第一篇：关于进一步加强乡镇党委书记队伍建设的思考

――关于进一步加强乡镇党委书记队伍建设的思考

明年是乡镇党委换届之年，如何进一步加强乡镇党委书记队伍建设，怎样激发乡镇党委书记的最大潜能，以更好地发挥其维护农村稳定的“主心骨”作用和推动农村经济发展的“火车头”作用，笔者认为，关键是围绕“干事” 做好文章。

一、严格选拔任用――注重干事

把乡镇党委书记当作关键岗位、重点对象看待，研究制定乡镇党委书记的任用标准、选用程序等，建立一套科学的乡镇党委书记选拔任用机制，使有志于到乡镇干事创业的同志有明确的努力方向。比如，建立乡镇党委书记后备干部库，实行乡镇党委书记公开差额提名，全面推行“公推直选”等，将那些想干事、肯干事，群众基层好、工作作风实的干部选拔到乡镇党委书记这一岗位上来，把好乡镇党委书记的“入口关”，让注重干事者有机会、有舞台。

二、夯实培训厚度――学会干事

建立乡镇党委书记任职培训制度，科学制定乡镇党委书记教育培训计划，硬性规定培训时间，让乡镇党委书记从繁忙的事务、繁杂的应酬中解脱出来，用心学习，提高干事的能力。突出业务能力的培训，重点抓好市场经济知识、科学技术知识、法律知识、管理知识等方面的培训，不断夯实乡镇党委书记的知识厚度，努力提高其领导科学发展和处理复杂问题的能力。建议将乡镇党委书记列入县委理论中心组，与县四家班子一起参加理论学习，提高其理论水平和道德修养。按照“缺什么，补什么”的要求，采取远程教育、网上办公、个性化选学等多种方式，解决集中办班培训给乡镇党委书记带来的工学矛盾问题。积极采取外派发达地区跟班学习等形式，开阔乡镇党委书记的眼界、思路和胸襟。

三、注重关心关爱――安心干事

乡镇党委书记工作压力大、晋升职务难，容易产生浮躁心理和厌烦情绪，需要给予更多的关心关爱。一是关注身心健康。“身体是革命的本钱”，每年组织乡镇党委书记进行一次体检，建立健康档案。县委书记每年主持召开一次乡镇党委书记座谈会，县委领导班子成员每年与所其联系的乡镇党委书记谈心三次，及时了解掌握乡镇党委书记的思想工作动态，引导乡镇党委书记舒缓压力、调整心态，让其感受到组织的关心和温暖，以健康的身心投入工作。二是解决生活困难。从关心支持乡镇工作出发，着力解决好乡镇党委书记配偶工作、子女上学等生活困难，消除其后顾之忧。三是营造良好氛围。支持乡镇党委书记大胆开展工作，营造鼓励创新、宽容失误的环境，形成关心爱护乡镇党委书记的良好氛围，让乡镇党委书记安心干事，把注意力集中到谋划科学发展和为民服务上来。

四、完善激励机制――激励干事

完善各种激励机制，打破部分乡镇党委书记求稳求安的思想，激励他们干事创业。一是注重职位激励。树立从乡镇一线选拔干部的导向，要按照以实绩用干部的原则，给予优先安排，重点考虑，合理选配。同时，还要破解乡镇党委书记职级晋升“天花板”现象，对长期扎根边远贫困乡镇、发展稳定任务重镇，任劳任怨、埋头苦干、群众呼声较高的乡镇党委书记，要实现低职高配。借鉴深圳公务员改革的模式，在乡镇党委书记职位上干满两届，年度考评合格称职，解决其副处待遇。对特别优秀的乡镇党委书记由县委予以通报表彰，在当地媒体上对其先进事迹进行宣传，在评优评先、干部学习培训、挂职锻炼时优先予以考虑，优先推荐为市管后备干部。二是注重工作激励。乡镇工作点多面广，乡镇党委书记事务繁多、任务繁重，需要给予更多的理解与支持。要理顺乡镇的事权和责权，给乡镇党委书记减压。结合本地实际，认真研究区分哪些事该由乡镇来管，哪些是乡镇管不了、无力管也管不好的事，减少那些不合理、不科学的考核指标，谨慎地采用“一票否决制”，让乡镇党委书记能轻装上阵，真正谋准抓实本乡镇科学发展中的重点和难点问题。三是注重经济激励。加大对乡镇财政的资金转移支付力度，给乡镇党委书记及时补充“粮草”。设立乡镇党委书记考核专项激励资金，并将其列入财政预算，让干得好的乡镇党委书记有甜头。对任职到达一定年限的乡镇党委书记实行工资福利倾斜政策，给予高套工资待遇，提高乡镇党委书记的经济待遇，尽量减少城乡待遇剪刀差，提升基层工作的吸引力。

五、扩大用人权――帮助干事

“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮”，乡镇党委书记干事创业需要好的帮手。适当扩大乡镇党委书记的用人权，是其获取帮手、带好队伍的保证。实行干部轮岗制度，克服乡镇干部惰性,激发乡镇干部工作积极性，让其成为乡镇党委书记的得力助手。每届进行一次干部轮岗交流，把干部的平时考核与实际业绩相结合，对业绩突出的干部向上推荐安排，对工作敷衍塞责的干部交流到其他乡镇，在推荐和提拔干部时既要看业绩，也要看任职年限，在任用上做到秩序井然，不乱有插队现象。

六、加大监管力度――约束干事

乡镇党委书记作为“一把手”，在乡镇拥有较大的人权、财权、事权，因此，必须加大对乡镇党委书记的监管力度，约束其行为，防止出现“拍脑袋决策、拍屁股走人”的现象，防止“一把手”成为“一霸手”。一是规范用权机制。加强对乡镇党委书记的监督，必须要解决权力过于集中的问题，对其权力进行科学分解，合理安排好领导班子内部权利分工，使之达到权责对等、相互制衡的运行效果。同时，还要规范程序，增强乡镇党委书记用权的透明度，通过制定领导班子集体决策规则、程序和决策方式，把涉及人事安排、资金使用和重大事项的决策纳入集体决议的重要内容，并严格落实责任追究制度，真正提高乡镇党委书记权力运行的民主化和科学化水平。二是建立健全日常监管机制。要通过科学制定工作考核目标及日常管理规定，以“创先争优”和“机关效能建设”为抓手，组织相关职能部门定期不定期地对乡镇党委书记的履职情况进行督促和检查，从根本上解决“在其位不谋其政”的问题。同时，要通过健全群众监督网络，完善干部作风监督举报系统，将乡镇党委书记的活动置于公众的视野之内，真正发挥群众监督的作用。三是突出届中审计。按照“主动监督、关口前移”的工作思路，将监督关口前移，逐步加大对乡镇党委书记的届中审计力度。对审计中发现存在问题的乡镇党委书记，在弄清事实和原因的情况下，有关部门提前介入，及时进行提醒或诫勉谈话，敦促整改，并要求存在问题的乡镇及时建立健全相关规章制度，堵塞漏洞，避免类似问题再次发生。

第二篇：加强乡镇党委书记队伍建设的思考

加强乡镇党委书记队伍建设的思考

中共天柱县委组织部

202_年9月7日

乡镇党委书记是乡镇领导班子的核心，其品行、作风、能力如何，决定了领导班子的面貌，决定着乡镇经济社会的发展。近年来，我县创新思路，强化措施，切实加强乡镇党委书记队伍建设，取得了明显成效。

1、乡镇党委书记队伍基本情况

目前，我县乡镇党委书记共16人，平均年龄39.6岁，其中35岁以下1人，36至40岁10人，41至45岁5人；大学专科文化以上16人(本科15人)；男15人，女1人。副书记(含兼职)30人，平均年龄36.7岁，其中30岁以下1人，31至35岁12人，36至40岁10人，41至45岁7人；大学专科文化以上30人(其中本科26人)；男27名，女3名。

2、近年来加强乡镇党委书记队伍建设的做法和经验近年来，为不断提升乡镇党委书记综合素质和服务群众、服务基层的水平,我县结合实际,强化措施，狠抓乡镇党委书记队伍建设。

注重培训。把提高乡镇党委书记素质作为一项重点工作，常抓不懈。同时，建立健全了乡镇党委书记的教育培训 1

长效机制，把乡镇党委书记培训纳入县领导干部培训计划，每年安排相应党委书记到各类党校进行培训，采取多种形式提高乡镇党委书记队伍的科学决策能力、统筹兼顾能力、团结协调能力。

强化管理。认真做好届末考核、届中考察、考核及群众满意度调查等工作的有效结合，把乡镇党委书记任期内的综合表现、群众和社会各方面的评价作为考核评定、实施奖惩、推荐提拔的先决条件。

