第一篇：陈建辉局长在全省安全生产标准化管理工作现场会上的讲话

陈建辉局长在全省安全生产标准化管理工作现场会上的讲

话

全省安全生产标准化管理工作 现场会材料之一

坚定信心，狠抓落实

努力推动全省安全生产标准化工作迈上新台阶

——在全省安全生产标准化管理工作现场会上的讲话广东省安全生产委员会副主任

广东省安全生产监管局局长陈建辉

（2009年11月24日）

同志们：

今天，我们在南沙召开全省安全生产标准化管理工作现场会，这是今年安全生产活动年的一件大事。这次会议的主要任务是：总结推广安全生产标准化建设的成果和经验，安排部署下一阶段安全生产标准化工作，努力开创我省安全生产标准化工作的新局面。刚才，梁醒虾等5位代表作了发言，他们讲得很好，很有启发，值得借鉴。在此，我再强调讲三点意见。

近年来，根据国务院和省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》有关开展安全生产标准化工作的要求，2004年底我局在深圳宝安召开全省安全标准化管理试点工作现场会，先在危险化学品等5大行业推行标准化试点工作之后，我省相继在危险化学品、非煤矿山、机械制造、水泥等12个行业（领域）启动开展安全生产标准化工作，制定了一整套安全生产标准，指导一批企业（单位）完成标准化达标建设。全省安全标准化工作迈出了坚实的步伐，取得了实质性进展。

（一）加强职能体制建设，标准化工作得到进一步落实 开展安全标准化工作是夯实安全生产基础、建立安全生产长效机制的重要举措。省局对此高度重视，对开展安全标准化工作抓得早、抓得紧。一是加强安全标准化工作职能建设。省局基本形成了以规划科技处牵头协调，监管一处、监管二处和监管三处等业务处室具体实施的工作格局；各地也参照省的要求，积极推进标准化工作职能的落实，积极指导协调开展有关工作。二是把安全标准化工作列入重要议事日程。省局坚持以局务会或局长办公会议的形式，定期通报全省安全标准化工作情况，研究部署标准化工作。三是加强安全标准化工作的基础调研和规划指导。今年初，组织开展了全省安全生产标准化建设调研工作，在完成调研报告的基础上，印发了《关于加强安全标准化工作的通知》（粤安监〔2009〕137号）。为进一步加强指导和推动全省标准化工作，专门制定了《关于进一步加强安全生产标准化建设的指导意见》，科学规划了今后标准化工作的4个方面的目标，6项重点任务和11项保障措施。

（二）加快制定安全标准，标准体系进一步健全

加强安全标准制订工作，是实施安全标准化工作的前提和基础。省局十分重视安全标准化研究制订工作。一是2008年出台了我局建制以来第一部地方标准《水泥企业袋式除尘器安全管理规范》，经广东省质量技术监督局批准，于2008年7月1日实施。目前正在抓紧制定5项广东省地方标准。二是研究制订分行业安全标准化建设的标准。从2005年开始，先后制定了有关水泥、商贸等9个行业规范化管理标准。这些标准为推动这些行业安全生产规范化管理建设，强化行业监管起到了积极作用。

（三）大力创建安全标准化企业，标准得到进一步推广

为全面贯彻落实国家和省局制定的一系列标准，推进企业安全标准化建设，省局先后印发了非煤矿山、危化品、水泥等各有关行业的推广标准化工作方案，以及试点工作方案。通过制定方案、先行试点、全面推广等一列方法步骤，全省标准推广应用工作取得了突破性进展，创建了一批安全标准化企业。从企业达标数量看，今年前三季度，全省有1492个企业完成了标准化达标建设。其中：商贸行业完成479个、水泥行业完成342个、危化品行业完成248个、机械制造行业完成177个、陶瓷行业完成99个、家具制造行业完成93个、邮政通信行业完成27个、有色金属行业完成22个、地质行业完成4个、冶金行业完成1个。非煤矿山行业和烟花爆竹行业正在试点和积极推进。

（四）认真开展宣传培训，标准得到进一步普及和人才队伍建设取得突破

近年来，省局把安全标准化宣传教育纳入安全生产宣传工作总体布局，充分利用网站等公共媒体资源，以及“安全生产月”、“粤港澳安全知识竞赛”等系列大型群众性活动，大力宣传推进安全生产标准化建设及其成效，推动标准化知识进社区、进企业、进家庭、进学校，努力营造 “人人学习标准，人人按标准行事”的良好社会氛围。通过举办培训班、宣贯会等多种途径，加强企业员工、各级安全监管系统干部职工的安全标准化知识系统培训，广泛普及了有关安全标准知识。锻炼了一支熟悉安全标准化工作的安全监管队伍；培育了一支熟悉企业标准化建设的企业内审员队伍和一支熟悉安全标准化考评工作的考评员队伍。这三支队伍成为推广安全标准化工作的中坚力量。

（五）严厉整治安全隐患，企业本质安全水平进一步提高 安全标准化建设，是解决安全历史欠账、全面改善企业生产安全条件的重要契机和途径。通过安全生产标准化建设，整治了一批不符合安全标准的隐患，改善了生产安全条件；淘汰关闭了一批达不到安全生产标准条件的企业，促进了地区安全形势的稳定好转；企业危险因素得到较全面的识别，事故风险得到进一步控制；提高了企业员工安全操作业务素质，规范了操作行为，减少了“三违”现象，实现了由“要我安全”到“我要安全”再到“我会安全”的转变；有效防范了生产事故的发生。企业本质安全生产水平得到了质的提高。

（六）制订出台制度措施，工作机制进一步创新

为推动安全标准化工作顺利开展，全省各地采取了一系列制度措施。一是建立责任制考核制度。如广州、佛山等市把安全标准化工作纳入政府安全生产责任制考核内容，通过考核促进标准化工作。二是健全安全投入保障机制。今年，省局从安全生产专项资金中专门拨出100万用安全标准化和技术推广工作。三是建立实施全省企业安全标准化建设信息统计通报制度，每季度逐级报送本辖区企业安全标准化达标建设信息，并逐级通报。四是加强产业政策引导。如佛山市政府出台的《印发〈佛山市陶瓷产业结构调整评价指导方案〉的通知》（佛府办〔2008〕119号）文件要求，确认保留的陶瓷生产企业安全生产条件必须全部达标。五是与行政许可工作、隐患排查治理、执法检查等工作相结合，推进安全标准化工作开展。六是依靠社会中介组织力量，积极发挥行业协会作用。全省水泥行业企业标准化建设任务之所以完成好，其中重要一条就是充分发挥了省水泥协会的作用。总之，近几年来全省安全标准化工作得到了蓬勃开展，取得了明显成效，在此我要向大家的辛勤工作表示衷心的感谢。与此同时，我们既要善于实践，更要善于理论总结，只有实践经验上升到理论，才能更好地指导下一步工作。这里，我概括总结广州做法就是：以完善标准落实企业主体责任为基础，以事故多发行业为突破口，以分类分步指导为原则，以考核机制为政府监管责任落实的推动力，以激励约束机制为保障，按照关联产业带动相关企业的方式全面推进企业安全标准化建设。

广州市的安全标准化工作的成功经验关键在于领导重视，在敢于解放思想、勇于创新、善于实践。广州市政府高度重视安全标准化工作，专门成立了由甘新副市长为组长，张火青副秘书长等为副组长的领导小组。研究制定了《广州市安全生产标准化工作规划》、《广州市安全生产标准化工作方案》等指导性文件，指导帮助全市企业推进安全生产标准化工作。充分反映了市政府对安全生产标准化工作的重视，真正树立了安全发展理念，强化了安全生产的治本基础工作。简要可以概括为“三个创新”： 一是标准上的创新。近年来，广州市根据国家、省的有关标准，结合本地实际，制定了一整套针对性强、实效性好的安全标准。如制定了广州市家具制造企业的安全标准、考评规范和打分细则;针对修造船业事故高发的现象（2008年修造船行业死亡人数占全市的10%，有的区高达50%），在国家和省尚未制定标准的情况下，组织制定了《广州市修造船行业安全生产检查指引》，规范修造船企业安全生产管理。广州市这种在标准上不断细化，不断完善，精益求精，不等靠，主动制定标准的精神，就是一种创新精神。

二是机制上的创新。广州市安委办把安全生产标准化工作列入2009年区、县级市安全生产考核内容。市长与各区、县级市签订的2009年安全生产责任书，要求按照国家、省、市颁布的安全管理标准，确保本区域相关行业生产经营单位按10%比例开展企业安全标准化工作。通过建立实施考核机制，层层落实各级政府安全标准化工作责任。萝岗区、从化市等部分地区还出台奖励措施调动企业积极性。通过综合运用行政手段、经济手段等措施调动政府、企业两个主体开展标准化工作的积极性。

三是方法上的创新。广州市针对本地企业数量多，安全基础条件千差万别等实际情况，按照三个层面推进安全标准化建设：首先，贯彻执行国家和省局的安全标准建设标准。其次，按照《广州市工商贸、交通邮电企业（集团公司）安全生产目标管理考评评分表》（白皮本）和《广州地区职业安全卫生考评标准》（黄皮本，分工业企业和商业、饮食服务企业两个标准本）要求，开展安全生产目标管理考评工作。再次，对一时还达不到国家和省局制订的行业安全标准化建设标准的中小企业，按照《广州市中小企业落实安全生产主体责任程度评估导则》进行评估分级，落实主体责任。这种做法，既没有因为企业达不到标准规定而一刀切进行关闭整治，也没有放任不管，而是从安全管理方面进行规范化，逐步实现全面标准化。

在此，期望各市要抓住这次现场会的机会，认真学习广州做法，结合本地实际，开创性的开展安全标准化工作。在看到安全标准化工作所取得的成绩的同时，也要清醒的认识到我省安全标准化工作仍然任重道远。企业安全生产设备设施薄弱，安全生产管理不力，不了解标准，或有标不循，隐患屡查不绝等问题还很突出，事故仍有发生。这些问题暴露的一个根本原因就是安全基础不扎实，安全标准化工作滞后。目前，全省标准化工作发展很不平衡。有的地区甚至还没有启动这项工作，没有引起高度重视，讲起来重要、做起来次要，严重影响全省安全标准化工作推进。要根本解决这些问题，就必须把标准化工作摆上突出的位置，首要任务就是解决思想认识问题。

（一）开展安全标准化工作是贯彻落实科学发展观，建立安全生产长效机制的必然要求

思想是行动的先导。如果说思想是种子，那么行动就是果实。科学认识安全生产标准化工作的道理同样如此。开展安全标准化工作，就是坚持以人为本，把实现好、维护好员工的生命健康作为工作的出发点和落脚点，反对只重物质、不重视人的权益；就是强调全面，把影响生产安全的一切因素都考虑到，反对头痛医头、脚痛医脚的做法；就是强调协调，要标本兼治，反对顾此失彼、一条腿长、一条腿短走路；就是强调可持续，把一切可能预见的事故隐患扼杀在萌芽状态，反对一切幸免的侥幸心理。所以说，我们现在搞的安全标准化工作，是在安全生产领域贯彻落实科学发展观、科学发展安全生产监管事业的一项具体行动。无论是当前还是今后，开展安全标准化工作对企业和全社会来说，都有着十分重要的意义。唯有如此，安全生产标准化工作才会有突破性的进展，才会有所作为。

（二）开展安全标准化工作是落实企业安全主体责任，建设本质安全型企业的有效途径

落实安全生产责任是加强安全生产工作的重要举措。责任不明确，是导致生产安全事故的重要诱因。《安全生产法》规定了企业是生产安全的责任主体。但企业的主体责任有哪些，如何落实？《安全生产法》没有给出明确具体的答案。这是摆在每一位工作在安全生产战线同志面前，需要认真思考的课题。安全生产标准化工作为深入研究这一课题提供了切入点。我们现在搞的安全标准化工作，就是在安全风险高的行业，建立并实施一整套标准，使企业生产流程的各环节、各岗位的安全生产工作，符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，使企业生产始终处于良好的安全运行状态。可以说，开展安全标准化工作过程，就是一次普及法律法规和专业知识的过程；是一次彻底整治事故隐患的过程；是一次全面落实企业主体责任的实施过程。

