。比如说有的国家，他就信仰伊斯兰教，我们侨胞在那边呢，比如说喝酒，他们觉得你们怎么不尊重我们文化呢，我们的文化不能喝酒，但我们的华侨华人喜欢喝酒，喝酒的话就大声猜拳，他们看不惯，这是文化；再一个，我们中国人，比如说天气热，穿衣服少，他们也看不惯，说怎么穿那么少。大家都知道，在这些国家，比如我们到伊朗去，你下飞机那一刻就得把大袍子穿上。女同志，不管你是谁，只要你下了飞机，来接机的人就拿一个大袍子把你包裹住，我们侨胞在那边可能还不太适应，这是文化。

在经济利益上，我们国家的发展，我们国家比较好的产品，都输出去，又便宜又好。我们的产品去了，当地原来的产品，原来的一些从事这些职业的人，就是一个很大的危机啊，饭碗都被你砸了。比如前几天发生的西班牙烧鞋事件，那个城市本来就是个鞋厂，欧洲一个重要的制鞋中心。我们中国把这么多鞋拿到那边卖，当地的鞋厂倒了，工人失业了。利益的冲突导致他们的商界把我们华侨华人的商铺给砸了，把我们的鞋给烧了。从侨务方面，我们怎样来教育我们的海外侨胞，在当地遵守当地的法律，尊重当地的文化习俗，而且在发展自身利益的同时，来照顾到当地民众的利益，做到互惠双赢，这是我们侨务很重要的一个新的问题。这是一个问题。

第二个问题就是，华侨华人在所在国的地位高了，也更融入了当地的社会，但在一些国家，对我们华侨华人的敏感啊、疑虑啊还是存在的。在少数国家，还相当厉害。在东南亚的一些国家，我们侨胞的数量很多，有的国家达到一千万，有的国家是几百万，这么多的华人在当地，而且经济社会地位又比较高。对当地政府来说，总觉得心里面不放心。我们的侨胞在当地的一言一行，他们都看在眼里，我们国务院侨务部门在当地的一言一行，他们也看在眼里，所以我们经常讲，要通过侨务工作，来解除当地政府的疑虑，通过侨务工作来密切我们中国和所在国的友好合作，而不是相反，这也是侨务工作要非常注意的一个问题。原来唐家璇国务委员就经常给我们讲一句话，我们经常讲要居安思危，他说现在实际上要居不安而思危。现在还是有很多不安定的因素存在，所以我们搞侨务工作一定要帮忙，不要添乱，不要因为侨务工作的开展，引起当地政府的疑虑，然后再导致一些排华、影响两国关系发展的事件发生，这些是我们侨务工作要注意的。

第三个问题，开展侨务工作要着眼于侨务资源的可持续发展，要慎用、善用侨情。刚才我们讲了，我们海外侨胞是国家很重要的一个资源，不错，但是我们在利用这个资源的时候，一定心中要有个意识，要慎用、善用。不要因为我们的不慎重而影响了华侨华人在当地的发展。刚才我讲了，这些年来我们接了不少侨，派专机去接侨，侨胞很高兴，中国强大了，侨胞有难，我们国家有能力派专机了。

有一次我在有关部门开会的时候，我就讲，接侨固然很好，安置也很好，侨胞很高兴，这应该是我们比较欣慰的。但是我说，要注意，接侨毕竟是下下策，我们侨务工作的上上策是什么呢？就是华侨华人能够在当地长期的生存和发展，这是侨务工作的目的。如果侨务工作做到最后把侨胞都接回来了，你接得再漂亮那么也是侨务工作的失败。前几年，缅甸要接侨，各个部门在一起开会，我就说，缅甸接侨不像所罗门，不像汤加，派两架飞机就接回来了，就几十人、几百人。缅甸要接侨，不能派飞机去，得派万吨巨 5 轮。缅甸有多少华侨啊？两百多万！飞机接得过来吗？所以说一定要把工作做在前头。新中国成立以来，我们从东南亚接回了几十万侨胞，这些华侨的安置也是大问题。我们在座的各位都知道泉州有华侨农场，福建有十七个华侨农场，全国是八十四个华侨农场，到现在还有些问题。所以在这个问题上我们确实要慎重。在这里我同样要举一个例子。在去年奥运会期间，奥运圣火在海外传递的时候由于藏独份子的破坏，我们很多华侨华人挺身而出，护卫奥运圣火，确实是非常可歌可泣，贡献也是非常巨大的。那个期间我经常接到电话，说我们侨务工作做得好，说奥运圣火要是没有我们这些侨胞啊，传递过程恐怕会非常的困难。那期间天天晚上的新闻联播都有这样的镜头，我想这是宣传侨务工作最好的时期。事后我们对这件事也做了总结，总体来讲是肯定的，但是这是非常时期的非常举措，不能把非常时期的非常举措变成常态，动不动就把我们侨胞的力量动员起来，在当地示威游行，动不动就举着五星红旗到处游行。大家可以想一想，如果在我们天安门广场上到处看到的都是美国的星条旗，你们看到心里舒服吗？你们看了肯定心里不舒服。所以说我们在海外的这股力量该用则用起来，但要慎用，否则的话就会危及到我们海外侨胞的利益，这个利益就是在当地长期的生存和发展，这是当地华侨华人的根本利益，我想也是我们国家的根本利益。