严格选拔。在乡镇党委书记选拔配备中，严格程序、严格标准，选拔任用乡镇党委书记。注意乡镇党委、政府领导班子成员之间的合理搭配，以中青年干部为主体，适当保留一批45岁左右富有实际工作经验的乡镇党委书记，努力形成合理的年龄梯次结构。近来年，先后从县直单位选派8名优秀科级干部充实到乡镇任党委书记，使乡镇领导班子结构得到了明显改善。同时，上报州委组织部审批，全部征求县委全委会成员的意见。而且乡镇党委书记原则应当任满一届，无特殊原因任期内不作调整。

3、当前乡镇党委书记队伍建设存在的突出问题

当前乡镇党委书记队伍建设存在的问题，主要表现在以下几方面：

专业构成不够合理。我县乡镇党委书记队伍，懂经济的少，教育类、农学类和汉语言文学类专业干部占班子构成的多数，城市规划、经管贸易和法律专业的领导干部偏少，工作中难以形成业务领导上的优势。16名干部中，教育相

关专业5人，占 31.25% ；农学类专业4人，占25 %；汉语言文学专业4人，占25 %；行政管理专业2人，占12.5 %；经济管理专业1人，占6.25 %。

年龄梯次结构尚未形成。首先从乡镇党委书记整体情况看，合理的能够充分发挥各年龄段干部作用的年龄梯次结构尚未形成。在我县乡党党委书记队伍中，36岁以上年龄段比例较大，35岁以下领导干部总量偏少的问题还很突出。

性别比例严重失调。16名乡镇党委书记中，女干部仅1名，仅占总数的6%。30名副书记(含兼职)中，女干部仅3人，仅有1%的比例。

4、加强乡镇党委书记队伍建设的主要任务和措施 主要任务是要进一步加强乡镇党委书记的能力建设、作风建设。为此，要建立健全各项机制，要以多种形式，采取多种渠道，不断提升乡镇党委书记的能力和素质，还要强化监督管理，使乡镇党委书记能更好地服务基层，建设基层。同时，要加大对后备干部的培养力度，要积极选派后备干部以党建扶贫工作队或其他工作组的形式到乡镇村抓党建扶贫或其他中心工作，有意识让他们在基层一线经受锻炼，为乡镇党委书记队伍建设储备新的力量。

5、乡镇党委书记如何抓好村级组织和村党支部书记队伍建设

从四个方面抓好村级组织建设：一是要理顺“两委”关系，实现村级组织运行协调统一；二是要建立健全“两委”工作协调和议事决策制度、民主监督制度、“两委”班子民

主生活会制度、工作报告制度、村务公开制度、财务管理制度、党员发展教育制度，实现村级组织运行有章可循；三是要严格村务工作程序、财务管理制度、党员发展程序、不合格党员的处理程序，实现村级组织运行规范有序；四是要创新村级干部选拔任用机制、村干部培训机制、村级干部监督管理机制、村干部处罚机制、村干部激励机制，实现村级组织运行活而有力。

从三个方面抓好村党支部书记队伍建设：一是坚持培养选拔，选优配强村党支部书记。要通过多种途径和方式，进一步拓宽村党支部书记的选任渠道；二是坚持教育培训，提高村党支部书记整体素质，每年对村党支部书记轮训一次，每次不少于一周时间，培训经费列入财政预算。通过学习和培训，帮助他们增强团结和带领群众发展农村经济、实现共同富裕的本领；增强民主意识和法制观念，学会在法律的框架下开展工作，提高领导实际工作的能力和水平；三是坚持严格管理，强化村党支部书记的责任意识，推行工作目标责任制，各乡镇党委要进一步健全考核评价办法，每年年终要对村党支部书记进行一次工作实绩考核，考核结果作为村党支部书记奖惩、任用的主要依据，还要完善监督机制，通过制度约束，使村党支部书记做到了认真履职，努力工作。

第三篇：关于乡镇党委书记队伍建设问题的思考

关于乡镇党委书记队伍建设问题的思考

按照现行行政体制，乡镇党委书记属于最基层的公务员，但同时又是基层实现科学发展的组织者、推动者和实践者，其作用发挥的好坏，其品行、作风、能力建设如何，直接影响到一个地方的经济社会能否实现以人为本、全面、协调，可持续发展。202_年以来，**市通过乡镇党委换届的有利契机，以提升选人用人公信度为导向，以“选准一个人、带活一班人、走活一盘棋”为目标，大力加强乡镇党委书记队伍建设，为**建设作出坚强的组织保证。

一、主要做法和经验

1、以提升选人用人公信度为导向，坚持选好每一位乡镇党委书记。**市委在乡镇党委书记队伍建设工作中，始终坚持从事业发展的战略高度出发，认真贯彻落实党的十七大精神和科学发展观要求，严格按照省委提出的用人要求和方法，明确在“生产一线、项目建设一线、招商引资一线、矛盾纠纷排查调处一线”培养锻炼、考察使用干部，重点选好配强乡镇党委“一把手”，高瞻远瞩、百里挑一，把德才素质和带班子、把方向、管全局的能力作为选拔乡镇党委书记的主要条件，注意从整体工作比较出色的地方，经济发展比较快、效益比较好的地方，条件比较差但面貌变化大的地方，以及较高层次的综合性领导岗位上选拔乡镇党委书记。通过以素质、能力、实绩来选拔，乡镇党委书记的整体水平明显提升，作用发挥明显突出。同时我们坚持严格的选拔程序，全面推行全委会票决制度。对 1 新任的乡镇党委书记，在深入考察、了解情况的基础上，广泛征求纪检（监察）、检察、计生、综治、文明办等部门的意见，经常委会研究提名，提交市委全委会进行表决。目前，乡镇党委书记队伍整体比较优化。一是年龄结构老中青结合，36-40岁的1名，41-45岁的8名，46-49岁的15名，50岁以上的2名，平均年龄46.2岁；二是学历水平较高，全部具备大学专科以上学历，其中研究生1名，本科21名，大学专科4名；三是工作经验比较丰富，乡镇长转任的有18名，市直单位正职调任的有7名，1名由乡镇党委副书记直接提任；四是多岗位锻炼，5名长期在乡镇一线工作，时间均超过28年，14名由机关提任乡镇副科级职务后长期在乡镇工作，7名经机关与乡镇多次轮岗锻炼；并配备女性党委书记1名。

2、以职责的充分履行为目标，坚持用好每一位乡镇党委书记。职责充分履行一方面要求每一位乡镇党委书记都能充分发挥自身的各种优势领导和推动一个乡镇的全面发展；另一方面要求每一位乡镇党委书记都要充分发挥所在乡镇各方面资源优势，包括人力资源、社会资源及物产资源等。只有做到这两方面优势的有机统一、高度结合，才能真正做到用好一名乡镇党委书记。在这方面，市委始终坚持鼓励支持和鞭策督促两手抓，一方面积极为各乡镇发展争取政策、资金、人才支持，配强配齐班子成员，为乡镇党委书记有事做、做成事、做成富民强镇的好事创造良好的工作环境；另一方面抓好督促，鞭策乡镇党委书记牢固树立“无功就是过”、“原地踏步就是退步”的发展思路，责随职走、心随责走，形成争先创优、你追我赶工 2 作格局。通过市委、市政府的坚强领导，全市广大干部的共同努力，基层一线干部特别是作为基层领导者的乡镇党委书记的奋力拼搏，我市平稳渡过国际金融危机的冲击，经济社会发展保持了较高的增速，干部的个人成长也得到提升。202_年以来，我市共有6名乡镇党委书记得到提拔；现任的10名党政副处级后备干部中，乡镇党委书记7名，曾任乡镇党委书记的2名，只有1名原来担任乡镇长后直接调任市直部门的。

3、以经常性地考察和监督管理手段，坚持管好每一位乡镇党委书记。近年来**市委积极探索干部的日常管理和监督工作，特别是对乡镇党委书记实行重点跟踪、重点考察、重点管理，确保有作为、不乱为，出政绩、不出事。市委主要领导、分管挂钩市领导、组织部长等同志充分利用下乡调研、听取思想工作汇报、主动约谈等形式，深入了解乡镇党委书记的思想动态。市纪委、市委组织部等部门不断健全完善干部谈话、函询、诫勉、述廉述职、报告个人重大事项、经济责任审计等各项制度，加强对乡镇党委书记的管理和监督，形成多层次、全方位的监督管理体系。同时，通过干部动态管理、干部任后回访、组织部长下基层、部务会议成员联系科级领导班子等形式，坚持经常性考察干部、常规性管理干部，坚持在完成重要工作、重大任务、应对重大事件中了解、考察、识别乡镇党委书记，对经受住考验、表现突出的，给予推荐为市管副处级后备干部或调整到更加重要的工作岗位；对推诿扯皮、工作不力的，及时予以调整。