（三）开展安全标准化工作是规范市场准入，加强安全生产监管监察的重要依据

完善安全生产法律法规和技术标准规范体系，是做好一切安全生产工作的基础和前提。这些年来，我们在安全监管实践中，特别是在安全检查督查工作中，搞了大大小小，不少次的安全检查，发现并整治了一批隐患，取得明显成效。但这些只是在治标上解决问题，没有从根本上解决事物本质问题。这是值得我们深思的问题：一是运动式的工作模式需要反思。企业的隐患在一次次检查运动之后，往往如雨后春笋再生，显然，这种检查运动式工作模式只能解决一时一事的问题，不能从源头上解决问题。二是监管依据不健全、要求不统一。在一拨接一拨的安全检查中，有的提出这样的整改要求，有的是另一个说法，五花八门，往往是提出整改要求的依据是呼不充足，说得没底气，企业也听得糊涂，无所适从。三是监管对象日益复杂化，监管手段过于单一，适应性不强。要解决这些问题，前提是健全安全法制，出路在创新手段。开展安全标准化工作就是创新举措之一。《安全生产法》等法律法规的出台，为安全生产工作提供了有力的法律武器。但是这些法律法规多为原则性规定，还必须有更为具体的标准和规程予以支撑。2008年，国家安全总局颁布了81项安全生产行业标准，省局于2007年出台颁布了地方强制性标准《水泥企业袋式除尘器安全管理规范》，接下来，还不断有新标准颁布。这些地方标准、行业标准、国家标准以及企业标准构成的安全生产标准体系，是法律法规的重要支撑和重要组成部分，是安全生产监管重要依据。可以说，开展安全标准化工作，强化了安全监管法律手段，丰富了依法监管的内涵，创新了在非实施安全许可制度行业实施安全监管的模式，有力促进安全生产事业走上法制化的健康发展轨道。

（四）开展安全标准化工作是建设一流企业，走向国际市场的内在要求

建设一流企业是带动地区经济发展的需要。那么，成为一流企业应具备什么样条件？我认为，安全生产水平是衡量指标之一。一个企业如果安全管理规章制度不健全，员工违章操作，甚至常有事故发生，很难想象这样的企业能成为一流企业？纵观当今世界，那些能被人们乐于称道的知名企业，无一例外不是安全生产水平和其产品服务一样著称于世。安全、环保、节能已成为企业走向世界的通行证。要建设一流企业，就必须把安全生产水平提升起来，开展安全标准化工作就是一条有效途径。安全标准是对科学、技术和实践经验综合成果的凝练，代表了这一领域经济社会和科技文明发展程度的标尺，可以促进企业安全生产管理水平的提高。为此，要深刻认识开展安全标准化工作，不是为了别人，而是自身的一份责任；不是一种负担，而是一笔重要的投资财富；不是可有可无，而是建立现代企业制度的重要组成部分，是一种软实力的提升。

我们要深入贯彻落实科学发展观，深化安全标准化工作认识，坚决克服安全许可工作与安全标准化工作重复的模糊认识，克服非强制性标准就不需要执行的模糊认识，克服安全标准化要求太高而慢慢来的模糊认识。要切实转变观念，从粗放型监管向科学定量监管转变，从事后事故隐患处理向事前安全风险控制转变，从静态监管向动态监管转变，从局部整治到全过程全面达标建设转变。

当前和今后一段时期，全省安全标准化工作总体思路是：坚持安全发展的指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照统筹规划、突出重点、分类指导、典型引路、分步推进、全面实施的基本工作原则，完善标准，强化政策保障措施，以社会中介组织为技术支撑，着力推进企业安全生产标准化达标建设工作，形成政府引导、企业落实、社会参与、市场推动的工作格局，全面推进安全生产标准化工作，实现企业本质安全，促进全省安全生产形势持续稳定好转。主要目标是着力构建四个体系：一是目标指标体系。构建以行业企业安全标准化建设达标率为核心指标的目标指标体系。具体目标在《关于进一步加强安全生产标准化建设的指导意见》中已有详细规划，这里不再重复。二是标准体系。建立内容基本覆盖矿山、危险化学品、冶金、有色金属、机械制造、家具制造、建材、劳动防护用品等行业（领域）的标准体系。三是工作体系。探索建立安全生产标准化专业技术委员会、专家库和标准化考评机构，健全企业标准化评级的申请、受理、考评、审核、认定、公告、牌匾证书的颁发等相关工作程序和制度。四是政策保障体系。建立健全综合运用行政、法律、经济手段的安全标准化工作责任考核、监督检查、市场准入、经济激励等制度保障体系。

要完成上述目标任务，任重道远。需要我们开拓思路，创新方法，完善措施，积极开创我省安全标准化工作新局面。

（一）坚定信心，常抓不懈

开展安全标准化建设是加强安全生产工作的一项长期性、持之以恒的工作。近年来，在省委省政府的领导和各地重视下，以及社会各方的关心和支持下，全省安全标准化工作取得突破性的进展，但是也要看到，我们的工作才刚刚起步，距离奋斗目标任务还有相当长的一段路要走。为此，要清醒认识到安全标准化建设任务的紧迫性、艰巨性和长期性；要立足已有的工作基础和取得的宝贵经验，坚定信念；要以目标任务为努力方向和工作动力，鼓足干劲，做好打硬仗、打胜战的工作准备。全省安全监管系统必须进一步解放思想，转变观念，突出安全标准化工作的重要地位，摆上日常议事日程；要统筹规划，健全标准化工作职能，建立机构，充实人员，切实加强标准化工作领导，明确任务，强化措施，广泛动员，齐抓共管，全力推进。近期印发的《关于进一步加强安全生产标准化建设的指导意见》，是当前和今后一段时期的全省标准化工作纲领性指导文件，各地要加强《指导意见》的宣贯，认真制定具体的实施方案，分解落实目标任务，确保认识到位，责任到位，任务到位，措施到位，落实到位。

（二）重视基础研究，完善标准

我省作为经济大省，在安全标准的研究制定方面同样要走在全国前列。要做好标准的研究制定工作，重点要把握好四个结合：一是突出重点与全面覆盖相结合。重点抓好事故多发行业领域的标准化建设。各地可以根据国家和省局制定的标准，结合本地实际进一步细化完善；对国家或省局尚未制订标准的，又属本地企业多、事故频发的重点行业（领域），要主动研究制订安全标准，先行先试,力求取得实效。二是先进性与适用性相结合。标准内容一定要反映地区经济社会和科技发展水平，门槛过低，达不到提高企业安全生产水平的目的；制订得过高，又因企业达不到要求而被束之高阁。应有适度超前的先进性，使得企业有改进提高的空间。三是突出企业主体性与政府引导相结合。广东作为经济大省，企业要树立世界眼光、走向国际市场，就需要在安全标准研究制定上取得突破。政府部门要加强政策引导，调动企业研究安全标准的积极性，突出企业的主体性和自主性。积极搭建产学研合作平台，创新研究机制，提高安全标准研究能力和质量。四是修订与制订相结合。要加强已有标准评估，及时修订完善，提高标准适用性，不能盲目追求标准的数量，要重视标准的质量。

（三）重视方式方法，科学实施

开展安全生产标准化化工作，要注重把握好以下几个方面的工作：一是加强调研，摸清情况。要深入基层，积极利用信息化技术，逐步建立完善行业企业安全生产状况、标准化建设情况等方面的基础信息数据库，为制订工作目标任务和措施，加强安全监管提供科学决策依据。二是制订方案，有序推进。结合本地本行业实际，制（修）订具体实施方案，提出阶段性的工作目标任务，明确工作方式步骤和工作要求，采取措施，落实职责，有序推进。三是分类指导，分步推进。要因地制宜，区分轻重缓急，以“遏制重特大事故”为出发点，优先在事故多发的行业（领域）开展安全标准化建设，加强高危、重点行业（领域）的安全标准化建设。四是树立典型，以点带面。要善于发现、培育标准化工作典型，发挥典型的示范带动作用。五是加强宣贯培训，指导企业自查自纠。要把安全生产标准化的培训纳入各级政府安监部门、企业、各培训机构的培训内容。要深入基层、主动上门服务，组织指导企业开展自查自纠活动，彻底排查和清除各类安全隐患，建章立制。六是与行政许可、隐患排查整治、执法检查工作等相结合。对违反有关安全生产法律法规和不符合安全生产标准条件的企业，要严肃查处。

（四）重视创新机制，加强保障

安全标准化建设是一项系统工程，牵涉多部门的职能。为此，要积极创新工作机制，充分调动各方积极性，加强协调，有序推进安全标准化建设。一是建立责任考核机制。逐步把安全标准化工作目标任务列为各级政府安全生产责任制考核的重要内容之一。各地要根据省的要求，研究制订下达年度安全标准化工作目标任务，层层分解落实。二是社会参与机制。加强安全标准化考评复评机构建设，有条件的地区可以建立安全标准化专家库，逐步建立健全安全标准化社会化服务支撑体系，引导社会各方积极参与安全标准化建设。三是市场推动机制。各地要加大安全生产标准化企业品牌的树立和培育工作力度，探索在有关市场准入、政府采购、优惠扶持、品牌建设、信用信贷、评优推荐等方面政策，把企业安全生产标准化等级作为资格条件之一，建立有利于安全标准化品牌战略实施的市场环境和机制，提高安全生产标准化建设的公信力。四是奖惩激励机制。要加大对安全标准化建设的投入，逐步形成以企业为主体，各级政府财政补贴相结合的安全标准化投入保障机制。积极开展安全标准化工作评优活动，表彰在开展标准化工作中做出突出贡献的先进企业、先进个人。积极探索对完成安全标准化达标建设的企业，按标准化等级上下浮动安全费用提取比例、安全风险抵押金缴存比例和保险投保费率；对未完成标准化建设的、安全标准等级较低的企业要逐步强制推行商业保险（责任保险）投保制度。

（五）重视监督检查，狠抓落实

对标准实施情况的检查，是促进标准贯彻执行的有效手段。各级安全监管部门要切实履行好安全监管职责，建立标准化工作制度，加强监督检查。重点要建立实施好四项制度：一是建立考评验收制度。各地要按照国家安监总局和省局制定的有关标准化的考评办法等制度规定，制定相应的标准化考评验收工作程序和工作制度，认真做好企业标准化建设的考评验收工作。二是专项检查制度。对标准的实施情况，要开展专项检查督查工作。各地要结合本地实际，有针对性选择有关安全标准，制定专项行动方案，检查企业标准落实情况。三是绩效评估制度。标准实施以后，是否达到预期效果，是否适应新情况等，需要通过开展绩效评估工作确认。特别是颁布并执行了一段时间的标准，要定期组织开展评估工作，检查标准的先进性、适用性、完整性。四是统计通报制度。实施全省安全标准化建设信息每季度逐级统计上报、逐级通报制度。这是对全省安全标准化工作进行定期监测、预警和科学决策部署的一项基础性工作制度，必须要长期坚持执行。

（六）重视总结提高，不断发展

安全标准化工作是一项持久性、动态发展性的工作，目前处于不断摸索、起步阶段。因此，各市在推广安全标准化工作过程中，要善于做好阶段性的工作总结，在总结前一阶段工作的基础上，调整、完善下一阶段工作部署。要善于发现典型，总结、完善、提炼好的经验和做法，及时组织推广。要善于根据新情况、新问题、新变化、新要求，及时研究应对措施加以解决。要善于借鉴他人经验，加强与兄弟省市和国外地区的交流与合作，跟踪国内外安全生产标准化工作的前沿动态，把握趋势，与时俱进。要积极构建交流与合作平台，建立常态化交流机制，不断丰富安全标准化建设内容，不断提升我省安全生产标准化工作水平。

同志们，回顾过去，成果累累，令人欣慰；展望未来，任重道远，催人奋进。希望各地要按照省局安全生产标准化工作的统一部署，进一步解放思想，深入落实科学发展观，以这次现场会为工作新起点，以锐意进取、奋发有为的精神状态，以求真务实、改革创新的工作作风，认真组织贯彻落实这次现场会议精神，扎实有效地开展好安全标准化工作，促进全省安全生产水平再上一个新台阶，为实现我省安全生产形势进一步稳定好转，做出新贡献。谢谢大家！

