第一篇：关于加强市行政服务中心建设有关工作的汇报

关于加强市行政服务中心建设有关工作的汇报

市政府钟市长：

在市委、市政府的关心重视下，市行政服务中心建设工作取得了一定的成绩。为进一步提升我市行政服务中心建设水平，优化发展环境，现将加强全市行政服务中心建设的有关工作作如下汇报，希望市长在百忙之中提出指导意见。

一、市公共资源交易中心建设工作

我市公共资源交易中心租用鹰潭市海事局办公大楼两层约1200平方米作为办公用房，已于7月15日正式挂牌，市建设工程交易中心、市政府采购中心、市国有企业产权交易中心、市国土资源交易中心统一进场办公。目前，全省11个设区市全部建立了公共资源交易中心。省发改委《关于进一步推进我省公共资源交易中心建设的实施方案》和《关于推进江西省公共资源交易中心建设绩效考评方案》（送审稿），将公共资源交易中心建设列入效能建设目标考核内容。我市公共资源交易中心虽已统一进场办公，但其运行体制机制尚没有明确，机构、编制、人员没有确定，办公经费无来源，甚至每个月的水电费也无法缴纳，管理难度非常大，严重影响了公共资源交易中心各项工作的正常开展。因此，我 1

市应尽快确立市公共资源交易中心的运行模式。

据外出考察和电话咨询，全省其他10个设区市公共资源交易中心分为5种不同的体制机制：（1）南昌模式，市政府成立了公共资源交易市场管理委员会办公室，为正县级派出机构，交易中心为其所属副县级全额拨款事业单位；（2）九江、赣州、萍乡、新余模式，公共资源交易中心为行政服务中心管委会下属副县级全额拨款事业单位；（3）抚州、吉安模式，公共资源交易中心为市政府所属副县级参照公务员管理单位；（4）上饶、景德镇模式，公共资源交易中心为建设局下属正科级自收自支事业单位；（5）宜春模式，公共资源交易中心与行政服务中心合署办公，实行双重管理，收费由中心统一收取，中心再按收费的50%提取公用经费。另外，有9个设区市已撤销了“建设工程交易中心”机构，有6个设区市已撤销了“政府采购中心”和“国有企业产权交易中心”机构，并入市公共资源交易中心。总的来看，全省各设区市公共资源交易中心模式及运行机制趋同于九江、赣州模式。上饶、景德镇、抚州的公共资源交易中心建设也正在学九江的运行模式。

近期，市委办、市政府办《关于印发<鹰潭市工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案>的通知》（鹰办字„2009‟125号）明确规定：各级政府采购中心在机构、职能、人员、财务等方面与财政部门脱钩；各县（市）林业产权交易机构和交易活动逐步纳入公共资源交易中心；土地、矿产交易中心在机构、职能、人员、财务等方面与国土资源

部门脱钩。综合全省其他设区市公共资源交易中心的建设情况和发展趋势，就我市公共资源交易中心建设工作建议如下：

1.我市公共资源交易中心的运行模式宜借鉴九江模式，并尽快以文件形式予以确定。将市公共资源交易中心定为隶属于市行政服务中心管委会下属的副县级全额拨款事业单位，主任由市行政服务中心管委会副主任兼任，内设综合科、信息科、建设工程交易科、政府采购科、产权交易科5个科级职能科室，定编全额拨款事业编16个（其中原单位划拨12个，中心增加4个）。

2.撤销“市建设工程交易中心”、“市政府采购中心”、“市国有企业产权交易中心”等机构，按照“管办分离、人随事走、编随事转”的原则，将市建设局的市建设工程交易中心、市财政局的市政府采购中心、市国资委的市国有企业产权交易中心的机构职能及人、财、物整体带编划入市公共资源交易中心。

3.鉴于市政府采购中心为财政局下属参照公务员管理单位，人员归并后，保留其参照公务员编制身份，其它自收自支编制工作人员择优录用。市土地资源交易中心的土地使用权、探矿权、采矿权出让和交易活动及其工作人员必须纳入市公共资源交易中心管理，其现行的体制及工作职能保持不变。