4、以夯实执政理念和提升执政水平为根本，坚持训好每 3 一位乡镇党委书记。市委把正确的政治立场、政治方向、政治观点，自觉遵守和维护政治纪律、组织纪律，提高政治鉴别力和政治敏锐性作为夯实乡镇党委书记执政理念的根本；把增强科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力作为提升乡镇党委书记执政水平的根本，通过选派乡镇党委书记参加上级组织的专题培训、系统轮训等各种培训班，参加市委中心学习组学习，组织党的十七大、十七届六中全会、海西建设等专题讲座，积极为乡镇党委书记创造各种学习机会，有针对性地对乡镇党委书记进行中国特色社会主义理论体系、领导科学、经济建设、城镇建设、群众工作等知识培训，进一步增强乡镇党委书记的理论功底，拓宽知识面，提高思维层次，提升适应新时期、新任务的能力和水平。

5、以加强实践锻炼为方法，坚持储好乡镇党委书记后备力量。几年来，市委不断加强乡镇党委书记后备干部队伍建设，在培养对象上，把乡镇乡镇长，及综合素质好、年轻优秀、有发展潜力的市直部门正职、乡镇人大主席、党委副书记等人员作为后备人选加强培养，形成具有一定数量可供选拔的乡镇党委书记后备干部队伍。在培养方式上，市委坚持多岗位的实践锻炼，把长期在机关工作，缺乏乡镇工作经验，可作为乡镇党委书记人选培养的对象，有意识地安排到山区、半山区乡镇任乡镇长或安排到沿海发达地区任人大主席，促使其提前与基层干部群众接触，丰富基层工作经验；同时，注意选派干部挂职锻炼，1名乡镇长外派担任支援灾区恢复重建工作队副队长，4 另有1名乡镇人大主席外派挂职担任县长助理。通过各种方式的培养，积极储备一批素质优良、结构合理、数量充足的乡镇党委书记后备力量。

二、存在的问题及原因

可以说，当前我市乡镇党委书记队伍建设的整体现状是好的，但由于受各种政策的限制和影响，当前乡镇党委书记队伍建设工作中还存在一定的不足，主要表现在：

1、乡镇党委书记成长空间有限。乡镇党委书记晋升渠道少、机会不多，成长空间有限。**市26名乡镇党委书记中任乡镇党委书记一职时间超过10年的有4名，其中最长的达到15年，在2个乡镇担任过乡镇党委书记的有7名，在3个乡镇担任过乡镇党委书记的有1名。由于县（市、区）没有核定相应级别的非领导职务职数，受领导职数的限制，部分表现较优秀的乡镇党委书记没能提拔为处级领导干部，也不能就地提拔为副调研员等非领导职务，上升没有空间，最终因年龄等其他原因只能调到市直机关任职。目前52名市直党政机关正职领导干部中，由乡镇党委书记调任的有15名，由乡镇长调任的有13名，而202_年以来，我市乡镇党委书记提拔的也只有7名。

2、乡镇党委书记年龄相对老化。受成长空间及职数设置规定的影响，导致一些长期奋斗在基层的优秀乡镇党委书记无法获得提升。为了保持任期内的相对稳定，乡镇党委书记岗位的调整交流力度也不大。在年龄结构上虽然是老中青结构的搭配，但种种原因导致目前我市乡镇党委书记年龄相对老化，平5 均年龄46.2岁，比全市科级干部的平均年龄大2岁。46岁以上的占65%，50岁以上的有2人，40岁以下的只有1人。在经济发展、社会稳定、安全生产、计划生育等众多的责任状面前，一小部分年纪较大的同志感到力不从心，表现出“提拔无望、安全撤退”的心态。

3、系统培训不足。按照现行干部教育培训机制，乡镇党政正职属于地市级及以上单位培训的对象，针对乡镇党委书记的培训主要依靠省委和地市委组织的乡镇党委书记培训班，以及部分短期的 “推进民营经济发展”等专题培训。由于培训名额有限，缺乏有针对性地对乡镇党委书记进行系统培训，连最低限度的每人五年轮训一次都不足；以及因干部工作岗位的调整，可能造成党委书记任期内没有培训过，或知识更新不及时等现象。

四、有关建议意见

乡镇党委书记队伍建设如何有效地贯彻落实科学发展观要求，如何更有效地、更科学地将乡镇党委书记选准用好，必须进一步完善相关工作机制。

1、要进一步打牢执政为民的思想基础。要始终把思想政治建设作为乡镇党委书记建设的首要任务来抓，结合当前正在开展的学习贯彻科学发展观活动，坚持用马克思主义中国化的最新成果、用中国特色社会主义理论体系武装每一位乡镇党委书记，增强民主集中制观念，牢固树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的民生理念。要通过组织乡镇党委书记培训班，对乡镇党委书记进行系统化、理论化的培训，进一步引导乡镇 6 党委书记保持坚定的共产党人理想信念，提高走中国特色社会主义道路的自觉性；引导其深入学习实践科学发展观，提高走科学发展道路的自觉性；引导其加强对党的路线方针政策学习的研究，提高与党中央在思想上政治上保持一致的自觉性。要针对当前国家在农村的有关政策，围绕树立科学发展观，解决民生等问题，广泛开展包括个人修养、党建知识、市场经济、政策法规、形势发展、危机处理在内的多方面培训，着力抓好招商选资、市场经济、现代科技、法律以及领导艺术、现代管理等方面知识的培训，全方位提高乡镇党委书记的综合素质，增强乡镇党委书记的前瞻性和领跑能力。要有重点地开展干部作风述职述廉活动和各类警示教育，开展乡镇党委书记向基层报告党建工作活动。

2、要进一步加强乡镇党委书记的实践锻炼。要按照立体、复合的要求，本着“缺什么、补什么”的原则，采取向上挂职、横向交流、外派发达地区等形式，每年挑选一定数量素质好、能力强、文化层次高的乡镇党委书记及后备力量到关键岗位进行锻炼。要根据乡镇党委书记及后备干部的阅历、知识水平、个性特长，针对他们的发展目标，有目的地进行交流培养锻炼。对缺乏艰苦环境锻炼的，有意识地派到条件艰苦的地方工作，磨炼斗志；对缺乏基层经验的，可先选派他们在工作任务相对较轻的乡镇锻炼，根据情况再有意识地选派到重点乡镇担任党委书记；对工作经历相对简单的，可先选派到困难较多、环境艰苦、矛盾集中的地方摔打磨炼，在急难险重岗位经受考验，提高应对复杂局面的能力和本领。

3、要进一步健全科学的考核激励机制。要按照中组部最新出台的《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》、《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》及《党政领导班子和领导干部考核办法（试行）》的要求，结合各地实际，以及乡镇党委书记岗位职责规范和任期目标管理责任制，认真制定针对基层一线特别是乡镇党委书记的考核评价体系。同时，要坚持用实绩说话、凭能力用干部的正确导向，充分运用考核成果，倡导以业绩和社会公认为取向的用人机制，促进干部提拔、交流、使用的良性循环。对乡镇党委书记的配备必须好中选优，优中选强，决不能勉强、凑合，否则就会影响大局。对那些确有问题，不适合担任乡镇党委书记的干部，要予以适当调整，对在任期内工作出色、业绩明显的乡镇党委书记要予以提拔使用。探索在乡镇党委书记选任方式上引入竞争机制，有计划地选择若干个党委书记职位试行公开选拔，充分体现乡镇党委书记任用上的“公开、平等、竞争、择优”原则。

4、要进一步拓宽乡镇党委书记的“出”口。要探索在县（市、区）设置处级非领导职务岗位，或借鉴省直管县的做法，对表现优秀、符合副处级干部任职资格条件的，因职数限制不能提拔为副处级领导职务的乡镇党委书记，给予提拔担任副处级非领导职务，或确定为副处级干部，这样有利于避免乡镇党委书记过早地产生退二线的思想。同时，对因年龄、班子配备等原因调市直机关任职的乡镇党委书记，也要作为副处级后备干部的重要人选来考虑，为乡镇党委书记解除后顾之忧。

5、要进一步加强对乡镇党委书记的监督管理。要按照“主动监督、关口前移”的工作思路和“以教育为主、预防为主、事前监督为主”的原则，强化对乡镇党委书记的监督管理，促进健康成长。要在监管制度的落实上下功夫，进一步健全完善谈话、函询、诫勉等各项制度，加强事前预防监督；健全落实纪检、监察、组织、信访等部门的联系通报制度，加强事中监督；健全落实述廉述职、报告个人重大事项、经济责任审计等制度，从资金使用、项目运行、数据核实等方面，加强政绩监督。要在拓宽监管渠道上下功夫，坚持做到党内、党外监督相结合，组织监督与社会监督相结合，形成多层次、全方位的监督体系，提高监督的实效性。要在责任考核上下功夫，以签订责任状的形式，进一步明确乡镇党委书记工作责任制，明确各乡镇经济、社会、治安、党建等各项工作的目标和任务，加强督促检查，充分调动工作积极性。