第二篇：局长在安全生产工作会上的讲话材料

在全局安全生产工作会议上的讲话

****

（201***年**月***日）

同志们：

今天，全局召开201***年第一季度安全生产工作会议，主要任务是贯彻落实国家、省市安全生产工作会议精神，总结第一季度安全生产工作，安排部署第二季度重点工作。下面我讲几点要求。

一、要充分认识安全生产工作的重要意义

安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局，党中央、国务院高度重视安全生产工作。总书记曾强调“人命关天，发展绝不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”。这要求我们要牢固树立以人为本，安全发展的理念，统一思想、提高认识、加强领导，把水利安全生产的各项工作抓实、抓细、抓到位。要把安全生产作为一项长期艰巨的任务，警钟长鸣，常抓不懈，从维护人民群众生命财产安全的高度，充分认识加强安全生产工作的重要意义和现实紧迫性，动员全社会力量，齐抓共管，全力推进，搞好安全生产工作。坚决杜绝重特大生产安全事故，最大限度避免较大、一般生产安全事故，保持我市水利安全生产的良好态势，保障各项工作的顺利开展。

二、加强安全生产管理，建立健全安全管理机构，完善各项规章制度。

各单位、部门要加强安全生产管理，建立健全安全管理机构，完善各项安全生产规章制度，落实本单位的安全生产管理部门。保障安全生产各项规章制度能够有效落实，各项安全生产工作能够有效开展，确保安全生产形势持续稳定。

三、积极行动，抓紧开展安全生产大检查

各单位、部门要以汛前安全生产检查工作、“安全生产月”活动、建筑施工预防坍塌事故专项整治“回头看”工作为契机，抓紧开展安全生产大检查工作。

1.在建水利工程。重点是加强水利施工现场安全管理，落实安全防护措施情况。主要检查项目法人、施工、监理等单位安全生产责任制落实和安全保障措施落实情况；严格执行安全技术方案或专项施工方案，严防违章指挥、违规操作和违反劳动纪律行为。高边坡、地下洞室、基坑、起重机、模板、脚手架等的安全防范措施建立落实情况。

2.水利工程运行。重点是安全生产责任制落实以及政府责任人、主管部门责任人和管理单位责任人；各类安全监测设施监测情况；小型水库安全管理、管护人员和日常巡查；闸门启闭设备等水利工程永久设备使用和维护情况。

3.农村水电。主要检查安全生产监管职责和主体责任落实，做到“全覆盖、无死角”；农村水电企业各类安全管理

规章制度、“两票三制”贯彻执行；应急预案编制等。

4.水利旅游。主要检查人员密集场所安全管理制度、安全防范设施、安全警示牌与安全疏散通道设置以及消防器材配备等。

同志们，做好安全生产工作，意义重大，任务艰巨。各部门、各单位要严格按照国家、省市要求，时刻保持高度警惕，严格落实各项防范措施，确保全年安全生产形势持续稳定，为我市水利行业安全生产工作作出更大贡献！

谢谢大家！

第三篇：武局长在创先争优现场会上的讲话

以服务为宗旨 待旅客如亲人实现社会效益与经济效益的和谐统一 ——在全局服务旅客创先争优活动现

场会上的讲话

武 勇

（2011年10月16日）

同志们：

今天，我们召开全局服务旅客创先争优现场会，主要任务有三个：一是认真学习贯彻“9.29”和“10.11”全路电视电话会议精神，在全局上下牢固树立“以服务为宗旨、待旅客如亲人”的服务理念；二是对服务旅客创先争优活动进行再发动、再动员、再部署，在全局上下掀起活动高潮，全面推进服务旅客创先争优活动；三是对服务标准进行再展示、再示范、再推广，引领全局服务旅客各单位如何坚持标准、全方位服务到位，全面提升服务旅客的质量和水平。今天上午，大家在成都东客站和成都东动车所现场观摩了客运服务窗口单位服务旅客创先争优活动的开展情况，下午，集中观看了《在创先争优的旗帜下》专题片，6个单位进行了服务技能展示和专题汇报。通过今天一天的活动，我个人有四点感受。一是活动起动快。“9.29”盛部长在全路电视电话会上对服务旅客创先争优活动作了专题部署和要求，“10.11” 亚东副部长在全路专题会上作出进一步部署，各单位认真贯彻落实部党组和局党委要求，迅速行动、立即开展，克服了时间紧、任务重等困难，无论是现场会还是活动本身开展，都迅速有力、成效明显。二是活动氛围浓。各单位深刻理解部党组精神，按照局党委、路局要求，迅速作出全面动员和部署，无论是车站、还是列车，营造了非常浓厚的服务旅客创先争优活动氛围。三是精神状态佳。从今天现场观摩和职工服务技能展示看，具有很好的基础，不是短短几天能训练出来的，原汁原味地反映了我们职工的服务技能和水平，反映了一线职工良好的精神面貌。四是示范引领好。各单位展示的服务和服务代表谈的体会，都非常令人感动。他们能在工作中日复一日坚持标准、持之以恒服务旅客，没有一定的精神支撑、没有对岗位的热爱，没有良好的职业道德操守是不能坚持做到的。这种引领示范，要迅速在全局加以推广。

同时，我们也要看到，全局客运服务工作的发展和质量，非常不均衡，离人民群众的希望、人民群众的期盼、人民群众的要求，离我们自身的标准要求，还有很大的差距。为深入开展服务旅客创先争优活动，全面提升全局服务质量，我再讲五点意见。

一、提高思想认识，增强服务旅客创先争优的积极性主动性

盛部长和亚东副部长在9月29日和10月11日的全路电视电话会议上，全面阐述了广泛开展服务旅客创先争优活动的重要性和必要性，大家要从思想上深化认识，在行动上贯彻落实。

1.深入开展服务旅客创先争优活动，是践行铁路服务宗旨的重要职责。铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具，是联系民生最紧密、服务群众最直接的行业之一。提高客运服务质量，事关旅客切身利益，事关铁路在人民群众中的形象，事关人民群众对党和政府的信任。广泛开展服务旅客创先争优活动，对于实践和体现“人民铁路为人民”的宗旨，提高人民群众对铁路工作的满意度，将起到积极的促进作用。

2.深入开展服务旅客创先争优活动，是实现路局发展战略的重要举措。推动“十年三步走、十年大跨越，实现西南铁路现代化”的发展战略，每一步都离不开社会各界的理解和人民群众的支持。特别是当前，铁路还处于“7.23”事故后的关键时期和特殊时期，社会各界和人民群众高度关注。如果不树立良好形象，铁路建设发展就难以有一个良好的环境，实现路局发展目标就更加艰难。深入开展服务旅客创先争优活动，对于重塑铁路形象，实现社会效益与企业经济效益的和谐统一，将会产生积极的推动作用。

3.深入开展服务旅客创先争优活动，是解决当前突出问题的重要抓手。近年来，我们狠抓基本服务质量，扎实开展“强整严树”等活动，出台了一系列便民利民措施，有效地促进了客运服务质量的提高。但作为山区铁路，作为全国劳动力输出最为集中的地区，由于运能与运量的矛盾突出，特别是在春暑运和节假日等重点时期，“一票难求”仍然客观存在。加之全局客运服务设施陈旧、欠账较多，客运服务人员素质还有待提升，服务理念不适应、服务标准不落实等问题比较突出，与社会文明进步程度、与旅客不断提高的服务需求相比，还有较大差距。深入开展服务旅客创先争优活动，认真解决广大旅客最关切、最期盼、最不满意的突出问题，优化服务环境，改进服务态度，提高服务质量，可以更好地适应人民群众对我们的新期盼。

4.深入开展服务旅客创先争优活动，是加强基层党的建设的重要载体。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。当前，部分基层党组织还存在党内生活质量不高、党组织战斗力不强、党员作用不突出等问题。深入开展服务旅客创先争优活动，可以增强党员先进意识，提高技术业务水平和服务能力，增强基层党组织的影响力、号召力和战斗力。

以上重要性总结起来，就是要认识到，开展服务旅客创先争优活动，不仅是一种责任，更是一种机遇。当前企业发展中面临的极其重要的问题是如何赢得市场的问题。提高服务质量，不仅仅是为了提高社会满意度，更重要的是围绕提高社会满意度，推动企业转变发展方式、转换经营机制，提高市场占有率，最终实现企业与市场的良性互动、社会效益与经济效益的和谐统一。这一活动为我们进一步明确了工作主线，就是以此统揽全局，带动安全生产、经营管理、改革发展等各方面工作上台阶；这一活动为我们进一步明确了工作目标，就是以此整合资源，更好地实施多元化经营，更好地推进一体化管理，提升全局科学发展水平；这一活动为我们进一步明确了工作载体，就是以此夯实基础，全面提升管理水平、设备质量和队伍素质。大家不要认为开展服务旅客创先争优活动是另搞一套、另起炉灶，活动明确的目标、主线、载体，都没有偏离中心工作，希望大家一定要理解到位。总之，服务旅客创先争优不仅仅是“满意工程”，而且是“效益工程”、“引领工程”。统一思想的关键是各级干部，特别是领导干部。盛部长在“9.29”全路电视电话会议上强调，评价干部、使用干部，一是看是否有为人民服务的意识，二是看是否有扎扎实实的工作作风。各级干部看待这项工作，一定不要坐井观天，一定不要画地为牢，一定不要一叶障目。

二、坚持系统提升，全面落实服务旅客创先争优各项任务

服务旅客创先争优，必须树立“大运输、大服务”的观念，努力为旅客提供全方位的服务。不仅客运、车辆、公安、生活、旅游、传媒等窗口单位要全面落实各项要求，全局各个系统、各个单位都要在活动中找到自身定位。特别是运输、调度、机务、工务、电务、供电等单位要认真履行职责，抓住安全、正点、便捷、舒适等基本要素，系统提升服务质量。在客运安全上，要杜绝旅客列车一般C类及以上责任铁路交通事故，杜绝责任火灾、爆炸事故，杜绝责任旅客死亡和重伤事故，杜绝责任旅客食物中毒事故，站车治安秩序明显好转；在服务质量上，要实现服务设施配套完善，服务意识明显增强，服务水平明显提高，服务投诉明显下降，服务方式不断创新，服务队伍形象良好，旅客列车正点率要达到99%及以上，杜绝严重不良反映及以上路风问题，社会评价满意度不断提升。围绕实现这些目标，要抓好四项工作。

1.坚决确保旅客安全出行。安全是出行的前提。安全不能保证，服务无从谈起。全局上下要深刻吸取“7.23”以及北京局近期发生的“10.10”等事故教训，牢固树立客车安全无小事的责任意识和敏感意识，始终把旅客安全放在第一位。大家要深刻认识到，中国铁路安全已经没有任何退路，已经不容丝毫的闪失。大家要认真想一想，“10.10”事故作为一件一般A类事故，部党组为什么会如此重视？为什么要修订《铁路运输企业领导人员铁路交通事故和生产安全事故责任追究办法》，为什么对客车事故的定责和责任追究要严出一格？我感到，“7.23”事故后，中国铁路面临的社会环境特别是社会舆论环境发生了极大的变化，某种程度上可以说发生了根本性的变化，中国铁路安全生产的影响已经不局限于安全本身，而是与整个中国铁路事业更加紧密地结合起来，中国铁路再也出不起事故了，特别是再也不能出客车事故了。围绕旅客安全出行，要重点抓好以下四项工作。

一是确保客车安全。要以客车安全为核心，抓好客运机车、车辆的整修和出库质量，对走行部、制动、钩缓等部位进行全面检查，消除安全隐患。加强线路、接触网、通信信号等固定行车设备质量维护，强化施工、防洪、调车、接发列车、调度指挥等安全关键卡控，整治路外安全环境，坚决确保旅客列车安全运行。提高机车乘务员的操纵技能，加强运行中瞭望，做到操纵平稳。