4.市公共资源交易中心作为鹰潭市区内（含月湖区、经济技术开发区、龙岗新区）各类公共资源交易活动的统一综

合平台，市区各类公共资源交易业务，包括建设工程招投标，政府采购，国有（集体）的产权、股权转让，国有建设用地使用权，必须以招标、拍卖、挂牌等方式进行交易的项目和其他法律法规确定的社会公共资源交易事项，应当全部纳入鹰潭市公共资源交易中心交易。

5.建设工程交易、政府采购、国有企业产权交易、土地交易的行政事业性收费、交易服务费、场地租赁费和投标（竞卖）保证金等各项费用，由公共资源交易中心统一收取（退还），纳入财政预算外管理，政府按照一定比率返还公共资源交易中心作为公用经费，在运行机制体制没有确定之前，其公用经费由市财政统一拨付。

二、关于进一步提升行政服务中心建设水平的相关工作 为认真贯彻落实江西省人民政府办公厅下发的《关于印发江西省提升行政服务中心建设水平实施方案的通知》（赣府厅字„2009‟62号）文件精神，进一步提高行政效能，创优发展环境，结合我市行政服务中心工作实际，制定了《提升全市行 政服务中心建设水平实施方案》，请市政府办转发。方案重点内容是：

（一）推行“两集中，两到位”行政审批制度改革。“两集中、两到位”即：部门行政审批职能向一个科（股）集中，成立集中行使行政审批职能的行政服务科（股）；行政服务科（股）向行政服务中心集中，整建制进驻行政服务中心；部门行政审批事项进驻行政服务中心到位，部门对窗口的审批授权到位。重点抓好三个环节：

1.归并职能。按照不增加人员编制的原则，各部门（单位）全面整合内部行政许可审批和服务职能，成立行政服务科（股）。改革后，行政服务科必须配备具有行政执法资格的工作人员两人以上，科长担任窗口首席代表，从事部门（单位）行政审批工作。

2.再造流程。按照“程序最简、效率最高、环节最少、授权最大”的要求，对行政许可（审批）服务流程全面开展优化再造，编制审批流程“一对一”对比表，制定最优、最快的规范流程，并向社会公告。

3.充分授权。各部门（单位）派驻中心的行政服务科全权负责进驻事项的行政许可（审批），做到在中心现场受理、现场办结、现场发证。

我省已实行“两集中，两到位”行政审批制度改革且运行比较成功的地市，都成立了以市长任组长，市委常委、纪委书记和市委常委、常务副市长为副组长的领导小组，高位推动此项工作的顺利开展。

（二）推进电子政务建设。按照“统一标准、统一网络、统一软件、统一运维、上下联动、联合审批、预警纠错、全程监控”的要求，依托政务信息网，对全市网上审批和电子监察系统建设进行统筹规划、协调发展，建设市、县（市、区）两级电子政务服务平台。至2010年底前，市、县（市、区）各部门要建立健全“内网受理申请、专网办理审批、外网反馈意见”的电子政务平台。行政服务中心办事窗口通过电子政务平台，为市民和企业办理行政审批事项，提供优质

便捷的网上服务，基本实现全市行政审批的网上办理及电子监察。

（三）建设鹰潭市民中心大楼。目前，市行政服务中心和公共资源交易中心都是租赁场所办公，2009年行政服务中心办公场所租金达508510.90元，且于12月即到期，又将要签订租房合同。市财政已经预算安排了市行政服务中心大楼建设资金200万元，市公共资源交易中心大楼建设资金200万元，合计建设资金400万元。因此，力争年底前动工建设鹰潭市民中心大楼，主体工程建设周期为一年。

二〇〇九年九月二十一日

第二篇：市行政服务中心一年来工作汇报

整合行政资源 打造规范高效的政务超市

建立行政服务中心是行政管理体制和施政　方式的一项重要改革，其显著特点就是把分散式、封闭式、串联式的审批，改为集中式、开放式、并联式的审批。安国市积极贯彻落实“2.28”大会精神，按照“依法行政、服务经济、方便群众、塑造形象”的服务宗旨，在保定市各县（市）、区率先成立了行政服务中心。运行一段时间以来，中心紧紧围绕提速工作过程、提高服务质量这一主题，立足实际不断拓宽服务功能，为该市进一步转变政府职能、改进机关作风、提高办事效率和改善投资环境进行了重大尝试和有益探索。