如果我们几千万侨胞不能在当地长期生存和发展，都跑回我们中国来，你说这是不是也涉及到我们国家的根本利益？我们国家怎么安顿这几千万侨胞？我们现在的就业形势这么严峻，回来几百万侨胞，就是个大问题了，国家要花费很大的资源。所以我想这是完全有必要注意的。当然还有一个具体的方式，刚才我们讲了，随着民进党的上台，我们的侨务工作更好开展了，海外侨胞、传统的一些亲台社团和人士，跟我们来往越来越密切了。但现在形势又发生变化了，去年国民党又上台了。虽然台独的威胁在减弱，但我们在海外跟这一部分侨胞的联系、交往也越来越显得微妙和复杂。国民党重新执政以后，他们非常高兴，可以用欢呼雀跃来形容。原来“双十”都没有多少人到台湾去了，现在是成倍成倍的翻过头来庆祝“双十”。原来我们的爱国友好社团，也不跟台湾来往，现在他们看到一会儿吴伯雄来了，一会儿连战又来了，觉得是不是也可以跟台湾来往了？所以现在阵线有点模糊。这些人怎么做工作？他们理解我们现在中央对台的方针、政策，很多原来这些深蓝的人士觉得，现在吴伯雄过来，胡锦涛总书记也见他，不是平起平坐吗？在海外怎么还那么强调，非得我们在前台湾在后啊？这个可能大家不是很理解。因为我们在海外有很多侨胞，社团也很多，在那边的官方机构只有我们，比如我们在美国设有大使馆，美国跟我们建交，就要和台湾断交，和台湾断交后，实际上他们的机构并没有撤，只是换了一个名称，比如说大使馆就变成了台北经济文化办事处，它的负责人叫代表，原来的地方使领馆也叫经济文化办事处，负责人叫处长。大使馆变成代表了，所以这些侨胞有时候搞活动——原来亲台的他就亲台，亲大陆的就亲大陆的——现在不是两岸都揉在一起了吗？所以他们有时候搞活动，也请大陆的大使来，也请台湾的代表来。我们坚持一条，可以请，我们也可以去，但是我们的大使必须排在前头，他们的代表必须在后头，这叫我主台臣、我官台民、我主台次。这是我们在海外的基本原则。很多亲蓝的就想不开，为什么要我们在前他们在后啊，平起平坐嘛。在私底下，他们称呼台湾的代表不叫代表，同样叫大使，在这一点上我们是比较坚决的，一个国家不可以有两个大使的，现在美国承认中华人民共和国，中华人民共和国在美国看来是惟一的合法政府，所以在美国只有一个大使没有两个大使，他在美国就是一个办事处，一个民间机构，要坚持这一点，所以讲道理就在这里。很多爱国人士原来不跟台湾来往，现 在也跟他们来往，很多爱国侨胞，现在也到台湾去参加他们的“双十”节。我问他们说你们怎么去参加他们的“双十”啊？他们说，他们都来参加我们的“十一”了，不好意思不去啊。很多活动是可以参加，比如经济的活动、文化的活动、节庆的活动，我们都鼓励我们海外的侨胞在一起，比如说春节，不管你亲台的还是亲大陆的，在一起搞活动没问题。但是“双十”节是一个政治性的活动，你去参加了等于承认了中华民国，又承认中华人民共和国，这不是两个中国吗？所以说这样一些问题，很敏感的一些政治问题，比原来复杂，怎样引导我们的侨胞来理解我们中央新的对台的政策，这是我想讲的第一个问题——当前侨务工作的形势。

二、当前侨务工作的任务

现在我想讲第二个问题，就是侨务工作的任务。刚才在讲侨务工作形势的时候，我是围绕一句话来讲的，就是几千万海外侨胞是我们国家独特的国情和重要的资源。在讲侨务工作的时候，我也想围绕一段话来讲。这段话是什么呢？就是胡锦涛总书记在05年的一次重要讲话当中讲的，就是我们搞侨务工作都知道的“三个大有作为”。胡锦涛总书记说：“在凝聚侨心、发挥侨力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标做贡献方面，侨务工作大有作为；在反对和遏制台独分裂势力、推动祖国和平统一进程方面，侨务工作大有作为；在开展民间外交、弘扬中华优秀文化，扩大中国人民与世界各国人民团结友好往来方面，侨务工作大有作为。”所以我想侨务工作的“三个大有作为”，就涵盖了侨务工作的主要任务，这是我们党和国家对侨务工作提出的要求。

下面我们一起从这三个“大有作为”，简要的给大家介绍一下，侨务工作在国家大局下，在为侨服务方面所开展的一些必要的工作。

（一）在凝聚侨心、发挥侨力，为实现全面建设小康社会的宏伟目标做贡献方面，侨务工作大有作为

我们在海外有几千万侨胞，在国内有三千多万的归侨侨眷，怎样把这这么多人口的力量凝聚起来、团结起来，这是我们侨务工作面临的一项非常艰巨的任务。

刚才我讲了，文革期间，我们的侨务工作是重灾区。我们有的人也是侨眷，这种体会非常的深。我们很多侨胞回到中国的时候，国家是敲锣打鼓，戴着大红花把他们送到中西部去的，有当老师的——当教师最多了，当然医务人员也有，当干部也可以——但是入党不行，提干不行。后来他们才知道，在敲锣打鼓把他们送过去的同时，在他们的档案里有这样一句话，“此人海外关系复杂，不可重用”。所以文革结束、侨办成立以后，我们花了好大的力量来拨乱反正，其中一项重要工作就是清理这些档案，把一些不实之事，通通提出来，当着归侨侨眷的面，一把火烧了。侨胞在文革期间，他们的心确实是冰冷的。我们很多华侨在海外辛辛苦苦赚了钱回来买个房子，买了房子以后，我们国内搞土改，也不管你这个地或者房子是用什么钱买的，反正你华侨华人如果有地，也是地主，就在地主前面加“华侨”两个字，叫“华侨地主”，房子就给没收了，所以后来我们要清退侨房。这些归侨侨眷当时在部队的，被调到地方，在城市的就调到农村。侨办恢复后，我们把这些人又重新安排回了城市。通过这些政策拨乱反正，这才把我们华侨华人的心又重新凝聚起来，团结在我们党的周围。所以现在看来，海外华侨华人以 及侨眷对国家的感情，可以说是历史上最好的了。现在只要我们党和政府或者是国侨办登高一呼，海外华侨华人就都能响应。去年大家都知道闹地震、闹雪灾，华侨华人自愿捐款达到将近四、五个亿，是新中国成立以来捐款最多的一次。这是凝聚侨心。

在发挥侨力为我们国家的小康社会做贡献方面，海外侨胞的贡献就更大了。三十年前我们搞改革开放的时候，我们国家的经济确实已经到了崩溃的边缘，我们改革开放，打开国门、引进外资，说是外资实际上真正引进来的都是我侨胞的侨资，或者香港同胞的港资。真正高鼻子的人来的很少，为什么？因为那个时候我们国家不论硬件也好软件也好，都不足以吸引人家来我们国家投资。我们国家那个时候要说高速公路，恐怕是一寸也没有，都是砂石路。当年我在厦大念书的时候，78年，从厦大到老家福州要早出晚归，早早的出门，晚上人才到；现在三个小时就到了。那时候我在北京打电话到家里，先挂到省，再从省里挂市里，市里再挂到县，一层一层挂下去，通讯和交通都不行。有侨胞跟我说，我先生到中国去，一到地方就失踪了，不是真的失踪了，是联系不上了，电话也打不上，不知道人到哪儿去了。可以进得来但出不去，因为买飞机票很困难，到中国来想再买一张机票回去，得托很多关系才能买到。当时谁来投资啊？只有我们侨胞！所以温总理在中国侨商投资协会成立的时候说过一句话，海外侨商是中国改革开放的开拓者、共建者、参与者。去年我们委托清华大学的一个老师做调研，出来的结论显示，到目前为止海外华侨华人、港澳同胞的资金还是占外资总数的60%以上，还是这么大的比例。这个结论出乎我们的意料，我们都以为现在这么多世界五百强都来了，我们的侨资的比例可能会下降,这到目前为止还是这么高。这是经济方面。