二是确保旅客安全。要突出旅客生命财产安全，从购票进站上车、途中旅行、下车出站，全过程做细、做实安全工作，严防发生旅客伤害事故。采取多种形式，加强旅行安全常识的宣传，引导旅客安全乘车；以防跌、防挤压、防跳等旅客意外伤害为重点，完善各项安全警示、提醒标志，消除站车设备设施安全隐患，搞好售票、进出站、上下车有序组织，细心做好老、幼、病、残、孕等特殊重点旅客的特色服务。

三是确保防火防爆和治安安全。要切实落实站车“五道防线”，强化车站出入通道管理，严格安全检查，确保较大客站行李件件过机、人人接受手检，严防危险品、管制刀具等进站上车。强化车站候车厅、售票厅、客车“五车一室”、“两炉一灶一电”等重点部位管理，加强旅客禁烟宣传和劝阻，消除火灾隐患，杜绝火灾事故。强化站车巡视和治安防范，严厉打击违法犯罪分子。

四是加强应急处置。要加强旅客列车事故、防洪、火灾、旅客纠纷等应急处置，做到果断迅速、处置有力，坚决确保旅客生命财产安全。

2.努力实现列车正点运行。牢固树立“客车正点就是品牌”的理念，加强运输组织，不断提高客车正点率。

一是加强调度指挥。要按照“抓源头、抓组织、抓应急”的思路，确保正常的旅客列车运行秩序。抓源头，就是严格按图行车。调度部门要提高日（班）计划编制质量，合理铺画并及时下达3～4小时列车调整计划，按照列车等级合理安排会让。抓组织，就是加强日常运输组织。列车调度员要随时掌握列车运行和车站接发列车情况，督促各部门按图行车。抓应急，就是积极组织晚点客车恢复正点。对晚点3小时以上的客车，要重点加强组织，逐列安排恢复正点计划，全力避免循环晚点。对接入晚点多、返不上交路的车体，积极组织车体立折，快速中转，在保证安全的前提下压缩技术作业时间，减少因车体接续不上造成始发晚点。

二是做好晚点客车的预确报工作。要按照“信息顺畅、安抚到位、整体联动”的思路抓好晚点客车的工作。信息顺畅，就是调度部门要全面掌握客车运行时间，对晚点客车，及时与相关站车互通情况，及时向站车通报客车晚点时间、原因及客车预计开行阶段计划等信息，组织客运、车站、机务、车辆等部门，共同组织好列车运行。安抚到位，就是要做好列车晚点的致歉和餐饮供应等工作，全力安抚旅客情绪，防止出现极端情况。整体联动，就是要建立与地方公交、消防、医疗、餐饮供应等单位的联动配合机制，遇旅客列车大面积、长时间晚点和大量旅客滞留时，及时启动应急预案，有序做好旅客安抚、餐饮供应、交通接续、退改签以及舆情疏导等工作。

三是加强施工组织。严格落实天窗修制度，精心安排施工天窗，严格按施工计划和施工方案组织施工。施工单位要强化安全意识、效率意识，强化施工准备，加强现场组织，杜绝施工延点。设备部门特别是工务部门要全面掌握线路施工及限速情况，加强线路基础整治。对于施工慢行处所比较多的线路，机务部门要加大添乘力度，在保证安全的前提下指导机车乘务员贴线运行，减少列车运缓。

四是加强分析考核。制定完善影响客运服务质量，特别是列车晚点分析考核办法，强化客车正晚点分析，对惯性晚点客车要组织添乘写实分析，对晚点严重的客车组织交班分析，落实责任单位和责任人，严肃责任追究。

3.努力为旅客提供便捷的出行条件。要围绕“车怎么开、票怎么卖、人怎么走”三个环节，努力让广大旅客出行更顺畅、更便捷。

一是优化客运产品结构。按照铁道部统一安排，逐步将跨局直通快车和管内快车全部更换为空调车；进一步加强市场需求分析，挖掘运输能力，在需求旺盛的区段增开夕发朝至、直达特快和城际公交化列车；进一步扩大旅游列车开行范围，为旅客提供旅游、住宿、票务等“一条龙”服务；根据客流变化，整合资源，合理安排临客开行方案，通过加开临客、加挂车辆等举措，最大限度提升客运能力。

二是全面改进售票服务。围绕“拓展售票渠道、创新支付方式、加强售票管理”三个重点，让旅客买票更容易、更方便。在拓展售票渠道方面，要进一步推进互联网售票，完善互联网售票系统软件，完成系统硬件设备改造，组织开展人员培训，年底前实现所有列车互联网售票。进一步推广电话订票，按部要求统一订票电话。加强互联网订票、电话订票、西铁旅人工订票平台宣传，提高知名度。春暑运期间，要继续坚持增加售票窗口、延长售票时间、开设学生和农民工售票专口、送票上门等办法，使旅客购票条件有进一步改善。在创新支付方式方面，要扩大银行卡支付范围，年底前全局各车站POS机要安装到位，同时要完成中铁银通卡程序的调试。要健全车票实名制，按部统一要求，将实名制购票范围扩大到主要线路和列车。在加强售票管理方面，要加强人工售票窗口服务，按照日常窗口排队人数不超过20人的要求，配足售票系统硬件设备，动态调整窗口数，做好售票人员班次安排，保证良好购票秩序。要落实铁道部关于加强售票管理的《若干规定》，明确售票管理的具体要求，加强售票工作质量考核，建立售票源头追责机制。要加强票务管理，严肃内部售票纪律，杜绝违纪违规行为。公安部门要组织足够力量打击票贩子，使倒票问题继续得到遏制。坚持做好残疾人等重点旅客购票乘车工作，在较大车站要开设专用窗口，11月底前，将列车预留残疾人专用票额工作落实到位。

三是加强信息服务。根据客服中心的实际运行情况和可预见工作量，进一步健全管理制度，加强业务培训，配齐配足客服人员，11月中旬前要落实到位。切实加强旅客咨询问题的梳理分析，对咨询较集中、答案简洁的问题，要提供自动语音服务。针对旅客对互联网和实名制询问较多的情况，优化系统软件，完善处理流程，提高处理问题能力和技巧。结合铁道部统一12306客服平台的安排，规范投诉处理。11月底前，要统一12306投诉处理流程和工作标准，确保件件有登记、有处理、有回复。同时，对售票厅、候车厅以及广场、通道等功能布局，以及旅客流线引导标识等都要进行优化完善，使旅客出行更方便顺畅。

4.努力为旅客创造舒适的出行环境。围绕出行环境更温馨、更舒适，要进一步强化基础设施整治，对候车、乘车条件要进一步改善，相关站段要提出整治方案。

一是集中整治站车卫生环境。利用一个月时间完成该项任务，做到环境整洁。

二是整治车站服务设施。逐一排查、修复车站引导标识、电子显示屏、电梯、空调、列车服务设施等，年底前要完成。逐年安排资金，更新改造引导系统、广播系统、照明系统、空调系统和公共卫生设施。

三是开展客车上部设施专项整治。认真落实铁道部安排，对我局733辆AC380V供电空调客车、175辆直通绿皮车进行重点整治。在此基础上，进一步排查全局配属的其它客车状态，加大投入，扩大整治范围，重点对车门、车窗、座椅、照明、空调等设备的技术状态进行全面恢复，确保达到出库质量标准。车辆处、各车辆段要抓紧细化方案，10月底前完成“四进车”整治，年底前完成其它客车整治。

四是完善站车服务功能。尽快规范客车上水和列车供水工作，确保旅客用水需求；统一车辆客服设施标准，完善客服设施用管修制度，健全设备故障快速报告、维修与责任追究制度；落实专项维保资金，实施专业化维护检修，提高设备设施维修质量和使用效率。

五是提高餐饮供应质量。加快推进成都地区配餐基地建设，逐步实现属地化配餐。成铁生活公司年底前要制定完善餐售商品集中配送管理办法，健全统一采购机制，明确旅客列车销售商品品种，建立列车商品名录，按照质价相符的原则制定合理价格，向旅客公布，接受监督，严禁销售“三无”及假冒伪劣商品；要保证旅客列车有2元以下矿泉水、15元以下盒饭等供应，且不得断供。

三、把握工作重点，提高服务旅客创先争优质量

全局上下特别是窗口单位要按照部党组的要求，把“让人民群众满意”作为提高服务质量的根本标准，牢固树立并认真践行“以服务为宗旨，待旅客如亲人”的理念，突出“优化服务环境，改进服务态度，提高服务质量”三大内容，全面提升服务水平。

1.提高队伍素质。要加强客运职工队伍素质培养和技能培训工作，努力把今天客运职工的现场展示转变为客运职工全天候100%对旅客的展现。

一是要解决好服务认识问题。广大干部职工要正确认识服务工作。服务是崇高的。随着科技的发展，社会的进步，我们已经进入到一个分工越来越细、越来越讲专业化的社会，进入到一个“人人都是服务员、行行都是服务业”的社会。我们在为别人提供服务的同时，也正在享受他人的服务，服务已经充斥在我们工作、生活的各个方面，服务也将贯穿于每一个人的生命全过程，服务可以彰显人性的光辉，服务可以领悟人生的真谛，正如孙中山先生所言，人生应以服务为目的。服务是快乐的。“赠人玫瑰，手留余香”，“助人为乐”是中华民族的传统美德。服务工作与技术工作的最大不同，在于我们与工作对象之间的高度互动关系，我们的付出总能在第一时间得到反馈和回报，让别人快乐，自己也是快乐的。我局客运品牌代表人物们无不谈到，当旅客的难题得到解决时，不仅旅客满意，自己也产生一种成就感、幸福感；他们在服务中感受快乐，在快乐中提供服务，与旅客共同感受快乐，快乐成为了服务的持久动力。因此，我们要把为旅客服务作为一件快乐的事，自觉主动地做好各项服务工作。服务是必须的。“旅客是我们的衣食父母”，我们的一切收入来自服务。从2000年—2010年各种交通方式完成的客运周转量看，全国增量为128%，公路为126%，航空为305%，铁路仅为95%；从各种运输方式所占比重看，铁路下降了5个百分点，航空上升了7个百分点。形成这种局面，除了运输能力这一重要原因外，也有服务质量的原因。现在一谈到高端服务，基本上都以航空服务为参照，这就是很好的说明。我们要认识到，为旅客提供优质服务，绝不是一种“施舍”，而是我们必须尽到的义务；不仅关系旅客的切身利益，而且关系企业兴衰成败，关系全局职工切身利益，是铁路企业发展的根本。

二是要解决好服务态度问题。服务工作十分讲艺术。实践中我们可以看到，同样的工作岗位，同样的服务标准，甚至同样一句话，由不同的职工来实践，效果往往不一样，关键在于服务态度。首先要有一颗负责的心。我们的每一名职工都要从内心深处解决好“为谁工作”的问题，真正认识到做好服务工作，归根到底是对自己负责，是为自己工作，才能有好的服务态度。其次要有一颗真诚的心。真诚面对每一名旅客，真诚做到“待旅客如亲人”，从而发自内心地为旅客着想，真心实意帮助旅客解决困难和遇到的问题。其三要有一颗善良的心。我们面对的旅客众多，有的不熟悉车站布局，有的不了解铁路运输规定，有的需要特殊帮助，有的对铁路工作存在误解，有的要求超出铁路企业或本职岗位的职责范围，等等。面对这些问题，我们要有一种“广结善缘”的心态，把原则性与灵活性有机结合起来，真心诚意地解决他们的问题，海纳百川地听取他们的意见，胸怀宽广地容忍他们的一些过激情绪。负责的心、真诚的心、善良的心，关键是用心。“精诚所至，金石为开”。无论是一个单位、一个部门、一级组织还是一个个人，都要用心想事、用心做事。天下没有无所用心而能够成就的事业，也没有殚精竭虑而一无所获的事情。