6、要进一步提高乡镇党委书记的个人修养。乡镇党委书记要有威严、有霸气，但个人修养也要做到待人宽、责己严，这是当领导干部的前提。一个班子没有和谐的局面绝对不是好事情，但如果整体上是和谐的、是适应的，遇到各种困难和挑战时，都能和风细雨地化解。作为乡镇党委书记，不要动不动就想要改造一个干部，带班子很大程度上是党委书记和乡镇长及其他副职互相适应的过程。一个好的领导班子不是单靠组织上就配得好的，而是在于建设，在于领导班子成员互相适应，共同提高，这其中党委书记扮演着重要的角色，特别要在适应的过程中先行提高。

四、乡镇党委书记抓好村级组织和村党支部书记队伍建设的措施和办法

新形势下，进一步抓好村级组织和村党支部队伍建设，对于巩固党的执政基础，提高党的执政能力，促进农村经济和社会各项事业健康协调发展，推进社会主义新农村建设，具有十分重大的意义。当前，乡镇党委书记要切实以抓好村级党组织建设为重点，着力加强村级班子建设，提升干部队伍素质，健全完善工作机制，不断激活农村党建工作活力，为新农村建设提供坚强的保证。

1、突出建强班子，加强村级组织建设。要把建强村级领导班子作为加强和改进村级组织建设的首要环节，为推进社会主义新农村建设提供重要保障。一是选准配强村级班子。要认真抓好村级组织换届选举各项工作，选好村两委班子及配套组织成员，增强村级党组织的凝聚力和号召力。要通过签订目标责任状，把村集体经济和农民人均收入作为硬性指标，实行基础工资与效益工资挂钩，激发干部创业热情和动力。要积极探索在离乡创业的成功人士、企业家中选人兼任村级领导班子成员，实现既引才、引智又引项目。要灵活采取推荐引进、派驻指导、挂钩联系等有效办法，把懂科技、善管理的乡镇机关干部引入农村基层，为农村经济发展注入新思维、新活力。二是理顺村“两委”关系。处理好村两委之间关系，是增强村级组织工作合力，提高村级班子凝聚力、战斗力和创造力的重要途径。要着重理顺村两委关系，进一步明确村党支部与村委会的职责任务，形成分工协作、积极互动的良好局面。要引导督促村（社 10 区）建立月（季）例会、交流协商、定期汇报等工作制度，加强村两委之间的沟通交流，促进协调，增进团结，营造良好的村两委工作关系。探索建立联席会议工作制度，在协商发展项目、调解重大纠纷等牵涉面广的热点难点问题时，由乡镇党委、政府牵头引导，村两委共同议事决策，理顺关系，增强合力。要建立矛盾疏导和处理机制，对存在分歧的村两委及时加以疏导，避免出现矛盾激化现象。三是抓好后备干部队伍建设。要认真抓好发展党员工作，深入开展“三向培养”活动，有计划有步骤地把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，把党员干部致富能手培养成村级组织领导班子成员。对发展党员工作滞后的单位，要采取“组织约谈”的形式，加强督促指导。要着眼于增强村干部队伍素质能力，采取“一对一”结对培养方式，以老党员、老干部的丰富经验引导大学生村干部尽快适应农村工作，成为村级领导班子的重要后备力量。要跟踪抓好在职村干部参加学历教育工作，扎实推进“村村社社有大学生计划”。探索建立村级班子后备干部队伍管理机制，采取滚动式管理办法，不断增强后备干部的生机与活力。

2、突出激发活力，加强村书记队伍建设。建设一支作风过硬、群众拥护的村党支部书记队伍，是加强和改进农村基层组织建设、推进社会主义新农村建设的关键所在。一是强化教育培训。加强教育培训是提高村级干部队伍素质的重要途径。要以乡镇党校为主要阵地，丰富培训内容，延伸培训层次，拓宽培训渠道，大规模、系统地培训村党支部书记，努力提高他们执行政策的能力、依法办事的能力。要采取理论培训与业务 11 培训、实用技术培训相结合办法，加强新当选村支部书记的教育培训。要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，采取有效方式，认真组织村党支部书记参加学习实践，努力提高他们的综合素质。要鼓励村党支部书记大胆突破传统观念的束缚，动新脑筋，想新办法，解放思想，更新观念，理清发展思路。探索“走出去”办法，创造条件组织村党支部书记外出参观考察，让先进地区的经验做法引导干部从原来的思维定势中解脱出来，促使干部在探索新的领导方式和开发项目上敢闯、敢试。要采取“请进来”方式，聘请有发展理念和农村实践经验的专家学者传授市场营销、项目建设、产业化理论、新暑期农村政策等相关知识。二是强化考核考察。要建立健全村主干考核、考评和考察制度，进一步细化村主干实绩考核方案和考核实施细则，用工作实绩反映干部业绩，确定干部奖惩依据。定期开展村主干工作目标考评工作，对完成工作目标任务出色、各方面表现优秀的村主干发放考核奖。对工作不落实，考评不合格的村（居）主干，给予诫勉谈话，并取消评先评优资格。要及时调整充实村级班子成员，通过开展届中村级班子“回头看”等形式，对村级班子定期进行考察，有效激发村主干的工作活力。三是强化监督约束。强化监督是确保村党支部书记队伍勤政廉政的有力保障。要通过建立健全监督机制，拓宽监督渠道，实现勤政廉政、取信于民。要不断改进和完善村主干离任审计工作，形成有效监督力和约束力，有力杜绝贪污腐化现象。要建立健全村级财务收支预决算制度、财务开支审批制度、民主理财制度、财务审计制度和集体资金、资产管理制度等，完善村 12 集体会计委托代理制度和村财计算机网络监管制度，不断改进和完善村务公开民主管理工作，为群众监督提供良好平台，进一步拓宽监督渠道。

3、突出健全机制，确保工作有序运作。适应形势任务新要求，不断建立健全工作制度，是推动农村工作规范化、科学化，扎实有序推进社会主义新农村建设的根本保障。一是建立健全互助机制。要继续深入开展以“企村共建、村村共建、银村共建”为主要内容的“三个共建”活动，组织一批明星企业党组织与新农村建设典型示范村党组织建立结对共建关系、选择优秀典型示范村与相对后进村进行结对、确定具有代表性示范村党组织与金融机构结对共建等途径，实现互惠互利、共建共赢，努力形成以城带乡、优势互补、资源共享、共同发展的城乡统筹互助的基层党建工作新格局。要加大不适应村和经济欠发达村整顿帮扶力度，认真落实“五个一”帮扶措施，扎实推进整顿帮扶工作。同时，要针对农村基层非公有制经济日益蓬勃发展、党员构成复杂化的实际情况，着手建立健全基层党组织设置方式，探索推广“村党总支+企业党支部”、“村党支部+企业党支部”等党组织组建模式，理顺基层党组织隶属关系，促进协调运转。二是建立健全党员日常管理制度。要努力发挥无职党员作用，结合开展配齐农村“七大员”活动，为无职党员设岗定职。要加强和改进流动党员管理，积极适应形势发展变化要求，按照“建立健全城乡一体党中动态管理机制”要求，着力在“党员共管、资源共享、事业共创”上做文章，积极探索城乡一体的网络覆盖、队伍管理、组织领导等流动党员管理工作体系。要构 13 建城乡一体党员动态管理机制，对农村企业党员、机关社区党员和外出流动党员等实行居住地和工作单位双向登记、双向联系，实现党员的双重管理服务。要多渠道交流党员信息，除做好《活动证》发放工作外，通过分发赠送流动党员通讯录、定期上门走访等方式加强沟通交流，实现流动信息资源的及时交流和共享，努力构建城乡一体的流动党员动态管理机制。三是建立健全激励保障制度。农村干部工作环境恶劣、政治经济无保障是影响农村干部战斗力的重要因素。因此，要立足农村实际，着力建立健全村级干部激励保障制度，进一步提高农村干部的政治、经济待遇，有效激发基层干部的工作积极性和主动性。要提高乡镇人大代表、党代表中的村主干比例，给予一定政策倾斜，增强村主干的政治荣誉感。要大力弘扬解决问题在一线、推进项目在一线、化解矛盾在一线、干部考察在一线等“四个一线”工作作风，有效激发基层干部积极性和主动性。要对基层干部子女就业上学优先安排，并逐步建立健全退休基金、养老保险等制度，为其解决后顾之忧，有力调动基层干部积极干事创业。要采取有效办法，努力提高村干部经济待遇，确保留得住“能人”。要进一步加大困难基层干部慰问帮扶力度，帮助解决生产生活困难。