讲到科技，我们国家的科技进步跟海外归来的专家学者是分不开的。我们讲“两弹一星”的功勋专家学者，只有三位是国内本土培养的，其他的全部是海外归来的华侨。如果没有他们，我们“两弹一星”就不能这么早搞出来。现在中国科学院、中国工程院的院士，海外的归侨科学家也是占了相当大的比例，也占了60-70%。他们对我们国家经济的发展、社会的进步、科学的发展，确实起到非常大的作用。这是第一个“大有作为”。

（二）在反对和遏制台独分裂势力，推动祖国和平统一方面，侨务工作大有作为

这十年来我们在这方面倾注了大量的精力，针对阿扁的任何动作我们都发动了海外侨胞进行打击。当时一位国务院领导问我，海外侨胞在这方面可以起到什么作用，我想了想说至少可以有三个方面作用：一个方面，只要台湾搞任何台独动作，我们都可以发动海外侨胞进行反击。比如说李登辉提出两国论、阿扁提出一边一国论，还有后来的入联公投等等，诸如此类的事情，海外侨胞第一时间发出了最强音，坚决反对。海外侨胞通过他们的发言、他们的声音来影响岛内——我们有一句话叫“从岛外影响岛内”——海外侨胞和岛内的台湾同胞有千丝万缕的关系。我们国家出台《反分裂国家法》后，台湾跳得很高，因为打到台独势力的痛处了，同样我们的侨胞在海外通过各种形式来表示拥护和支持。在任何重要的时间点上，需要侨胞发出声音的，我们侨胞能够及时地发出声音，这是一个。

第二个，影响大业的角色。让我们祖国统一大业得以实现，把我们国家的对台政策很好的贯彻落实，我们很需要世界各国政府和人民的理解和支持。怎么样让他们理解？怎么样让他们支持？除了通过官方发表我们的意见外，很重要的就是要通过我们的几千 万侨胞，通过一定渠道去渗透。有的时候我们外交部长讲的话，人家不一定听；我们侨胞的话，他们听。他们不喜欢听官方的说辞，但他们的邻居、他们的同事，也就是我们的侨胞说的话，他们听。通过我们侨胞给当地的议员写信，表达他们对于台湾问题的一些意见和要求，这也很重要。海外议员是一票一票选出来的，如果某个议员收到很多的选民来信或是邮件，他就会想，怎么会有这么多人有这样的看法。这多少会影响他们在议会当中的发言，他们会考虑他们的言论是否会让支持他的选民高兴。

第三个方面，通过原来一些亲华的、亲台色彩的人士，来削弱台独在海外社会的基础。这个工作我们做得比较好。现在很多台湾的官员到海外，很多亲华社团就拒绝他们拜访；民进党的高官路过哪里，搞什么欢迎招待会，请侨胞参加，侨胞拒绝出席。这些观念的工作我们一直都在做，也确实收到比较好的效果。当然，在促进祖国统一这方面还需要我们更深入地研究、思考，怎样把这项工作做得更好，随着形势的变化，调整我们的政策，这对我们也是一个考验。我们侨务工作在这一块，总体是好的，但要根据形势的变化做出微调，把工作做得更细腻一些。我们侨务部门在两岸和平发展问题上还是能发挥重要作用的。

原来我们在促进祖国和平统一方面，主要关注的是台湾问题，现在西藏问题也出来了。我们现在回过头来看我们的侨务工作，我们历来对在海外的少数民族侨胞重视不够。有一个中央领导同志在会议上就说，难道我们的国侨办是专门做汉族侨胞的国侨办吗？我们国侨办应该是我们海外整个侨胞的国侨办，而不是仅仅说汉族侨胞的国侨办。怎样能让我们的少数民族侨胞，像我们的汉族侨胞一样，紧紧团结在我们周围？这个确实难度很大，工作量很庞大。这10年来，我们其实也没少做，也做了一些，比如说新疆维族的侨胞，我们已经坚持10年了，每年和新疆区侨办配合，一起把他们请过来做讲座。但是少数民族和汉族之间的感情的交流，障碍确实存在，比如语言上的问题，我们说一句话要翻译三四次，先翻译成维语，再翻译成哈萨克语，还要翻译成好多语言。翻译三四次后，最后是不是我原话的意思我都不知道了。当然，难度再大，我们还要依靠少数民族地区的侨务工作者去和他们交流。这样的一些工作，也改变了目前我们侨办的主要做汉族侨胞工作的现状，把我们的工作面进一步拓展，为我们国家的稳定，做好我们的侨务工作。这是第二个“大有作为”。

（三）在开展民间外交、弘扬中华优秀文化，扩大中国人民与世界各国人民团结友好往来，侨务工作大有作为

我们侨胞基本上都是在大国或者我国周边，比如日本、韩国、俄罗斯，比如美国、欧洲等国家。这些国家都是侨胞的聚集地，只要把我们这些侨胞的作用发挥好，为促进我们中国和所在国的友好合作多做贡献，就是侨务工作的大贡献。回到历史上来看，我们和有些国家建交和复交，很多姐妹城市的建立，都和我们侨胞在其中发挥重要作用有关。马来西亚总统马哈蒂尔在第七届世界华人大会讲话时就高度评价了华侨华人在促进中马关系当中所发挥的作用。他通过接触后感觉到，华侨华人不但没影响他们国家的安全，而且对当地的经济发展有利。我们奥运会的申办和世博会的申办就依靠我们侨胞贡献了很大的力量。哥斯达黎加刚和我们建交没多久，世博会申办的时候还没有建交，通 9 过我们当地的侨胞，争取到了这一票，后来上海市就给他们颁发了白玉兰奖——上海市的政府奖。

另外一个，在传播中华优秀文化方面，我们的暨南大学、华侨大学、北京华文学院都是我们开展海外华文教育的重要基地。我们编教材，培训老师，这三个大学都发挥了重要的作用。我们国家在海外也搞了很多的中华文化周，文化月乃至文化年，但这以后呢？我们的侨胞几代人在那边生活，他们已经融入了当地的社会，通过我们华侨的渠道去传播中华文化，就可以渗透到草根街头，这是永不谢幕的文化活动。大家都知道今年春节开始，我们就要开展“文化中国，四海同春”活动。我们目的是什么呢？就是想通过我们这样的春节活动，把春节这个民族节庆，打造成世界性的节庆。我们现在的圣诞节在中国过得比美国还美国，我们也想，我们的春节跟圣诞节一样，让全世界人民都跟我们一起来过。现在过春节的时候，好多国家的元首，都要跟当地的华裔拜年，这已成了惯例了。春节的庙会不仅在中国遍地开花了，更已经走向了世界。今年春节我们带着歌舞团到欧洲巡演，我感触很深，特别是英国伦敦那一场，有35万人参加。这是什么概念呢？在伦敦最中心的广场还有旁边的一个唐人街，我们侨胞围起来把它变成了步行区域。那一天我们国内派了三个艺术团，从中午12点到6点，三个艺术团连续演出了六个小时，广场上一直站着满满的观众，没有人中途离场。当时刮着风、下着雪，但现场的观众依然很热情。除了表演之外，还有卖小吃的中国摊子，卖中国商品、工艺品的。伦敦的这个活动可能是在华人区域之外最大的庙会了。以前春节的时候灯笼都挂在唐人街，现在都已经挂到市政大厅里头了。