三是要解决好服务方法问题。创争的关键是坚持。铁路客运服务创先进、争优秀，一是执行标准，二是坚持标准。执行标准就是要保证每一次作业都不马虎，对待每一名旅客都不敷衍；坚持标准，就是要持之以恒、锲而不舍。服务旅客创先争优，不是要另立一套标准，不是不切实际地拔高标准，而是把实践证明符合旅客需要的服务标准落实好、坚持好。我们应该有这样的认识，把每一件简单的事做好就是不简单，把每一件平凡的事做好就是不平凡。我们的许多先进人物，正是日复一日做着简单、平凡的事情而不倦怠、不简化、不满足，最终成为我们学习的楷模。所以服务旅客创先争优，一定要在坚持上下功夫。服务的核心是帮助。服务旅客要分清一般性和特殊性。在一般情况下，只要我们的引导系统是正常的，服务设施是完备的，服务流程是科学的，正常旅客大多能够自助服务。同时也要看到，我们的旅客是多样化的，旅行中可能遇到的特殊情况也很多，正常状态下的服务不能解决旅客遇到的所有问题。特殊性主要体现在两个方面，一是老幼病残孕等特殊旅客，二是正常旅客遇到急事、难事等特殊情况。针对这两种情况，我们要做到特殊旅客特殊帮助，特殊情况及时到位，通过特殊帮助和及时到位，体现我们的服务质量。

四是要解决好服务技能问题。职教处和相关业务处室要积极配合、制定方案，以服务标准和应知应会为主要内容，广泛开展岗位技能教育。在10月份组织全体客运职工进行业务考试，迎接铁道部11月份抽考。要加强服务标准落实情况的监督考核，定期通报，并纳入安全质量考核，强化站车工作人员服务意识，提高客运服务规范化水平。

五是要解决好服务动力问题。提升客运服务质量要与改进企业管理结合起来，特别要与改革劳动用工制度、分配制度、人事制度结合起来，与单位经营业绩考核和职工自身利益结合起来。企法、劳卫、人事、客运、路风等相关部门、单位要大胆探索、积极实践，着力解决服务质量评价难、客运人员职业成长难的问题，逐步建立起服务质量与单位业绩排序评先、与职工收入分配和职业成长挂钩的考核机制，促进广大客运人员主动提升业务素质，自觉提升服务水平。成都客运段开展“星级乘务员”、“标杆列车长”评比和列车服务质量竞赛，应该是一个有益的探索。同时要认识到，精神激励具有更高的层面和更长的时效，坚持把物质激励与精神激励结合起来，加大职业道德培养和先进企业文化培育力度，注重先进典型选树宣传的经常性和广泛性，让更多职工受到激励。

2.把握铁路特性。铁路客运工作与民航、公路相比，最显著的区别在于旅行时间长。根据2010年国家统计公报分析，航空的平均运程为1493.2公里，铁路为521.6公里，公路为48.7公里。由于各种交通方式平均旅行速度的差异，铁路的平均运行时间最长。在我局担当的128.5对列车中，运行时间超过10小时的占43.6%；超过20小时的占32.3%。就同一次运输过程而言，铁路乘客数量大大超过航空和公路。总之，旅行时间长、乘客数量大、乘客成分多元，构成了铁路与其它交通方式的不同特点，这就要求我们的服务方式也必须与之相适应。

一是服务要更有毅力。随着旅行时间的延长，旅客身心疲惫，对服务的需求会成倍增加，要求也会更高。列车服务人员与旅客经历同样的过程，同样会产生不适应。这就需要我们的列车服务人员，必须以更加坚强的意志品质克服自身的困难，以更加耐心细致的服务，打动旅客、赢得理解。不论在什么情况下，都要保持良好的精神面貌，保持良好的服务态度，持之以恒地服务好旅客。

二是服务要更加全面。站车是个小社会，旅客人数众多、构成复杂、层次多样、需求各异。需要我们的服务工作更加全面，针对不同旅客的不同要求，提供多样化、差异化、全方位的服务，尽可能满足所有旅客的需求。

三是服务要更为主动。服务是一项系统工程，涉及客运、车辆、公安等多系统、多工种的协调配合。只要是面对旅客，每个单位、每名职工都代表着铁路的整体形象。因此，我们必须牢固树立主动服务的理念，提升主动服务的意识，对于旅客提出的问题和需求，无论是否属于本系统、本部门以及本人职责范围，都要落实首问首诉负责制，为旅客提供最满意的服务。

四是服务要更加敏感。一方面，要增强旅客需求的敏感性。通过及时发现、分析旅客需求，积极打造适应市场需要的产品，主动提供有针对性的服务。另一方面，要增强旅客情绪的敏感性。站车人员聚集，影响旅客情绪的因素较多。客运工作人员要及时把握旅客情绪变化，特别是对可能引发极端情绪和群体效应的问题，要及时预见、果断处置，防止事态扩大。

3.建立监督评价机制。要以旅客满意度为核心，以社会、旅客评价为主导，坚持内部监督评估与社会监督评价相结合，建立健全旅客服务质量监督评价机制。

一是坚持服务公开公示制度。各车站、客运段要在售票厅、候车厅、餐车、车厢等显著位置，通过显示屏、公示栏、自动查询系统等方式，公示、公开服务项目、标准、流程、内容，并通过佩戴党徽、工作牌、服务卡等形式，向旅客亮明身份，亮出岗位职责，接受社会和旅客监督。二等以上客运车站、有办公席的列车，都要在显著位置设立服务投诉台，保证旅客咨询、投诉渠道畅通，信息反馈及时。

二是完善社会监督机制。要构建常态化的社会监督员活动机制，聘请人大代表、政协委员、新闻媒体、地方政府和社会各界人士作为社会监督员，采取定期检查与日常动态暗访相结合的方式，开展服务监督工作，及时梳理分析监督意见并认真整改。要利用地方政府“阳光政务平台”，积极参与社会行风评议活动，多渠道接受地方政府、社会的监督评议，推动服务水平提升。

三是建立旅客满意度测评机制。客运、路风等部门要加强配合，尽快修定《成都铁路局旅客满意度测评办法》，广泛开展“旅客满意度”问卷调查，动态追踪、分析站车旅客服务质量。路局要成立旅客服务质量监督评估小组，定期开展“旅客满意度”测评。要积极引入第三方评价机构开展服务综合评估，对路局客运服务质量、旅客满意度进行综合调查测评，分析研究提高服务质量的对策措施。要开发和充分利用12306客服平台、电话订票系统和“成铁旅行”综合信息网的监督测评功能，多形式多渠道开展服务质量评估，使服务质量测评逐步由内部评向社会评转变。

四、发挥组织和党员作用，推动服务旅客创先争优深入开展

1.党组织要搭平台、抓推动。全局各级党组织要认真落实“三亮三比三评”要求，激发党员创争活力。

一是亮标准、亮身份、亮承诺。各窗口单位要采用佩戴党徽上岗、设立党员示范岗等多种方式，亮出党员身份，亮明岗位责任。要组织开展新一轮公开承诺，按照“四优党员”基本要求，根据服务旅客创先争优活动的目标任务，进一步充实和完善公开承诺内容，通过在候车厅、售票厅、车厢内设置展示板、电子显示屏、党务公开栏、党员活动阵地等，公布承诺内容，接受旅客和社会监督。

二是比技能、比作风、比业绩。各窗口单位党组织要对照新修订的《客运服务标准》，大力开展“学标对标”、岗位练兵、技能比武等活动，引导广大党员和职工群众不断提高业务技能；大力开展文明服务、诚信服务、廉洁服务、优质服务等竞赛，促进服务态度明显改善、服务质量明显提高；大力开展岗位先锋、服务标兵、窗口明星等评比，引导党员比实绩、比贡献，形成比学赶超的生动局面。

三是群众评议、党员互评、领导点评。要通过普遍设置意见箱（簿）、公开投诉电话、实行网上投票等，方便服务对象及时便捷评价党员的服务质量。要结合一线工作实际和党员岗位特点，组织开展自评、互评，相互鼓励、比学赶帮。各级领导干部要经常深入联系点和基层一线，开展调查研究，及时发现问题、发现典型、总结经验，推动活动扎实开展。

2.党员要当标兵、作示范。窗口单位广大党员要时刻牢记身份，始终体现先进性，以实际行动带动身边职工争创满意窗口、争创服务品牌、争创服务标兵。

一是要增强党员意识。广大党员要时刻牢记党员身份，在工作中敢于亮出党员身份，在工作标准上自觉比普通群众高一档，在工作业绩上敢于争一流,带头爱岗敬业、勤奋工作、开拓进取，争当“示范岗”、“示范车”、“示范窗口”，带头实现“无违章、无违纪、无事故”，立足岗位当先锋做表率。

二是要坚持说到做到。广大党员在服务旅客创先争优活动中都要公开承诺，不能开“空头支票”,必须一诺千金，坚持说到做到、做就做好。各级党组织对党员公开承诺内容要进行把关。

三是要敢于示范带动。党员不能当“自保户”，既要带头创先争优，又要带动身边职工群众学业务、学技术，共同提高服务水平。对不文明的服务行为，要敢于弘扬正气、抵制歪风。

3.整体工作要“联创共建”。盛部长在“9.29”讲话中强调：服务旅客创先争优活动，不仅仅是一项党内活动，也不仅仅是客运系统一家的事情，而是当前和今后一个时期推动铁路科学发展的一项重点任务。各单位特别是生产协作紧密、经营联系紧密、安全互控紧密、作业衔接紧密的单位之间、部门之间、工种之间要充分认识到，我们都是路局的下属单位，我们面对社会，代表的是同一个单位、同一个形象、同一个承诺，我们必须围绕客车一体化、车站一体化、路风一体化等，深入开展“联创共建”，消除结合部问题，从整体上提升全局客运服务质量。运输企业与非运输企业要加强合作，互利共赢，营造和谐的工作氛围；运输企业之间要相互学习，相互掌握专业知识，相互协作处理突发事件。要深入落实党建带工建、党建带团建工作制度，实现党内带党外、党员带全员，形成浓厚的创争氛围。各级工会组织要认真落实路局工会“三围绕三融入”部署，深化创建“工人先锋号”活动，各级共青团组织要扎实开展“青年文明号”活动，推动全员服务旅客创先争优。

五、加强组织领导，确保服务旅客创先争优取得实效

全局各系统、各单位都要结合实际，找准服务旅客创先争优的着力点，加强领导、配齐力量、精心组织、保证投入，确保活动扎实有效推进。

１.迅速行动、全面展开。部党组就服务旅客创先争优活动已经进行了两次部署，路局的活动实施方案也已印发。各单位党政正职要亲自上手，分管领导要牵头主抓，各业务部门要抓好具体实施。各系统、各单位要高度重视，迅速行动起来，结合本系统、本单位工作实际，尽快细化活动方案，抓好推进落实，做到领导到位、责任到位、措施到位。

２.分步实施，扎实推进。按照部党组统一安排，活动分三个阶段推进。第一阶段：从现在起到年底。主要任务是广泛深入动员，尽快把活动全面推开，形成强大声势，取得明显成效，为明年春运做好准备。在这个阶段要完成好宣传发动和教育培训，完善、公开和落实服务标准，认真整治站车服务设施和卫生环境，全面改进售票服务，提高旅客列车正点率，提高餐饮供应质量，加强客服中心建设和管理，建立健全客运服务质量综合评价体系等八项重点工作。第二阶段：从明年1月到3月底。主要任务是打好春运攻坚战。重点是确保春运安全有序、最大限度增加客运能力、出台和落实便民利民措施、狠抓基本服务工作的落实，力争春运铁路服务质量比往年明显提升。第三阶段：从明年4月到7月底。主要任务是搞好巩固提高，健全提高客运服务质量的长效机制，选树、表彰先进典型。重点是继续推进客车及相关服务设施改造，进一步优化客运产品结构，认真总结活动经验，大力选树表彰活动中涌现的先进典型。各级组织和各单位要掌握各阶段的重点任务、时间节点，有的放矢地抓好各项工作。路局客运处、车辆处、公安局、运输处、调度所、路风办、劳卫处、职教处、计统处、财务处、组织部、宣传部等部门和相关单位，要按照部、局会议和文件精神，逐项对接，逐条落实，确保各项工作落到实处。