一、初步成效

一是促进了行政效率的进一步提高。行政服务中心将全市所有需要政府审批、与群众生产生活和企业密切相关的28个部门、301项行政许可和服务事项全部纳入办理，做到一处办公、限时办结、全程服务，真正意义上实现了办公方式的转变，提高了办事效率，缩短了审批时限。截止目前，共受理各类事项632件，按时办结率达100％，提前办结率达93％。

二是促进了行政行为的进一步规范。中心是依法行政的表率，进驻中心的所有事项均按照公开、公正的原则，实行阳光操作、规范操作。同时依照行政许可法和省、市审批制度改革的要求，对服务事项逐项清理规范，取消和调整项目72项。切实规范了行政行为。

三是促进了工作作风的进一步转变。行政服务中心并联式的服务，拉近了政府与投资者的距离，消除了政府与群众的隔阂。并且从源头上遏制了吃、拿、卡、要等现象的发生，部门之间互相监督、互相制约。政府整体服务水平大幅提升，工作作风有了明显转变，收到社会各界赠送的锦旗25面，表扬信17封，取得良好社会效应。

四是促进了投资环境的进一步改善。中心真诚服务于投资者，以投资者满意度为衡量标准。将项目审批程序、各部门审批事项、办结时间等内容进行了公开，提供一条龙、一站式的优质服务，根本上改变了投资者办项目跑、找、难的现象。中心启动以来，共受理投资300万元的项目8个，受理咨询600多人次，发放宣传资料1000多份，激发了投资者上项目的积极性。

二、主要做法

（一）健全组织领导，确保中心协调运转。一是强化领导。中心筹备初期，该市市长亲自挂帅，协调调度有关单位解决中心选址、所需资金和设备等问题，使中心仅用三个月时间就正式启动运行。二是健全机构。中心设立管理机构，由主管副市长任主任，负责综合协调工作，监察局主要领导任副组长，负责中心的日常管理工作。进驻中心的28个单位全部明确了领导分管行政服务中心窗口工作，形成一把手负总责，分管领导具体抓的工作格局。三是健全制度。广泛借鉴外地先进经验，联系实际工作，制定了一系列规章制度，包括中心工作规范、廉政建设制度、学习制度、例会制度等，并上墙公开，互相监督，从各个方面规范行政行为，使中心形成了一种文明、向上的良好氛围。四是加强培训，各入驻单位均选派了政治素质好、业务水平高的骨干人员入驻中心办公，办公人员除接受上岗培训外还要定期参加本单位及中心管理机构组织的业务及法律法规知识培训，以更好适应窗口工作需要。五是强化硬件建设。中心的选址以方便群众为宗旨，位于市中心，交通方便。中心内设办公室、综合协调处、督查处、统一收费处，并实现局域联网，信息可以互通互达，为办事者提供了良好的办事环境和服务条件。

（二）集中办结，确保中心高效行政。群众与客商能否“只进一个门，一次办成事”，首要条件就是所有行政服务事项要做到“应进必进”，该市服务中心坚持“三不准”原则：不准应进不进；不准明进暗不进、人进权不进；不准双轨运行、体外循环。真正实现了“一站式”服务，确保了企业和群众“随时都能办，进门能办好，一次能办成，承诺期间能办结”。一是窗口充分授权。要求各成员部门局长或主管局长亲自参加窗口工作，抽调骨干力量携带服务事项所需的相关资料、证照、单位公章到中心集中办公，单位领导因公不能到场，必须授权工作人员办理有关审批业务。二是简化办事程序。对有些部门需要多科室办理审批的（如建设部门），将所有涉计审批的科室全部搬到审批中心，实行“并联办公”。对需要多个部门共同办理的，则提供“一条龙”服务，实行“联审联办”。中心负责项目审批过程中的组织、协调、监督、管理和服务职能。三是领导督办。对一些涉及审批的重点难点问题，由主管副市长召集有关部门现场督导解决，做到“即办事项直接办，一般事项承诺办，重大事项联合办，特急事项特别办，上报事项协助办，控制事项答复办”，为实现行政提速提供了有力保障。