第四篇：我对乡镇党委书记队伍建设的思考

对乡镇党委书记队伍建设的思考与对策

中共丽水县委组织部课题组

乡镇党委书记是基层实现科学发展的组织者、推动者和实践者，其品行、能力、作风如何，作用发挥的好坏，直接决定着一个地方的经济社会能否实现全面协调可持续发展,关系社会大局和谐稳定，影响党的执政基础，为深入贯彻中央《关于进一步加强乡镇党委书记队伍建设的意见》,积极探索新形势下选准、配强、用好、管严乡镇党委书记队伍的新途径，丽水县委组织部按照市委组织部的要求，针对加强和改进乡镇党委书记队伍建设进行了专题调研。先后召开不同层次的座谈会，走访座谈副科级以上领导干部85人次、乡镇和县直单位主要领导130人次。面向18个乡镇（街道办事处）发放调查问卷390多份，收回有效问卷380份。通过对调研情况进行认真分析，并借鉴外地相关研究成果，形成如下调研报告。

一、当前乡镇党委书记队伍建设存在的突出问题 当前乡镇党委书记队伍精神状态、思想作风和工作状况总体上是好的。但也存在一些需要引起高度重视的问题，如个别乡镇党委书记存在学习松懈、纪律松弛、工作方法简单粗暴等现象，特别是各级党组织在对乡镇党委书记的选任、教育、监督、考核等方面还存在一些薄弱环节。主要表现在：

（一）选拔任用有待进一步规范。一是选任标准难把握。新形势、新任务对乡镇党委书记提出了较过去更高的素质要求，但这些素质要求没有明显的标准和尺度，而《干部任用条例》中规定的基本条件和应具备的资格又相对概念化，在实际操作中很难做出全面具体准确的评价。二是后备干部储备不足。乡镇党委书记选任渠道相对比较单一。按照现有体制，乡镇党委书记一般由乡镇长提拔上来，极少数从县直机关或其它单位委局交流到乡镇任职。后备干部资源相对短缺,储备不足。尽管一个县的干部总数不少，但真正可以放心使用的并不多，选来选去总是有限的几个人。在后备干部培养方面计划性、目的性和针对性不强，措施和办法探索研究不够。三是选任方式比较单一。对乡镇党委书记的选拔任用目前仍基本延续委任制。通过公开选拔或竞争上岗方式选任乡镇党委书记的极少，“赛场选马”的机制还没有形成，不利于优秀年轻干部脱颖而出。

（二）教育培训有待进一步提高。一是培训教育不够。就党委书记个人来讲,他们大多忙于工作和应酬，能够安排学习的时间很少，日常学习仅限于看看报纸、翻翻资料，自我教育有所放松。就组织来讲，存在着重使用、轻培训的问题，没有把培训这项战略任务提到应有的高度。从调查的情况看，乡镇党委书记在现代管理、市场经济管理、依法行政等方面知识和经验都比较欠缺，善于决策、精于经济、长于 管理、勇于开拓等方面的能力有待提高。二是教育培训的手段比较单一。每年组织专家培训、外出考察、集中交流或到大专院校学习深造次数很少，造成乡镇党委书记对调训的方式不感兴趣，有的甚至以工作忙为借口推脱调训。在培训内容方面也缺乏针对性、系统性。当前，针对乡镇党委书记这一特殊群体设臵的课程和教学安排相对较少，培训的实效性不够强。三是教育培训的投入不足。由于中原地区的县市财力薄弱，干部教育培训的投入相对较少，外调培训经费基本由各乡镇自筹，在一定程度上影响了乡镇党委书记培训的质量和效果。

（三）监督管理有待进一步加强。一是自我监督有所放松。个别乡镇党委书记认为平时工作压力大、工作任务重，在发展一方经济、保持一方平安方面，做了不少工作，没有功劳也有苦劳，吃点、喝点、玩点也不过分，从而放松了对自我的要求，影响了党在人民群众中的形象。二是监督措施不够得力。突出表现在制度落实力度不够，对乡镇党委书记的监督党内法规政策都有明确的规定和要求，但在执行过程中往往缺乏刚性制约。如每年一次的党内民主生活会本来是党内监督的重要形式，但现实的民主生活会却往往开成了工作总结会、表扬会，很少触及实质问题。三是监督机制不够完善。对乡镇党委书记的监督存在“上级疏于监督、同级不敢监督、下级难以监督”的问题，三级如何监督缺乏可操作性的具体规定。特别是对乡镇党委书记八小时以外的生活 圈、社交圈的监督更是缺乏相应的规定和办法，难以实施监督，在一定程度上导致监督虚化。

（四）激励机制有待进一步完善。一方面，关爱激励不够。乡镇党委书记处在乡镇党政领导班子的核心地位，既要贯彻执行上级的决策部署，又要满足基层干部群众的愿望要求，上级考、群众评，工作责任重、压力大。但在现实生活中，往往是对乡镇党委书记工作要求多、责任追究多，对他们的理解、关爱不够。另一方面，提拔重用不够。尽管近年来上级党委提出了“五八十”等政策，极大地调动了基层干部的积极性，但从整体上看，提拔重用的比例还不够高。乡镇党委书记在内心有三盼，盼政策稳定、盼得到关心，盼更多出路。

二、加强乡镇党委书记队伍建设的对策与建议

（一）培养要“早”，坚持抓源头与抓过程相结合，确保乡镇党委书记队伍的质量和标准

加强乡镇党委书记队伍建设是一项系统工程。必须把后备干部的培养工作作为一项基础工作和重点工作，切实抓紧抓好。

1、规划要早。坚持从源头上抓起，早起步、早谋划，用全面的、发展的眼光，尊重人才成长规律，有计划地抓好培育培养工作。一是目标要明确。对当前和今后一个时期乡镇党委书记培养选拔工作进行超前地、有计划地研究和分析，进行通盘考虑，搞好统一规划，明确目标要求、实施步 骤和主要措施，保持近、中、远期培养对象比例的协调，努力改变乡镇党委书记调整临时物色人选的被动局面，增强干部工作的计划性、主动性。二是重点要明确。根据乡镇党委书记的岗位要求、个人成长规律等，结合当地经济社会发展和班子建设的长远需要，规划出乡镇党委书记及其后备干部队伍的年龄结构、知识结构、素质和能力结构等标准要求，使培养工作有清晰的目标和严格的遵循。三是措施要明确。坚持可持续发展的理念，结合班子建设的实际需要，在后备干部选拔工作结束后，对每名后备干部进行深入分析，根据干部的主要经历、业务专长、兴趣志向、个人潜能及发展趋势，按照“缺什么补什么”的原则，建立长、中、短期培养规划，把培养措施、培养时间、培养目标具体化、明确化。

2、储备要早。一是在准入条件上，强调具体化。在严格把握干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先原则的前提下，着重把握好五个导向。即政治导向：作为乡镇党委书记的后备人选应当政治素质好，对党忠诚，在思想和行动上能自觉地与党中央始终保持高度一致。能力导向：要熟悉党务和经济工作，实际工作经验丰富，善于抓班子带队伍，有驾驭全局和宏观决策能力，善于应对复杂局面。作风导向：工作作风扎实，脚踏实地，能干肯干，具有改革创新的良好作风。纪律导向：党性修养好，事业心、责任感强，能够以身作则，严于律己，勤政廉政。价值导向：宗旨意识强，不为功名利禄所左右，不为仕途前程所困扰，能够始终坚持全 心全意为人民服务的根本宗旨。二是在推选方式上，突出竞争化。加大竞争性选拔力度，按照乡镇党委书记配备总数需求，适当扩大比例，把后备干部的初始提名权交给广大干部群众，采取民主推荐、公开选拔等方法进一步扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到后备干部队伍中来。三是在日常管理上，实行动态化。建立后备干部培养情况收集机制，对后备干部的培训、挂职、工作、纪律等情况，党委组织部门要随时掌握，做好定期分析和评估，适时修订培养方向，为后备干部的健康成长创造条件。探索建立后备干部考核办法，建立一套运行科学、进出通畅的优胜劣汰机制。

3、培养要早。一是加强理论培训。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，坚持把提高干部思想政治素质放在首位，以优化知识结构为目标，以各级党校和行政院校为依托，根据经济社会发展的需要和不同层次、不同类别干部的岗位职责特点，确定培训内容，按需施教，增强培训的针对性和实效性。二是加强实践锻炼。采取挂职、轮岗等方式，有计划地组织选派工作能力强、有培养潜力的优秀干部，分别到经济相对发达地区和基层的艰苦贫困地区任职、挂职。要创造更多的机会，安排他们到经济建设第一线和艰苦环境中经受考验，有意识地分配急、难、险、重任务，使他们在丰富的社会实践中磨练意志，积累经验，增长才干。三是搭建有效平台。敢于把那些德才兼备、有培养前途的年轻干部放到重要岗位、关键岗位上历练，采取交任务、给项目、以老带新等方法加紧培养，促使其中的优秀分子早日脱颖而出，为干部的成长创造良好条件。

（2）选任要“准”，坚持群众认同和组织认可相结合，确保把最优秀的干部用在最关键的岗位上

科学的选拔任用机制是选准配强乡镇党委书记的基础和保障。在新的时期，要以扩大民主为基础，以制度建设为保障，以创新方法为手段，努力营造有利于优秀人才脱颖而出的选任环境。