3.领导表率、机关带头。各级领导干部要切实转变作风，牢固树立“领导就是服务”的思想，深入一线，与职工群众一道分析问题、解决问题，发挥好表率作用。按照部党组要求，路局领导要带头“做一次普通旅客、做一天客运职工”，通过亲身体验，感受一线客运职工的辛苦，增强对客运服务工作的认识。各单位领导班子成员也要作出具体安排，落实好相关要求。各级领导干部下现场和添乘检查，一定要轻车简从，绝不能搞迎来送往、前呼后拥，乘坐火车不能搞特殊服务。按部要求，客运处已经下发电报，取消见领导敬礼的习惯做法，今后领导干部下基层检查工作，站车工作人员一律不用敬礼。各单位党政主要领导要亲自阅批旅客来信，认真听取群众反映，及时妥善处理存在的问题，努力化解各种矛盾和纠纷，防止不良影响的发生。

４.加强指导、示范引领。两级创先争优活动办公室要进一步明确职责任务，细化工作措施，强化工作指导，推动工作落实。要通过现场检查、明察暗访、群众评议等，加强对活动开展情况的督查，对思想不重视、工作不得力、成效不明显的，要及时指出、限期整改。要及时总结各单位和基层一线开展活动中的好做法和好经验，加大服务品牌打造力度，努力形成一批有特色、有内涵、有市场的服务品牌，带动全局客运服务质量整体提升。

5.严格管理、人文关怀。各单位要把严格管理和人文关怀有机结合起来，对服务旅客中的不文明行为和违章违纪行为，必须严肃教育、严格处理。同时，要切实关心理解一线职工的工作和生活，努力解决他们的实际困难。客运处、劳卫处要密切配合，按照《铁路旅客运输服务质量标准》，制定服务流程，核定工作量，合理设置岗位、核定定员、配齐人员。各单位要改善客运乘务人员值乘条件，科学合理安排乘务班次，关心客运职工生活和身心健康，充分调动大家为旅客服务的积极性和主动性。

6.内外联动、鼓劲造势。要充分运用路内外媒体，加大正面宣传力度，内鼓干劲、外树形象，把铁路“以服务为宗旨、待旅客如亲人”的理念宣传出去，把铁路改进服务作风、提升服务质量的重要举措宣传出去，把服务旅客创先争优活动中涌现的先进典型和事迹宣传出去，增强活动的社会影响力，努力营造良好的舆论氛围。

同志们，服务旅客创先争优活动是部党组贯彻落实中央部署要求的一项重要决策，是推进铁路科学发展的战略任务。全局各级组织、各单位和广大干部职工要迅速行动起来，扎实落实各项措施，不断优化服务环境，认真改进服务态度，全面提高服务质量，更好地适应广大人民群众对铁路服务的期待，以优异成绩向党的十八大献礼!

第四篇：**局长在全省安全生产工作会议上讲话

同志们：

我们召开这次全省安监局长座谈会，主要是为进一步贯彻落实全省安全生产工作会议精神，统一思想，提高认识，按照全省安全生产工作会议提出的“六个强化”的要求，研究和部署安监工作的重点，明确任务。经过昨天一天的会议，大家交流工作和经验，对省局和全省的安全监管工作也提出了许多好的建议。许多好的工作经验大家要互相学习和借鉴，许多

好的建议我们将认真吸收采纳。下面，我结合大家谈的内容，再讲三点意见。

一、肯定成绩，总结经验，增强做好安全生产工作的责任感和使命感

去年以来，全省各级安全生产监督管理部门，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的一系列重要指示，围绕全省安全生产工作中心任务和工作重点，克服机构不全、人员缺少，经费紧张等困难，以对国家和人民生命财产高度负责的责任感和使命感，扎扎实实开展工作，狠抓各项工作的落实，取得了明显成效，促进了全省安全生产形势的基本稳定，为我省国民经济和社会各项事业的发展创造了良好的安全生产环境。

回顾去年的工作，以下几个方面尤其值得肯定：一是全面贯彻实施《安全生产法》，加快了安全生产法制建设的步伐。去年，全省各级安全生产监督管理部门以安全生产年活动为载体，加大学习、宣传和贯彻《安全生产法》等法律法规的工作力度，加快贯彻实施《安全生产法》配套规章的制定，先后出台了诸如危险化学品管理等十余个规范性文件。杭州、宁波等地也积极制定符合当地实际的安全生产管理规定，全省安全生产监管工作逐步走上法制化、规范化轨道；二是安全生产监管体系得到一定的改善。在各级政府的重视和安监部门的努力争取下，全省安监机构和队伍建设有所加强，部分市县的安监机构和人员得到充实。全省各级安全生产监管部门监管人员已由年初的400余人增加到目前的600多人，部分县（市、区）还建立了安全监察大队，并积极尝试在乡镇建立安全生产监管队伍；三是安全生产监管力度进一步加大，各项工作得到加强。去年，全省各级安监部门继续强化各级安全责任的落实，广泛开展安全生产宣传教育与培训，深入组织开展各项安全大检查，深化安全生产专项整治，严肃查处各种安全生产违法行为。一年中，全省责令停产停业整顿和依法取缔、关闭的小厂、小矿等生产经营单位共2600多家。全省矿山点多、面广、规模小、安全生产条件差的状况初步得到改观；通过全面整顿，目前全省尚有的58家烟花爆竹生产企业安全生产条件和管理水平都有一些改善；4500多家危化品生产经营单位完成了安全评价工作，剧毒化学品的经营单位也从整顿前的585家缩减到50家；全省查封了800余台不符合安全生产要求的冲压设备，并有15000余台的冲压设备安装了防护装置。

在肯定成绩的同时，我们更要正确认识当前全省安全生产面临的形势，清醒地看到存在的问题。做好当前安全生产工作，既有许多有利的条件，也存在着许多困难和问题，对此要保持清醒的认识。

一是安全生产监管体系建设取得进展，但仍满足不了安全生产监管工作的需要。目前全省只有温州市和极少数县（市、区）建立了安全生产监管机构，部分市、县（市、区）加挂了安全生产监督管理局的牌子。但现有安全生产监管机构设置与监管力量，与安全生产监管工作的实际需要相比，还有很大的差距，也不符合有关法律法规的要求。已经挂牌设立的，大多不具备行政法人和执法主体资格。

二是安全生产监管力度有所加大，但加强依法监管的任务仍十分艰巨。去年，我省各级安全生产监督管理部门，对一些不符合安全生产条件的生产经营单位，依法采取了责令停产、停业整顿、吊销有关证照、实施经济处罚、直至关闭、取缔等法律措施，这对落实生产经营单位的安全生产主体责任，改善生产经营单位安全生产条件，加强事故防范，起到了非常重要的作用。但从总体上看，监管不到位、查处不得力的现象还较普遍存在。一方面，安全生产监管工作还存在大量的盲区和死角；另一方面，我们对发现的事故隐患或违法行为，整改、处理不严，有的甚至大事化小，小事化了。

三是各级政府安全生产责任进一步落实，但基层和企业的安全责任落实仍是一个薄弱环节。这几年来，我省各级政府把落实安全生产责任制作为加强安全生产各项工作的中心环节来抓，将安全生产考核指标层层分解，落实到县（市、区）及乡镇，以及政府各部门和单位。但在基层政府和企业的层面上，安全生产责任的落实还有很大差距：有些乡镇责任书一签了之，没有具体抓落实和督促检查。特别是大量中小型民营和个私企业，安全生产投入严重不足，疏于安全管理，事故隐患多，这些都是企业主体安全生产责任不落实的具体反映。

四是安全生产宣传教育与培训工作取得成效，但广大从业人员的安全意识仍然不高。去年以来，各级安全生产监督管理部门通过广泛开展安全生产宣传教育与培训考核工作，加强生产经营单位从业人员的安全培训，取得了良好的效果。但是，不少中小企业中大量雇用的务工农民，绝大多数没有经过必要的安全生产知识和操作技能培训，他们安全生产意识淡薄，自我保护能力差，在各类事故中往往既是肇事者，又是受害者。

我们要客观认识当前我省安全生产状况，研究新形势下安全生产的特点和规律，从我省的实际出发，立足当前，坚定信心，紧紧抓住影响安全生产稳定好转的主要矛盾和突出问题，采取强有力的措施，扎扎实实做

好各项工作，推进安全生产工作从人治向法治、从被动防范向源头管理、从集中开展专项整治向规范化、经常化、制度化管理、从事后查处向强化基础、从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作的“五个转变”，尽快实现我省安全生产状况的稳定好转。

二、突出重点，求真务实，扎扎实实做好工矿企业安全生产工作

关于今年的安全生产工作，省政府召开的全省安全生产工作会议已作了部署，重点是抓好“六个强化”。下面，我就进一步围绕六个强化，做好工矿企业的安全生产工作再强调几点意见。

（一）立足防范，切实抓好重大事故隐患的排查与整改。根据全省安全生产工作会议精神和省委省政府领导的指示要求，省局决定在全省范围内开展工矿企业重大事故隐患排查与整改工作。排查的重点是危险化学品生产经营、矿山生产与采掘施工、烟花爆竹生产、民用爆破器材生产、建筑施工等领域。各市安全生产监督管理部门要加强领导，制订具体工作方案，指导和督查重大事故隐患排查与整改工作。

（二）加强监控，认真搞好重大危险源申报登记与监督管理。实施重大危险源的监控与管理，是贯彻落实“安全第一，预防为主”方针，实现“关口前移”、“重心下移”的重要措施，省委省政府主要领导对建立我省重大危险源监控机制也多次作出指示，要求我们摸清底数，制订预案措施，加强防范。为确保此项工作的顺利开展，省局专门成立了重大危险源申报登记工作领导小组和技术指导小组，并正着手制订具体实施方案。各市安全生产监督管理部门要切实加强组织领导和宣传培训教育工作，摸清底数，掌握动态，促进我省重大危险源监督管理工作的制度化、规范化、科学化建设，为下一步制订预案措施，加强防范，提供可靠的依据。

（三）强化监管，深入开展安全生产执法行动，严肃查处安全生产违法行为。依法加强对生产经营单位的安全生产监管，不仅是落实企业安全生产主体责任的需要，也是安监部门自身履行法律职责的需要。为搞好这项工作，省局已拟定了全省工矿企业安全生产执法行动方案，对执法检查的指导思想、工作目标、工作重点、工作步骤和主要措施均提出了要求。各级安全生产监督管理部门要结合本地实际，认真组织开展好执法行动，督促有关生产经营单位落实安全生产主体责任。加强依法监管，也包括加大生产安全事故特别是重特大事故的行政责任追究力度，要通过安全生产执法行动，改变目前执法不严的状况。

（四）堵疏结合，综合治理，抓好矿山安全整治。多年来，矿山事故死亡人数一直位居我省工矿各行业伤亡事故之首。2000年我省开展矿山安全专项整治以来，已先后关闭了各类矿山企业4175家，但截止到去年底，我省矿山企业总数仍有3802家（其中约90是露天矿山），安全生产问题仍然突出。今年2月27日，婺城区双峰砩矿发生采空区大面积坍塌，15名井下作业人员受困，经全力抢救，13名获救，2人死亡；3月1日，临安市河桥镇石瑞砩石矿清理矿洞塌方时，3名作业人员被埋，2人死亡，1人受伤。3月30日，王永明副省长主持召开了全省矿山安全整治会议，对今年矿山安全整治工作进行了具体部署。各级安全生产监督管理部门，要严格按照整治标准，以关闭不具备安全生产条件的小矿山和淘汰落后开采方法为重点开展好整治工作，把住矿山安全准入关口，力争实现今年全省矿山事故死亡人数下降3的目标。

（五）深化工作，继续抓好危险化学品安全管理和烟花爆竹专项整治。今年的整治工作要以2003年统计为基数，要努力实现下列目标：危险化学品生产、储存企业安全评估率达到95以上，定点批准书审查考核颁发率达到90以上；危险化学品经营企业经营许可证换发率达到100；危险化学品生产、储存、使用单位登记率达到70以上。在烟花爆竹安全监管职能未移交前，各地要配合公安部门，做好相关工作。职能移交后，要全面开展烟花爆竹生产、经营企业的安全评估，并加大安全监管力度。今年内，烟花爆竹生产企业的安全评估率要达到100，经营企业安全评估率也要达到50以上，力争使我省这一行业领域中安全事故发生率降到最低程度。