在悉尼，现在过春节不是过一天了，过一天不过瘾了，过一周。把春节打造成世界性节庆的目标，不能说指日可待，但只要努力完全是有可能的。现在侨胞说他们压力很大，不是搞不搞的问题，一到时间伦敦政府都要问了，去年搞得不错，今年怎么搞啊？只能搞好不能搞坏，一届比一届好，我们国内侨办各方面通过人力物力的支持，支持我们海外侨胞，不能说百分百，大家看过的海外的舞龙舞狮，至少百分之八十是我们国侨办送的，舞龙舞狮、民族服装、扭秧歌、腰鼓赛龙舟这些东西，不知送了多少回，送得好啊，送了才能开展这些活动。现在我们鼓励更多的华侨华人，鼓励他们走出唐人街，只有让更多的当地民众参与进来，才能让他们了解中华文化的博大精深。

除文化之外，华文教育也很重要，现在在海外的华文教育大体是两个体系，一个体系是华校，比如马来西亚的，小学中学都是全日制的，在这个学校，除了上汉语外，还上数学，数理化都上，跟国民教育是一样的；但大部分的国家，周一到周五是到人家学校去上课，周末的时候就到我们自己办的中文学校学习。别小看我们中文学校，现在规模越来越大。从原来的小打小闹到现在已经办连锁了。我这次去了美国的亚特兰大，有一个华侨华人办的学校，生源是六千多人，有五所分校。我去了其中一所学校，孩子在上课，妈妈组成舞蹈队，爸爸在打网球或者篮球，最热闹的是爷爷奶奶，在一起学英文。他们说，在这个学校里头最具热情的是爷爷奶奶，一个星期关在家里，都想通过这个机会跟侨胞在一起。这就是我们传播中国文化最基层的一个细胞。如果我们把海外几千万同胞基站建立起来，通过这样一些润物细无声的方式，就能把咱们中国的优秀文化慢慢的推广传播出去。

许又声简历

许又声，1957年8月出生，福建福州人。厦门大学毕业。现任国务院侨办副主任，曾任国务院侨办政研司副司长，广东江门市副市长（挂职），国务院侨办经济科技司司长、国外司司长。

第二篇：建行面临形势与任务

建行面临形势与任务

今天看到我们的会计队伍还是年轻有活力的，这是我没有想到的。

一、新形势下会计业务面临着新挑战、新机遇

目前会计工作新内容，结算产品营销，对公服务，小额无贷户管理。这是不可逆转的发展趋势，准备好就是机遇，否则，面临挑战，坚持不了多久；对公会计业务转型，由传统的核算型向营销服务型，我们的对公业务转型比对私业务转型整整晚了四年，在发展上产生了差别，在营销能力、服务能力、沟通能力上差距大，在这种形势下，即使机会，也是挑战，这就看我们是否在思想上做好准备，业务素质上的准备，准备好了，就会脱颖而出，准备不好就会落下去。是否有敏感性，目前我们没有从内心里真正接受服务，收入有变化，但有多少是咱们会计人员自己营销带来的，更深一些讲，就是想的多，做的少。这个开始是不可逆转的，顺应潮流，就会脱颖而出，逆潮流的，大浪淘沙。企业的发展离不开员工的发展，员工个人的价值与企业的价值是共同成长。

二、会计工作目前面临的问题

1.十月份会计人员业务技能定级考试，没有一个符合三级标准的，没有一个合格的，我们在会计岗位上干了这么多年，竟然不符合岗位要求，整体业务素质，业务能力需要迅速提高，这不仅仅是单位的事，也是我们个人的事。

2.这支队伍主观上被关注的少，计价产品少，收入低，缺乏吸引力，许多优秀的会计人员分流出去。个人业务转型前，男同志愿意干信贷，女同志愿意干会计，能力一般的人还进不了会计队伍，想当年，我们是何等的辉煌。但在个人业务转型两年后，大势就变了。今年对公会计业务转型开始了，会计业务的春天就快来了，转型是痛苦的，也是长期的，与我们的低工资、长期不被重视相比，我们应该怎么做？那就是主动迎接。

3.长期以来，会计人员流动性小，年龄大，这不是问题，真正的成功营销者均在45岁以上，原因就在于她稳重。个人业务转型大堂经理都是选年轻貌美的、外向型的，国外相关机构测试，两年内一个相对外向型的客户经理与一个相对内向型的客户经理他们的营销业绩区别不是太大，但是两年以后，甚至时间更长，营销业绩就会产生很大的区别，相对内向型的客户经理能够有稳定的客户。大堂经理逐渐由年轻貌美型转向稳重成熟型，能够真心实意为客户着想，为客户服务，我们具有了稳重的外表，再加上自己的产品知识，业务素质，就会成为一个很好的客户经理，营销人员。

4.今年年底到明年六月底前会计工作思路

1）会计队伍建设

四个层次人员：柜员、主办、主管、主管行长，找到自己的位置，会计人员业务定级，所有会计人员必须参加，达标上岗，在工资待遇上有区别，达标的不加不扣减，达到二级的加工资，一级的加更多，不达标的，扣减工资，考核内容：点钞、小键盘、汉字录入，这是基本的，做银行的不会点钱，说出去丢人；考试内容中DCC操作、产品知识占绝对比重，初步定为明年四月份定级考试。年底前会计主办要认定到位，一定要把这支队伍流动起来，让优秀的会计人员有机会。营业主管实行末位淘汰制，让主管后备有机会，会计主办有机会。主管行长不适应的向党委建议换人。2）培训

出去学习，开阔视野很重要，培训产品知识、业务技能、营销能力、减压活动，优秀的还要拓展培训，增加谈资，没有打理好客户的时间，几句话就没东西可讲了，怎么挖掘客户深层次的需求。就像练武，分五级，我们要一级一级的往上升，不能跳过去一级，直接连四级、五级，今年年底到明年一季度侧重于产品培训，把失去的补上来，抓产品知识、营销能力。培训形式要多样化，内容丰富多彩，要共同参与，向看电影，看大片一样，让大家有期待，才算成功。