1、在选任标准上，坚持“五个注重”。一是注重群众公认。打破干部工作的神秘化，全面落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权，在涉及乡镇党委书记职位酝酿调整时，应及时把干部选拔任用工作的相关资讯向社会公开，将选拔干部的对象、范围、条件、方式、程序等公诸于众，拓展群众参与范围，优化民意评判指标，改进民意表达方式，强化民意结果运用，把群众的智慧凝聚到干部的选拔任用工作中来。二是注重干部“四化”和德才。古人说：“才者，德之资也；德者，才之帅也。” 对乡镇党委书记来讲，其官德的好坏、作风的好坏直接影响党和政府在人民群众中的形象。其人选也必须具备尊重群众之德、勤勉敬业之德、遵纪守法之德、爱惜人才之德、公道正派之德、谦和团结之德、廉洁俭约之德、诚实有信之德。要全面认真地考察后备人选德的 具体表现，通过“听其言、观其行、察其孝、问其财、知其变”，确保把品德正的优秀干部选拔上来。三是注重干部政绩。坚持凭政绩用干部，树立正确的用人导向。优先提拔善于推动科学发展、不做表面文章，重视抓基层、打基础的干部；优先提拔在党的建设、政治文明和精神文明建设等方面取得突出成绩的干部；优先提拔那些想干事、能干事、会干事、干成事、埋头苦干、不事张扬的基层干部。四是注重干部资历。把基层作为培养选拔党委书记的主阵地，特别要选拔优秀的乡镇长充实到乡镇党委书记队伍中。优先提拔和使用经过党组织层层选拔、重点培养、严格考核的后备干部队伍，维护干部工作的严肃性。要将选任的目光更多地投向基层和生产一线，投向有多岗位履职经历的基层干部。五是注重公开选拔。试行“公推直选”制度，将选人用人的权力交给广大群众和党员；创新提名方式，扩大提名的范围，适度扩大民主推荐和民主测评的结果，实行“阳光操作”，消除群众“组织确定”的顾虑，切实提高选人用人公信度。

2、在选任过程上，抓好“三个环节”。一是抓好民主推荐环节，规范提名权。建立“两轮推荐制”，凡乡镇党委书记出现缺额时，由组织部门将任职条件、提名范围、符合条件的干部名册提交党委全委会进行第一轮署名推荐提名。在此基础上，组织部门根据岗位要求和班子建设实际，结合平时掌握的情况，综合分析有关方面的意见，按一定比例提出推荐人选建议，再进行第二轮民主推荐。根据两轮推荐情况 确定考察人选，考察人选一般应多于拟任人选。二是抓好干部考察环节，规范评价权。在考察乡镇党委书记人选时要认真贯彻群众公认原则，实行干部考察“三个扩大”，即扩大民主推荐范围、扩大个别谈话范围、在考察廉洁自律方面扩大听取意见的范围。要把平时考察与使用考察相结合、听取意见与实地察看相结合、考察干部的一贯表现与关键时刻的表现相结合、八小时以内与八小时以外考察相结合，确保真实全面地了解考察对象的整体情况。三是抓好干部讨论环节，规范决定权。对乡镇党委书记拟任人选提交全委会进行无记名投票表决。全委会讨论决定干部任免事项，必须有三分之二以上的成员到会，并保证与会成员有足够的时间听取情况介绍、充分发表意见。在此基础上，采用无记名投票的方式进行表决。对意见分歧较大或者有重大问题不清楚的暂缓表决。

3、在班子配备上，搞好“三个结合”。一要与所配乡镇班子的整体状况相结合。选配乡镇党委书记既要做到优中选优，又要充分考虑目前空缺乡镇领导班子整体年龄、文化结构及性格特征；既要选配一定的年轻干部，又要注重老中青结合；既要选配复合型的干部，又要打破区域限制、层级限制、性别限制。最终实现干部资源的最优配臵。二是要与乡镇经济发展要求相结合。根据乡镇所处地理位臵、发展环境、人文状况，划分不同类型，对乡镇党委书记进行统筹布局，合理配臵，如经济发达乡镇配备综合型领导干部，偏远乡镇 配备开拓型领导干部，城区周边乡镇配备稳健型领导干部等。实现人力资源优化组合。三是要与党委书记个人特长相结合。组织部门必须做到知人善任，因人而异，因材施用。既要做到用人不疑，疑人不用；又要做到扬长避短，用其所长。要充分发挥个人特长和优势，激发工作热情积极性，使他们的新思维、新思路、新方法能够全部倾注到具体的工作中去，做到人尽其才、才尽其力、才尽其用、才尽其绩。

（3）培训要“实”，坚持自我教育与党委培训相结合，确保乡镇党委书记整体素质适应时代发展的需求

乡镇党委书记处于乡镇领导班子的核心位臵，能力素质直接关系到乡镇经济发展的速度和质量。因此，必须始终把加强能力建设、提高综合素质作为一项重要工作，常抓不懈，抓出实效。

1、强化自我教育。内因是事物变化发展的根据，内因起决定因素。强化自我教育是实现党委书记素质不断提升的关键。一是要勤学习。学习对每个领导干部来讲都是一个永恒的主题，也是修身、正德、养心、增智、促廉的有力武器。适应新岗位要求，从容应对各种局面，达到“六能”干部（德能正其身，才能胜其任，言能达其意，书能成其文，绩能服其众，体能担其责）要求，必须树立终身学习的理念，坚持勤奋学习的状态，下决心减少不必要的应酬，挤时间，坐下来，静下心，钻进去，勤学不辍，苦学不止。学理论，学文件，学政策，既读有字书，还要读无字书，始终站在时代发 展的前列。二是要勤思考。思考是学习的升华。勤思方能善谋。爱思考、勤思考、善思考，就会举一反

三、融会贯通。领导干部只有通过思考升华认识，才能高瞻远瞩，见微知著，发现事物之间的本质联系，找出带普遍规律性的东西，在实际工作中时时处处站得高一点，看得远一点，想得深一点，及时抓住机遇，科学应对挑战，敏锐观察形势，拿出解决问题的新思路、新办法。三是要勤总结。总结知得失。总结的过程既是对学习的知识去粗取精、去伪存真、提炼升华、消化吸收的过程，也是对学习的效果、工作开展成效的全面检验。要培养勤于总结、善于总结的良好习惯，通过总结经验教训，进一步理顺工作思路，达到触类旁通、形成经验、指导实践的效果。

2、强化组织培训。一是培训内容要精。按照缺什么补什么、需要什么培训什么的原则，增强教育培训的针对性。重点办好三个班次，即办好“导航班”，对新提拔的乡镇党委书记进行适应型培训；办好“拓展班”，对乡镇党委书记进行发展型培训。办好“提高班”，对干部实绩考核较差的干部进行转化型培训。二是培训形式要新。积极创新教育培训形式，坚持理论与实践相结合，有计划、有步骤地选派乡镇党委书记到上级机关、经济发达地区、情况复杂和条件艰苦的地区挂职锻炼，真正做到讲授与研讨并重、理论与实际配套、广度与深度对接、供给与需求对接。尤其要注重发挥新形势下网络的作用，倡导网络学习培训。同时，针对发生 在乡镇的全国群体性典型事件，强化案例式、互动式教学，采取集体讨论、集体研讨等互动方式，达到活学活用的效果。三是培训管理要严。完善考核评价机制，建立述学、评学、考学制度，建立学习档案，改变“学与不学一个样，学多学少一个样、学好学差一个样”的状况。注重学与用的结合，借鉴国内外企业培训、管理与考核的做法，由组织部门和培训单位共同设计灵活具体、个别对待的考核制度，进行跟踪考核评价，奖励先进，通报落后。

3、强化培训效果。要通过培训，着重提高党委书记的“五种本领“；一是提高推进科学发展的本领。在能快则快上下功夫，在好中求快上下功夫，在如何既好又快上下功夫，努力把上级党委的要求和乡镇实际结合起来，把科学发展观转化为推进发展的工作思路、保证措施和有效路径。二是提高管理社会的本领。坚持以人为本，科学管理，掌握社会管理规律，着力加强基础和基层工作，着力完善体制机制，真正做到稳定一方、守土有责。三是提高做群众工作的本领。坚持群众路线，树立群众观点，紧紧依靠群众来推进发展，把改善民生摆在各项工作的首位，正确处理人民内部矛盾，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。四是提高总揽全局、协调各方的本领。坚持民主集中制，把发挥党委领导核心作用与支持人大、政府、政协等各方面积极主动性协调起来，与独立负责开展工作协调起来，严格依法办事，进一步增强党委的凝聚力、战斗力和创造力。五 是提高抓班子、带队伍的本领。坚持民主集中制，充分发扬党内民主，坚持正确的用人导向，坚持科学的评价方法，坚持干部工作纪律，努力营造万众一心搞建设、一心一意谋发展的良好环境。