（三）公开透明，建立服务绿色通道。中心实行敞开式集中办公管理模式，增强工作透明度。一是公开服务内容。实行“七公开”，即审批内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准、优惠政策、监督管理等向社会公开，为前来办事的个人、法人和其他组织提供无偿的咨询、查询服务，保证投资者享有充分的知情权。二是规范办事程序。每个审批事项的受理、缴费、领取结果3个环节都必须在中心办理，坚持票款分离，做好

第三篇：市行政服务中心走访情况工作汇报

市行政服务中心走访情况工作汇报

为深入推进学习实践科学发展观活动，让社区党员干部在活动中受教育，让居民群众在活动中得实惠，真正达到“登千家门、知千家事、解千家难、暖千家心”的目的。近期，四季红社区党总支按照镇党委、政府的安排，紧密围绕学习实践科学发展观这一主题，本着“访民情、听民意、解民忧”的宗旨，深入开展了“民情大走访”调研活动，取得了阶段性的成果。

一、访民情。积极宣传党和政府的政策，拉近与人民群众之间的感情，搭建起反映社情民意的平台。

1、高度重视，明确工作职责。自学习实践科学发展观活动开展以来，社区高度重视，把学习实践科学发展观活动与县委“三讲三树”工作结合起来，将切实解决社区难题融入到走访调研活动中去。社区成立了社区民情走访调研工作组，下设5个工作队。由1名社区干部带队，居民组长和党员骨干参加，走访世居户居民233户达531人，走访率达100%。

2、多途并举，创新调研方式。在走访调研中，我们坚持多途并举，不断创新宣传方式方法。一是送政策上门。活动中，我们送法律法规知识上门，宣传党的方针政策，县委、政府的工作部署与要求，特别是镇党委《关于社区深入开展学习实践科学发展观的通知》文件精神，使广大居民群众得到充分理解与支持；二是推先进典型。现身说法身边的典型事例：

如关注老年人文体生活，不计较个人得失，自主创立星情湾老年舞蹈队的好党员易法炳；退休不褪色、余热献社区，创办《社区诗苑》刊物的好组长罗摘星；下岗失业不等不靠、自主创业创办“庚寅服饰”的党员李庚寅。三是优调研方式。我们积极拓宽民意反映渠道，邀请本辖区内的党员代表、群众代表、人大代表和政协委员，通过发放学习实践科学发展观“民情大走访”活动问题征求意见表、设立意见箱、召开民主座谈会、交心谈心等多种形式展开调研，充分听取群众的意见和建议，并详细记好“民情日记”。

二，听民意。在走访调查中认真听取居民群众的真正心声，细致了解他们的热切愿望和实际需求。

我们始终把握“不漏户、不漏人、不漏意见建议”的原则，深入社区，串千家门，访千家情，认真听取群众心声，了解他们的热切愿望和实际需求。

走访调研中，我们主要突出“四访四问”：即访老干部、老党员，问发展良策；访上访户、意见户，问事情原委；访重病重残户、低保边缘户，问衣食冷暖；访失业人员、下岗党员，问就业现状。通过发放征求意见表和党员群众座谈，收集到社区建设、社会治安、文体活动、社区党建、社区共建等8大类、意见和建议共40多条。我们对意见和建议进行分类梳理、归纳和提炼，登记成册，形成整改落实项目。能当面答复的当面答复，不能当面答复的，限期作出满意答复。