3）风险防范

这是个永恒的话题，风险防范是人的防范。A.洁身自好。要有较高的职业道德，职业素养，莫伸手，伸手必被捉。现在管理手段很多，很先进，重点是监控员工，把自己的工作做好。腹有诗书气自华，君子坦荡荡，小人常戚戚。B.了解客户才能更好的控制风险。做营销、做服务与防范风险没有矛盾，跟客户打交道多了，对客户有深度认识，若客户总是有擦边球的想法，总是想违规，我们心里就会主动产生防范风险的意识，管好客户。

经过我们共同努力，打造一支业务过硬的，令同业羡慕的会计队伍。

第三篇：正确认识企业面临的形势和任务

正确认识企业面临的形势和任务

正确认识企业面临的形势和任务

坚定信心迎接挑战励精图治做实做强

7月19日，我部隆重召开了2006年管理工作大会暨年中工作会。党委书记、经理焦玉锁同志作了题为“转变观念，振奋精神，创新管理，励精图治，为做实做强总承包二部而艰苦奋斗”的工作报告。这次大会是落实集团公司、总承

包二部有关工作会议精神，总结上半年、规划下半年，客观分析问题和现状，统一思想，创新管理，加快企业发展的一次重要会议。

一、正确认识企业面临的内外形势

与往年工作会报告不同的是，今年工作会报告重点深刻分析了企业目前面临的形势及存在的突出问题，以及产生问题的原因、自身的优势及应对的措施，向与会同志和全体职工亮明了企业的家底。其目的是让我们各级领导干部、全体党员和广大职工进一步认清形势、统一思想，增强危机和责任意识，激发工作干劲，确保今年各项工作“目标不变，指标不减”，全面完成2006年的各项经济技术指标，进而为做实做强总承包二部，加快企业发展而拼搏进取。

从企业目前的现状看，无论是发展速度的要求上，还是现有的管理水平上，与集团公司未来的发展要求看仍存有很大的距离。与集团其他兄弟单位相比，我们的劳动生产率、施工产值、利润；尤其是管理水平、综合实力、经济效益和发展规模还存在较大差距，还远远达不到集团公司对我们企业的要求。

集团公司战略发展规划明确提出：“实现规模与效益协调发展；加大力度进一步完善现代企业制度，构建成员企业的核心竞争力，打造集团的整体合力和高端竞争优势；全面提升企业经营管理水平。到2010年，集团的综合经营额突破300亿元；利税总额达到15亿元；经过五年的努力，使“北京建工”成为产品与文化持续提升，员工与团队共同成长，企业与社会和谐发展，国内一流、国际知名的建设品牌。把北京建工集团建设成为“三型”、“四跨”、“双强”和“四满意”的具有国际竞争力的新型企业集团”。因此，作为集团的事业部，要求我们总承包二部的各项工作必须跟上集团公司发展步伐，这既是集团公司对我们事业部的要求，也是总承包二部自身发展的需要。

二、清醒认识企业管理现状

职工同志们，在认清企业内外形势的同时，我们还必须清醒地了解企业管理现状及存在的问题。

——在财务管理运行方面，企业债权债务状况不乐观。该收的钱收不回来。企业偿债能力极为脆弱，资金严重短缺。企业规模经济与规模效益不匹配，赢利水平低下。企业成本核算意识、经济效益意识缺乏。

——在市场经营工作方面，全员、全过程、全方位经营的“大经营”理念尚未真正树立，还没有形成市场经营诸项工作的联动。缺乏系统化、程序化的经营管理体系，缺乏市场经营奖惩机制。

——在联合经营项目管理方面，近几年在一些联合经营项目上，因有关工程劳务费、供料款等纠纷而发生过一些不良事件，造成了很坏的社会影响和较大的经济损失。

——在施工生产管理方面，当前存在一些薄弱环节，施工生产的总控协调能力、管理能力、资源调配能力还有待加强。

——在劳务管理方面，对搞好劳务管理的极端重要性认识不够；对劳务队伍的跟踪管理、过程监控与评价考核不到位；基础管理较为薄弱，实名制管理不到位。需要逐步建立稳定合作、实现双赢的长效机制。

——在安全生产管理方面，目前形势严峻。上半年连续发生三起安全事故，教训惨痛，亟待强化管理。需要进一步高度重视安全生产工作，规范和强化总包管理责任意识，加强系统建设，落实安全生产责任制，形成强有力的监控机制。

——在技术质量管理方面，技术质量管理在总承包二部是相对做的好的管理系统，取得了一定成绩。但是，创建品牌的核心要以技术创效增效为出发点，要从企业和工程项目实际出发，靠我们真正的管理和实力，靠优选技术方案和工程实体质量及精细的内业管理，靠过程精品，靠质量控制体系严密来为降低成本、提高效益做出贡献。

——在人员结构与素质构成方面，人员管理固化现象严重，未能实现择优上岗和以岗定人；人才结构不平衡，企业经营管理、经济管理、综合管理人才匮乏；人员培训教育缺乏实效性、针对性；人力资源使用管理有失控现象。

——在项目管理方面，项目总承包意识和能力不强，对项目分包单位的监控、指导不到位；项目管理模式僵化，权力下沉，不规范；项目盈利水平差，项目开支过大过乱；项目未完施工多、已竣未结多，显亏潜亏现象严重；项目承包多数为指定承包、捆绑式承包，导致项目分配不合理，缺乏积极性；项目部存在人员固化、固定资产重复购置、成本控制能力不强、风险控制机制不健全等问题；项目用人机制、分配机制不规范、不健全。

——在企业遗留问题方面，一部分企业历史遗留问题，是企业改制改革变迁中遗留下来的体制性

结构性历史问题；另一部分是企业在加快发展进程中新近形成的机制性管理问题。有一些企业遗留问题是完全可以避免的。如：项目成本管理不到位，资产不清，帐帐不符，帐实不符；又如企业材料、机械设备等资源固化、闲置乃至浪费。

产生上述问题的原因也是多方面的。其主要原因：一是因循守旧，固步自封。二是闯市场的意识不强，小富既安，等靠要，不

求进取。三是大局意识不强，团队意识欠缺。四是精细管理、过程管理的观念薄弱。

职工同志们，突破就是攻坚，突破就是飞跃。通过了解企业生存发展进程中的存在的现状、问题，我们应该端正态度，正确理解，因为这是我们各级领导干部、全体党员、全体职工必须正视和面对的。古人云：知耻而后勇。问题和困难并不可怕，可怕的是面对问题和困难无动于衷，态度冷漠，畏缩不前，不敢正视，不能采取措施积极应对，解决问题。从某种意义上讲，只有勇于揭摆问题，吸取教训、引以为戒，才能激励我们奋发向上，加快企业发展的步伐。新的部领导班子有信心有能力带领广大职工克服困难、知难而进、迎接挑战。