（六）落实措施，制订和完善事故应急处置预案，逐步建立健全应急救援体系。今年以来，国务院和省政府领导对应急机制建设作出了一系列重要指示，省局已将制订和完善重特大生产安全事故应急处置预案列为今年工作的重要内容之一。各级安全生产监督管理部门要切实抓好应急预案的制订与完善工作，逐步建立和完善应急救援体系。要把预案制订与安全生产宣传和落实安全生产责任制有机的结合起来，把预案演练作为今年全国“安全生产月活动”的重要内容，并在演练中及时修订、完善。要尽快建立省、市两级应急救援指挥中心，充分整合和利用现有的应急救援资源，建设具有快速反应能力的专业化应急救援队伍，提高对重大危险源的管理效率和应急反应能力。

（七）加强调研，编制好全省安全生产“十一五”发展规划。根据国家安监局的部署，全国安全生产“十一五”发展规划的编制工作已全面展开，省局对全省安全生产“十一五”发展规划编制工作方案也已作部署。各市安监部门要按照国家和省局的要求，加强领导，调查研究，制订方案，认真实施，保质保量完成编制任务。

（八）贯彻《决定》，把《决定》的各项政策措施落到实处。国务院专门作出《关于进一步加强安全生产工作的决定》，这是党和政府加强安全生产工作的又一重大举措。为了认真贯彻落实《决定》精神，国家局出台了一个指导意见，对有关重点问题提出了原则性要求。省政府也将在近期出台《关于切实加强安全生产工作的决定》。省政府的《决定》出台以后，省局将会同有关部门抓紧协商和制定有关可操作性的办法。各地安监部门一定要认真学习和深刻领会《决定》精神，对《决定》提出的有关政策措施，可以结合本地实际，制订具体的操作办法，创造性地开展工作，在贯彻落实上狠下功夫，使安全生产工作得到实实在在的加强。

（九）实施《条例》，严格把好安全生产准入关。《安全生产许可证条例》的颁布实施，把对企业安全监管的关口向前移了一大步，为加强源头管理提供了法律依据。全省各级安全生产监督管理部门一是要做好宣传工作，创造有利的社会舆论环境；二是要指导、帮助企业改善安全生产基础设施，加强安全管理，使之尽快具备办证条件；三是要按照法律规定的安全生产条件，认真审查企业安全生产资格，把好发证关；四是对确实存在较大差距，即使经过整改也难以达到法律规定的安全生产条件的企业，要坚决从市场退出；五是要实施动态管理，当企业安全条件恶化，达不到国家或行业规定的安全标准时，就要及时淘汰，收回有关证照。通过实施动态管理，不断提高企业的总体安全素质。

（十）积极探索，切实加强非公有制企业的安全监管工作。4月10日至11日，国家局在广东省佛山市召开了全国非公有制企业安全监管现场会。这次会议，对我省加强非公有制企业安全监管来说有很好的启发和借鉴。

广东省在加强非公有制企业安全监管方面的基本做法主要有：一是建章立制，逐步完善安全生产配套法规体系。二是强化非公有制企业安全生产责任制，推动安全生产监管重心下移。三是依法行政，不断改进非公有制企业安全生产监督管理手段。四是深化改革，推进非公有制企业安全生产管理创新。五是深入开展专项整治，强化日常监管。广东的许多做法我们也都在积极借鉴，但总体上我们在工作力度和深度方面还不够，成效不大。下一步，我们一定要认真研究一些措施，贯彻落实好广东会议的精神，切实抓好我省中小企业的安全生产工作。一是要下决心转变思想观念，把加强安全监管作为促进非公有制经济发展的战略性举措。二是切实加强领导，落实责任，把对非公有制企业的安全监管摆上应有的重要位置，逐级抓好落实。三是加强机构队伍建设，完善监管体系。四是要用足用好经济手段，强化经济政策的导向作用。对非公有制企业的安全监管，主要依靠法律手段、经济手段，并辅之以必要的行政手段。五是要加强法制建设，坚持依法监管。六是加大安全投入，提高企业本质安全水平。要对非公有制企业安全生产投入问题实行严格的监管和督促，促使企业落实《安全生产法》关于安全投入的法律规定，及时淘汰危及安全的工艺和设备，积极采用安全性能可靠的新技术、新装备、新工艺和新材料，推动企业科技进步，改善安全生产基础条件。

三、理清思路，转变作风，正确履行安全生产监督管理和综合协调职能

安全生产综合监管是一项系统工程，涉及到多行业、多领域，以及社会各个层面。我们必须迎难而上，通过加强自身建设，进一步更新观念，规范工作行为，理顺和处理好各方面的工作关系，提高依法行政的能力和综合管理水平，推进安全生产各项工作扎实有效的开展。

第一，建立健全各级安全生产监督管理机构，加强安全生产监督管理队伍和体系建设。吕祖善省长在全省安全生产工作会议上强调：“要积极推进安全生产监管体系建设。首先要建立健全市、县（市、区）安全生产监管机构。”“各地要加大力度，尽快在全省各市、县（市、区）普遍建立相应的监管机构，做到机构、人员经费三落实。”各级安全生产监管部门要积极向政府反映情况，各市局领导在到各地检查安全生产或其他工作联系时，要向当地政府的主要领导沟通这方面情况，督促各县政府尽快建立安全监管机构、落实人员和经费。有条件的地方要加快建立安全生产执法监察大队，经济发达，企业较多的乡镇（街道）也要配备专职安全生产监管人员、建立乡镇（街道）安全监管队伍。

第二，依法履行工作职责，正确处理好依法监管和综合管理的关系。各级安全生产监督管理部门是《安全生产法》的执法主体，负有依法对安全生产实施综合监督管理的重要职责，同时也承担着政府安全生产委员会的日常工作，工作任务十分繁重。依法履行职能，必须要正确处理好综合监管与行业部门专门管理的关系，安监部门既要指导、协调和监督行业管理部门所承担的专项安全监管工作，又不能取代行业管理部门在安全生产上的职能，要加强与各行业部门之间的协调联系，相互支持配合。各地安监机构成立后，要按照政府下达的“三定”方案，正确履行好职责，处理好工作关系，分清工作层次。对工矿企业等生产经营单位的安全监管，要按照法律法规赋予的职责，抓实抓好；对道路和水上交通运输、防火等方面的安全监管工作，要按照综合协调管理的要求，配合有关部门努力做好；对安全生产工作面上的有关情况，要及时了解和掌握，向政府领导和上级有关部门提供信息。要摆正位置、充分发挥综合监管作用，关键是要正确把握安全生产综合监管的基本职责，做到“三个到位”和“三不”。所谓“三个到位”，就是思想认识要到位；履行职责要到位；工作措施要到位。而“三不”，则一是工作不缺位。即该管的事一定要管好、做实，抓出成效；二是不越位。即不能把我们不该管，实际上也管不了、管不好的事情揽过来。属于行业部门职责范围内的事，安监部门应履行综合监管职能；三是不错位。即我们安监部门要与其他负有安全监管工作的部门各司其职，不能代替他们的工作，还要与生产经营单位分清职责，不能替代他们去抓其内部的安全管理。总之，在工作中，既要树立安全生产综合监管的权威，也要充分发挥好行业管理部门的作用，使安全生产各项工作落到实处。

第三，切实转变思想观念和工作作风，严格规范安全生产监管各项工作行为。新时期的安全生产工作与以往有着很大的区别，要正确履行好安全监管的职能，我们必须转变思想，更新观念，改进作风，创新思路。把监管手段从一般性的组织开展安全生产大检查，转向依靠科技手段、提高综合监管的科技含量上来；把单纯依靠集中整治转向既抓集中整治又加强日常监管上来；把注重行政审批转向行政许可上来；把依靠高压看管转向建立长效机制上来。要跳出习惯思维和传统的工作思路，把工作的主要精力放在安全生产的综合监管上，严格依法办事，依法行政。各级安全生产监督管理部门和监管干部，一定要增强和提高自身的法律意识和依法行政的能力，切实履行好法律赋予的职责，进一步规范工作程序和工作行为。下一步，省局将根据国家局和省政府领导的要求，对事故调查处理等有关工作作出硬性的规定。当前，首先要进一步加强和规范几方面的工作：一是要抓好事故查处工作，确保及时结案。今年，省政府对省局实行目标管理责任考核，其中事故结案率作为一类考核目标。省政府对各市安全生产目标管理责任制考核指标中，也把事故查处与结案情况作为一项重要的管理指标，各级安监部门一定要充分予以重视。二是要及时报告安全生产信息特别是重特大事故信息。各级安监部门对安全生产工作中的重大问题在向当地政府进行报告的同时，要及时向省局报告，特别是重特大事故的信息，要在规定时间内准确上报。三是要认真做好省、市领导的批示件的落实和督办。今后，凡发现事故查处久拖不决、结案超过时限、安全生产信息报告不及时、对上级有关部门领导批示督办不力、工作不落实等情况，省局将对其进行全省通报，造成严重后果的，要追究相关责任。

第五篇：县长在全县秋冬生产现场会上的讲话

在全县农村“四冬”生产现场推进会上的

讲 话

同志们：

在岁末来临，各方面工作都十分繁忙的情况下，请全县个乡镇的乡镇长、相关部门负责同志来参加这次会议，足见这项工作的重要性。这次会议的主要任务是传达全市“四冬”生产现场推进会有关精神，交流经验、分析形势，升温加压，抢抓时间，迅速掀起“四冬”生产热潮。刚才镇就冬种工作、镇就五小水利、镇就品质活力乡镇和农村环境污染治理工作、镇就农村土地确权颁证工作分别作了典型发言，相信大家很有启发。希望各乡镇以这次会议为契机，紧密结合本地实际，进一步理清思路，强化措施，扎实推进“四冬”生产工作以及当前农业农村各项工作。下面，我讲三点意见：

一、明确目标，坚定完成今年“四冬”生产任务

（一）全市“四冬”生产现场推进会和创建国家森林城市攻坚战大会会议精神

12月11日至12日，市委、市政府在宁远县召开了全市农村“四冬”生产现场推进会，12月17日在召开了创建国家森林城市攻坚会战大会。这两个会是继9月9日全市农村秋冬生产工作电视电话会议召开以来的两个非常重要的会议。这两个会议规格都很高，书记和市长都作了重要批示，在创建国家森林城市攻坚会战大会上，书记还亲自作了重要讲话。在“四冬”生产现场会上，市委副书记明确要求，要以严格的责任来推动，要以必要的投入来保证，要以 优惠的政策来吸引，要以优化的服务来促进。我的理解就是一条，那就是务必明确目标，下定决心，坚决完成今年“四冬”生产任务。在创建国家森林城市攻坚会战上，市长要求，各职能部门要围绕创建目标，树立全局“一盘棋”思想，不讲条件，主动承担；要严格督导问责，实行半月一督查，一月一调度，对在创森工作中行动迟缓、落实不力的，第一次警告，第二次约谈，第三次亮黄牌，对严重影响国检验收的单位负责人、直接责任人，严肃追究责任。

（二）前段“四冬”生产的简要回顾

入秋以来，全县各级各部门按照省市农村秋冬生产工作电视电话会议的安排部署，超前谋划，主动作为，把“四冬”农业生产作为一季产业的要事来抓，作为农业增产、农民增收的大事来办，作为增强发展后劲、改善生产条件的实事来推。从总体上看，工作在有效推进。目前全县已落实秋冬种任务万亩，其中粮食作物万亩，蔬菜5.8万亩，油菜万亩，绿肥万亩，占任务万亩的％。全县砍土炼山万亩，造林整地万亩，其中各乡镇领导示范点整地0.56万亩。通道挖穴约1.87万个，完成植树0.8万株。全县已完成山塘清淤整修643口，完成渠道清淤整修503.2km，完成小泵站整修20处，完成小河坝整修58处，小水池（窖）整修210处。规模养殖场（户）禽流感、口蹄疫、猪瘟和高致病性蓝耳病等重大动物疫病免疫密度全部达应免尽免，散养户免疫工作也全部完成。其特点有：一是群众干的积极性增强。如镇村完成油茶造林整地600余亩；乡村完成三边造林示范点整地500亩等。在冬修方面，乡村自筹资金6万余元，政府奖补2万元，对该村2口近20亩水面的山塘和1700米渠 道进行了清淤整修。二是社会参与程度广泛。如镇造林示范点由县林业局引进油茶有限公司实施，公司在镇安、亭等村租山7000亩，自购10余台挖掘机用于整地，采取水平梯状整地方式，已全部高标准完成油茶造林整地。三是部分乡镇资金投入力度大。在冬修方面，如镇从镇财力中拿出20万元对全镇的“五小水利”项目进行奖补，镇财政拿出2万元，对渠道清淤按每米1元进行专项奖补。四是机制创新思路活。如今年秋冬季动物集中免疫期间，大部分乡镇成立了集中免疫小分队，统筹安排时间，白天进行猪、牛免疫，晚上进行禽、羊免疫，做到了逐户逐村整体推进，充分调动了免疫人员的积极性，进一步提高了免疫的密度和质量。