（4）监督要“严”，坚持自律与他律相结合，确保乡镇党委书记廉洁从政

乡镇党委书记岗位、地位特殊，必须建立全方位、立体化的监督网络，规范约束其权力和行为，促使其更好地服务乡镇科学发展。

1、严格自律。古人讲“能自治然后可以治人，能治人然后为之用”。一是自我定位要高。要以德润身，加大日常教育力度，使乡镇党委书记有善恶分明的是非观、积极向上的奋斗观、忠诚守信的人际观、达观自律的处世观，立志做一个高尚的人，有道德的人，努力使自已的思想境界、道德品质、工作作风高人一筹。二是自我约束要严。要教育引导乡镇党委书记时刻绷紧世界观改造这根弦，耐得住寂寞，受得了清贫，守得住灵魂，抗得住诱惑，从小事小节做起，自觉抵制各种腐蚀思想的侵蚀，慎重地对待日常交往，择善而交，择洁而居，净化自己的“生活圈”、“社交圈”，牢牢守住党性原则的防线和自己做人的底线。三是自我反省要勤。要常怀律己之心。时刻保持如履薄冰、如临深渊之感，常给自己量尺子、照镜子，照出自己思想上的灰尘，反思自己作风上的问题，并及时清除思想上的垃圾。自觉做到慎初、慎 微、慎独、慎终。要常怀反省之心。经常躬身自省，扪心自问，注意从社会舆论和日常工作中找表现，从世界观上找原因，从人生观上找差距，从价值观上找误区，见贤思齐，见不贤而自省。要常怀敬畏之心。敬畏权力、敬畏百姓、敬畏法纪、敬畏历史。不断使灵魂得到净化，情操得到升华，使自己始终保持坚强的党性、高尚的情操、旺盛的斗志和良好的精神状态。

2、严格管理。一是规范日常行为。县委及组织部门负责人与乡镇党委书记要定期谈心谈话，每年至少两次，充分了解和掌握其思想状况；严格执行领导干部请销假制度，乡镇党委书记外出开会、学习、考察以及办理个人事务等，要按照规定和程序进行请销假。二是规范工作制度。坚持工作报告制度，建立和完善乡镇党委书记重要工作、重要情况、重大问题向县委报告制度；坚持述职述廉制度，发现在述职述廉中隐瞒、回避重要问题，以及对存在的突出问题不认真改正的，进行诫勉谈话，情节严重的给予组织处理；坚持个人重大事项报告制度，及时如实向组织报告购房、购车、婚姻变化、子女就学就业等重大事项。三是规范用权行为。坚持和完善民主集中制，完善党委工作运行规则，使乡镇党委书记的权力在法定的程序、范围内运行。完善经济责任审计，从以离任审计为主转到以任期内审计为主。完善政务公开制度，变“暗箱操作”为“阳光行动”，防止幕后交易，尤其要增加工程项目建设、非生产性费用支出透明度。

3、严肃问责。一是推进制度问责。古人云：“在其位，谋其政；行其权，尽其责。”必须树立权责统一的意识，强化守土有责的意识，要时刻警醒、激励他们清楚认识和勇于承担肩负的使命和重任，把思想统一到干事业上，把精力集中到做实事上，把功夫下到抓落实上，以对党负责、对人民负责、对自己负责的态度，做到兢兢业业、尽职尽责。二是做到有据问责。有责任就必须尽责，不尽责就要问责。坚持以科学发展观为统领，以正确政绩观为导向，以科学规范、客观公正为原则，在目标管理、效能建设、民主评议等方面积极探索，建立完善行政绩效管理与评估的机制制度，明确绩效管理与评估的主体、内容、方法和程序，科学设定绩效评估的指标体系和奖惩规则，为实施乡镇党委书记问责制提供依据。三是加大问责力度。对执行政策不力、决策错误造成重大经济损失或重大社会影响，不作为、慢作为、乱作为损害群众切身利益等情况的乡镇党委书记，要根据情节轻重和危害大小，给予严肃处理。对在一个乡镇工作时间比较长、打不开工作局面、工作业绩平平、群众反映较大的乡镇党委书记要及时调整。

（5）激励要“明”，坚持考核评价与推动工作相结合，确保乡镇党委书记队伍始终充满活力

乡镇党委书记是一个备受关注的岗位，担子重，责任大，要不断探索完善激励机制，真心关爱、真情关怀乡镇党委书记，使他们想干事，能干事，干成事。

1、考核要准。一是完善考核评价体系。抓住综合性强、涵盖面广的主要指标，精心设计考评内容，适当强化经济指标，避免考核内容过于繁琐、过于微观。要从实际出发，使指标设臵与对干部的客观要求和岗位职责相一致，尽力做到科学合理。要坚持定性与定量相结合，指标要便于分解、监控、考核和评价，明确具体，简便易行。二是突出实绩考核评价。要将实绩作为考核评价重点，引导干部按照科学发展观的要求，把工作和精力放在谋划发展、推动发展、创造实实在在的政绩上。进一步创新实绩考核手段，通过有关方面提供的经济社会发展情况和群众评价意见，深入了解干部的德才表现、工作思路、工作能力、工作投入和工作成效。正确分析干部实绩，认真分辨“实际政绩”与“虚假政绩”，“个体政绩”与“集体政绩”。三是合理运用考核结果。建立尊重考核评价成果的工作制度，防止考核评价和运用脱节。对经考核评价认定德才表现和政绩突出的干部，要极力举荐，大胆提拔重用；对经考核评价认定德才表现和工作实绩较差的干部，要进行诫勉谈话或职务调整。通过考核评价配优配强乡镇领导班子。

2、管理要仁。一要优化工作环境。“上面千条线，下面一根针”。乡镇工作点多面广，乡镇党委书记事繁任重，要压缩文山会海，减少不合理不科学的检查评比，审慎采用“一票否决制”和乡镇党委书记挂钩的奖惩办法，为乡镇党委书记松绑，为他们提供一个方便施政、高效施政的环境。真正 使他们在各种繁重的事务中解脱出来，集中精力抓经济建设和社会事业发展。二要理顺工作体制。乡镇政府作为一级政权组织，在很多方面并不是执法主体，缺乏市场经济条件下的法制手段，工作开展起来难度很大。还权于乡镇，必须合理划分权限，理顺条块管理体制，科学配臵乡镇机构规模，适当增加乡镇一级公务员的编制。发挥市场机制有效作用，将政府管不到、管不了、管不好的事交给社会中介机构。这对于乡镇党委书记推动工作，实施有效执政，将起到积极作用。三要营造工作氛围。坚持“不让综合素质高的人吃亏、不让干事的人吃亏、不让老实人吃亏”的工作导向，大力倡导重实干、办实事、求实效的工作作风，形成比工作、比干劲、比创新、比实绩的工作氛围，促使乡镇党委书记经常想事、认真谋事、天天做事、最终成就大事，尽自己最大的努力，调动一切积极因素，推动地方经济社会协调发展。

3、激励要实。一是强化精神激励。通过电视台、报纸、网络等新闻媒体大力宣传报道优秀乡镇党委书记的优秀事迹，让乡镇党委书记感受社会的关怀和温暖。要充分关心他们的生活和处境，及时了解他们的所思所想所盼，当他们家属子女就业、上学有困难时，在政策允许范围内，尽力帮助他们协调解决，为他们集中精力干事创业创造条件。二强化政治激励。要适当提高乡镇党委书记的政治待遇。探索建立乡镇党委书记职务与职级分离的制度，适当放松享受的条件，让更多的优秀乡镇党委书记能够享受副处级干部待遇。三是强化物质激励。逐步改善乡镇党委书记的经济待遇，进一步完善乡镇工作目标考核体系，通过实施岗位津贴、目标考核奖励等措施，提高乡镇党委书记经济待遇。特别是要想办法保证并提高一些偏远乡镇、负债严重乡镇党委书记的经济待遇。

202_年12月

第五篇：乡镇党委书记队伍建设调查报告

乡镇党委书记队伍建设调研报告

根据市委组织部要求，近期，___县结合实际，组织专人深入乡镇，对乡镇党委书记队伍建设情况进行了深入调研，认真总结了乡镇党委书记队伍建设工作中取得的经验和做法，查找剖析了工作中存在的困难和问题，通过条分缕析认真梳理出解决问题的对策和建议，并将近年来对乡镇党委书记队伍建设的做法进行了全面总结，以求在下一步工作中，进一步推进全县工作的全面快速发展。现将具体情况报告如下：

一、乡镇党委书记队伍基本情况

___县共有___个乡镇党委，乡镇党委书记__名，平均年龄__岁，其中，35岁以下的__名，36岁至40岁的__名，41岁至45岁的__名；研究生学历__名，大学本科学历__名，大专学历__名；任乡镇党委书记3年以下的__名，3至5年的__名，6至9年的__名。