思路决定出路，观念就是财富。部党委号召全体党员、干部和职工群众既要正视问题、正视困难，更要看到企业优势和希望，牢固树立危机意识、忧患意识、责任意识、市场意识和大局意识，变压力为动力，变不利为有利，积极采取有力措施，同舟共济，迎接挑战，积极应对，为总承包二部的发展做出贡献。

第四篇：稳定工作面临的形势和任务

稳定工作面临的形势和任务

稳定是执政党长治久安政权巩固的基础，也是国家和民族繁荣昌盛、兴旺发达的根本保障，更是人民群众根本利益的坚实保证，不论历史发展什么时期，稳定都应是执政党的核心理念。目前的稳定是我们党坚持党的基本路线不动摇，加快改革开放和经济发展的必要条件，没有稳定的社会局面，社会形势处在动荡和不稳定之中什么事也干不成。当前全球局部政治、军事、经济正面临着动荡时期，边界争端迭起，经济危机波及很多国家。我们国内总体形势是好的，这是党的正确路线的结果。但是，我们也应当清醒地看到，多数企业还没有彻底走出困境，社会收入贫富差距大，影响社会政治稳定的因素仍然很多，面临的形势还相当严峻。新的形势给稳定工作带来了严峻的挑战，做好新形势下稳定工作意义十分重大任务艰巨。

做好新形势下稳定工作的形势

一、国际不安全因素增加。近几年来，一些西方敌对势力从未放弃对我国的遏制、渗透与分化，多次利用人权、宗教、民族，台湾、西藏、新疆等问题制造事端。特别是近年西藏、新疆事件，西方国家利用人权为借口，对其进行分化活动，煽动一些藏独、疆独、台独份子进行闹事。周边一些国家为了经济利益和政治目的对我国边界、岛屿及资源侵占掠夺，扩大了区域的危险源，给我国稳定带来新的威胁。同时，国内由于一些分裂分子受西方反华势力的煽动驱使制造地区**，在这样背景下，维护稳定将面临新的挑战，维护国家安全与社会政治稳定任务更加繁重，在今后很长一段时间内，西方敌对势力仍将继续推行其“西化”、“分化”中国的战略，境内外敌对势力企图利用经济、文化、民族、人权、宗教等问题，煽动民族分裂情绪，挑动事端，破坏稳定大局，国内民族矛盾会更加尖锐，一些不法份子受分裂分子的煽动为达到个人利益，制造刑事犯罪、侵害国家经济、安全的犯罪会更加突出。

二、国内随着全球经济的影响，群众的收入增长、生活水平在很长时期内有可能减缓，在最近一段时期内，失业、待业人员等待就业人员增多，社会低收入群体增加，有限的社会保障与等待就业人员增多的矛盾会进一步加剧，国内经济发展的多元化触及各阶层利益，人民内部矛盾和社会矛盾呈现出了明显的复杂性，市场经济条件下，利益格局的急剧变动，地区利益，个人利益的问题使内部矛盾异常突出。近年来，国内占地与被占地，企业雇主与雇员之间利益矛盾问题，时有发生。社会不及时安置引导待业青年，待业青年较多被不法之徒利用纠集一起带有黑恶势力侵害群众利益。现实生活中一些政府官员，公、检、法、司人员由于个人利益的驱使，致法律法规及道德不顾，为政不廉、为官不清、为政不仁、执法不公，与黑恶势力相互勾结，使广大人民群众很不满意，造成了矛盾触发点增多，使得有些本来可以化解问题，你推我拖，从简单的问题激化为对抗性矛盾。一些本应职责内可解决的问题，个人得不到私利久拖不决，不收受贿赂不办事，权钱交易形成了金钱权力关系权力。涉及群众住房、就业、就医、安全等民生问题解决不力。腐败现象对整个社会的道德风尚产生了极为恶劣的影响，严重危害了法治社会的实现和社会的稳定。更重要的是，腐败不仅严重侵害党和政府的肌体，干扰经济、政治秩序的正常运行，而且成为产生人民群众对社会不满延续到对党的一个根源，直接危及公众对政府的信任度、对党的向心力、凝聚力。近年来很多地方发生多起从小问题激化到群闹，甚至伤害、杀人等事件时时发生，至使不同利益群体之间矛盾激烈冲撞，因而，这些问题蔓延、发展危及政治改革和经济改革的正常运作，是可能成为诱发政治或社会冲突的重要因素，为政不廉不公是当前人民内部矛盾非常易于激化的原因，这些问题矛盾均使稳定工作面临许多新情况、新问题。将会严重影响到社会安定团结与稳定。

三、转型期社会分配不公是各种不稳定因素中的主流，社会分配不公问题，近年来已成为中等收入及低收入阶层普遍关注甚至不满的焦点。改革开放之前，我国贫富差别不大，据报刊公布1980年，包括农村居民在内的基尼系数为0比3左右，整体差距不大。1998年与1980年相 比，中国基尼系数上升了十几个百分点，到目前差距更大。从客观意义上看，社会收入分配不公既指收入差距而造成的两极分化，宏观说是按劳所得的，实质是多方面因素，所处的环境、职业不同、机会的不均等现象，如：区域差异、基础差异、城乡差别等，近年国家虽然在逐步的进行调整，但有些不是在一个起点相差几十年，虽然国家出台一些政策，如：三农等问题看是政策扶持，职工工资逐步增长，实际达不到物价增长的步伐快；政策补贴实质百姓得到的实惠不多，惠及了中间商及部分企业和某些领导，自谋职业老百姓看是有了就业机会，实际私营企业的工资低下，工人忙碌一年只能解决温饱问题生活没什么保障，致使大部分群众因病、因学、因房而穷困，一场病一身债，培养一个学生一生的辛苦，劳做一辈子买不起一所住房。失业、就业推向社会，社会没保障等问题，造成他们心理上前途灰暗，生活无希望，愤愤不公感，造成价值观扭曲，对利益的剧烈渴求，对金钱的崇拜，在利益争夺中的冲突升级为社会矛盾，处理不及时、不公平引发对社会的不满，影响政治和社会的稳定。 做好新形势下稳定工作的任务