三，解民忧。针对居民群众反映和提出的热点难点问题，想方设法予以积极解决，热心为他们排忧解难。

问题已经明确，关键在于落实。我们坚持边查边整改，以改促工作，用实际行动解决他们存在的实际困难，把党和政府的各项政策落到实处。

我们对居民群众所反映和提出的热点难点问题，想方设法予以解决，积极帮助他们破解难题。一是关心困难群体。我们积极向民政部门协调，对87名社区内低保对象进行了提标，缓解了他们的生活困难；二是强化社区服务。对群众反映的综治、劳动及党建等社区工作，强举措，优服务，多为群众办好事、实事；三是优化居民环境。我们积极组织资金，硬化了2条巷道近200米，新修下水道200米，新建垃圾围6个，新装路灯8盏，极大地方便了群众的生产和生活；四是推行居务公开。设立居务公开栏，列入村规民约，财务公开，文明创建等内容，定期张榜公布，自觉接受社会和居民的监督。

第四篇：市行政服务中心建设推进组近期工作汇报

市领导：

成立大庆市行政服务中心是市政府转变政府职能、规范行政行为、改革行政审批管理方式、提高工作效率的创新之举，为确保高质、高效地完成服务中心筹建工作，服务中心筹备组紧紧围绕《大庆市人民政府推行透明政府、打造阳光政务，深入推进政务公开工作方案》（庆政发〔2005〕32号）的要求，按时限、分阶段整体有序推进中心筹建工作。现按照市政务公开领导小组办公室的要求，将大庆市行政服务中心近期筹建工作情况汇报如下：

一、筹建工作情况

（一）深入开展调研，制订筹建方案。谋事之基在调研，调研工作是行政服务中心筹建工作的重头戏。为此，服务中心筹备组于2005年8月份对深圳、杭州、成都等地的行政服务中心进行实地考察，经过此次考察，服务中心筹备组对三地行teniu.cc-www.teniu.cc互联网最大文秘资源网政服务中心的机构设置、窗口运行机制、中心规章制度、人员管理、行政绩效监督、中心网络平台建设均有了较深刻的认识。回来后，中心筹备组就此次考察内容组织了认真深刻地讨论，在广泛借鉴三地经验和联系我市行政许可（审批）实际的基础上，经研究确定了市行政服务中心筹建原则、工作任务，实施步骤。筹备组又据此制订并下发了《大庆市行政服务中心筹建工作方案》（庆政公发〔2006〕1号），用此指导市行政服务中心筹建工作。

（二）召开动员会议，强力启动实施。在做好前期各项准备工作的基础上，2005年12月9日，筹备组召开了筹建工作动员会议。会上，冯建国同志传达了市政府第8次常务会议精神和韩学键市长对中心筹建设工作的重要指示，深刻阐述了建设市行政服务中心重要意义，并对服务中心筹建工作进行动员和部署。要求行政服务中心筹建工作要抓基础、抓重点、抓典型；要突出强化流程再造，高效便民这个原则；要细化责任、责任到人，要精心筹划，扎实稳步做好中心筹建工作。

（三）建立组织机构，加强工作领导。按照《大庆市人民政府推行透明政府、打造阳光政务，深入推进政务公开工作方案》（庆政发〔2005〕32号）的要求，成立了以市监察局副局长于春梅为组长，市监察局执法监察室主任石阜东为常务副组长，市招商局、规划局、建设局、信息产业局、法制办为成员的市行政服务中心筹备组。筹备组下设办公室，地点设在行政执法监察支队，石阜东兼办公室主任，具体负责日常筹建工作。现办公室已配备了办公设备，组建了办公局域网，中国电信大庆分公司免费为筹备组安装4部固定电话，筹建工作正在顺利开展。

（四）健全工作机制，规范管理运作。完善的工作机制是筹建工作实行规范化管理的关键。中心筹备组明确了创新机制、集中管理、简洁透明、高效便民则、监督制约五个筹建原则，确定了工作目标和实施步骤，建立健全了工作事项督办制度、办公室例会制度、工作目标管理制度、文件管理制度、信息反馈制度等工作运行机制，使中心筹建工作纳入制度化轨道。