在肯定成绩的同时，还应看到以下几个方面的问题：一是进度不够快。如造林整地全县只完成5万亩任务的35.6%，通道挖穴只完成任务的5%。作为林业大镇，目前整地面积只有200余亩。二是力度不够大。除了等乡镇进行了通道造林整地与种植外，其余乡镇还未开展通道造林和秀美村庄整地工作。等乡镇长的造林示范点还未开展整地。三是作风不够实。以会议落实会议，以文件落实文件，浮在上面的多，落到实处的少，做虚功的多，使实劲的少。各地要采取针对性的措施，推动工作平衡发展。

全市冬种督查情况的排位来看，新田形势不容乐观，秋冬种计划落实完成率虽然达到100%，但完成总量不大，完成率比其他县区要低，排名在全市居后；“五小水利”工程建设方面，虽然采取了整合资金措施，但亮点不突出，形象进度在全市靠后；冬造除了油茶基地整地较快，大部份乡镇都没有行动起来。这些问题的存在，将会影响今年“四冬”生产工作的收尾和明年的开局。因此，大家必须站在战略和全局的高度，想方设法予以解决。

二、突出重点，统筹抓好当前农业农村工作

2015年元旦临近，但我们目前面临的任务还非常繁重，因此，我们一定要振作精神，明确目标，突出重点，抢抓时机，确保“四冬”生产和当前农业农村工作目标任务的圆满完成。重点要抓好以下几个方面的工作。

（一）以烟菜为重点抓好冬种。要以土地确权为契机，深入发动大户承包，全面调整产业结构，全力抓好冬种生产，切实促进农民增收。一是加强田间管理。对油菜、绿肥示范点，做到田块有管护、农技有保障。要高度重视越冬作物的田间管理工作，分类指导，科学施肥，加强中耕覆盖，加强病虫调查监测，确保壮苗越冬。油菜、绿肥等作物要追施一次腊肥，前期未施钾肥的补施一次。二是抓好蔬菜生产。对于晚稻收割后的“冬闲田”，各乡镇要动员干部群众抢抓季节翻耕，播种一些生育期短的蔬菜或其他冬种作物。要通过订单形式，引进新品种，推广新技术，办好基地，提高冬种效益。三是要抓好果、药扩园。加强水果、药材的冬改扩园建设进度，为完成明年任务打下扎实基础。四是加快烟田冬翻起垄。烟田冬翻起垄是烤烟种植最基本的环节，也是关键环节，各乡镇要采取“冬季深翻+起垄作业”模式，在12月30日前结束冬翻，2015年2月10日前完成起垄。

（二）以五小水利为重点抓好冬修。一是以服务群众最后一公里为底线。“五小水利”工程建设是市委、市政府确定的六件实事 之一，也是党的群众路线教育实践活动交办下来需解决的一件实事。全县各级各部门一定要以渠道清淤为重点，进一步完善工作机制和建设机制，研究出台奖补措施，调动群众积极性，加快推进“五小水利”工程建设，切实解决服务群众最后一公里的问题。二是以整合资金为主线。

1、下周星期一5点半下班前，各部门务必把“五小水利”整合资金情况、按规定实施的区域、项目，按已实施、正在实施、未实施三种情况上报，对未实施的项目准备如何实施、所有项目预计什么时间全部完成等内容填报好，单位一把手签好名、盖好单位公章后送水利局，两办将根据上报承诺的情况进行督查，对弄虚作假、不按要求落实好的将按县委问责“27”条严格追责;

2、按照新政办发[2014]51号文件要求，凡涉及到整合资金的单位已实施好并验收支付了工程款的项目，由出资单位复印相关资料报办公室审核认可。今后各部门与乡镇自行调整项目必须报“五小水利”办公室批准备案才予认可。从现在开始，对各部门整合资金下欠部分，由县财政从部门资金中暂扣留足，待项目实施完，由办公室参与验收并审核签署意见后，县财政才能拔付工程款。三是以工程质量为主题。凡是整合资金实施的项目，除部门技术人员进行技术指导跟班作业外，乡镇和村一定要安排专人现场进行质量监督。乡镇、村自行实施的项目，乡镇水管员要积极大胆履行职责，按照相关技术规范，严把原材料进口关、施工程序关，确保所有项目高标准、高质量，严防出现“豆腐渣”工程。四是以群众参与为主力。各乡镇要进一步调动群众大干“五小水利”的积极性，全面引导受益农户投工投劳筹资参与“五小水利”建设。乡镇要从乡镇财力中挤出 一定资金，用于奖励参与水利建设积极性高、“五小水利”工程搞得好的村组，以充分调动他们的积极性。

（三）以优化结构为重点抓好冬造。一是通道造林突出速生林。通道绿化要以常绿高大乔木树种为主，可以选用适合本地生长的樟树、栾树，在土壤脊薄的地段要实行客土造林。这里特别强调一下，一定要适地适树,什么样的土壤就种什么样的树，多种乡土树种。在公路沿线也还可以考虑种桉树等速生林，从实践看不会发生生态问题。二是山上重点扩种油茶林。全面加快林业产业结构升级，大力培育适销对路的林产品。在丘陵缓坡地带，适合种植油茶的，应全部种植油茶林。各乡镇政府要帮助承包企业、大户和农民合作组织及时流转土地，认真化解土地流转过程中的问题和矛盾，完善承包合同，让群众在林业基地建设中得到实惠。三是点上要形成规模。重点抓好四个关口两边的绿化、美化，办好县级领导造林绿化示范点，各乡镇要在主要公路两边抓2个300亩乡镇书记、乡长点，一定三年。有关部门在政策、项目、资金、技术等方面要加大扶持力度，打造精品、亮点工程，以点带面，整体推进。四是在时间上要抢抓季节。县级领导示范点必须在月底前完成整地。林业部门要备足优质种苗，决不允许出现整地后没苗造林的现象。柏树、杉树、松树、油茶造林一律使用省林业厅指定的良种，杜绝不合格苗木上山。

（四）以安全生产为重点抓好冬防。一是抓好动物疫病防控。要认真抓好秋冬动物集中免疫工作，特别是养殖大户，要逐一进行地毯式检测。加大疫情监测力度，强化疫情处臵。一旦发生疫情，立即按照“早发现、快反应、严处理”的原则，采取果断措施，坚决把疫情扑灭在疫点上，严防疫情扩散蔓延。二是抓好森林防火工作。要强化党委政府森林防火的责任，强化森林防火指挥部门的责任；要强化火源管理，防止事故发生；要提高森林防火的应急管理能力，在工作预案、人员组织、现场扑救等方面要有充分的准备和可行的措施；要根据当前全县森林防火的实际情况，在物资、设备和人员上作好充分准备，做到有备无患。三是抓好农产品质量安全监管。要指导好农户使用高效、低毒、低残留的农药，确保农产品的农药残留量不超标。要深入开展农产品质量安全专项整治，强化农产品质量安全监测和应急管理，确保不发生大的农产品质量安全事件。

以上是关于“四冬”生产工作，另外还有两件事作在这里强调一下。

一是以土地确权为重点促流转。土地确权领证工作已进入冲刺扫尾阶段，离省、市验收只有半个月的时间了!一要抓好公示工作，已经开展第一轮公示的行政村，要尽快组织村民进行勘误、纠错，公示7天后及时收回图纸，修正数据后尽快进行第二轮公示;二要做好《承包经营权调查信息公示表》的入户确认（签名）工作。二轮公示组织农户查看的同时可以把《承包经营权调查信息公示表》一并交承包户确认，如确认无误，则由承包户主签名、按手印进行确认。作为今后签订承包合同、发放《土地承包经营权证》的基础信息。这个环节的工作非常重要，要求入户率、签字率达到100%。对于全家外出农户，一定要签订好书面《委托书》，避免在签订承包 合同书和发放经营权证时发生不必要的矛盾纠纷。三要要开展确权登记资料收集整理归档工作。这项工作现在就要同时进行了，各乡镇要根据农业部、国家档案局联合下发的《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法的通知》（农经发„2014‟12号）文件(县确权办已转发文件到各乡镇邮箱)要求，逐一收集、整理、归档。四要做好市政府关于“三项改革”考核的准备工作，这项工作，唐军书记已明确批示要在全市争先创优，“三项改革”中有一项是产权制度改革，具体考核的细则也已发到各乡镇的邮箱，请对照细则逐一抓好落实。

二是以迎接市检为重点抓治污。一要加强重点区域的环境整治。对公路沿线特别是县级及县级以上公路沿线视野范围内白色垃圾、建筑垃圾的清理整治，彻底消除公路沿线视觉范围内的污染；强化集镇容貌秩序整治，在集镇区域范围内，开展违法占道经营、越门设摊、马路市场、乱张贴、乱停放等现象的整治；继续开展河面漂浮物清理。重点对坡岸、桥墩堆积的垃圾进行一次全面清理，对垃圾杂物淤积的河道进行开挖或疏浚;实现河道垃圾分类收集并纳入农村垃圾收运处臵体系。二要加强农村垃圾收运处臵体系建设，确保完成农村垃圾集中处理率达到80%的目标。80%集中处理率的目标，既是全面建成小康社会的要求，又是落实六件惠民实事的要求，因此，各乡镇要按照上级的要求，落实分类处理的措施，确保在市县两级的考核验收中过关。三要切实做好迎检工作，确保农村环境污染治理工作进入全市先进行列。各乡镇和县直有关部门要对照方案的要求，认真进行梳理，查漏补缺，在资料准备、实地考核上做 好各项准备工作。同时，各乡镇要对辖区行政村进行打分排位，并将自评资料报环境污染治理办。

三、强化措施，务求“四冬”生产有始有终

抓好“四冬”生产，任务艰巨，责任重大，各级各部门要采取强有力措施，推动工作落实，确保工作取得实效。

一是落实责任主体。各乡镇要进一步按照省、市会议精神和县秋冬生产实施方案的要求，将“四冬”生产的具体任务落实到专人，并就重点项目、重大工程、重要区域加强工作调度，做到人员到岗、监管到位、奖罚到人。乡镇主要领导的办点任务必须按要求完成。各业务主管科局必须明确技术责任人员，确保项目资金到位，生产物资到位和技术指导到位，以全力推进“四冬”生产的顺利开展。二是加强作风建设。全县上下各级都要以党的群众路线教育活动为契机，切实加强自身作风建设，提高干部的执行力，以实际行动投入到“四冬”生产工作中。有关领导、相关责任人员要深入基层，深入田间地头，加强技术指导，搞好跟踪服务，确保“四冬”生产工作取得实效。对因责任人员失职造成不良后果的，将严格追究当事人的有关责任。

三是加大督查力度。县农办和两办督查室要组成督量组，加强“四冬”生产的督查督办力度，对工作中好的典型，要及时进行总结推广，对重视不够、措施不力、成效不好的，要通报批评并限期整改，确保各项措施落实到处。各乡镇要在会后把本乡镇四冬生产的情况以及存在的问题及时上报到县农办和相关业务主管部门。

同志们，现在是“四冬”生产的黄金时期，也是全面完成今年 农业农村工作目标任务的关键时期，大家务必要充分认识到时间的紧迫性和任务的艰巨性，进一步统一思想，深化认识，以更高的工作目标、更大的工作力度、更实的工作举措，开拓创新，扎实苦干，努力开创我县农业农村工作新局面。