一、充分发挥党的政治优势，着力构建和谐。构建和谐社会是顺应历史发展变化的，是推进中国特色社会主义伟大事业作出的重大战略举措，是我国处于转型这一特殊历史时期的必然要求，是满足人民群众不断增长的物质文化需要，巩固执政的基础的途径。企业是社会的一个细胞组成部分，是国民经济的支柱和社会稳定的基础，没有企业的和谐稳定就难以有和谐的社会。和谐稳定的核心是人，人本观念是和谐稳定内在因素，也是执政党和政府的执政核心，做好和谐稳定工作坚持以人为本，就要以关心员工切身利益为切入点，在提升企业发展实力的过程当中，担当起社会责任，一流企业的社会责任就要真正实现科学发展上水平，人民群众得实惠的执政理念 使员工的生活更加殷实，最大限度的做好员工的生活保障，力所能及的解决职工买得起房、医得起病、子女就得了业，让员工感受到在企业有依靠、有保障，使员工感受到企业的温暖、党的关怀，从实际工作中切实解决员工的后顾之忧，真正的关心了员工的切身利益，才能调动员工的积极性，使员工全身心的投入到工作中去，推动企业的稳定发展。

二、发挥思想政治优势，为稳定奠定思想基础。思想政治工作是一项如何引导人、教育人、塑造人、培养人的工作，也是党的一切工作的生命线，在我国革命和建设不同时期都起到了至关重要的作用。当前面对来自国际和国内的许多新问题、新情况不稳定因素，如：体制和经济结构的变化、生活环境、社会组织形式、就业岗位和就业方式、生活条件等日趋多样化，使人们的交往方式、思维方式和价值取向等发生的深刻变化，这些问题既有社会大环境的影响，也有社会发展过程中积累的一些问题牵制，这些问题和矛盾交织在一起，加之高科技时代职工接受信息快职工思想异常敏感、复杂，给政治思想工作带来了前所未有压力。做好稳定工作是企业乃至整个社会的重要课题，思想政治工作是各类问题发生的“预防针”，面对存在的问题，引导和教育广大职工认清形势，在复杂的社会现象面前不迷失方向，以求实的态度、发展的眼光、辨证的思维，正确认识问题，增强辨别是非的能力，对于维护社会稳定工作至关重要。做好思想工作就要务求实效，做实的、讲真的，切实能做到依据法规问能所答，对有所据。转变过去工作中有时善于做的一些表面文章，那样虽然看起来轰轰烈烈，声势浩荡，但实际上收效甚微，有时只注重表面文章，汇报有声有色全面具体，看起来很扎实，其实形式上的东西占多数，对活动起到的效果不大、对活动的对象了解甚少，以人为本就要了解他们在想什么，什么是他们最需要的，如心中无数，只听局部及某个人的汇报盲目结论，实际上不会解决实质问题。思想问题是同实际问题紧密联系在一起的，做好思想工作，要注重解决好职工的实际困难、存在的实际问题，才能深受职工的欢迎，因为职工看到了你为他们办的实事，解决了他们的实际问题和后顾之忧，你说的讲的话在他们心中才有份量，所做的思想政治工作才有说服力。这就要求做思想政治工作，必须实事求是，讲究实效，即使本人没有能力解决一些问题，但我们积极向上反映了他们的现状，职工也能体谅，在遇到一些职工不理解的问题时，职工对所做的解释也能听得进去，认为你不是在害他们、在骗他们，能够从正确的角度去理解，减轻做好思想工作的难度，为做好各项工作奠定思想基础。

三，树立良好形象，为稳定营造和谐氛围。其身正、令行禁止，其身不正、令而不止。做思想政治工作其目的就是教育、引导职工，而职工看的是你教育别人你自身怎样，做好思想政治工作首先树立良好形象，要从自身做起，特别是党员领导干部，密切联系群众，保持与人民群众的血肉联系，关心群众疾苦，这是党的优良传统，也是新时期党的先进性的重要体现，也是保持企业员工队伍稳定、维护社会稳定的重要途径。把事关员工切身利益的实际问题作为搞好稳定工作的落脚点，力所能及地多办一些需要办、应该办、能够办的实事、好事，努力为职工群众排忧解难，促进职工队伍和企业持续稳定。在正确处理好全局利益、企业利益和个人利益的关系维护企业和社会和谐稳定同时，就有关企业的发展、重大决策、利益调整、管理措施也应尊重员工的权利，因为原则内的事情是光明的，无原则的事遮遮挡挡也不会让职工信服，为官都说为民，那就应该把为民办的好事让民心知肚明说好，自觉接受群众的监督。在构建和谐企业中，带头发扬艰苦奋斗的精神，真抓实干，以优良的党风、促政风、带民风，真正成为员工信得过的带头人，营造良好的氛围，促进企业的和谐健康稳定发展。

总之，做好稳定工作是一项复杂的系统思维与工作过程，要想群众所想，干就要考虑群众满意不满意，答应不答应。时刻牢固树立稳定工作无小事的思想，以科学发展观为指导，创新新形势下稳定工作的新途径、新方法、新思路。坚持教育引导与解决实际问题一并进行，工作中要不断地求真、务实、转变、改进我们的工作，确保一方稳定，使员工的思想真正能与企业同呼吸、共命运 心联心，企业会更加和谐、更好更快发展。

第五篇：浅谈农村信访工作面临的形势和任务

浅谈农村信访工作面临的形势和任务

吴才

构建和谐社会是中国特色社会主义建设的重大任务，是我们党的历史使命和重要目标。做好新形势下的基层信访工作，正确处理新形势下的人民内部矛盾，对于不断增强党的群众基础，构建和谐社会，具有重要的政治意义和现实意义。当前，随着改革开放进入关键时期，随着市场经济的快速发展，各类矛盾频发，冲突加剧，基层信访问题日益突出，群众集体上访、越级上访、非正常上访总量不断增加，已影响到整个社会的和谐稳定。因此，如何正确认识当前信访工作的新特点，努力探索新形势下搞好信访工作的途径，确保经济、社会事业的健康发展，促进社会和谐，无疑是各级基层政府面临的重要问题。

一、基层信访工作面临的形势

随着经济社会的发展变化，农村各种利益体的不断出现，社会各类矛盾就逐渐增多，信访工作也就面临着新的形势和任务。我们必须保持清醒的头脑，既要看到进步，又要看到差距；既要看到成绩，更不能回避我们面临的问题。综合起来，当前我们主要面临着以下几个方面的挑战：

1、上级的工作要求更高。特别是：在执行领导干部接访制度、畅通信访渠道上要求更加严格，明察暗访不断；在解决群众合理诉求上要求更加严肃，省直接管到县，市直接督到乡镇和县直单位；对有理不解决的要直接督办；省市抓

工作的力度不断加大，细度不断深化，问责措施更加严厉，对失职失责的直接追究。我们必须以更加端正负责的态度、更加认真细致的作风做好各项工作，来不得丝毫的懈怠和马虎。

2、历史遗留的问题解决难度更大。特别是企业改制遗留、计划外民办教师、复转退伍军人、“8023”涉核人员、文革“两案”人员、60年代下放人员等，有的没有政策支持，有的没有充分的依据，有的错失了时机，但这部分人群体大、诉求高、情绪过激，听不进去解释，这些都是重大的不稳定因素。