（五）调查窗口项目，夯实筹建基础。项目调查阶段的工作是筹建工作的重点，必须抓住整合资源、再造流程这个重点环节，夯实基础。2006年1月12日，市行政服务中心筹备组常务副组长石阜东同志主持召开了行政服务中心筹建第二阶段（项目调查阶段）的工作安排会议，针对第二阶段工作做了具体部署，将筹备组分成两个调查小组对47家单位展开调查。在督办各单位确定和上报窗口数量的过程中，筹备组积极宣传动员、提高被调查单位进驻中心的认识，消除顾虑。于2006年1月19日，再次召开筹备组办公会议，进一步明确各单位、部门进驻行政服务中心的相关事项。在全组的共同努力下，先后有33家单位积极进驻服务中心，上报窗口数量108个，进驻人员240人；12家单位申报不进驻，2家未按时上报。其中，大庆市出入境检验检疫局将其涉及的行政执法、行政审批、受理进境及出境商品报检、计收费、出入境检验检疫签证等一系行政职能全部纳入市行政服务中心，进驻中心11人，其中包括两名副局长，将商检局的几个科室的职能全部整合到服务中心，并拟定将其检验检疫工作、受理报检、计收费签证等程序进行再造，在全国互联网CIQ2000运行。

二、存在问题及建议

（一）存在问题：市政务公开工作开展以来，大庆市行政服务中心筹备组积极筹划，精心安排，中心筹建各项工作得到了有序的推进，但是还存在一定的问题：

一是个别部门和领导对建立“市行政服务中心”的认识还不够高。各单位在进驻工作上认识不足，具体表现有三个方面：第一方面是认识不高，片面地认为：中心只是接受公众申请的“收发室”，厅内接件厅外办；第二方面是部分单位本位主义严重，许可事项不进驻或进一半，留一半；三是部分中省、直单位以不受政府管辖为由，对政务公开推进工作参与积极性不够。

二是进驻中心人员和窗口数量难以确定。依据市法制办行政许可调查的结果并结合我市行政服务中心的办公面积，经筹备组研究，拟进入进驻行政服务中心的47家单位，126个窗口，475个审批事项。根据目前的调查情况和反映出的问题来看，各部门由于受到本单位人员的限制，进驻窗口数和人员数均低于行政服务中心提供的参考窗口和人员数，另一方面由于近期国务院又取消了100多个审批事项，这样进驻大厅的人员和窗口数量将会大幅度减少，中心人员和窗口数量确定的难度加大。

第五篇：市行政服务中心建设推进组近期工作汇报

市领导：

成立大庆市行政服务中心是市政府转变政府职能、规范行政行为、改革行政审批管理方式、提高工作效率的创新之举，为确保高质、高效地完成服务中心筹建工作，服务中心筹备组紧紧围绕《大庆市人民政府推行透明政府、打造阳光政务，深入推进政务公开工作方案》（庆政发〔2005〕32号）的要求，按时限、分阶段整体有序推进中心筹建工作。现按

照市政务公开领导小组办公室的要求，将大庆市行政服务中心近期筹建工作情况汇报如下：

一、筹建工作情况

（一）深入开展调研，制订筹建方案。谋事之基在调研，调研工作是行政服务中心筹建工作的重头戏。为此，服务中心筹备组于2005年8月份对深圳、杭州、成都等地的行政服务中心进行实地考察，经过此次考察，服务中心筹备组对三地行teniu.cc-www.teniu.cc互联网最大文秘资源网政服务中心的机构设置、窗口运行机制、中心规章制度、人员管理、行政绩效监督、中心网络平台建设均有了较深刻的认识。回来后，中心筹备组就此次考察内容组织了认真深刻地讨论，在广泛借鉴三地经验和联系我市行政许可（审批）实际的基础上，经研究确定了市行政服务中心筹建原则、工作任务，实施步骤。筹备组又据此制订并下发了《大庆市行政服务中心筹建工作方案》（庆政公发〔2006〕1号），用此指导市行政服务中心筹建工作。