二、乡镇党委书记队伍建设的主要做法

乡镇党委书记是乡镇领导集体的核心，其品行、作风、能力如何，直接决定了领导班子的面貌，决定着乡镇经济社会的发展。近年来，____县委创新选拔方式，加大培训教育力度，强化监督管理措施，切实加强乡镇党委书记队伍建设，取得了明显成效。

（一）创新选拔方式，选准人用好人。近年来，通过乡镇党委、政府换届和平时有针对性地调整，不断创新选拔任用方式，拓宽选人视野，畅通用人渠道，使一批德才兼备、群众公认、实绩突出的年轻干

1部进入了乡镇党委书记队伍。一是牢固树立重视基层的选拔任用导向。在乡镇党委书记的选拔任用工作上，县委牢固树立重视基层的选人用人导向，规定没有乡镇长工作经历的，一般不作为乡镇党委书记提名人选。二是创新提名方式。乡镇党委书记人选提名采取“三种推荐相结合提名”的方式，即：全县领导干部大会推荐、县级领导干部署名推荐、单位党组织推荐三种推荐方式相结合，对推荐结果进行“对光”，按照得票多少提名乡镇党委书记人选。三是实行常委会、全委会双票决。对乡镇党委书记拟任人选，在县委常委会票决的基础上，经县委全委会票决通过后决定任命。

（二）注重教育培训，提升素质能力。____县委在认真落实大规模培训干部工作的同时，采取外出学习与集中培训相结合，聘请专家教授讲座与实地观摩相结合等形式，重点对乡镇党委书记队伍实施有针对性的培训。近三年来，先后选送乡镇党委书记参加省、市学习培训____人次，县委每年至少举办____期科级干部培训班，先后培训乡镇党委书记____人次。同时，加大乡镇党委书记交流力度，采取乡镇之间交流、部门与乡镇交流等方式，让乡镇党委书记在不同的岗位得到全面提高。通过学习培训和交流锻炼，不断提升乡镇党委书记领导科学发展、驾驭市场经济和处理农村疑难复杂问题的能力。

（三）强化监督管理，转变工作作风。乡镇党委书记是乡镇领导集体的核心，处于领导乡镇全面工作的“一把手”位置，对乡镇党委书记的监督管理一直是县委比较重视的工作。近年来，县委结合各乡镇工作实际，先后建立健全了科级领导干部个人重大事项报告制度、干

部诫勉谈话制度、科级领导干部管理暂行办法、乡镇党委书记向纪委全委会述廉制度等一系列制度办法，对乡镇党委书记的监督管理实现了制度化、规范化。通过加强对乡镇党委书记的监督管理，不断坚定乡镇党委书记的理想信念，牢固树立乡镇党委书记“爱民、亲民、为民”思想，增强宗旨意识、学习意识、发展意识、责任意识、作风意识、团结意识、监督意识、创新意识、廉政意识，促进乡镇党委书记真正扑下身子，深入村组、深入群众调查研究，掌握农民群众所需所求，解决群众反映强烈、要求迫切的突出问题，切实做到为大局服务、为农村服务，为群众服务。

三、当前乡镇党委书记队伍建设存在的突出问题

近年来，____县委结合实际，在乡镇党委书记队伍建设方面不断创新、狠抓落实。取得了显著成效，但是，仍然存在一些问题，具体表现在：一方面，乡镇党委书记扎根农村工作的精神有待于进一步增强。乡镇工作直接面对群众，环境复杂，工作任务重、责任大，权责失衡，直接影响了乡镇党委书记的工作积极性和扎根农村工作的精神。另外，近年来，乡镇党委书记提拔使用缓慢，也是影响乡镇党委书记工作积极性的重要因素。另一方面，乡镇党委书记领导发展农村经济的能力有待于进一步提高。税费改革后，乡镇工作职能由管理型向服务型转变，乡镇党委成为带领农村发展经济、带领农民发家致富的“领头雁”，但是，从近几年的工作实际来看，乡镇党委比较重视安全生产、信访稳定、招商引资等规定性的目标任务性工作，而真正服务三农的精力和能力都有所限制。

四、加强乡镇党委书记队伍建设的任务和措施

乡镇党委书记是发展农村经济、解决“三农”问题的直接领导者、执行者和推动者，要把乡镇党委书记队伍建设作为领导班子建设的首要任务，紧抓思想、能力、作风建设三个环节，不断提高乡镇党委书记驾驭市场经济、引领农村发展和服务“三农”的能力，为农村经济社会又好又快发展提供强有力的人才保障。

（一）抓教育，筑牢乡镇党委书记执政为民的思想基础。一是要以党委中心组学习为主导，促进乡镇党委书记认真学习党的路线、方针、政策，坚持不懈地用邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大精神和科学发展观理论武装乡镇党委书记的头脑，引导乡镇党委书记树立正确的人生观、世界观、价值观和权力观，增强“立党为公、执政为民”意识。二是要以开展学习实践科学发展观活动和创先争优活动为契机，促进乡镇党委书记充分发挥先锋模范带头作用，扑下身子，深入村组，了解和掌握群众所需所盼，解决群众关心的热难点问题，使乡镇党委书记切实增强“爱民、亲民、为民”意识。三是要加强民主集中制建设，把贯彻民主集中制作为加强乡镇党委书记思想政治建设的关键，严格落实党内民主生活会制度、乡镇党委“一把手”与班子成员之间谈心谈话制度和分工负责制度，促进乡镇党委书记增强团结共事意识。

（二）抓培训，提升乡镇党委书记的综合素质。在全面解决乡镇党委书记培训中 “工作事务过于繁杂，合理调配时间精力比较困难，学习供给与需求存在较大差距，学习培训缺少系统化管理”等问题的基础上，采取供给与需求对接、讲授与研讨并重、理论与实际配套等措施，以专家讲座与分组研讨相结合、县内培训与县外培训相结合、电化教育与网上课堂相结合等形式，对乡镇党委书记开展以个人修养、党建知识、市场经济、政策法规、形势发展在内的多方面培训，着力抓好农业产业结构调整、招商引资、市场经济、现代科技、法律以及领导艺术、现代管理等方面知识的培训，全方位提高乡镇党委书记领导科学发展的能力、科学决策的能力、驾驭全局的能力和带领农村发展的能力。

（三）抓监管，促进乡镇党委书记作风转变。要按照“主动监督、关口前移”的工作思路和“以教育为主、预防为主、事前监督为主”的原则，强化对乡镇党委书记的监督管理，促进乡镇党委书记转变工作作风，树立良好形象。一是要强化监督措施。在建立健全谈话、诫勉、报告个人重大事项、离任审计和任期经济责任审计、述职述廉等制度的基础上，不断完善乡镇党委议事规则，建立健全重要情况通报和报告、信访处理、舆论监督等制度，坚持全面检查与重点检查相结合，定期检查与随机抽查相结合方式，不断加大对乡镇党委书记的监督力度，确保对乡镇党委“一把手”权力的监管。二是要扩大监督范围，加大监督力度。对乡镇党委书记的监督管理，要坚持走群众路线，扩大监督范围，每年结合半年、年终考核工作对乡镇党委书记进行全方位的民主测评和民意调查，增强乡镇党委书记做好工作的紧迫感、责任感。三是要加强目标责任考核。健全科学的实绩评价体系，坚持定性和定量相结合，客观、公正、历史地看待乡镇党委书记的实绩。

把乡镇党委书记的理论武装、执政能力和领导水平、民主集中制建设、作风建设等内容进一步细化、量化、具体化，纳入到目标考核范围中，抓好跟踪考核、平时考核和年终考核三个关键环节，将考核结果与评先评优和选拔任用直接挂钩。

（四）抓保障，激励乡镇党委书记干事创业。当前形势下，要建立健全保障激励机制，鼓励和引导乡镇党委书记把思想稳定在服务三农上，把精力用在谋发展、抓经济上。一方面，要把乡镇党委政府的职责和权利统一起来，强化乡镇党委政府统一管理本区域政治、经济、社会发展的功能。要对“七站八所”的职责、权利和义务进行有效界定，凡是有明确规定要下放的，下放到乡镇管理，垂直管理、双重领导的站所,也要完善管理制度，服从乡镇的统一协调，建立起政令畅通、协调有序、运转高效的管理体系，为乡镇党委书记干事创业营造一个良好的工作环境和社会环境。另一方面，要建立健全激励机制。要树立从乡镇一线选拔干部的导向，注重从乡镇党委书记中培养选拔县级后备干部，优先选拔有乡镇党委书记任职经历的优秀干部到县级领导岗位。对长期在偏远贫困乡镇勤奋工作，并在艰苦条件下取得突出成绩的乡镇党委书记，优先提拔使用，进一步提高乡镇党委书记的政治待遇，为乡镇党委书记干事创业营造良好的政治环境，促进乡镇党委书记树立扎根农村、服务“三农”的思想。