3、发展中面对的新问题不少。特别高速公路、新农村建设、学校等公益事业占地，关系群众切身利益，处理不当就有可能引发新的信访问题。同时，城镇拆迁、土地征用、新发展项目建设、干部作风等方面的问题仍然不能轻视，稍有不慎就有可能发生上访。

4、因社会管理缺失导致许多民事纠纷通过信访渠道反映增多。随着社会主义市场经济的快速发展，一些新经济组织、新社会组织越来越多，不同群体之间的利益纠纷大量出现，使许多民事主体之间的矛盾问题通过信访渠道反映出来。尤其值得重视的是，在当前开放、多元的社会环境和信息化条件下，广大群众的民主和维权意识不断增强，网上虚拟世界对现实社会的影响越来越大，个别信访人为达到诉求目的，千方百计扩大影响，一些不相关问题被贴上“信访”的标签，信访工作面临的社会背景日益复杂，工作难度也越来越大。

5、自身工作还存在不小差距。个别乡镇和单位落实信访工作制度不到位，领导干部定期接访、矛盾纠纷排查化解、信访稳定风险评估等信访工作制度流于形式；少数信访案件的解决存在着“绕圈子”、走程序的现象，缺少有效地办法，走进了案结人不稳的怪圈；一些乡镇和部门信访机构建设滞后，信访接待场所简陋，工作人员少，没有按要求配备，便民服务中心没有按要求建设，作用发挥不够。还存在重处置、轻预防，重事后、轻事前，重治标、轻治本的问题。这些问题是我们工作的“短板”，是影响和制约基层信访工作的主要障碍，必须引起我们的高度重视。

二、基层信访工作面临的任务

2012年，是我国党的十八大召开之年，信访工作将面临的任务就更加繁重，这就要求我们，要坚持以科学发展观为指导，以群众工作为统揽，以事要解决为核心，以制度落实为抓手，以全面落实责任制为保障，切实把群众情绪引导好，把群众意愿反映好，把群众诉求解决好，把群众利益维护好。

（一）强化治本堵源，在源头预防上下功夫。工作中，要重点从三个方面抓好落实：一是全面落实信访评估制度。首先要认识到位，其次要执行到位。对城市发展和重点项目建设等涉及群众利益的重大决策事项，要前置信访评估程序，广泛征求群众意见。对因不开展信访评估、群众发动不充分而引发信访问题的，要按照上级有关规定，追究有关责

任领导和责任人的责任。二是建立动态化、经常化的社会矛盾排查化解机制。综治、信访、司法三家联动，立足于“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的原则，整合各种资源，建立统一协调、功能互补、程序衔接、多元高效的矛盾纠纷排查化解机制，把群众工作延伸到社会各个角落，确保有矛盾的地方就有人做群众工作。三是抓好各项工作制度的落实。重点抓好领导接访、定期对案件研判、领导包案、应急处置等项工作制度的落实，用制度规范工作、规范行为，把问题解决在基层，解决在初始阶段。

（二）强化疏通渠道，在提高接访实效上下功夫。要严格落实领导干部接访制度,着力提高接访实效。乡（镇）党委书记、乡（镇）长和县直一把手每周一次，其他班子成员天天轮流接待群众来访。要把接访工作作为一项重要工作，不能借口工作忙而忽视接访，其它工作一律为接待群众让路。要全面落实首接首办责任制，提高现场调解率，加大案件督办力度，做到有访必接、有接必立、有立必办、有办必果。要进一步深化信访接待工作，把信访接待日变为信访工作日，有访接访，无访说案，着力提高信访案件的办结率和满意率。同时，要继续深入开展领导干部信访“一线工作法”，推动干部下访。通过主动下访了解民情、现场处理问题，把矛盾消灭在萌芽，把问题解决在基层，最大限度减少越级上访。

（三）强化事要解决，在减少信访存量上下功夫。认真抓好和开展“老户息访”、“重访治理”、“积案攻坚”为

主要内容的信访治理活动，全力解决群众合理诉求。对正常案件强化包保，加强督查，限期结案；对疑难案件强化集体研究，实行联合会诊；对结而不稳的案件实行“三公开一评查”，用好终结办法，加强社会监督，努力实现办结案件停访息诉。在“事要解决”的同时，加强思想教育、心理疏导和帮扶救助，鼓励、引导、探索当地人大代表、政协委员、知名人士、社会精英、企业家等，参与解决社会矛盾，化解信访老户，增强社会责任感，帮助解决合理诉求，帮扶解决个人困难，积极引导信访群众化解“心结”，理顺情绪，安心生活，勤劳致富。

（四）强化依法治访，在规范信访秩序上下功夫。对违法上访要坚持全覆盖、无遗漏的方针，全部实施训诫教育。要进一步完善“三位一体”依法训诫工作机制，提高依法处置率、处置到位率、息诉停访率。结合典型案例，加强全民普法教育，尤其是大力宣传《信访条例》和中央对违法上访依法打击的要求，形成氛围，切实树立起“非正常上访不但无助于问题的解决，而且还要受到依法追究”的正确导向，教育群众依法理性反映合理诉求，努力维护正常的信访秩序。

（五）强化基础建设，在提高服务工作水平上下功夫。要坚持以便民服务网络为抓手，全面加强基层基础建设，乡镇要重点加强职能部门入住和管理，充分发挥便民中心的作用；各行政村要建立便民服务站，全面推行信访代理制和村民事务代办制；在乡镇干部中建立便民服务日志，提高服务

质量；在农村支部书记中，建立定期走访农户制度，要求支部书记每半年要对本村农户全部走访一遍，并记入民情日记，作为考核和奖惩的基本依据。县直与群众联系紧密的部门要设立行政便民服务大厅，为群众提供高效便捷的服务平台，为服务带动做出贡献。同时，要充分发挥信访网络作用，提高工作效率，加强监督落实。

（六）强化责任制，在狠抓工作落实上下功夫。要坚持信访工作月考评、月通报制度，对落后的乡镇和单位实行班子成员到群众接访中心学习的办法。建立约谈制度，对阶段性工作被动或落后的乡镇和单位由信访工作领导小组对其主要领导进行约谈，问题突出的由县委、政府主要领导进行约谈。建立对重点乡镇、重点单位、重点案件现场督办制度，实行现场办公，督促案件解决。实行有理问责，凡群众反映问题有道理但在规定时间内不能得到解决的，要逐环节弄清责任，实行针对性追究。同时，要聘请社会监督员，对信访问题的解决时效和质量实行监督，对作风疲沓、工作扯皮的不仅要问责，而且要曝光，对造成影响的要严厉追究。

河南省方城县信访局 吴才