（二）召开动员会议，强力启动实施。在做好前期各项准备工作的基础上，2005年12月9日，筹备组召开了筹建工作动员会议。会上，冯建国同志传达了市政府第8次常务会议精神和韩学键市长对中心筹建设工作的重要指示，深刻阐述了建设市行政服务中心重要意义，并对服务中心筹建工作进行动员和部署。要求行政服务中心筹建工作要抓基础、抓重点、抓典型；要突出强化流程再造，高效便民这个原则；要细化责任、责任到人，要精心筹划，扎实稳步做好中心筹建工作。

（三）建立组织机构，加强工作领导。按照《大庆市人民政府推行透明政府、打造阳光政务，深入推进政务公开工作方案》（庆政发〔2005〕32号）的要求，成立了以市监察局副局长于春梅为组长，市监察局执法监察室主任石阜东为常务副组长，市招商局、规划局、建设局、信息产业局、法制办为成员的市行政服务中心筹备组。筹备组下设办公室，地点设在行政执法监察支队，石阜东兼办公室主任，具体负责日常筹建工作。现办公室已配备了办公设备，组建了办公局域网，中国电信大庆分公司免费为筹备组安装4部固定电话，筹建工作正在顺利开展。

（四）健全工作机制，规范管理运作。完善的工作机制是筹建工作实行规范化管理的关键。中心筹备组明确了创新机制、集中管理、简洁透明、高效便民则、监督制约五个筹建原则，确定了工作目标和实施步骤，建立健全了工作事项督办制度、办公室例会制度、工作目标管理制度、文件管理制度、信息反馈制度等工作运行机制，使中心筹建工作纳入制度化轨道。

（五）调查窗口项目，夯实筹建基础。项目调查阶段的工作是筹建工作的重点，必须抓住整合资源、再造流程这个重点环节，夯实基础。2006年1月12日，市行政服务中心筹备组常务副组长石阜东同志主持召开了行政服务中心筹建第二阶段（项目调查阶段）的工作安排会议，针对第二阶段工作做了具体部署，将筹备组分成两个调查小组对47家单位展开调查。在督办各单位确定和上报窗口数量的过程中，筹备组积极宣传动员、提高被调查单位进驻中心的认识，消除顾虑。于2006年1月19日，再次召开筹备组办公会议，进一步明确各单位、部门进驻行政服务中心的相关事项。在全组的共同努力下，先后有33家单位积极进驻服务中心，上报窗口数量108个，进驻人员240人；12家单位申报不进驻，2家未按时上报。其中，大庆市出入境检验检疫局将其涉及的行政执法、行政审批、受理进境及出境商品报检、计收费、出入境检验检疫签证等一系行政职能全部纳入市行政服务中心，进驻中心11人，其中包括两名副局长，将商检局的几个科室的职能全部整合到服务中心，并拟定将其检验检疫工作、受理报检、计收费签证等程序进行再造，在全国互联网CIQ2000运行。

二、存在问题及建议

（一）存在问题：市政务公开工作开展以来，大庆市行政服务中心筹备组积极筹划，精心安排，中心筹建各项工作得到了有序的推进，但是还存在一定的问题：

一是个别部门和领导对建立“市行政服务中心”的认识还不够高。各单位在进驻工作上认识不足，具体表现有三个方面：第一方面是认识不高，片面地认为：中心只是接受公众申请的“收发室”，厅内接件厅外办；第二方面是部分单位本位主义严重，许可事项不进驻或进一半，留一半；三是部分中省、直单位以不受政府管辖为由，对政务公开推进工作参与积极性不够。

二是进驻中心人员和窗口数量难以确定。依据市法制办行政许可调查的结果并结合我市行政服务中心的办公面积，经筹备组研究，拟进入进驻行

政服务中心的47家单位，126个窗口，475个审批事项。根据目前的调查情况和反映出的问题来看，各部门由于受到本单位人员的限制，进驻窗口数和人员数均低于行政服务中心提供的参考窗口和人员数，另一方面由于近期国务院又取消了100多个审批事项，这样进驻大厅的人员和窗口数量将会大幅度减少，中心人员和窗口数量确定的难度加大。

三是筹建工

作经验不足。影响筹建工作开展。筹建成立大庆市行政服务中心是大庆市市政府政务公开工作的成果体现，筹建工作责任重大任务艰巨。行政服务中心筹备组对此项工作更是高度重视，精密制订筹建方案，稳步扎实推进各项工作。但由于行政服务中心筹建工作是一个涉及面广、标准高、程序复杂的一项系统工程，一项创新工程，在行政服务中心的运作机制上、机构和人员的管理上、审批程序的再造上很多方面都需要学习，需要对先进地市的行政服务中心客观直接的认识，汲取可借鉴的成熟经验，用以指导我市的行政服务中心的筹备工作，提高我们筹备工作水平，为行政服务中心的成功运行提供有效保证。

（二）工作建议：针对上述问题我们认真分析产生的原因，并结合外地市的成功做法，提出以下几条建议：

一是进驻中心项目必须坚持“三个必进”的原则。一是具有行政许可职能的部门应进必进；二是所有行政许可项目应进必进，不能两头受理；三是行政收费项目应进必进。从而真正做到彻底的“一站式”服务，消除“多站”服务。并对各部门提出严肃的要求，把应该进的许可部门、许可事项、收费事项都拿进来，不能讲任何代价。

二是必须向窗口人员充分授权。凡在行政服务中心设立的窗口单位，实行首席代表制。首席代表必须说了算，明确一名处级干部作为行政服务中心窗口工作的首席代表，由他来全权负责窗口的一切事务，各部门要对这位首席代表充分授权。同时要指定一名副处级主管干部负责领导窗口工作，这名干部要深入窗口，及时解决窗口工作出现的问题。进入中心的各个部门要为窗口刻制行政许可专用章，使窗口工作人员能够在审查勘验之后直接进行办理，这也是《行政许可法》的要求。

三是必须规范行政收费事项。对已经取消的行政收费严禁再收取。保留的收费项目必须进入到行政服务中心来进行办理，否则，就是不合理的收费，政府可以考虑予以取消。

四是要进一步加快网上许可进程。行政服务中心是提高行政效能的重要载体，网络平台是提高行政效能重要手段。因此，必须要加快各个部门的网络联通，加大智力投入，加快网上许可进程，为行政服务中心提供有力科技支撑。

三、下一步工作安排

2006年我们将继续深入贯彻实施市政府第8次常务会议精神，按照市政务公开领导的小组的工作部属，积极学习和借鉴其他城市的好做法、新经验，进一步加强行政服务中心建设，通过把各项工作往深里做，往实里做，务求政务公开工作在中心取得更加明显的成效，把行政服务中心真正建成行政提速、优化环境、政务公开、廉洁从政的大平台。具体工作如下：

（一）确定中心窗口单位和项目(2006年2月～2006年4月)

对各单位、部门上报的进驻中心事项进行审核，并对已取消的审批项目进行清理，核定进驻中心的单位、部门、人员、窗口、审批项目、服务项目，同时初步制定行政服务中心大厅的功能方案。

（二）确定行政审批流程（2006年5月～2006年8月）

对取得成功经验的省内、外地市的行政服务中心进行考察学习，并结合大庆实际情况制定大庆市人民政府行政服务中心工作流程。

（三）搭建行政服务中心网络平台（2006年3月～2007年5月）

对行政服务中心的网络平台进行论证、考察，提出相关的软件、硬件建设要求，制定行政服务中心网络平台设计方案，组织实施。

（四）建设行政许可绩效电子监察系统（2006年3月～2007年5月）

按照行政内部监督与社会监督相结合的原则,着手建立公开公平、透明高效运行机制,制定行政许可绩效电子监察标准,完善绩效电子监察内容,建设能够客观公正的评价行政许可实施机关和承办窗口工作人员工作效能的电子监察系统。

（五）制定行政服务中心规章制度和核定机构编制（2006年4月～2006年7月）

一是制定《大庆市人民政府行政服务中心工作职能》、《大庆市人民政府行政服务中心管理办法》等规章制度；

二是确定行政服务中心机构、人员编制，确保行政服务中心人员稳定和高效运转。2006年5月13日